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número 22
Boletín

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abril/junio

MINISTERIO DE DEFENSA
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Edita:

Paseo de la Castellana 109, 28046 Madrid

© Autores y editor, 2021
NIPO 083-16-324-X (impresión bajo demanda) NIPO 083-16-325-5 (edición en línea)
ISSN 2530-125X (edición en línea)
Fecha de edición: noviembre de 2021
Maqueta e imprime: Imprenta Ministerio de Defensa

Las opiniones emitidas en esta publicación son exclusiva responsabilidad del autor de la misma.
Los derechos de explotación de esta obra están amparados por la Ley de Propiedad Intelectual. Ninguna de las partes
de la misma puede ser reproducida, almacenada ni transmitida en ninguna forma ni por medio alguno, electrónico,
mecánico o de grabación, incluido fotocopias, o por cualquier otra forma, sin permiso previo, expreso y por escrito de
los titulares del copyright ©.
En esta edición se ha utilizado papel 100% libre de cloro procedente de bosques gestionados de forma sostenible.
índice

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abril/junio

2021
Análisis

8 La disuasión nuclear en el área occidental europea. José Ignacio Castro Torres

¿Ha llegado el momento de establecer una arquitectura de seguridad en
24 Oriente Medio? Felipe Sánchez Tapia
Fragilidad institucional y delincuencia organizada. El caso de América Central
41 y México. Federico Aznar Fernández-Montesinos
Negociar con Irán: una nueva mano en una vieja partida. José Ignacio Castro
60 Torres

76 La exhortación de Tucídides. Andrés González Martín

Eritrea y su intervención en el conflicto etíope en Tigray. Blanca Palacián de
91 Inza
Un nuevo enfoque sobre la contención occidental frente a Rusia. José Luis
103 Pontijas Calderón
Siria: un desafío para la Organización para la Prohibición de las Armas
116 Químicas (OPAQ). Mar Hidalgo García
Europa, Mediterráneo y energía: ¿una nueva alternativa del diablo? Pedro
130 Sánchez Herráez
El extraño caso de la doctora Qiu, el paciente saudita y la muerte del profesor
149 Plummer (actualización junio 2021). José Ignacio Castro Torres

169 ¿Por qué a Rusia le interesa tanto Ucrania? José Pardo de Santayana
La importancia de los corredores terrestres (II): la carrera de Irán hacia el mar
183 Mediterráneo. José Ignacio Castro Torres
Geopolítica en el mar Caspio: los extraños no son bienvenidos. Felipe Sánchez
202 Tapia

226 Los ODS, la infancia y la pandemia. Blanca Palacián de Inza

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 Opinión

247 Innovación y tecnología en Japón: lecciones por aprender. Gloria García

De la Profundidad Estratégica a la Patria Azul y más allá. Comprendiendo la
264 deriva de Turquía hacia una mayor autonomía estratégica. Hakan Yapar
Dudas sobre la verdadera trascendencia y eficacia de los Acuerdos de
281 Abraham. Juanjo Sánchez Arreseigor
La juventud francesa y «l’esprit de défense et de sécurité» entre 1997 y 2017.
293 M.ª Pilar Doñate Sanz
El ADN autosuficiente del Reino Unido y sus consecuencias para la Unión
305 Europea. Iván Martín y Ladera

319 El Mekong, el río de todos los conflictos. Isidre Ambrós

334 Armamento radiológico y terrorismo. Alfredo Gil Laso

Desmitificando los algoritmos. Apreciando los datos, el pasado, los valores
354 sustitutivos. Fernando Toboso Marqués
La Orientación Estratégica de la defensa de la Unión Europea. Entendimiento
370 común y negociación estratégica. Ángel Satué de Córdova Minguet
La Iniciativa de los Tres Mares: configuración y consecuencias geopolíticas
388 mundiales. Óscar Méndez Pérez

405 La epidemia de opioides en Estados Unidos. Paula Alonso Santos

«La casa del tío Tom»: la necesidad de la diplomacia internacional en tiempos
421 de tensiones geopolíticas en el Mediterráneo oriental. Jesús Gil Fuensanta y
Ariel James
Riesgos geoeconómicos en la era de la COVID y capacidad para anticiparse a
437 las crisis. Belinda Romero Pedraz
Mozambique: la amenaza yihadista se expande en el sur de África. Alba Vega
449 Tapia y Jesús Díez Alcalde

470 Marruecos: ¿una nueva potencia regional en África? Carla Villamayor García
La Media Luna boliviana como factor de inestabilidad. Mayumi Yasunaga
484 Kumano

500 ¿Hacia una reforzada identidad europea? Antonio Ruiz Benítez

516 La competición en el contínuum. Manuel López-Lago López-Zuazo

La estrategia de China respecto de los grupos religiosos a través de un caso
532 de estudio: la Iglesia de Dios Todopoderoso. Alfredo Campos García
Golpe en Birmania. Causas y consecuencias del final de media década de un
550 endeble sistema híbrido. Ignacio M. García-Galán
La Organización de Cooperación de Shanghái se enfrenta a una elección
569 estratégica. Antonio Alonso Marcos y Rakhmatulla Nurimebtov
La deriva de radicalización yihadista: un desafío multidisciplinar. Miguel Ángel
582 García-Fraile Hernández
La radicalización de menores por el Dáesh. Cuatro casos de adolescentes
596 europeas. Selene Pisabarro García
El papel de la mujer en los grupos terroristas de carácter fundamentalista
610 islámico. Pablo José Molina Serrano
Terrorismo islamista y crimen organizado en la Unión Europea. El tráfico ilícito
623 de armas de guerra. José Luis Gil Valero
Crimen organizado transnacional y maras en el Triángulo Norte de
639 Centroamérica. Gara Báez García
Ciberbioseguridad: implicaciones técnico-jurídicas para la perfecta
660 desconocida en seguridad y defensa. Fernando Ruiz Domínguez
¿Es el golfo de Guinea la nueva Somalia? Piratería en el África Occidental.
675 Laura Rueda García
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 691 Afganistán, conflicto interminable. Félix Eugenio García Cortijo

705 El futuro de la disuasión nuclear europea. Diego Andrés Frías

Competencia y cooperación en las relaciones Estados Unidos y China desde
719 la perspectiva china. Ying Ying Fu
La inaplicabilidad de la doctrina Begin en Irán: la doctrina Bar Kojba. Alberto
733 Priego
La involución del concepto occidental de seguridad (y sus implicaciones
755 estratégicas). Mario Laborie

770 ¡China en África! ¿Hay espacio para Europa? Aránzazu Lastres Velasco
Democracia y guerra. Una visión desde la Grecia clásica a nuestros días. Jesús
787 Alberto García Riesco

803 Chile avanza en el proceso constituyente. Roberto Cabrera Tapia

816 Faetón se entrevista con el Sol. Begoña Ochoa de Olza Amat

Iniciativa de los Tres Mares: implicaciones regionales en el ámbito de la
831 seguridad energética europea. Youssef Louah Rouhhou
¿Hacia una politización de las Fuerzas Armadas estadounidenses? Enrique
844 Garrett
Características del ciberespacio que favorecen las actuales acciones de
857 desinformación y decepción. Francisco Marín Gutiérrez
Inteligencia artificial en la batalla. Un guerrero preciso y letal sin alma ni
879 corazón. David Corral Hernández
La Unión Política Europea y las grandes potencias en un sistema internacional
895 complejo e inestable. Luis V. Pérez Gil

913 Emiratos Árabes Unidos: ¿una potencia mediterránea? Albert Vidal Ribé

934 Los retos de la seguridad española en la era pos-COVID-19. Salma Semmami

944 Trinidad y Tobago, núcleo de Dáesh en Occidente. Amanda Pérez Gómez

La piratería marítima tras las operaciones Ocean Shield y Atalanta. Una
962 caracterización entre los años 2012 y 2019. Pablo Rivas Pardo y Nicole Ayala
Pulgar
Tendencias online de la propaganda yihadista. Análisis del caso español.
982 Sandra López Gómez, Gorane Mendieta Díaz, Jacobo S. Micó Faus

Marco
La radicalización digital de los grupos terroristas: cómo el desarrollo
1005 tecnológico ha cambiado la organización del terrorismo internacional
moderno. Sara Herrero Aina

1027 El proceso de paz afgano. ¿Última oportunidad? Javier Ruiz Arévalo

1057 El campo de batalla futuro… que quizá es presente. Carlos Javier Frías Sánchez
Dos grados centígrados más. Una aproximación al cambio climático como
1079 vector y acelerante de tendencias que puede convertirse en una amenaza a la
seguridad nacional y europea. José G. Austral y Elena Labrado
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Documentos
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ANÁLISIS
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índice

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Documentos

ANÁLISIS
8 La disuasión nuclear en el área occidental europea. José Ignacio Castro Torres
¿Ha llegado el momento de establecer una arquitectura de seguridad en
24 Oriente Medio? Felipe Sánchez Tapia
Fragilidad institucional y delincuencia organizada. El caso de América Central
41 y México. Federico Aznar Fernández-Montesinos
Negociar con Irán: una nueva mano en una vieja partida. José Ignacio Castro
60 Torres

76 La exhortación de Tucídides. Andrés González Martín

Eritrea y su intervención en el conflicto etíope en Tigray. Blanca Palacián de
91 Inza
Un nuevo enfoque sobre la contención occidental frente a Rusia. José Luis
103 Pontijas Calderón
Siria: un desafío para la Organización para la Prohibición de las Armas
116 Químicas (OPAQ). Mar Hidalgo García
Europa, Mediterráneo y energía: ¿una nueva alternativa del diablo? Pedro
130 Sánchez Herráez
El extraño caso de la doctora Qiu, el paciente saudita y la muerte del profesor
149 Plummer (actualización junio 2021). José Ignacio Castro Torres

169 ¿Por qué a Rusia le interesa tanto Ucrania? José Pardo de Santayana
La importancia de los corredores terrestres (II): la carrera de Irán hacia el mar
183 Mediterráneo. José Ignacio Castro Torres
Geopolítica en el mar Caspio: los extraños no son bienvenidos. Felipe Sánchez
202 Tapia

226 Los ODS, la infancia y la pandemia. Blanca Palacián de Inza

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 Documento 

Análisis 
15/2021 14 de abril de 2021

José Ignacio Castro Torres 

La disuasión nuclear en el área

occidental europea

La disuasión nuclear en el área occidental europea

Resumen:

El reciente anuncio británico de incrementar sus capacidades nucleares, debido al futuro

entorno competitivo global, destapa un debate que viene fraguándose desde la
debilitación del vínculo trasatlántico. Las opciones de Francia, como el único actor de la
Unión Europea con capacidades nucleares propias, se proponen como una contribución
a la disuasión dentro del Viejo Continente. Las posibilidades de determinados aliados
europeos para compartir recursos nucleares con EE. UU. son una herramienta de
disuasión, pero también podría ser una fuente de tensión. Este escenario se configura
como un serio problema para la estabilidad del régimen de no proliferación nuclear,
después de que el colapso del Tratado INF haya convertido al territorio europeo en un
tablero con un mayor número de piezas. De los resultados de la próxima conferencia de
revisión del Tratado de No Proliferación Nuclear dependerá si la partida se vuelve más
agresiva.

Palabras clave:

Proliferación nuclear, autonomía estratégica, disuasión, intercambio nuclear.

*NOTA: Las ideas contenidas en los Documentos de Análisis son responsabilidad de sus autores, sin
que reflejen necesariamente el pensamiento del IEEE o del Ministerio de Defensa.
 
 
Documento de Análisis  15/2021  1 
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 La disuasión nuclear en el área occidental europea 
José Ignacio Castro Torres 
 

Nuclear deterrence in Europe´s western area.

Abstract:

The recent British announcement to increase its nuclear capabilities, due to the future
global competitive environment, reveals a debate that has been brewing since
transatlantic link’s weakening. France’s choices, as the only European Union player with
its own nuclear capabilities, are intended as a deterrence contribution within the old
continent. The possibility for certain European allies to share nuclear resources with the
US is a deterrence tool, but it could also be a source of tension. This scenario poses a
serious problem for the stability of the Nuclear Non-Proliferation Regime, following the
INF Treaty collapse has turned European territory into a chessboard with a larger number
of pieces. From the outcome of the next Nuclear Non Proliferation Treaty Review
Conference will depend on whether the game becomes more aggressive.

Keywords:

Nuclear proliferation, strategic autonomy, deterrence, nuclear sharing.

Documento de Análisis  15/2021  2 
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 La disuasión nuclear en el área occidental europea 
José Ignacio Castro Torres 
 

Introducción

Recientemente se ha publicado por el Reino Unido el documento titulado Global Britain

in a competitive age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and
Foreign Policy1. El título del informe es sugerente por sí mismo, ya que la definición de
esta nueva era como «competitiva» apunta hacia un entorno global y regional de mayor
inestabilidad, aún si cabe, respecto del mundo en que nos encontramos inmersos.

En este entorno de inseguridad, en el que los acontecimientos se desarrollan de una

forma vertiginosa, los principales actores buscan encontrar posiciones de hegemonía y
asegurar sus áreas de influencia, al tiempo que otras figuras de menor relevancia
internacional quieren asegurar su supervivencia.

Con la vista en el horizonte del año 2030, el Reino Unido se plantea el crecimiento de la
conflictividad y la inestabilidad en un entorno incierto de posible proliferación de armas
de destrucción masiva2. Respecto a estas armas, el documento identifica la amenaza
proveniente de grandes actores nucleares, estados nucleares emergentes y aquellos que
fomentan el terrorismo nuclear. Todo ello se contempla en un incipiente marco de nuevas
tecnologías y desarrollo de capacidades disruptivas de combate o terroristas, que se han
integrado en las doctrinas militares y modos de actuación, para ser utilizados con fines
coercitivos en el ámbito internacional3.

La finalización, el pasado 2019, del Tratado INF, sobre armas nucleares intermedias, ha
colocado a los europeos en una tesitura más insegura con respecto a Rusia. No obstante,
debe reconocerse que esta no se ha agravado aún más gracias a la continuidad del
Tratado New START, sobre armas nucleares estratégicas, entre las Administraciones de
los presidentes Putin y Biden.

La seguridad del área occidental del continente europeo se sostiene con la ayuda de las
capacidades de la OTAN y de la Unión Europea (UE), configurándose como actores
nucleares propiamente dichos EE. UU., Reino Unido y Francia, siendo esta última la
única potencia con capacidad nuclear dentro del actual territorio de la UE. Sin embargo,

                                                            
1
HM Government. Global Britain in a competitive age: The Integrated Review of Security, Defence,
Development and Foreign Policy. March 2021.
2
Op. cit., p. 29.
3
Op. cit., p. 76.

Documento de Análisis  15/2021  3 
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 La disuasión nuclear en el área occidental europea 
José Ignacio Castro Torres 
 

otros actores nacionales como Alemania, Bélgica, Holanda e Italia albergan instalaciones
en las que los estadounidenses pueden almacenar armas atómicas4.

La nueva visión del Reino Unido respecto de la amenaza nuclear tiene como
contraprestación la mejora de sus propias capacidades nucleares, pudiendo incrementar
su techo de armas de estas características en un 40 %5. Esto tendría una serie de
consecuencias, entre las que se encontraría que los británicos se separarían de su
anterior compromiso sobre reducción de armamentos que propugna el Tratado de No
Proliferación Nuclear (TNP).

Tras la nueva posición británica en torno a la cuestión nuclear se plantea la cuestión

sobre si el otro actor nuclear europeo, constituido por Francia, puede tener una visión
parecida y si el resto de los Estados no nucleares podrían compartir una visión similar en
referencia a la seguridad en el continente.

De ser así, en la vieja Europa se abrirían una serie de caminos conducentes a nuevos
escenarios en los que podría convivir la proliferación autóctona, el consentimiento a
poner en manos de un actor nuclear la propia defensa nacional, la capacidad nuclear
latente, los recursos compartidos o la continuidad con el compromiso de la reducción de
armamentos.

A lo largo del presente artículo se realizará una actualización sobre la postura nuclear de
los Estados occidentales en Europa y se vislumbrará la evolución de los acontecimientos
hacia las opciones que estos tienen ante la amenaza nuclear que se les plantea.

El marco europeo de la disuasión nuclear

Tras los réditos nucleares del fin de la Guerra Fría y del principio de la globalización, la
posición de Rusia en relación con su entorno hizo que cambiasen los paradigmas hasta
entonces considerados. La tensión entre rusos y estadounidenses en 2008, debido al

                                                            
4
DE BOECK, Ann. «Eindelijk zwart op wit: er liggen Amerikaanse kernwapens in België» [‘Finalmente en
blanco y negro: hay armas nucleares estadounidenses en Bélgica’], DeMorgen, 16 de julio de 2019.
Disponible en: https://www.demorgen.be/nieuws/eindelijk-zwart-op-wit-er-liggen-amerikaanse-
kernwapens-in-belgie~b051dc18/?referrer=https%3A%2F%2Fwww.washingtonpost.com%2F
(Consultado: 26/3/2021). No se citan las armas nucleares estadounidenses en Turquía por encontrarse
estas localizadas en la región asiática de dicho Estado.
5
SABBAGH, Dan. «Cap on Trident nuclear warhead stockpile to rise by more than 40%», The Guardian,
15 de marzo de 2021. Disponible en: https://www.theguardian.com/uk-news/2021/mar/15/cap-on-trident-
nuclear-warhead-stockpile-to-rise-by-more-than-40 (Consultado: 26/3/2021).

Documento de Análisis  15/2021  4 
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 La disuasión nuclear en el área occidental europea 
José Ignacio Castro Torres 
 

conflicto de Georgia, puso un punto final en esta relación. Posteriormente, la situación

en Ucrania, y especialmente la anexión de Crimea en 2014, hicieron que tanto franceses
como británicos se planteasen la modernización de sus fuerzas nucleares para finales
de la década de los años veinte, con nuevos modelos de ojivas, así como una renovada
flota de submarinos nucleares (SSBN)6.

La declaración de la cumbre de la OTAN de 2018 es significativa en lo que supone el

diseño de la arquitectura de la disuasión nuclear en Europa, ya que destaca que sus
fuerzas estratégicas, especialmente las de EE. UU., son la garantía suprema de la
seguridad de los aliados. También se suman las fuerzas francesas y británicas, que,
aparte de poseer su propia disuasión, contribuyen a la de la Alianza. La existencia de
estos centros de toma de decisiones separados complica los cálculos de un posible actor
hostil7.

Figura 1. Armas nucleares en Europa. Fuente. Basel Peace Office. «Nuclear weapons & Europe: New
threats. Emerging solutions». Disponible en: https://www.baselpeaceoffice.org/article/nuclear-weapons-
europe-new-threats-emerging-solutions (Consultado: 29/3/2020).

Reino Unido y Francia poseen muchas características comunes, ya que ambos son
miembros permanentes del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas (CSNU), al

                                                            
6
GRANHOLM, Niklas; RYDQVIST, John. «Nuclear weapons in Europe: British and French deterrence
forces», FOI Swedish Defence Research Agency, abril de 2018, pp. 10, 20-21.
7
Declaración de la Cumbre de Bruselas. Emitida por los jefes de Estado y de Gobierno que participan en
la reunión del Consejo del Atlántico Norte en Bruselas, del 11 al 12 de julio de 2018. Disponible en:
https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_156624.htm (Consultado: 29/3/2020).

Documento de Análisis  15/2021  5 
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 La disuasión nuclear en el área occidental europea 
José Ignacio Castro Torres 
 

mismo tiempo que fundadores de la OTAN, junto con EE. UU. Igualmente, son potencias
medias con una significativa capacidad de proyección de fuerzas militares. Para ambos,
la posesión del arma nuclear constituye un elemento de «estatus» en el orden global, al
tiempo que les proporciona un «seguro de vida» y libertad de acción ante la presión de
otra potencia nuclear. La percepción de este tipo de amenaza es igualmente compartida
y ambos la identifican con Rusia, China en un menor nivel, quedando más lejos el temor
a un posible Irán nuclearizado8.

Sin embargo, británicos y franceses difieren en su concepto de independencia nuclear.

Para el Reino Unido es suficiente la fabricación de los componentes principales, la
posesión de una flota de SSBN y la capacidad autónoma del lanzamiento de misiles. Por
ello se sustenta en el apoyo estadounidense, que le asiste en la construcción de
submarinos y en el abastecimiento de misiles Trident. En este contexto, resulta lógico
que los británicos se sientan cómodos junto a sus socios norteamericanos, ofreciendo
sus capacidades nucleares a la OTAN y sentándose a la mesa del Nuclear Planning
Group (NPG) de la Alianza.

Por su parte, la visión francesa es mucho más autónoma, buscando mantener su arsenal
nuclear al nivel más bajo posible en relación con el contexto internacional, mediante una
«suficiencia estricta». Los franceses no forman parte del NPG y sus fuerzas nucleares
no están formalmente asignadas a la OTAN, aunque se considera que el compromiso
francés con la «cultura nuclear de la Alianza» contribuye al efecto de disuasión nuclear
de esta organización9.

La orientación francesa en cuanto a la dimensión nuclear no se limita a su autonomía

estratégica, sino que, dentro del marco de la UE, pretende que, tras el colapso del
Tratado INF, la voz de Europa sea tenida en cuenta en unas futuras negociaciones, ya
que la desaparición de este tratado afecta directamente a los europeos10.

En cuanto a las doctrinas nucleares de ambos Estados, los británicos se encuentran más
próximos a los norteamericanos, ya que consideran una respuesta proporcional y

                                                            
8
TERTRAIS, Bruno. «The European dimension of nuclear deterrence», Finnish Institute on International
Affairs. Working Paper 106, noviembre de 2018, p. 4.
9
«Elysée. Discours Du Président Emmanuel Macron Sur La Stratégie De Défense Et De Dissuasion
Devant Les Stagiaires De La 27ème Promotion De L’école De Guerre». 7 February 2020. Disponible en:
https://www.elysee.fr/front/pdf/elysee-module-15162-fr.pdf (Consultado: 27/3/2021).
10
Ibídem.

Documento de Análisis  15/2021  6 
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 La disuasión nuclear en el área occidental europea 
José Ignacio Castro Torres 
 

graduada en relación con la amenaza recibida11. Por su parte, Francia se reserva el

derecho al primer uso de los medios nucleares, especialmente en el caso en que se lleve
a cabo un ataque limitado «único y una sola vez» que pueda demostrar a un agresor que
«la naturaleza del conflicto ha cambiado y reestablecer la disuasión»12.

Los medios que ambos poseen también son diferentes, ya que los franceses tienen
«menos de 300 cabezas» nucleares, consideradas todas ellas «estratégicas», de las que
el 80 % del arsenal correspondería a la Marina con 4 SSBN de la clase Triomphant (cada
uno equipado con 16 misiles M-51) y a un escuadrón de 10 aviones Rafale MF3,
equipados con misiles de crucero y capaces de operar sobre el portaaviones Charles de
Gaulle. Las fuerzas aéreas francesas cuentan con dos escuadrones, que totalizan 40
Rafale F3, cada uno equipado con un misil y una ojiva nuclear13.

Por su parte, los medios británicos son más modestos en cuanto a número de cabezas,
ya que de las 195 que poseen, unas 120 son operativas. Además, su único vector de
lanzamiento son sus 4 SSBN de la clase Vanguard, con capacidad para 8 misiles Trident
y 40 ojivas14.

A simple vista, estas diferencias son significativas, pero se podrían explicar debido a que
el misil Trident es mucho más preciso que el M-51, por lo que los británicos no
necesitarían a priori disponer de plataformas aéreas para alcanzar sus objetivos15. Sin
embargo, en un plano de opciones estratégicas los franceses poseen un número mayor
que el Reino Unido. Esto también tiene su explicación si se plantea que los británicos
pueden apoyarse en otras opciones dentro del marco de la OTAN y de su alianza con
los estadounidenses. Por su parte, los franceses, para operar en un marco de
independencia, necesitan disponer de una amplia panoplia de posibilidades de carácter
exclusivamente nacional16. Ello les supone un presupuesto que supera actualmente al
británico en un 50 %17.

                                                            
11
TERTRAIS, Bruno. «The European dimension of nuclear deterrence». Op. cit., p. 5.
12
MILLS, Claire. «The French Nuclear Deterrent». House of Commons Library. Briefing Paper Number
4079, 7 October 2020, p. 8.
13
MILLS, Claire. «Nuclear weapons at a glance: France». House of Commons Library. Briefing Paper
Number 9074, 9 December 2020.
14
MILLS, Claire. «Nuclear weapons at a glance: United Kingdom». House of Commons Library. Briefing
Paper Number 9077, 9 December 2020.
15
TERTRAIS, Bruno; LAWRENCE, Freedman. France and the United Kingdom. Edited by Barry Blechman,
Stimson Center, 2009, p. 11.
16
TERTRAIS, Bruno. «The European dimension of nuclear deterrence». Op. cit., p. 6.
17
MILLS, Claire. «Nuclear weapons at a glance: France». Op. cit., p. 10; MILLS, Claire. «Nuclear weapons
at a glance: United Kingdom». Op. cit., p. 11. El presupuesto de Francia en materia de disuasión nuclear

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 La disuasión nuclear en el área occidental europea 
José Ignacio Castro Torres 
 

Figura 2. Armas nucleares en Europa dentro y fuera del marco del Nuclear Planning Group de la OTAN.
Fuente. ROELEN, Michel; JOVETIC, Mihailo. «NATO Nuclear sharing and the future of nuclear
deterrence in Europe». The Hague Centre for Strategic Studies, 31 de octubre de 2018. Disponible en:
https://hcss.nl/report/hcss-snapshot-nato-nuclear-sharing-and-future-nuclear-deterrence-europe
(Consultado: 29/3/2020).

La evolución de los acontecimientos

Existen dos hechos significativos que pueden haber cambiado la percepción de la

disuasión nuclear en el continente europeo.

El primero se produjo a partir de 2016 cuando el anterior presidente norteamericano,

Donald Trump, expresó que EE. UU. no tenían por qué ser los garantes de la seguridad
de Europa y que sus socios en este continente deberían ser los que contribuyesen de
forma significativa a su propia seguridad dentro del marco de la OTAN. Esto rompía con
la posición de la anterior Administración Obama, quien había asegurado que «en las
buenas y en las malas, Europa puede contar con los Estados Unidos»18.

El segundo acontecimiento fue la finalización, a principios de 2019, del Tratado INF entre
rusos y norteamericanos. El tratado había conseguido hasta entonces suprimir todos los
sistemas basados en tierra con alcances comprendidos entre los 500 y 5500 km. La
terminación del tratado suponía un duro golpe para los europeos, que veían con temor

                                                            
se estima en unos 6000 millones de euros para el año 2020, constituyendo el 12,5 % de su presupuesto
de defensa. En cambio, el presupuesto del Reino Unido fue de unos 2600 millones, comprometiendo un
6 % del presupuesto del departamento.
18
BANDOW, Doug. «Donald Trump Asks: Why Should America Defend Europeans Who Won’t Defend
Themselves?», Forbes, 1 de agosto de 2016. Disponible en:
https://www.forbes.com/sites/dougbandow/2016/08/01/donald-trump-asks-why-should-america-defend-
europeans-who-wont-defend-themselves/?sh=bc3de8471aba (Consultado: 27/3/2020).

Documento de Análisis  15/2021  8 
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 La disuasión nuclear en el área occidental europea 
José Ignacio Castro Torres 
 

como volvía de nuevo su territorio a convertirse en un tablero nuclear con un mayor

número de piezas en la partida.

Hasta ahora, la OTAN no ha desplegado en Europa capacidades de este tipo, pero esta
situación abre la puerta a que se tomen otras muchas medidas, entre las que ya se
cuenta con el despliegue de fuerzas convencionales y sistemas antimisiles en los países
de la Alianza cercanos a Rusia. Entretanto, la situación para los estadounidenses no es
tan incierta como para los europeos, gracias a que una de las primeras medidas de la
Administración Biden fue la prórroga del Tratado New START sobre armas nucleares
estratégicas19.

Previendo el devenir de la postura estadounidense, el presidente Macron abogó por la

construcción de un «ejército europeo real» para protegerse de Rusia, China y EE. UU.
El entonces presidente Trump criticó la postura francesa, insistiendo que lo que deberían
hacer los europeos era pagar la parte que les correspondía en la OTAN20. Las
desavenencias entre ambos prosiguieron, declarando el presidente francés que la
«OTAN se encuentra en muerte cerebral», durante la cumbre de la organización
celebrada en 2019 con motivo de su septuagésimo aniversario21.

Sin embargo, y a pesar del cambio en la Casa Blanca por el nuevo presidente Biden, los
europeos saben que el antiguo orden liberal se encontraba desfasado y que la Pax
Americana no volverá a producirse. Quedaba manifiesto, tras tres presidencias
diferentes en EE. UU., que los intereses estadounidenses se centran fundamentalmente
en China, y que los europeos serían apoyados en tanto en cuanto compartiesen la
postura norteamericana22.

                                                            
19
Para una mayor información acerca de la prórroga de este tratado, se sugiere la lectura de los siguientes
documentos: CASTRO TORRES, José Ignacio. El tratado New START: contener al elefante negro.
Documento de Análisis IEEE 02/2021.
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_analisis/2021/DIEEEA02_2021_CASTRO_NewStart.pdf; y,
también, CASTRO TORRES, José Ignacio. El tratado New START: Contener al elefante negro (II).
Documento Informativo IEEE 01/2021.
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_informativos/2021/DIEEEI01_2021_JOSCAS_NewStart.pdf
20
MORIN, Rebecca. «Trump calls Macron’s comments on building a European army to defend against US
‘insulting’», Politico, 9 de noviembre de 2018. Disponible en: https://www.politico.eu/article/trump-calls-
macrons-comments-on-building-a-european-army-to-defend-against-u-s-insulting/ (Consultado:
28/3/2021).
21
CHAVEROU, Éric. «L’OTAN en état de “mort cérébrale”?», France Culture, 3/12/2019. Disponible en:
https://www.franceculture.fr/geopolitique/lotan-en-etat-de-mort-cerebrale (Consultado: 28/3/2021).
22
HASTINGS, Max. «What Biden’s Win Means for Europe», Bloomberg, 8 de noviembre de 2020.
Disponible en: https://www.bloomberg.com/opinion/articles/2020-11-08/trump-s-gone-but-europe-needs-
self-defense-against-russia-china (Consultado: 28/3/2021).

Documento de Análisis  15/2021  9 
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16
 La disuasión nuclear en el área occidental europea 
José Ignacio Castro Torres 
 

Respecto a Rusia, los europeos difieren en su aproximación con respecto a EE. UU., ya
que estos últimos continúan en una línea dura, que se desprende de las declaraciones
del presidente Biden hacia Rusia referentes a asesinatos orquestados y a la intervención
en las elecciones americanas23. No obstante, en el contexto común de la OTAN el
sentimiento es de temor hacia Rusia, definiendo sus actuaciones como amenazas y
hostilidades. Para llegar a una situación final de entendimiento, los aliados desean llevar
a cabo una estrategia dual de disuasión y diálogo. Para ello, aparte de permanecer
abiertos a dialogar, deben mantener unas adecuadas capacidades convencionales y
nucleares24.

En este entorno de discrepancia, a finales de marzo de 2021 Biden se reunió por

videoconferencia con los líderes europeos, expresando su deseo de revitalización de las
relaciones. Este deseo quedaría empañado por las declaraciones de la canciller
alemana, Angela Merkel, quien opinó que la UE debería aprender a confiar en sí misma
al referirse a las políticas de la UE hacia China y EE. UU.25.

La senda europea de la disuasión nuclear

La reacción francesa del año 2020, poco tiempo después de que se produjese el brexit,
pudo observarse en las palabras del presidente Macron corroborando el distanciamiento
con las posturas estadounidenses y trascendiendo al ámbito nuclear.

Para Macron, la idea de la disuasión nuclear francesa sería clave en la seguridad

colectiva de Europa. Para ello llamaba al diálogo estratégico a sus socios europeos, con
los que a la vez participaría en una agenda multilateral de desarme nuclear, ya que estos
hechos no podían dejarse en manos de estadounidenses, rusos y chinos sin que se
contase con los europeos. En este sentido, una de las preocupaciones del presidente
francés era la finalización del Tratado INF y la negociación de uno nuevo con la firma de
los europeos, ya que atañía a su territorio26.

                                                            
23
McEVOY, Jemima. «Biden Doesn’t Regret Calling Putin A ‘Killer,’ White House Says», Forbes, 18 de
marzo de 2021. Disponible en: https://www.forbes.com/sites/jemimamcevoy/2021/03/18/biden-doesnt-
regret-calling-putin-a-killer-white-house-says/?sh=ac7137a4c29a (Consultado: 28/3/2021).
24
VV. AA. NATO 2030: United for a New Era. Independent Reflection Group, established by the NATO
Secretary General following the December 2019 London Leaders meeting. 25 November 2020, pp. 25, 26.
25
GLOBALink, «Biden’s attempt to repair U.S.-EU relations faces uncertainties», Xinhuanet, 27/3/2021.
Disponible en: http://www.xinhuanet.com/english/2021-03/27/c_139840478.htm (Consultado: 28/3/2021).
26
«Elysée. Discours du Président Emmanuel Macron sur la stratégie de défense et de dissuasion devant
les stagiaires de la 27ème promotion de l'école de guerre». Op. cit.

Documento de Análisis  15/2021  10 

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 La disuasión nuclear en el área occidental europea 
José Ignacio Castro Torres 
 

La participación del resto de países de la UE en ejercicios militares llevados a cabo por

las fuerzas de disuasión francesas podría ser clave en esa disuasión. Sin embargo, el
presidente francés no se mostró dispuesto a compartir ningún recurso nuclear de tipo
militar27.

Las opciones planteadas por el presidente Macron parecen ser fruto del limitado margen
de maniobra que posee con sus socios y aliados, ya que dentro de la UE las decisiones
sobre política exterior y seguridad común se toman por consenso entre todos sus
miembros. Hay que tener en cuenta, además, que la UE se encuentra compartimentada
entre Estados a favor y en contra de las armas nucleares, así como en miembros y no
de la OTAN. En este conglomerado de opiniones, los países pertenecientes a la OTAN
recibieron el tranquilizador mensaje de que tanto la Alianza como la UE seguirán siendo
los pilares de la defensa colectiva europea. Por su parte, los Estados no pertenecientes
a la OTAN fueron igualmente satisfechos con lo especificado en el artículo 42.6 del
Tratado de Lisboa, por lo que el proyecto francés no necesitaría la participación de todos
los miembros de la UE28.

Prácticamente un año después del discurso del presidente Macron, la publicación del
nuevo documento británico anunciado por el presidente Johnson ha puesto de manifiesto
que para ambos países europeos la potenciación de la disuasión nuclear tiene un
carácter trascendental. Sin embargo, los británicos van aún más allá del mantenimiento
y modernización de su arsenal nuclear, ya que el aumento de su número en un 40 %
supone un hito, debido a que por primera vez en treinta años el Reino Unido ha decidido
incrementar el número de este tipo de armas.

Hasta ahora, los británicos habían pasado de las 500 ojivas que poseían durante la
Guerra Fría a un techo de 225 que establecía su Strategic Defence and Security Review
del año 201029. El mismo documento preveía la reducción a 180 para mediados de 2020,

                                                            
27
Ibídem.
28
TREZZA, Carlo. «Macron’s vision: a European role for the French nuclear deterrent», European
Leadership Network, 31 de marzo de 2020. Disponible en:
https://www.europeanleadershipnetwork.org/commentary/macrons-vision-a-european-role-for-the-french-
nuclear-deterrent/ (Consultado: 29/3/2021).
29
HM Government. Securing Britain in an Age of Uncertainty: The Strategic Defence and Security Review.
Presented to Parliament by the Prime Minister by Command of Her Majesty. October 2010, p. 39.

Documento de Análisis  15/2021  11 

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 La disuasión nuclear en el área occidental europea 
José Ignacio Castro Torres 
 

cantidad corroborada por la National Security Strategy and Strategic Defence and
Security Review del año 201530.

A la vista de este significativo cambio de tendencia, merece la pena plantearse qué es lo

que ha ocurrido a nivel global para que los británicos hayan variado su percepción de las
amenazas que podrían planteárseles. A este respecto, podrían considerar un futuro
distópico en el que estarían envueltos en un escenario complejo y competitivo frente a
Rusia y China, mientras que potencias emergentes como Irán o Corea del Norte podrían
plantear crisis significativas. Al mismo tiempo, los actores no estatales se configurarían
como otras amenazas31.

A causa de este deprimente escenario de futuro, los británicos, aparte de incrementar su

arsenal nuclear, se plantean también cambiar las opciones de su empleo. A priori su
intención es no usarlo contra ningún Estado que no posea armas nucleares o que cumpla
con el TNP, pero este propósito podría modificarse si sufriesen una agresión comparable
a otras armas de destrucción masiva, como las biológicas o químicas, o determinadas
tecnologías emergentes32.

Ante este futuro tan incierto, el Reino Unido busca el apoyo de sus socios y aliados dentro
del marco de la OTAN o de sus acuerdos bilaterales con EE. UU. y Francia. Por ello,
reconoce el carácter nuclear de la Alianza Atlántica en tanto existan las armas nucleares.
Igualmente, se apoya en el Acuerdo de Defensa Mutua de 1958 con los
estadounidenses, cuya próxima renovación se prevé en 2024. En cuanto a Francia, no
concibe que los intereses vitales de uno no afecten directamente a los del otro. Además,
ambos Estados seguirán cooperando en materia nuclear dentro del marco del Acuerdo
Teutates33.

                                                            
30
HM Government. National Security Strategy and Strategic Defence and Security Review 2015. A Secure
and Prosperous United Kingdom. Presented to Parliament by the Prime Minister by Command of Her
Majesty. November 2015, p. 34.
31
HM Government. Global Britain in a competitive age: The Integrated Review of Security, Defence,
Development and Foreign Policy. Op. cit., pp. 28-31.
32
HM Government. Global Britain in a competitive age: The Integrated Review of Security, Defence,
Development and Foreign Policy. Op. cit., p. 77.
33
Ibídem. Para una mayor información del «Acuerdo Teutates», se sugiere la lectura del documento
Accounting Officer Assessment for the TEUTATES Programme, disponible en:
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/77859
6/20190212_Accounting_Officer_Assessment_for_the_TEUTATES_programme_MSU_4.2.4.6-Min_DP-
Penny_Young.pdf (Consultado: 30/3/2021).

Documento de Análisis  15/2021  12 

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19
 La disuasión nuclear en el área occidental europea 
José Ignacio Castro Torres 
 

La doble capacidad en los Estados no nucleares

El caso de Alemania es significativo, ya que es un Estado no nuclear, pero con un

importante peso específico en el entorno europeo y mundial. Según el anterior ministro
de Exteriores alemán, Sigmar Gabriel, los europeos «somos demasiado débiles cuando
se trata de definir intereses comunes», teniendo en cuenta que en el mundo hay actores
que pugnan por hacer valer los suyos y que «en un mundo lleno de carnívoros, los
vegetarianos lo pasan muy mal». En el pasado se podía confiar la defensa de Europa a
EE. UU., pero si retira ese vacío de poder, se llenará con otras potencias, por lo que
podemos encontrarnos ante una rivalidad entre países democráticos y autoritarios, que
ya están intentando dividir la UE34.

Después que Donald Trump ganase las elecciones en EE. UU., los alemanes se
preguntaron qué harían si sus socios norteamericanos redujesen sus garantías de
seguridad. En el ámbito intelectual germano se barajaron tres opciones que, aunque
quedaron posteriormente descartadas, podrían volver al tablero de juego en función de
los acontecimientos. La primera de ellas sería buscar una disuasión nacional propia; la
segunda estaría constituida por un elemento de disuasión paneuropeo; y la tercera sería
mantener una capacidad tecnológica nuclear latente, sin sobrepasar el umbral militar.
Este debate volvería a abrirse de nuevo tras las declaraciones del presidente Trump en
la cumbre de la Alianza de 2018 y la reunión de alto nivel en Helsinki entre Trump y
Putin35.

Lo cierto es que, tanto en Alemania como en otros Estados europeos de la Alianza en

cuyos territorios existen armas nucleares estadounidenses, el debate actual es la
cuestión del nuclear sharing. Según el secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg,
este tipo de intercambio es «un acuerdo multilateral que garantiza que los beneficios, las
responsabilidades y los riesgos de la disuasión nuclear se compartan entre los aliados».
De este modo se presentaría una forma adicional de disuadir a Rusia a través de los
aviones Tornado IDS del escuadrón alemán JaBoG 33, que podrían operar con las veinte

                                                            
34
Federal Foreign Office News & Service Newsroom. «In a world full of carnivores, vegetarians have a very
tough time of it». Disponible en: https://www.auswaertiges-amt.de/en/newsroom/news/gabriel-
spiegel/1212494 (Consultado: 30/3/2021).
35
KÜHN, Ulrich; VOLPE, Tristan; THOMPSON, Bert. «Tracking the German Nuclear Debate», Carnegie
Endowment for International Peace, 15 de agosto de 2018. Disponible en:
https://carnegieendowment.org/2018/08/15/tracking-german-nuclear-debate-pub-72884 (Consultado:
30/3/2021).

Documento de Análisis  15/2021  13 

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20
 La disuasión nuclear en el área occidental europea 
José Ignacio Castro Torres 
 

bombas nucleares B61 que custodia el 702 Munitions Support Squadron estadounidense
en la base aérea de Büchel36.

A mediados de 2020 se puso de nuevo sobre el tablero político el mantenimiento de esta

doble capacidad (DCA, por sus siglas en inglés) con motivo de la futura renovación de
los aviones Tornado. Sin embargo, muchos expertos se decantaron por la continuidad
alemana, ya que, entre otras razones, esta constituía un elemento de disuasión hacia
Rusia impidiendo su «dominio estratégico y control de la escalada». Por otra parte, la
DCA evitaba la proliferación, ya que tanto Alemania como otros socios no se dotarían así
de capacidades exclusivamente nacionales37.

Además, una retirada alemana podría suponer una ruptura con los estadounidenses y
que las capacidades DCA se trasladasen a otros países, como Polonia, con lo que la
tensión con Rusia aumentaría peligrosamente. En el caso de que otros Estados como
Bélgica o Italia hiciesen lo propio y se trasladasen las capacidades nucleares tácticas
hacia el Este, la tensión con Rusia crecería exponencialmente38.

Conclusiones

Tras estudiar los casos francés, británico y alemán, está claro que sus respectivos
conceptos de disuasión nuclear van más allá de sus intereses vitales y que poseen una
dimensión europea. Sin embargo, los británicos ven esta dimensión dentro del marco de
sus compromisos con la Alianza Atlántica y sus socios estadounidenses, mientras que
Francia considera que la mera existencia de su disuasión nuclear nacional contribuye
por sí misma a la defensa de Europa. Por su parte, el mantenimiento de la doble
capacidad en Alemania evita el riesgo de proliferación, a la vez que contribuye a la
disuasión de la OTAN, sin incrementar las tensiones con Rusia.

Sin embargo, todos los escenarios de futuro apuntan al aumento de la competitividad

internacional y a la pugna para ocupar determinados espacios de poder. En este
panorama de incertidumbre existen claros temores, cada vez más crecientes, a que

                                                            
36
SPRENGER, Sebastian. «NATO chief backs Germany’s vow to keep war-ready US nukes», Defense
News, 11 de mayo de 2020. Disponible en: https://www.defensenews.com/global/europe/2020/05/11/nato-
chief-backs-german-vow-to-keep-war-ready-us-nukes/ (Consultado: 30/3/2021).
37
BECKER, Sophia; MÖLLING, Christian. «(Nuclear) Sharing is Caring: European Views on NATO Nuclear
Deterrence and the German Nuclear Sharing Debate». German Council on Foreign Relations (DGAP).
Report No. 10, June 2020. Berlin, p. 10.
38
Op. cit., p. 5.

Documento de Análisis  15/2021  14 

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21
 La disuasión nuclear en el área occidental europea 
José Ignacio Castro Torres 
 

determinados actores ocupen cuotas de poder que no se podrían asumir por parte de los
que se consideran amenazados.

Parece ser que Europa corre el riesgo de tener que afrontar su destino sin el apoyo
incondicional de sus socios norteamericanos, que están cada vez más preocupados por
el poder emergente de China. El enfriamiento del vínculo trasatlántico y la disparidad de
criterios hacia el Reino Unido y la UE hace que las relaciones entre los aliados no sean
igual de fluidas que anteriormente. Si esto continuase así y se produjese la retirada de
las bombas nucleares tácticas que posee EE. UU. en los países europeos de la Alianza,
la situación sería de grave deterioro de la seguridad para la UE.

Peor sería aún el caso de que otros países aliados del Este de Europa acogiesen el
armamento nuclear norteamericano, dotándose de la doble capacidad, ya que Rusia
podría interpretarlo como un aumento de la presión sobre su periferia inmediata,
produciéndose una previsible escalada exponencial de la tensión en el continente
europeo.

El hecho de que existan diferentes centros de decisión en el ámbito de la disuasión

nuclear suele ser interpretado como un factor de fortaleza ante un adversario que no
tiene clara cuál va a ser la reacción de sus posibles oponentes. A pesar de ello y en un
entorno en el que las relaciones entre los socios europeos y aliados no son igual de
buenas que antiguamente, también se corre el riesgo de tomar decisiones de carácter
más individual, pero que arrastren a los demás a escenarios de confrontación muy
peligrosos.

La incertidumbre, la falta de acuerdo y las posibles amenazas a la seguridad podrían

conducir a una situación de proliferación nuclear inédita desde el fin de la Guerra Fría.
Podría decirse que la carrera nuclear en este siglo se había trasladado a la mejora de
las posibilidades del armamento y de los vectores de lanzamiento, pero las intenciones
del Reino Unido abren de nuevo la caja de Pandora de la proliferación nuclear. En un
entorno de discordancia entre países no nucleares y nucleares por causa del Tratado de
Prohibición de Armas Nucleares, la próxima cumbre de revisión del TNP, planificada para
agosto de 2021, podría terminar en un fracaso aún más estrepitoso que la pasada del
año 2015. En dicho caso, el régimen de no proliferación nuclear se tambalearía
peligrosamente.

Documento de Análisis  15/2021  15 

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22
 La disuasión nuclear en el área occidental europea 
José Ignacio Castro Torres 
 

Ante este futuro oscuro e incierto se hace necesaria, cada vez más, la búsqueda de
canales múltiples de comunicación entre los diferentes actores para rebajar la creciente
tensión nuclear que se está produciendo sobre el territorio europeo. Aún no es tarde para
hacerlo, y de este alivio de presión se podrían reorientar muchos esfuerzos que se van
a requerir para otros escenarios globales, que también van a ser muy demandantes. Hay
que tener en cuenta que si en circunstancias mucho peores, como fueron las de la Guerra
Fría, esto llegó a conseguirse, también es posible alcanzar ahora espacios de
negociación y acuerdos.

A pesar de todo, en estos tiempos parece también conveniente hacer que los intereses
estratégicos de los actores más poderosos coincidan con los propios. Por ello, la
presencia de fuerzas militares estadounidenses y del resto de miembros de la Alianza se
considera tan importante en determinados países. Igualmente, las contribuciones
nacionales a la seguridad común son un rédito que revierte en la propia seguridad
nacional. Del mismo modo, cualquier interés compartido mediante las diferentes
herramientas del poder puede constituir un acicate para el refuerzo de las medidas de
seguridad.

José Ignacio Castro Torres*

COR.ET.INF.DEM
Doctor en Estudios de Paz y Seguridad Internacional
Especialista NBQ. Analista del IEEE

Documento de Análisis  15/2021  16 

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23
 Documento 

Análisis 
16/2021 21 de abril de 2021

Felipe Sánchez Tapia 

¿Ha llegado el momento de

establecer una arquitectura de
seguridad en Oriente Medio?

¿Ha llegado el momento de establecer una arquitectura de

seguridad en Oriente Medio?

Resumen:

Desde hace décadas, la formación de estructuras de defensa colectiva, de seguridad

colectiva y, más recientemente, de seguridad cooperativa en una de las regiones más
inestables del globo ha sido infructuosa. Las diferencias en las respectivas visiones
geopolíticas de las potencias regionales y los intereses contrapuestos de las potencias
globales han constituido un obstáculo hasta el momento insalvable. Sin embargo, a pesar
de la polarización y de la elevada tensión regional, el momento actual presenta
oportunidades que podrían ser aprovechadas por las potencias globales, en particular
por Estados Unidos, para avanzar en la satisfacción de sus intereses globales.

Palabras clave:

Oriente Medio, arquitectura de seguridad, control de armamentos, armas de destrucción

masiva.

*NOTA: Las ideas contenidas en los Documentos de Análisis son responsabilidad de sus autores, sin
que reflejen necesariamente el pensamiento del IEEE o del Ministerio de Defensa.
 
 
Documento de Análisis  16/2021  1 
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24
 ¿Ha llegado el momento de establecer una arquitectura de seguridad en 
Oriente Medio? 
Felipe Sánchez Tapia 
 

Is it time to establish a security architecture in the Middle East?

Abstract:

For decades, the development of collective defence, collective security, and, more
recently, cooperative security structures in one of the most unstable regions of the globe
has been unsuccessful. The differences between the regional powers’ respective
geopolitical visions and the global powers’ conflicting interests have operated as an
obstacle that is, thus far, insurmountable. Nevertheless, despite the regional polarization
and great unrest, there currently exist opportunities that could be seized by global powers,
particularly by the United States, in order to advance their global interests.

Keywords:

Middle East, security architecture, arms control, weapons of mass destruction.

Documento de Análisis  16/2021  2 
bie3

25
 ¿Ha llegado el momento de establecer una arquitectura de seguridad en 
Oriente Medio? 
Felipe Sánchez Tapia 
 
Introducción

A pesar de ser la región más inestable del mundo, Oriente Medio no cuenta todavía con
una mínima arquitectura de seguridad que le permita encauzar las numerosas tensiones
regionales y desactivar potenciales conflictos. Y no es porque no se haya intentado.
Además de haberse concluido una multitud de acuerdos de seguridad o de defensa de
orden bilateral, fuera del objeto de este documento, ya desde la Guerra Fría se han
venido planteando iniciativas para establecer mecanismos de gestión de crisis, control
de armamentos e incluso de crear organizaciones de seguridad cooperativa que, no
obstante, no han llegado a materializarse.

Antes de abordar el tema, conviene establecer que, desde un punto de vista cronológico,
las asociaciones o alianzas de seguridad han evolucionado desde los modelos de
seguridad en los que países agrupados en torno a una ideología similar se enfrentaban
a una amenaza militar que les era común, tal y como pudo ser la OTAN en sus orígenes
(defensa colectiva) hacia modelos con una visión más amplia de la seguridad que incluye
aspectos más allá de la mera defensa militar (seguridad colectiva). Hoy en día, es la idea
de seguridad cooperativa la que ha alcanzado un mayor reconocimiento.

