Consejería de la Presidencia, Administración

Pública e Interior
Instituto Andaluz de Administración Pública

TEMARIO DEL CUERPO DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA, ESPECIALIDAD

ADMINISTRACIÓN GENERAL (A2.1100).
Resolución de 5 de julio de 2016, de la Secretaría General para la Administración Pública, por la que se
aprueban los programas de materias que han de regir los procesos selectivos para ingreso en
determinados cuerpos de funcionarios de la Administración General de la Junta de Andalucía. BOJA
n.º 130 de 8 de julio de 2016.

GRUPO PRIMERO

DERECHO CONSTITUCIONAL

Tema 1. La Constitución Española de 1978. Antecedentes. Proceso constituyente. Características generales y

estructura. Valor normativo. La reforma constitucional. La defensa jurídica de la Constitución.

Tema 2. Valores superiores y principios inspiradores de la Constitución. Derechos y deberes fundamentales y las
libertades públicas en España. Garantías y restricciones.

Tema 3. El Estado Español en la Constitución. Estado de derecho. Estado social. Estado democrático. Modelo
económico constitucional. La participación social en la actividad del Estado, su inserción en los órganos de la
Administración.

Tema 4. La Corona. Las Cortes Generales. El Gobierno del Estado. El Poder Judicial. El Tribunal Constitucional.

Tema 5. La Administración: regulación constitucional. La Administración General del Estado: órganos superiores
y periféricos. La Administración Institucional. La Administración Consultiva. La Administración Corporativa.

Tema 6. La organización territorial del Estado en la Constitución Española. El Estado Autonómico: naturaleza
jurídica y fundamento constitucional. Los Estatutos de Autonomía. Delimitación de las funciones y competencias
del Estado y de las Comunidades Autónomas.

Tema 7. La Administración Local: regulación constitucional. La Carta Europea de Autonomía Local. Tipología de
los entes locales. Legislación vigente. La organización territorial de la Comunidad Autónoma de Andalucía.

Tema 8. El Municipio: organización, competencias, elecciones municipales y regímenes especiales. La Provincia:

organización, competencias, elección de los Diputados Provinciales y regímenes especiales. Las relaciones entre
las instituciones de la Junta de Andalucía y los entes locales. El Consejo Andaluz de Concertación Local.

Tema 9. La representación política en España. Los partidos políticos. El sistema electoral español. Organización
del sufragio y procedimiento electoral.

Tema 10. Organizaciones sindicales y empresariales en España: principios fundamentales, régimen jurídico y
estructura interna. Representación sindical y órganos de representación.

ORGANIZACIÓN DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA.

Tema 11. La Comunidad Autónoma de Andalucía. Antecedentes y construcción del estado autonómico. El
Estatuto de Autonomía como norma institucional básica de la Comunidad Autónoma. Proceso de elaboración.
Reforma del Estatuto.

Tema 12. EI Estatuto de Autonomía para Andalucía: estructura y contenido. Derechos y deberes. Principios
rectores de las políticas públicas. Garantías. Competencias de la Comunidad Autónoma. Relaciones
institucionales de la Comunidad Autónoma de Andalucía.

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Tema 13. Organización institucional de la Comunidad Autónoma de Andalucía l. El sistema electoral de

Andalucía. El Parlamento de Andalucía. La función legislativa. El control parlamentario y el impulso de la acción
del Gobierno. La disolución del Parlamento.

Tema 14. Organización institucional de la Comunidad Autónoma de Andalucía II. El Presidente de la Junta de
Andalucía. Los Vicepresidentes. El Consejo de Gobierno. Las Comisiones Delegadas y la Comisión General de
Viceconsejeros y Viceconsejeras.

Tema 15. Organización institucional de la Comunidad Autónoma de Andalucía III. La Administración de Justicia
en la Comunidad Autónoma de Andalucía: el Tribunal Superior de Justicia de Andalucía. El Defensor del Pueblo
Andaluz. La Cámara de Cuentas de Andalucía. El Consejo Consultivo de Andalucía. Otros órganos estatutarios.

