Ministerio de Transporte
Re ública de Colombia
Para contestar cite:
Radicado MT No.: 20081340648011
Fecha: 24-11-2008
Bogotá, D.C.
Subintendente
VLADIMIR OCHOA BOHÓRQUEZ
Calle 15 7 — 180 Vía Puente Internacional
Santa Bárbara de Arauca —Arauca
ASUNTO: Tránsito — SOAT vehículos extranjeros de carga.
De manera atenta y en respuesta a su comunicación del asunto, radicada bajo
el No. 2008-321-070478-2, mediante la cual eleva consulta relacionada con el
Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito —SOAT-, para los vehículos
extranjeros que ingresan al país, por importación o internación temporal y la
prestación del servicio público de carga con vehículo de placa extranjera, esta
asesoría jurídica, de conformidad con lo señalado en el artículo 25 del Código
Contencioso Administrativo, se pronuncia en los siguientes términos de
conformidad con el orden de precedencia de sus interrogantes:
1.- ¿En qué casos es obligación que un vehículo con internación e
importación temporal porte seguro obligatorio, cuando se movilice dentro
del territorio colombiano?
2.- ¿Tiene potestad el gobierno municipal para exigir o no el seguro
obligatorio vigente dentro de la documentación para otorgar la internación
e importación temporal?
3.- ¿A un vehículo de carga con placas extranjeras se le puede conceder
internación y si se le concede puede prestar el servicio de carga dentro
de qué radio de acción?
4.- ¿Un vehículo de carga con placa de Venezuela puede venir desde Cúcuta
-Norte de Santander hasta la ciudad de Arauca — Arauca pasando por
Venezuela a recoger una carga para llevar?
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5.- ¿Puede un vehículo de carga con placas Venezolanas que se encuentre
vacío dentro del territorio del Departamento de Arauca, contratar el
transporte internacional y salir con la carga?
6.- ¿Cuál es la documentación requerida para que un vehículo de carga con
placa extranjera pueda ingresar al país a traer una carga o salir del mismo
con carga ya sea para exportar o trasladar al Departamento de Norte
de Santander?
En primer Iugar se tiene la Ley 769 de 2002 (Código Nacional de Tránsito
Terrestre), se refiere a los vehículos extranjeros, preceptuando en su artículo
41 lo siguiente:
“Vehiculos extranjeros. Los vehiculos registrados legalmente
en otros países, que se encuentren en el territorio nacional,
podrán transitar durante el tiempo autorizado por el Ministerio
de Relaciones Exteriores y por la Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales, teniendo en cuenta los convenios
internacionales y la Ley de fronteras sobre la materia.
El Gobierno Nacional reglamentará el servicio público de
transporte en la zona de frontera”. (Negrillas fuera del texto).
A su turno el artículo 42 de la normativa en cita, establece lo siguiente:
“Seguros obligatorios. Para poder transitar en el territorio
nacional todos los vehículos deben estar amparados por un
seguro obligatorio vigente. El Seguro Obligatorio de Accidentes
de Tránsito, SOAT, se regirá por las normas actualmente
vigentes o aquellas que la modifiquen o sustituyan”. (Negrillas
fuera del texto).
De otra parte es preciso resaltar que el proceso de “internación” que hoy
adelantan las Unidades Especiales de Frontera, es una figura completamente
diferente a la importación temporal, a la nacionalización o a la legalización
aduanera del vehículo. Este proceso local, se realiza en desarrollo de lo
establecido en el artículo 85 de la Ley 633 de 2000, sobre la facultad dada
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las autoridades de las Unidades Especiales de Frontera, para expedir la
autorización de internación de los vehículos a los que se refiere el artículo 24
de la Ley 191 de 1995, facilitando además su identificación, dimensionar su
número y tipificar el estado real de su documentación.
En desarrollo de las precitadas Leyes 191 de 1995 (artículo 24) y 633 de 2000
(artículo 85), el Gobierno Nacional expidió el Decreto 400 del 17 de febrero de
2005 “Por medio del cual se establecen las condiciones, términos y requisitos
para autorizar la internación temporal de vehículos, motocicletas y
embarcaciones fluviales menores a los residentes en las Unidades especiales
de Desarrollo Fronterizo y se reglamenta el procedimiento respectivo.”