Partiendo de la base de que ningún Estado o grupo de Estados puede afrontar los
problemas de seguridad actuales de manera aislada, este concepto promueve la idea de
que es preciso construir la confianza no solo entre Estados, sino también con otros
actores no estatales a través de la discusión, la negociación, la cooperación y el
compromiso1. La Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE),
que hunde sus raíces en el Acta Final de Helsinki de 19752 y que ha ido evolucionando
a la par que estos conceptos, es, sin duda, una de las organizaciones que mejor se
adaptan a esta visión amplia de la seguridad. También la Alianza Atlántica se ha
adaptado a esta tendencia al incluir en su Concepto estratégico (2010)3, además de la
defensa en sentido tradicional, la gestión de crisis y actuaciones como la constitución de
asociaciones con países relevantes y otras organizaciones internacionales, el control de

                                                            
1
LABORIE, Mario. La evolución del concepto de seguridad, Documento Marco del IEEE 05/2011, de junio
de 2011. Disponible en: http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_marco/2011/DIEEEM05-
2011EvolucionConceptoSeguridad.pdf (Consultado: marzo de 2021).
2
Acta Final de Helsinki, 1975. Disponible en: https://www.osce.org/files/f/documents/7/b/39506.pdf
(Consultado: marzo de 2021).
3
Active Engagement, Modern Defence. Strategic Concept for the Defence and Security of the Members of
the North Atlantic Treaty Organization, 19-20 de noviembre de 2010. Disponible en:
https://www.nato.int/strategic-concept/pdf/Strat_Concept_web_en.pdf (Consultado: marzo de 2021).

Documento de Análisis  16/2021  3 
bie3

26
 ¿Ha llegado el momento de establecer una arquitectura de seguridad en 
Oriente Medio? 
Felipe Sánchez Tapia 
 
armamentos, la no proliferación, el desarme, políticas de puertas abiertas, etc., tratando
con ello de garantizar la seguridad de los aliados con un enfoque lo más integral posible.

Es precisamente una arquitectura de seguridad que permita establecer un diálogo

sincero entre actores regionales, como paso previo a superar una desconfianza
fuertemente arraigada, lo que parece hacer falta para estabilizar la región. A este
respecto, cabe preguntarse: ¿qué se ha hecho y qué se está haciendo? ¿Qué iniciativas
existen? Y, sobre todo, ¿es oportuno el momento actual para la búsqueda de soluciones?
Responder a estas cuestiones es el objeto de este trabajo.

La defensa y seguridad colectivas

Los primeros intentos de formalizar algo parecido a una alianza militar en Oriente Medio
tuvieron lugar durante la segunda mitad del pasado siglo con la firma, en abril de 1950,
del Tratado de Cooperación de Defensa y Económica entre los Estados miembros de la
Liga Árabe4 (a la sazón, Jordania, Siria, Irak, Arabia Saudita, Líbano, Egipto y Yemen)5.
El Tratado, claramente inspirado en el de Washington de 1949, documento fundacional
de la OTAN, incluía igualmente una cláusula de defensa colectiva que obligaba a los
signatarios a considerar «cualquier agresión contra uno o varios de ellos o sus Fuerzas
Armadas como un acto de agresión a todos ellos» y a «acudir sin demora, individual o
colectivamente, en auxilio del o de los agredidos» (art. 2). Pero, aunque al amparo del
Tratado se crearon una Comisión Militar Permanente y un Consejo de Defensa Conjunto
(arts. 5 y 6) para coordinar todas las actividades militares relacionadas con el mismo, lo
cierto es que la división del mundo árabe ha imposibilitado su unidad de acción. Ni ante
la crisis de Suez en 1956, ni a causa de las guerras con Israel en 1967 y 1973, ni, más
recientemente, con ocasión de la invasión de Irak en 2003, ha podido la Liga Árabe
articular una respuesta coordinada en aplicación del tratado, que, a efectos prácticos,
puede considerarse papel mojado. El último intento digno de mención de promover una
acción militar coordinada lo encontramos en el proyecto de Fuerza Árabe Conjunta de
2015, idea que, no obstante, no ha podido pasar del plano teórico6.

                                                            
4
La Liga Árabe se había fundado en 1945.
5
Treaty of Joint Defense and Economic Cooperation Between the States of the Arab League, June 17,
1950. Disponible en la web de la Lillian Goldman Law Library. Disponible en:
https://avalon.law.yale.edu/20th_century/arabjoin.asp#1 (Consultado: marzo de 2021).
6
En marzo de 2015, la Liga anunciaba la creación de una Fuerza Árabe Conjunta, que debía incluir hasta
40 000 efectivos de Arabia Saudita, Egipto, Marruecos, Sudán y Jordania, pero el proyecto no ha llegado

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En el entorno de enfrentamiento entre bloques propio de la Guerra Fría, y siguiendo los
alineamientos estratégicos del momento, el famoso Pacto de Bagdad de 1955 constituyó
otra de las estructuras de defensa colectiva características de ese periodo: la
Organización del Tratado Central (CENTO, por sus siglas en inglés) que vinculaba a Irán,
Irak, Turquía, Paquistán y Reino Unido con la intención declarada de contener la
creciente influencia de la Unión Soviética en la región. Sin apenas logros en su haber, la
organización existió oficialmente hasta su disolución en 1979, tras la salida de Irán a
consecuencia del triunfo de la revolución islámica.

Algo se ha avanzado también, aunque muy tímidamente, en el reducido ámbito de los

seis países que componen el Consejo de Cooperación del Golfo7 (GCC, por sus siglas
en inglés) para tratar de agregar una dimensión de seguridad a las finalidades de la
organización. La amenaza que el Irán revolucionario representaba para la estabilidad de
los países del golfo Pérsico los llevó a establecer, en 1982, la Peninsula Shield Force
(PSF), fuerza multinacional que integraba, teóricamente, unidades militares de todos los
países del GCC. Más recientemente, los Estados miembros de la organización han
reforzado su compromiso de cooperación militar mediante la firma de un acuerdo de
defensa (2000) que incluía una cláusula de defensa mutua8.

Con el tiempo, esta organización ha alcanzado cierto desarrollo. Bajo la autoridad

suprema del GCC y la dirección del Comité Militar Supremo, integrado por los respectivos
jefes de Estado Mayor de las Fuerzas Armadas (JEMAD) y que mantiene reuniones
periódicas9, se ha creado una estructura de Mando Conjunto-Combinada con sede en
Hafr al Batin (Arabia Saudita). Su comandante es un oficial general saudí e incluye una

                                                            
a materializarse. Simultáneamente, Arabia Saudí, país dominante en la organización, ha tratado de liderar
la intervención árabe en el conflicto de Yemen armando una coalición de países musulmanes suníes que,
al menos nominalmente, incluía fuerzas de Arabia Saudí, Egipto, Marruecos, Jordania, Sudán, Emiratos
Árabes Unidos, Kuwait, Qatar y Bahréin. La cohesión de la coalición ha sido inexistente y, tras varios años
de conflicto y a pesar del apoyo logístico y en inteligencia proporcionado por EE. UU., pocos progresos ha
efectuado sobre el terreno. La decisión del presidente Biden de suspender el apoyo que EE. UU. le venía
prestando ha acabado por darle la puntilla.
7
El GCC fue establecido en 1981, incluyendo a Arabia Saudita, Bahréin, EAU, Kuwait, Omán y Qatar,
como organización intergubernamental con la finalidad de facilitar la cooperación política y económica de
sus Estados miembros. Disponible en: https://www.gcc-sg.org/en-us/Pages/default.aspx (Consultado:
marzo de 2021).
8
«GCC approves joint defence proposal», Gulfnews.com. Disponible en: https://gulfnews.com/uae/gcc-
approves-joint-defence-proposal-1.407045 (Consultado: marzo de 2021).
9
La última en Mascate (Omán), en noviembre de 2020. «Supreme Military Committee of GCC Armed
Forces Chiefs of Staff meets», Oman Observer, 12 de noviembre de 2020. Disponible en:
https://www.omanobserver.om/supreme-military-committee-of-gcc-armed-forces-chiefs-of-staff-meets/
(Consultado: marzo de 2021).

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Segunda Jefatura, ocupada de forma rotatoria por el resto miembros del GCC, y un
pequeño Estado Mayor. La fuerza está constituida por dos unidades tipo brigada saudíes
ubicadas en Hafr al Batin y elementos avanzados que acogerían unidades militares
procedentes del resto de países del GCC (figura 1)10.

Figura 1. La Peninsula Shield Force. Fuente. Elaboración propia.

Pero, a pesar de las apariencias, los logros de la organización han sido más bien
modestos. Su activación debería producirse por decisión unánime del Consejo Supremo
e, históricamente, este procedimiento siempre ha experimentado considerables
dificultades. Incapaz de frenar la invasión iraquí de Kuwait en 1990 y permaneciendo al
margen de las operaciones lideradas por EE. UU. en Irak en 2003, su intervención en
Bahréin en 2011 para aplastar las revueltas populares que amenazaban al régimen ha
sido considerada más como una intervención unilateral saudí que como una operación
multinacional. La posterior división en el seno del GCC en 2017, con la ruptura de
relaciones de Arabia Saudita, Bahréin y EAU con Qatar ha paralizado prácticamente a la

                                                            
10
ALSIRI, Faisal Mohammed, Gulf Cooperation Council: Arabian Gulf Cooperation Continues Defense
Forces (Peninsula Shield Force). Monografía del US Army Command and General Staff College, mayo de
2015.

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organización y, aunque la reciente normalización de relaciones abre una ventana de
oportunidad para un mayor desarrollo, está aún por ver si esto es realmente posible.

Resulta imprescindible en este contexto referirnos al proyecto promovido por el

presidente Trump en el año 2017 por el que, considerando la necesidad de los países
del golfo de reforzar su seguridad frente a Irán, proponía el establecimiento de una
alianza defensiva, la Middle East Strategic Alliance (MESA), que en distintos foros se ha
venido a denominar «OTAN árabe». Basada en el modelo de la Alianza Atlántica, la
MESA trataba de añadir a las Fuerzas Armadas de los miembros del GCC a las de
Jordania y Egipto. Las cifras totales eran, sencillamente, impresionantes11: más de
350 000 soldados, unos 2500 carros de combate y cerca de 1500 aviones de combate.
Más interesante aún, se contemplaba incluso la posibilidad de una cooperación de la
alianza con Israel, al menos de manera indirecta, que podría haber proporcionado
inteligencia o alguna capacidad crítica como defensa aérea. Por otro lado, una alianza
así permitiría a EE. UU. reducir sus efectivos militares en Oriente Medio para dedicarlos
a una región que le resulta en estos momentos prioritaria: el Pacífico.

Pero, una vez más, la división interna en el GCC ha congelado, de momento, la iniciativa.
Dos éxitos de la diplomacia norteamericana conseguidos en los últimos días de la
Administración Trump han cambiado drásticamente el panorama y abren nuevas
expectativas: la restauración de relaciones entre Qatar y el resto de países del GCC y el
establecimiento de relaciones con Israel por parte de países árabes (EAU, Bahréin,
Sudán y Marruecos), en lo que se ha conocido como «Acuerdos de Abraham». A nadie
escapa que, a pesar de no estar oficialmente entre los países que han suscrito acuerdos
con Israel, nada de esto podría haber ocurrido sin la aquiescencia de Arabia Saudita.
Quizá la situación aún no esté madura para un acercamiento de esta última con Israel
de forma ostensible y con publicidad, pero los contactos existen y la cooperación
encubierta en una cuestión tan trascendente para ambos países, como es el caso de
Irán, entra dentro de lo probable12.

                                                            
11
Datos del Military Balance 2020, The International Institute for Strategic Studies.
12
De hecho, en noviembre de 2020 se filtró a la prensa internacional una reunión, supuestamente secreta,
entre el primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu, y el heredero saudí, Mohammed bin Salman, en la
futurista ciudad de Neom, a orillas del mar Rojo.

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Es cierto que la nueva Administración Biden ha apostado por la solución «dos Estados»
al conflicto palestino-israelí13, pero no lo es menos que en el pasado se han mostrado
extremadamente hostiles con el «acuerdo del siglo» promovido por la Administración
Trump en enero de 2020 y que, a la postre, ha posibilitado la consecución de los
Acuerdos de Abraham. Será difícil compaginar ambas visiones, pero ignorar las
oportunidades que esta situación ofrece a EE. UU. no parece lo más conveniente.
Consecuentemente, una revitalización de esta iniciativa es algo que en estos momentos
no se puede descartar.

Iniciativas de seguridad cooperativa

Como hemos podido comprobar por lo expuesto hasta el momento, todas estas
iniciativas responden a los modelos de alianzas de defensa o, en su caso, seguridad
colectiva propios de la Guerra Fría, articuladas para hacer frente a un enemigo o
amenazas comunes. La constitución de estructuras de seguridad cooperativa que, entre
otras consideraciones, pueda constituirse en foro de debate en el que las legítimas
rivalidades regionales puedan ser tratadas por los protagonistas apenas ha sido
considerada.

Las razones de este aparente desinterés son múltiples. Empezando por la desconfianza
mutua que impera entre los actores regionales y que les lleva a interpretar su rivalidad
en términos de suma cero, consecuencia de una muy distinta percepción de la amenaza
a lo largo de las múltiples líneas de fractura que dividen Oriente Medio y que dan origen
a una conflictividad multifacética.

En segundo lugar, por la ausencia, consecuencia de lo anterior, de un Estado capaz de

ejercer un liderazgo claro e inequívoco al modo del que EE. UU. ejerce en la OTAN. Esta
circunstancia obliga a que cualquier intento necesite de un «tutelaje» externo que solo
puede ser proporcionado por alguna de las grandes potencias globales: EE. UU., Rusia
o China, o, idealmente, por las tres en su conjunto.

Pero, desgraciadamente, la rivalidad que enfrenta a estas últimas a escala global se

manifiesta, irremediablemente, a escala regional, haciendo poco menos que imposible la

                                                            
13
Interim National Security Strategic Guidance, marzo de 2021. Disponible en:
https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf (Consultado: marzo de 2021).

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cooperación. Antes al contrario, pues el paraguas de seguridad que los EE. UU. han
proporcionado poco menos que incondicionalmente a países como Israel y, desde la
adopción de la doctrina Carter en los años 80 del pasado siglo, a Arabia Saudita, Bahréin,
Kuwait o Qatar, ha desincentivado la búsqueda y adopción de compromisos y, en cierto
modo, exacerbado los dilemas de seguridad presentes en la región.

Aun con todo, la escalada de la tensión entre EE. UU. e Irán desde mediados de 2019,
y que tuvo su punto álgido con la eliminación del comandante las fuerzas especiales del
Cuerpo de la Guardia de la Revolución Islámica, el general Qasem Soleimani, en enero
de 2020, puso de manifiesto que una solución multilateral es en estos momentos más
necesaria que nunca. Si frente a la tensión del momento EE. UU. adoptó una estrategia
de disuasión para «asegurar la libertad de navegación» en el golfo Pérsico y propuso la
formación de una coalición naval para patrullar estas aguas14, Rusia propuso su
Concepto de Seguridad Colectiva para la región del golfo Pérsico basada en tres
principios15:

1. El desarrollo progresivo, de manera que las necesarias estructuras y mecanismos

de seguridad (medidas de fomento de la confianza y seguridad, MFCS) puedan
acordarse y ponerse en marcha de manera progresiva (paso a paso).

2. La multilateralidad, implicando a actores regionales e internacionales con

intereses y responsabilidades de seguridad en la región.

3. La estricta observancia del derecho internacional, en particular, la Carta de las

Naciones Unidas y las Resoluciones del Consejo de Seguridad.

Para ello, Rusia proponía como objetivo a largo plazo la creación de una organización
para la seguridad y cooperación en el golfo Pérsico (PGSCO, por sus siglas en inglés)
que incluyese, además de los países del golfo, a otros países como EE. UU., Rusia,
China e India y a organizaciones de ámbito regional (Liga Árabe, Organización de la
Conferencia Islámica, GCC, etc.) e internacional, como la Unión Europea.

                                                            
14
«U.S. wants military coalition to safeguard waters off Iran, Yemen», Reuters, 9 de julio de 2019.
Disponible en: https://www.reuters.com/article/us-mideast-iran-usa-coalition-idUSKCN1U42KP
(Consultado: marzo de 2021).
15
«Russia’s security concept for the Gulf area», Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación Rusa,
23 de julio de 2019. Disponible en: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/international_safety/conflicts/-
/asset_publisher/xIEMTQ3OvzcA/content/id/3733575?p_p_id=101_INSTANCE_xIEMTQ3OvzcA&_101_I
NSTANCE_xIEMTQ3OvzcA_languageId=en_GB (Consultado: marzo de 2021).

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La propuesta incluye la necesidad de alcanzar acuerdos sobre el control de armamentos,
así como la adopción de medidas encaminadas a transformar la región en una zona libre
de armas de destrucción masiva, cuestión a la que más adelante nos referimos. Por otro
lado, el concepto reconoce la necesidad de resolver en primer lugar el conflicto palestino-
israelí, una de las cuestiones que mayor impacto ejerce en la estabilidad regional. De
satisfacerse esta necesidad, el concepto podría expandirse a toda la región de Oriente
Medio y norte de África.

Desde luego, es un concepto ambicioso sobre el que EE. UU. no ha querido

pronunciarse, quizá consciente de que la puesta en marcha de un proyecto de estas
características podría acabar por poner en cuestión sus objetivos de seguridad en la
región, que pasan por limitar en primera instancia la influencia de las «potencias
revisionistas».

Una actitud diferente ha adoptado China, que, tanto por su dependencia de

importaciones energéticas desde la región como por el interés en el desarrollo de la
Franja y la Ruta, necesita un Oriente Medio lo más estable posible. China se ha
pronunciado en numerosas ocasiones a favor de la búsqueda de soluciones de carácter
multilateral construidas y apoyadas por las potencias regionales, respetando
escrupulosamente el principio de no injerencia de las grandes potencias en asuntos
internos de los Estados. Es precisamente esta última cuestión que permite a los países
de la región, desde Israel a Irán, establecer unas beneficiosas relaciones comerciales, lo
que hace muy atractiva la cooperación con China, especialmente para aquellos, como
es el caso de Irán, cuyas relaciones con los países occidentales, en particular EE. UU.,
son complicadas.

China sería partidaria de apoyar la organización de una conferencia de paz y seguridad

para Oriente Medio en la línea marcada por la iniciativa rusa16, determinando papeles
para las potencias regionales y para actores externos, y en esa línea organizó, en
noviembre de 2019, el Foro de Seguridad para Oriente Medio, en el que consiguió reunir
a más 200 representantes de 30 países de la región y de la propia China para debatir

                                                            
16
«Foreign Ministry Spokesperson Hua Chunying’s Regular Press Conference on July 25, 2019», nota de
prensa del Ministerio de Asuntos Exteriores de la RPC. Disponible en:
https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/xwfw_665399/s2510_665401/2511_665403/t1683397.shtml
(Consultado: marzo de 2021).

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cuestiones de seguridad. En realidad, nada concreto emergió del foro17, pero desde
entonces China se ha mostrado muy activa en la promoción de soluciones inclusivas de
seguridad regional. A este respecto, durante la reciente visita a la región de su ministro
de Asuntos Exteriores18, China planteó las líneas maestras de una iniciativa para
alcanzar la «estabilidad y seguridad regionales» basada en «el respeto mutuo, el
mantenimiento de la igualdad y la justicia, la no-proliferación, la seguridad colectiva y la
cooperación para el desarrollo»19, proponiendo acoger sendas conferencias de
seguridad para la región del golfo Pérsico y el conflicto palestino-israelí20. La iniciativa ha
sido bien acogida por alguno de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad
de la ONU, como Francia21, pero EE. UU. aún no se ha pronunciado.

Las iniciativas de origen regional no abundan, siendo Irán el único país que ha puesto
sobre la mesa su propia visión de seguridad cooperativa. En septiembre de 2019, durante
la 74.ª reunión de la Asamblea General de Naciones Unidas, el presidente iraní, Hassan
Rouhani, presentaba la iniciativa denominada Hormuz Peace Endeavour (HOPE)22. Esta
iniciativa, a la que fueron invitados a sumarse todos los Estados árabes del golfo (Arabia
Saudita, Bahréin, EAU, Kuwait, Irak, Omán y Qatar), se refería a la formación de una
nueva comunidad del estrecho de Ormuz basada en principios como la buena vecindad,
el compromiso con los objetivos de las Naciones Unidas, el respeto a la soberanía e
integridad territorial, la inviolabilidad de las fronteras, la resolución pacífica de
controversias, el rechazo al uso de la fuerza y a la participación en coaliciones o alianzas

                                                            
17
«Assistant Foreign Minister Chen Xiaodong Attends the Middle East Security Forum», nota de prensa
del Ministerio de Asuntos Exteriores de la RPC, 27 de noviembre de 2019. Disponible en
https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/wjbxw/t1720145.shtm (Consultado: marzo de 2021).
18
La visita se desarrolló entre los días 24 y 30 de marzo de 2021 e incluyó Arabia Saudí, Turquía, Irán,
Bahréin, EAU y Omán.
19
«Wang Yi Proposes a Five-point Initiative on Achieving Security and Stability in the Middle East»,
Ministerio de Asuntos Exteriores de la República Popular China, 26 de marzo de 2021. Disponible en:
https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/zxxx_662805/t1864767.shtml (Consultado: marzo de 2021).
20
«China plans to invite Palestinians and Israelis for talks», Reuters, 24 de marzo de 2021. Disponible en:
https://www.reuters.com/article/us-china-mideast-israel-yemen-idUSKBN2BG10E (Consultado: marzo de
2021).
21
«China - Middle East - Q&A from the press briefing (26 March 2021)», France Diplomacy, 26 de marzo
de 2021. Disponible en: https://www.diplomatie.gouv.fr/en/country-files/china/news/article/china-middle-
east-q-a-from-the-press-briefing-26-mar-2021 (Consultado: marzo de 2021).
22
Carta del Representante permanente de la República Islámica de Irán al secretario general de la ONU,
de fecha 9 de diciembre de 2019. Disponible en: https://undocs.org/pdf?symbol=en/A/74/581 (Consultado:
marzo de 2021).

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en contra de alguno de ellos, la no injerencia en asuntos de otros Estados o el respeto
mutuo a los lugares y símbolos históricos y religiosos23.

Ninguno de los destinatarios de la invitación mostró entusiasmo con la propuesta, si bien

algunos de ellos tampoco mostraron un abierto rechazo. Pero la evolución posterior de
acontecimientos en el seno del GCC, como es la reconducción de las relaciones entre
Qatar y el resto de miembros y los Acuerdos de Abraham demuestran un escaso interés
real por adoptar esta vía y una clara preferencia por mantener unas relaciones
razonablemente buenas con EE. UU.

Figura 2. Iniciativas de seguridad colectiva y cooperativa para Oriente Medio. Fuente. Elaboración propia.

Control de armamentos y armas de destrucción masiva (ADM)

Uno de los aspectos a considerar en el marco amplio de la seguridad cooperativa es el

control de armamentos, en general, y el control de armas de destrucción masiva, en

                                                            
23
«FM Zarif’s Al-Rai Article on Hormuz Peace Endeavour», Ministerio de Asuntos Exteriores de la
República Islámica de Irán, 10 de octubre de 2019. Disponible en:
https://en.mfa.ir/portal/newsview/544114/fm-zarif%E2%80%99s-al-rai-article-on-hormuz-peace-
endeavour (Consultado: marzo de 2021).

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particular. Esta necesidad es recogida en las recientes propuestas de seguridad colectiva
o cooperativa que acabamos de mencionar, aunque los primeros intentos de articular un
régimen de control de armamentos se remontan a años atrás. Sin embargo, todas las
iniciativas han acabado por encallar al abordar el espinoso asunto de la capacidad
nuclear de Israel, una realidad desde los años 60 del siglo XX24.

El arsenal nuclear de Israel ha preocupado de igual manera a los países árabes y a Irán,
hasta el punto de, aun sin llegar a elaborar políticas comunes al respecto, dar lugar a
actuaciones coordinadas. Tal es el caso de la propuesta conjunta de Irán y Egipto de
1975 ante la Asamblea General de la ONU de establecer una zona libre de armas
nucleares en Oriente Medio (NWFZ, por sus siglas en inglés), posteriormente ampliada
en 1990 para incluir todos los tipos de ADM (WMDFZ, por sus siglas en inglés). Es esta
una iniciativa que pretendía ser encajada en el régimen de control de este tipo de armas
promovido por la ONU que, desde el establecimiento de la primera de ellas en 1967 en
Iberoamérica25, se ha ido extendiendo por otras regiones del globo: el Pacífico sur (1985),
el Sudeste de Asia (1995), África (1996) y Asia Central (2006).

De forma paralela, la Conferencia de Paz de Madrid de 1991, en la que participaron 13

Estados árabes e Israel, además de una delegación palestina, acordó la creación de un
grupo de trabajo específico sobre control de armamentos y seguridad regional (ACRS,
por sus siglas en inglés). Aunque el grupo mantuvo varias sesiones plenarias, algunas
de las cuales presididas por EE. UU. y por Rusia, y llegó a acordar ciertas medidas de
fomento de la confianza y seguridad (MFCS), como la notificación de ejercicios militares
o intercambios de información, las desavenencias entre Egipto e Israel por integrar en
este marco las deliberaciones para el establecimiento de la NWFZ acabaron por paralizar
en 1995, y de forma indefinida, las actividades del grupo de trabajo, y las MFCS
acordadas nunca llegaron a implementarse26.

                                                            
24
Israel, no signatario del Tratado de No Proliferación Nuclear (TNP), mantiene la política de ni admitir la
posesión de armamento nuclear ni negarla. Se estima que dispone de unas 90 cabezas nucleares con
tecnología de plutonio y que habría producido suficiente plutonio para otras 200 cabezas adicionales. «Fact
Sheet: Israel’s Nuclear Inventory», Center for Arms Control and Non-Proliferation, 30 de marzo de 2020.
Disponible en: https://armscontrolcenter.org/fact-sheet-israels-nuclear-arsenal/ (Consultado: marzo de
2021).
25
Tratado de Tlatelolco.
26
ERÄSTÖ, Tytti. «The arms control-regional security nexus in the Middle East», EU Non-proliferation and
Disarmament Consortium, n.º 68, abril de 2020.

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En noviembre de 2019, 22 Estados de Oriente Medio, incluidos Irán y Arabia Saudita, y
con la ausencia notable de Israel, participaron en la Conferencia para el Establecimiento
de una Zona Libre de Armas Nucleares y Otras Armas de Destrucción Masiva,
convocada por el secretario general de la ONU para tratar de revitalizar esta iniciativa27.
Aunque la COVID-19 ha obligado a ralentizar sus actividades y posponer sus reuniones,
la Conferencia tiene potencial para convertirse en uno de los escasos foros en los que
Irán y los países árabes pueden dialogar cara a cara sobre cuestiones de seguridad que
directamente les afectan. Pero es poco probable que Israel acabe por sumarse, lo que,
de facto, lleva a la Conferencia a un callejón sin salida, pues nada puede alcanzarse en
el control de ADM sin la participación de la única potencia nuclear de la región.

La pretendida capacidad nuclear de Irán y sus vectores de lanzamiento son otro de los
escollos a salvar, aunque la participación de este país en la Conferencia hace pensar
que, en determinadas circunstancias, Irán estaría dispuesta al compromiso. El Plan de
Acción Integral Conjunto (JCPOA, por sus siglas en inglés) constituye un elemento que,
aunque aborda la cuestión desde una óptica parcial, podría servir de base para
posteriores ampliaciones y contribuir al establecimiento de una WMDFZ. Siempre que
EE. UU. decida reintegrarse en el mismo y que Irán vuelva al cumplimiento escrupuloso
de sus cláusulas revirtiendo los últimos quebrantamientos de los límites impuestos sobre
niveles de enriquecimiento de uranio, almacenamiento y desarrollo de centrifugadoras
avanzadas28. Ninguno de ellos es irreversible y bien podrían haber sido adoptados para
disponer de capacidad negociadora ante una previsible reapertura de la mesa de
negociaciones con la llegada de la nueva Administración Biden. La revitalización del
JCPOA no es en estos momentos descartable, aunque el proceso de negociación se
prevé largo y difícil.

En cualquier caso, tanto la renegociación del JCPOA como cualquier otro desarrollo de
una WMDFZ deberá tener en cuenta las legítimas aspiraciones manifestadas por algunos
los países de la región al desarrollo de energía nuclear con fines pacíficos como

                                                            
27
«Conference on the Establishment of a Middle East Zone Free of Nuclear Weapons and Other
Weapons of Mass Destruction», Naciones Unidas. Disponible en:
https://www.un.org/disarmament/topics/conference-on-a-mezf-of-nwandowomd/ (Consultado: marzo de
2021).
28
Irán ha ido quebrantando los límites impuestos por el tratado en un proceso secuencial, rebasando los
límites de almacenamiento de uranio enriquecido (300 Tm) y agua pesada (130 Tm), el límite de
enriquecimiento de uranio del 3,67 %, la suspensión del desarrollo de centrifugadoras avanzadas, y ha
reanudado las actividades de enriquecimiento en las instalaciones de Fordow.

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signatarios del Tratado de No Proliferación Nuclear (Arabia Saudita, Bahréin, Irak,
Kuwait, Egipto y los EAU, además de Irán y Turquía). La renegociación del JCPOA puede
ser un primer paso, pero, a largo plazo, un proceso que abarque la cuestión nuclear en
toda su amplitud deberá acabar incluyendo a estos países, además de a Israel. Algo que,
desde luego, difícilmente ocurrirá mañana.

A modo de conclusión, ¿es propicio el momento para construir una seguridad

cooperativa en Oriente Medio?

La necesidad de establecer una arquitectura de seguridad en la que ha sido, quizá, la

región más inestable del globo se ha dejado sentir desde hace décadas y, a pesar de los
esfuerzos emprendidos, continúa siendo un objetivo esquivo. Son pocas las iniciativas
que se han puesto en marcha en la región y menos aun las que han llegado a
desarrollarse mínimamente, no digamos ya a alcanzar la madurez. Todas ellas se han
movido en torno a los conceptos de defensa colectiva o, en su caso, seguridad colectiva,
articuladas para hacer frente a un enemigo o amenazas comunes, y las escasas
iniciativas de seguridad cooperativa no han pasado de propuestas sobre las que los
Estados implicados continúan reacios siquiera a pronunciarse.

La diferente interpretación sobre cómo la conflictividad en la región amenaza la

estabilidad de cada una de las potencias regionales es causa de una profunda
desconfianza mutua que impide que ninguna de ellas pueda aspirar a ejercer un
liderazgo, o dominio, similar al que Estados Unidos ejerce de forma indiscutible en la
OTAN, liderazgo que, voluntaria o involuntariamente, es aceptado por todos los socios
de la alianza. Sin esta condición, la formación de estructuras de seguridad regionales
resulta poco menos que imposible, y el concurso de las potencias globales se hace
imprescindible. Estas últimas, a su vez, se encuentran sumidas en un enfrentamiento por
la hegemonía global que cada día que pasa adquiere mayores características de las
luchas de poder que caracterizaron a la Guerra Fría.

Aun así, Rusia y China, extremadamente sensibles al mantenimiento de la estabilidad

regional por las consecuencias que, por distintas razones, su ausencia puede provocar
en sus respectivas economías, han puesto sus propuestas sobre la mesa. Estados
Unidos, que mediante acuerdos bilaterales se ha podido garantizar una presencia militar
en progresivo aumento, nunca ha mostrado excesivo interés por la formación de este

Documento de Análisis  16/2021  15 

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 ¿Ha llegado el momento de establecer una arquitectura de seguridad en 
Oriente Medio? 
Felipe Sánchez Tapia 
 
tipo de mecanismos y estructuras multilaterales de seguridad cooperativa en la región.
En las circunstancias actuales, está por ver si aceptará negociar sobre la base de alguna
de las propuestas existentes, si articulará su propia propuesta o, sencillamente, si no
optará por ninguna de las dos alternativas, lo que dependerá de en qué medida se
ajustan a sus intereses globales, en primera instancia, y regionales, en segunda.

A este respecto, no perdamos de vista que, a pesar de los aparentes cambios en las
formas anunciadas por la nueva Administración Biden, sus objetivos de seguridad han
cambiado poco respecto a los que guiaron a la Administración Trump. Las líneas
maestras de la nueva estrategia de seguridad norteamericana apenas han comenzado
a delinearse, pero desde un primer momento queda establecido que la distribución de
poder hacia una cada vez más «asertiva» China y una «disruptiva» Rusia continúan
siendo las primeras amenazas para el «orden internacional que EE. UU. contribuyó a
establecer». En lo que a Oriente Medio se refiere, la defensa a ultranza de Israel y la
consideración de Irán como el mayor «reto para la estabilidad regional» continúan siendo
los pilares de su política exterior. Sin embargo, el acercamiento de los Estados árabes a
Israel y el restablecimiento del diálogo en el seno del GCC dibujan un escenario diferente
que ofrece nuevas oportunidades a una Administración norteamericana que reconoce
que «la fuerza militar [no tiene por qué ser] la respuesta a los desafíos regionales»29.

Mucho tiempo ha transcurrido desde que Carter formulara su doctrina para Oriente Medio
allá por los años 80 del pasado siglo, y la importancia de esta región como origen de
importaciones de hidrocarburos para EE. UU. ha decaído de manera considerable.
EE. UU. se mantiene en la región más con la finalidad de no dejar un vacío que pueda
ser ocupado por las «potencias revisionistas»30 que por cualquier otra razón relacionada
con el suministro mundial de energía.

El momento podría haber llegado para que Estados Unidos adapte o recalibre su política
exterior para Oriente Medio y, en este sentido, la formación de una organización de
seguridad cooperativa, que por fuerza debería incluir a Irán, podría serle de gran utilidad.
Tal esquema exigiría ciertos compromisos y reconocer, desde un punto de vista
pragmático, la dificultad de bloquear por completo la expansión de Irán por la región. A

                                                            
29
Interim National Security Strategic Guidance, marzo de 2021. Disponible en:
https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf (Consultado: marzo de 2021).
30
Terminología empleada en la Estrategia Nacional de Seguridad de Estados Unidos, de diciembre de
2017.

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 ¿Ha llegado el momento de establecer una arquitectura de seguridad en 
Oriente Medio? 
Felipe Sánchez Tapia 
 
cambio, EE. UU. podría reducir considerablemente su presencia militar, mantener su
esquema de alianzas regionales y contener, al menos parcialmente, la penetración e
influencia de las «potencias revisionistas». No obstante, y aquí está la paradoja, una
organización de estas características no podrá ser efectiva sin la colaboración activa de
Rusia y de China.

Por otro lado, una mínima arquitectura de seguridad debería incluir mecanismos de
control de armamentos y de armas de destrucción masiva. La revitalización del acuerdo
nuclear con Irán puede ser un primer paso en esa dirección; y, de hecho, ya se han
iniciado negociaciones indirectas en el curso de la reunión de la comisión conjunta del
JCPOA, el 6 de abril de 2021. Sin duda, es este un gesto positivo, pero que en realidad
es tan solo parcial. Antes o después habría que abordar el espinoso asunto del control
de armamentos y la proliferación nuclear para toda la región, lo que por fuerza debería
incluir no solo el programa nuclear y de misiles balísticos iraníes, sino también la
capacidad nuclear de Israel. Además de integrar en el proceso al resto de países. No es
tarea fácil, desde luego, y siguiendo el modelo de formación de estructuras de seguridad
colectiva y cooperativa en otras partes del mundo, sabemos que su desarrollo
únicamente puede acometerse de forma gradual, progresiva, en pequeños pasos, por
fuerza parciales, que acaban alargando el proceso durante décadas.

EE. UU. se dispone a reasumir el liderazgo —o dominio— global «en primer lugar
mediante la diplomacia», aunque sus últimos gestos hacia el presidente Putin y la
reciente reunión bilateral con China en Alaska indican que el tono de esa nueva
diplomacia no tiene por qué ser necesariamente benigno con las «potencias
revisionistas», sin excluir la escalada militar. Se anticipa una renovada confrontación en
cuyo contexto la promoción de estructuras de seguridad cooperativa a nivel regional, aun
requiriendo grandes dosis de realismo político, puede proporcionar a largo plazo grandes
beneficios para la estrategia global norteamericana.

Felipe Sánchez Tapia*

Coronel. Analista del IEEE

Documento de Análisis  16/2021  17 

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 Documento 

Análisis 
17/2021 28 de abril de 2021

Federico Aznar Fernández-Montesinos 

Fragilidad institucional y
delincuencia organizada. El caso
de América Central y México

Fragilidad institucional y delincuencia organizada. El caso de

América Central y México

Resumen:

La llamada «guerra contra el narcotráfico» emprendida en los países de la región trata

de responder a un problema simultáneamente de seguridad y salud pública que ha
alcanzado dimensiones pandémicas y que se encuentra en relación con la situación de
fragilidad institucional de los Estados de la zona. Con todo, la palabra guerra no es un
término adecuado, toda vez implica como parte de una contienda civil al sector más
vulnerable de la propia sociedad. Por otro lado, que los Estados acometan decididamente
esta problemática es signo de su fortaleza creciente.

Palabras clave:

Centroamérica, México, crimen organizado, narcotráfico, debilidad institucional.

*NOTA: Las ideas contenidas en los Documentos de Análisis son responsabilidad de sus autores, sin
que reflejen necesariamente el pensamiento del IEEE o del Ministerio de Defensa.
 
 
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 Fragilidad institucional y delincuencia organizada. El caso de América Central y 
México 
Federico Aznar Fernández‐Montesinos 
 

Institutional Fragility and Organized Crime. The case of Central

America and Mexico

Abstract:

The so-called ‘war against drug trafficking’ launched in the countries of the region tries to
respond to a problem of Public Health and Safety that has reached pandemic dimensions.
It is related to the situation of institutional fragility of the States in the area. However, the
word ‘war’ is not an adequate term since it implies as part of a civil conflict the most
vulnerable sector of society itself. On the other hand, the fact that the States decisively
tackle this problem is a sign of precisely the opposite: their growing strength.

Keywords:

Central America, Mexico, organized crime, drug trafficking, institutional weakness.

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México 
Federico Aznar Fernández‐Montesinos 
 

«El presidio hace al presidiario… En vano tallamos

lo mejor posible ese tronco misterioso que es
nuestra vida… Lo que de los hombres se dice,
verdadero o falso, ocupa tanto lugar en su destino,
y sobre todo en su vida, como lo que hacen»

Los Miserables, Victor Hugo

Introducción

Se preguntaba Chomsky1 si el huracán Mitch, que asoló Nicaragua en 1998, tenía algún
tipo de sesgo de clase, porque sus consecuencias devastadoras se dejaron sentir
especialmente entre los más pobres. Su conclusión apunta a que no hubo ni sesgo ni
maldición divina, sino que fue el resultado de la confluencia de elementos sociales,
económicos y medioambientales muy concretos e interrelacionados, tanto como lo están
seguridad y desarrollo, dos factores que no pueden existir autónomamente.

La misma explicación cabe hacerse para una delincuencia que, por superar un cierto
umbral, también se transforma en un riesgo para la seguridad nacional, como cualquier
otro problema de salud pública. Esta doble naturaleza sirve para subrayar los diferentes
enfoques con que debe abordarse un problema político y, por ende, poliédrico. El
simplismo dicotómico y plástico que diferencia entre buenos y malos, justo e injusto, o
atiende a una sola de sus dimensiones, no es operativo. No hablamos de derecho,
criminalidad o ética; hablamos de política, pero también de un concreto grupo social.

No obstante, la existencia del crimen organizado supone, de por sí, un desafío al Estado
al competir su poder. De hecho, la definición de Estado implica el monopolio de la
violencia legítima. Además, la tolerancia cuestiona la capacidad de las instituciones
dañando su credibilidad: la percepción de poder es Poder, y su ausencia lo contrario.
Por eso, luchar contra este fenómeno sin posibilidad de éxito es una opción aún peor
que no hacerlo.

Estado, sociedad y delincuencia organizada

Iberoamérica es la región con mayor índice de desigualdad del mundo; y, en

Centroamérica, esto se encuentra particularmente acentuado, dado que la disminución

                                                            
1
CHOMSKY, Noam. Estados canallas. Barcelona: Editorial Paidós 2002, p. 143.

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México 
Federico Aznar Fernández‐Montesinos 
 
de la pobreza y la desigualdad ha sido más lenta que en el resto del continente. La crisis
de salud provocada por la COVID-19 está acompañada en esta región por un declive
económico y social sin equivalente en el mundo en desarrollo. De hecho, la pandemia
está desencadenando el primer retroceso en los indicadores de desarrollo humano
desde 19902.

También conviene poner de manifiesto cómo, durante la pandemia, organizaciones

criminales han desarrollado relevantes labores asistenciales y de apoyo a la población,
sustituyendo al Estado. Las maras en El Salvador ayudaron al cumplimento de las
medidas nacionales de cuarentena y distanciamiento social. Además, durante el primer
semestre de 2020 se produjo una reducción del 33 % en el número de homicidios en
Centroamérica y República Dominicana3.

Y todo de modo concurrente con el negocio: el narco mexicano ha incrementado su

tráfico de drogas en este periodo, superando los cierres de fronteras y restricciones de
viajes impuesta por la pandemia. Como resultado, a finales de 2020 la disponibilidad de
drogas en muchas regiones alcanzó máximos históricos; si, en todo 2019, Estados
Unidos tuvo 72 000 muertes por sobredosis, hasta mayo de 2020 solo, llegaron a ser
80 0004.

La relación entre fortaleza institucional y crimen organizado, además, es ambivalente. La

fragilidad de los Estados es clave de la expansión de fenómenos tan dinámicos como el
crimen organizado. Así, las regiones con altos índices de pobreza y estructuras estatales
débiles ofrecen condiciones ideales para fórmulas alternativas de enriquecimiento. El
crimen organizado cuenta con capacidad para parasitar sus estructuras, minando su
legitimidad y perpetuando la situación. De este modo, se establece una relación
simbiótica entre pobreza, economías ilegales y la debilidad de un Estado erosionado.
Adicionalmente, la violencia se normaliza, instalándose en la comunidad como un
recurso ordinario.

La dimensión social de la cuestión es innegable, ya sea porque permea al cuerpo social,

ya porque este sirve de base estructural a las operaciones delictivas de alcance. Así,

                                                            
2
PNUD; USAID. «Análisis sobre la situación de violencia y seguridad ciudadana 1er. semestre 2020 (1s-
2020)».
3
HERNÁNDEZ, Anabel. «Informe de EE. UU.: crece el poder de narcos durante el gobierno de AMLO».
Disponible en: https://www.dw.com/es/informe-de-eeuu-crece-el-poder-de-narcos-durante-el-gobierno-de-
amlo/a-56950410
4
Ibídem.

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México 
Federico Aznar Fernández‐Montesinos 
 
las maras o pandillas se encuentran ligadas con el crimen organizado, el tráfico de
armas y el narcotráfico5. Los pequeños tráficos e infracciones que practican este tipo de
grupos marginales en un ambiente de pobreza e inequidad ayudan a la banalización del
delito, al menosprecio de las leyes. Esto acaba afectando la legitimidad del Estado y su
credibilidad.

Es lo mismo que sucede en el Sahel: la concurrencia caravanera de actividades lícitas e

ilícitas es toda una escuela que permite romper barreras entre unas y otras. Además,
existe un poderoso vínculo entre el tráfico de drogas y otros delitos como la extorsión, el
tráfico de personas o el terrorismo, ya que se realizan con los mismos medios, lo
practican personas acostumbradas a vulnerar la ley y confluyen en el mercado negro, al
igual que el terrorismo. Un ejemplo en clave regional sería La Bestia, nombre de una red
de ferrocarriles de mercancías que, desde Centroamérica, transporta a emigrantes
ilegales y droga hasta la misma frontera norteamericana.

El Estado es reflejo de la fragilidad de la sociedad que lo acoge. Por ello, se debe

fortalecer al Estado para fortalecer a la sociedad. En algunos países tan es así que ha
resultado obligado integrar a estos líderes en las estructuras de poder, de modo que el
poder que detentan no suponga un desafío, sino que, al menos formalmente, sume su
legitimidad a la del régimen y contribuya a su eficacia y reconocimiento. Pero esto genera
a la larga —si no reconduce— una tendencia centrífuga a la poliarquía. En cualquier
caso, y lo veremos, el conflicto, por más que se aplace, es inevitable.

El crimen organizado, además, actúa como los parásitos —anidando— y precisa, para
ello, apoyarse en las estructuras del Estado. Delincuencia organizada y debilidad
institucional son la cara y la cruz de la misma moneda. Empresas, instituciones
financieras nacionales e internacionales y funcionarios públicos inevitablemente se
relacionan con estas organizaciones ilícitas. Sin embargo, por más que la corrupción
funcione a través de los mismos mecanismos del narcotráfico, no es presentada como
una parte del crimen organizado.

La corrupción es el nexo entre política y organizaciones delictivas. El crimen organizado

solo subsiste si es capaz de colgarse de las estructuras del Estado que, de esta manera
—y simultáneamente—, debilita y deslegitima. La corrupción, como el óxido, ahueca el
                                                            
5
MEJÍA MEDINA, Hernando. «Las Fuerzas Armadas de Honduras ante las amenazas del siglo XXI».
Monografía del X Curso de Estado Mayor de las FAS, Documento de trabajo del Departamento de
Estrategia de la ESFAS, 2009.

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Estado y lo hace inconsistente. Además, crea desequilibrios que permiten que sus partes
mejor organizadas —tradicionalmente los ejércitos— asuman un rol sobreponderado,
pudiendo provocar hasta la militarización de la vida pública.

La sistematización de la corrupción crea un potente círculo vicioso, realimentado y

resiliente, que mantiene al Estado en situación de debilidad estructural, haciéndolo
vulnerable tanto a amenazas internas como a la acción exterior de otros actores.

El crimen organizado además se presenta de un modo diferenciado y ajeno al Estado

por más que esté ligado a este a través de la corrupción. Pero esta hace que, desde las
estructuras del Estado, también se apoye al crimen organizado. De esta forma, el Estado
ataca y apoya simultáneamente al crimen organizado. El resultado de tal arabesco es
que la persecución de las actividades corruptas es ineficaz si no se reforman los
cimientos institucionales que las amparan y sustentan6.

En el caso de Iberoamérica, el índice de percepción de la corrupción en las instituciones

del Estado es significativamente elevado. En este contexto, las Fuerzas Armadas
cuentan con una mejor valoración que la policía, siendo la única institución con presencia
territorial y, no pocas veces, la piedra sobre la que se asienta el conjunto del sistema
político.

Implicarse en esta lucha en un contexto de paz contribuye a legitimar su existencia al

coste, por un lado, de redefinir su función; y, por otro, de primar la visión securitaria y no
de salud pública. Es más, la idea de «guerra», predominante en el discurso público y
también subrayada en 2008 con la Iniciativa Mérida —un tratado internacional de
seguridad establecido por los Estados Unidos en acuerdo con México y los países de
Centroamérica para combatir el narcotráfico y el crimen organizado— es consustancial
a las Fuerzas Armadas y plantea el contencioso en términos simétricamente violentos y
libre de frenos, cuando la razón de ser de aquellas es proteger a toda la población. Esto
explica las espirales de violencia vividas en algunas regiones en línea con el principio de
acción recíproca y el alzamiento de extremos clausewitzianos.

Centrar la lucha contra las drogas en la oferta externa, y no en la demanda interna, es

primar la aproximación securitaria y cortoplacista sobre la referida a salud pública;

                                                            
6
Para profundizar más en la problemática específica de la corrupción, se recomienda AZNAR
FERNÁNDEZ-MONTESINOS, Federico; PUIG SOLER, Sebastián. «La corrupción y seguridad
internacional», en PIZARRO, Manuel (dir.). Economía y geopolítica en un mundo globalizado. Monografía
del CESEDEN núm. 174. Ministerio de Defensa 2015.

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supone trasladar a los centroamericanos la carga de una lucha en beneficio
norteamericano y en ninguno de los suyos propios. Por tanto, se debe abordar la
indudable vertiente social y de desarrollo que también plantea y que se encuentra en su
raíz. Es más, tanto el fenómeno como la lucha contra él merman simultáneamente la
independencia política y económica de estos Estados7.

El creer que la demanda se puede eliminar a partir de la prohibición y represión de la

oferta desconoce criterios básicos de la economía, pero además incorpora relevantes
peajes políticos, pues atenta contra los derechos fundamentales de las poblaciones sin
ofrecer siquiera resultados tangibles o mejoras. La lógica de la guerra incorpora
adicionalmente el riesgo de favorecer el control social al establecer los mecanismos
precisos para ello8.

Los Estados están llamados a hacer un uso restrictivo de la violencia, pues esta incorpora
un peaje en términos de legitimidad y atenta contra sus esencias. El Estado no hace, ni
puede hacer, la guerra a su sociedad o a una parte de ella. De hecho, la «guerra contra
el narcotráfico» puede suponer de facto una criminalización de los sectores sociales más
pobres y vulnerables, que son los que, en la práctica, materializan el delito.

Por eso, a la debilidad del Estado se añade la fractura del pacto entre Estado y sociedad.
Esto ya dio lugar, durante la Guerra Fría, a grupos armados no estatales cuya
financiación se hacía a cuenta del narcotráfico. Estamos también ante una suerte de
narcoguerrilla, o de reedición de esta, en tanto que se sirve de una clase campesina que
no encuentra cultivos sustitutorios que permitan mejorar sus condiciones de vida y el
ascenso social.

Por ejemplo, después de la Guerra Fría, las FARC en Colombia entraron en el ámbito de
las drogas, sirviéndose de sus capacidades militares para la protección de las pistas de
aterrizaje de quienes las transportaban. Pero al poco se dieron cuenta de que podían
integrar sus esfuerzos de una manera vertical, en otras áreas de la logística y producción
hasta llegar a la cadena completa9. Esta deslegitimación de la causa por razones

                                                            
7
CORTÉS, Ernesto. «Cómo comprender y abordar el crimen organizado en los estudios sobre el mercado
ilícito de drogas», en VV. AA. Repensando el tráfico ilícito de drogas en Centroamérica: un enfoque desde
las ciencias sociales. FLACSO, octubre de 2020.
8
Ibídem.
9
CROWTHER, Alex. «Crimen organizado transnacional y el cibercrimen», en BARTOLOMÉ, Mariano.
Transnational organized crime workshop. La visión de la Organización de los Estados Americanos (OEA)
sobre la criminalidad organizada en el hemisferio occidental. Colegio Interamericano de Defensa, 2020.

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operativas (financiación) provocó una creciente desatención de sus objetivos político-
ideológicos —ya tocados con la implosión de la URSS— y la consiguiente deriva militar,
que acabó por conducir al inevitable colapso de la organización.

Crimen organizado y globalización

El crimen organizado no es solo un problema exclusivo de los Estados débiles que lo

padecen. Para empezar, perjudica a los Estados vecinos al expandir la inestabilidad
allende sus fronteras, constituyéndose en un santuario para dichas organizaciones que
hace que el problema tenga claves regionales o globales, entremezclándose con otros
conflictos, como el protagonizado por las FARC en Colombia.