Tema 16. La Administración de la Comunidad Autónoma de Andalucía. Principios de organización y

funcionamiento. Organización general. Tipos de órganos. Órganos centrales y territoriales. Estatuto de los altos
cargos de la Administración.

Tema 17. La Administración instrumental de la Junta de Andalucía: regulación general y competencias de la

Junta de Andalucía. Tipología. Rasgos diferenciadores de las distintas figuras organizativas. Entidades
instrumentales de naturaleza privada.

LA UNIÓN EUROPEA

Tema 18. La Unión Europea. Los tratados originarios y modificativos. La integración de España. Las instituciones
comunitarias. La representación de la Junta de Andalucía ante la Unión Europea.

Tema 19. El Derecho Comunitario. Tipología de fuentes. Aplicación y eficacia del Derecho Comunitario en los
países miembros. El Presupuesto de la Unión Europea y sus fuentes de financiación. El Pacto de estabilidad y
crecimiento.

Tema 20. Las libertades básicas del sistema Comunitario. Las principales políticas comunes, con especial
referencia a la política regional comunitaria: los fondos estructurales y sus objetivos prioritarios.

GESTIÓN PÚBLICA Y SISTEMAS DE INFORMACIÓN

Tema 21. La Administración Pública como organización. Las estructuras administrativas: componentes
fundamentales y modelos. La Administración Pública como organización al servicio de los ciudadanos.

Tema 22. Los procesos de modernización en las Administraciones Públicas. El derecho a una buena
administración. La función directiva en las organizaciones públicas. Sus particularidades en la gestión pública.

Tema 23. La gestión de las personas y sus relaciones. Las competencias. La motivación. El trabajo en equipo. La
calidad y la atención a la ciudadanía. Tendencias actuales.

Tema 24. Tipos de sistemas de información. Principales sistemas de información en la Junta de Andalucía. La
Sociedad de la Información. Gestión de procesos administrativos y simplificación.
Tecnologías. Tendencias actuales.

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GRUPO SEGUNDO

DERECHO ADMINISTRATIVO

Tema 25. La Administración Pública: concepto y caracteres. Pluralidad de Administraciones Públicas. La

Administración y el Derecho: el principio de legalidad. Las potestades administrativas. La actividad discrecional
de la Administración.

Tema 26. El Derecho Administrativo: concepto y contenido. Sometimiento de la Administración Publica al

Derecho privado. Diferencias entre el Derecho Administrativo anglosajón y el continental.

Tema 27. Fuentes del Derecho Administrativo. Jerarquía normativa. Principios constitucionales rectores de la
organización y actuación de las Administraciones Públicas. Fuentes subsidiarias e indirectas del Derecho
Administrativo.

Tema 28. La Ley estatal. Leyes orgánicas y ordinarias. La Ley autonómica: sus límites. Relación entre la Ley
autonómica y la estatal. Supuestos de competencia compartida. Legislación autonómica y leyes de
armonización. Supletoriedad del Derecho estatal. Las disposiciones normativas con fuerza de Ley.

Tema 29. El Reglamento administrativo. La potestad reglamentaria: fundamento y límites. La inderogabilidad

singular de los Reglamentos. Los actos administrativos generales y las instrucciones, circulares y órdenes de
servicios. El procedimiento para la elaboración de disposiciones de carácter general.

Tema 30. Los órganos administrativos: concepto y clases de órganos. La competencia: clases y criterios de
delimitación. La descentralización, la desconcentración, la delegación, la encomienda de gestión y otras figuras
de alteración de la competencia.

Tema 31. El acto administrativo. Concepto, clases y elementos. El silencio administrativo: su regulación en la
Administración de la Comunidad Autónoma de Andalucía. La eficacia de los actos administrativos: la notificación
y la publicación. La invalidez de los actos administrativos.

Tema 32. El procedimiento administrativo. El procedimiento administrativo común. Los principios generales.
Abstención y recusación. Los interesados. Derechos del interesado en el procedimiento. Derechos de las
personas en sus relaciones con las Administraciones Públicas. Fases del procedimiento.