El Decreto en mención, establece que la competencia para autorizar la
internación de los vehículos, a los residentes de los municipios que Conforman
la Unidad Especial de Desarrollo Fronterizo, radica en cabeza del Alcalde del
municipio en cuya jurisdicción se encuentra la precitada Unidad Especial de
Desarrollo Fronterizo. Igualmente contempla los documentos que el interesado
debe adjuntar a la solicitud, antes del ingreso del vehículo. Asi mismo
establece el trámite que debe surtir dicha solicitud para autorizar la internación
del vehículo y consagra además, que dentro de los tres (3) primeros días
hábiles de cada mes, el Alcalde del municipio en cuya jurisdicción se
encuentra la Unidad Especial de Desarrollo Fronterizo deberá remitir al
Administrador de Aduanas o de Impuestos y Aduanas de la respectiva
jurisdicción, un informe de las internaciones temporales autorizadas el mes
anterior, en el cual debe relacionar nombre del propietario, número de
documento de identidad, número de Placa, Matricula o Registro y Fecha de
vencimiento de la internación temporal.
Por lo anterior y en desarrollo del proceso de internación temporal, las
autoridades locales, si así lo consideran, pueden establecer mecanismos que
les permitan entre otras cosas, mantener identificados los vehículos que han
sido objeto del mismo, para contar con herramientas de control en relación con
el tránsito de los vehículos en comento, en la jurisdicción de la Unidad
Especial de Frontera.
Esos mecanismos de control, corresponderán a una decisión local y
específica para la “internación”, pero de ninguna manera, pueden
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considerarse o asimilarse a la “Placa Única Nacional” ni a la que corresponda
a la “Importación Temporal”, establecidas en el artículo 43 de la Ley 769 de
2002, Código Nacional de Tránsito Terrestre. Los vehículos continúan siendo
de placa extranjera, registrados en otro país, con una autorización de
permanecía temporal en el territorio nacional.
Significa lo anterior que para los automotores legalmente registrados en su
país de origen, que se encuentren en Colombia, existen unas condiciones
especiales y la autoridad competente autoriza su internación, pero en todo
caso para circular por el territorio colombiano deben estar amparados con el
Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito, SOAT, no siendo potestativo de
la autoridad competente obviar su presentación junto con los demás
documentos que deben allegarse con el propósito de obtener la autorización
en comento, toda vez que el Código Nacional de Tránsito Terrestre establece
expresamente la precitada exigencia.
En esta forma quedan absueltos los interrogantes 1 y 2.
En segundo lugar y en cuanto se refiere al transporte internacional de carga es
preciso señalar que de conformidad con lo establecido en la Decisión No. 399
de 1997 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena que versa sobre el
Transporte Internacional de Mercancías por Carretera, dicho servicio sólo
puede ser prestado en vehículos vinculados a las empresas de Transporte
Internacional de Mercancías que hayan obtenido el Certificado de Idoneidad,
que segÚn el artículo 1 de la Decisión en cita, se define como: “El documento
que acredita que un transportista ha sido autorizado, por el organismo nacional
competente de su país de origen, para realizar transporte internacional de
mercancías por carretera una vez que haya obtenido el Permiso de Prestación
de Servicios correspondiente”.
Igualmente la Decisión antes mencionada, define:
“Certificado de Habilitación, el documento que acredita la
habilitación de un camión o tracto-camión para prestar el
servicio de transporte internacional de mercancías por
carretera.
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Manifiesto de Carga Internacional (MCI), el documento de
control aduanero que ampara las mercancías que se
transportan internacionalmente por carretera, desde el Iugar
en donde son cargadas a bordo de un vehículo habilitado o
unidad de carga hasta el lugar en donde se descargan para su
entrega al destinatario."
Significa lo anterior que los vehículos de carga extranjeros (para el caso objeto
de análisis con placas Venezolanas), para poder prestar eí servicio
internacional de carga, deben contar con el respectivo Certificado de
Habilitación y por ende con el Manifiesto de Carga Internacional y la carga o
mercancía que transporten debe tener origen en Venezuela y destino en
Colombia y de ninguna manera podrán prestar éste servicio, con origen y
destino en Colombia, toda vez que se considera un transporte nacional y por
tanto, dicho servicio público deberá ser prestado con vehiculos de Carga
vinculados a empresas de Transporte Público habilitadas en esta modalidad
por el Ministerio de transporte.
En estos términos quedan respondidos los interrogantes 3, 4 y 5.
Por último y en lo que atañe a los documentos que se requieren para que un
vehículo extranjero pueda ingresar al pais transportando carga, cuyo destino
sea algún lugar de éste, como se manifestó al contestar los anteriores
interrogantes, deberá portar el Manifiesto de Carga Internacional y el
Certificado de Habilitación del respectivo vehículo.
Atentamente,
ANTONIO JOSE SERRANO MARTINEZ
Jefe Oficina Asesora Jurídica
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