Los Estados débiles se convierten en «Estados cautivos» que sirven de base, al amparo
de la legalidad internacional, para unos mercados que suelen estar en el mundo
desarrollado10. Es más, estamos ante un sistema mixto. Colombia tiene el triple de
territorio que Centroamérica y dispone de un Estado fuerte en las principales ciudades
(Bogotá, Medellín, Cali), pero este se diluye al alejarse de los centros urbanos
desarrollados, lo que explica la prolongación de los procesos guerrilleros en su territorio.
Incluso dentro esas mismas ciudades, la presencia y calidad del servicio que presta el
Estado responde implícitamente a un sistema social estratificado11.

Además, la fragilidad actual de las sociedades y del Estado les deja a todos ellos
profundamente expuestos a las consecuencias de cualquier perturbación que se
produzca en su vecindad. Si existe un símil que nos dé idea de esta situación, este es el
de un gran globo relleno de agua, en donde cuando uno de sus bordes es presionado,
la protuberancia se transfiere al extremo contrario.

El resultado es, así, la difusión del tráfico de drogas a los países colindantes. Como ejemplo,
la destrucción de plantaciones en Colombia hizo proliferar el cultivo en Bolivia y Perú.
Pero también la violencia generada desde 2006 por «la guerra contra las drogas» ha llevado
a un aumento en la violencia en América Central, principalmente en Guatemala, Honduras
y El Salvador, fenómeno conocido como «efecto cucaracha»12.

                                                            
10
VV. AA. «La era de la globalización: Estados bajo presión», Fundación FRIDE, 2008, p. 12.
11
ARGUETA, Otto. «El narcotráfico es un asunto político en Centroamérica» en VV. AA. Repensando el
tráfico ilícito de drogas…, op. cit.
12
Ibídem.

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El crimen organizado ha llegado incluso a provocar la «narcotización»13 de las relaciones
con Occidente al introducirse el problema en las agendas de seguridad y afectar o
condicionar tales relaciones; por ejemplo, y significativamente, la política de concesión
de ayudas al desarrollo. De esta manera se está generando una suerte de «geopolítica
del narcotráfico», con la clasificación de los países según su actitud frente a este
proceso. Es más, se está modulando o condicionando su independencia al supeditar
fácticamente la concesión de ayudas a la actitud y sensibilidad.

En fin, con la globalización, los nuevos espacios y unas relaciones cuasi simbióticas con
actores regionales más pequeños dieron pie a nuevas organizaciones que se fundieron
con las antiguas o absorbieron a sus miembros y ampliando el rango de actividades.
Estas organizaciones diversifican su localización y actividades tratando de sacar ventaja
comparativa de los territorios en que estaban instalados, pero también de la
fragmentación territorial y material de su actividad.

Así, por ejemplo, las maras con un mayor número de adeptos en Honduras son la mara
18 (MS18) y la mara 13 (MS13 o Mara Salvatrucha); entre ambas agrupaban en 2011
del orden de 36 000 miembros14. Estas se diseminaron por Estados Unidos de América,
El Salvador y Guatemala. Algunos cárteles mexicanos, por su parte, han ampliado el
marco de su actividad desde Estados Unidos hasta Colombia. Y los cárteles
colombianos hicieron lo mismo subiendo hacia el norte.

En Brasil tenemos el caso del Primeiro Comando da Capital, probablemente la

organización criminal más grande de Iberoamérica. Tiene gran poder en Paraguay y
Bolivia, está presente en Colombia, Perú, Uruguay y Venezuela e incluso parece haber
desplazado su actividad a Europa15. A escala también global existen otros grupos como
los Latin King, los Ñetas o los Dominican don’t play que, sin resultar tan peligrosos, sin
embargo, y como apuntábamos antes, banalizan el delito —desde el poder de grupo
llegan a legitimarlo—, lo insertan en la cultura organizativa y dificultan la integración
social de sus miembros.

                                                            
13
RODRÍGUEZ PINZÓN, Erika María. «Los cambios discursivos sobre el conflicto colombiano en la
postguerra fría: su impacto en la actuación de los actores locales» en CAIRO CAROU, Heriberto; PASTOR
VERDÚ, Jaime (comps.), Geopolíticas, guerras y resistencias. Madrid: Trama Editorial 2006, p. 72.
14
ONU, Informe de 2007 de la Oficina Contra la Droga y el Delito, Crimen y Desarrollo en Centroamérica,
«Atrapados en una Encrucijada».
15
SCHULMEISTER, Gastón H. «La visión de la Organización de los Estados Americanos (OEA) sobre la
criminalidad organizada en el hemisferio occidental», en BARTOLOMÉ, Mariano, op. cit.

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México 
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De hecho, la globalización ha introducido al crimen organizado de índole local en su
lógica proyectándolo según claves globales, haciendo que los grupos delictivos locales
amplíen simultáneamente el espectro de sus actividades, interaccionando con los
mercados negros de Occidente e incrementando con ello su entidad económica y poder.

Y es que el crimen organizado internacional es un fenómeno dinámico articulado en

forma de tráfico (heroína, cocaína, prostitución, objetos falsos, armas, recursos,
personas…) que no pocas veces concurren simultáneamente y que afectan a numerosas
regiones del mundo.

El lavado de dinero, junto con la corrupción, la evasión y el fraude fiscal forman parte de
la denominada economía sumergida, que resulta muy complicada de cuantificar. Esta ha
alcanzado dimensiones globales toda vez que ya en 2012 se situaba entre las veinte
primeras economías del mundo, con un volumen de año 870 000 millones de dólares al
año, equivalentes al 1,5 % del PIB mundial. Mientras, y según datos ONU de 2020, se
calcula que el 10 % del PIB mundial son activos financieros transfronterizos, de ellos el
blanqueo de dinero de procedencia ilícita asciende a 1 370 000 millones de euros —
equivalente al PIB de España— y el 2,7 % de la riqueza mundial, estimándose en 35 000
millones de euros al año el volumen de sobornos. Seguir el dinero ilícito inexorablemente
conduce al poder, a los centros financieros y a la política. Y todo ello en un entorno
globalizado con flujos en todos los sentidos. Por ejemplo, buena parte de los precursores
químicos usados para la fabricación de drogas en México eran enviados por algunas
empresas desde China. Para evadir el control en este país, se han transferido algunos
laboratorios a India; desde allí los mandan a México vía África sin que la COVID-19 haya
alterado tales flujos16. Los Gobiernos de los países de la región, por su parte, se quejan
frecuentemente de que los narcos obtienen las armas en Estados Unidos.

Estamos ante un negocio y quienes se dedican al mismo son empresas, empresas

ilegales, pero empresas con una cultura empresarial propia, violenta, pero cultura. Son
productos que se venden en un mercado, ilegal, pero mercado. Y ese mercado se ubica
en Occidente, cuya política frente a este fenómeno marca, en buena medida, la
estrategia empresarial. De hecho, las economías ilegales han estado implicadas en

                                                            

16
HERNÁNDEZ, Anabel, op. cit.

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buena parte de los conflictos internos de los países que asolaron el globo después de la
Guerra Fría.

Así, por ejemplo, el modelo de negocio del narcotráfico es el mismo desde sus orígenes.
Sus claves son: una alta rentabilidad que justifica los riesgos; una estructura criminal
basada en redes familiares —la familia es fuente de confianza, lo que resulta
especialmente trascendente en tales negocios— y comunitarias; y, por tanto y por su
carácter telúrico, con un importante arraigo en la sociedad de la cual surgía y que
acabarían por convertirse en la base económica de algunas regiones del país; la
violencia como instrumento de control de las empresas, de resolución de los problemas
internos y de disciplina así como para la dialéctica con las otras organizaciones17.

Existen actores criminales que operan a modo de consultores o contratistas

independientes brindando servicios especializados y no interconectadas como lavado de
dinero; herramientas para el ciberdelito; seguridad personal; precursores químicos;
tráfico de armas; transporte de drogas; secuestro, e incluso relaciones públicas y
propaganda18.

El resultado han sido distintos movimientos culturales —las bandas también lo son—,
entre los que destaca singularmente la narcocultura. Estos también se encuentran
dotados de sus propios códigos de conducta: vestimenta, apariencia, comportamiento y
hasta de un sentimiento religioso con características propias. Todo ello recogido —con
un punto de glorificación— en las series denominadas narconovelas o la narcoliteratura;
tiene hasta su propia música: los narcocorridos.

No es una cuestión menor, pues dota a su proceder de un cierto romanticismo, opera de

facto como un elemento legitimador y sirve a la reafirmación de la cultura de violencia.
Esta queda convertida en un digno modus vivendi y una legítima vía de ascenso social
para el que no se requiere ni preparación, estudios ni capacitación. De hecho, los
enfrentamientos entre organizaciones se parecen más a los propios de los señores de la
guerra en el Alto Medievo que a los que se dan entre grupos criminales.

Estos grupos operan con la oposición del Estado en un complejo ecosistema criminal
donde existen rivalidades, alianzas (temporales) con grupos delictivos extrarregionales

                                                            
17
VALDÉS CASTELLANOS, Guillermo. Historia del narcotráfico en México. Editorial Aguilar.
18
SCHULMEISTER, Gastón H., op. cit.

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México 
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como la Ndrangheta o las Tríadas chinas19. Estamos ante organizaciones muy resilientes
e implantadas territorialmente que han superado con éxito el estrés de la captura de sus
líderes y que utilizan sus importantes capacidades operativas para el desarrollo de
actividades muy diferentes en todo el mundo desde sus cuasi santuarios regionales y
que, además, se relacionan con otros grupos criminales y terroristas.

Centroamérica y la criminalidad organizada

La criminalidad afecta sobremanera, tal y como subraya Mariano Bartolomé en sus

siempre interesantes trabajos, a un continente que suele ser calificado como «zona de
paz», donde las disputas interestatales se canalizan a través de la diplomacia, no se
registran carreras armamentistas y los gastos militares son inferiores a los existentes en
otras partes del planeta20.

Esto es particularmente cierto para Centroamérica, una zona de paso y almacenamiento

de drogas, ya que los indicadores de consumo son relativamente bajos en comparación
con el resto del continente. Merece destacarse la trayectoria entrecruzada del
narcotráfico y de la historia política de la región, para la que este supone una
oportunidad21.

Para la evolución del narcotráfico, hay un dato de la mayor relevancia que es la actitud
de Estados Unidos. Su cambio hacia el prohibicionismo tanto en lo que se refiere a los
opiáceos y a la marihuana en las primeras décadas del siglo XX es de la mayor
trascendencia; de esta manera, y al centrar el problema en la oferta antes que en el
consumo y en las políticas preventivas, trasladó su problema a México y Centroamérica
por más que se hayan acabado generando unos mercados autóctonos.

La Guerra Fría se trasladó a la región en forma de conflictos proxy en los años ochenta
y que se prolongaron durante los noventa con resultados mortíferos. Cientos de miles de
personas murieron, ya fueran por las guerrillas de izquierda en El Salvador y Guatemala
o la contra antisandinista en Nicaragua, contribuyendo a que se instalase una cultura de
la muerte.

                                                            

19
HERNÁNDEZ, Anabel, op. cit.
20
BARTOLOMÉ, Mariano, op. cit.
21
CORTÉS, Ernesto, op. cit.

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México 
Federico Aznar Fernández‐Montesinos 
 
Los conflictos armados se mezclaron con el narcotráfico: el territorio quedó en manos de
las Fuerzas Armadas, las instituciones de control y justicia fueron inhabilitadas, la
violencia impuso un orden fundado en el miedo y la «causa» ideológica servía para
justificar cualquier exceso22. Estados Unidos utilizó, además, la justificación que le
ofrecía la «lucha contra el narcotráfico» para acrecentar su peso geopolítico en la región.
Este momento de singular anomia es el que también utilizó el narcotráfico colombiano
para reubicarse en la región. Este es recogido en películas como American Made.

La guerra trae consigo un incremento de la criminalidad. No obstante, para el crimen

organizado la violencia es el último recurso toda vez que su dimensión pública es
contraria a la discreción que busca. El conflicto armado ofreció así un escenario ideal:
una violencia que no está asociada a sus actividades y que servía a su encubrimiento,
pero también Estados muy debilitados.

El resultado es que la delincuencia en Centroamérica tiene hoy los rasgos propios de

una pandemia. La vulnerabilidad de las fronteras, la debilidad en las instituciones del
Estado y la impunidad explican el crecimiento del crimen organizado en la región. En
esta se da un coctel entre narcotráfico, armas (en 2007, se calcula había 4,5 millones de
armas cortas) y maras. Como resultado se estima que, en 2011, el 90 % de la cocaína
que llegaba a los EE. UU. —que supone en torno al 86 % del total mundial— venía a
través del corredor centroamericano, dejando aproximadamente en la región 5300
millones de euros en beneficios ilegales. Esto equivalía al 5 % del PIB regional.

La publicación de los llamados Papeles de Panamá puso de manifiesto la relevancia del

narcotráfico en Centroamérica, que es la principal economía criminal y el motor financiero
de la criminalidad organizada a escala regional.

Para ello se sirven del medio social. Las maras actúan como elemento cohesionador
para todos sus miembros, aunque su existencia tiene un efecto desintegrador sobre la
comunidad. Su dominio territorial choca frontalmente con la normalización y socialización
que se daría en un entorno menos violento. El crimen organizado, por su parte, actúa de
forma opuesta a las pandillas callejeras. Pero ambos se retroalimentan: estas actúan con
violencia extrema, apoyadas por un importante entorno social que las encubre, mientras

                                                            
22
VILLEGAS HERRERA, César. «Las fronteras borrosas de la economía ilícita: Impactos del tráfico ilícito
de drogas en los flujos de la economía legal en Centroamérica», en VV. AA., Repensando el tráfico ilícito
de drogas…, op. cit.

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 Fragilidad institucional y delincuencia organizada. El caso de América Central y 
México 
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el crimen organizado corrompe al Estado. Ambos debilitan el binomio Estado-sociedad23.

De hecho, en 2011 existían en la región más de 900 maras con alrededor de 70 000
miembros. No obstante, hay indicios que indican que, en realidad, eran responsables
solamente de una parte mínima de la violencia: en torno al 15 % de los homicidios se
relacionaban con las maras, el resto corresponden mayoritariamente a la criminalidad
organizada, y singularmente al narcotráfico.

Y es que la tasa de homicidios en el conjunto de América en 2020, conforme a ONUDD,

era de 17,2 por 100 000 habitantes, frente al 0,7 de España. Iberoamérica posee
solamente el 8 % de la población mundial, pero concentra el 33 % de los homicidios del
mundo. Y una de cada diez vidas que se pierden es de Centroamérica y República
Dominicana24.

Las tasas de homicidios en algunos países de la región se encuentran próximas a las

propias de una guerra. En El Salvador, Guatemala y Honduras, países que integran el
denominado Triángulo Norte, en 2017 se registraron alrededor del 4,5 % de los
homicidios en todo el mundo, a pesar de tener solamente alrededor del 0,4 % de la
población mundial. En esta subregión, y con una población equivalente a la de España,
la tasa de homicidios es de 24 por 100 000 habitantes25. En Honduras, la tasa era de 60
en 2016, y antes aún más.

Como resultado, el índice de Estados fallidos de 2020 sitúa a Guatemala en el puesto

número 58, a Honduras en el 64. No obstante, El Salvador y México ocupan,
respectivamente, el 93 y el 98. Estamos ante un problema de seguridad, pero también
de salud pública.

Los costos de esta violencia se sitúan, según un informe del FMI de 2020, en un 16 %
del PIB. Estimándose, además, en un informe del Banco Mundial de 2012 que una
reducción de la tasa de asesinatos del 5 % tendría como resultado una mejora en el PIB
regional del 1 %. Y tiene consecuencias de todo tipo: el narcotráfico es responsable del
30 % de la desforestación derivada de la conversión de ricas selvas en territorio agrícola.

Pero si la violencia es lo que caracteriza a los Estados del Triángulo Norte, son los países
del Triángulo Sur —Nicaragua, Costa Rica y Panamá— los que parecen más vinculados

                                                            
23
MAYDEU-OLIVARES, Sergio. «La violencia, el talón de Aquiles de Centroamérica», CIDOB, 02/2016.
24
PNUD; USAID. «Análisis sobre la situación…», op. cit.
25
Ibídem.

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con la actividad que hace realmente rentable a ese fenómeno, es decir, la legalización
de capitales a través del «lavado de dinero»26.

Y es que el narcotráfico no se reduce a las organizaciones criminales; conviene también

para la adecuada ponderación del fenómeno poner esas organizaciones en su relación
con otras lícitas, y aun con el aparato del Estado. Mediante este proceso no solo se
consigue la reproducción económica de los beneficios del narcotráfico —aumentando su
estela social y económica de poder dentro de la más pura lógica financiera—, sino
también ocultando sus finanzas dentro de la economía lícita, de la que, además, se
convierte en motor27. «Vicios privados, virtudes públicas».

Pero no solo están los aspectos económicos, sino también los culturales. La lucha contra
la drogadicción ha supuesto generar una acentuada tendencia hacia la securitización e,
incluso, hacia la militarización de la región. De hecho, la llamada «guerra contra las
drogas» puede haber permitido o legitimado, en nombre de la seguridad y como se ha
dicho, la implementación de medidas excepcionales contrarias a los derechos humanos.
En Guatemala, El Salvador y Honduras ha significado de facto la militarización de la
seguridad pública. Y en Costa Rica, país conocido por no tener ejércitos, ha desarrollado
una importante fuerza de seguridad militarizada.

Todo esto fortalece un discurso simplificador de «buenos y malos», obviando la gran y

compleja realidad que resulta de este fenómeno y soslayando de paso el hablar de sus
causas y razones estructurales, además de criminalizarse a los sectores más
desfavorecidos.

El ejemplo de México28

El caso de México sirve para la reflexión. De hecho, el propio presidente Manuel López
Obrador, que considera la corrupción como causa del problema, llegó a calificar a su
país como un narco-Estado en el pasado al referirse a sucesos del calado de la detención
de quien fuera secretario de Seguridad hasta 2012.

En fin, la historia es larga. La Segunda Guerra Mundial supuso un incremento de su

producción de opiáceos mexicanos para satisfacer la demanda de morfina de Estados

                                                            
26
SCHULMEISTER, Gastón H., op. cit.
27
Ibídem.
28
VALDÉS CASTELLANOS, Guillermo, op. cit.

Documento de Análisis  17/2021  15 

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 Fragilidad institucional y delincuencia organizada. El caso de América Central y 
México 
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Unidos. Su fin derivó el exceso hacia el mercado negro, a los que se sumaría, después
de los años cincuenta, la marihuana, que incrementaría crecidamente su demanda a
partir de 1967. En 1969, el presidente Nixon iniciaría la guerra contra las drogas, mientras
las sucesivas Administraciones norteamericanas crecían en su intolerancia frente a este
tráfico. Esto haría recaer el peso de la lucha sobre México, al igual que sucede frente a
la inmigración ilegal procedente de Centroamérica.

La falta de una política integral a nivel global, combinada con el cierre de mercados de
oferta como el turco o la desarticulación de los laboratorios en Francia en los que se
elaboraba la heroína (lo que sirve de argumento a la célebre película French connection),
catapultaron el mercado mexicano de opiáceos, al que se sumaba la marihuana, un
producto con una demanda creciente. Y de la marihuana se evolucionó, a través de las
redes existentes, a la cocaína, que se sumó a los canales de distribución existentes
cuando desde Estados Unidos se comenzó a hacer presión sobre Colombia. Los narcos,
entonces, desviaron las rutas caribeñas directas hacia otras que pasaban por México. La
penetración de las instituciones, paradójicamente, se hizo muy superior y los grupos
crecieron en tamaño al no disponer el Estado de recursos con los que poder oponerse a
ellos.

Se produjo captura parcial del Estado, cuyos agentes se inhibieron e incluso lideraron
grupos o bandas. Eso explica que los cárteles mexicanos, a diferencia de las
organizaciones mafiosas norteamericanas, no fueran grupos pequeños sino grandes y
poderosos, hasta el extremo de que se hacían con los espacios que el Estado no era
capaz de controlar, ejerciendo en ellos sus funciones.

En esta lucha, que condujo a la consolidación definitiva de los grandes cárteles de la

droga, estos convirtieron sus intereses particulares en los de las sociedades en que se
implantaban. Los cárteles llegaron hasta tal punto a suplantar el papel del Estado que
incluso suplieron a la policía en la persecución de otros delitos. De esta manera, el
narcotráfico se convirtió simultáneamente en un desafío y en un problema de
gobernabilidad y seguridad nacional.

A partir de los años ochenta se produjo el fortalecimiento institucional del Estado

mexicano, que convirtió esta situación de facto en inasumible. Esto motivó que los
cárteles de la droga, no pudiendo sostenerse a nivel central, se desplazasen de nuevo a
la periferia para captar a los poderes locales, y en regiones en las que sostenían una

Documento de Análisis  17/2021  16 

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 Fragilidad institucional y delincuencia organizada. El caso de América Central y 
México 
Federico Aznar Fernández‐Montesinos 
 
superioridad relativa sobre el Estado.

A partir de 2006 se produce un declive en el consumo de droga en el mercado

norteamericano, mientras México avanzaba con su desarrollo institucional y trataba de
recuperar su periferia. Ello alteraba el statu quo a nivel local, con la conflictividad que
comporta. Pero también las organizaciones criminales chocaban entre sí al haberse
reducido el mercado disponible. El presidente Peña Nieto inició lo que se denominó como
«guerra al narcotráfico», que hizo necesaria la concurrencia de las Fuerzas Armadas
tanto por razones operativas como por encontrarse menos infiltradas por el narcotráfico
que las policías federales y locales.

Los cárteles reaccionaron extendiendo y diversificando sus negocios, y, dotados hasta

de armamento militar, implicaron con ello al conjunto de la sociedad, que, hasta
entonces, había quedado al margen. Simultáneamente y como se ha señalado,
trasladaron sus operaciones a otros países como Colombia, entrando en competencia
con las organizaciones allí establecidas, que, por otra parte, también habían desplazado
sus actividades a Centroamérica.

Los homicidios pasaron de 2819 en 2008 a 17 000 en 2011, si bien el 85 % de ellos se

debía al enfrentamiento entre los propios cárteles. 2019, el primer año de la presidencia
de López Obrador, que quería acabar con la política de «guerra al narcotráfico» y
sustituirla por otras vías que atendieran a sus razones de fondo, se saldó con 34 608
homicidios y 1012 feminicidios. Algunas fuentes calculaban ya en 2019, y desde 2006,
en más de 275 000 los homicidios, cifrando además en un 98 % el nivel de impunidad
de tales crímenes.

El problema que se encontró el Gobierno del presidente Felipe Calderón es el planteado

con unos cárteles de la droga muy crecidos y cuya fuerza era todo un desafío al Estado,
que no disponía de unas instituciones efectivas, especialmente en lo que se refiere a
seguridad y justicia, para enfrentar un reto que, por otra parte, también era inaplazable.
La sociedad mexicana no podía esperar otros veinte años a alcanzar un desarrollo
institucional adecuado.

No deja de resultar paradójico que se llegara a discutir sobre si México era o no un Estado
fallido, cuando precisamente había alcanzado un desarrollo institucional que le permitía
afrontar los retos que hasta entonces había aplazado: la lógica política es paradójica. La

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Federico Aznar Fernández‐Montesinos 
 
voluntad del presidente López Obrador de finalizar la espiral de violencia depositando la
lucha en una Guardia Nacional, un cuerpo de nueva creación que supliera a una policía

infiltrada y a unos ejércitos cuyo papel habitual es otro y con una cultura organizacional
que no es la policial, resulta lógico dados los niveles de violencia que se habían
alcanzado.

El problema, como toda cuestión de salud pública, precisa sobre todo de tiempo y
pedagogía. Supone pasar de un enfoque punitivo-penal a otro más complejo y que
conlleva atender a las causas de exclusión y desigualdad que son su caldo de cultivo,
sin desatender tampoco las cuestiones de seguridad pública.

Conclusiones

El crimen organizado, y significativamente el narcotráfico, se encuentra muy implantado

en una región caracterizada por Estados frágiles, cuyas carencias han complementado
y suplido. Su debilidad es resultado de la estructura política, social y económica de unas
sociedades con importantes niveles de pobreza e inequidad y dotadas a veces de unos
sistemas políticos muchas veces clientelares y caudillistas, soportadas, además, por
partidos políticos dotados de retórica ideológica, pero sin un programa efectivo de
partido.

El narcotráfico, que es la forma más relevante de crimen organizado en la región, no es

un fenómeno ideológico, cuenta con estructuras jerárquicas tanto o más eficientes que
las Fuerzas Armadas, tiene permanencia y continuidad, utiliza la violencia como
instrumento principal y es una empresa ilegal pero que penetra negocios legales29.

La corrupción es fundamental para que el crimen organizado prospere, pues permite el

establecimiento de grupos criminales colgando de las estructuras del Estado, al que
parasitan, toda vez que también sirve para asociar las actividades ilegales a la economía
formal. Luchar contra él no es solo una cuestión policial y reactiva; supone ante todo una
cuestión política de primer nivel y de dimensiones regionales. Estamos hablando de
seguridad humana.

Durante casi cuarenta años, estas organizaciones han ido incrementando su peso militar,
económico y social. En el caso de México, el resultado fue la penetración del narcotráfico
                                                            
29
ARGUETA, Otto, op. cit. 

Documento de Análisis  17/2021  18 

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México 
Federico Aznar Fernández‐Montesinos 
 
en las estructuras del Estado, su progresiva colonización parasitaria, comenzando por
sus estructuras locales (siempre las más penetrables) y después federales. Para ello
hizo su entrada en la política, generando pactos de alcance global que permitieron que
la sociedad quedara al margen, al precio, eso sí, de la legitimidad del conjunto del
sistema. Los narcos hicieron un recorrido que va del ámbito local al estatal, y también el
de vuelta de modo paralelo al desarrollo institucional del país.

El problema no es tanto la fortaleza de estas organizaciones criminales como la debilidad

del Estado. Para acabar con esta situación hace falta propiciar su fortalecimiento
acabando con la impunidad, sabiendo que la debilidad del sistema queda consignada al
eslabón más débil —que son las clases y grupos marginales; y, a nivel estatal, los
municipios— y que esto obliga tanto a políticas integrales buscando el cambio de las
claves culturales de la sociedad y respaldando a los agentes que van a hacer esto
posible. En cualquier caso, los Estados no pueden embarcarse en ninguna suerte de
guerra contra una parte de su propia sociedad: va contra sus esencias; pero tampoco
consentir que agentes privados campen a sus anchas.

En fin, Charles-François-Bienvenu Myriel, obispo de Digne, es un personaje secundario

surgido de la genial pluma de Victor Hugo cuyo proceder —aquellos candelabros de plata
que da al exconvicto Jean Valjean comprando su alma para Dios— son la raíz de la
inspiradora historia de redención y justicia que es Los Miserables. No debiera ser lejana.

Federico Aznar Fernández-Montesinos*

Analista del IEEE 

Documento de Análisis  17/2021  19 

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 Documento 

Análisis 
18/2021 5 de mayo de 2021

José Ignacio Castro Torres 

Negociar con Irán: una nueva

mano en una vieja partida

Negociar con Irán: una nueva mano en una vieja partida

Resumen:

Recientemente se han reanudado conversaciones, auspiciadas por la Unión Europea,

para la vuelta de EE. UU. al Plan de Acción Integral Conjunto en materia nuclear (PAIC),
que abandonó en 2018. Desde 2019, los iraníes han ido incumpliendo sistemáticamente
los términos del acuerdo hasta colocarse en una postura en la que reclaman el
levantamiento de las sanciones estadounidenses para revertir su posición. En las
negociaciones se vislumbra el enfrentamiento de las grandes potencias globales, a las
que se suma la pugna por el poder y la seguridad regional de los países de la zona.
Encontrar posturas comunes parece una tarea ardua pero no imposible. No obstante, es
muy probable que el resultado final no sea igual al acuerdo anterior debido a las
condiciones cambiantes de la multipolaridad del orden global.

Palabras clave:

Nuclear, Irán, EE. UU., Unión Europea, PAIC, conversaciones.

*NOTA: Las ideas contenidas en los Documentos de Análisis son responsabilidad de sus autores, sin
que reflejen necesariamente el pensamiento del IEEE o del Ministerio de Defensa.
 
 
Documento de Análisis  18/2021  1 
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 Negociar con Irán: una nueva mano en una vieja partida 
José Ignacio Castro Torres 
 

Negotiate with Iran: New hand in an old game of cards

Abstract:

EU-sponsored nuclear talks have recently resumed for the US returning to the Joint
Comprehensive Action Plan (JCPOA), abandoned by the Americans in 2018. Since 2019,
the Iranians have systematically failed to comply with the terms of the agreement and
now are in a situation where they are demanding the lifting of US sanctions to reverse
their position. In the negotiations, the confrontation of the great global powers is looming
along with the region countries struggle for power and regional security. Finding common
positions seems to be an arduous, but not impossible task. However, it is very likely that
the outcome will not be the same as the previous agreement due to the changing
conditions of the multipolarity of the global order.

Keywords:

Nuclear, Iran, US, European Union, JCPOA, Talks.

Documento de Análisis  18/2021  2 
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 Negociar con Irán: una nueva mano en una vieja partida 
José Ignacio Castro Torres 
 

Introducción

Desde que en el año 2002 se descubriera que Irán poseía un programa nuclear no
declarado se han sucedido una concatenación de negociaciones, sanciones y acuerdos
por parte de la comunidad internacional. La época de mayor tensión se produjo durante
la presidencia en Irán de Mahmud Ahmadineyad, pero la llegada al poder de Hassan
Rohani en 2013 y la predisposición de la Administración estadounidense del presidente
Obama lograron, a finales de 2015, un acuerdo sin precedentes en el que parecía que
los iraníes se sentían cómodos para reintegrarse a los circuitos internacionales.

Las negociaciones con Irán se llevaron a cabo por el Grupo P5+1 (también conocido
como EU3+3)1 y dieron como resultado el Plan de Acción Integral Conjunto (PAIC). A
grandes rasgos el acuerdo consistía en que los iraníes eliminarían su capacidad de
producción de plutonio y limitarían su stock de uranio enriquecido durante quince años,
a la par que no producirían este elemento durante otros diez años2. Si bien el acuerdo
fue celebrado por todos los participantes, y especialmente los europeos, la frustración de
los saudíes e israelíes fue más que manifiesta3. Además, el entonces aspirante a la Casa
Blanca, Donald Trump, llevaba en su programa electoral la retirada de lo ya pactado4.
Para Trump, el error del acuerdo tenía una doble vertiente, pues no evitaba la amenaza
nuclear a medio plazo a la par que no contemplaba a los misiles iraníes como posibles
vectores de lanzamiento.

Cuando Trump alcanzó la presidencia procedió a cumplir su promesa electoral a partir

del año 2018 no solo saliendo del pacto, sino mediante una política de «máxima presión»
que se traduciría en el incremento progresivo de las sanciones y en el aislamiento de los
iraníes5. Durante los primeros meses de 2019, los iraníes mantuvieron lo pactado, al

                                                            
1
Dicho grupo lo constituían Alemania, Francia y Reino Unido, cuando este último pertenecía a la UE, a los
que se sumaban China, Rusia y EE. UU.
2
«The Joint Comprehensive Plan of Action (JCPOA) at a Glance», Arms Control Association. Disponible
en: https://www.armscontrol.org/factsheets/JCPOA-at-a-glance (Consultado: 22/4/2021).
3
«Why Saudi Arabia and Israel oppose Iran nuclear deal», Al Jazeera. Disponible en:
https://www.aljazeera.com/news/2015/4/14/why-saudi-arabia-and-israel-oppose-iran-nuclear-deal
(Consultado: 22/4/2021).
4
ALTMAN, Alex. «Donald Trump and Ted Cruz Rally Against Iran Deal in Washington», Time, September
9, 2015. Disponible en: https://time.com/4027123/donald-trump-ted-cruz-rally/ (Consultado: 22/4/2021).
5
Para conocer más en detalle la evolución de los acontecimientos y el impacto de las sanciones
estadounidenses sobre Irán, se recomienda la lectura del documento CASTRO TORRES, José Ignacio.
Las negociaciones con Irán después del 4 de noviembre: Nuevas cartas para una vieja partida.
Documento de Análisis IEEE 36/2018. Disponible en:
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_analisis/2018/DIEEEA36-
2018_Negociar_con_Iran_despues_del_04NOV_JICT.pdf

Documento de Análisis  18/2021  3 
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62
 Negociar con Irán: una nueva mano en una vieja partida 
José Ignacio Castro Torres 
 

tiempo que los europeos trataron de establecer un mecanismo para la realización de

transacciones comerciales con Irán, denominado INSTEX6,7.

En vista de que los acontecimientos no iban a prosperar para los iraníes, estos decidieron
divergir del marco del PAIC, buscar una postura de fortaleza frente a los EE. UU. y
configurar un entorno de apoyos y alianzas en el ámbito internacional. Entretanto,
tratarían de esperar a las elecciones presidenciales a la Casa Blanca y ver si un nuevo
inquilino sería más proclive a lo negociado en el tratado.

La respuesta iraní podría considerarse como una recuperación de la iniciativa frente a la

estrategia estadounidense, que había contado con que Irán cedería ante la «máxima
presión». Sin embargo, a los iraníes ya no les compensaba económicamente
mantenerse dentro del PAIC, por lo que comenzarían una senda de incumplimientos
escalando el conflicto. Esta escalada la apoyarían con una elevación de su perfil militar
regional, hasta llegar a situaciones de encuentro con los norteamericanos.

Entretanto, las potencias revisionistas globales han visto en la cuestión nuclear iraní una
oportunidad de influir para restar poder a los estadounidenses en el Gran Oriente Medio.
Al tiempo, las potencias regionales, encabezadas por Arabia Saudí e Israel, están viendo
con auténtico temor como las desavenencias podrían conducir a que Irán se dotase de
la capacidad nuclear militar8.

La victoria de la máxima resistencia frente a la máxima presión

A pesar de los esfuerzos europeos por mantener a Irán dentro del acuerdo, el
representante de Exteriores iraní, Javad Zarif, declaró en el verano de 2019 que Irán iba
a enriquecer uranio ligeramente por encima de los límites pactados en respuesta al

                                                            
6
OIEA. «Verification and monitoring in the Islamic Republic of Iran in light of United Nations Security
Council resolution 2231 (2015). GOV/2019/10», 22 February 2019. Disponible en:
https://www.iaea.org/sites/default/files/19/03/gov2019-10.pdf (Consultado: 23/4/2021).
7
STEVIS-GRIDNEFF, Matina. «E.U. Ministers, Scrambling to Save Iran Nuclear Deal, Play Down
Breaches», The New York Times. Disponible en: https://www.nytimes.com/2019/07/15/world/europe/iran-
eu-nuclear-deal.html (Consultado: 23/4/2021).
8
EE. UU. considera a China y Rusia como «potencias revisionistas» por considerar que quieren cambiar
el orden global establecido. Para ampliar este concepto, se sugiere la lectura de: US Department of
Defense. National Defence Strategy 2018. Disponible en:
https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf
(Consultado: 26/4/2021).

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«terrorismo económico estadounidense»9. Ante el aumento de la tensión, el presidente

francés, Emmanuel Macron, intentó que Irán volviese a los términos del acuerdo
mediante un crédito económico, aunque con resultados infructuosos10.

A finales de año, los iraníes ya se encontraban enriqueciendo uranio con centrifugadoras

avanzadas, no incluidas entre las permitidas en el PAIC. Los países europeos del Grupo
P5+1 intentaron evitarlo emitiendo un serio comunicado de advertencia a los iraníes, por
el que podrían poner en funcionamiento el «mecanismo de disputas» del acuerdo, por el
que se pueden aplicar de nuevo las sanciones si algún miembro permanente del Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas no considera que estas deban ser levantadas11.

Figura 1. El presidente iraní, Hassan Rohani y el presidente de la Agencia Iraní de Energía Atómica, Ali
Akbar Salehi, junto a centrifugadoras de uranio. Fuente. «Iran nuclear deal: Why do the limits on uranium
enrichment matter?», BBC, 14 January 2020. Disponible en: https://www.bbc.com/news/world-middle-
east-48776695 (Consultado: 25/4/2021).

                                                            
9
«Iran announces second breach of 2015 nuclear deal», Deutsche Welle. Disponible en:
https://www.dw.com/en/iran-announces-second-breach-of-2015-nuclear-deal/a-49501718 (Consultado:
23/4/2021).
10
SANGER, David E.; ERLANGER, Steven; NOSSITER, Adam. «France Dangles $15 Billion Bailout for
Iran in Effort to Save Nuclear Deal», The New York Times, Sep 2, 2019. Disponible en:
https://www.nytimes.com/2019/09/02/world/middleeast/iran-france-nuclear-deal.html (Consultado:
23/4/2021).
11
Ministère de l’Europe et des Affaires Étrangerès, «Iran - Joint Statement by the Foreign Ministers of
France, Germany, the United Kingdom and the EU High Representative (11 November 2019)». Disponible
en: https://www.diplomatie.gouv.fr/en/country-files/iran/news/article/joint-statement-by-the-foreign-
ministers-of-france-germany-the-united-kingdom (Consultado: 23/4/2021).

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Hay que tener en cuenta que, en paralelo al tema nuclear, la hostilidad entre
estadounidenses e iraníes en la región del Golfo estaba tomando una senda muy
preocupante. A la amenaza iraní de cortar el estrecho de Ormuz los norteamericanos
habían respondido con el envío a la región del grupo del portaaviones Abraham Lincoln
más un ala de aviones de combate. Después de varios incidentes y la captura de buques
petroleros por parte de Irán, se produjo en septiembre de 2019 una extraordinaria
agresión no atribuida contra las instalaciones saudíes de la compañía Aramco, que
hicieron disminuir temporalmente la cantidad de crudo en el mercado global del
petróleo12. La tensión alcanzaría su punto álgido a principios de 2020 con la muerte en
Bagdad del general iraní Qassem Soleimani debido a un ataque norteamericano13.

Tras la muerte de Soleimani, los iraníes ya no se sintieron atados a las restricciones de

enriquecimiento de uranio del PAIC, aunque el ministro Zarif puntualizó que podrían
volver a respetarlas si existía una reciprocidad en las obligaciones por parte
norteamericana. Los europeos intentaron por todos los medios que Irán volviese a
cumplir con el tratado, pero al no conseguirlo pusieron en marcha el referido «mecanismo
de disputas». No obstante, el grupo EU3 aclaró que no se sumaban a la campaña de
«máxima presión» de los estadounidenses14.

Sin embargo, la discrepancia de chinos y rusos ante el anuncio europeo hizo que los
iraníes se sintiesen respaldados por las potencias revisionistas. Es posible que por ello
Zarif se atreviese a declarar que, si se pusiese en marcha el mecanismo, Irán se retiraría
del Tratado de No Proliferación Nuclear (TNP)15. Ante la situación, los europeos no

                                                            
12
Para un estudio de la situación en detalle de lo acontecido en el Golfo Pérsico, se sugiere la lectura del
capítulo «El golfo Pérsico: una guerra fría en aguas recalentadas», en la publicación VV. AA. Panorama
Geopolítico de los Conflictos 2020. Instituto Español de Estudios Estratégicos, 2021, pp. 127-133.
Disponible en: http://www.ieee.es/Galerias/fichero/panoramas/panorama_geopolitico_conflictos_2020.pdf
(Consultado: 23/4/2021).
13
En referencia a la biografía y las circunstancias de la muerte del General Soleimani, se sugiere la
lectura de los siguientes artículos: CASTRO TORRES, José Ignacio. Qassem Soleimani: El liderazgo
desde el otro lado de la colina. Documento de Análisis IEEE 33/2019. Disponible en:
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_analisis/2019/DIEEEA33_2019CASTRO_Soleimani.pdf; y
CASTRO TORRES, José Ignacio. Qassem Soleimani: Una muerte que abre la caja de Pandora.
Documento Informativo IEEE 01/2020. Disponible en:
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_informativos/2020/DIEEEI01_2020CASTRO_SoleimaniMuerte.
pdf
14
MERRICK, Rob; DARAGAHI, Borzou. «UK, France and Germany trigger Iran nuclear deal dispute action,
paving way for possible UN sanctions», The Independent, 14 January 2020. Disponible en:
https://www.independent.co.uk/news/world/middle-east/iran-nuclear-deal-uk-france-germany-un-
sanctions-a9282916.html (Consultado: 23/4/2021).
15
DEHGHANPISHEH, Babak. «Iran says it will quit global nuclear treaty if case goes to U.N.», Reuters,
January 20, 2020. Disponible en: https://www.reuters.com/article/us-iran-nuclear/iran-says-it-will-quit-
global-nuclear-treaty-if-case-goes-to-un-idUSKBN1ZJ0ML (Consultado: 23/4/2021).

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 Negociar con Irán: una nueva mano en una vieja partida 
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quisieron que se produjese una escalada adicional, por lo que el alto representante de la
Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Josep Borrell, anunció
que los países del EU3 habían acordado «posponer continuamente las fechas y los
límites de tiempo»16.

Los iraníes jugaban con una baza adicional en la determinación de sus posibilidades, ya
que en el mes de abril de 2020 lanzaron su primer satélite militar desde un cohete: el
Qased. Ante la posibilidad de que Irán pudiera desarrollar tecnologías «idénticas e
intercambiables con las de misiles balísticos», el secretario de Estado estadounidense,
Mike Pompeo, pidió al resto de países que se sumasen a los EE. UU.17. Sin embargo,
tanto rusos como chinos continuaban su pugna global con EE. UU. superpuesta con la
cuestión iraní, ya que tanto la misión diplomática china como el embajador ruso ante la
ONU, Vassily Nebenzia, afirmaron que, al haberse excluido del JCPOA, los
estadounidenses no tenían derecho a aplicar el mecanismo de disputas ni sanciones al
programa armamentístico de Irán18.

Mientras la política de «máxima presión» de Trump se fugaba por los resquicios que
abrían Rusia y China, Irán seguía aprovechando la situación para acopiar más parcelas
de poder con las que poder negociar. En el verano de 2020, el Organismo Internacional
para la Energía Atómica (OIEA) anunció que los iraníes ya no cooperaban en los casos
de inspecciones no regulares. Aunque el organismo emitió una resolución en contra de
Irán, tanto chinos como rusos se opusieron a ella19.

A esas alturas el presidente iraní, Hassan Rohani, se sentía lo suficientemente

respaldado para plantear que Irán podría acceder a conversaciones siempre y cuando
los estadounidenses se disculpasen por abandonar el PAIC y compensasen los daños

                                                            
16
DAVENPORT, Kelsey. «Europe Seeks to Avoid UN Iran Sanctions», Arms Control Association, March
2020. Disponible en: https://www.armscontrol.org/act/2020-03/news/europe-seeks-avoid-un-iran-
sanctions (Consultado: 24/4/2021).
17
ERWIN, Sandra. «Pompeo blasts Iran’s space program in wake of military satellite launch», Space News,
April 26, 2020. Disponible en: https://spacenews.com/pompeo-blasts-irans-space-program-in-wake-of-
military-satellite-launch/ (Consultado: 24/4/2021).
18
«China says US has no right to extend Iran arms embargo», Mehr News Agency, May 15, 2020.
Disponible en: https://en.mehrnews.com/news/158717/China-says-US-has-no-right-to-extend-Iran-arms-
embargo (Consultado: 24/4/2021).
19
«IAEA Board Calls on Iran to Fully Implement its Safeguards Obligations», International Atomic Energy
Agency, June, 19, 2020. Disponible en: https://www.iaea.org/newscenter/news/iaea-board-calls-on-iran-to-
fully-implement-its-safeguards-obligations (Consultado: 24/4/2021).

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causados20. Este hito marcaría la predisposición a volver a sentarse a la mesa por parte
de este veterano negociador, en la que atisbaba que quizás la era de Trump se
encontraba próxima a su fin.

Tras las declaraciones de Rohani los iraníes fueron los que activaron el mecanismo de
resolución de disputas del PAIC, debido a que consideraban que los europeos no
estaban cumpliendo con el acuerdo por haber cedido al «acoso» de EE. UU.21.
Posteriormente, el Parlamento iraní condenó la resolución del OIEA y aprobó la
detención de las medidas del protocolo adicional que permite las inspecciones no
regulares22.

Aunque la «máxima presión» continuase por parte de los norteamericanos, lo cierto es

que en el concierto internacional los apoyos se estaban decantando del lado iraní. A
pesar de la petición de implementación de sanciones que realizó el secretario de Estado
norteamericano, Mike Pompeo, a la presidencia indonesia del Consejo de Seguridad de
la ONU (CSNU), estas no llegaron a materializarse. Lo mismo ocurrió cuando a principios
de septiembre de 2020 asumió Níger la presidencia del CSNU23,24. El apoyo a Irán dentro
de la ONU quedó confirmado cuando su secretario general, António Guterres, pidió al
CSNU que no tomase medidas para volver a imponer sanciones a los iraníes25.

Igualmente, actuaron las misiones permanentes ante la ONU de los países del EU3, que
se decantaban por levantar las sanciones, por lo que enviaron una carta en este sentido

                                                            
20
«Iran says it’s ready for talks if U.S. apologises over nuclear pact», Reuters, June 24, 2020. Disponible
en: https://www.reuters.com/article/us-iran-usa-nuclear/iran-says-its-ready-for-talks-if-u-s-apologises-
over-nuclear-pact-idUSKBN23V0WC (Consultado: 24/4/2021).
21
SCHAART, Eline. «EU says Iran has triggered nuclear deal dispute mechanism», Politico, 7/4/2020.
Disponible en: https://www.politico.com/news/2020/07/04/eu-says-iran-has-triggered-nuclear-deal-
dispute-mechanism-348680 (Consultado: 24/4/2021).
22
«Parliament prepares plan to stop Additional Protocol in Iran», Tehran Times, July 11, 2020. Disponible
en: https://www.tehrantimes.com/news/449878/Parliament-prepares-plan-to-stop-Additional-Protocol-in-
Iran (Consultado: 24/4/2021).
23
«UNSC Head Says ‘Not in Position to Take Further Action’ on US Move to Trigger Sanctions on Iran»,
Sputnik News, 25/8/2020. Disponible en: https://sputniknews.com/world/202008251080275315-unsc-
head-says-not-in-position-to-take-further-action-on-us-move-to-trigger-sanctions-on-iran/ (Consultado:
24/4/2021).
24
«Niger’s envoy reaffirms rejection of Iran snapback sanctions as UN Security Council president», Al
Monitor, September 1, 2020. Disponible en: https://www.al-monitor.com/originals/2020/09/niger-un-
security-council-president-sanctions-us-iran.html#ixzz6syamDEf6 (Consultado: 24/4/2021).
25
LEDERER, Edith M. «UN chief: No UN support for reimposing Iran sanctions now», AP News, September
20, 2020. Disponible en: https://apnews.com/article/iran-iran-nuclear-antonio-guterres-united-nations-
mike-pompeo-d90c333f9161c2043d733f462c07c7e7 (Consultado: 24/4/2020)

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al secretario general26. Algo parecido harían posteriormente los ministros de Exteriores

del grupo, quienes, coordinados por Josep Borrell, enfatizaron su permanencia con el
pacto e instaron a EE. UU. a que se sumase de nuevo a él27.

En noviembre de 2020 se produjo el asesinato de Mohsen Fakhrizadeh, que fue atribuido

a Israel por parte de los iraníes. Este profesor de física se consideraba como el líder del
programa nuclear iraní y así lo había señalado el presidente israelita, Benjamin
Netanyahu. Este hecho podría haberse realizado para hacer reaccionar a los iraníes y
aumentar la brecha entre estos y los estadounidenses. Por ello, en el caso que Biden
ganase las elecciones a la Casa Blanca, se encontraría en una posición muy distante
respecto de las posturas de Irán.

Preparando el arduo camino para las negociaciones

Las previsiones anteriores se cumplirían e Irán extremó su posición de máxima

resistencia frente a EE. UU. Cabría preguntarse si ambos actores estaban buscando
posiciones extremas, de cara a una futura negociación, desde las que ceder hasta
alcanzar un límite aceptable. A este respecto cabe destacar que Irán siempre ha
declarado que todas las rupturas realizadas pueden ser reversibles.

El presidente Rohani anunció a primeros de 2021 que procedería a enriquecer uranio por
encima del 20 %, al tiempo que no permitiría determinadas inspecciones del protocolo
adicional. Esta declaración sería posteriormente confirmada por el director de la Agencia
Iraní para la Energía Atómica, Ali Akbar Salehi, quien agregó que el enriquecimiento se
haría lo antes posible28. Al parecer, este uranio se utilizaría como combustible en forma
metálica en el reactor de investigación de Teherán, lo que supondría una nueva violación

                                                            
26
«Show must go on: E3 will not stand against U.S.», Theran Times, September 23, 2020. Disponible en:
https://www.tehrantimes.com/news/452801/Show-must-go-on-E3-will-not-stand-against-U-S (Consultado:
24/4/2021).
27
Ministère de l’Europe et des Affaires Étrangerès. «Iran - JCPoA - Joint Ministerial Statement by France,
Germany and United Kingdom (6 January 2021)». Disponible en:
https://www.diplomatie.gouv.fr/en/country-files/iran/news/article/iran-jcpoa-joint-ministerial-statement-by-
france-germany-and-united-kingdom-6 (Consultado: 24/4/2021).
28
ZAFAR MEHDI, Syed. «Iran confirms plan to enrich uranium up to 20 percent», Anadolu Agency,
2/1/2021. Disponible en: https://www.aa.com.tr/en/middle-east/iran-confirms-plan-to-enrich-uranium-up-to-
20-percent/2096191 (Consultado: 24/4/2021).

Documento de Análisis  18/2021  9 
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José Ignacio Castro Torres 
 

del PAIC, ya que Irán no debería utilizar uranio metálico durante quince años. Por este
motivo los países del grupo E3 emitieron una declaración condenatoria29.

El nuevo presidente estadounidense, Joe Biden, había mostrado su inclinación por

resolver las disputas con los iraníes dentro de los límites del acuerdo integral. Esto era
lógico, ya que había sido vicepresidente de EE. UU. cuando se alcanzó este pacto
durante la Administración Obama30. Su investidura, el 20 de enero, abriría una nueva
etapa que los iraníes podrían aprovechar, pero que partía de posturas muy encontradas.

A principios de febrero de 2021, el ministro iraní de Exteriores, Javad Zarif, apremió a las
negociaciones señalando que había una «ventana de oportunidad limitada» para la
vuelta de los norteamericanos al acuerdo. Para ello podrían contar con la intermediación
de la UE a través del Sr. Borrell31. Este planteamiento era también coincidente con el
estadounidense, ya que el asesor de Biden para asuntos de seguridad, Jake Sullivan,
aseguró que su Gobierno estaba comprometido con la UE para buscar una postura
común frente a Irán32. Para ello, el secretario de Estado norteamericano, Antony Blinken,
mantuvo una reunión con sus homólogos del grupo E333. Además, el Gobierno
estadounidense envió una carta a CSNU solicitando la anulación que había hecho el
expresidente Trump para reimponer las sanciones a los iraníes34.