Tema 33. Las especialidades del procedimiento administrativo común. La potestad sancionadora y el
procedimiento sancionador. Las reclamaciones económico-administrativas.

Tema 34. El control de la Administración Pública: Los recursos administrativos. La revisión de oficio. La
revocación. La rectificación de errores.

Tema 35. Concepto de Administración Pública a efectos del recurso contencioso-administrativo. Los órganos del
orden jurisdiccional contencioso-administrativo. Reglas determinantes de sus respectivas competencias: la
distribución de competencias de las Salas de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de
Andalucía. El procedimiento contencioso-administrativo.

Tema 36. Los contratos del sector público I: Competencias de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
Configuración general de la contratación del sector público y elementos estructurales: las partes en el contrato,
objeto, precio y cuantías. Garantías exigibles.

Tema 37. Los contratos del sector público II: Actuaciones preparatorias de los contratos. Fases del procedimiento
de contratación. Efectos, cumplimiento y extinción de los contratos administrativos. Normas especiales para las
distintas clases de contratos. La colaboración entre el sector público y el sector privado. Organización

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 Temario del Cuerpo de Gestión Administrativa, especialidad Administración General (A2.1100)

administrativa para la gestión de la Contratación. Órganos de contratación de la Administración de la Junta de

Andalucía y sus entidades instrumentales. Registros oficiales.

Tema 38. La actividad subvencionadora de la Administración de la Junta de Andalucía y sus Agencias. Concepto,
naturaleza y clasificación de las subvenciones. Órganos competentes. El procedimiento de concesión y pago de
las subvenciones. Justificación. Reintegro. Control financiero de las subvenciones. Infracciones y sanciones
administrativas en materia de subvenciones. La Base de Datos de Subvenciones y Ayudas Públicas de la
Comunidad Autónoma de Andalucía.

Tema 39. El servicio público. Las diferentes formas de gestión de los servicios públicos. Las concesiones. Su
régimen jurídico de las concesiones: modificación, novación, transmisión y extinción de las
concesiones.

Tema 40. La responsabilidad patrimonial de la Administración. Regulación y competencias de la Junta de

Andalucía. El procedimiento. La responsabilidad de las autoridades y del personal. La responsabilidad de la
Administración por actos de sus concesionarios y contratistas.

Tema 41. La expropiación forzosa. Competencias de la Junta de Andalucía. Sujetos, objeto y causa. El
procedimiento general. Peculiaridades del procedimiento de urgencia. Procedimientos especiales de
expropiación. La reversión de los bienes objeto de la expropiación.

Tema 42. La Policía del Orden y la Seguridad Ciudadana. Competencias de la Comunidad Autónoma. Protección
civil y emergencias. Las Policías Locales. Su coordinación. La actividad de limitación. Modalidades de
intervención. La autorización administrativa.

Tema 43. Los bienes de la Administración. Bienes de dominio público: caracteres; uso y aprovechamiento;
afectación y desafectación. Bienes de dominio privado: caracteres, adquisición, disponibilidad y uso. El
patrimonio de la Comunidad Autónoma de Andalucía. Regulación jurídica, concepto y clasificación de los bienes
y derechos. El Inventario General de Bienes y Derechos.

HACIENDA PÚBLICA

Tema 44. El Derecho Financiero: concepto, autonomía y contenido. Los principios constitucionales del
Derecho Financiero. Principios relativos a los ingresos públicos y al gasto público. Las fuentes del
Derecho Financiero. La Ley General Presupuestaria: estructura y principios generales. El Presupuesto:
concepto y caracteres. Los principios presupuestarios en la Constitución Española. Configuración jurídica
del Presupuesto. Incidencia de las leyes de estabilidad presupuestaria en el proceso de elaboración,
aprobación y ejecución del Presupuesto.