                                                            
29
«AEOI issues statement in response to E3», Islamic Republic News Agency, Jan 16, 2021. Disponible
en: https://en.irna.ir/news/84187943/AEOI-issues-statement-in-response-to-E3 (Consultado: 24/4/2021).
30
BENSADOUN, Emerald. «Biden wants the U.S. back in the Iran nuclear deal. Here’s what you need to
know», Global News, December 13, 2020. Disponible en: https://globalnews.ca/news/7519307/iran-
nuclear-deal-biden/ (Consultado: 24/4/2021).
31
«Zarif: U.S. has ‘limited window of opportunity’ to return to nuclear deal», Tehran Times, February 2,
2021. Disponible en: https://www.tehrantimes.com/news/457670/Zarif-U-S-has-limited-window-of-
opportunity-to-return-to (Consultado: 24/4/2021).
32
The White House. «Press Briefing by Press Secretary Jen Psaki and National Security Advisor Jake
Sullivan», February 4, 2021. Disponible en: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-
briefings/2021/02/04/press-briefing-by-press-secretary-jen-psaki-and-national-security-advisor-jake-
sullivan-february-4-2021/ (Consultado: 25/4/2021).
33
US Department of State. «Joint Statement by the Secretary of State of the United States of America and
the Foreign Ministers of France, Germany, and the United Kingdom». February 18, 2021. Disponible en:
https://www.state.gov/joint-statement-by-the-secretary-of-state-of-the-united-states-of-america-and-the-
foreign-ministers-of-france-germany-the-united-kingdom/ (Consultado: 25/4/2021).
34
LEDERER, Edith M. «Biden withdraws Trump’s restoration of UN sanctions on Iran», AP News, February
19, 2021. Disponible en: https://apnews.com/article/joe-biden-donald-trump-iran-united-states-united-
nations-aa8f38fa3bf7de3c09a469ec91664a3c (Consultado: 25/4/2021).

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Figura 2. Imagen de los líderes europeos junto al presidente Biden para salvar el acuerdo nuclear.
Fuente. «Iran Nuclear Deal: UK, France, Germany, US Diplomats To Hold Talks On JCPOA Revival»,
Republicworld.com, 18th February, 2021. Disponible en: https://www.republicworld.com/world-news/rest-
of-the-world-news/iran-nuclear-deal-uk-france-germany-us-diplomats-to-hold-talks-on-jcpoa-revival.html
(Consultado: 25/4/2021).

La nueva orientación estadounidense constituye una gran incertidumbre para Israel,

donde se considera que no tiene sentido intentar volver a un acuerdo que ha fallado con
la falsa esperanza de un resultado mejor. Para Netanyahu, la única solución es el
mantenimiento de una política de intransigencia hacia las armas nucleares, además de
compartir con los Estados del Golfo la necesidad del mantenimiento de las sanciones
contra los iraníes. Sin embargo, las agendas israelitas y de los países del Golfo no son
exactamente iguales. Por su parte, Arabia Saudí atraviesa tiempos convulsos que han
debilitado su estatus y teme a una situación de conflicto abierto35.

En mitad de estos primeros contactos se produjo, el 11 de abril, un atentado contra una

subestación eléctrica subterránea que proporciona energía a la planta de
enriquecimiento de uranio de Natanz. El ataque fue atribuido a los israelitas por parte de
Irán y causó daños importantes en las centrifugadoras36. Una semana después de esta
acción, y como respuesta a ella, Irán comenzó a enriquecer uranio por encima del 60 %,

                                                            
35
SHAVIT, Eldad; SHINE, Sima. INSS Insight No. 1423, January 11, 2021 Returning to the Nuclear
Agreement: Implications for Israel.
36
«Natanz nuclear site blast: Iranian State TV identifies man behind attack», The Jerusalem Post, April 17,
2021. Disponible en: https://www.jpost.com/breaking-news/natanz-nuclear-site-blast-iranian-state-tv-
identifies-man-behind-attack-665416 (Consultado: 25/4/2021).

Documento de Análisis  18/2021  11 

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acercándose al límite necesario para la obtención de material útil para un arma nuclear37.
Independientemente de quién realizase este y otros ataques, los atentados perturban las
posibilidades de llegar a un acuerdo.

Por su parte, los iraníes parecen sufrir debates internos frente a las conversaciones,
aunque la posición teocrática del líder Jamenei es determinante. A este respecto el
presidente Rohani declaró enfrentarse a una «pequeña minoría» que obstruía el retorno
a la mesa de negociaciones y, lo más importante, el «fin de las sanciones». En tono más
distante, el líder Jamenei añadió que, si los estadounidenses levantaban las sanciones,
los iraníes cumplirían con sus compromisos. Esto parece marcar una senda definida,
independientemente de los resultados de las elecciones presidenciales iraníes,
programadas para el mes de junio38.

Cabe reconocer que a pesar de haber resistido a las políticas de «máxima presión» de
la etapa del presidente Trump, los iraníes no han salido indemnes de la contienda. La
degradación económica del país los ha llevado a no pocas tensiones sociales y a la
disminución de su acción exterior en la región. Igualmente, la independencia iraní se ha
visto resentida por tener que ponerse en las manos de los chinos tras la firma de un
programa de cooperación que les une durante veinticinco años. No obstante, el carácter
«no vinculante» del programa podría revertir la situación hacia cotas de mayor autonomía
en el caso que los iraníes pudieran verse libres de las sanciones de los
norteamericanos39.

                                                            
37
GAMBRELL, Jon. «Iran starts enriching uranium to 60%, its highest level ever», AP News, April 17,
2021. Disponible en: https://apnews.com/article/iran-uranium-enrichment-60-percent-
ed89e322595004fddc65fd4e31c1131b (Consultado: 26/4/2021).
38
DAVENPORT, Kelsey. «Efforts to Restore Iran Deal Remain Stalled», Arms Control Today, April 2021.
Disponible en: https://www.armscontrol.org/act/2021-04/news/efforts-restore-iran-deal-remain-stalled
(Consultado: 25/4/2021).
39
FIGUEROA, William. «China-Iran Relations: The Myth of Massive Investment», The Diplomat, April 06,
2021. Disponible en: https://thediplomat.com/2021/04/china-iran-relations-the-myth-of-massive-
investment/ (Consultado: 25/4/2021).

Documento de Análisis  18/2021  12 

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 Negociar con Irán: una nueva mano en una vieja partida 
José Ignacio Castro Torres 
 

Figura 3. Caricatura sobre el proyecto de cooperación chino-iraní. Fuente. Iran China agreement, Merh
News Agency. Disponible en: https://en.mehrnews.com/photo/172458/Iran-China-agreement (Consultado:
25/4/2021). En el dibujo se destaca que, frente al pacto entre chinos e iraníes que aplasta a los Estados
Unidos, surge la discrepancia de israelíes y saudíes, unidos a la oposición interna constituida por los
monárquicos y el Consejo Nacional de la Resistencia iraní.

En este contexto parece que tanto estadounidenses como iraníes estarían interesados
en volver a una futura mesa de negociaciones. Como paso previo se establecieron una
serie de conversaciones indirectas en Viena a principios de abril. Mediante dos grupos
de trabajo se trataron los temas del levantamiento de las sanciones estadounidenses y
su retorno al PAIC, en uno de ellos. Mientras, en el otro se discutía la vuelta a los niveles
de enriquecimiento y almacenamiento de uranio por parte de Irán. El punto de
discrepancia se centró en determinar quién es el que daría el primer paso, por lo que los
grupos han planteado la creación de una línea temporal de acciones a llevar a cabo, para
minimizar el clima de desconfianza existente. Por otra parte, el interés de los
norteamericanos se focaliza en ampliar los plazos temporales del acuerdo, al tiempo que
también quieren incluir a los misiles, como vectores de lanzamiento y al apoyo que los
iraníes prestan a sus aliados y grupos chiíes en la región40.

                                                            
40
ERLANGER, Steven. «Iran and US agree on path back to nuclear deal», The New York Times, April 6,
2021. Disponible en: https://www.nytimes.com/2021/04/06/world/europe/iran-nuclear-deal.html
(Consultado: 25/4/2021).

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 Negociar con Irán: una nueva mano en una vieja partida 
José Ignacio Castro Torres 
 

La última reunión de la Comisión Conjunta del PAIC fue presidida el 20 de abril por el
director político del Servicio Europeo de Acción Exterior, Enrique Mora, y en ella se
acordó la creación de un tercer grupo de expertos para comenzar a estudiar la secuencia
de las medidas respectivas41.

Conclusiones

La situación global y regional se ha vuelto a reconfigurar desde la firma del PAIC en el

año 2015. El orden mundial avanza hacia una multipolaridad en la que China sigue
ascendiendo a medida que EE. UU. se repliega a posiciones desde las que pueda
controlar a otros actores, sin implicarse tan directamente. Entretanto, Rusia, en
consonancia con China, intenta mantener su estatus con herramientas de poder político
y militar, mientras es consciente de sus debilidades en el ámbito económico.

Al trasladar esta pugna a la región del Gran Oriente Medio, los resquicios de poder que
dejan las grandes potencias son aprovechados por los actores regionales, quienes
también pugnan por ocupar un espacio en la configuración del nuevo orden. Dentro de
este, la situación de pivote geopolítico que posee Irán va a situarle siempre como un eje
en torno al que los demás actores se alinean o enfrentan.

La política de «máxima presión» ejercida por la Administración Trump no ha alcanzado

los resultados que este esperaba. Ello ha sido en parte porque los iraníes están
acostumbrados a resistir a periodos de sanciones y suelen estar unidos con un Gobierno
fuerte ante un enemigo exterior. Por otra parte, el apoyo de chinos y rusos ha ayudado
a que la resistencia haya resultado un éxito, que no ha sido gratuito para los iraníes.

El apoyo de las grandes potencias revisionistas les ha costado a los iraníes el refuerzo
de la alianza de conveniencia con los rusos y la creación de lazos de dependencia con
los chinos. Esta situación no es del agrado de los iraníes, quienes, como en su día dijese
el ayatolá Jomeni, no son partidarios ni de Oriente ni de Occidente, sino de su república
islámica. Por ello, el levantamiento de las sanciones estadounidenses les conviene

                                                            
41
Servicio Europeo de Acción Exterior. «JCPOA: Chair’s Statement following the meeting of the Joint
Commission», Brussels, 20/4/2021. Disponible en: https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-
homepage_en/96928/JCPOA:%20Chair's%20Statement%20following%20the%20meeting%20of%20the
%20Joint%20Commission (Consultado: 25/4/2021).

Documento de Análisis  18/2021  14 

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 Negociar con Irán: una nueva mano en una vieja partida 
José Ignacio Castro Torres 
 

especialmente si quieren recuperar parte de la independencia que han tenido que dejar
para poder resistir durante el mandato del presidente Trump.

Más allá de quién gane las elecciones presidenciales iraníes el próximo junio, parece
que mantendrá una línea de continuidad partiendo de posiciones extremas, para poder
sacar el máximo partido en las próximas negociaciones nucleares. Irán se ha mostrado
especialmente habilidoso en el ámbito de la diplomacia, más teniendo en cuenta que el
presidente Rohani había sido en su día uno de los negociadores nucleares durante la
presidencia de Jatami. Además, el ministro Zarif ha puesto más que de manifiesto sus
grandes dotes para alcanzar acuerdos y su compresión de las fortalezas y debilidades
de europeos y estadounidenses, dada su formación universitaria en Norteamérica.

Por su parte, el presidente Biden ha comenzado su andadura internacional mostrándose

como un líder fuerte, que en el poco tiempo que lleva de mandato ha sido capaz de alejar
el espectro nuclear de EE. UU. prolongando con Rusia el Tratado New START, pero que
se ha enfrentado directamente al presidente Putin, vertiendo contra este graves
acusaciones42. Igualmente, se ha mostrado resolutivo con China, estableciendo un frente
común con Japón en contra de la expansión de los chinos43.

Biden posee además un especial conocimiento sobre la negociación con los iraníes, ya
que durante su vicepresidencia se alcanzó el acuerdo integral en materia nuclear con
estos. Además, cuenta con la experiencia del secretario de estado, Antony Blinken, quien
durante las negociaciones del PAIC ocupaba la vicesecretaría del departamento.

El equipo de Exteriores norteamericano es muy experimentado y también partirá desde

posiciones de fortaleza en unas futuras negociaciones. El previsible repliegue sobre el
terreno, que no retirada, de las fuerzas estadounidenses en el Oriente Medio deberá
llevar aparejadas una serie de garantías de seguridad que tranquilicen a los
norteamericanos. Igualmente, deberán reducir la tensión que sienten otros actores con
los que los EE. UU. mantienen importantes relaciones, como pueden ser los Estados del
Golfo o Israel.

                                                            
42
«Biden says Putin is a killer and ‘will pay a price’ for election interference», Deutsche Welle, 17/3/2021.
Disponible en: https://www.dw.com/en/biden-says-putin-is-a-killer-and-will-pay-a-price-for-election-
interference/a-56901310 (Consultado: 25/4/2021).
43
«Swipes at China as Biden and Japanese PM seek united front in Asia Pacific», The Guardian, 17 Apr
2021. Disponible en: https://www.theguardian.com/us-news/2021/apr/17/swipes-at-china-as-joe-biden-
and-japanese-pm-seek-united-front-in-asia-pacific (Consultado: 25/4/2021).

Documento de Análisis  18/2021  15 

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José Ignacio Castro Torres 
 

A los europeos les queda el importante papel de servir de interlocutores en las

negociaciones, ya que ante las actuales posturas de confrontación entre las grandes
potencias e Irán parece complicado que se pueda mantener un diálogo fluido desde un
primer momento. El interés de la UE puede tener una triple vertiente en el caso de que
las negociaciones prosperen. En el ámbito de la seguridad se podría alejar, al menos
temporalmente, el peligro de la proliferación nuclear en un territorio próximo a la Unión.
En el ámbito diplomático, los europeos podrían recuperar parte de su estatus en el
contexto internacional y demostrar que el multilateralismo puede ser todavía eficaz en un
mundo de posiciones encontradas. Además, desde un punto de vista económico, si se
levantasen las sanciones a los iraníes, Europa se abriría a un mercado de más de 80
millones de habitantes y a un territorio que posee importantes riquezas, aparte del gas y
el petróleo.

Como reflexión final, se puede concluir que las negociaciones que se han puesto en
marcha van a ser arduas y complejas y que muy posiblemente no finalizarán en los
mismos términos del PAIC, sino que llevarán a un tipo de acuerdo diferente, acorde con
la nueva situación. No obstante, si iraníes, norteamericanos y europeos son partidarios
de llegar al entendimiento, es posible que al final puedan alcanzarse posiciones de
convergencia.

José Ignacio Castro Torres*

Doctor en Estudios de Paz y Seguridad Internacional
Especialista NBQ
Analista del IEEE

Documento de Análisis  18/2021  16 

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 Documento 

Análisis 
19/2021 5 de mayo de 2021

Andrés González Martín 

La exhortación de Tucídides

La exhortación de Tucídides

Resumen:

El pensamiento militar, estratégico y geopolítico contemporáneo escrito en español es

pobre, pero nuestra historia y experiencia son una verdadera mina de oro.
Especialmente, son una mina de oro cuando se trata de pensar, repensar y escribir sobre
la guerra irregular y la zona gris.

La deuda no es con el pasado olvidado sino con el futuro. Una visión histórica
compartida, un pensamiento estratégico y geopolítico común, nos dotarían de un vector
de integración iberoamericana que a largo plazo tendría importantes réditos.
Necesitamos una escuela iberoamericana de pensamiento estratégico, geopolítico y de
estudio de la historia militar para conquistar el derecho a ser escuchados, en ámbitos
donde no tenemos voz, fuera y dentro de casa.

Hace 25 siglos, Tucídides, en su guerra del Peloponeso, nos advertía que «una nación
que establece demasiada diferencia entre sus estudiosos y sus guerreros termina
depositando su pensamiento en cobardes y su combatividad en locos».

Palabras clave:

Historia militar, pensamiento iberoamericano, zona gris, guerra asimétrica, estrategia,

guerra entre la gente.

*NOTA: Las ideas contenidas en los Documentos de Análisis son responsabilidad de sus autores, sin
que reflejen necesariamente el pensamiento del IEEE o del Ministerio de Defensa.
 
 
Documento de Análisis  19/2021  1 
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 La exhortación de Tucídides 
Andrés González Martín 
 

Thucydides' exhortation

Abstract:

Contemporary military, strategic and geopolitical thinking written in Spanish is poor, but
our history and experience is a real gold mine. It is especially a gold mine when it comes
to thinking, rethinking and writing about irregular warfare and the grey zone.

The debt is not to the forgotten past but to the future. A shared historical vision, a common
strategic and geopolitical thinking, would provide us with a vector of Ibero-American
integration that in the long term would have important returns. We need an Ibero-
American school of strategic and geopolitical thought and the study of military history to
win the right to be heard in areas where we have no voice, both at home and abroad.

Twenty-five centuries ago, Thucydides, in his Peloponnesian War, warned us that ‘a

nation that draws too broad a difference between its scholars and its warriors will have its
thinking being done by cowards and its fighting done by fools’.

Keywords:

Military history, Ibero-American thought, grey zone, asymmetric warfare, strategy, war
among the people.

Documento de Análisis  19/2021  2 
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 La exhortación de Tucídides 
Andrés González Martín 
 

Introducción

En diciembre de 2006, los Estados Unidos de América, después de treinta años sin
revisar, decidieron actualizar su doctrina contrainsurgente publicando el manual de
campo, el FM-3-24. Las guerras en Irak y Afganistán imponían la obligación de volver a
pensar en cómo afrontar un tipo de guerra olvidado desde Vietnam. El «nunca más
Vietnam» se convirtió en un damnatio memoriae, una condena de la memoria que
obligaba a las fuerzas armadas más poderosas del mundo a recomponer sobre la marcha
su forma de entender y hacer la guerra. El manual de campo, el FM-3-24
counterinsurgency, firmado por los famosos generales estadounidenses David Petraeus
y James Mattis, comienza su prefacio citando a un teniente coronel francés, David
Galula, que volverá a aparecer en varias ocasiones en distintos capítulos del texto.

La experiencia militar francesa en las guerras coloniales en Indochina y, especialmente,

en Argelia obligó al Ejército francés a replantearse su forma de entender la guerra contra
un enemigo asimétrico. En la década de los años cincuenta del pasado siglo nació una
escuela de pensamiento militar francés dedicada a estudiar, entender, orientar y
proponer un enfoque diferente para emplear, con alguna probabilidad de éxito, la fuerza
armada en sus territorios de ultramar. Los tres principales teóricos de la doctrina de
guerra contrainsurgente franceses de entonces fueron Charles Lacheroy, Roger
Trinquier y David Galula. Paradójicamente, Galula, el más conocido en los Estados
Unidos, es el más desconocido en Francia.

¿Por qué este autor tuvo dentro de su escuela tanta proyección en los Estados Unidos
en un momento de necesaria inspiración? La razón es fácil de entender: David Galula
escribió en inglés un libro, con el título de Counterinsurgency Warfare: Theory and
Practice, que fue publicado en los Estados Unidos y en el Reino Unido en 1964.

En Francia, hecho poco común, el Ejército y el intelecto han hecho buenas migas. Para
la república, el oficial estaba obligado a completar la función del maestro. El oficial era
un educador del ciudadano de la Francia republicana. El militar era un preceptor de la
nación, convirtiéndose, junto al maestro, en apóstoles laicos de la república. Esta función
singular, más allá de la de combatiente, con un indudable sentido moral y político,
presenta con claridad la necesaria simbiosis en el oficial de su condición de soldado y
de sus aspiraciones intelectuales como pedagogo político. En otras latitudes la función
pedagógica fue sustituida por la policial o de imposición de la paz en su propia casa.

Documento de Análisis  19/2021  3 
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 La exhortación de Tucídides 
Andrés González Martín 
 

La Francia republicana demanda una minoría rectora, una aristocracia de mando al

servicio del Estado. Los ejércitos franceses han ofrecido a su república insignes modelos
de inspiración, no exentos de controversia. Diferentes cada uno en su capacidad de
influir, podemos destacar algunos, como Hubert Lyautey, Pétain, Foch, De Gaulle,
Charles Lacheroy, Roger Trinquier, David Galula y, más recientemente, Pierre de Villiers.
Muchos de ellos, además de sus hechos de armas y carreras militares, completaron su
aportación personal de servicio a la nación pensando, y en ocasiones escribiendo, para
iluminar el destino de los franceses en la guerra y en la paz.

En el mundo anglosajón, la historia militar tiene un importante espacio en el mercado

editorial. Toda librería que se precie tiene una sección dedicada a la historia militar y al
pensamiento militar. Lamentablemente no sucede lo mismo en los países
hispanohablantes. No leemos tanto como otros y el interés por la lectura relacionada con
los asuntos militares, estratégicos o geopolíticos, en nuestro mundo iberoamericano, es
muy reducido.

Por otra parte, muchas universidades anglosajonas tienen departamentos de Historia

Militar y de estudios relacionados con la estrategia, el arte operacional e incluso la táctica
militar. El Reino Unido, particularmente, destaca tanto por su investigación histórica como
por su atención a los asuntos relacionados con la seguridad y defensa, tanto en el ámbito
editorial como en el universitario. En España no hay ninguna cátedra dedicada al estudio
de la historia militar, a la geopolítica, la estrategia, la geoeconomía, el arte operacional y
las ciencias y artes militares.

En España y en Iberoamérica, los civiles y militares no han tenido la misma inclinación a

publicar su pensamiento estratégico, operacional o táctico. Cuando lo han hecho no han
sabido construir un relato con fundamento doctrinal o con proyección estratégica o
geopolítica, suficientemente atractiva para terminar convirtiéndose en clásicos de
obligada lectura. Tampoco hemos contado con una escuela propia de pensamiento
estratégico y geopolítico. Sin escuelas no hay maestros. Sin escuelas y maestros no hay
continuidad; lo más que podemos esperar es acciones discontinuas y aisladas.

«El pensamiento estratégico en España no ha estado a la altura de su importancia

histórica como nación»1. Esta cita, del coronel del Ejército de Tierra español José Luis

                                                            
1
CALVO ALBERO, José Luis. «El pensamiento estratégico militar en España e Iberoamérica». Monografía
de varios autores: «El pensamiento estratégico desde el Renacimiento». Araucaria. Revista

Documento de Análisis  19/2021  4 
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 La exhortación de Tucídides 
Andrés González Martín 
 

Calvo Albero, podemos aplicarla al conjunto de los países de Iberoamérica. La deuda no

es solo con el pasado olvidado y desaprovechado, sino también, y, sobre todo, con el
futuro. Una visión histórica compartida, un pensamiento estratégico y geopolítico común,
nos dotarían de un vector de integración iberoamericana que a largo plazo tendría
importantes réditos. Necesitamos una escuela iberoamericana de pensamiento
estratégico, geopolítico y de estudio de la historia militar para conquistar el derecho a ser
escuchados, en ámbitos donde no tenemos voz, fuera y dentro de casa.

En el siglo XXI se piensa y escribe en inglés

La guerra de la Independencia, que comenzó el 8 de mayo de 1808 con el levantamiento

del pueblo de Madrid contra el invasor, está fundamentalmente escrita por académicos
británicos. Es uno de los casos más claros y dolorosos de olvido de nuestra historia. No
hace falta una concienzuda investigación para descubrir que la gran mayoría de los libros
sobre la guerra en España contra Napoleón se han escrito en inglés, algunos en francés
y muy pocos en español. Una de las consecuencias es que una gran parte del mundo
conoce esta devastadora guerra, hito esencial para comprender la historia
contemporánea española de ambos hemisferios, como The Peninsular War.

Pero, si para los españoles es desconocida la guerra contra Napoleón, mucho más
ignoramos las guerras hispanas libradas en América, que terminaron con la
emancipación de las repúblicas hermanas del continente. No debería resultarnos
extraño, conociendo el grado de interés que en España préstamos a la investigación
histórica militar. Siendo pocos los libros de historia relacionados con la guerra y la milicia
en España, gran parte de ellos se escriben utilizando las mismas fuentes y
prescindiendo, en no pocas ocasiones, de una más ambiciosa investigación en las
fuentes primarias.

Sobre pensamiento estratégico y geopolítico, podemos decir que fundamentalmente nos

dedicamos a traducir sin, en muchos casos, ni siquiera ir un poco más allá intentando
interpretar. No pocos de los libros relacionados con la estrategia o la geopolítica
traducidos al español muestran que los encargados de cambiar la obra de idioma no
dominaban lo suficiente el tema ni tampoco tenían suficientes recursos lingüísticos.

                                                            
Iberoamericana de Filosofía, Política, Humanidades y Relaciones Internacionales, Sevilla, año 22, n.º 44,
2020.

Documento de Análisis  19/2021  5 
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 La exhortación de Tucídides 
Andrés González Martín 
 

El Reino Unido y los Estados Unidos llevan mucha ventaja respecto al mundo hispano
en los estudios e investigaciones relacionadas con la historia militar, la estrategia y la
geopolítica. Sin pretender ser exhaustivo, merece la pena repasar las actividades de
algunas universidades británicas con cátedras y centros dedicados a los estudios
estratégicos y de historia militar. Reconocer el encomiable esfuerzo de los anglosajones
en el análisis, investigación y publicación, en campos tan poco explorados en el mundo
hispano, puede ser un primer paso para intentar emularlos. Contar con un pensamiento
estratégico propio, una percepción acertada de las enseñanzas de la historia de la guerra
y de la geopolítica puede ser muy útil para los iberoamericanos. Especialmente valioso
podría ser contar con escuelas de pensamiento centradas no solo en el estudio de la
perspectiva nacional, sino de la compartida. Una mirada al pasado y al futuro propio de
todos, común a cada uno, facilitaría la integración iberoamericana.

En la Universidad de Oxford, la Facultad de Historia imparte nueve títulos de postgrado.

Uno de ellos se titula History of war. El máster incluye asignaturas y trabajos sobre
asuntos tan poco usuales en el mundo académico español como:

 Guerra e innovación tecnológica.

 Historia del arte operacional.
 Relaciones cívico-militares.
 Historia social y cultural de las fuerzas armadas.
 Contrainsurgencia y otras formas de guerra asimétrica.
 Recursos, movilización, logística e impacto socioeconómico de la guerra.
 Guerra y medicina.

La Facultad de Historia de Oxford también ofrece la posibilidad de realizar

investigaciones y participar en seminarios sobre múltiples aspectos de la guerra y temas
militares2.

El King’s College de Londres, fundado en 1829 por un conocido nuestro, que se hizo
famoso precisamente entre nosotros durante la guerra de la independencia y luego en
Waterloo alcanzó la gloria, el duque de Wellington, imparte un máster sobre historia de
la guerra.

                                                            
2
Disponible en: https://www.history.ox.ac.uk/history-of-war#collapse1683936

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 La exhortación de Tucídides 
Andrés González Martín 
 

En el King’s College se encuentra el Centro Sir Michael Howard de Historia de la Guerra3.

Este centro cuenta con más historiadores dedicados al estudio de la guerra que cualquier
otra institución comparable4. También en el King’s College se encuentra el Centro Liddell
Hart de Archivos Militares, que ofrece una amplia documentación primaria y de estudios
históricos para los alumnos de la universidad5.

Michael Howard, en la década de los años sesenta, entendió que era necesario descubrir
cómo la historia de la guerra afecta a la historia en general. Con esta visión, fundó el
Departamento de Estudios de la Guerra en el King’s College de Londres, también fue
regius professor de Historia moderna en la Universidad de Oxford y profesor de Historia
militar y naval en la Universidad de Yale. En 1958 participó en la fundación de uno de los
más prestigiosos centros de pensamiento del mundo, el Instituto Internacional de
Estudios Estratégicos (IISS)6.

El King’s College cuenta con una larga tradición en estudios militares desde 1927. En
1953 se creó un departamento en la universidad dedicado al estudio de la guerra, el
único departamento universitario de este tipo en Gran Bretaña, ofreciendo una gran
variedad de títulos de grado y postgrado a sus alumnos. La universidad ofrece 14
másters dedicados al estudio especializado de distintos aspectos relacionados con el
uso de la fuerza y la guerra, algunos tan interesantes como la comunicación estratégica,
los estudios de seguridad nacional, la ciencia y estudios de seguridad, la resolución de
conflictos en sociedades fragmentadas, el terrorismo, la guerra moderna y, por supuesto,
el mencionado de historia de la guerra.

Indudablemente, desde el punto de vista militar tiene una singular relevancia la

asociación entre el King’s College y la Universidad de Cranfield con la Academia de
Defensa de Reino Unido y su escuela conjunta de Estado Mayor, el Joint Services
Command and Staff College (JSCSC). Muchos de los profesores de los citados centros
militares proceden de la universidad. La carrera docente de los profesores ha estado
dedicada al estudio de la guerra y el conflicto armado con todas sus posibles derivadas
y relaciones. Ser profesor de altos estudios militares es el resultado de una vida de
trabajo y estudio. No deberíamos conformarnos con entender esta función docente como

                                                            
3
«Sir Michael Howard Centre for the History of War».
4
Disponible en: https://www.kcl.ac.uk/research/sir-michael-howard-centre-for-the-history-of-war-3
5
Liddell Hart Centre for Military Archives (LHCMA).
6
International Institute for Strategic Studies.

Documento de Análisis  19/2021  7 
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 La exhortación de Tucídides 
Andrés González Martín 
 

un destino militar más. La colaboración con la universidad enriquece y complementa a

las dos partes.

Centrados exclusivamente en los estudios estratégicos y de la guerra en el Reino Unido,

hay 32 títulos de postgrado en 22 universidades7. No debería extrañarnos que esta oferta
amplia de estudios sea la base de un posterior desarrollo profesional de esos
conocimientos en centros de pensamiento, organismos del Estado, empresas de
asesoría, el mundo académico o el periodístico. En el siglo XXI en Occidente, el
pensamiento estratégico, el pensamiento militar, la doctrina, se escriben en inglés,
fundamentalmente por los anglosajones, dejando en el olvido todo lo que no entra dentro
de su foco de interés.

El diagnóstico del general Valencia

En su momento, me llamó poderosamente la atención descubrir cómo la falta de interés

por pensar y repensar la historia militar, la estrategia y las cuestiones geopolíticas fue
identificada como una enfermedad, diagnosticada con precisión por el general
colombiano Valencia Tovar. El general Valencia apuntaba que el militar colombiano no
siente la necesidad de escribir.

En esta ocasión podríamos decir que quien lo dice no cumple la pauta que anuncia. Sin
duda, el general Valencia Tovar fue un destacado militar. Su hoja de servicios recoge
una vida entregada a las fuerzas armadas llena de complejos destinos y acciones de
combate. Ascendió a general de tres estrellas, en este caso tres soles, a la edad de 53
años8. Su último destino fue el de comandante del Ejército Nacional de Colombia. En su
                                                            
7
Disponible en: https://www.postgraduatesearch.com/pgs/search?course=war-
studies&qualification=masters&page_no=2
8
El general Valencia fue uno de los oficiales más destacados de las Fuerzas Militares de Colombia. Formó
parte, con el empleo de comandante del batallón Colombia, en la guerra de Corea entre 1951 y 1953. Fue
oficial del Estado Mayor de la Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas en Egipto, durante la
ocupación del canal por parte de británicos y franceses. Combatió durante años a los grupos terroristas de
las FARC, ELN, EPL, y fue protagonista del inicio de los diálogos de paz con el M-19. Desempeñó el cargo
de jefe de la Delegación de Colombia ante la Junta Interamericana de Defensa en Washington. Finalmente,
fue designado comandante del Ejército Nacional de Colombia. El general Valencia tuvo también tiempo
para escribir libros. Entre ellos podemos destacar Historia de las Fuerzas Militares de Colombia,
Inseguridad y Violencia en Colombia, Testimonio de una época, Mis adversarios guerrilleros, El ser
guerrero del libertador y Oración a la Infantería. Así mismo, publicó la novela Uisheda, el libro de cuentos
infantiles Engancha tu carreta a una estrella y algunos poemas.
En el retiro participó como asesor del Gobierno en el conflicto armado colombiano, fue mediador entre el
Gobierno y las guerrillas del Movimiento 19 de abril (M-19), el Ejército de Liberación Nacional (ELN) y las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC). También asesoró a otros Gobiernos e impartió
conferencias de contrainsurgencia a los oficiales de distintos países iberoamericanos.

Documento de Análisis  19/2021  8 
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 La exhortación de Tucídides 
Andrés González Martín 
 

funeral, el presidente de la República, Juan Manuel Santos Calderón, lo despidió

diciendo: «Fue un gran hombre, un gran guerrero y un hombre de paz»9.

El general Valencia escribió una biografía del Simón Bolívar titulada El ser guerrero del
libertador, que curiosamente era de lectura obligada en las FARC. También escribió la
historia militar de Colombia y varios libros sobre sus experiencias en la lucha contra la
guerrilla. Incluso tuvo tiempo de escribir una novela, titulada Uisheda; un libro de cuentos
infantiles, Engancha tu carreta a una estrella, y algunos poemas.

No solo fue un militar de carrera. Fue un historiador, un escritor, un periodista y, sin duda,
un profundo conocedor de los temas de paz y de seguridad. Desde su columna,
Clepsidra, publicada por el diario colombiano El Tiempo, el general se consolidó como
uno de los orientadores de la opinión pública colombiana más influyentes10. Además,
tuvo el arrojo de presentarse como candidato a la presidencia de la república, aunque no
consiguió muchos votos.

El general Valencia señalaba que muy pocos militares han decido escribir sobre la
historia contemporánea, y menos sobre su propia historia vivida. Los soldados
colombianos no son partidarios de escribir sus «memorias»11. Una de las razones en las
que se apoya el general para explicar esta falta de interés por dejar constancia escrita
de las vivencias de los militares colombianos, es la enorme distancia que separa al
mundo civil del militar y viceversa. Los militares sienten una especie de complejo frente
al dominio del campo académico de los libros y las letras. De tal manera que esta
sensación de insuficiencia se traduce en un exilio interior marcado por el silencio,
renunciando a tener protagonismo intelectual. Es posible que Colombia no sea el único
país que tiene este problema.

La guerra es un asunto demasiado serio para dejarla en manos de los militares

Seguramente algunos españoles e iberoamericanos piensen que la historia militar y los

estudios estratégicos son campos exclusivos de los militares. Es posible que en el

                                                            
Fue columnista del diario colombiano. Disponible en:
https://caracol.com.co/radio/2014/07/09/nacional/1404892080_312898.html
9
Breve biografía del general Valencia Tovar. Disponible en: https://www.fac.mil.co/adi%C3%B3s-un-
hidalgo-caballero-general-%C3%A1lvaro-valencia-tovar
10
Disponible en: https://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-14213898
11
VALENCIA TOVAR, Álvaro, general Testimonio de una época. Editorial Planeta de Colombia.
Santa Fe de Bogotá, 1992.

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 La exhortación de Tucídides 
Andrés González Martín 
 

pasado fuese así, pero desde el final de la Primera Guerra Mundial parece claro que la
dirección política de la guerra es cada vez más necesaria, especialmente en las
democracias. El control civil de la fuerza militar requiere un conocimiento por parte de
especialistas civiles de la guerra, de las fuerzas armadas, de la estratégia, de la
geopolítica y de las relaciones internacionales.

Georges Clemenceau sería un personaje olvidado si su nombre no estuviese ligado a

una cita imprescindible que no puede perderse: «La guerra es un asunto demasiado serio
para dejarla en manos de los militares». Curiosamente, su experiencia como primer
ministro y ministro de la Guerra durante la Primera Guerra Mundial fue la que le permitió
llegar a fraguar esta idea, precisamente por no haberla puesto en práctica.

El paso del tiempo nos permite disponer de suficiente perspectiva como para llegar a la
conclusión de que la construcción de la paz es un asunto demasiado serio para dejarlo
en manos de políticos que no escuchan a los militares. El propio Clemenceau, con su
agresiva posición respecto a las reparaciones de guerra, mucho más dura que la del
presidente de los Estados Unidos, Woodrow Wilson, y la del primer ministro británico,
Lloyd George, propició, con la dureza de las imposiciones del tratado de Versalles a
Alemania, el comienzo de la Segunda Guerra Mundial.

Mirando más cerca las decisiones tomadas por el diplomático norteamericano Paul
Bremer como director de la Reconstrucción y Asistencia Humanitaria en Irak, en ningún
caso pueden considerarse acertadas. La orientación de la construcción de la paz, tanto
en Irak como en Afganistán, definida por el propósito político de implantación de la
democracia por medio de una hoja de ruta asociada a un calendario electoral, ignorando
la realidad y posibilidades de los países, sin contar con la opinión de los comandantes
de la fuerza, fue un error de gran magnitud. A lo que podríamos añadir que la propia
invasión y el plan militar ejecutivo tampoco fueron suficientemente debatidos dentro de
las Fuerzas Armadas y en el propio gabinete del presidente Bush12.

En el momento actual, cuando todas las fronteras se diluyen, establecer líneas rojas
entre lo civil y lo militar en las cuestiones relacionadas con el diseño y empleo o la
amenaza de empleo de la fuerza para ganar la posibilidad de construir una paz más justa
es fruto de la inercia. Los clásicos lo son porque siguen estando vigentes a pesar del
paso del tiempo. Hace 25 siglos, Tucídides, en su historia de la guerra del Peloponeso,

                                                            
12
WOODWARD, Bob. Plan de ataque. Barcelona: Planeta 2004.

Documento de Análisis  19/2021  10 

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Andrés González Martín 
 

nos advertía que «una nación que establece demasiada diferencia entre sus estudiosos
y sus guerreros termina depositando su pensamiento en cobardes y su combatividad en
locos».

Por otra parte, desgraciadamente el interés de las fuerzas armadas en estos temas es
cada vez menor. En la Escuela Superior de las Fuerzas Armadas, el Departamento de
Estrategia y Relaciones Internacionales ha desaparecido. En la Escuela de Guerra del
Ejército, el Departamento de Estrategia se ha fusionado con el de Organización y con el
de Liderazgo. El estudio de la historia militar es una curiosa afición de unos pocos, pero
no un elemento de peso en la formación del juicio de los oficiales de Estado Mayor. La
estrategia y la geopolítica son tratados cada vez más tangencialmente, de forma
descoordinada y dispersa. La centralidad de lo táctico y operacional deja cada vez menos
espacio para estudiar lo que se mueve por encima.

El incompleto desarrollo de los estudios de historia militar, estratégicos y geopolíticos en

el mundo hispano tiene que ver con el insuficiente apego de los españoles de ambos
hemisferios por su historia, particularmente por su historia militar, pero también por la
falta de interés por los debates estratégicos del momento. La parálisis del pensamiento,
impuesta o autoimpuesta, nos ha ganado la partida. El resultado es que en no pocas
ocasiones nos limitamos a traducir ideas escritas en inglés y a correr detrás de
ensoñaciones como pollo sin cabeza.

La guerra entre la gente

La batalla como acontecimiento decisivo del conflicto ha perdido su centralidad. Las

guerras en este momento no se declaran, sencillamente empiezan, y tampoco terminan
con la firma de un tratado: suelen prolongarse más allá de cualquier acuerdo. Sin
embargo, los intérpretes de Napoleón y defensores de focalizar la atención en la batalla
siguen dominando el escenario de la cultura militar.

La guerra como institución se ha escapado de sus goznes. Cada vez es más frecuente
que gane el más débil en términos de balance militar y este resultado sigue todavía

Documento de Análisis  19/2021  11 

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 La exhortación de Tucídides 
Andrés González Martín 
 

asombrándonos. Desde el final de la Segunda Guerra Mundial, la realidad nos confirma

este curioso descubrimiento; David gana a Goliat13.

Más fuerza no es necesariamente más poder; en algunos casos puede ser menos. La
victoria del débil es contradictoria y resulta insoportable para el más poderoso, que, de
repente, se siente vulnerable y torpe frente a un enemigo al que desprecia y del que
piensa que no puede aprender nada. Si una guerra es normalmente una auditoria de las
instituciones, lo es especialmente cuando los resultados son una derrota frustrante que
humilla a la nación. La paradoja que nace con la victoria del débil es necesario explicarla.
Una forma de empezar es reconociendo que cuanto más convencionales sean las
fuerzas armadas, más irrelevantes serán.

Los ejércitos convencionales viven de una ilusión tan desafortunada como la de Don
Quijote frente a los molinos de viento. El desajuste de los medios convencionales contra
las nuevas amenazas lo anunciaba en los años noventa el historiador israelí Martin van
Creveld, que profetizaba que lo irregular sería lo más regular en las guerras que estaban
por venir. «Las fuerzas armadas de nuestros días son dinosaurios a punto de
desaparecer. En términos cuantitativos, comparados con el tamaño que tuvieron en
1945, la mayoría han desaparecido ya»14.

En el caso de que algunas fuerzas armadas estuvieran interesadas en alcanzar suficiente

maestría en la guerra irregular o incluso en la guerra híbrida, en la guerra de la zona gris,
si alguien quisiera alcanzar nuevas habilidades el primer paso debería ser darle una
vuelta al relato militar imperante que se ha construido a lo largo del tiempo.

Los llamados conflictos híbridos, ahora tan de moda, son una variante entre grandes
potencias de un juego fuera del marco, es decir, fundamentalmente de baja huella y
predominio de acciones no atribuibles de forma determinante. En la zona gris, las fuerzas
nucleares tienen un papel, como lo tienen las capacidades tecnológicas más avanzadas
en tierra, mar y aire. Ahora bien, la partida se juega en otros dominios que podríamos

                                                            
13
ARREGUIN-TOFT, Ivan. «How the weak win wars: A theory of Asymetric Conflict», Cambridge Studies
in International Relations, New York: Cambridge University Press 2005.
En el periodo comprendido entre 1800 y 2003, el porcentaje de conflictos asimétricos en los que la victoria
ha estado del lado del más débil, desde el punto de vista táctico, se aproxima a un 30 %. Con el paso del
tiempo, el débil ha conquistado cada vez más opciones, siendo cada vez más común y frecuente que el
menos dotado de recursos de combate logre imponerse en los niveles estratégicos y políticos al más
poderoso. En el caso de analizar solamente la segunda mitad del siglo XX, el débil se ha impuesto en poco
más de la mitad de los conflictos.
14
CREVELD, Martin van. «The art of war: War and military thought», Cassell, London: Wellington House
2000.

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Andrés González Martín 
 

identificar como irregulares, entendiendo como «regular» todo lo que tiene que ver con
campañas ordenadas por batallas para preparar el momento culminante en un encuentro
militar decisivo, donde se abrirá la ventana de oportunidad necesaria para desequilibrar
al adversario.

El general británico Sir Rupert Smith reconoce que nos enfrentamos a un nuevo
paradigma de la guerra. Su libro The Utility of Force: The Art of War in the Modern World
comienza afirmando que «la guerra ya no existe»; es decir, la guerra como «batalla entre
hombres y máquinas» o como «suceso decisivo en una disputa relacionada con asuntos
internacionales». Emerge así lo que el general Smith llama «la guerra entre la gente». El
resultado es una nueva configuración de la guerra caracterizada por la desestatalización,
la desmilitarización y el empleo asimétrico de la violencia.

La nueva forma de guerra, a la que todavía no parece que hallamos terminado de

encontrarle nombre, poco tiene que ver con el hasta ahora imperante «American way of
war», libro por cierto ya escrito hace muchos años, que nos propone un modelo de guerra
adaptado al carácter y la experiencia militar de los Estados Unidos de América15.

La desestatalización, la desmilitarización y el empleo asimétrico de la violencia son sin

duda elementos que han articulado el menos brillante y efectista «Spanish way of war»,
libro por cierto que está pendiente de ser escrito y que, sin duda, podría iluminar a no
pocos entusiastas convencidos de la suficiencia tecnológica.

En la zona gris, un punto de referencia valioso y no suficientemente explorado es, sin

duda, la historia militar hispana. La revisión histórica de nuestra forma de hacer la guerra
puede ayudar a modificar la cultura corporativa de muchas fuerzas armadas ancladas en
un convencionalismo superado, ayudando a construir una nueva inteligencia del
combate, de las operaciones, de la estrategia y de la política. Sin una revisión histórica
es difícil modificar los comportamientos, las percepciones, las interpretaciones y los
principios de una cultura militar asentada en una forma de entender la guerra o el uso de
la fuerza.

La cuestión histórica no es una cuestión menor, fija una narrativa que pone en orden e
interpreta la información dándole sentido. Para poder aspirar a una transformación de las
fuerzas armadas, adecuada a una forma diferente de hacer la guerra, es necesario un

                                                            
15
WEIGLEY, Russell F. The American way of war: A history of United States Military Strategy and Policy,
Bloomington: Indiana University Press 1973.

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Andrés González Martín 
 

cambio narrativo institucional, que facilite la adopción y el reconocimiento de nuevos

patrones internos capaces de poner en marcha una manera diferente de aproximación
al conflicto. El proceso de aprendizaje supone asimilación y acomodación, es decir,
tiempo, trabajo, nuevas percepciones y parámetros de medida, nuevas prioridades y
lecturas.

Quizá la característica más importante de los conflictos contemporáneos en las zonas

grises sea que se producirán entre la gente con niveles distintos de gobernanza y
seguridad efectiva. Esta realidad, necesariamente, obliga a revisar la forma de mirar y
entender los desafíos a los que se enfrentan la adquisición de capacidades, la
generación de fuerzas, la instrucción de los cuadros de mando y la tropa y el
adiestramiento de las unidades. Inevitablemente, todo se complica con la aparición de
nuevas dimensiones o ámbitos, como son el ciberespacio, el espacio exterior, los medios
de comunicación y las redes, el ámbito cognitivo, donde se desarrollan las nuevas
batallas por el dominio del lenguaje, las ideas, los conceptos, los sentimientos, las modas
y costumbres, las referencias y los relatos; en fin, los corazones y las mentes de la gente.
El actual entorno de seguridad impone reflexión y obliga plantear preguntas incomodas
sobre la eficacia de los modelos vigentes. Además, el concepto de victoria debe
reexaminarse fundamentalmente en el contexto de un entorno futuro en el que las
guerras convencionales serán suplantadas por conflictos centrados en la población y
desafíos asimétricos prolongados.

El pensamiento militar y estratégico contemporáneo escrito en español es pobre pero

nuestra historia es una verdadera mina de oro. Especialmente, es una mina de oro
cuando se trata de pensar, repensar y escribir sobre la guerra irregular. Curiosamente,
en este tipo de asuntos, aquí el mundo hispano tiene muchos antecedentes y vivencias
profundas, que podrían proporcionarnos una ventaja intelectual.

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Andrés González Martín 
 

Nuestra larga experiencia en guerras de frontera, guerras de conquista en los más

perdidos rincones del mundo frente a imperios desconocidos, guerras de colonización,
guerras populares, guerras irregulares, guerra de guerrillas, guerra de partidas y razias,
guerras civiles, guerras revolucionarias, guerras subversivas, guerras prolongadas, lucha
contra el terrorismo y la piratería, en fin, guerras sin batallas decisivas, nos convierten
sin duda alguna en un foco interesante para el estudio del conflicto asimétrico y las
huellas que sus efectos provoca en un pueblo. La historia hispana ofrece lecciones
aprendidas y también lecciones por descubrir que no están todavía escritas y
posiblemente no se lleguen a escribir si no lo hacemos los hispanohablantes.

«¡Mientras el mundo aliente, mientras la esfera gire,

mientras la onda cordial aliente un ensueño,
mientras haya una viva pasión, un noble empeño,
un buscado imposible, una imposible hazaña,
una América oculta que hallar, vivirá España!»
 
                           Al rey Oscar, Rubén Darío

Andrés González Martín*

Teniente coronel de Artillería
Analista del IEEE

Documento de Análisis  19/2021  15 

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 Documento 

Análisis 
20/2021 12 de mayo de 2021

Blanca Palacián de Inza 

Eritrea y su intervención en el
conflicto etíope en Tigray

Eritrea y su intervención en el conflicto etíope en Tigray

Resumen:

En noviembre de 2020, el Gobierno de Etiopía inició un conflicto armado con la región

del norte del país llamada Tigray, en el que se ha involucrado la vecina Eritrea, a pesar
de los graves problemas internos que padece. En este documento se explicarán dichas
dificultades y los motivos por los que Eritrea ha intervenido en el país vecino, su viejo
enemigo.

Palabras clave:

Eritrea, Etiopía, Tigray, servicio militar, refugiados.

 

*NOTA: Las ideas contenidas en los Documentos de Análisis son responsabilidad de sus autores, sin
que reflejen necesariamente el pensamiento del IEEE o del Ministerio de Defensa.
 
 
Documento de Análisis  20/2021  1 
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Blanca Palacián de Inza 
 

Eritrea and his intervention in the Ethiopian conflict in Tigray

Abstract:

In November 2020, the Ethiopian government started an armed conflict with the northern
region of the country called Tigray, in which neighbouring Eritrea has gotten involved
despite the serious internal problems it endures. This document will explain these
difficulties and the reasons why Eritrea has intervened in the neighbouring country, it's
old enemy.

Keywords:

Eritrea, Ethiopia, Tigray, Military service, refugees.

 
 

Documento de Análisis  20/2021  2 
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Blanca Palacián de Inza 
 

Introducción

Eritrea fue una vez parte de Etiopía, y no cualquier parte sino su salida al mar, pero se
convirtió en una nación separada a principios de la década de 1990, después de una
guerra de independencia de treinta años. Mientras que el Tigray People’s Liberation Front
(TPLF) gobernó Etiopía, los dos vecinos se mantuvieron hostiles y libraron otra guerra
entre 1998 y 2000.

En noviembre de 2020, el Gobierno de Etiopía inició un conflicto armado con la región

del norte del país llamada Tigray, en el que se ha involucrado la vecina Eritrea a pesar
de los graves problemas internos que padece. En este documento se explicarán dichas
dificultades y los motivos por los que Eritrea ha intervenido en el país vecino, su viejo
enemigo.

Situación actual del país

Eritrea se rige aún por un Gobierno de transición en manos de Isaias Afworki desde 1993,
año en el que el país se independizó de Etiopía tras treinta años de conflicto armado. La
Constitución, ratificada en 1997, aún no rige, pues depende de que se celebren las
elecciones presidenciales y parlamentarias que estaban previstas para 2001 pero que,
de momento están pospuestas de manera indefinida. El único partido actualmente legal
es el Frente Popular por la Democracia y la Justicia, liderado por Isaias Afworki.

Una de las características de la vida en Eritrea, y causa del masivo éxodo de sus jóvenes,
es el servicio militar universal, según la ley de 18 meses de duración, pero que suele
prorrogarse de manera indefinida1. A este problema se suma que en este ejército la
violencia de género, la violencia sexual, la subyugación de las mujeres y el abuso de
poder campan a sus anchas2. Esto no siempre fue así. La larga guerra de independencia
fue un modelo de igualdad de género. No se trata de un hecho exclusivo de este país:
durante el conflicto, las mujeres son tratadas con respeto porque su ayuda es necesitada,
pero una vez que ya no son tan «útiles», muchos hombres abusan de su poder y las

                                                            
1
MOLANO, Eduardo. «La mili eterna de Eritrea», ABC, 2/12/2015. Disponible en:
https://www.abc.es/internacional/abci-mili-eterna-eritrea-201512020159_noticia.html
2
SAID, Hiba. «No peace for Eritrea’s long-suffering female conscripts», Ethiopia Insight, 15/1/2020.
Disponible en: https://www.ethiopia-insight.com/2020/01/15/no-peace-for-eritreas-long-suffering-female-
conscripts/

Documento de Análisis  20/2021  3 
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Blanca Palacián de Inza 
 

mujeres son de nuevo relegadas a las tareas domésticas y su estatus es de nuevo

considerado inferior3.

Según la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) de las Naciones Unidas,
los eritreos constituyen el noveno grupo de refugiados más grande del mundo, con casi
medio millón de desplazados en numerosos países. Como sucede en tantas ocasiones,
cuando las niñas y mujeres se convierten en refugiadas en países vecinos, muchas
sufren abusos por parte de traficantes, son violadas y torturadas y continúan sufriendo
más abusos contra los derechos humanos4.

Esta creciente crisis de refugiados, ligada a la continua militarización del país, ha

provocado que la población huida haya comenzado una campaña en las redes sociales
como movimiento de oposición llamado Yiakl (‘suficiente’). El hashtag de la campaña,
#EndHighSchoolInSawa, es una referencia al campamento de entrenamiento militar.
Este alistamiento obligatorio ha sido criticado por implicar varios abusos contra los
derechos humanos, incluida la ya mencionada violencia sexual contra las mujeres
reclutas. Supervivientes de este servicio militar han declarado que quienes se niegan a
tener relaciones sexuales con un líder militar fueron castigados con torturas de todo tipo5.

El Índice Global de Esclavitud ha descrito este servicio militar como esclavitud moderna.
La ONU también lo ha descrito como esclavitud masiva. Como el Gobierno ha prohibido
el trabajo de periodistas y de ONG independientes. El trabajo internacional para erradicar
estas lacras se ha vuelto imposible de realizar6.

                                                            
3
Para más información sobre la violación de los derechos de las mujeres, se recomienda consultar:
https://hrc-eritrea.org/report-on-womens-rights-violations-in-eritrea-hrce-report-12017/
4
Ibídem.
5
Ibídem.
6
KIDAN, Helen. «From Empowerment During War, Eritrean Women Must Fight Gender Discrimination in
a New Peace», IPS, abril 2019. Disponible en: https://reliefweb.int/report/eritrea/empowerment-during-war-
eritrean-women-must-fight-gender-discrimination-new-peace

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Figura 1. Ejemplo de la campaña social en contra de la militarización de Eritrea. Fuente. Twitter.

Figura 2. Otro ejemplo de la campaña social que priva a los y las jóvenes de completar sus estudios.
Fuente. Twitter.

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¿Y la COVID?

Con el mundo entero medio paralizado y sufriendo las consecuencias económicas,

sanitarias y político-sociales de la pandemia de la COVID-19, ¿cómo la está viviendo
Eritrea? Para empezar, los eritreos viven bajo algunas de las restricciones debido al
coronavirus más estrictas del mundo, según el COVID Stringency Index7, desarrollado
por investigadores de la Universidad de Oxford8. Tampoco los datos disponibles son
fiables debido a la opacidad del país. Así, desde el 3 de enero al 23 de febrero de 2021
solamente se han contabilizado 7 víctimas del virus9.

Figura 3. Datos de la dureza de las restricciones en Eritrea debido a la COVID. Fuente. Our World in
Data.

Así, Eritrea se encuentra bajo confinamiento absoluto desde el 1 de abril de 202010. El

transporte público está parado, también el privado, las escuelas están cerradas y nadie

                                                            
7
Disponible en: https://ourworldindata.org/grapher/covid-stringency-
index?stackMode=absolute&region=World
8
ZERE, Abraham T. «Eritrea’s deteriorating state», Africa is a country, 17/9/2020. Disponible en:
https://africasacountry.com/2020/09/eritreas-deteriorating-state
9
Datos de la página web de WHO dedicada a la COVID-19. Disponible en:
https://covid19.who.int/region/afro/country/er
10
DUNCAN, Gillian. «Eritrea to the Philippines: 7 of the world’s strictest Covid-19 lockdowns right now»,
The National News, 23/2/2021. Disponible en: https://www.thenationalnews.com/uae/health/eritrea-to-the-
philippines-7-of-the-world-s-strictest-covid-19-lockdowns-right-now-1.1171439

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puede abandonar su pueblo o ciudad. Además, todos los negocios están cerrados
excepto los «servicios comerciales» esenciales, que deben cerrar a las 8 de la tarde
todos los días. Incluso el periódico estatal ha dejado de funcionar. Las instituciones
gubernamentales han detenido las operaciones de rutina y los eventos no están
permitidos. Todas las fronteras permanecen cerradas.

Encontrándose el país en este estado de declive creciente, empeorando su economía a

pasos agigantados, llegando incluso al racionamiento de alimentos, teniendo a la
población recluida, salvo al enorme ejército compuesto por la conscripción militar
obligatoria, el país inicia su intervención en el conflicto del norte del país vecino.

Conflicto de Tigray

Como ya hemos comentado más arriba, en noviembre de 2020 el Gobierno de Etiopía

inició un conflicto armado con la región del norte del país llamada Tigray, en el que, a
pesar de negarlo en repetidas ocasiones, se ha involucrado la vecina Eritrea.

El conflicto estalló después de que el Gobierno central atacara al Frente Popular de

Liberación de Tigray (FPLT), partido que entonces gobernaba la región antes de ser
derrocado por la fuerza, en represalia por una agresión de fuerzas tigriñas a una base
del Ejército etíope en ese territorio. Esta represalia se vio justificada por la desobediencia
de Tigray a las órdenes recibidas desde Adís Abeba de desconvocar las elecciones
previstas debido a la pandemia.

Después de luchar contra la dictadura militar que gobernó Etiopía en las décadas de
1970 y 1980, el TPLF llegó al poder en 1991 a la cabeza de una coalición gobernante
conocida como el Frente Democrático Revolucionario del Pueblo Etíope. La coalición,
que constaba de cuatro partidos principales, estaba dividida en gran medida por líneas
étnicas y geográficas, y respaldaba un enfoque federalista que otorgaba un poder
significativo a las regiones de Etiopía. Las protestas contra el Gobierno obligaron al TPLF
dimitir en 2018, allanando el camino para que Abiy, un miembro del grupo étnico oromo,
se convirtiera en primer ministro. Poco después, los políticos tigrinos fueron siendo
eliminados de sus puestos de poder. El presidente Abiy, paradójicamente, fue
galardonado con el Premio Nobel de la Paz en el año 2019 por su trabajo en favor de
establecer la paz con su vecina Eritrea.

Documento de Análisis  20/2021  7 
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Blanca Palacián de Inza 
 

La región Tigray fue establecida en 1995 como una de las nueve regiones o estados
étnicamente diferenciados, denominados kililoch, de acuerdo con el ordenamiento
político-administrativo del país. Pese a esta organización territorial, el presidente etíope
Abiy tiene intención de unificar el país y minimizar la autonomía de los Gobiernos
regionales11.

Desde el principio del conflicto, observadores internacionales han acusado de Eritrea de

injerencia, llegando Estados Unidos, importante aliado de Etiopía, a declarar en el mes
de enero que «todas las tropas eritreas debían abandonar Etiopía de manera
inmediata»12.

Figura 4. Región norteña de Tigray en Etiopía. Como se puede observar, hace frontera con Eritrea, al
norte.

A finales del mes de marzo de 2021, el presidente de Etiopía ha comunicado que, en

conversaciones con el de Eritrea, este se compromete a retirar sus tropas de Tigray13.
De esta manera, por primera vez se reconoce la injerencia del Ejército eritreo en el norte

                                                            
11
WALSH, Declan; LATIF DAHIR, Abdi. «Why Is Ethiopia at War With Itself?: What led Prime Minister Abiy
Ahmed to conduct a military campaign in the Tigray region, and what are the potential consequences for
Ethiopia and the Horn of Africa?», The New York Times, 5/11/2020. Disponible en:
https://www.nytimes.com/2020/11/05/world/africa/ethiopia-tigray-conflict-explained.html
12
Ibídem.
13
«El primer ministro de Etiopía asegura que las tropas eritreas se retirarán de Tigray», COPE, 26/3/2021.
Disponible en: https://www.cope.es/actualidad/espana/noticias/primer-ministro-etiopia-asegura-que-las-
tropas-eritreas-retiraran-tigray-20210326_1209235

Documento de Análisis  20/2021  8 
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Blanca Palacián de Inza 
 

de Etiopía. Mientras, habitantes de Tigray que huyen a Sudán dan testimonio de posible
limpieza étnica contra el pueblo tigrino14.

Lo que empezó como una disputa política en Etiopía ha derivado, con injerencia de la
vecina Eritrea, en una campaña contra la minoría tigrayana, según entrevistas de la
Associated Press News con treinta refugiados de este conflicto que han huido a Sudán.
El Gobierno etíope de Abiy Ahmed, ganador del Premio Nobel de la Paz, ha sido acusado
de aliarse con el grupo étnico de su madre, los amharas, y con soldados de la vecina
Eritrea, para reprimir a unos seis millones de personas15. En esta misma línea, la ONU
afirma que los campamentos de refugiados en Tigray han sido completamente
destruidos16.

¿Cómo se explica la intervención de Eritrea en el país que durante años fue su

gran enemigo?

Ya no hay dudas de que Eritrea ha participado en el conflicto de la región norteña de

Tigray con el Gobierno federal de Etiopia17. Desde el mes de noviembre de 2020, el
Gobierno etíope comenzó una ofensiva militar contra esta región del país por su
desobediencia ante el mandato de no celebrar elecciones debido a la pandemia de la
COVID-19, aunque el inicio de la ofensiva fue explicado por el primer ministro etíope
como una respuesta a un ataque militar del Frente de Liberación de Tigray18. El conflicto
está causando miles de víctimas mortales, y millones de desplazamientos de población
a la vecina Sudán.

El Frente de Liberación de Tigray (TPLF) tuvo en sus manos el Gobierno de Etiopía

durante cerca de tres decenios. En ellos las relaciones con Etiopía fueron conflictivas.
He aquí la posible explicación para la intervención de las Fuerzas Armadas eritreas en

                                                            
14
CARA, Anna. «Surgen pruebas de limpieza étnica en Etiopía», Associated Press, 4/7/2021. Disponible
en: https://www.msn.com/es-us/noticias/otras/surgen-posibles-pruebas-de-limpieza-c3-a9tnica-en-etiop-
c3-ada/ar-BB1fp1NV
15
Ibídem.
16
«La ONU dice que dos campamentos de refugiados en Tigray han sido “completamente destruidos” en
la ofensiva», EFE, 26/3/2021. Disponible en: https://www.cope.es/actualidad/espana/noticias/onu-dice-
que-dos-campamentos-refugiados-tigray-han-sido-completamente-destruidos-ofensiva-
20210326_1209748
17
Para más información de este conflicto, y como lectura previa recomendada a este documento, ver:
PONCELA SACHO, Antonio. Etiopía 2021, ¿una nueva etapa en la difícil travesía desde «Etniopía» hacia
«Pan-Etiopía»? Documento de Opinión IEEE 20/2021. Disponible en:
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_opinion/2021/DIEEEO20_2021_ANTPON_Etiopia.pdf
18
WALSH, Declan; LATIF DAHIR, Abdi, op. cit.

Documento de Análisis  20/2021  9 
bie3

99
 Eritrea y su intervención en el conflicto etíope en Tigray 
Blanca Palacián de Inza 
 

este conflicto interno etíope. Otra posibilidad podría ser la venganza contra
conciudadanos eritreos «traidores», más de 100 000, que huyeron de Eritrea y que se
refugiaban en campos en la región de Tigray. Actualmente, todos esos campos de
refugiados han quedado completamente destruidos19.

Por otra parte, la mejora de las relaciones desde la llegada de Abiy Ahmed al poder en
Etiopía ha dotado a los puertos eritreos de gran importancia estratégica para su vecino.
Pero, para lograr una efectiva utilización de estos es necesaria la estabilización del norte
del país, como un paso previo a la reparación de las infraestructuras que unen ambos
países, maltrechas desde la guerra abierta en la que se enfrentaron entre los años 1998
y 200020.

La intervención de Eritrea en el conflicto ha sido negada hasta hace muy poco. Mientras
tanto, hemos asistido a un cruce de acusaciones entre partes, afirmaciones de
observadores internacionales desmentidas por el Gobierno eritreo, etc. Como todo
actualmente, esto ha tenido su reflejo en las redes sociales, grandes forjadoras de
opinión, pero también terreno de una guerra de información que se denomina guerra
memética21. He aquí algunos ejemplos:

                                                            
19
«Amnistía Internacional denuncia la muerte de “cientos de civiles” por fuerzas eritreas en Tigray», EFE,
27/2/2021. Disponible en: https://atalayar.com/content/amnist%C3%ADa-internacional-denuncia-la-
muerte-de-cientos-de-civiles-por-fuerzas-eritreas-en
20
PONCELA SACHO, Antonio, op. cit.
21
La guerra memética es una moderna forma de guerra psicológica e informativa que utiliza la propagación
de memes en las redes sociales. 

Documento de Análisis  20/2021  10 

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 Eritrea y su intervención en el conflicto etíope en Tigray 
Blanca Palacián de Inza 
 

Figura 5. Ejemplo de meme informativo acusando a los Gobiernos de Etiopía y Eritrea de genocidio.
Fuente. Twitter.

Figura 6. Ejemplo de meme calificando la información del partido de Tigray de mentiras.

Documento de Análisis  20/2021  11 

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 Eritrea y su intervención en el conflicto etíope en Tigray 
Blanca Palacián de Inza 
 

Perspectiva de futuro

Con respecto al conflicto en la región de Tigray, cabe esperar que este termine con la
derrota o desaparición del pueblo tigrino, sin mayores consecuencias que quizá un
posible embargo o castigo internacional contra Etiopía. La comunidad internacional está
centrada en su propio problema de seguridad sanitaria y en conflictos armados de mayor
envergadura.

Con respecto a las relaciones entre Etiopía y Eritrea, cabe esperar una mayor estabilidad
en la frontera que comparten al eliminar la amenaza común que supone la oposición de
Tigray y también mayores alianzas, de manera que el primero recupere una inestimable
salida al mar. A cambio, el Gobierno eritreo probablemente reciba beneficios, ya sean de
tipo económico, político o militar.

Las perspectivas para el pueblo eritreo no son halagüeñas. El cierre absoluto del país,
los crecientes problemas económicos, la esclavitud del servicio militar, etc. no harán sino
que el país ahonde más en su pobreza y su población siga buscando una huida al precio
que sea.

Blanca Palacián de Inza*

Analista del IEEE

Documento de Análisis  20/2021  12 

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 Documento 

Análisis 
21/2021 26 de mayo de 2021

José Luis Pontijas Calderón

Un nuevo enfoque sobre la

contención occidental frente a
Rusia

Un nuevo enfoque sobre la contención occidental frente a Rusia

Resumen:

El conjunto de medidas e iniciativas puestas en marcha por la OTAN, a las que

complementan las diseñadas por la Unión Europea, frente a política exterior rusa en
Europa, está siendo calificado por muchos analistas y académicos occidentales como
nueva política de contención, o «neocontención». Dicha denominación nos remite al
análisis y recomendaciones que George F. Kennan realizó al comienzo de la Guerra Fría,
sobre la amenaza soviética y la política exterior que se debía practicar para oponerse a
ella. El presente documento se pregunta si el análisis que se hizo entonces tiene
aplicaciones en la situación actual y cuáles son las lecciones que se pudieran obtener.

Palabras clave:

OTAN, Rusia, Unión Europea, disuasión, George F. Kennan, Guerra Fría,

neocontención.

*NOTA: Las ideas contenidas en los Documentos de Análisis son responsabilidad de sus autores, sin
que reflejen necesariamente el pensamiento del IEEE o del Ministerio de Defensa.
 
 
Documento de Análisis  21/2021  1 
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 Un nuevo enfoque sobre la contención occidental frente a Rusia 
José Luis Pontijas Calderón  

The new approach to Western containment versus Russia

Abstract:

The package of measures and initiatives launched by NATO, complemented by those

designed by the European Union, in the face of Russian foreign policy in Europe, is being
described by many Western analysts and academics as a new policy of containment, or
‘neocontention’. This name refers us to George F. Kennan's analysis and
recommendations at the beginning of the Cold War on the Soviet threat and foreign policy
that had to be played to oppose it. This document asks whether the analysis that was
done then has applications in the current situation, and what lessons could be obtained
from it.

Keywords:

NATO, Russia, European Union, deterrence, George F. Kennan, Cold War,

neocontention.

Documento de Análisis  21/2021  2 
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 Un nuevo enfoque sobre la contención occidental frente a Rusia 
José Luis Pontijas Calderón  

Introducción

Suele resultar característico de cada generación pensar que los desafíos a los que se
enfrenta son muy diferentes a los que le precedieron. Sin embargo, ante lo que la OTAN
y la Unión Europea (UE) consideran como la nueva amenaza que hoy en día representa
Rusia para el bloque occidental, hay quien preconiza una vuelta a la estrategia de
contención que en su día se puso en práctica frente a la expansión del dominio de la
Unión Soviética y del bloque comunista. Podríamos preguntarnos si la situación es la
misma hoy en día y, por lo tanto, si la misma receta produciría también resultados
satisfactorios. Para poder responder, conviene analizar la citada estrategia en su
contexto, para extraer las lecciones aprendidas y ver cuáles serían aplicables a la
situación actual.

La estrategia de contención

Al comienzo de la Guerra Fría, Estados Unidos (EE. UU.) decidió diseñar una estrategia
basada en las ideas contenidas en el denominado long telegram1, un mensaje del
diplomático George F. Kennan destinado entonces en la delegación estadounidense en
Moscú, así como en un artículo posterior publicado en la revista Foreign Affairs y que
firmaba como «Mr. X»2, en los que exponía lo que debía ser la política exterior de
Washington frente a lo que él consideraba el peligro del expansionismo soviético. Kennan
pensaba que la Unión Soviética no se lanzaría a una conquista aventurada (como lo
había hecho la Alemania nazi), sino que respondería más a una lógica de fuerza,
avanzando donde le fuera posible, pero retrocediendo allá donde encontrara una firme
resistencia.

Dicho razonamiento dio lugar al establecimiento de la denominada «estrategia de

contención», que, liderada por EE. UU., fue apoyada y practicada por todo el bloque
occidental y sus aliados en Asia, Iberoamérica y África. La citada estrategia no requería,
en principio, de grandes fuerzas militares, ya que, para Kennan, era más importante usar
los instrumentos de las esferas diplomática, económica, social e, incluso, psicológica. De
                                                            
1
Telegram, George Kennan to George Marshall («Long Telegram»). Disponible en:
http://www.trumanlibrary.com/whistlestop/study_collections/coldwar/documents/pdf/6-6.pdf (Consultado el
25 de junio de 2020).
2
Kennan, George F. «The Source of Soviet Conduct», Foreign Affairs (25) 1947. Disponible en
http://www.foreignaffaires.com/articles/russian-federation/1947-07-01/sources-soviet-conduct (Consultado
el 25 de junio de 2020).

Documento de Análisis  21/2021  3 
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 Un nuevo enfoque sobre la contención occidental frente a Rusia 
José Luis Pontijas Calderón  

hecho, en sus escritos advertía de la habilidad soviética (comunista) para minar la

confianza de la opinión pública, exacerbando las divisiones políticas entre los Estados y
dentro de ellos, mediante la propaganda y la subversión. Para contrarrestarlas, era
importante mejorar las condiciones socioeconómicas, proyectando una imagen de
confianza ciudadana en el sistema político de cada nación.

Así, el Plan Marshall (1948) tenía como objetivo la recuperación económica de Europa
occidental, lo que contribuiría a neutralizar la propaganda y facilitar la lucha contra la
subversión (al disponer de mayores recursos), aumentando la resiliencia de las
sociedades occidentales, haciéndolas menos permeables a la agitación proveniente del
bloque comunista.

Pero, en poco tiempo, la estrategia de la contención se vio obligada a elevar de manera

drástica su perfil militar. El bloqueo de Berlín y el posterior establecimiento del Telón de
Acero, el desarrollo de armamento nuclear por parte de los soviéticos, la caída de China
en el bloque comunista, la guerra de Corea, etc., forjaron la idea de que la contención, si
no estaba respaldada por una superioridad militar asertiva y cuantificable, no resultaría
creíble por sí misma. Inmediatamente, se produjo una carrera armamentística, con
especial énfasis en las armas nucleares y sus vectores de proyección, lo que requirió
abultados presupuestos de defensa, junto a estrategias y doctrinas de empleo agresivas.

A partir de ese momento, todo el esfuerzo occidental, capitaneado por EE. UU., estuvo
dirigido a contener el expansionismo soviético y/o comunista, relegando a un segundo
plano las otras herramientas que Kennan estimaba que se debían poner en práctica
simultáneamente y que, según él, debían llevar la voz cantante.

El estado actual de la amenaza

Son muchos los analistas occidentales que ven similitudes entre la amenaza que la Unión
Soviética supuso en su momento y la que representaría la Rusia de hoy en día:

- Los líderes de uno y otro lado se califican unos a otros como adversarios,
adoptando la narrativa de «la amenaza» que el contrario supone para sus
respectivos ámbitos de seguridad y defensa.
- Entonces, como ahora, se muestra una clara hostilidad hacia el bloque occidental
alimentada por la tradicional preocupación rusa de mantener aéreas tapón entre

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 Un nuevo enfoque sobre la contención occidental frente a Rusia 
José Luis Pontijas Calderón  

sus fronteras y las de la OTAN, lo que a su vez realimenta su autoaislamiento

político.
- La amenaza rusa es también de índole política, ya que buscaría debilitar la
coherencia y cohesión de la OTAN y de la UE, contribuyendo a fracturar el área
euroatlántica, ya sea mediante la creación de líneas de división o ahondando y
ensanchando las que se vayan produciendo. Evidentemente, ya no estaría
impulsada por la idea mesiánica de extender el comunismo, sino por el
pragmatismo geoestratégico, bastante más efectivo a la hora de aprovechar las
debilidades del adversario, contribuyendo a minar la confianza de las sociedades
occidentales en sus sistemas políticos y practicando la disrupción en sus
procesos. De esta maneara, si bien no buscaría ya fomentar revoluciones a lo
largo y ancho del globo, sí pretendería el debilitamiento de las sociedades
occidentales, para disminuir su resiliencia.
- No parece que Moscú represente una amenaza existencial de invasión militar en
Europa Central y Balcanes, pero considera esencial para su seguridad nacional
mantener una esfera de influencia en el área. Sin embargo, la amenaza contra los
Estados bálticos sí parece más probable, como ya ha demostrado en Georgia, en
2008, y en Ucrania, en 2014 (aunque dichas incursiones muy posiblemente
pudieran haber sido provocadas para evitar su ingreso en la Alianza Atlántica,
imposible mientras sostengan conflictos en su interior, tal y como exige el Tratado
de Washington).
- Los resultados de la intervención rusa en Siria han demostrado su capacidad de
empleo de la herramienta militar. Las constantes provocaciones en el espacio
aéreo occidental y sus mares, junto a diversos ataques cibernéticos, refuerzan
dicha visión.
- Además, su demostrada capacidad de prevalecer integrando el amplio espectro
de actividades que engloban la denominada «amenaza híbrida» (militares,
diplomáticas, económicas, cibernéticas, operaciones de información, etc.), todas
ellas por debajo del umbral del conflicto abierto, la convierten en un adversario de
consideración.
- Durante la Guerra Fría, los partidos políticos afines eran los peones que Moscú
empleaba para penetrar en las sociedades occidentales. En la actualidad, también
existe un espectro político susceptible de penetración por parte de sus

Documento de Análisis  21/2021  5 
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 Un nuevo enfoque sobre la contención occidental frente a Rusia 
José Luis Pontijas Calderón  

operaciones de información3, aunque más amplio y diverso, yendo desde partidos

políticos de extrema derecha hasta movimientos antisistema en la extrema
izquierda. Sus audiencias prestan oídos a teorías de conspiración, noticias falsas
y el cuestionamiento de hechos reales, contribuyendo a la polarización política
occidental y a minar la confianza en sus instituciones y sistemas. Estas medidas
se conjugan y potencian de manera inteligente con las oportunidades e impunidad
que brinda el ciberespacio, con la ventaja que otorga la dificultad de atribución.
- Pero la más preocupante de las similitudes resulta en la reaparición de conflictos
por delegación (proxy conflicts), en los que terceros actores se enfrentan entre sí,
apoyados por uno u otro lado. A nadie se le escapa que el peligro que ello conlleva
es, además de la progresiva desestabilización de zonas regionales que pueden
arrastrar a más actores dentro del Maelstron, la posibilidad de una escalada militar
descontrolada, que acabe desembocando en un conflicto entre grandes
potencias.

Es evidente que las citadas similitudes palidecen cuando ponemos, negro sobre blanco,
la enorme disparidad de recursos entre el bloque occidental y Rusia, en términos
económicos, diplomáticos, demográficos, militares y tecnológicos (por citar los más
relevantes). Además, Rusia ya no es la potencia predominante en Asia, puesto del que
ha sido desplazada por China. Pero, aun así, Rusia sigue siendo capaz de contrarrestar
e incluso superar a los occidentales en las aéreas geográficas de su periferia, es una de
las dos superpotencias nucleares del mundo, tiene poder de veto en el Consejo de
Seguridad de la ONU, sus capacidades tecnológicas le permiten disponer de recursos
ingentes en el ciberespacio (lo que le proporciona un alcance global) y la sitúan entre los
actores más destacados en el espacio exterior.

Pero incluso si aceptamos la retórica de que hemos regresado en cierta manera a una
situación que nos remite a la Guerra Fría, los contextos doméstico y global son muy
diferentes a los de dicho periodo. A pesar de las narrativas divergentes y enfrentadas,
con imposición de sanciones y contrasanciones, es innegable la enorme interconexión
entre Occidente y Rusia, y de ambos con China, a nivel comercial, económico,
energético, cultural, etc. De hecho, las retóricas enfrentadas en los debates ideológicos
sobre derechos humanos, democracia, derecho internacional, ciberseguridad, etc., están

                                                            
3
Operaciones semejantes a las que la OTAN contempla en su Estrategia de Comunicación, y distintas del
concepto de las operaciones que INFOOPS coordina en el nivel militar.

Documento de Análisis  21/2021  6 
bie3

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 Un nuevo enfoque sobre la contención occidental frente a Rusia 
José Luis Pontijas Calderón  

muy lejos del abismo ideológico que separaba los bloques de la Guerra Fría. También
se está cooperando en muchos campos (terrorismo, tecnología espacial, delincuencia
organizada, tráfico de armas, proliferación nuclear, etc.) a nivel global y regional. Y esta
cooperación se sigue produciendo a pesar del clima de deterioro progresivo que se da
en las relaciones políticas, porque la economía global y la mundialización obligan a
Occidente y a Rusia a estar mucho más conectados y, por lo tanto, a ser
interdependientes. Un ejemplo claro de esto es la compra y utilización de la vacuna rusa
por parte de miembros de la Unión Europea, a pesar de la reticencia inicial de Bruselas
para reconocer sus méritos4; o la dependencia energética de los países del centro y este
de Europa.

Por otro lado, entre los aliados y socios occidentales podemos apreciar diversidad de
opiniones con respecto a la política a seguir con Rusia. Están aquellos que la consideran
una amenaza existencial (fundamentalmente los que poseen frontera común con la gran
potencia y no pertenecen a su esfera), entre los que destacan los países bálticos y
Polonia, apoyados firmemente por EE. UU. y Reino Unido. Pero también hay voces
discrepantes, como las de Francia y Alemania (con claros intereses económicos de esta
última), que propugnan un mayor diálogo y cooperación con Moscú, que propicie la
distensión, rechazando la retórica de una nueva Guerra Fría. Pero incluso aquellos
aliados que no perciben una amenaza directa reconocen que se debe practicar una cierta
contención, por la importancia de tranquilizar y asegurar la solidaridad atlántica a los
vecinos más próximos al gigante ruso.

Una nueva forma de contención: la neocontención

Así pues, desde el punto de vista puramente militar, Rusia representa una cierta
amenaza regional en Europa, que por lo tanto requiere un nivel adecuado de disuasión
del mismo carácter. Así lo ha sabido reconocer la OTAN, que desde 2014
(inmediatamente después del desencadenamiento del conflicto híbrido en el Dombas y
la anexión de Crimea) ha puesto en marcha una panoplia de iniciativas militares de

                                                            
4
HOSA, Joanna. «Sputnik in Europe: What Russia’s vaccine could mean for European health sovereignty»,
ECFR, 29 de marzo de 2021. Disponible en: https://ecfr.eu/article/sputnik-in-europe-what-russias-
vaccine-could-mean-for-european-health-
sovereignty/?utm_source=newsletter&utm_medium=email&utm_campaign=ecfr_general_newsletter,
(Consultado el 15 de mayo de 2021).

Documento de Análisis  21/2021  7 
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 Un nuevo enfoque sobre la contención occidental frente a Rusia 
José Luis Pontijas Calderón  

respuesta inmediata y de medidas de reorganización interna. El objetivo de todo ello es

elevar el coste que le supondría a Rusia cualquier aventura militar en los países bálticos
y Polonia (o en cualquier otro lugar de la Alianza), asegurando también la solidaridad de
la organización atlántica a dichos aliados en caso de agresión.

No es nuestro objetivo analizar las citadas iniciativas y medidas llevadas a cabo por la
Alianza, y de la que existen numerosos estudios. Todas ellas van orientadas por la idea
que, desde 2014, las ha ido impulsando en el seno de la OTAN a medida que las
acciones que se imputan al otro lado (ciberataques, incursiones aéreas y marítimas,
financiación de partidos y líderes políticos, propagación de noticias falsas, disrupción de
procesos electorales, maniobras militares masivas en áreas geográficas próximas…) se
han ido produciendo e incrementando: la necesidad de mostrar firmeza ante lo que se
considera una reactivación de la amenaza proveniente del este. El paquete de medidas
e iniciativas enfocadas a mostrar la citada firmeza se viene denominando por números
analistas occidentales como la nueva política de contención, o directamente
«neocontención».

Pero donde también se está jugando una parte muy importante de la partida (quizá la
más importante) es en la resiliencia de las sociedades occidentales y en su capacidad
para actuar de manera cohesionada interna y externamente, es decir, precisamente
donde las herramientas que Kennan consideraba esenciales, debían jugar su papel.
Porque gran parte de la resiliencia occidental frente a la disrupción externa depende de
la habilidad para combatir en la guerra de la información, desmontando las noticias
falsas, las teorías conspirativas y los mitos creados para minar la confianza y la cohesión
de las sociedades. Es aquí donde se precisa una mayor cooperación con el otro gran
actor geopolítico europeo, la Unión Europea, ya que entre ambos se puede crear una
sinergia mucho mayor de la que hasta ahora se ha venido produciendo5. Aunque
tampoco es objeto de nuestro análisis, es evidente que la UE está aportando un conjunto
de herramientas en el ámbito no militar (diplomáticas, económicas, regulatorias,
legislativas, policiales, etc.) de las que no dispone la OTAN. La cooperación entre ambas

                                                            
5
PONTIJAS CALDERÓN, José Luis. El concepto de resiliencia en la OTAN y en la UE: espacio para la
cooperación. Documento de Análisis 65/2017. Disponible en:
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_analisis/2017/DIEEEA65-
2017_Resiliencia_OTAN_UE_JLPC.pdf (Consultado el 25 de junio de 2020).

Documento de Análisis  21/2021  8 
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 Un nuevo enfoque sobre la contención occidental frente a Rusia 
José Luis Pontijas Calderón  

organizaciones occidentales conseguiría aunar a la mayoría de los países europeos que

no pertenecen a la esfera de control rusa, junto a EE. UU. y Canadá.

Los componentes imprescindibles: entender al adversario y paciencia estratégica

Aun sumando a la disuasión militar puesta en práctica por la OTAN y las enormes
capacidades generadas por la UE, nos faltarían dos elementos fundamentales para que
la neocontención estuviera adecuadamente diseñada: entender la situación interna rusa
y practicar la «paciencia estratégica». De nuevo tenemos que remitirnos a una lectura
cuidadosa de lo que Kennan aconsejaba hace más de setenta años, cuando afirmaba
que Occidente debía llevar el control de la agenda, concienciados de que el desafío debía
ser resuelto evitando un conflicto militar generalizado. El diplomático estadounidense
estaba convencido de que la disuasión sería la política más efectiva para prevenir un
gran conflicto. Pero, para evitar esto último, era fundamental no responder
innecesariamente o de manera desproporcionada a cada envite soviético, por muy
intolerable que pudiera parecer. El objetivo era evitar que una sobrerreacción aliada
pudiera empujar al Kremlin a una situación tal que le forzara a una escalada, por temor
a crear una situación interna que así lo impusiera. Este es un punto importante y de difícil
calibración, es decir, saber discernir gestos políticos histriónicos o iniciativas que intentan
mostrar una pretendida fortaleza militar, económica o diplomática, de una verdadera
amenaza. Una política occidental de ojo por ojo, como respuesta a cualquier medida
tomada por Moscú, podría correr el riesgo de situar a Rusia o a su líder, entre la espada
y la pared, obligándole a mantener el pulso subiendo la apuesta, aunque el sentido
común aconseje lo contrario. Porque, si bien el Kremlin estaría dispuesto a aplicar cierta
flexibilidad desistiendo allá donde encuentre resistencia firme, de ningún modo lo haría
si ello afectase a su prestigio interno, lo que podría forzarle a una escalada.

Este último punto es de gran importancia, porque la situación hoy en día es muy similar,
pero mucho más crítica que entonces. A medida que Rusia se convierte cada vez más
en un proyecto personal de un solo líder rodeado de una estrecha camarilla, que a su
vez se apoya en una pirámide de cooptación socio-económico-política, el prestigio del
líder y de las consecuencias de las decisiones que este tome, se vuelven más crítico.

Documento de Análisis  21/2021  9 
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 Un nuevo enfoque sobre la contención occidental frente a Rusia 
José Luis Pontijas Calderón  

Esto es especialmente delicado, debido a la dificultad de controlar la opinión pública, por

el amplio alcance de las redes sociales, a pesar de la férrea supervisión que se puede
intentar ejercer sobre el ciberespacio en el que estas se desenvuelven.

Resulta, por lo tanto, de la mayor importancia que el bloque occidental se mantenga en

una posición serena y sobria ante lo que pudiera percibirse como provocaciones y
amenazas rusas. Así, las reacciones ante dichas provocaciones se deben expresar de
tal manera que dejen siempre espacio para una retirada que no dañe de manera
sustancial su prestigio interno, ya sea ante la opinión pública rusa o la confianza de
aquellos en los que se apoya su estructura de poder. Siguiendo los consejos de Kennan,
Occidente debe volver aplicar la paciencia estratégica, a la espera de que las propias
contradicciones internas y/o externas obliguen al adversario a tomar el camino de la
distensión.

Porque dichas contradicciones siguen existiendo: su sociedad está fragmentada; los

problemas estructurales siguen lastrando su economía, que sigue fuertemente sujeta a
los vaivenes de los precios del petróleo y el gas; cualquier revés militar de trascendencia
podría traducirse en una caída drástica del prestigio del líder… No podemos olvidar que
gran parte de la popularidad que apuntaló al presidente Putin fue precisamente adquirida
enfrentándose a Occidente en Ucrania y Siria6.

En este sentido, estamos viendo que las iniciativas militares puestas en funcionamiento
por la OTAN y las sanciones económicas levantadas por la UE buscan precisamente
mostrar firmeza y contención, evitando provocaciones innecesarias que pudieran
reforzar un relato victimista de pretendida amenaza, que justifique una escalada. Es
esencial continuar por este camino, manteniendo un adecuado equilibrio entre la
necesidad de mostrar un frente común cohesionado y firme que haga creíble la
disuasión, mientras se mantienen abiertos los canales de comunicación, para ser
capaces de establecer acuerdos selectivos de cooperación en aquellos asuntos que se
consideren de beneficio mutuo y solucionar las disputas y los encontronazos que con
seguridad se seguirán produciendo. Todo ello con el objetivo último de posibilitar la
distensión e incluso la reconciliación, cuando las circunstancias así lo permitan.

                                                            
6
TREISMAN, Daniel. «What you need to know about Putin’s popularity», The Washington Post. Disponible
en: https://www.washingtonpost.com/news/monkey-cage/wp/2014/02/07/what-to-know-about-putins-
popularity/ (Consultado el 25 de junio de 2020).

Documento de Análisis  21/2021  10 

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 Un nuevo enfoque sobre la contención occidental frente a Rusia 
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Mantener dicho equilibrio no será una tarea fácil. Siempre habrá, como los hay hoy en
día, halcones políticos y militares, e intereses de lobbies económicos en ambos lados
que presionarán para la puesta en práctica de políticas más agresivas, aduciendo que lo
contrario será entendido por el adversario como un signo de debilidad y aquiescencia
ante los hechos consumados. Es importante para los occidentales tener en cuenta que,
dada la disparidad de recursos entre Rusia y Occidente, antes mencionada, las
respuestas o provocaciones rusas, por amenazadoras que pudieran parecer en principio,
no son sino una muestra de su debilidad, intentando mostrar firmeza ante los que
reconocen como más poderosos.

Por otro lado, asumir que el régimen actual ruso colapsará fácilmente por la presión
interna y los deseos de alcanzar una democracia de estilo occidental, es una posibilidad
que debería ser descartada como premisa de cálculo estratégico. En primer lugar,
Occidente debe reprimir cualquier tentación de interferir en los asuntos internos rusos,
porque la reacción que podría provocar sería precisamente la contraria, al alimentar el
relato de la amenaza occidental, reforzando así la pirámide de poder. Además, la historia
rusa, de la que con razón se sienten orgullosos, demuestra que es una nación que ha
sobrevivido durante siglos a crisis, guerras, revoluciones, hambrunas, purgas genocidas
e invasiones, renaciendo de sus cenizas con sorprendente rapidez. Debemos recordar
que, para muchos rusos, democracia va unida a inestabilidad, penuria económica y
humillación nacional, por lo que no es fácil que el advenimiento de la democracia llegue
por presiones sociales a la búsqueda de mejoras económico-sociales. El pueblo ruso ha
demostrado a lo largo de su historia una resiliencia de difícil comparación y, desde luego,
muy superior a las sociedades occidentales actuales, por lo que no colapsará fácilmente
a pesar de las graves penurias que se vea obligado a arrostrar.

Sin embargo, la Federación Rusa actual sigue sufriendo algunas de las vulnerabilidades
de su predecesora soviética, quien se vio obligada a negociar y, en última instancia,
colapsó cuando no pudo permitirse financiar la costosísima carrera armamentística con
EE. UU., en particular, y Occidente, en general. La Rusia actual es vulnerable a las
fluctuaciones de los precios del petróleo y el gas fundamentalmente, y necesita la
inversión occidental (incluyendo el levantamiento de las sanciones económicas que
pesan sobre ella) y el acceso a sus mercados, para impulsar y sostener su economía.

Por lo tanto, la fórmula para Occidente podría ser paciencia estratégica, junto a firmeza,
contención y sobriedad, evitando interferir en los asuntos internos rusos. El éxito del
Documento de Análisis  21/2021  11 
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 Un nuevo enfoque sobre la contención occidental frente a Rusia 
José Luis Pontijas Calderón  

bloque occidental residiría así en mantener su cohesión interna frente a la política de

«divide y vencerás», evitando las iniciativas aisladas que pudieran buscar ganancias
parciales, pero también en que dicho enfoque sea consistente a largo plazo y abarque
muchos sectores de la vida política y social occidentales, que ofrezca una alternativa
atractiva e incuestionable en lo social, en lo económico y en lo político. Así, la
neocontención, citando al propio Kennan, se llevaría a cabo más a través de la
reafirmación de los valores de libertad y prosperidad que caracterizan a las potencias
occidentales, que en diseñar respuestas directas a las iniciativas rusas, mientras sus
propias debilidades actúan en su contra.

Conclusiones

Ante la situación de tensión que se lleva produciendo entre el bloque occidental y Rusia
a partir de 2008, y especialmente desde 2014, con la crisis de Ucrania y la anexión de
Crimea, tanto la OTAN como la UE han puesto en marcha una serie de medidas políticas,
diplomáticas, económicas y militares cuyo objetivo es mostrar un frente firme y
cohesionado que disuada de cualquier posible amenaza potencial. Parece que la
evaluación que realizó el diplomático estadounidense George F. Kennan al comienzo de
la Guerra Fría sobre la política exterior soviética, junto con las recomendaciones para
diseñar una política exterior occidental que la contuviera, resultan valiosas aún hoy en
día para los políticos occidentales frente al desafío actual ruso.

Porque, si bien Rusia es con diferencia mucho más débil, en términos económicos y
demográficos, que el bloque occidental, eso no significa que no sea capaz de actuar con
efectividad en su entorno geográfico y en el ciberespacio, ámbito este último que le
proporciona además alcance global y capacidades casi ilimitadas, para poder llevar a
cabo una política de hechos consumados, respaldada por su enorme poderío nuclear y
su bien engrasada herramienta militar.

La respuesta occidental, enmarcada en lo que se viene denominando «neocontención»,

siguiendo los principios enunciados por Kennan, debería estar regida por los principios
de autocontención, sobriedad y proporcionalidad. Su objetivo último sería alcanzar la
normalización de relaciones, lo que precisa la difícil tarea de romper los muros que abran
el camino hacia la distensión. Para ello se estima importante mantener una postura firme
y cohesionada, evitando reaccionar ante cualquier provocación que no represente una

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 Un nuevo enfoque sobre la contención occidental frente a Rusia 
José Luis Pontijas Calderón  

amenaza cierta, que pudiera situar a quienes toman las decisiones en el Kremlin en un
callejón sin salida, que les fuerce a una escalada peligrosa para todos y de final incierto.

Si bien la OTAN y la UE ya cooperan en la búsqueda de una sinergia que resulta

imprescindible por su complementariedad, esta precisa que se agilicen más plataformas
que la conviertan en un tándem mucho más efectivo que refuerce sólidamente la nueva
política de contención, la neocontención, que Occidente ha decidido aplicar con Rusia.

Una neocontención que practique la paciencia estratégica, es decir, aplicada a largo

plazo, manteniendo abiertos canales suficientes de comunicación y cooperación en
asuntos de mutuo interés. Dicha neocontención debería estar basada en dos pilares
fundamentales: la defensa del modelo político occidental y sus enormes ventajas en lo
económico, social, cultural, individual, etc., mientras se neutralizan los mensajes que
tratan de explotar las fallas del sistema creando división entre los componentes del marco
atlántico de seguridad; por otro lado, demostrar cohesión y firmeza ante cualquier
amenaza militar, pero también autocontención, evitando caer en una competición ojo por
ojo, que pudiera desembocar en una espiral descontrolada. Todo ello, a la espera del
momento en el que las contradicciones y debilidades internas rusas la sitúen en una
posición tal, que se vea obligada a buscar el diálogo y la distensión.

José Luis Pontijas Calderón

Coronel de Artillería, DEM
Analista de Seguridad Euroatlántica en el IEEE
Doctor en Economía Aplicada (Universidad Alcalá de Henares) 

Documento de Análisis  21/2021  13 

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 Documento 

Análisis 
22/2021 26 de mayo de 2021

Mar Hidalgo García 

Siria: un desafío para la

Organización para la Prohibición
de las Armas Químicas (OPAQ)

Siria: un desafío para la Organización para la Prohibición de las

Armas Químicas (OPAQ)

Resumen:

Entre los días 20 y 22 de abril de este año, se celebró la segunda parte de la 25.ª
Conferencia de los Estados Partes de la Convención para la Prohibición de Armas
Químicas (CAQ).

En esta conferencia se tomaron importantes decisiones, con unas consecuencias muy

relevantes desde el punto de vista geopolítico. Una de ellas hace referencia a la retirada
de los derechos y privilegios de Siria dentro de la Organización para la Prohibición de
Armas Químicas (OPAQ), que es la organización encargada de velar por el cumplimiento
de los requisitos de la CAQ. Se trata de una decisión sin precedentes, que viene a
resaltar el compromiso firme de la OPAQ de eliminar el uso de armas químicas por
cualquier actor, bajo cualquier circunstancia, en cualquier lugar.

Palabras clave:

Armas químicas, CAQ, OPAQ, Siria, sarín, cloro.

*NOTA: Las ideas contenidas en los Documentos de Análisis son responsabilidad de sus autores, sin
que reflejen necesariamente el pensamiento del IEEE o del Ministerio de Defensa.
 
 
Documento de Análisis  22/2021  1 
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 Siria: un desafío para la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas 
(OPAQ) 
Mar Hidalgo García 
 

Syria: a challenge for the Organization for the Prohibition of

Chemical Weapons (OPCW)

Abstract:

Between April 20th and 22nd of this year, the second part of the 25th Conference of the
States Parties to the Convention for the Prohibition of Chemical Weapons (CWC) was
held.

Important decisions were made at this conference with very relevant consequences from
a geopolitical point of view. One of them refers to the withdrawal of the rights and
privileges of Syria within the Organization for the Prohibition of Chemical Weapons
(OPCW), which is the organization in charge of ensuring compliance with the
requirements of the CWC. This is an unprecedented decision, which underscores the
commitment of the OPCW to eliminate the use of chemical weapons by any actor, under
any circumstance, anywhere.

Keywords:

Chemical weapons, CWC, OPCW, Syria, sarin, chlorine.

Documento de Análisis  22/2021  2 
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(OPAQ) 
Mar Hidalgo García 
 
Introducción

Entre los días 20 y 22 de abril de este año se celebró la segunda parte de la 25.ª
Conferencia de los Estados Partes de la Convención para la Prohibición del Desarrollo,
Producción, Almacenamiento y Uso de Armas Químicas (CAQ).

En esta conferencia se tomaron importantes decisiones con unas consecuencias muy

relevantes desde el punto de vista geopolítico. Una de ellas hace referencia a la retirada
de los derechos y privilegios de Siria en la Organización para la Prohibición de Armas
Químicas (OPAQ), que es la organización encargada de velar por el cumplimiento de los
requisitos de la CAQ. Se trata de una decisión sin precedentes, que viene a resaltar el
compromiso firme de la OPAQ de continuar su actividad para eliminar el uso y fabricación
de armas químicas por cualquier actor, bajo cualquier circunstancia, en cualquier lugar.

La adhesión de Siria a la convención fue fruto de la respuesta diplomática acordada entre

Rusia y EE. UU. tras los continuos ataques químicos indiscriminados que se estaban
produciendo en distintas partes del país desde el inicio del conflicto en 2011, cuyo
incidente más grave se produjo en Ghouta el 21 de agosto 2013, con la dispersión de
gas sarín, ocasionando una cifra cercana al millar de víctimas1. Este incidente marcó la
línea roja que había establecido el presidente Obama para determinar la intervención en
territorio sirio. Sin embargo, la respuesta no fue militar, sino que se buscó una solución
diplomática que consistía. EE. UU. y Rusia acordaron que la mejor opción era obligar a
Siria a adherirse a la CAQ para que su arsenal químico sirio estuviera bajo control
internacional y, para ello, firmaron el denominado Framework for Elimination of Chemical
Weapons in Syria.

Siguiendo un proceso acelerado, el 14 de octubre de 2013 Siria se convirtió en el Estado

parte número 190 de la CAQ. No obstante, y debido al peligro real existente por la
presencia y empleo de armas químicas en territorio sirio, algunas de las disposiciones
de esta convención ya habían comenzado a implantarse unos días antes para acelerar
el proceso de verificación y eliminación del armamento químico.

Esta adhesión obligaba a Siria a declarar su arsenal químico, a no utilizarlo y a destruirlo

de forma veraz, transparente y verificable en unos plazos máximos establecidos y que
deberían culminar en junio de 2014. El Gobierno sirio aceptó las estrictas condiciones

                                                            
1
Disponible en: https://www.armscontrol.org/factsheets/Timeline-of-Syrian-Chemical-Weapons-Activity
(Fecha de consulta: 21 de mayo de 2021).

Documento de Análisis  22/2021  3 
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(OPAQ) 
Mar Hidalgo García 
 
porque, además, la decisión de adhesión a la CAQ contaba con el respaldo del Consejo
de Seguridad de Naciones Unidas mediante la aprobación de la Resolución 2118 (2013),
que permitía aprobar medidas de sanción o coacción conforme al capítulo 7 de la Carta
de las Naciones Unidas si el Gobierno sirio incumplía alguna parte del tratado.

Siria presentó su declaración de posesión de armas químicas e instalaciones según los

requisitos establecidos por la CAQ. La labor de destrucción de las armas químicas
declaradas se llevó a cabo siguiendo un procedimiento multilateral sin precedentes que
requirió la colaboración y un apoyo internacional operativo, logístico y financiero.

El proceso de destrucción de las armas químicas declaradas inicialmente por Siria —y

que se dio por concluido en septiembre de 2014— puede considerarse un éxito de la
comunidad internacional, ya que transcurrió de forma rápida y segura en medio del
conflicto bélico. Sin embargo, el continuo uso de armas químicas en el conflicto sirio
después de esa fecha indica que la declaración inicial de Siria era incompleta2.

Los informes ofrecidos durante los últimos años por varios equipos de investigación
establecidos tanto en el seno de la ONU como, posteriormente, dentro de la propia OPAQ
—que indican que el Gobierno sirio sigue estando en posesión de armas químicas y con
capacidad de producción— han puesto de manifiesto que la declaración que realizó siria
en su adhesión no fue completa.

La falta de respuesta por parte de Siria para declarar el armamento químico que posee
en la actualidad y la evidencia— proporcionada por los informes realizados por el Equipo
de Investigación e Identificación de la OPAQ (IIT, por sus siglas en inglés)— sobre el
empleo de armas químicas en el conflicto sirio tras su adhesión, ha provocado la toma
de una decisión sin precedentes en el seno de la Conferencia de Estados Partes de la
CAQ: la retirada de sus derechos y privilegios dentro de la organización. Esta decisión
ha producido una división dentro de los Estados partes de la Convención: los que
consideran que la OPAQ sale reforzada como garante de un mundo libre de armas
químicas y los que consideran que la OPAQ se ha convertido en un instrumento político
de determinadas potencias.

                                                            
2
Disponible en: https://www.un.org/press/en/2021/sc14458.doc.htm (Fecha de consulta: 18 de
mayo).

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(OPAQ) 
Mar Hidalgo García 
 
La 25.ª Conferencia de los Estados Partes: una decisión sin precedentes

La 25.ª Conferencia de los Estados Partes de la CAQ se realizó en dos sesiones como
consecuencia de la pandemia por el coronavirus. La primera tuvo lugar el 30 de
noviembre de 2020; la segunda, del 20 al 22 de abril de 2021. En esta última sesión —a
la que asistieron 149 Estados partes de los 193 que han ratificado la convención— se ha
tomado la importante decisión de eliminar los derechos y privilegios de Siria dentro de la
OPAQ, lo que supone no poder votar en la Conferencia de los Estados Partes, no tener
acceso al Consejo Ejecutivo de la OPAQ y la retirada de su oficina dentro de la sede la
Organización, situada en La Haya. No obstante, Siria tendrá derecho a hablar en los
órganos de decisión, como la Conferencia de los Estados Partes y el Consejo Ejecutivo.