Tema 45. El Presupuesto de la Junta de Andalucía: concepto, estructura y contenido. Criterios de clasificación de
los créditos. El ciclo presupuestario en la Junta de Andalucía: procedimiento de elaboración, tramitación,
aprobación, ejecución y control. La prórroga del Presupuesto. Régimen presupuestario de las agencias públicas
empresariales y otros entes públicos de la Junta de Andalucía. Los fondos carentes de personalidad jurídica:
régimen jurídico y presupuestario.

Tema 46. Las modificaciones del Presupuesto de la Junta de Andalucía: concepto, clasificación y competencias.
Créditos extraordinarios y suplementos de crédito. Ampliaciones, incorporaciones, transferencias y
generaciones de crédito. Otras operaciones sobre los créditos. Los anticipos de tesorería.

Tema 47. El procedimiento común del gasto público en la Administración de la Junta de Andalucía: órganos
competentes, fases contables y documentos contables. Actos de gestión, actos contables y actos de control. Los
pagos: concepto y clasificación. Procedimientos especiales del gasto público en la Administración de la Junta de
Andalucía: gastos plurianuales y de tramitación anticipada. El gasto subvencional, el contractual y los gastos de

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personal. Las encomiendas de gestión a favor de las entidades instrumentales. Los expedientes de convalidación
de gastos. Procedimientos especiales de pagos: pago de nóminas, pagos a justificar, pagos en firme de
justificación diferida, pagos por anticipo de caja fija y pagos en el extranjero.

Tema 48. El control de la actividad financiera: concepto y clases. Órganos competentes. El control interno de la
gestión financiera: procedimientos y ámbito de aplicación. La función interventora. El control financiero. El
control de eficiencia, eficacia y economía. La Intervención General de la Junta de Andalucía. El control externo.
La Cámara de Cuentas de Andalucía y el Tribunal de Cuentas. El control parlamentario. Régimen de
responsabilidad en la gestión financiera pública.

Tema 49. La Contabilidad Pública: concepto, fines y órganos competentes. Los principios contables públicos. La
Cuenta General: formación, rendición, estructura y contenido. Los sistemas de información contable de la Junta
de Andalucía. El Plan General de Contabilidad Pública aplicable a la Administración General de la Junta de
Andalucía, y a sus agencias administrativas: ámbito de aplicación, estructura y contenido. Principios y normas
de valoración. La Tesorería General de la Comunidad Autónoma de Andalucía. Funciones de la Tesorería de la
Comunidad. Las cuentas de la Tesorería General. Las Cajas de la Tesorería General: Cajas Generales, Autorizadas
y de Depósitos. La Ordenación de pagos: competencias. Medios de pago. Los reintegros de los pagos: órganos
competentes, clases y procedimientos. La deuda pública.

Tema 50. Los ingresos públicos: concepto, naturaleza y clases. El sistema tributario español: principios
constitucionales y estructura básica del sistema vigente. La financiación de las Comunidades Autónomas. Los
tributos propios y cedidos. La coordinación de la actividad financiera: el Consejo de Política Fiscal y Financiera
de las Comunidades Autónomas.

DERECHO LABORAL

Tema 51. El Derecho del Trabajo: Naturaleza y caracteres. Fuentes del Derecho del Trabajo. Los convenios
colectivos: Concepto y régimen jurídico. La integración del convenio colectivo en el sistema de fuentes. La
aplicación de las normas laborales.

Tema 52. El contrato de trabajo. Modalidades del contrato de trabajo. Modificación, suspensión y extinción del
contrato de trabajo.

Tema 53. La Administración laboral del Estado: organización y funciones. La Administración laboral autonómica:
organización y funciones. La Inspección de Trabajo: Funciones y ámbito de actuación. La potestad sancionadora
de la Administración en materia laboral.

Tema 54. La Jurisdicción Social: Consideraciones Generales. Órganos. El proceso ordinario. Procesos especiales.
Especial referencia al proceso en materia de despido.

Tema 55. Participación y régimen de representación del personal en la empresa. Los conflictos colectivos. La
huelga. El cierre patronal. Prevención de riesgos laborales y salud laboral.