Para la toma de esta decisión3 —propuesta por Francia— se ha aplicado el apartado 2

del artículo XII de la CAQ, que establece:

«Si un Estado parte al que el Consejo Ejecutivo haya solicitado que adopte medidas para
remediar una situación que suscite problemas con respecto al cumplimiento, no atiende
la solicitud dentro del plazo especificado, la Conferencia podrá, entre otras cosas, por
recomendación del Consejo Ejecutivo, restringir o dejar en suspenso los derechos y
privilegios que atribuye al Estado Parte la presente Convención hasta que adopte las
medidas necesarias para cumplir las obligaciones que haya contraído por ella».

Se trata de una decisión sin precedentes, motivada por la falta de respuesta por parte
del Gobierno sirio a las reclamaciones realizadas por la OPAQ para explicar las
discrepancias, faltas e inconsistencias que existen entre las armas químicas e
instalaciones declaradas inicialmente y la situación actual, según las informaciones
aportadas por el Equipo de Asesoramiento para la Declaración (DAT, por sus siglas en
inglés)4 y las evidencias que se recogen en los dos informes realizados por el equipo de
IIT de la OPAQ sobre la utilización y autoría de algunos ataques químicos producidos
durante el conflicto.

                                                            
3
Disponible en: https://www.opcw.org/sites/default/files/documents/2021/04/c25dec09%28e%29.pdf
(Fecha de consulta: 18 de mayo de 2021).
4
Este equipo se estableció en 2014 para asesorar y ayudar a las autoridades sirias en la resolución de las
inconsistencias de la declaración inicial de posesión de armas químicas e instalaciones relacionadas.

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El primer informe del IIT5 se dio a conocer el 8 de abril de 20206. En él se establece que
existía una base razonable para creer que las fuerzas aéreas sirias habrían llevado a
cabo dos ataques con sarín el 24 y el 20 de marzo de 2017 al sudeste de Ltamenah, y
un ataque con cloro el 25 de marzo sobre un hospital de esta misma localización.

Con las evidencias aportadas en este informe, en julio de 2020, el Consejo Ejecutivo de
la OPAQ —conforme al artículo VIII de la convención— otorgó un plazo de noventa días
para que Siria explicara la posesión y uso de armas químicas en su territorio, así como
la información requerida sobre la actividad de determinadas instalaciones en las que
existen evidencias de tener capacidad de producción de armas químicas a pesar de la
opinión contraria de Siria7.

Desde su adhesión en 2013, Siria ha corregido su declaración inicial en 17 ocasiones a

medida que el DAT encontraba evidencias de incumplimiento. Entre las diferencias entre
lo encontrado y lo declarado inicialmente por Siria, y que han sido ya solventadas, se
encuentran8:

- Una instalación adicional de producción de armas química.

- Cuatro instalaciones de investigación y desarrollo, que incluyen dos sitios dentro
del Centro de Estudios Científicos y de Investigación (SSRC, por sus siglas en
inglés).
- Cinco agentes de guerra química no declarados previamente.
- Varios miles de municiones químicas de gran calibre, así como información
adicional sobre ciertas partes del programa sirio de armas químicas.

Sin embargo, quedan diecinueve cuestiones por resolver y sobre las que Siria no ha
dado una respuesta, entre las que cabe destacar9:

- Varios cientos de toneladas de armas químicas y miles de municiones que Siria

declaró haber destruido o utilizado antes de su adhesión pero que todavía no han
podido ser verificadas por la OPAQ.

                                                            
5
Disponible en: https://www.opcw.org/sites/default/files/documents/2020/04/s-1867-2020%28e%29.pdf
(Fecha de consulta: 18 de mayo de 2021).
6
Ibídem.
7
Decisión del Consejo Ejecutivo de la OPAQ, EC-94/DEC2. (Fecha de consulta: 16 de mayo de 2021).
8
Disponible en: https://www.opcw.org/sites/default/files/documents/2021/03/ec96dg17%28e%29.pdf
(Fecha de consulta: 18 de mayo de 2021).
9
Ibídem (Fecha de consulta: 19 de mayo de 2021).

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- Presencia de tres agentes químicos no declarados y que ha sido encontrados en
muestras recogidas por el DAT.
- Declaración incompleta e inexacta de las actividades que llevan a cabo en el
SSRC.
- Cantidades significantes de agentes químicos cuya producción en determinadas
instalaciones todavía no ha sido declarada.

Transcurridos los noventa días, Siria no dio ninguna respuesta convincente ante estos
hallazgos, describiendo algunos de ellos como «inesperados». Ante esta situación, la
OPAQ ha determinado que la declaración sobre la posesión y la capacidad de fabricación
de armas químicas realizada por Siria no es ni completa ni exacta conforme a los criterios
de la convención y a la Resolución 2118 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas10.

Por otro lado, el segundo informe del IIT, presentado el 12 de abril de 202111, hace
referencia al incidente que tuvo lugar en Saraqib el 4 de febrero de 2018. El informe
concluye que existe una base razonable para creer que ese día un helicóptero militar de
la Fuerza Aérea árabe siria arrojó, al menos, una bombona de cloro al este de Saraqib,
que afectó a 12 personas. Estas conclusiones están basadas en entrevistas a personas
que estuvieron presentes en los incidentes, la toma de muestras, una revisión a la
sintomatología de los pacientes con la información aportada por los médicos, análisis de
imágenes satelitales, análisis topográficos y la utilización de sistemas de modelización
de dispersión de nubes tóxicas.

Según la OPAQ, estas informaciones constatan que el Gobierno sirio ha empleado armas
químicas en el conflicto y hacen sospechar que dispone todavía de arsenales y de
capacidad de producción. Ante la gravedad de esta cuestión, la 25.ª Conferencia de
Estados Partes sometió a votación la decisión de eliminar los derechos y privilegios de
Siria en la OPAQ, una actuación sin precedentes ante un Estado miembro. Finalmente,
la decisión se aprobó con 87 votos a favor, 15 en contra y 34 abstenciones12, un resultado
legal conforme al apartado 18 del artículo VIII de la CAQ, que establece que «la
conferencia adoptará una decisión por mayoría de dos tercios de los miembros presentes
                                                            
10
Informe del director general de la OPAQ al Consejo Ejecutivo, EC-96/DG.1. (Fecha de consulta: 17 de
mayo de 2021).
11
Disponible en: https://www.opcw.org/sites/default/files/documents/2021/04/s-1943-2021%28e%29.pdf
(Fecha de consulta: 17 de mayo de 2021).
12
Ver informe final de la 25.ª Conferencia de Estados Partes, C-25/5. Disponible en:
https://www.opcw.org/sites/default/files/documents/2021/04/c2505%28e%29.pdf (Fecha de consulta: 20
de mayo de 2021).

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y votantes». Según la regla 71 del funcionamiento de las Conferencias de los Estados
Partes, las abstenciones no cuentan como voto13.

Como era de esperar, la decisión ha provocado una división dentro de los Estados
miembros de la OPAQ. Entre los Estados que han votado en contra se encuentran Siria,
China y Rusia, como principal defensor del régimen de Bashar al-Asad.

Siria considera que está cumpliendo con todas las obligaciones derivadas de su
adhesión, en 2013, a la CAQ de manera ejemplar, en unas condiciones difíciles dada la
situación de conflicto que vive el país. Además, afirma que nunca ha utilizado armas
químicas en ningún pueblo o ciudad siria y que no posee este tipo de armamento desde
su retirada del país en el año 2013 para proceder a su destrucción fuera de sus fronteras.
También ha expresado su categórico rechazo al uso de armas químicas por cualquiera
de las partes del conflicto. Siria considera que las acusaciones de haber utilizado armas
químicas en el conflicto son fruto de la campaña mediática de difamación promovida por
EE. UU. con el objetivo de empañar su imagen y justificar ciertas actuaciones militares
llevadas a cabo sobre su territorio que constituyen una vulneración de su soberanía. Así
mismo, ha señalado que la OPAQ debería ofrecer unos informes más profesionales y
creíbles, reiterando la ilegalidad del IIT14.

China también ha justificado su voto en contra porque considera que la OPAQ ha

traspasado los límites de su mandato y se ha convertido en una herramienta geopolítica
al servicio de los países occidentales15. Esta afirmación también es compartida por
Rusia, que también ha acusado a la OPAQ de estar convirtiéndose en un instrumento
político de EE. UU. y sus aliados. También considera que la decisión de quitar los
derechos y privilegios de Siria en la OPAQ está basada en los informes de una entidad
ilegítima como es el IIT, contraria a la naturaleza de la propia OPAQ, ya que se le ha
otorgado un su poder que va más allá del mandato de la CAQ, infringiendo con ello la
competencia exclusiva del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas en relación con el
conflicto sirio. Además, señala que el trabajo de IIT se ha basado en la labor previa de

                                                            
13
Disponible en: https://www.opcw.org/rules-procedure-conference-states-parties. (Fecha de consulta: 23
de mayo de 2021).
14
Disponible en: https://www.opcw.org/sites/default/files/documents/2021/03/c25nat39%28e%29.pdf
(Fecha de consulta: 18 de mayo de 2021).
15
Disponible en: https://www.un.org/press/en/2021/sc14512.doc.htm (Fecha de consulta: 18 de mayo de
2021).

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la Misión de determinación de los hechos (FFM, por sus siglas en inglés)16 —también
cuestionada porque su actividad sobre el territorio sirio se llevó a cabo mucho tiempo
después de que los ataques se hubieran producido e incluyen testimonios de dudosa
imparcialidad—. Por todo ello, Rusia considera que los informes emitidos por el IIT no
son los suficientemente robustos para que permitir que constituyan la base para
establecer acciones punitivas contra un Estado de la CAQ, en este caso Siria.

El IIT: un nuevo equipo para determinar la autoría de los ataques químicos de Siria

A la vista de estas declaraciones, conviene profundizar en los motivos de creación y en

el funcionamiento del famoso IIT, cuyos informes han constituido la base para tomar la
decisión de eliminar los derechos y privilegios de Siria en la OPAQ.

La formación del IIT estuvo motivada por la finalización en junio de 2017 del mandato del
OPCW-UN Joint Investigative Mechanism, un equipo de investigación conjunto de la
OPAQ y Naciones Unidas (JIM, por sus siglas en inglés).

Aunque Siria ya formaba parte de la OPAQ desde 2013, durante los años posteriores
continuaron los ataques con armas químicas en los que ambos bandos, Gobierno y
rebeldes, se acusaban mutuamente de su autoría. El equipo FFM había constatado la
utilización de armas químicas en varias localizaciones del país, pero su mandato no
incluía determinar quién había sido el autor de los ataques. Con objeto de esclarecer
esta cuestión y determinar la responsabilidad de estos ataques, se estableció el
mecanismo de investigación JIM, anteriormente citado. La constitución del JIM quedó
establecida por la Resolución 2235 (2015) del Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas, extendiéndose su mandato un año más con la Resolución 2319 (2016). El JIM
debía determinar sin ambigüedad la autoría y los responsables de los ataques con armas
químicas que se habían producido en territorio sirio y que, previamente, habían sido

                                                            
16
La FFM se estableció en 2014 «para aclarar los hechos relacionados con las denuncias de uso de
sustancias químicas tóxicas, al parecer cloro, con fines hostiles en la República Árabe Siria». La FFM debe
estudiar la información disponible relacionada con las denuncias de uso de armas químicas en Siria,
incluida la información proporcionada por la República Árabe Siria y otros. En 2015, el Consejo Ejecutivo
de la OPAQ y el Consejo de Seguridad de la ONU respaldaron el funcionamiento continuo del FFM.
Desde mayo de 2014, la OPAQ ha desplegado el FFM en numerosas ocasiones en la República Árabe
Siria y fuera de Siria, y ha mantenido informados a los Estados partes sobre su trabajo. La FFM entrevista
a testigos y obtiene muestras y pruebas físicas para su análisis.

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confirmados por la FFM. Los informes del JIM debían ser presentados ante el Consejo
de Seguridad de Naciones Unidas, mientras que la OPAQ solo tenía que estar informada.

Durante su vigencia, el JIM (2015-2017) emitió siete informes llegando a la conclusión

de que había suficiente información para determinar que los rebeldes habían utilizado
armas químicas en la ciudad de Mare’a el 21 de agosto de 2015 y en UM-Housh, el 15 y
16 de septiembre de 2016, y que las Fuerzas Armadas sirias eran responsables de tres
ataques químico llevados a cabo en 2014 y 2015. En el último informe del JIM, emitido
el 26 de octubre de 2017, se afirmaba que existían evidencias de que el Gobierno sirio
era el responsable del ataque con gas sarín realizado el 4 de abril de 2017 en Jan
Sheijun, en la provincia de Idlib, y que produjo un centenar de víctimas y más de
cuatrocientos heridos. Días después de este ataque, el 7 de abril, EE. UU. lanzó su
primera ofensiva en territorio sirio contra las fuerzas de Bashar al-Asad, bombardeando
la base área en respuesta a este ataque.

Inmediatamente, el Gobierno sirio declaró que este último informe era una distorsión de
la información real sobre lo ocurrido en Jan Sheijun y que el JIM no había realizado la
investigación de forma seria, imparcial y profesional con una toma de muestras necesaria
para justificar que el ataque estadounidense a la base aérea. Según el Gobierno sirio,
EE. UU. cometió un error bombardeando esta instalación, ya que era esencial para
combatir a los terroristas del Dáesh y del frente Al-Nusra17.

Siria consideró que el JIM era un mecanismo ficticio que servía a los intereses
occidentales. El veto de Rusia en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas para
prolongar el mandato del JIM acabó con la posibilidad —al menos en el seno del Consejo
de Seguridad de Naciones Unidas —de seguir contando con un equipo de investigación
que determinara la autoría e identificara a los responsables de los ataques químicos que
se producían en el transcurso del conflicto sirio.

Tras los graves incidentes de Douma (Damasco), ocurridos el 7 de abril de 2018, en el

que murieron varias decenas de personas como consecuencia de un ataque químico que
se sospechaba que podría haber sido realizado con sarín18 , el Consejo de Seguridad de

                                                            
17
Disponible en: https://www.un.int/syria/statements_speeches/syria-rejects-report-opcw-un-joint-
investigative-mechanism (Fecha de consulta: 18 de mayo de 2021).
18
Finalmente, el informe realizado por el FFM reveló que el arma química había sido cloro. Disponible en:
https://www.opcw.org/sites/default/files/documents/2019/03/s-1731-2019%28e%29.pdf (Fecha de
consulta: 18 de mayo de 2021).

Documento de Análisis  22/2021  10 

bie3

125
 Siria: un desafío para la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas 
(OPAQ) 
Mar Hidalgo García 
 
Naciones Unidas volvió a debatir sobre la conveniencia de disponer de un mecanismo
de investigación independiente para poder determinar las autorías de los ataques. Se
votaron dos propuestas de resolución para establecer dicho mecanismo, una por parte
de EE. UU. y otra por parte de Rusia. Ninguna pudo ser aprobada por el veto mutuo.
Ante la falta de consenso, Rusia presentó también una propuesta de resolución en la que
se reiteraba la condena de los miembros del Consejo de Seguridad del uso de cualquier
tóxico como arma en Siria. Esta propuesta tampoco fue aprobada19.

La falta de consenso dentro del Consejo de Seguridad para establecer un mecanismo

de investigación para determinar la autoría puso de manifiesto la falta de protección de
la comunidad internacional hacia la población de Douma20, e incluso puso en duda la
propia credibilidad del Consejo21.

Y es en este punto cuando la OPAQ —cumpliendo con su propósito de librar al mundo

del uso de armas químicas, bajo la premisa de que este tipo de armas no puede ser
empleado en ningún lugar, ni por ningún actor, ni con ninguna causa, y que, además, los
que lo hagan deben ser condenados por ello— decidió buscar una vía para conseguir
crear un mecanismo para determinar la autoría de los ataques químicos realizados en
Siria. Así, el 27 de junio de 2018, en una sesión especial de la Conferencia de Estados
Partes, se adoptó la decisión Addressing the Threat from Chemical Weapons Use (C-
SS-4/DEC.3). Esta decisión permitió el establecimiento de un nuevo mandato de la
OPAQ para poder llevar a cabo la atribución de los autores del uso de armas químicas
en Siria, donde la FFM había determinado que se había producido tal uso o en aquellos
casos en los que el JIM no había podido realizar ningún informe, como en el caso de los
ataques de Ltamenah el 24, 25 y 30 de marzo de 2017, y el de Saraqib el 4 de febrero
de 2018.

Con esta decisión se abría la posibilidad de que el director general de la OPAQ creara
un mecanismo de investigación independiente para facilitar la atribución del uso de
armas químicas en un Estado parte, ya fueran autores, organizadores, sponsors o
cualquier otro actor involucrado. De esta forma, la OPAQ ampliaba su misión principal

                                                            
19
Disponible en: https://www.un.org/press/en/2018/sc13288.doc.htm (Fecha de consulta: 18 de mayo de
2021).
20
Declaraciones de la embajadora Karen Pierce (Reino Unido). Disponible en:
https://www.un.org/press/en/2018/sc13288.doc.htm (Fecha de consulta: 10 de mayo de 2021).
21
Declaraciones del embajador Olof Skoog (Suecia). Disponible en:
https://www.un.org/press/en/2018/sc13288.doc.htm (Fecha de consulta: 10 de mayo de 2021).

Documento de Análisis  22/2021  11 

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 Siria: un desafío para la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas 
(OPAQ) 
Mar Hidalgo García 
 
de verificar el cumplimento de la CAQ y daba un paso de gigante —y de una gran
responsabilidad— hacia una nueva misión enfocada a atribuir la autoría de un ataque
con armas químicas, lo que exigía profesionales de diversos ámbitos de conocimiento.
Toda la información obtenida de estas investigaciones se trasladaría al Mecanismo
Internacional Imparcial e Independiente de la ONU22, a petición de este.

Para llevar a cabo esta nueva misión, en junio de 2018 se creó el polémico IIT con el
mandato de investigar los casos en los que la FFM había determinado previamente que
se había producido un uso de armas químicas en el conflicto sirio, como ya se ha
explicado con anterioridad. El IIT está constituido por un equipo de investigadores,
hombres y mujeres, de distintas disciplinas, nacionalidades, cuyas funciones dependen
directamente del director general de la OPAQ23.

Cabe destacar, una vez más, que la misión principal del IIT es identificar a los autores
implicados de forma directa o indirecta en el uso de armas químicas. El IIT no es un
organismo judicial ni tiene la autoridad de asignar ninguna responsabilidad criminal, ni
tampoco tiene la autoridad para realizar nuevos hallazgos de incumplimiento de la CAQ.
El mandato del IIT es establecer hechos24.

Reflexiones finales

El año que viene, la Convención de Armas Químicas (CAQ) celebrará su 25.ª aniversario.
No resulta exagerado decir que se trata del acuerdo de no proliferación más completo
jamás firmado, ya que no solo prohíbe el uso y fabricación de un determinado tipo de
armas, sino también porque estableció un programa de desarme en el que se establecían
unos plazos para realizarlos y se creaba, además, una organización, la OPAQ encargada
de velar por su cumplimiento. La CAQ también supuso un hito por la participación de la
sociedad —y en concreto del sector industrial— en su redacción. Parte del éxito de la
CAQ nace de esta involucración de la sociedad, dada la complejidad de tener que incluir

                                                            
22
El IIIM creado en diciembre de 2016 es un organismo encargado de asistir la investigación y la
persecución de las personas responsables de los crímenes, conforme a la ley internacional, cometidos en
Siria desde marzo de 2011.
23
Disponible en: https://www.opcw.org/iit (Fecha de consulta: 18 de mayo de 2021).
24
Disponible en: https://www.opcw.org/sites/default/files/documents/2021/04/s-1943-2021%28e%29.pdf
(Fecha de consulta: 18 de mayo de 2021).

Documento de Análisis  22/2021  12 

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 Siria: un desafío para la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas 
(OPAQ) 
Mar Hidalgo García 
 
en las listas de sustancias prohibidas de varios compuestos químicos de doble uso
comúnmente empleados en el terreno civil.

Pero lo tiempos cambian, y las amenazas también. El mundo de hoy es muy distinto al
de finales del siglo XX y la mayoría de los acuerdos internacionales tienen que adaptarse
a esta nueva realidad.

El empleo de armas químicas en el conflicto de Siria, junto con el envenenamiento de

Kim Jong Nam en 2017 con VX25, del exespía ruso Serguéi Skripal y su hija Yulia en la
ciudad británica de Salisbury en 201826 y de Alexei Navalny en 202027 —ambos con
agentes nerviosos de la familia de los Novichoks—, han supuesto nuevos desafíos para
la OPAQ, que, lejos de permanecer como una institución rígida y estanca, ha dado
importantes pasos para actualizar su misión y sus protocolos conforme a los nuevos
riesgos del siglo XXI. La ampliación de las listas para incluir nuevos compuestos
prohibidos por la CAQ es una muestra de esta adaptación. También lo ha sido la creación
del IIT, ya que ha ampliado el mandato inicial de la OPAQ para poder atribuir la autoría
de los ataques con armas químicas realizados durante el transcurso del conflicto sirio
con la premisa de establecer hechos, no juzgarlos.

Tanto la creación del IIT como la decisión eliminar los derechos y privilegios a Siria dentro
de la organización resaltan el compromiso firme de la OPAQ de continuar su actividad
para eliminar el uso y fabricación de armas químicas por cualquier actor, bajo cualquier
circunstancia, en cualquier lugar. Y también pueden constituir un ejemplo de un nuevo
multilateralismo dentro de las relaciones internacionales, una nueva forma de alcanzar
decisiones en el ámbito de la seguridad sin el corsé que supone el veto dentro del
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.

La trascendencia de las últimas decisiones adoptadas por la OPAQ ha provocado que

varios países como Siria, China y Rusia acusen a la organización de haberse convertido
en una institución con intereses geopolíticos al servicio de los países occidentales.
Además de continuar con la labor de verificar el cumplimiento de los requisitos de la
CAQ, durante los próximos meses la OPAQ tendrá que hacer frente también a las

                                                            
25
Disponible en: https://www.opcw.org/sites/default/files/documents/EC/87/en/ec87nat14_e_.pdf (Fecha
de consulta: 18 de mayo de 2021).
26
Disponible en: https://www.opcw.org/media-centre/news/2018/09/opcw-issues-report-technical-
assistance-requested-united-kingdom (Fecha de consulta: 15 de mayo de 2021).
27
Disponible en: https://www.opcw.org/media-centre/news/2020/10/opcw-issues-report-technical-
assistance-requested-germany (Fecha de consulta: 18 de mayo de 2021).

Documento de Análisis  22/2021  13 

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 Siria: un desafío para la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas 
(OPAQ) 
Mar Hidalgo García 
 
campañas de desprestigio que ponen en duda su imparcialidad y su rigor, que le hicieron
valedora del Premio Nobel de la Paz en 2013.

Por último, un breve apunte sobre Siria, un conflicto complejo en el que lamentablemente
el uso de armas químicas por ambos bandos ha sido una constante durante el desarrollo
de este. Durante los próximos meses habrá que estar expectantes ante la reacción del
Gobierno sirio, tras la decisión de la retirada de sus derechos y privilegios dentro de la
OPAQ y las consecuencias que puede tener sobre el conflicto.

Conviene resaltar que no se trata de una decisión irreversible. Si Siria finalmente realiza
una declaración completa y exacta de las armas químicas que posee y su capacidad de
producción actual, volverá a tener todos los derechos y privilegios dentro de la OPAQ.

Mar Hidalgo García*

Analista principal IEEE

Documento de Análisis  22/2021  14 

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129
 Documento 

Análisis 
23/2021 2 de junio de 2021

Pedro Sánchez Herráez 

Europa, Mediterráneo y energía:

¿una nueva alternativa del
diablo?

Europa, Mediterráneo y energía: ¿una nueva alternativa del

diablo?

Resumen:

La energía es un pilar básico del desarrollo y Europa sigue precisando una energía que,
pese a los cambios de modelo que se están realizando, requerirá todavía durante algún
tiempo de la llegada de hidrocarburos, especialmente gas, al territorio de la Unión.

La necesidad de esos recursos esenciales motiva que sea preciso adquirirlos pese a
que, con los beneficios por su extracción o tránsito a través de su territorio, se facilite que
naciones con las que existen disputas crecientes financien los medios con los que
intentar alcanzar sus objetivos.

La existencia de diferentes opciones para el suministro de hidrocarburos —

especialmente de gas—, cada una de ellas con ventajas e inconvenientes, debería ser
tomada de manera conjunta por la Unión Europea, y especialmente mirando hacia el sur
del Mediterráneo, hacia África, si bien, ciertamente y, en cualquier caso, se trata de
decidir sobre «alternativas del diablo».

Palabras clave:

Europa, Unión Europea, Mediterráneo, energía, Rusia, Turquía, África.

*NOTA: Las ideas contenidas en los Documentos de Análisis son responsabilidad de sus autores, sin
que reflejen necesariamente el pensamiento del IEEE o del Ministerio de Defensa.
 
 
Documento de Análisis  23/2021  1 
bie3

130
 Europa, Mediterráneo y energía: ¿una nueva alternativa del diablo? 
Pedro Sánchez Herráez 
 

Europe, Mediterranean and energy: a new devil’s alternative?

Abstract:

Energy is a basic pillar of development, and Europe continues needing an energy that,
despite the model changes that are being carried out, will still require for some time the
arrival of hydrocarbons, especially gas, to the territory of the Union.

The need for these essential resources means that it is necessary to acquire them despite
the fact that with the benefits of their extraction or transit through their territory, it is easier
for nations with which there are growing disputes to finance the means with which they
try to achieve their objectives.

The existence of different options for the supply of hydrocarbons -especially gas- each of
them with advantages and disadvantages, should be taken jointly by the European Union,
and especially looking towards the south of the Mediterranean, towards Africa, although,
certainly, and in any case, it is about deciding on existence of ‘devil's alternatives’.

Keywords:

Europe, European Union, Mediterranean, energy, Russia, Turkey, Africa.

Documento de Análisis  23/2021  2 
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131
 Europa, Mediterráneo y energía: ¿una nueva alternativa del diablo? 
Pedro Sánchez Herráez 
 

Introducción: energía, piedra angular

La importancia de la energía constituye un elemento recurrente en cualquier análisis que

se realice con un cierto grado de profundidad en los aspectos económico, social, político
o militar; el acceso a fuentes de energía ha constituido una de las causas polemológicas
de la historia, y la geopolítica del siglo XX está profundamente imbricada con la
geopolítica de la energía, en gran medida con la del petróleo y de manera creciente con
el gas, los dos grandes hidrocarburos que han sido las piedras angulares del desarrollo
—y de los conflictos— en el siglo pasado.

De hecho, la pobreza energética, término acuñado en el año 2010, tiene un poderoso

impacto en la falta de desarrollo económico y social; los países más pobres suelen
presentar los peores servicios de energía, lo que redunda y contribuye a la malnutrición,
a unas condiciones de vida por debajo de unos estándares de salud mínimos y a un
acceso limitado a la educación y al empleo1. Sin energía no hay desarrollo y, sin un
desarrollo adecuado, es compleja la existencia de un grado de estabilidad adecuado.

El acceso a la energía es clave; pero ello requiere tanto la existencia del recurso
energético como su puesta en valor haciéndolo llegar a destino, al consumidor. Por ello,
las infraestructuras de transporte también son críticas.

Haciendo referencia a los hidrocarburos, cuestión sobre la que versará el presente

documento —y sin ánimo de realizar un análisis profundo, más bien una reflexión al
respecto—, los oleoductos y gasoductos, las infraestructuras de transporte de estos, no
solo son críticas por su importancia, sino también porque, en determinadas condiciones,
resultan susceptibles de ser atacadas con gran facilidad: cientos de kilómetros de
tuberías resultan un objetivo muy tentador para ser atacado por parte de cualquier grupo,
sin requerir para dicho acto hostil un alto grado de especialización. Y también lo son los
centros de control de bombeo y de gestión de dichas infraestructuras, y por muy
diferentes medios, incluyendo, y de manera creciente, la posibilidad de sufrir
ciberataques, como recientemente ha ocurrido sobre un oleoducto sito en suelo de los

                                                            
1
«Energy powerty: effects on development, society and environment», Habitat.org. Disponible en:
https://www.habitat.org/emea/about/what-we-do/residential-energy-efficiency-households/energy-poverty
[NOTA: Todos los vínculos de internet del presente documento se encuentran activos a fecha 25 de mayo
de 2021]

Documento de Análisis  23/2021  3 
bie3

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 Europa, Mediterráneo y energía: ¿una nueva alternativa del diablo? 
Pedro Sánchez Herráez 
 

Estados Unidos2 —y que transporta el 45 % del combustible de la costa este del país—,
acto que, aparentemente, ha llevado al pago de un rescate3 para poder restablecer el
flujo de hidrocarburos con normalidad.

Con una cada vez mayor conciencia ambiental y frente al cambio climático, el propósito
de lograr emisiones cero de carbono requiere del cambio de modelo energético,
especialmente del abandono en primera instancia de las energías más contaminantes —
como es el caso del carbón— y su sustitución por energías «verdes», especialmente las
renovables; pero no es un proceso sencillo ni está exento de dificultades. Y si bien el
abandono de los hidrocarburos se va produciendo de manera paulatina, lo cierto es que
el gas tiene un papel vital en la transición energética4, pues —con sus luces y sus
sombras— el gas natural puede acelerar el cambio de uso de biomasa y carbón, el gas
natural parece se conforma, en cierta medida, como el combustible de transición.

Las renovables van paulatinamente ganando peso en el conglomerado de generación

de energía, pero en muchos casos sobre la base de grandes subvenciones —lo que
genera grandes disputas y acusaciones cruzadas sobre el coste real de dicha energía—
y todavía sin capacidad real de atender plenamente la demanda, así como las dudas
existentes relativas a la capacidad de atender de manera adecuada a los grandes picos
de energía requerida que se dan en ciertos momentos. Y en esa disputa se encuentra
también la energía nuclear, que tiene sus grandes detractores y grandes defensores,
tanto por la potencial peligrosidad de instalaciones y residuos, los primeros, como por la
no emisión de CO2 y la capacidad de atender de manera inmediata a los picos de
demanda, los segundos, entre otros muchos argumentos en ambos bandos.

Y más allá de la narrativa de hidrocarburos frente a renovables —además de la existente

relativa a la energía nuclear—, y sin ahondar en dicho aspecto, simplemente señalar que
parte de la tecnología relativa a energías alternativas puede generar la dependencia de
determinados materiales y recursos, como el litio, lo cual podría implicar que las disputas

                                                            
2
«Ciberataque atribuido a hackers rusos deja sin combustible a buena parte del este de EEUU», ABC, 11
de mayo de 2021. Disponible en: https://www.abc.es/internacional/abci-ciberataque-atribuido-hackers-
rusos-deja-sin-combustible-buena-parte-este-eeuu-202105101921_noticia.html
3
«Colonial pagó un rescate de 4,13 millones de euros a los hackers que sabotearon su oleoducto»,
Cinco Días, 14 de mayo de 2021. Disponible en:
https://cincodias.elpais.com/cincodias/2021/05/14/companias/1620977479_241828.html
4
ROCA, José A., «El gas natural tiene un papel vital en la transición energética», El periódico de la energía,
2 de marzo de 2021. Disponible en: https://elperiodicodelaenergia.com/el-gas-natural-tiene-un-papel-vital-
en-la-transicion-energetica/

Documento de Análisis  23/2021  4 
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133
 Europa, Mediterráneo y energía: ¿una nueva alternativa del diablo? 
Pedro Sánchez Herráez 
 

y diferendos geopolíticos no desaparecieran por el hecho de dejar atrás los

hidrocarburos, sino que simplemente se desplazaran5 hacia otros elementos y aspectos.

La energía —su obtención, almacenamiento, distribución, etc.— resulta una piedra

angular para el desarrollo y sostenibilidad de cualquier sociedad. Por lo tanto, es también
un elemento geopolítico de primer orden. ¿También para Europa?

Europa, ¿Unión Europea?

Durante el siglo XX, Europa ha sido deficitaria en energía, especialmente en

hidrocarburos, de los que solo se habían localizado yacimientos y reservas en el mar del
Norte. La dependencia del flujo de petróleo y los intentos de asegurar —o controlar—
dicho flujo articularon una parte importante de la geopolítica de la Guerra Fría.

La Unión Europea no solo nace con la vocación de ser un «mercado común», un

entramado económico, un proceso de integración simplemente económica, sino que
pretende —o pretendía— superar esa etapa y avanzar hacia un proceso de creciente
integración política que permitiera tener una voz y visión única en muchos aspectos,
incluyéndose en estos, cómo no, en los esenciales, en los que constituyen los pilares de
la seguridad; y la energía es, sin duda, uno de ellos. Por ello, se señala, si los intentos
de avanzar y progresar en esa visión de Unión fracasan, Europa se estaría suicidando6
una tercera vez.

Pese a la dependencia energética, Europa pretende la búsqueda de la «autonomía

estratégica», la capacidad de ser un actor internacional pleno, cuestión que tiene uno de
sus principales escollos en una situación que, en un artículo titulado Ilusiones de
autonomía se denomina como «cacofonía estratégica»7, la falta de voz —y de visión
estratégica— única. Esa visión estratégica única es la que realmente permitiría planear,
diseñar y ejecutar proyectos a medio y largo plazo, frente a lo cual existe una seria

                                                            
5
En este sentido, PARDO, Pablo. «La geopolítica de las renovables: los amos del litio sustituyen a los
señores del petróleo», El Mundo, 27 de abril de 2021. Disponible en: https://www.elmundo.es/ciencia-y-
salud/medio-ambiente/2021/04/27/6086ffc421efa0fb7f8b4626.html
6
PIQUÉ, Josep, «Evitar el tercer suicidio de Europa», Política Exterior, 15 de abril de 2021. Disponible en:
https://www.politicaexterior.com/evitar-el-tercer-suicidio-de-europa/
7
MEIJER, Hugo; BROOKS, Stephen G. «Illusions of autonomy», International Security, volumen 45,
número 4, primavera 2021, pp. 7-43, página 9. Disponible en:
https://www.belfercenter.org/sites/default/files/files/publication/Meijer_Brooks%20isec_a_00405.pdf

Documento de Análisis  23/2021  5 
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 Europa, Mediterráneo y energía: ¿una nueva alternativa del diablo? 
Pedro Sánchez Herráez 
 

divergencia en temas y materias claves que afectan al desarrollo, a la vida y a la propia

seguridad de Europa.

Con relación al aspecto de la energía, y de nuevo empleando unos someros ejemplos,

Alemania, con un gran conglomerado industrial en torno al carbón —de hecho, se tienen
previstas ayudas de miles de millones de euros para las zonas afectadas por la
minoración o cese de la actividad—, se ha marcado como objetivo dejar de producir
energía de centrales térmicas que utilicen dicho combustible en el año 20388. Y ha
decidido tener cerradas todas sus centrales nucleares para el año 2022 —en el año 2020
producían el 11,4 % de la energía del país—9. Mientras diferentes naciones de Europa
van cerrando sus centrales nucleares, otras nunca han tenido dichas instalaciones en su
suelo —lo cual no implica que no hayan consumido, vía interconexiones, energía de
dicha procedencia—, y otras no solo no renuncian, sino que están construyendo más
reactores nucleares. Como adalid de la producción energética nuclear en Europa,
Francia, respecto a esta cuestión, si bien inicialmente había indicado en el año 2014 que
tenía la intención de reducir de un 75 % a un 50 % la energía generada en su suelo por
medios nucleares10, en cualquier caso, ha señalado recientemente que no prescindirá11
de la energía nuclear.

Y no solo esa «cacofonía estratégica» se denota en estas cuestiones: a la hora de

abordar una estrategia europea frente a China, ante la expansión de la segunda potencia
económica global y que extiende, paulatinamente, su presencia e influencia por todo el
planeta, o ante el reforzamiento o no del vínculo transatlántico, la percepción sentida se
define, en ocasiones, como «dinámica caleidoscópica»12 relativa a las relaciones entre
la Unión, Estados Unidos y China; y mientras los Estados Unidos han retornado a la gran

                                                            
8
GESLEY, Jenny. «Germany: law on phasing-out coal-powered energy by 2038 enters into force», Library
of Congress, 31 de agosto de 2020. Disponible en: https://www.loc.gov/law/foreign-news/article/germany-
law-on-phasing-out-coal-powered-energy-by-2038-enters-into-
force/#:~:text=The%20Coal%20Phase%2DOut%20Act,start%20operating%20after%20August%2014%2
C
9
APPUN, Kerstine. «The history behind Germany’s nuclear phase-out», Clean Energy Wire, 9 de marzo
de 2021. Disponible en https://www.cleanenergywire.org/factsheets/history-behind-germanys-nuclear-
phase-
out#:~:text=However%2C%20in%20the%20wake%20of,the%20Bundestag%20(federal%20parliament).
10
WORLD NUCLEAR NEWS, «New French energy policy to limit nuclear», 18 de junio de 2014. Disponible
en https://www.world-nuclear-news.org/NP-New-French-energy-policy-to-limit-nuclear-1806144.html
11
ALVES, José. «Macron, a contracorriente: las renovables nunca sustituirán a las nucleares en Francia»,
CapitalMadrid, 6 de mayo de 2021. Disponible en: https://www.capitalmadrid.com/2021/5/6/59486/macron-
a-contracorriente-las-renovables-nunca-sustituiran-a-las-nucleares-en-francia.html
12
TOOZE, Adam. «La fragilidad de la estrategia europea frente a China», Política Exterior, 15 de abril de
2021. Disponible en: https://www.politicaexterior.com/la-fragilidad-de-la-estrategia-europea-hacia-china/

Documento de Análisis  23/2021  6 
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 Europa, Mediterráneo y energía: ¿una nueva alternativa del diablo? 
Pedro Sánchez Herráez 
 

estrategia clásica frente a China, la Unión Europea, en un esfuerzo por definir una
estrategia propia frente a Pekín, definía a China, y de manera simultánea, como un socio
de cooperación, un competidor económico y un rival sistémico.

Si no es factible unificar criterios para la producción y uso de energía (del tipo de energía)
en la Unión, si no es posible unificar criterios sobre relaciones exteriores en ese mundo
en plena reconfiguración… ¿se estará en disposición de emplear la capacidad de compra
de flujos energéticos —especialmente gas— como una herramienta geopolítica o se
estará a merced del suministrador?

El este: ¿seguridad del suministro vs. rivalidad creciente?

Europa, o una parte importante de esta, tiene una fuerte dependencia del gas ruso, pues
cerca de un 40 % del que se consume en Europa procede de Rusia13. Una parte de él,
en enlace directo, a través del Nord Stream I que discurre por el fondo del Báltico,
circunvalando a Estonia, Lituania y Letonia, infraestructura de trasporte construida en el
año 2011 y cuya pretensión era y es evitar y obviar el abono de los derechos de paso a
naciones no alienadas con Moscú; y otra parte, más de la mitad de ese total, si bien
procedente de Rusia, tiene entrada en suelo europeo14 vía Bielorrusia y, sobre todo,
Ucrania.

La infraestructura Yamal atraviesa Bielorrusia y Polonia, y llega hasta Alemania, si bien

Ucrania es el auténtico nudo de comunicaciones de gasoductos y oleoductos de la
antigua Unión Soviética, pues acoge en su suelo no solo un ramal del Yamal, sino otras
dos líneas —Soyuz y Druzkha—, a través de las cuales fluyen los hidrocarburos
obtenidos tanto en Siberia como en Asia Central.

Rusia, como antaño la Unión Soviética, es un suministrador fiable —la mayor parte de
sus exportaciones son productos energéticos, y Europa ha sido y es una buena cliente—
y nunca han dejado de bombear gas hacia Europa, a Alemania a través del gasoducto
Yamal, desde Siberia vía Ucrania. De hecho, el único corte del suministro aconteció en
el marco de las llamadas «guerras del gas», en los años 2005-2006 y 2008-2009, cuando

                                                            
13
FISHMAN, Edward. «Sanctions won’t stop Nord Stream 2. Diplomacy Will», Foreign Policy, 9 de abril de
2021. Disponible en: https://foreignpolicy.com/2021/04/09/sanctions-wont-stop-nord-stream-2-diplomacy-
will/?utm_source=PostUp&utm_medium=email&utm_campaig%E2%80%A6
14
European Commission, «Energy Data», Eurostat. Disponible en:
https://ec.europa.eu/eurostat/web/energy/data

Documento de Análisis  23/2021  7 
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 Europa, Mediterráneo y energía: ¿una nueva alternativa del diablo? 
Pedro Sánchez Herráez 
 

las disputas entre Ucrania y Rusia subieron muchos enteros y Kiev extrajo más gas de
la cuota que tenía concedida, lo que redundó en una minoración del que llegó a Europa.

La creciente disputa con Ucrania no solo generó las llamadas «guerras del gas», sino
que, desde la aparente orientación de Kiev hacia Occidente —con los efectos colaterales
de la anexión por parte de Rusia de Crimea y el conflicto del Donbass en el año 2014—
, la relación entre ambas naciones es muy compleja; y Moscú no desea que gran parte
de su capacidad de puesta en el mercado de una de sus principales fuentes de riqueza,
la venta de hidrocarburos, beneficie, por el pago de derechos de tránsito, a su reciente
rival. Incluso en el afán europeo de pasar al hidrógeno como una de las fuentes
alternativas de energía, Ucrania continuaría siendo, en caso de no poder ser
circunvalada, un punto de paso obligado del mismo, por lo que miles de millones de euros
seguirían fluyendo a las arcas de Kiev. Y esta cuestión es de suma importancia tanto
para rusos como para ucranianos15, intentando los primeros evitarla y los segundos
mantenerla.

En aras de no depender de ningún país de su vecindario próximo como punto de paso

de sus infraestructuras de transporte energético, entre Rusia y Alemania se está
tendiendo el denominado Nord Stream 216, iniciado en 2018, y que duplicará la capacidad
de transporte entre Rusia y Alemania; frente a este, las visiones al respecto son dispares,
pues si bien para unos supone una necesaria estabilidad energética para Europa, para
otros supone una entrega a Rusia. Sin ir más lejos, el secretario de Estado de los Estados
Unidos, Anthony Blinken, en unas declaraciones señalaba expresamente que este nuevo
proyecto «[…] es un proyecto geopolítico ruso que pretende dividir Europa y debilitar su
seguridad energética»17, además de indicar que era un mal negocio para Alemania, para
Ucrania y para sus aliados y socios de Europa central y del este.

Igualmente, se señala que los impedimentos para el desarrollo del Nord Stream 2 van
contra la capacidad de la transición energética, especialmente para Alemania18, pues el

                                                            
15
PROKIP, Andrian. «A new era of gas wars between Ukraine and Russia?», Wilson Center, 23 de
noviembre de 2020. Disponible en: https://www.wilsoncenter.org/blog-post/new-era-gas-wars-between-
ukraine-and-russia
16
Web oficial disponible en: https://www.nord-stream2.com/
17
«Nord Stream 2 and potential sanctionable activity», U.S. DEPARTMENT OF STATE, Press Statement,
18 de marzo de 2021. Disponible en: https://www.state.gov/nord-stream-2-and-potential-sanctionable-
activity/
18
G. GROSS, Stephen. «Want a green future? Let Nord Stream go», Foreign Policy, 6 de mayo de 2021.
Disponible en: https://foreignpolicy.com/2021/05/06/nord-stream-biden-united-states-germany-russia-
europe-energy-carbon-renewables-climate-diplomacy/

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 Europa, Mediterráneo y energía: ¿una nueva alternativa del diablo? 
Pedro Sánchez Herráez 
 

cierre de las nucleares y de las plantas de carbón implica la necesidad de buscar una
alternativa viable, a corto plazo y que permita evitar la carencia de generación de energía.
Y frente a ese razonamiento, Washington lleva tiempo presionando19 para que Europa
compre gas natural licuado (LNG), pues desde el desarrollo exponencial del fracking en
su territorio, los Estados Unidos se han vuelto a convertir en exportadores netos del
mismo; argumentos sobre la volatilidad de los precios, seguridad y regularidad en el flujo
de suministro y otros aspectos, siendo importantes, no dejan de esconder una realidad
geopolítica, como es la (mutua) dependencia del país receptor respecto al emisor, en
este caso de los Estados Unidos o de Rusia. Y en el marco de la creciente disputa entre
ambas potencias, este aspecto no resulta, en absoluto, baladí.

Y no lo es ni para una nación ni para la Unión en su conjunto; en el marco de un complejo

y debilitado vínculo trasatlántico, vínculo que aparentemente se intenta recomponer en
cierta medida, las amenazas de sanciones por parte de los Estados Unidos a las
empresas que construyen el gasoducto —ya finalizado en un 95 %— constituyen serias
advertencias.

Rusia, desde hace tiempo, continúa intentando obviar el tránsito de su riqueza en

hidrocarburos a través de naciones no afines; y uno de esos intentos de circunvalación
de Ucrania fue el proyecto Southstream20 que, desde tierras rusas y a través del mar
Negro, daría un punto de paso a los flujos energéticos a Europa a través de Bulgaria;
pero una combinación de factores —desde las sanciones aplicadas a Moscú por la
anexión de Ucrania al coste del proyecto, pasando por cuestiones geopolíticas tales
como no contribuir al incremento de la influencia rusa en Balcanes— llevaron en el año
2014 a que Putin desestimara, finalmente, el proyecto.

Igualmente, intenta evitar, a su vez, ser circunvalada, u obviada, y perder la fuente de

riqueza —y poder— que supone tener a la Unión como cliente; así, y por mor de su
expansión por el Mediterráneo, en su búsqueda de aguas abiertas oceánicas y de
recuperar parte de la esfera de influencia del pasado, ha ido dando pasos en ese sentido,
hacia el sur y por la cuenca mediterránea. Las intervenciones en la última década en
Siria y Libia —país rico en hidrocarburos—, así como la fuerte relación con Argelia —el

                                                            
19
«US LNG price up to 40% higher than Russian gas: Novak», AA ENERGY, 27 de mayo de 2018.
Disponible en: https://www.aa.com.tr/en/energy/energy-diplomacy/us-lng-price-up-to-40-higher-than-
russian-gas-novak/20225
20
«South Stream Pipeline Project, Europe», HYDROCARBONS TECHNOLOGY. Disponible en:
https://www.hydrocarbons-technology.com/projects/southstream/

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Pedro Sánchez Herráez 
 

otro gran productor en el norte de África—, son algunos de los aspectos que ponen,
negro sobre blanco, dicho afán e intenciones.

Además de otras consideraciones geopolíticas, el control de los flujos energéticos hacia

Europa —su control o fragmentación— constituye una de las joyas de la corona de un
mundo en plena reconfiguración; y ese control de los flujos energéticos no solo tiene una
vertiente —y poderosa— económica, sino también una —y tan poderosa o más—
geopolítica21, relacionada con la capacidad de influencia y de intervención en los asuntos
internos de otras naciones o coaliciones, bien directamente, bien a través de empresas
y corporaciones.

Que las disputas con Moscú son crecientes no es ningún secreto, pues basta ver los
titulares de cada día: así, desde la retirada mutua de diplomáticos y las acusaciones de
injerencia de Moscú en Europa22 hasta la cumbre de la Unión23 en mayo de 2021, ante
el nivel de relaciones mutuas más bajo en mucho tiempo y con Bruselas revisando su
percepción de la amenaza, la situación se va complicando por momentos.

Por ello, y solo observando una de las potenciales vías de llegada de recursos
energéticos por medio de gasoductos y oleoductos, cabe preguntarse si en el marco de
una rivalidad creciente con un suministrador fiable… ¿parece adecuado proporcionar
argumentos —dejar de adquirir productos energéticos a Moscú— para fomentar dicha
rivalidad? o ¿es posible mantener la demanda —y los réditos asociados para Moscú—
en contrapartida a un acercamiento, en mayor medida, a la Unión?

Y, además, existen otras alternativas y otras vías. Y también requieren de decisiones.

                                                            
21
En este sentido, MACKINNON, Amy. «Putin’s shadow warriors stake claim to Syria’s oil», Foreign Policy,
17 de mayo de 2021. Disponible en: https://foreignpolicy.com/2021/05/17/putin-shadow-warriors-stake-
claim-syria-oil-energy-wagner-prigozhin-libya-middle-east/
22
«Espías, sobornos, asesinatos y corrupción: a que se enfrenta la UE con la injerencia rusa», La
Vanguardia, 12 de mayo de 2021. Disponible en:
https://www.lavanguardia.com/internacional/20210512/7443783/espias-sobornos-asesinatos-corrupcion-
ue-injerencia-rusa.html
23
«Outlook for the special European Council meeting of 24-25 may 2021», EUROPEAN PARLIAMENT, 21
de mayo de 2021. Disponible en:
https://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document.html?reference=EPRS_BRI%282021%29662639

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El sureste: ¿vía alternativa vs. nueva potencia expansiva?

La posición de Turquía —puente terrestre entre Asia, África y Europa— es, o puede ser,
capital para la llegada de flujos energéticos —vía oleoductos y gasoductos— a este
último continente.

No solo Turquía, con una fuerte dependencia energética, busca el modo de incrementar
su capacidad de autosuficiencia y de abaratar el coste de las compras de hidrocarburos,
sino también Rusia precisa de puntos de paso alternativos a Ucrania, Bielorrusia y los
países Bálticos —las naciones que a modo de cinturón se encuentran entre Rusia y el
resto de Europa— para minorar la dependencia de estas ante la senda no coincidente
con la visión de Moscú adoptada por algunas de estas naciones y seguir vendiendo
hidrocarburos a Europa. Y Turquía ocupa una posición centrada en un espacio clave del
planeta, en ese anillo de tierra24 que circunvala la inmensa masa terrestre —la sexta
parte de las tierras emergidas— rusa.

Por otra parte, desde los yacimientos de Asia Central y desde los del Cáucaso sur, las
opciones soviéticas implicaban el envío del combustible por el sistema radial y, una vez
en el interior, ya Moscú canalizaba hacia Europa o hacia donde considerase adecuado.
Pero, tras la caída de la Unión Soviética, las antiguas repúblicas, si bien todavía bajo la
égida del Kremlin, van intentando otras alternativas para dar salida a sus hidrocarburos;
y el camino terrestre que no pasa por Rusia y llega hasta Europa pasa por el Cáucaso
sur y por Turquía. Incluso Irán plantea la posibilidad de incorporarse a esos flujos y por
esas vías; y así, nombres como Nabuco (la infraestructura persa), Cáucaso Sur,
Gasoducto Tabriz (ciudad iraní), Ankara (ciudad turca)25, Trans Caspio, TANAP (Trans
ANAtolian Pipeline)26…, infraestructuras en diferentes grados de desarrollo, como
realidades o como proyectos, van haciendo su aparición. Y el denominador común de
todos ellos es que Turquía se constituye como puente terrestre hacia Europa, por lo que
los derechos de paso y los flujos de energía que concurren constituyen unas razones de

                                                            
24
SÁNCHEZ HERRÁEZ, Pedro. Siglo XXI: ¿el retorno a la lucha por el Rimland?, Documento de Análisis
12/2021, Instituto Español de Estudios Estratégicos, 17 de marzo de 2021. Disponible en:
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_analisis/2021/DIEEEA12_2021_PEDSAN_Rimland.pdf
25
«Tabriz-Ankara Pipeline», GLOBAL ENERGY MONITOR. Disponible en: https://www.gem.wiki/Tabriz-
Ankara_Pipeline
26
TANAP, «Trans Anatolian Natural Gas Pipeline Project». Disponible en: https://www.tanap.com/tanap-
project/why-tanap/

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 Europa, Mediterráneo y energía: ¿una nueva alternativa del diablo? 
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peso suficientes para que Ankara active los recursos geopolíticos y políticos necesarios
para conseguir sus fines.

Consecuentemente, Turquía se encuentra en una situación de ventaja que pretende

explotar; y es así hasta tal punto que la secular rivalidad con Moscú —conviene recordar
que fue en gran medida el Imperio ruso el que, tras más de una decena de guerras,
acabó con la presencia del Imperio otomano en Europa— se ha transformado en una
suerte de «entente», si bien no exenta de disfunciones y diferendos. Y cuando Rusia
cancela el Southstream, Turquía se postula para que un nuevo tendido, denominado
Turkish Stream27, recorra el fondo del mar Negro y una las costas rusas y turcas,
generando así un punto de entrada directo del gas hacia Balcanes y, de ahí, al resto de
Europa.

Ankara no solo se confirma como una vía alternativa de hidrocarburos empleada por
Rusia, sino que la nación turca, tras abandonar la política de «problemas cero»28 con los
países vecinos, se ha embarcado en una visión neootomana, en la recuperación del
espacio o la influencia que antaño tuvo la Sublime Puerta sobre amplios espacios de tres
continentes; y para ello emplea desde la geopolítica civilizacional29 —relativa a lazos y
vínculos con pueblos y territorios del antiguo Imperio otomano, así como una narrativa
califal— al concepto de profundidad estratégica30, la visión turca de ser el eje y centro de
un inmenso territorio con pie y alcance en tres continentes.

Por medio de una política muy proactiva, Ankara no solo intervino en la guerra de Siria,
en el reciente conflicto de Nagorno Karabaj —en el Cáucaso sur—, sino que ha resultado
ser el actor clave para decantar la balanza en la guerra de Libia llegando a expandir, de
manera unilateral e ilícita —y animando y logrando que Libia también lo hiciera— su zona
económica exclusiva, lo que permitiría cortar en dos el Mediterráneo oriental31, zona con

                                                            
27
Una recopilación de artículos y opiniones al respecto del Turkish Stream pueden encontrarse en
EURACTIV, «About: Turkish Stream». Disponible en: https://www.euractiv.com/topics/turkish-stream/
28
SATANAKIS, Sofía María; SÜSS, Katrin. «The shift in Turkey’s foreign policy», AIES, Focus 3/2021.
Disponible en: https://www.aies.at/download/2021/AIES-Fokus-2021-03.pdf
29
ÖNIS, Ziya. «Turkey and the Arab revolutions: boundaries of regional power influence in a turbulent
Middle East», Mediterranean Politics, volumen 19, número 2, 2014, p. 206. Disponible en:
https://www.researchgate.net/publication/263703954_Turkey_and_the_Arab_Revolutions_Boundaries_of
_Regional_Power_Influence_in_a_Turbulent_Middle_East/link/56bb1d2a08ae6d700a68f32a/download
30
«Turkey’s new ‘Strategic Depth’», The Jerusalem Post, 4 de septiembre de 2012. Disponible en:
https://www.jpost.com/opinion/op-ed-contributors/turkeys-new-strategic-depth
31
FRANTZMAN, Seth. «Turkey is trying to take over the Mediterranean», Middle East Forum, 3 de
diciembre de 2019. Disponible en: https://www.meforum.org/60023/turkey-is-trying-to-take-over-the-
mediterranean?utm_sou

Documento de Análisis  23/2021  12 

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 Europa, Mediterráneo y energía: ¿una nueva alternativa del diablo? 
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yacimientos importantes de hidrocarburos, y dificultando así el potencial tendido de un

gasoducto (Eastmed32) entre los yacimientos del Mediterráneo oriental y Grecia e Italia.
De esta forma, Ankara pretende mantener el control y ser un actor principal en la región.

Y para alcanzar sus objetivos no duda en enfrentarse directamente con propios y

extraños: pese a ser miembro de la OTAN, no ha tenido problema en adquirir sistemas
antiaéreos y antimisiles de Rusia33 —con las derivadas de pérdida de confianza y
seguridad que eso conlleva—, en apuntar con sus armas a un buque de guerra francés34
que se encontraba cumpliendo una misión ordenada por la comunidad internacional, en
chocar —físicamente— con buques de guerra griegos35; o incluso se apunta que, pese
a los convenios internacionales suscritos, pudiera estar desarrollando en secreto un
programa de armas nucleares36. Tanto es así que se señala que estas acciones han
contribuido a convertir el Mediterráneo oriental en el centro de una tormenta
geopolítica37, y la comunidad internacional está empleando mecanismos para realizar
una desescalada de la situación, si bien la línea roja puede estar en los intereses
neootomanos turcos.

Por ello, cabe preguntarse si en el marco de unos poderosos afanes expansivos…

¿parece adecuado proporcionar argumentos —dejar de adquirir productos energéticos
recibidos a través de Turquía— para fomentar dicha expansión?, o ¿es posible mantener
la demanda —y los réditos asociados para Ankara— en contrapartida al desarrollo de
unas políticas menos expansivas?

Y existe otra alternativa y otra vía. Y también requiere de decisiones.

                                                            
32
«East Med Gas Pipeline», Global Energy Monitor. Disponible en:
https://www.gem.wiki/East_Med_Gas_Pipeline
33
«Why there is no easy solution to the US Turkey dispute over the S-400», World Politics Review, 29 de
diciembre de 2020. Disponible en: https://www.worldpoliticsreview.com/articles/29319/for-nato-turkey-s-
400-crisis-has-no-easy-solutions
34
«France-Turkey tensions mount after NATO naval incident», Reuters, 7 de julio de 2020. Disponible en:
https://www.reuters.com/article/us-nato-france-turkey-analysis-idUSKBN2481K5
35
«Greek, Turkish warships in “mini collision” Ankara calls provocative», Reuters, 14 de agosto de 2020.
Disponible en: https://www.reuters.com/article/us-greece-turkey-warships-idUSKCN25A161
36
JACOB, J. «Is Turkey running a secret nuclear weapons program with the help of Pakistan?»,
International Bussines Times, 3 de enero de 2021. Disponible en: https://www.ibtimes.sg/turkey-running-
secret-nuclear-weapons-program-help-pakistan-54609
37
TANCHUM, Michaël. «How did the Mediterranean become the eye of a geopolitical storm?», Foreign
Policy, 18 de agosto de 2020. Disponible en: https://foreignpolicy.com/2020/08/18/eastern-mediterranean-
greece-turkey-warship-geopolitical-showdown/

Documento de Análisis  23/2021  13 

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El sur: ¿suministro complejo vs. estabilización y desarrollo?

África es un continente pleno de riquezas, cada vez más poblado y, en ciertas áreas,
como es la zona saheliana —entre otras— cada vez más inseguro e inestable.

La necesidad de combatir el terrorismo —una de sus mayores lacras y que actúa a modo
de activador de muchos de los diferendos existentes— así como a las demás formas de
inseguridad, requiere de una aproximación holística, de estrategias abarcadoras que en
la totalidad del espectro del ciclo de estabilización (seguridad-gobernanza-desarrollo
económico y social) permitan que la combinación de una mejoría en estos aspectos —y
si bien la seguridad es la base y el elemento primigenio, la estabilización requiere del
resto de pilares para ser real y sostenible— tracen el camino de sociedades y países
hacia una mejora sustancial de la situación.

Para facilitar dicha estabilización, la posibilidad de acceso a fuentes de energía posibilita

y favorece, sin duda, las capacidades de desarrollo, tanto a partir de las opciones locales
como de la inversión exterior. La existencia de una abundante mano de obra —el mejor
dividendo demográfico del planeta38, es decir, la proporción de personas en edad laboral
respecto al total de la población, lo presenta África en su conjunto— dota de muchas
oportunidades a la inversión y al desarrollo, al existir abundancia de uno de los factores
de producción.

Además, es necesario señalar que el crecimiento urbano se produce de una manera

acelerada39; y las ciudades de África, en ese crecimiento desaforado, requieren de una
cantidad creciente de energía. Y la oferta de una cantidad adecuada de energía a unos
precios razonables ha constituido siempre, a lo largo de la historia, uno de los motores
del desarrollo; por ello, un flujo adecuado de hidrocarburos —pues, de nuevo, las
opciones de emplear exclusivamente energía verde y la autosuficiencia, si bien son las
condiciones deseables, se pueden plantear en el continente, cuanto menos, con un
horizonte de medio plazo— puede servir de elemento que contribuya, en una proporción

                                                            
38
MORA TEBAS, Juan A. Sahel: un tsunami humano… ¿reversible?, Documento de Análisis 03/2018,
Instituto Español de Estudios Estratégicos, 17 de enero de 2018. Disponible en:
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_analisis/2018/DIEEEA03-2018_Sahel-
Tsunami_demografico_reversible_JAMT.pdf
39
SÁNCHEZ HERRÁEZ, Pedro. África en la «era urbana»: hacia el desarrollo o al desorden?, Documento
de Análisis 14/2019, Instituto Español de Estudios Estratégicos, 24 de abril de 2019. Disponible en:
http://www.ieee.es/en/Galerias/fichero/docs_analisis/2019/DIEEEA14_2019PEDSAN-ciudadesAfrica.pdf

Documento de Análisis  23/2021  14 

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 Europa, Mediterráneo y energía: ¿una nueva alternativa del diablo? 
Pedro Sánchez Herráez 
 

adecuada, a la estabilización y al desarrollo más ordenado de las áreas urbanas,

minorando a su vez la conflictividad y posibilidades de disturbios40.

En el intento de satisfacer dicha demanda, a nivel local se incluye el carbón, una de las
opciones más contaminantes y menos limpias que existen, en un entorno de transición
energética y en un continente, sobre todo en la zona mediterránea y saheliana,
profundamente afectada por el cambio climático. Y África extrae cantidades crecientes
de carbón41 para atender a sus necesidades; de hecho, el Africa Energy Chamber42,
organización que agrupa a la mayor parte de las empresas privadas del sector de la
energía del continente, solicita un mayor grado de inversiones43, a efectos de alcanzar
un mayor grado de eficiencia.

Sin embargo, desde el sur del Mediterráneo fluyen hidrocarburos desde varias
infraestructuras hacia Europa, a través del mare nostrum: desde Argelia a España —y
un ramal que va de Argelia a Marruecos también continúa hasta España—, así como
otra discurre de Libia hasta Italia. Y los yacimientos y reservas van creciendo en el
continente, en el Sahel y en el África subsahariana, donde, por ejemplo, el golfo de
Guinea presenta una gran riqueza en hidrocarburos; y la reciente creación del AfCTA
(African Continental Free Trade Area), del «mercado común africano» pese a las
dificultades existentes, aumenta las posibilidades económicas, y permite incrementar las
posibilidades de que determinados proyectos se lleven a efecto, como el gasoducto
transahariano44, que uniría el golfo de Guinea con el Mediterráneo, multiplicando la
capacidad del flujo de hidrocarburos por gran parte del continente y hacia Europa. Podría,
por tanto, aumentarse la proporción de flujos de hidrocarburos recibidos en la Unión

                                                            
40
Baste pensar como la perenne falta de flujo eléctrico en el Líbano, país que hace años fuera llamado «la
Suiza de Oriente», constituye un motivo de queja social y desórdenes permanentes, y que, realimentado
con otros problemas y diferendos sociales, genera auténticas revueltas; la falta de energía como elemento
significativo en la crisis libanesa se incluye en «Lebanon’s economic collapse in numbers», The Daily Star,
17 de marzo de 2021. Disponible en: https://www.dailystar.com.lb/News/Lebanon-News/2021/Mar-
17/518513-lebanons-economic-collapse-in-numbers.ashx; y la amenaza de un colapso total energético se
apunta en «Le Liban risque de être plongé dans le “noir total”, avertit un ministre», La Presse, 15 de mayo
de 2021. Disponible en: https://www.lapresse.ca/international/moyen-orient/2021-03-11/le-liban-risque-d-
etre-plonge-dans-le-noir-total-avertit-un-ministre.php
41
«Africa digs for coal to meet energy demands amid climate concerns», DWI, 2 de abril de 2021.
Disponible en: https://www.dw.com/en/africa-digs-for-coal-to-meet-energy-demands-amid-climate-
concerns/a-57086116
42
Web official disponible en: https://energychamber.org/
43
«African Energy Chamber calls for more US-Africa energy investments with series about unjustified risk
perceptions on Africa», African Energy Chamber, 11 de mayo de 2021. Disponible en:
https://energychamber.org/2021/05/11/african-energy-chamber-calls-for-more-us-africa-energy-
investments-with-series-about-unjustified-risk-perceptions-on-africa/
44
«African Energy Outlook», African Energy Chamber, 2020, p. 15.

Documento de Análisis  23/2021  15 

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Pedro Sánchez Herráez 
 

desde el sur del Mediterráneo, tanto desde el norte de África como del resto de regiones,
si bien la complejidad y la inseguridad son mayores que en otras regiones, sin duda.

Por otra parte, también sería adecuado ir, paulatinamente, incrementando el mallado en
las áreas más pobladas y activas económicamente del continente, para ir extendiendo el
alcance de la red de distribución hacia otras zonas. Los beneficios obtenidos permitirían
dar un impulso al ciclo de estabilización, siempre que también se actúe sobre los pilares
de seguridad y gobernanza. Y la constatación de que los beneficios repercuten en el
conjunto de la sociedad sería un acicate para lograr unas sociedades más justas y
estables; y, como derivada, más seguras, lo que redundaría en una facilidad de
distribución y abaratamiento de los costes de la energía, motivando que el ciclo gire en
el sentido adecuado.

Ya existen fuertes inversiones en el continente y en la región; frente a la relativa retirada

de los Estados Unidos de hace unos años, la acción de nuevos actores y potencias,
como Rusia y China, es creciente45, esta última centrada en gran medida en la
construcción de infraestructuras de todo tipo, lo cual, además de los lógicos beneficios
de retorno por la inversión, permiten incrementar en grado sumo el nivel de influencia de
Pekín en estas naciones. Esto, junto con otras cuestiones, permite generar una narrativa
cuyo efecto más inmediato es el aumento de las autocracias en el continente y en el
mundo; y que las infraestructuras nacionales y regionales estén, literalmente, en manos
de una gran potencia foránea presenta un potencial riesgo46 para dichos países y para
la región en su conjunto, máxime si se considera que las grandes empresas chinas que
participan en esas actividades relacionadas con infraestructuras críticas —en su
construcción, desarrollo, gestión, etc.— son, en todo o en gran parte, de capital estatal,
y muy opacas al escrutinio internacional.

                                                            
45
SÁNCHEZ HERRÁEZ, Pedro. «Los “nuevos” actores en el Sahel», en VV. AA., El Sahel y G5: desafíos
y oportunidades, Cuaderno de Estrategia 202, Instituto Español de Estudios Estratégicos, 2019, pp. 183-
234. Disponible en:
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/cuadernos/CE_202_El_sahel_y_g5_desafios_y_oportunidades.pdf;
SÁNCHEZ HERRÁEZ, Pedro. El Mediterráneo: ¿nueva zona en liza en la disputa global? en VV. AA., El
Mediterráneo, Cuaderno de Estrategia 209, Instituto Español de Estudios Estratégicos, 2021 (pendiente
de publicación).
46
DE MAIZIÈRE, Thomas; WESS MITCHELL, A. «NATO needs to deal with China head-on», Foreign
Policy, 23 de febrero de 2021. Disponible en: https://foreignpolicy.com/2021/02/23/nato-china-brussels-
summit-biden-europe-
alliance/?utm_source=PostUp&utm_medium=email&utm_campaign=30550&utm_term=Editors%20Picks
%20OC&?tpcc=30550

Documento de Análisis  23/2021  16 

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 Europa, Mediterráneo y energía: ¿una nueva alternativa del diablo? 
Pedro Sánchez Herráez 
 

Frente a eso, la Unión Europea señala la necesidad de hacer frente a los desafíos de la
pobreza, de la mala gobernanza, del acceso a los servicios básicos, etc., así como indica
que es preciso promover el desarrollo económico y social, la inversión y la creación de
empleo, especialmente para la gente joven47. Un entorno seguro, estable y justo
constituye una necesidad imperiosa para el desarrollo y la prosperidad, por lo que se
manifiesta la determinación de incrementar el apoyo en la región del Sahel, donde,
además, la escala alcanzada por la crisis y las consecuencias humanitarias de la misma
implican la necesidad de respuestas basadas en un enfoque integral que vinculen tanto
el corto como el largo plazo48. Las estrategias, además de abarcadoras, han de mirar a
largo plazo. Si no, no son estrategias.

Pero también es necesaria la realización de inversiones y proyectos que sean rentables,

que sean sostenibles y que permitan un despegue real de las sociedades del continente,
del área. Así, frente a la política de «cheques en blanco», es preciso marcar objetivos
definidos, decisivos y alcanzables, objetivos que posibiliten medir el progreso en función
del grado de cumplimiento de los programas seleccionados y de la mejora que los
mismos suponen para las poblaciones y las naciones donde se desarrollan. Y todo ello
no solo ha de hacerse por simple altruismo —si bien es una condición necesaria e
importante—, pues, como señala el alto representante para la Política Exterior de la
Unión Europea, el señor Borrell49, «la seguridad del continente no comienza en la orilla
del Mediterráneo, sino a 4700 km más lejos», así como que deben establecerse
«objetivos de resultados verificables». La inversión, pese a los riesgos existentes, no ha
de ser entendida «a fondo perdido».

De hecho, y recientemente, en relación con la Estrategia de la Unión Europea para el

Sahel50, se citaba la necesidad de afrontar varios de esos desafíos estructurales desde
una respuesta local, nacional, regional e internacional, y con un compromiso de largo
plazo; y que dicha relación privilegiada entre la Unión y el Sahel ofrece oportunidad

                                                            
47
«Joint declaration of the members of the European Council with the Member States of the G5 Sahel»,
European Council, 28 de abril de 2020, párrafo 14. Disponible en
https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2020/04/28/joint-declaration-of-the-members-
of-the-european-council-with-the-member-states-of-the-g5-sahel/
48
Ibídem.
49
«Josep Borrell, ‘Au Sahel nous avons peut-être signé trop de chèques en blanc’», Le Monde, 28 de abril
de 2021. Disponible en: https://www.lemonde.fr/afrique/article/2021/04/28/josep-borrell-au-sahel-nous-
avons-peut-etre-signe-trop-de-cheques-en-blanc_6078353_3212.html
50
«Stratégie intégrée de l’Union Européenne au Sahel, Conclusions du Conseil», Conseil de l’Union
Européenne, 16 de abril de 2021. Disponible en: https://www.consilium.europa.eu/media/49278/st-7723-
2021-init.pdf

Documento de Análisis  23/2021  17 

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 Europa, Mediterráneo y energía: ¿una nueva alternativa del diablo? 
Pedro Sánchez Herráez 
 

estratégicas mutuas, así como que las poblaciones de la Unión y de un Sahel estable
pueden beneficiarse, en una lógica de «todos ganan», de las oportunidades económicas
que se generen.

Por ello, cabe preguntarse si en el marco de la imperiosa necesidad de estabilizar y

desarrollar el sur de Europa… ¿parece adecuado asumir una mayor complejidad en el
suministro?, o ¿es posible mantener e incrementar la demanda —y los réditos asociados
para la región y el continente— en contrapartida a una minoración de los riesgos y
amenazas que desde el sur del Mediterráneo alcanzarán de manera creciente a Europa?

Y, además, puede que existan, además de las expuestas, otras alternativas y otras
vías… pero también requieren de decisiones. ¿O no?

A modo de reflexión: ¿decidir?

Un proceso de construcción requiere, entre otras muchas cuestiones, de la toma de

decisiones. En ocasiones, las opciones sobre las que se han de tomar dichas decisiones
no han de, no tienen por qué, ser mutuamente excluyentes al cien por cien; pero, para
un proyecto común, resulta imprescindible la toma de decisiones para alcanzar ese bien
común. Y las decisiones relativas a seguridad, seguridad en sentido pleno, son siempre
importantes, son piedras angulares sobre las que hay que tomar decisiones.

Cualquier decisión tiene pros y contras, ventajas e inconvenientes, elementos de

fortaleza y vulnerabilidades. Por eso existen las «alternativas del diablo», las elecciones
en las cuales ninguna opción es plenamente satisfactoria, y por eso decidir es difícil, por
eso, a veces, y aparentemente, es más fácil no decidir… aunque esa omisión de la
necesidad de decisión constituya, en sí misma, una decisión. Y cuando existe un vacío,
algo o alguien lo llena siempre, y lo hará atendiendo a su propio interés, no al bien común
del proyecto compartido.

Nadie dijo que fuera fácil. Nunca lo es. La pandemia —que seguimos sufriendo— ha
puesto de manifiesto muchas cosas, entre ellas debilidades y vulnerabilidades
estructurales de la Unión. Quizá sea el momento de hacer algo, de hacer algo más.

Quizá sea el momento de apostar por una visión de futuro, en lugar de por la inmediatez.
Los beneficios —y, sobre todo, la minoración de enormes riesgos futuros cuyos
prolegómenos estamos empezando a sentir— pueden ser muy elevados.

Documento de Análisis  23/2021  18 

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 Europa, Mediterráneo y energía: ¿una nueva alternativa del diablo? 
Pedro Sánchez Herráez 
 

O quizá siga siendo el momento de no hacer nada, desear que nadie más haga nada, y
esperar que el deseo se cumpla. Y a ver si esta vez se cumple. A ver…

Pedro Sánchez Herráez*

COL.ET.INF.DEM
Doctor en Paz y Seguridad Internacional
Analista del IEEE 

Documento de Análisis  23/2021  19 

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 Documento 

Análisis 
24/2021 8 de junio de 2021

José Ignacio Castro Torres 

El extraño caso de la doctora

Qiu, el paciente saudita y la
muerte del profesor Plummer
(actualización junio 2021)

El extraño caso de la doctora Qiu, el paciente saudita y la muerte

del profesor Plummer (actualización junio 2021)

Resumen:

Hace ya más de un año que se produjeron importantes sucesos que han comprometido
la seguridad biológica a nivel global. El más significativo de ellos fue una nueva epidemia
causada por un virus denominado SARS CoV-2, que tuvo su origen en China y continúa
extendiéndose por todo el mundo. Unido a este brote, se han diseminado con profusión
una serie de noticias falsas o distorsionadas sobre un supuesto programa de guerra
biológica como el origen de la enfermedad. Lejos de este supuesto programa, lo que
verdaderamente se vislumbra es un enfrentamiento comercial entre norteamericanos y
chinos. No obstante, se han producido recientemente nuevos acontecimientos
relacionados con el origen de la pandemia. El conocimiento, las materias primas y las
tecnologías de la información son algunos de los nuevos campos de batalla donde se va
a dirimir este nuevo conflicto.

Palabras clave:

Falsas noticias, coronavirus, guerra comercial, patentes, 5G.

*NOTA: Las ideas contenidas en los Documentos de Análisis son responsabilidad de sus autores, sin
que reflejen necesariamente el pensamiento del IEEE o del Ministerio de Defensa.
 
 
Documento de Análisis  24/2021  1 
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 El extraño caso de la doctora Qiu, el paciente saudita y la muerte del profesor 
Plummer (actualización junio 2021) 
José Ignacio Castro Torres 
 

The strange case of Dr. Qiu, the Saudi patient and Professor
Plummer death.

Abstract:

Relevant events compromising global biosecurity occurred more than one year ago. The
most significant one was a new epidemic caused by a virus, called SARS CoV-2, which
outbreak has been in China and continues spreading around the world. In addition to this
incident, there have been lots of fake or distorted news about an apparent biological
program as the origin of the disease. Nevertheless, new events related with pandemic´s
origin have recently occurred. Far from this alleged program, a trade confrontation
between Americans and Chinese is really on the scope. Knowledge, raw materials and
information technologies are some of the new battlefields where this new conflict is going
to be settled.

Keywords:

Fake News, Coronavirus, commercial war, patents, 5G.

Documento de Análisis  24/2021  2 
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 El extraño caso de la doctora Qiu, el paciente saudita y la muerte del profesor 
Plummer (actualización junio 2021) 
José Ignacio Castro Torres 
 
Introducción

En el verano de 2019 se produjo un incidente cuando las autoridades sanitarias

canadienses expulsaron de sus instalaciones de Winnipeg a una prestigiosa científica
china y a su equipo de investigadores y estudiantes. Este hecho, quedó envuelto en un
halo de misterio, que fue magnificado a través de las redes sociales. Sin embargo, el
incidente de Winnipeg podría ser estudiado en su conjunto unido a una serie de acciones
cometidas por determinados individuos para hacerse con materiales biológicos o
conocimientos científicos. En la primavera de 2021 se ha reabierto el debate sobre si la
pandemia que está asolando el mundo tuvo un origen natural o por el contrario ha sido
consecuencia de la intervención humana.

En un contexto más amplio podría contemplarse un conflicto de carácter comercial que

opone a dos nuevos bloques en un nuevo enfrentamiento. De un lado se encuentra
China, como potencia emergente y revisionista, mientras que la Zona de Libre Comercio
de América del Norte pugna por continuar siendo el motor económico y tecnológico
mundial.

El enfrentamiento global que se está produciendo en todos los ámbitos se presenta en

este documento como una pugna por el conocimiento, la biotecnología, las materias
primas y la tecnología de las comunicaciones. No obstante, no se deben perder de vista
otros aspectos que no se pueden desligar, como podría ser el ámbito de la seguridad y
la defensa.

De forma paralela a este enfrentamiento se han producido hechos significativos de

impacto global. Uno de ellos ha sido la pandemia originada en China provocada por el
virus SARS CoV-2. La difusión de información no contrastada o distorsionada,
principalmente a través de redes sociales, ha causado importantes contratiempos a las
autoridades sanitarias, quienes en muchas ocasiones han tenido que realizar
desmentidos al tiempo que continuaban su labor. Es indiscutible que para los chinos el
golpe económico, sanitario y social ha sido abrumador, y que necesitarán un tiempo
significativo para volver a sus planteamientos de expansión como nueva potencia global.

A pesar del inicio de las campañas de vacunación, la pandemia sigue sin control en
numerosos países del mundo. Por ello se hace necesario reflexionar que,
independientemente de los medios con los que se cuentan, se debe persistir en la
previsión y la constante adaptación ante los nuevos desafíos y amenazas que se puedan

Documento de Análisis  24/2021  3 
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 El extraño caso de la doctora Qiu, el paciente saudita y la muerte del profesor 
Plummer (actualización junio 2021) 
José Ignacio Castro Torres 
 
presentar en un futuro, que cada vez se encuentra más cercano y se configura más
incierto.

Investigaciones inconsistentes y desmentidos científicos

Los virus son microorganismos infecciosos muy sencillos. Tan solo contienen en su
interior material genético (ARN o ADN) y se encuentran rodeados por una cubierta
constituida por proteínas, cuya función es auxiliar a que el material genético del virus
penetre en otra célula. Esto es debido a que no son capaces de reproducirse por sí
mismos. Por ello necesitan una célula huésped a la que infectar y después de entrar en
ella la utilizan para replicar copias de sí mismos y multiplicarse. Una vez que lo han
conseguido, pueden romper la membrana de esa célula y trasladarse a otras, repitiendo
exponencialmente el proceso de infección.

Los coronavirus constituyen una conocida familia vírica que afecta al ser humano y a los
animales, como aves y mamíferos, teniendo la capacidad de salto entre especies. Los
casos más comunes hasta ahora han sido la gripe común, que varía de año en año, u
otras más peligrosas como el síndrome respiratorio agudo grave (SARS, por sus siglas
en inglés) o el síndrome respiratorio de Oriente Próximo (MERS CoV, por sus siglas en
inglés)1.

Figura 1. Estructura genérica de la familia de los coronavirus. Fuente. Elaboración propia a partir de
GRAHAM, Rachel L.; DONALDSON, Eric F.; BARIC, Ralph S. «A decade after SARS: strategies for
controlling emerging coronaviruses». Nature Reviews Microbiology, vol. 11, n.º 12, 2013, pp. 836-848.

                                                            
1
DÍEZ IZQUIERDO et al., Nuevo coronavirus 2019-nCoV, Informe Técnico, Centro de Coordinación de
Alertas y Emergencias Sanitarias, Dirección General de Salud Pública, Calidad e Innovación, 2020, p. 4.

Documento de Análisis  24/2021  4 
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 El extraño caso de la doctora Qiu, el paciente saudita y la muerte del profesor 
Plummer (actualización junio 2021) 
José Ignacio Castro Torres 
 
La familia de los coronavirus posee en la capa proteica una serie de «picos» de
glicoproteínas, que le dan la configuración característica que hace que se les conozca
por este nombre. Estas glicoproteínas son las encargadas de identificar y establecer los
puntos de la membrana de la célula huésped por los que el virus se une a esta célula,
permitiendo el paso de la cápsida donde va implantado un genoma de ARN2.

El impacto mediático de la aparición de la nueva variedad de coronavirus que surgió en

Wuhan (SARS CoV-2), ocasionó que un grupo de investigadores publicasen el borrador
de un artículo científico sin revisar en el repositorio bioRxiv, en el que se vislumbraba
que este nuevo virus podría haber sido manipulado genéticamente3. Ante las
abrumadoras críticas, el artículo fue retirado hasta que su revisión pudiese confirmar o
desmentir sus afirmaciones.

Los autores dijeron hallar cuatro inserciones en la glicoproteína del COVID-19 que solo
se encuentran con exclusividad en este virus y no en el resto de la familia.
Sorprendentemente, cada una de estas inserciones se relacionaban con la disposición
que posee el virus de la inmunodeficiencia humana (SIDA o VIH, por sus siglas en
inglés)4.

Además, se observó que las cuatro inserciones eran segmentos cortos de proteínas del
SIDA VIH-1. Los tres primeros se correspondían con la glicoproteína de superficie
«gp120», y el cuarto con la proteína «Gag» VIH-1. De este modo, los segmentos
«gp120» serían los encargados de la identificación y establecimiento de la unión a la
célula huésped, a través de un receptor primario denominado «CD4», mientras que el
segmento «Gag» tendría la misión de unirse a la membrana celular de su víctima y la
inserción vírica en esta5.

                                                            
2
Infomed, Infecciones por coronavirus: Estructura del coronavirus, disponible en:
https://temas.sld.cu/coronavirus/2018/12/03/estructura-del-coronavirus/ (Fecha de la consulta: 21/2/2020).
3
Para un mayor conocimiento de las técnicas de edición genética, se recomienda la lectura de CIQUE
MOYA, Alberto, ¿Estamos más cerca del Armagedón biológico?, Documento de Opinión IEEE 112/2019.
Disponible en:
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_opinion/2019/DIEEEO112_2019ALBCIQ_Armagedon.pdf
(Fecha de la consulta: 21/2/2020).
4
SERVER, Richard, «Uncanny similarity of unique inserts in the 2019-nCoV spike protein to HIV-1 gp120
and Gag», GreatGameIndia, February 1, 2020 (Last modified on February 22nd, 2020). Disponible en:
https://greatgameindia.com/uncanny-similarity-of-unique-inserts-in-the-2019-ncov-spike-protein-to-hiv-1-
gp120-and-gag/ (Fecha de la consulta: 23/2/2020).
5
Ibídem.

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 El extraño caso de la doctora Qiu, el paciente saudita y la muerte del profesor 
Plummer (actualización junio 2021) 
José Ignacio Castro Torres 
 

Figura 2. Modelización de una proteína de pico de la corona del COVID-19. Fuente. SERVER,
Richard. «Uncanny similarity of unique inserts…», op. cit.

Esta disposición apuntaba a que no parecía que se hubiese realizado algo al azar por
una mutación en la naturaleza, ya que es difícil asimilar que se hayan producido cuatro
coincidencias fortuitas con dos proteínas clave de otro virus no relacionado, como en
este caso es el HIV-1. Desgraciadamente, al adquirir la glicoproteína de superficie
«gp120», el virus obtuvo la capacidad de infectar a la especie humana.

Sin embargo, en la comunidad científica se iniciaron las investigaciones para contrastar

los resultados del artículo de bioRxiv. Los científicos notaron que, aunque las inserciones
del COVID-19 son similares a los del HIV-1, estas se encuentran en otros muchos virus
y no hay ninguna razón que haga pensar que provienen del virus del SIDA. El posible
fallo de los autores pudo haber sido originado por comparar segmentos de proteínas
excesivamente cortos, que pueden llevar a conclusiones erróneas6.

Todas la posibles fake news al respecto fueron rebatidas en febrero de 2020 por un
nutrido grupo de prestigiosos investigadores, quienes realizaron un comunicado en
apoyo de los profesionales de la salud que luchaban contra el COVID-19 en China. En

                                                            
6
FORSTER, Victoria, «No, The Wuhan Coronavirus Was Not Genetically Engineered To Put Pieces Of
HIV In It», Forbes, Feb 2, 2020. Disponible en: https://www.forbes.com/sites/victoriaforster/2020/02/02/no-
coronavirus-was-not-bioengineered-to-put-pieces-of-hiv-in-it/#9c3cbc756cbc (Fecha de la consulta:
24/2/2020).

Documento de Análisis  24/2021  6 
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 El extraño caso de la doctora Qiu, el paciente saudita y la muerte del profesor 
Plummer (actualización junio 2021) 
José Ignacio Castro Torres 
 
un artículo en la revista Lancet proclamaron que se unían para «condenar enérgicamente
las teorías de conspiración que sugieren que COVID-19 no tiene un origen natural»7.
Este artículo fue dirigido desde la organización EcoHealth Alliance de Nueva York.
Parece relevante que su presidente, Peter Daszak, hubiera financiado la investigación
del coronavirus en el Instituto de Virología de Wuhan8.

En la misma línea se manifestó el director general de la Organización Mundial de la Salud

(OMS), quien resaltó que la «información errónea» dificultaba el trabajo de los
profesionales sanitarios, «desviaba la atención» de las autoridades decisorias y causaba
«confusión y miedo» al público. Por ello, la OMS se veía obligada a luchar contra los
«trolls y los teóricos de la conspiración que impulsan la desinformación y socavan la
respuesta al brote»9.

A principios de 2021, la OMS condujo un estudio, junto a las autoridades chinas, en el

que concluía el probable origen natural de la pandemia. Además, en abril de 2021 se
reafirmó sobre el origen natural de la enfermedad, calificando como «altamente
improbable» una causa provocada por un accidente de laboratorio10. Dicho informe fue
criticado por no ser suficientemente objetivo, al haber sido la porción china del equipo la
que había realizado la primera fase del estudio11. Además, el propio  Daszak participó
junto al equipo en apoyo a las investigaciones12.

El 14 de mayo de 2021 la «hipótesis de la fuga de laboratorio» volvió a plantearse con

un auge renovado. En este sentido, un grupo de 18 científicos publicó una carta en la
revista Science, instando a la OMS a que se llevase una investigación «transparente,

                                                            
7
CALISHER, Charles et al. «Statement in support of the scientists, public health professionals, and medical
professionals of China combatting COVID-19». The Lancet, 2020.
8
SURYANARAYANAN, Sainath. «EcoHealth Alliance orchestrated key scientists’ statement on “natural
origin” of SARS-CoV-2». US Right to Know. November 18, 2020, Update 2.15.21.
https://usrtk.org/biohazards-blog/ecohealth-alliance-orchestrated-key-scientists-statement-on-natural-
origin-of-sars-cov-2/ (Fecha de la consulta: 3/6/2021).
9
Organización Mundial de la Salud, «Director-General’s remarks at the media briefing on 2019 novel
coronavirus on 8 February 2020». Disponible en: https://www.who.int/dg/speeches/detail/director-general-
s-remarks-at-the-media-briefing-on-2019-novel-coronavirus---8-february-2020 (Fecha de la consulta:
23/2/2020).
10
  WHO-convened Global Study of Origins of SARS-CoV-2: China Part. Joint WHO-China Study. 14
January-10 February 2021. Joint Report, pp. 118-120. 
11
 BLOOM, Jesse D. et al. «Investigate the origins of COVID-19», Science, vol. 372, n.º 6543, 2021, p. 694. 
12
 WHO-convened Global Study of Origins of SARS-CoV-2: China Part, op. cit., p. 14. 

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 El extraño caso de la doctora Qiu, el paciente saudita y la muerte del profesor 
Plummer (actualización junio 2021) 
José Ignacio Castro Torres 
 
objetiva y basada en datos» de las dos posibilidades, para obtener «una mayor claridad
sobre los orígenes de esta pandemia»13.

La especulación se desencadenó de nuevo el 23 de mayo cuando se publicó que tres

científicos del Instituto de Virología de Wuhan habían contraído una enfermedad que
requirió su hospitalización en otoño de 2019. Sin embargo, el informe sobre estas
personas no fue determinante, por lo que podrían haber padecido tanto la COVID como
una gripe estacional14.

El 26 de mayo las dudas se harían aún más notorias debido a que el presidente
estadounidense, Joe Biden, dio un plazo de noventa días a su Administración para que
le proporcionasen un «análisis lo más actualizado» de la situación15.

Las acusaciones contra los científicos

Hace casi cuarenta años, Dean Koontz escribió sobre el diseño de un virus hacia el
año 2020 en un laboratorio militar de la ciudad de Wuhan. Cuando se produjo el brote
infectocontagioso, el libro de Koontz prendió como la pólvora en las redes sociales 16.

La prestigiosa doctora Xiangguo Qiu se vio envuelta en 2019 en un incidente de

biocustodia, relatado en detalle más adelante y que fue difundido a través de redes
indias especializadas en guerra biológica. Según Dany Shoham, teniente coronel
microbiólogo israelita retirado, varios de los estudiantes tutorizados por la doctora en
Canadá tenían relación con instalaciones militares en China 17.

                                                            
13
 Ibídem. 
14
 The Wall Street Journal. «Intelligence on Sick Staff at Wuhan Lab Fuels Debate on Covid-19 Origin»,
May 23, 2021. https://www.wsj.com/articles/intelligence-on-sick-staff-at-wuhan-lab-fuels-debate-on-covid-
19-origin-11621796228 (Fecha de la consulta: 2/6/2021).
15
 The White House. «Statement by President Joe Biden on the Investigation into the Origins of COVID-
19», May 26, 2021. https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/05/26/statement-
by-president-joe-biden-on-the-investigation-into-the-origins-of-covid-19/ (Fecha de la consulta: 1/5/2021).
16
KOONTZ, Dean The Eyes of Darkness: A terrifying horror novel of unrelenting suspense. Hachette UK,
2012.
17
SHOHAM, Dany, «China’s Biological Warfare Programme and the Curious Case of Dr. Xiangguo Qiu»,
CBW Magazine, July-December 2019, Volume 12, Issue 4. Disponible en:
https://idsa.in/cbwmagazine/chinas-biological-warfare-programme#footnote13_l3sbiae (Fecha de la
consulta: 17/2/2020).

Documento de Análisis  24/2021  8 
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 El extraño caso de la doctora Qiu, el paciente saudita y la muerte del profesor 
Plummer (actualización junio 2021) 
José Ignacio Castro Torres 
 
Además, según Shoham, la Comisión Nacional de Salud de China aprobó la
investigación relativa a los virus de la fiebre hemorrágica Ébola, Nipah y la fiebre de
Crimea-Congo en las instalaciones de Wuhan, y en marzo de 2019 los chinos
certificaron la capacidad operativa de un laboratorio en Wuhan con «nivel de
bioseguridad 4» (BSL4)18. Esto quiere decir que el nivel de bioseguridad de la
instalación permite manipular los microorganismos patógenos más agresivos que
puedan existir en el mundo.

A ello habría que añadir que el Instituto de Veterinaria Militar chino se encontraba
estudiando el virus de la fiebre del Valle del Rift 19 y que el Instituto de Microbiología
de Pekín llevaba a cabo un estudio sobre el virus de Marburgo20. Para Shoham, esto
era altamente sospechoso, ya que afirmaba solo el Nipah se encontraba presente en
China o los países limítrofes, por lo que no entendía el estudio de los otros
microorganismos.

Un hecho adicional fue una investigación ordenada por el Gobierno de India sobre
un estudio que se había realizado en el estado de Nagaland, cercano a la frontera
con China. El estudio versaba sobre murciélagos portadores de anticuerpos del virus
del SIDA o VIH y habían estado trabajando en él científicos de China, EE. UU. e
India. Al parecer, los científicos accedieron a muestras vivas de murciélagos y sus
cazadores humanos sin los debidos permisos21.

Hay que tener en cuenta que el estudio fue llevado a cabo por un equipo
multinacional en el que participaban tan solo dos microbiólogos chinos del Centro de
Virología de Wuhan. Además, su financiación fue llevada a cabo por la Defense
Threat Reduction Agency (DTRA, por sus siglas en inglés), perteneciente al
Departamento de Defensa estadounidense22.

                                                            
18
XIA, Han et al. Biosafety Level 4 Laboratory User Training Program, China. 2019.
19
ZHAO, Yongkun et al. «Equine immunoglobulin F (ab′) 2 fragments protect mice from Rift Valley fever
virus infection». International immunopharmacology, vol. 64, 2018, pp. 217-222.
20
ZHU, Wenjun et al. «Successful treatment of Marburg virus with orally administrated T-705 (Favipiravir)
in a mouse model». Antiviral research, vol. 151, 2018, pp. 39-49.
21
PERAPPADAN, Bindu Shajan, «Study on bats and bat hunters in Nagaland to be probed», The Hindu,
Feb 06, 2020, disponible en: https://www.thehindu.com/news/national/study-on-bats-and-bat-hunters-of-
nagaland-come-under-the-scanner/article30722099.ece (Fecha de la consulta: 22/2/2020).
22
DOVIH, Pilot et al. «Filovirus-reactive antibodies in humans and bats in Northeast India imply zoonotic
spillover». PLoS neglected tropical diseases, vol. 13, n.º 10, 2019.

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Plummer (actualización junio 2021) 
José Ignacio Castro Torres 
 
Los resultados de la investigación científica sugieren que los murciélagos del sudeste
de Asia constituyen un reservorio de diversos patógenos zoonóticos, incluyendo a
los filovirus, como pueden ser el Ébola o el Marburgo. Además, concluye que la
transmisión a la especie humana de estos filovirus ha sido a través de exposición a
los murciélagos 23.

Es posible que algo parecido al estudio contrastado de los filovirus haya ocurrido con
el nuevo coronavirus. Hasta ahora se conoce que los murciélagos son el origen más
probable de la enfermedad y que través de sus excretas transmitieron el virus a otros
animales, cuyas especies no son todavía conocidas. Estas especies animales
intermediarias podrían ser las que finalmente trasmitieron el nuevo coronavirus a la
especie humana24.

Por otra parte, los estudios sobre coronavirus en murciélagos se intensificaron desde
que estos fueron el origen de las epidemias causadas por los coronavirus SARS y
MERS CoV, buscando qué cambios se producían en las proteínas de pico de los
murciélagos para que estos infectasen a los seres humanos. Muchas de estas
investigaciones fueron dirigidas por la científica china Shi Zheng-li, del Instituto de
Virología de Wuhan y conocida por el sobrenombre de «Bat Lady». Esta
investigadora organizó numerosas expediciones a las cuevas de Yunnan, en el sur
de China, donde recogió numerosas muestras de coronavirus de murciélago25.

Shi trabajó junto con el investigador Ralph S. Baric, de la Universidad de Carolina

del Norte, en la mejora de la capacidad de los virus de murciélagos para la infección
de seres humanos mediante lo que se denomina como «ganancia de función». En
2015 crearon un nuevo virus a partir del SARS1, al que reemplazaron la proteína de
pico por otra de virus de murciélago y que denominaron SHC014-CoV (este tipo de
modificaciones se conocen con el nombre de quimera)26.

                                                            
23
DOVIH, Pilot, op. cit.
24
ZHOU, Peng et al. «A pneumonia outbreak associated with a new coronavirus of probable bat origin».
Nature, 2020, pp. 1-4.
25
  QIU, Jane. «How China’s ‘Bat Woman’ Hunted Down Viruses from SARS to the New Coronavirus»,
Scientific American, June 1, 2020. https://www.scientificamerican.com/article/how-chinas-bat-woman-
hunted-down-viruses-from-sars-to-the-new-coronavirus1/ (Fecha de la consulta: 3/6/2021).
26
 MENACHERY, Vineet D. et al. «A SARS-like cluster of circulating bat coronaviruses shows potential for
human emergence». Nature medicine, vol. 21, n.º 12, 2015, pp. 1508-1513. 

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Bat Lady volvió a trabajar con las quimeras de coronavirus que podían atacar células
humanas gracias a la financiación estadounidense del Instituto Nacional de Alergias
y Enfermedades Infecciosas (NIAID, por sus siglas en inglés), que había asignado la
subvención a la EcoHealth Alliance de Peter Daszak, quien posteriormente
subcontrataría a Shi. Daszak anunció a finales de 2019 que en el Instituto de Virología
de Wuhan habían reprogramado la proteína de pico, creando coronavirus quiméricos
capaces de infectar ratones humanizados27.

A pesar de lo anterior no se puede probar que Shi fuese quien elaborase el SARS CoV-
2 en su laboratorio, aunque se ha impedido el acceso a sus registros científicos. No
obstante, hay que tener en cuenta que sus trabajos se realizaron con un nivel de
bioseguridad inferior al que hubieran requerido estas experiencias28.

La teoría de la conspiración: el paciente saudita y la muerte del Dr. Plummer

En 2012 se produjo, en el Hospital Dr. Soliman Fakeeh de la ciudad saudí de Jeddah, el

extraño caso de un paciente que presentaba un cuadro clínico de fiebre, expectoración,
tos y dificultad respiratoria. El microbiólogo egipcio Dr. Ali Mohamed Zaki, que trabajaba
para los saudíes, identificó en los pulmones del paciente un tipo de coronavirus
desconocido. Zaki, después de intentar identificarlo infructuosamente, buscó el
asesoramiento del Dr. Ron Fouchier, un prestigioso virólogo del Centro Erasmus de
Roterdam.

Figura 3. Evolución del paciente saudita infectado con coronavirus. Fuente. ZAKI, Ali M. et al.
«Isolation of a novel coronavirus from a man with pneumonia in Saudi Arabia». New England Journal
of Medicine, vol. 367, n.º 19, 2012, pp. 1814-1820.

                                                            
27
 WADE, Nicholas. «The origin of COVID: Did people or nature open Pandora’s box at Wuhan?», Bulletin
of the Atomic Scientists, May 5, 2021. https://thebulletin.org/2021/05/the-origin-of-covid-did-people-or-
nature-open-pandoras-box-at-wuhan/ (Fecha de la consulta: 3/6/2021).
28
 Ibídem. 

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Posteriormente, Zaki regresó a Egipto, anunciando el descubrimiento del virus, que fue
denominado por el centro holandés como «betacoronavirus humano 2c EMC» (hCoV-
EMC). Cuando los sauditas se enteraron que habían perdido los derechos sobre las
muestras de una investigación que se había realizado en uno de sus hospitales,
acusaron a Zaki de haber evadido los procedimientos sin su consentimiento y haber
enviado las muestras a Holanda sin suficientes garantías. Zaki se defendió alegando que
los saudíes podrían haber sido reacios a difundir los resultados, ya que los hechos
coincidían con la tradicional peregrinación a la Meca, a la que asisten millones de
personas29.

A pesar de las protestas saudíes, el laboratorio holandés obtuvo la patente del virus y se
firmaron convenios con compañías farmacéuticas para la producción de vacunas y
medicamentos mediante acuerdos de transferencia de material (MTA, por sus siglas en
inglés)30. Uno de estos acuerdos fue el que obtuvo en su día el entonces director del
Laboratorio Nacional de Microbiología de Canadá, Francis Plummer, después de largas
negociaciones legales con los holandeses31.

El coronavirus llegó a las instalaciones canadienses de Winnipeg el 4 de mayo de 2013,

donde Plummer dispuso del virus para obtener pruebas de anticuerpos y comprobar otros
posibles casos de infección mediante la comparación con los anticuerpos de posibles
pacientes32. En marzo de 2019 se produjo un controvertido envío a China de
microorganismos, donde no consta la transferencia del coronavirus, pero que ocasionó
la expulsión de un equipo de investigadores chinos encabezado por la doctora Qiu,
dejando abiertos muchos interrogantes.

Para dejar aún más oscura la intriga, el profesor Plummer murió fulminado por un ataque
al corazón en febrero de 2020, cuando se encontraba en Kenia como conferenciante

                                                            
29
BUTLER, Declan, «Tensions linger over discovery of coronavirus», Nature, 14 January 2013. Disponible
en: https://www.nature.com/news/tensions-linger-over-discovery-of-coronavirus-1.12108 (Fecha de la
consulta: 23/2/2020).
30
GARRETT, Laurie, «Why a Saudi Virus Is Spreading Alarm», Council on Foreign Relations, May 29,
2013. Disponible en: https://www.cfr.org/public-health-threats-and-pandemics/why-saudi-virus-spreading-
alarm/p30799 (Fecha de la consulta: 23/2/2020).
31
«Saudi coronavirus work stymied at Canadian lab», CBC News, May 19, 2013. Disponible en:
https://www.cbc.ca/news/health/saudi-coronavirus-work-stymied-at-canadian-lab-1.1322426 (Fecha de la
consulta: 23/2/2020).
32
BRANSWELL, Helen, «Canada’s national lab has new sample of coronavirus», Canadian Press, May
14, 2013. Disponible en: https://toronto.citynews.ca/2013/05/14/canadas-national-lab-has-new-sample-of-
coronavirus/ (Fecha de la consulta: 23/2/2020).

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distinguido durante la celebración del cuadragésimo aniversario de la colaboración entre
las universidades de Manitoba y Nairobi33.

Los incidentes de Winnipeg y la guerra comercial

El Laboratorio Nacional de Microbiología (NML) de Winnipeg es una institución

dependiente de la Agencia Nacional de Salud Pública Canadiense (PHAC, por sus
siglas en inglés). En este centro se trabaja, en colaboración con entidades nacionales
y extranjeras, en la prevención, detección, identificación y preparación de las
medidas necesarias contra las más peligrosas enfermedades transmisibles34.

Una de sus instalaciones es el denominado «Laboratorio 101», uno de los pocos

laboratorios BSL4 del mundo, lo que le permite manipular virus tan peligrosos como
pueden ser el Ébola, Lassa y Nipah 35.