Tema 56. El sistema español de la Seguridad Social. Campo de aplicación y estructura del sistema de la
Seguridad Social. La gestión de la Seguridad Social. Los actos de encuadramiento. La cotización: bases y tipos.
La recaudación de cuotas.

Tema 57. La acción protectora del Régimen General de la Seguridad Social. Contingencias que se protegen y
régimen general de las prestaciones.

Tema 58. Empleo, relaciones laborales y seguridad social: competencias de la Comunidad Autónoma. Políticas
activas de empleo. La prevención de riesgos laborales y la seguridad en el trabajo. Instrumentos de conciliación,
mediación y arbitraje laboral. El trabajo asociativo: sociedades cooperativas andaluzas y sociedades anónimas

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laborales.

FUNCIÓN PÚBLICA

Tema 59. La Función Pública. Concepto. Naturaleza y contenido de la relación jurídica entre la Administración y
los empleados públicos. Normas constitucionales. Distribución de competencias entre el Estado y las
Comunidades Autónomas en la materia. Especial referencia a la normativa básica estatal.

Tema 60. Extensión y regulación de las competencias de la Junta de Andalucía. La Ley de Ordenación de la
Función Pública de la Junta de Andalucía: Estructura y contenido. Órganos Superiores de la Función Pública de
la Junta de Andalucía: Atribuciones orgánicas. El personal al servicio de la Junta de Andalucía. Sus clases.
Planificación de los recursos humanos. Relación de Puestos de Trabajo y plantilla presupuestaria. Los planes de
empleo. La Oferta de Empleo Público.

Tema 61. Selección de personal funcionario: Sistemas de ingreso. Formación y perfeccionamiento. Provisión de
puestos adscritos a personal funcionario: Procedimiento de concurso y libre designación, otras formas de
provisión.

Tema 62. Situaciones administrativas. Extinción de la relación funcionarial. La rehabilitación en la condición de

funcionario.

Tema 63. Derechos de los funcionarios. Carrera y promoción profesional. Sindicación y huelga. Representación,
determinación de las condiciones de trabajo y participación. Derechos de contenido económico: Retribuciones,
indemnizaciones reconocimiento de servicios previos. Regímenes de previsión social.

Tema 64. Deberes de los funcionarios. Incompatibilidades. Responsabilidad de los funcionarios. Régimen
disciplinario. Delitos de los funcionarios en el ejercicio de su cargo.

Tema 65. El personal laboral. Peculiaridades del Derecho Laboral en su aplicación a la Administración Pública. El
Convenio colectivo del personal laboral al servicio de la Junta de Andalucía: Estructura, ámbito de aplicación.
Clasificación profesional. Procedimientos concursales para la provisión de vacantes. La contratación temporal.
Estructura salarial. Derechos, deberes e incompatibilidades. Régimen disciplinario.

IGUALDAD DE GÉNERO EN ANDALUCÍA

Tema 66. Conceptos generales: genero, discriminación, desigualdad, acción positiva, roles y estereotipos.
Discriminación por razón de sexo: discriminación directa e indirecta, discriminación salarial. Acoso por razón de
sexo. Discriminación en la publicidad y lenguaje sexista. Igualdad entre mujeres y hombres, igualdad de
derechos, de trato y de oportunidades.

Tema 67. Normativa sobre igualdad. La igualdad de género en la Constitución y en el Estatuto de Autonomía
para Andalucía. Normativa para la promoción de la igualdad de género y para la prevención y protección integral
contra la violencia de género en Andalucía.

Tema 68. Transversalidad de género. Concepto de mainstreaming: enfoque integrado de género en las políticas
públicas. La unidad de igualdad y género: funciones. Pertinencia e impacto de género en la normativa:
conceptos y objetivos. Comisión de Impacto de Género en los Presupuestos Públicos de la Comunidad
Autónoma: objeto y competencias.

Tema 69. Violencia de género. Concepto y tipos de violencia hacia las mujeres. Prevención y protección integral.
Recursos y programas específicos en la Comunidad Autónoma de Andalucía.

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