La doctora Xiangguo Qiu es una prestigiosa viróloga que trabajaba en estas

instalaciones hasta su expulsión en extrañas circunstancias. Obtuvo su título de
medicina en China y en 1996 se trasladó a Canadá a completar sus estudios,
iniciándose en la investigación sobre tratamientos con anticuerpos, moléculas que el
organismo produce de forma natural para defenderse contra una infección. Los
trabajos de la doctora le llevaron a identificar ocho posibles anticuerpos contra el
virus del Ébola, que finalmente quedarían reducidos a un «cóctel de tres». Su
administración permite al organismo la respuesta humoral de forma inmediata, en
tanto en cuanto el organismo inicia este proceso de forma natural mucho más lenta36.

A partir de estas experiencias se desarrolló el medicamento ZMapp, que en 2014

permitió la curación de dos misioneros contagiados por Ébola en Liberia, por lo que
                                                            
33
LEUNG, Wency, «Renowned microbiologist Frank Plummer helped fight AIDS and SARS», The Globe
and Mail, February 5, 2020. Disponible en: https://www.theglobeandmail.com/canada/article-renowned-
microbiologist-frank-plummer-helped-fight-aids-and-sars/ (Fecha de la consulta: 24/2/2020).
34
Government of Canada, National Microbiology Laboratory. Disponible en:
https://www.canada.ca/en/public-health/programs/national-microbiology-laboratory.html (Fecha de la
consulta: 13/2/2020).
35
Government of Canada, «Lab 101: What does it take to house the world’s deadliest diseases?».
Disponible en: http://science.gc.ca/eic/site/063.nsf/eng/97757.html (Fecha de la consulta: 13/2/2020).
36
Public Policy Forum, «Dr. Xiangguo Qiu & Dr. Gary Kobinger: Against all odds, they discovered a
treatment for Ebola». Disponible en: https://ppforum.ca/articles/dr-xiangguo-qiu-dr-gary-kobinger-against-
all-odds-they-discovered-a-treatment-for-ebola/ (Fecha de la consulta: 13/2/2020).

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posteriormente el tratamiento se generalizó, salvando innumerables vidas. En 2018
la doctora Qiu, junto al Dr. Gary Kobinger, recibió el prestigioso premio canadiense
del Gobernador General en Innovación37.

Qui disfrutaba en el laboratorio del puesto de jefe de sección de Desarrollo de

Vacunas y Terapias Antivirales, en el programa especial de patógenos, y era
profesora adjunta en el Departamento de Microbiología Médica de la Universidad de
Manitoba. Además, era profesora asociada de la universidad china de Tianjin, donde
había cursado sus estudios. Su posición le permitió que trabajase junto a ella su
marido, Keding Cheng, bacteriólogo reconvertido a virólogo, y varios estudiantes
provenientes de China38.

Figura 4. La doctora Xiangguo Qiu trabajando en las instalaciones de bioseguridad canadienses.

Fuente. PAULS, Karen, «Canadian government scientist under investigation trained staff at Level 4
lab in China», CBC News, Posted: Oct 03, 2019. Disponible en:
https://www.cbc.ca/news/canada/manitoba/national‐microbiology‐lab‐scientist‐investigation‐china‐
1.5307424 (Fecha de la consulta: 15/2/2020).

A principios de julio de 2019, las autoridades del NML prohibieron la entrada a sus
instalaciones del matrimonio de científicos y sus estudiantes chinos, alegando

                                                            
37
Governor General’s Innovation Award, «Dr. Kobinger and Dr. Qiu – 2018 GGIA Laureates», May 23,
2018. Disponible en: https://innovation.gg.ca/dr-kobinger-and-dr-qiu-2018-ggia-laureates/ (Fecha de la
consulta: 13/2/2020).
38
PAULS, Karen, «Chinese researcher escorted from infectious disease lab amid RCMP investigation»,
CBC News, Jul 14, 2019. Disponible en: https://www.cbc.ca/news/canada/manitoba/chinese-researcher-
escorted-from-infectious-disease-lab-amid-rcmp-investigation-1.5211567 (Fecha de la consulta:
14/2/2019.

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incumplimientos de los protocolos, y, aunque el tema se dejó en las manos de la Real
Policía Montada, se calificó como un «asunto administrativo».

A este respecto, el referido profesor Frank Plummer, director del NML hasta 2015 y
recientemente fallecido, declaró que no había nada que espiar en el laboratorio y que
todos los trabajos realizados se encontraban publicados en fuentes abiertas de la
literatura científica39.

Sin embargo, este incidente no había sido el primero en producirse en el NML, ya

que en 2009 el investigador Konan Michel Yao fue arrestado por el FBI en el paso
fronterizo de Pembina, entre Manitoba y Dakota del Norte, llevando 22 viales (uno de
ellos con genes no contagiosos del virus Ébola). Yao había dejado de trabajar para los
laboratorios de Winnipeg y se llevó los viales para supuestamente continuar sus
investigaciones. El laboratorio no había informado de la desaparición del material
biológico y Plummer tuvo que reconocer que el incidente fronterizo le fue comunicado
por la Policía Montada40,41.

Lo anteriormente descrito constituye un fallo en la biocustodia necesaria en este tipo de

instalaciones. Además, hay que tener en cuenta que, a pesar de los resultados
publicados en fuentes abiertas, el material biológico retirado podría estar sujeto a
patente, lo que podría ser constitutivo de delito. El resultado podría interpretarse como
una falta de control sobre los conocimientos o know how y una brecha en la difusión de
información sensible o incluso de uso dual.

Volviendo a 2019, parece que el nuevo incidente fue algo más que un simple
incumplimiento. Qiu viajaba a China con asiduidad, pero más concretamente durante
el curso escolar 2017-2018 había visitado al menos cinco veces la instalación de
Wuham, que fue certificada como laboratorio BSL4 en enero de 2017. A este
respecto es muy posible que Qui participase en la formación del personal de este

                                                            
39
OWENS, Brian, «Mystery surrounds ouster of Chinese researchers from Canadian laboratory», Science,
Jul. 19, 2019. Disponible en: https://www.sciencemag.org/news/2019/07/mystery-surrounds-ouster-
chinese-researchers-canadian-laboratory (Fecha de la consulta: 14/2/2020).
40
FRIEDEN, Thomas, «Canadian charged with smuggling Ebola». Nature, vol. 459, 2009, p. 21.
41
SKERRITT, Jen, «Lab didn’t tell police 22 vials stolen. Former researcher in U.S. custody accused of
cross-border smuggling», Winnipeg Free Press, 5/15/2009. Disponible en:
https://www.winnipegfreepress.com/local/lab-didnt-tell-police-22-vials-stolen-45078877.html (Fecha de la
consulta: 16/2/2020).

Documento de Análisis  24/2021  15 

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laboratorio chino. Qui también visitó la Academia de Ciencias de China, la
Universidad de Tsinghua, la Academia de Ciencias Médicas de China y el Instituto
de Biotecnología de Pekín42. En un mundo global e interconectado se comprende
que exista una transferencia de conocimientos, pero siempre debe ser respetada la
seguridad, la propiedad intelectual y la investigación.

La trazabilidad de las acciones de Qui determinó que entre Canadá y China se habían
transferido, en el mes de marzo de 2019, muestras de virus viables de Ébola y Nipah
en un vuelo comercial. En el mes de mayo, la PHAC remitió el citado «asunto
administrativo» a la Policía Montada, lo que desembocó en la expulsión del
matrimonio de científicos y sus alumnos chinos. Aunque parece que las condiciones
de seguridad de las muestras eran las adecuadas 43, no se ha constatado que el envío
fuese autorizado con el necesario acuerdo de transferencia y protección de la
propiedad intelectual 44.

En un amplio contexto, las relaciones entre Canadá y China atraviesan por una etapa
tensa tras la detención de Meng Wanzhou en el aeropuerto de Vancouver, a
requerimiento de EE. UU. Esta ejecutiva de Huawei se encuentra pendiente de
entrega a los estadounidenses, que la acusan de cargos de espionaje y fraude 45.
Entretanto, las autoridades chinas mantienen detenidos a dos canadienses por
espionaje46. Además, las importantísimas exportaciones canadienses de colza sufren
impedimentos para entrar en los puertos chinos 47.

                                                            
42
PAULS, Karen, «Canadian government scientist…», op. cit.
43
Como ampliación de la información sobre la reglamentación para el transporte de este tipo de sustancias,
se recomienda consultar: Organización Mundial de la Salud, Reglamento Sanitario Internacional, Guía
sobre la reglamentación relativa al Transporte de sustancias infecciosas 2015-2016. Disponible en:
https://www.who.int/ihr/publications/who_hse_ihr_2015.2/es/ (Fecha de la consulta: 17/2/2020).
44
PAULS, Karen, «Canadian lab’s shipment of Ebola, Henipah viruses to China raises questions», CBC
News, Posted: Aug 02, 2019, disponible en https://www.cbc.ca/news/canada/manitoba/ebola-henipah-
china-1.5232674 (Fecha de la consulta: 15/2/2020).
45
«Huawei executive’s case in limbo after judge adjourns court», The Guardian. Disponible en:
https://www.theguardian.com/world/2020/jan/23/huawei-executive-meng-wanzhou-case-in-limbo-judge-
adjourns-court (Fecha de la consulta: 15/2/2020).
46
 GRIFFITHS, James. «Court dates set for two Canadians detained in China on espionage charges», CNN
March 18, 2021. https://edition.cnn.com/2021/03/17/asia/china-canada-kovrig-spavor-intl-hnk/index.html
(Fecha de la consulta: 4/5/2021).
47
NICKEL, Rod; PATTON, Dominique; GU, Hallie, «‘They are retaliating’: Canadian canola hit by unusual
delays in China after arrest of Huawei executive», Financial Post, February 6, 2019. Disponible en:
https://business.financialpost.com/commodities/agriculture/they-are-retaliating-canadian-canola-hit-by-
unusual-delays-in-china-after-arrest-of-huawei-executive (Fecha de la consulta: 16/2/2019).

Documento de Análisis  24/2021  16 

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Lejos de amedrentarse, el primer ministro Trudeau ha retrasado la decisión de
permitir a Huawei el establecimiento de la red 5Gen Canadá. Mientras, se alzan
voces en favor de la seguridad nacional y de la permanencia canadiense en el bloque
occidental48.

La cuestión se amplió a territorio estadounidense cuando el 28 de enero de 2020 fue

arrestado el jefe del Departamento de Química y Biología Química de la Universidad
de Harvard, el doctor Charles Lieber. Al parecer, Lieber había realizado falsas
declaraciones sobre su relación con la Universidad Tecnológica de Wuhan, en
China49.

En paralelo a este caso se acusó a la teniente del Ejército chino, Yanqing Ye, de
actuar como agente extranjero en el Departamento de Física, Química e Ingeniería
Biomédica de la Universidad de Boston, al tiempo que investigaba documentación
militar estadounidense. La teniente no pudo ser arrestada, ya que había salido de los
EE. UU. oportunamente. No fue así para Zaosong Zheng, que pudo ser detenido en
el aeropuerto Logan (Boston) cuando intentaba llegar a China con 21 viales en su
equipaje. Zheng investigaba en un programa de células cancerígenas en el centro
médico Beth Israel Deaconess50.

                                                            
48
COLETTA, Amanda, «Extradition hearing of Meng Wanzhou, Huawei executive at the center of U.S.-
Canada-China rift, to open in Vancouver», The Washington Post, Jan. 19, 2020. Disponible en:
https://www.washingtonpost.com/world/the_americas/extradition-hearing-of-meng-wanzhou-huawei-
executive-at-the-center-of-us-canada-china-rift-opens-in-vancouver/2020/01/17/97fc78a6-37d3-11ea-
a1ff-c48c1d59a4a1_story.html (Fecha de la consulta: 16/2/2020).
49
US Department of Justice. Office of Public Affairs, «Harvard University Professor and Two Chinese
Nationals Charged in Three Separate China Related Cases». Disponible en:
https://www.justice.gov/opa/pr/harvard-university-professor-and-two-chinese-nationals-charged-three-
separate-china-related (Fecha de la consulta: 24/2/2020).
50
Ibídem.

Documento de Análisis  24/2021  17 

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Figura 5. Cartel de búsqueda de Yanqing Ye. Fuente. FBI, «YANQING YE Acting as an Agent of a
Foreign Government; Visa Fraud; Making False Statements; Conspiracy». Disponible en:
https://www.fbi.gov/wanted/counterintelligence/yanqing-ye (Fecha de la consulta: 24/2/2020).

Conclusiones

Todo parece apuntar a que el caso que ha involucrado a lo largo del globo a varios
científicos se debe a una cuestión de patentes y propiedad intelectual, de una
importancia extraordinaria en la pujante industria farmacéutica. No se tiene constancia
de que en esta transferencia de tecnología se hayan producido errores que pudieran
haber llevado a una extensión de enfermedades infecciosas, aunque las investigaciones
al respecto no son concluyentes.

La competencia entre el bloque norteamericano, constituido principalmente por EE. UU.

y Canadá, y la nueva potencia revisionista en que se ha erigido China no se circunscribe
al ámbito objeto de este artículo, sino que se está produciendo en todos los contextos,
en los que se han podido constatar importantes tensiones en relación con la transferencia
y control de conocimientos, materias primas y telecomunicaciones.

Entre las consecuencias de la competitividad global se constata la carencia de controles

de seguridad y medidas de fomento de confianza, con objeto de mejorar las relaciones
comerciales y evitar acciones delictivas que puedan afectar al empleo de tecnologías de
uso dual.

Documento de Análisis  24/2021  18 

bie3

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 El extraño caso de la doctora Qiu, el paciente saudita y la muerte del profesor 
Plummer (actualización junio 2021) 
José Ignacio Castro Torres 
 
Por desgracia, en medio de esta guerra comercial ha surgido el caso del coronavirus con
origen en Wuhan. En un mundo interconectado, al igual que en otras ocasiones, la
pandemia se ha extendido y todavía se desconoce cuándo podrá ser contenida y sus
efectos sobre la salud y la economía global.

La facilidad para transmitir la información, unida a la difusión de rumores, estudios

pseudocientíficos y noticias falsas o fake news, ha causado un daño suplementario al
que ya ha ocasionado la pandemia. Muchos miembros de la comunidad científica y
de los profesionales sanitarios han tenido que realizar un esfuerzo suplementario
para rebatir la desinformación, al tiempo que siguen luchando contra la enfermedad.
De nuevo se ha puesto de manifiesto la vulnerabilidad de la población ante la
manipulación a través de las redes sociales y que todo suceso debe ser asimilado
con prudencia y contrastado a través de estudios rigurosos.

Todo ello no quiere decir que en un futuro no tenga que prestarse una atención
especial a las técnicas de edición genética, para evitar que estas puedan utilizarse
con fines maliciosos. Es muy posible que actores estatales, organizaciones, grupos
o individuos tengan fácil acceso en años venideros a estas técnicas novedosas, por
lo que se debería empezar a plantear el modo de controlarlos antes de que se
produzca un caso indeseado de proliferación biológica.

Sin embargo, los intereses de muchas firmas comerciales relacionadas con el ámbito
sanitario chocan con el posible control que se pueda ejercer sobre ellas, ya que
muchos de los esfuerzos invertidos en la investigación se pueden ver frustrados
cuando son transferidos sin respetar la legislación. Esto conlleva a que los Estados
punteros en biotecnología sean reticentes a implementar un proceso de verificación
de la Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción y el
Almacenamiento de Armas Biológicas y Toxínicas.

La situación actual ha producido que muchos Estados vean la amenaza biológica

como una posibilidad no descartable. En este sentido, la Estrategia de Seguridad
Nacional 2017 (ESN-2017) española contempla como amenaza importante «la
potencial utilización de agentes biológicos por agentes no estatales, en particular
organizaciones terroristas». Igualmente la ESN-2017 estima el desafío que plantean
las pandemias y epidemias debido «al incremento de las situaciones de riesgo debido

Documento de Análisis  24/2021  19 

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 El extraño caso de la doctora Qiu, el paciente saudita y la muerte del profesor 
Plummer (actualización junio 2021) 
José Ignacio Castro Torres 
 
a enfermedades infecciosas», que ha venido de la mano de un «cambio global
rápido»51.

Cabe destacar la aparición de estrategias de segundo nivel en este ámbito, siendo

especialmente significativa la US Biodefence Strategy estadounidense52. A la vista
de los hechos, podría ser estudiada la necesidad de una estrategia de estas
características en otros Estados.

Igualmente, se considera necesario que se refuercen determinadas capacidades de

actuación ante posibles brotes epidémicos en entornos no cooperativos, en los que
la actuación de las fuerzas armadas (FAS) se hace necesaria debido a la inseguridad
física del personal interviniente en la investigación. A este respecto, se debe estudiar
la posibilidad de incrementar el estado de alistamiento de los Equipos Sanitarios
Desplegables de Investigación de Incidentes y Brotes (MED DOIIT, por sus siglas en
inglés)53 o los Equipos de Toma de Muestras e Identificación de Agentes Biológicos,
Químicos y Radiológicos (SIBCRA, por sus siglas en inglés), para que puedan
contribuir a la determinación del origen de posibles brotes.

Del mismo modo, parece oportuna la revisión de las capacidades de Protección de

la Fuerza y Asistencia Sanitaria en materia de Defensa NBQ y la preparación de las
FAS ante escenarios de incidentes biológicos.

José Ignacio Castro Torres*

COR.ET.INF.DEM
Doctor en Estudios de Paz y Seguridad Internacional
Especialista en Defensa NBQ. Analista del IEEE

                                                            
51
Estrategia de Seguridad Nacional 2017. Un proyecto compartido de todos y para todos, Madrid:
Presidencia del Gobierno 2017, pp. 64 y 77.
52
CASTRO TORRES, José Ignacio, HIDALGO GARCÍA, Mar, «La nueva estrategia de bioseguridad
estadounidense: previsiones para un futuro incierto», Documento informativo 05/2018, 21 de noviembre
de 2018. Disponible en: http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_informativos/2018/DIEEEI05-
2018BiosegMMHG-NCT.pdf (Fecha de la consulta: 17/2/2020).
53
  CIQUE MOYA, Alberto. Capacidades sanitarias especializadas en escenarios bio. Documento de
Opinión IEEE 68/2020.
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_opinion/2020/DIEEEO68_2020ALBCIQ_bioescenarios.pdf
(Fecha de la consulta: 4/6/2021). 

Documento de Análisis  24/2021  20 

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 Documento 

Análisis 
25/2021 9 de junio de 2021

José Pardo de Santayana 

¿Por qué a Rusia le interesa

tanto Ucrania?

¿Por qué a Rusia le interesa tanto Ucrania?

Resumen:

Henry Kissinger siempre ha defendido que, tanto para mantener una relación
mínimamente armoniosa con Rusia como para una geopolítica global equilibrada,
Ucrania debería ser reconocida como Estado colchón. Muchos en Occidente piensan
que con el Kremlin no se puede hacer concesiones de principios. En cualquier caso, la
potencial incorporación de Ucrania a la OTAN ha terminado por romper las relaciones
este-oeste y existe el grave riesgo de un aumento de las tensiones entre ambas partes.
Moscú, que juzga que Occidente quiere debilitar y marginalizar a Rusia, hará todo lo que
esté en su mano para impedir la adhesión de Ucrania a la Alianza Atlántica.

EE. UU., por su parte, se juega su credibilidad y no se vislumbra una solución aceptable
para los actores implicados. La población de Ucrania es la principal víctima; la paz y la
estabilidad, previsiblemente, también.

Palabras clave:

Ucrania, Federación Rusa, OTAN, EE. UU., conflicto, Crimea, Donbas.

*NOTA: Las ideas contenidas en los Documentos de Análisis son responsabilidad de sus autores, sin
que reflejen necesariamente el pensamiento del IEEE o del Ministerio de Defensa.
 
 
Documento de Análisis  25/2021  1 
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 ¿Por qué a Rusia le interesa tanto Ucrania? 
José Pardo de Santayana 
 

Why is Russia so interested in Ukraine?

Abstract:

Henry Kissinger has always argued that, to have a minimally harmonious relationship with
Russia and equilibrated global geopolitics, Ukraine should have been recognized as a
buffer state. Many in the West think that with the Kremlin no principled concessions can
be made. In any case, the issue of Ukraine joining NATO has ended up breaking East-
West relations and there is the threat of increased tensions between the parties. Moscow,
judges that the West wants to weaken and marginalize Russia and will do everything in
its power to prevent Ukraine from entering the Atlantic Alliance. USA is risking its
credibility and no acceptable solution for the parties is in sight. The people of Ukraine are
the main victims, peace, and stability very likely as well.

Keywords:

Ukraine, Russian Federation, NATO, U.S. conflict, Crimea, Donbas.

Documento de Análisis  25/2021  2 
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 ¿Por qué a Rusia le interesa tanto Ucrania? 
José Pardo de Santayana 
 

Introducción

Desde 2014, con la anexión de Crimea por parte de la Federación Rusa y la guerra en
Donbas, Ucrania se ha convertido en el principal escollo del panorama de seguridad
europeo. En esta primavera, el despliegue de una potente fuerza rusa junto a la frontera
ucraniana ha vuelto a poner de relieve la relevancia estratégica de este conflicto
envenenado.

En lo que va de siglo, la evolución de los acontecimientos en la relación este-oeste ha

vuelto a situar a dicho país en su posición histórica de territorio fronterizo, a lo que debe
precisamente su nombre en la lengua eslava. Colisionan dos enfoques distintos y en
gran parte contrapuestos, en lo que se puede definir como un diálogo estratégico de
sordos, y donde la víctima principal es la propia población ucraniana. Si EE. UU., como
líder de la OTAN, protege unos principios que han guiado a las naciones occidentales
desde el final de la Guerra Fría, el Kremlin tiene una perspectiva típicamente geopolítica
que defiende unos intereses percibidos como vitales, al tiempo que entran en juego
arraigados sentimientos de identidad nacional.

Moscú se ha enrocado y no tiene la intención de permitir que el país vecino entre en la

esfera de influencia occidental por medio de su ingreso en la OTAN o cualquier otro
medio que lo facilite en el futuro. Tal desenlace convertiría a Ucrania en un Estado hostil
a Rusia en estrecho entendimiento con los otros países antirrusos del este de Europa.
Además, supondría la aceptación por parte de la Federación Rusa del dictado
norteamericano y la consiguiente renuncia a su rango de gran potencia.

Por otra parte, el presidente Biden, con su eslogan America is back, quiere recuperar
para EE. UU. el liderazgo de las democracias y poner unos límites claros al aventurismo
ruso. La experiencia de los anteriores presidentes, todos los cuales intentaron el
acercamiento con la potencia euroasiática y terminaron más lejos de ella de lo que
estaban al llegar al poder1, ha hecho que el inquilino de la Casa Blanca haya desechado
todo camino de apaciguamiento y ha preferido el insulto como medio para poner las
cartas sobre la mesa antes de iniciar la partida.

                                                            
1
GRAHAM, Thomas. «Let Russia be Russia. The case for a More Pragmatic Approach to Moscow»,
Foreign Affairs, noviembre/diciembre de 2019, p. 134.

Documento de Análisis  25/2021  3 
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 ¿Por qué a Rusia le interesa tanto Ucrania? 
José Pardo de Santayana 
 

Ninguna de las partes parece, pues, dispuesta a buscar una solución que resuelva la
situación en términos aceptables para la otra y el enfrentamiento tiene un cariz cada vez
más ideológico y pasional.

Hay que contar con la hipótesis de que Rusia, que tiene una larga experiencia en convivir
con problemas enquistados, dejará correr el tiempo, tendiendo sus redes de influencia,
impidiendo la estabilización de Ucrania y reaccionando cada vez que vea la situación
comprometida y que un Kremlin a la defensiva seguirá practicando su agresiva estrategia
híbrida que aprovecha los puntos débiles del adversario. Así mismo, la estrategia de la
OTAN tiende a empujar a la Federación Rusa hacia una entente chino-rusa cada vez
más reforzada en el contexto de un orden internacional multipolar que se sigue
fracturando y polarizando.

La política exterior cada vez más asertiva del Kremlin, incluida la anexión de Crimea, en
2014, y su intervención en Siria, en 2015, cogió a muchos por sorpresa. No obstante,
este modo de actuar fue la consecuencia de la cosmovisión del presidente ruso Vladimir
Putin, fundamentada en más de dos décadas de insatisfacción con Occidente, así como
en la experiencia acumulada en su empeño por impulsar sus objetivos centrales: la
preservación del régimen, el fin de la hegemonía estadounidense y el restablecimiento
de Rusia como potencia global. En Washington se había llegado a creer que el breve
periodo de sintonía con Moscú desde mediados de la década de 1980 hasta mediados
de la siguiente se había convertido en la nueva norma para la relación con Rusia. Sin
embargo, este periodo constituyó una anomalía2. La política exterior de Putin, similar a
la histórica de Rusia, es en lo esencial asertiva, circunstancia agravada por la falta de
sintonía con Occidente.

George Kennan, en su famoso artículo The sources of Soviet conduct, afirmaba que «si
bien el Kremlin es básicamente flexible en su reacción a las realidades políticas, no es
en modo alguno ambiguo a las consideraciones de prestigio. Como casi cualquier otro
gobierno, puede ser colocado por gestos sin tacto y amenazantes en una posición en la
que no pueda permitirse ceder a pesar de que esto podría estar dictado por su sentido
del realismo»3. Esto sigue siendo válido hoy y ha sido en parte ignorado por Washington,

                                                            
2
BUGAYOVA, Nataliya. «How we got here with Russia: The Kremlin’s Worldview», ISW, marzo de 2019.
Disponible en:
http://www.understandingwar.org/sites/default/files/ISW%20Report_The%20Kremlin%27s%20Worldview
_March%202019.pdf
3
«X» (KENNAN, George F.) «The source of Soviet conduct», Foreign Affairs, julio de 1947.

Documento de Análisis  25/2021  4 
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 ¿Por qué a Rusia le interesa tanto Ucrania? 
José Pardo de Santayana 
 

creyendo que trataba con un rival menor, habiendo pasado por alto que «Rusia no es tan
fuerte como parece cuando parece fuerte, ni tan débil como parece cuando parece
débil». Así fue el caso de cuando el presidente Obama declaró, en marzo de 2014, que
«Rusia es una potencia regional que amenaza a algunos de sus vecinos inmediatos, no
por su fuerza sino por su debilidad»4. La reacción de Putin ha sido proclamar: «¡Nadie
nos escucha, ahora nos vais a tener que escuchar!», y demostrar con hechos que la
Federación Rusa tiene la voluntad de hacer respetar sus intereses geopolíticos y su
rango de gran potencia, con la pretensión de no aceptar de EE. UU. otro trato que el de
iguales.

Este documento pretende exponer las razones por las que el liderazgo ruso otorga tanta
importancia a la cuestión ucraniana y pone de relieve las enormes dificultades con que
los países occidentales se van a encontrar para que una estrategia de presión y
aislamiento de Rusia lleve a un desenlace favorable a los propios intereses de la OTAN.

La historia y la identidad vienen a complicar las cosas

Ucrania es un Estado hecho de retales tanto territoriales con históricos. Su tormentosa

historia sirve tanto para defender una posición favorable como contraria a las
pretensiones rusas, y cuesta ordenar los acontecimientos que la constituyen de una
manera coherente sin caer en simplificaciones maniqueas. En cualquier caso, en el
pueblo ruso domina el sentimiento de ver en Ucrania una prolongación de su propia
nación5 y, ciertamente, no es fácil trazar una línea que separe nítidamente lo ruso de lo
ucraniano, sobre todo en los territorios más cercanos a la Federación Rusa. Las fronteras
de Rusia han sido siempre dinámicas y el propio Estado ruso es una realidad compuesta
por elementos tan diversos que los conceptos de nación y de soberanía tradicionales no
sirven para resolver esta ardua ecuación. En el fondo, en Moscú se piensa que, si por
tres siglos Ucrania formó parte del Imperio ruso, incluida la etapa soviética, nada debe
impedir que en el futuro pueda volver a tener algún tipo de vínculo que le una a Rusia.

                                                            
4
HOLLAND, Steve; MASON, Jeff. «Obama, in dig at Putin, calls Russia ‘regional power’», Reuters, 25 de
marzo de 2014. Disponible en: https://www.reuters.com/article/us-ukraine-crisis-russia-weakness-
idUSBREA2O19J20140325
5
SHERR, James. «Nothing New Under the Sun? Continuity and Change in Russia Policy towards
Ukraine», International Centre for Defence and Security, julio de 2020. Disponible en:
https://efpi.icds.ee/wp-
content/uploads/sites/18/2020/07/ICDS_EFPI_Report_Nothing_New_Under_the_Sun_Sherr_July_2020.p
df

Documento de Análisis  25/2021  5 
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173
 ¿Por qué a Rusia le interesa tanto Ucrania? 
José Pardo de Santayana 
 

Sea como fuere, se debe evitar que el cemento se seque trazando una frontera definitiva
que sitúe a la nación hermana en alianza con un Occidente que desea —según el
liderazgo ruso— una Rusia débil y marginada.

Para el historiador británico Geoffrey Hosking, «Gran Bretaña tuvo un imperio, pero Rusia
fue un imperio y quizás lo siga siendo»6. No cabe duda de que la actual élite que dirige
el país siente una fuerte nostalgia imperial, ya que en su mayoría formó parte de la
maquinaria estatal soviética. Mark Galeotti se refiere a ello caracterizando a Vladimir
Putin como «homo sovieticus», no por la ideología marxista entonces imperante, sino por
la impronta que dejó en él haber servido en una Rusia que era una potencia dominante
y, a su manera, respetada7.

En noviembre de 2016, Putin inauguró en el centro de Moscú una estatua de 17 metros

de altura del príncipe Vladimiro I, conquistador y unificador de la Rus de Kiev, bautizado
en Crimea en el año 988, equivalente ruso de la combinación de los reyes visigodos
Leovigildo y Recaredo en la historia medieval española y a quien el patriarca Kiril definió
como «padre del pueblo ruso y símbolo de la unidad de todos los pueblos de la Rusia
histórica»8. Con ello trasmitía un doble mensaje: el esencial vínculo fundacional que une
a ambas naciones y las raíces culturales propias de la nación rusa, a las que no piensa
renunciar en favor de la percibida imposición de los valores de las sociedades
occidentales.

Aquella primera gran Rusia sucumbió por la embestida tártara del siglo XIII. No fue hasta
finales del siglo XVII cuando, con Pedro el Grande, el Imperio zarista inició la
incorporación de Ucrania. Las dos guerras mundiales dieron lugar a variaciones de
fronteras y a sucesivas oleadas de conflictos internos y externos, con brutal represión
que cada cual interpreta a su manera.

En 1903, en el segundo Congreso del Partido Obrero Socialdemócrata de Rusia, Lenin

había propuesto el reconocimiento del derecho a la autodeterminación de las naciones
oprimidas por Rusia. Con ello se establecieron las bases con las que en el futuro se
resolvería la cuestión de la integración territorial de las repúblicas de la URSS, las cuales

                                                            
6
HOSKING, Geoffrey. «The Freudian Frontier», Times Literary Supplement, 10 de marzo de 1995, p. 27.
7
GALEOTTI, Mark. We Need to Talk About Putin. Ebury, 2019.
8
«Putin inaugura un monumento a Vladímir, el príncipe que cristianizó Rusia en 988», EFE, Moscú, 4 de
noviembre de 2016.

Documento de Análisis  25/2021  6 
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 ¿Por qué a Rusia le interesa tanto Ucrania? 
José Pardo de Santayana 
 

en el artículo 72 de la Constitución tenían reconocido el derecho de separarse libremente

de ella.

Durante la Guerra Fría, la posibilidad de que una república soviética se independizara

parecía una quimera. Sin embargo, los acontecimientos de 1989-1991 llevaron al
desplome de la URSS, con el desmembramiento de todas sus repúblicas.

Al día siguiente de producirse el intento de golpe de Estado en agosto de 1991, Ucrania

había declarado su independencia, con un cierto periodo de punto muerto, y decretado
la suspensión de la actividad del Partido Comunista. El deseo de buscar un futuro mejor
desvinculado de la caduca URSS se sumó a la corriente independentista de carácter
nacionalista. El día 8 de diciembre, Ucrania, Rusia y Bielorrusia acordaron crear la
Comunidad de Estados Independientes (CEI).

La cuestión más delicada en aquel momento era la de las armas nucleares desplegadas
en territorio ucraniano, el tercer arsenal del mundo después de EE. UU. y Rusia. Pero
las presiones internacionales y el recuerdo del accidente de Chernóbil facilitaron que, en
1992, Kiev entregara a Moscú todas sus armas tácticas; que, posteriormente, entregara
también las cabezas nucleares estratégicas; que en noviembre de 1994 firmara el
Tratado de No Proliferación; y que Ucrania se declarara Estado desnuclearizado9.

El asunto territorial de Crimea, que había sido transferida en 1954 por Kruchov de Rusia
a Ucrania y tenía el estatus de república autónoma, era otro importante reto que fue
zanjado en marzo de 1994 cuando Moscú firmó con Kiev un compromiso que reconocía
que Crimea formaba parte del territorio ucraniano, así como la inviolabilidad de sus
fronteras. Desde el punto de vista de la Federación Rusa, se sobreentendía que la OTAN
había dejado de ser un rival estratégico y no sacaría provecho de esta circunstancia —
compromiso verbal que no se materializó documentalmente—, ya que la principal base
naval rusa se encontraba en dicha península. Así, en 1995 Rusia y Ucrania firmaron un
acuerdo para que una parte de la flota rusa del mar Negro pudiese permanecer en el
puerto de Sebastopol.

                                                            
9
CHARAP, Samuel; COLTON, Timothy J. «Everyone loses, the Ukraine crisis and the ruinous contest for
post-soviet Eurasia», IISS, enero de 2017.

Documento de Análisis  25/2021  7 
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 ¿Por qué a Rusia le interesa tanto Ucrania? 
José Pardo de Santayana 
 

Evolución de la estrategia rusa respecto a Ucrania

Desde el principio, en Moscú se consideró que una cosa era la disolución del Pacto de
Varsovia e incluso la separación de las repúblicas no eslavas de la URSS y otra la ruptura
con Ucrania y Bielorrusia, territorios unidos a Rusia por varios siglos de historia, cultura,
tradiciones y vínculos familiares comunes. Además, se pensaba que estas repúblicas
nunca podrían sostenerse de forma completamente independiente de Rusia. Si para
Kravchuk la CEI representaba un divorcio civilizado, para el Kremlin la independencia de
Ucrania era interpretada como una aberración.

Con Ucrania existía una estrecha interdependencia energética, de finanzas, industrial —

un caso particular era la industria militar, con casi un tercio de la que había pertenecido
a la URSS— y de modelo económico, reforzada por los intereses de quienes se
beneficiaban de esta relación en Ucrania. Más sutiles y también más fácilmente
penetrables por Rusia eran las relaciones comerciales irregulares y parcialmente
criminalizadas que se desarrollaban a la sombra de las estructuras oligárquicas. La
interacción de todas estas circunstancias hizo que la influencia rusa no solo fuera
significativa sino sistémica, actuando como un factor estructural en los asuntos internos
de Ucrania10.

En los primeros años de Yeltsin se llegó a pensar que la integración con Occidente y la
CEI eran objetivos complementarios y que la interdependencia haría imposible una
independencia de Ucrania en el sentido estricto. Esta visión idílica se disipó pronto y con
el nombramiento de Primakov como ministro de Exteriores en 1996 volvió la
desconfianza hacia Occidente11. A partir de entonces, y más aun con la llegada de Putin,
en el Kremlin se pensaba que Rusia se debía recuperar de su debilidad para
establecerse de nuevo como una potencia global y promover un nuevo orden
internacional con Rusia como igual y no como subordinado de los EE. UU. No obstante,
Putin pensaba que el entendimiento con Washington era posible, algo que el 11-S y la
lucha común contra el terrorismo debía facilitar.

Aunque la soberanía de los nuevos Estados independientes parecía ya «irreversible», el

liderazgo ruso pensaba que las áreas clave de la soberanía debían ser «delegadas» a

                                                            
10
SHERR, James, op. cit.
11
RUMER, Eugen. «The Primakov (Not Gerasimov) Doctrin in Action», Carnegie Endowment for
International Peace, junio de 2019. Disponible en:
https://carnegieendowment.org/files/Rumer_PrimakovDoctrine_final1.pdf

Documento de Análisis  25/2021  8 
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 ¿Por qué a Rusia le interesa tanto Ucrania? 
José Pardo de Santayana 
 

Rusia. Desde entonces, en Moscú siempre se ha subestimado la importancia del

sentimiento nacional ucraniano, muy reforzado por la seducción que ejerce la pujanza
occidental y el rechazo de un pasado soviético vinculado a Rusia, sin olvidar la propia
crisis en que había caído el gran vecino del este.

Las élites políticas e industriales ucranianas, incluidos los poderosos oligarcas,

aprendieron a obtener beneficios de la integración con Rusia, minimizando los
compromisos políticos con Moscú. Sin embargo, con la llegada del nuevo siglo, al
restaurar la vertical del poder en la Federación Rusa, Putin hizo esta dinámica mucho
más difícil. No solo coordinó y subordinó a los actores económicos que habían estado
privatizando Rusia, sino que utilizó la presión económica para obtener concesiones
políticas de Ucrania. El gas y el petróleo rusos se convirtieron en el principal instrumento
coercitivo. El nuevo Concepto de Política Exterior de junio de 2000 afirmó la necesidad
de «un cinturón amistoso en el perímetro de la frontera rusa». En 2003, Ucrania,
Bielorrusia y Kazajstán se adhirieron a la Unión Económica Euroasiática, iniciativa sobre
la que debía pivotar la integración regional que Putin pretendía.

Sin embargo, la sociedad civil ucraniana no entró en la ecuación, por lo que la Revolución
naranja de 2004-2005 fue una completa sorpresa para el Kremlin, y el triunfo de
Yúshchenko, un sensible contratiempo. De repente, las esperanzas ucranianas de
adhesión a la OTAN y a la UE adquirieron un aura de realismo. Putin interpretó las
revoluciones de color como un método encubierto de Occidente para desestabilizar a la
Federación Rusa y declaró el estrechamiento de relaciones entre la Alianza Atlántica y
Ucrania y Georgia como una amenaza12.

La relación con Washington se hizo muy tensa. Putin no consiguió arrancar a las
potencias occidentales un acuerdo para detener la expansión de la OTAN. La integración
de las repúblicas bálticas en la Alianza Atlántica en 2004 era el último avance hacia el
este que el Kremlin estaba dispuesto a encajar. Para Moscú se trataba de una línea roja,
al tiempo que la economía rusa se recuperaba y Putin había devuelto la ambición y la
confianza a la Federación Rusa.

                                                            
12
BUGAYOVA, Nataliya, op. cit.

Documento de Análisis  25/2021  9 
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 ¿Por qué a Rusia le interesa tanto Ucrania? 
José Pardo de Santayana 
 

Sin embargo, la teoría del fin de la historia había dado gran confianza en la resiliencia y
la autoridad moral del orden internacional liberal presidido por EE. UU., y en Washington
se pensaba que el resto de los países, incluida Rusia, terminarían sometiéndose a él.

Al final, resultaría una partida estratégica del «siete y medio» mal jugada por no
reconocer que, tras lo mucho ya conseguido, lo más prudente era no subir más la puja.

En 2007, en la Conferencia de Seguridad de Múnich, el presidente ruso subió el tono de

su discurso y expresó su decidida oposición a dicho orden hegemónico norteamericano,
«un mundo donde hay un señor y soberano… Esto es perjudicial no solo para todos los
que forman parte de él sino también para el propio soberano… La expansión de la OTAN
tiene como intención rodear a Rusia».

En la Cumbre de Bucarest, en abril de 2008, se consideraron las peticiones de Ucrania

y de Georgia para ingresar en la OTAN, aunque se aplazara la decisión. En las capitales
occidentales se pensaba que Rusia no tenía capacidad para impedirlo y habría de
conformarse con la decisión que tomasen unas naciones soberanas. Como afirma
Thomas P. Ehrhard, EE. UU. se sentía vencedor, y Rusia como país débil no solo debía
sufrir lo que le correspondía, sino que además era ignorado13. Rusia, para dejar claro
que no iba a aceptar dicha lógica, respondió con la breve campaña militar de Georgia de
agosto de aquel año, que tuvo una respuesta muy tímida de Occidente y fue seguida por
una rápida recuperación de las relaciones entre ambas partes. El Kremlin pensaba que
el mensaje había sido comprendido y que su estrategia estaba dando resultados. No
obstante, a la espera de lo que pudiera ocurrir en el futuro, inició una profunda reforma
militar de unas Fuerzas Armadas que se habían mostrado obsoletas.

Por otra parte, las crisis del gas de 2006 y 2008-2009 habían infligido un gran daño
económico a Ucrania. La mala gestión de esta última crisis también supuso un lastre
para su liderazgo político y prestigio internacional. Sumadas las pérdidas derivadas del
colapso financiero mundial, Ucrania perdió el 15 % de su PIB en 200914.

Todo ello permitió a Moscú retomar la iniciativa. La victoria de Víktor Yanukóvich en 2010
pareció favorecer los propósitos del Kremlin. El objetivo primordial del nuevo presidente
ucraniano era hacer inexpugnables su propia posición interna y los intereses de su familia

                                                            
13
EHRHARD, Thomas P. «Treating the Pathologies of Victory: Hardening the Nation for Strategic
Competition», Heritage.org, 30 de octubre de 2019. Disponible en: https://www.heritage.org/military-
strength/topical-essays/treating-the-pathologies-victory-hardening-the-nation-strategic
14
SHERR, James. Op. cit.

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oligárquica. Al abandonar toda intención de integrar Ucrania en la OTAN, esperaba

asegurarse una mano libre con la UE. Moscú no tenía la intención de aceptarlo y aumentó
en exceso la presión sobre el país vecino, exigiendo la plena integración sectorial y la
«sincronización» de las relaciones socioeconómicas. El Acuerdo de Asociación UE-
Ucrania se convirtió en el nuevo casus belli: si Kiev se abría a la UE, el comercio ruso-
ucraniano quedaría muy limitado y la Unión Económica Euroasiática languidecería. El
presidente de Ucrania tuvo que ceder, pero, una vez más, la sociedad civil de Ucrania
cambió las tornas y, en noviembre de 2013, estalló la revolución de Euromaidán.
Después de haber conseguido todo lo que buscaba de Yanukóvich, Putin perdió a
Yanukóvich y también perdió Ucrania.

En febrero de 2014, juzgando la situación muy peligrosa para sus intereses con la
probable perdida de la base naval de Sebastopol y el ingreso de Ucrania en la OTAN, el
Kremlin desplegó fuerzas militares en Crimea, organizó un referéndum de adhesión a
Rusia y cogió de nuevo por sorpresa a Occidente. A continuación, Moscú empezó a
maniobrar en Ucrania occidental para tomar el control de los territorios más prorusos. En
abril estalló un conflicto armado en Donbas que a estas fechas contabiliza más de 14 000
víctimas mortales.

La guerra que comenzó en 2014 marcó el final de un esfuerzo de 25 años para

«sincronizar el desarrollo» de las relaciones ruso-ucranianas por medios pacíficos,
aunque indirectamente coercitivos. En los meses posteriores a la elección de Petró
Poroshenko como presidente, la cooperación militar-industrial se detuvo, los bancos
rusos fueron sancionados, el comercio se redujo drásticamente y las importaciones de
gas se redujeron casi a cero15.

Desde entonces no se ha producido ningún avance diplomático y, más allá de unas u

otras iniciativas y compromisos, por parte rusa se trata de impedir que el país vecino
termine por ingresar en la OTAN o la UE. La relación con Occidente ha sufrido un
gravísimo deterioro muy difícil de revertir. Todo parece indicar que la única solución que
el Kremlin aceptaría sería la neutralización de Ucrania. Por otra parte, la retórica del
Kremlin pretende dejar claro que la reincorporación de Crimea en la Federación Rusa ya
es irreversible. Putin cuenta con que mientras el conflicto se mantenga activo en el nivel

                                                            
15
Ibídem.

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José Pardo de Santayana 
 

actual, la posibilidad de que Ucrania forme parte de la Alianza Atlántica es nula. Eso le
basta además para garantizar que su palabra sea escuchada en Kiev16.

Consideraciones estratégicas

Ninguna de las medidas tomadas por EE. UU. y sus aliados ha cambiado en lo esencial
la actitud o los puntos de vista rusos. Al contrario, para defender unos intereses
considerados esenciales, el liderazgo ruso ha endurecido sus posiciones, se ha vuelto
mucho más agresivo y ha dado el salto a una estrategia de mayor alcance. Gracias a
sus éxitos en Siria, ha recuperado una posición preeminente en Oriente Medio, ha
afirmado su condición de gran potencia y ha empezado a actuar en teatros alejados de
sus fronteras, particularmente en el Mediterráneo y África. Allí donde la Casa Blanca
adopta una posición, como es el caso en Myanmar, el Kremlin apuesta por la contraria.

Toda estrategia debe ir dirigida a la consecución de un objetivo. No se trata de reforzar

con argumentos las razones que a uno le impulsan, sino en reflexionar si la línea de
acción escogida contribuye o no al fin perseguido y cuál será el escenario resultante.
Como en una partida de ajedrez, hay que intentar prever cuáles serán los movimientos
del otro jugador para buscar el mejor desenlace en el tablero. Pues bien, en pocos años
se ha pasado de un contexto de entendimiento que la liquidación de la Guerra Fría había
propiciado a una relación de abierta confrontación.

Al tomar la OTAN la decisión de seguir extendiéndose hacia el este, a pesar de conocer

las expresas objeciones del Kremlin, se minusvaloró al rival ruso, se pensó que sería
suficiente con que el orden internacional existente amparase los puntos de vista
occidentales y se apostó por una línea de acción que, aunque defendía unos principios
importantes, no contribuía a la seguridad de los miembros de la Alianza, que es su fin
primordial. Sin embargo, en la balanza de intereses estratégicos en juego había un
enorme desequilibrio entre lo que la ampliación de la Alianza Atlántica representaba para
ambas partes.

El liderazgo ruso ha asumido un altísimo coste —con una determinación y un desafío

estudiados, ha soportado el oprobio, la exclusión de los mercados de capitales, las
restricciones a las importaciones de alta tecnología, las medidas disuasorias de la OTAN
                                                            
16
NÚÑEZ VILLAVERDE, Jesús. «Ucrania, un conflicto no tan congelado», Real Instituto Elcano, 14 de
abril de 2021. Disponible en: https://blog.realinstitutoelcano.org/ucrania-un-conflicto-no-tan-congelado/

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 ¿Por qué a Rusia le interesa tanto Ucrania? 
José Pardo de Santayana 
 

e incluso el posible fracaso de su proyecto económico más preciado en Europa, el

gasoducto Nord Stream II— y ha estrechado aún más su asociación estratégica con
China para terminar de dar la puntilla al orden internacional en cuyo nombre se impulsaba
una estrategia que, con razón o sin ella, el Kremlin percibía como una seria amenaza
para sus intereses vitales.

La pretensión de seguir expandiendo la OTAN ha arruinado Ucrania, ha elevado

notablemente la inseguridad en el este europeo, ha contribuido a la configuración de un
orden internacional multipolar y se ha pasado de una Rusia mal armada que reclamaba
un área de influencia inmediata a otra más agresiva y con un potente perfil militar que ha
ampliado notablemente su ambición y radio de acción estratégicos17. Ahora, ¿cómo se
hace para que el genio vuelva a la lámpara?

En el seno de los aliados existen distintas sensibilidades sobre la cuestión que Moscú
querría explotar teniendo en cuenta la importancia de la firmeza y de la unidad frente a
un asunto tan sensible. Más de lo mismo no parece la solución. El dilema está servido.

Conclusión

La relación entre la Federación Rusa y Occidente es por naturaleza difícil. A ambas

partes le separan culturas estratégicas muy distintas y Moscú no acepta un orden
internacional presidido por EE. UU. en que a Rusia no se le reconoce el rango de
potencia de primer orden.

En la actualidad, las relaciones pueden considerarse rotas con tendencia a seguir

deteriorándose. El principal escollo ha sido el intento de ampliación de la OTAN hacia el
este y, muy en concreto, la incorporación de Ucrania, más allá de la línea alcanzada en
2004 con la incorporación de las repúblicas bálticas.

El Kremlin ha visto en ello una amenaza a intereses esenciales y el deseo de Washington

de debilitar y marginalizar a Rusia.

                                                            
17
PARDO DE SANTAYANA, José. El desencuentro con Rusia y las claves de su estrategia militar.
Documento de Análisis IEEE 22/2020, 17 de junio de 2020. Disponible en:
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_analisis/2020/DIEEEA22_2020JOSPAR_Rusiamilitar.pdf

Documento de Análisis  25/2021  13 

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José Pardo de Santayana 
 

Para impedirlo, Putin ha asumido graves riesgos y perjuicios para su país y ha

estrechado la relación entre Moscú y Pekín en un esfuerzo exitoso por clausurar el orden
liberal internacional presidido por Washington.

Al no serle reconocida a Rusia una esfera de influencia en el espacio postsoviético, ha

roto el percibido cerco de la OTAN, interviniendo con gran habilidad en la guerra de Siria.
Desde su posición de privilegio en Oriente Medio, ha ampliado su ambición geopolítica
para demostrar con hechos que el Kremlin no está dispuesto a ser ignorado en el
concierto de las principales potencias.

Henry Kissinger no estaba tan desencaminado cuando afirmaba que Ucrania debía
haber servido de puente y no de puesto avanzado de una parte en relación con la otra18.

Ahora nos encontramos con un escenario que no beneficia a ninguna de las partes y, sin
embargo, resulta muy difícil retroceder de las posiciones alcanzadas. Rusia se ha
enrocado y no tiene la intención de soltar la presa. En el seno de la Alianza hay distintas
sensibilidades y, no obstante, es importante mantener la cohesión. China ve con
satisfacción cómo la brecha se ahonda. Es más fácil hacer un juicio sobre el estado de
la cuestión que encontrar una solución. Quizá la próxima cumbre de Ginebra entre Biden
y Putin nos ofrezca alguna clave.

José Pardo de Santayana*

Coronel de Artillería DEM
Coordinador de Investigación del IEEE

                                                            
18
KISSINGER, Henry. Entrevista de Jeffrey Goldberg en The Atlantic, 10 de noviembre de 2016. Disponible
en: http//www.theatlantic.com/international/archive/2016/11/kissinger-order-and-chaos/506876/

Documento de Análisis  25/2021  14 

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 Documento 

Análisis 
26/2021 16 de junio de 2021

José Ignacio Castro Torres 

La importancia de los corredores

terrestres (II): la carrera de Irán
hacia el mar Mediterráneo

La importancia de los corredores terrestres (II): la carrera de Irán

hacia el mar Mediterráneo

Resumen:

Irán pretende establecer una serie de rutas terrestres de comunicación hacia el oeste
que le permitan extender su influencia en una región en la que su tendencia geopolítica
natural es la expansión. Ante las pretensiones iraníes se entrecruzan los intereses de
una serie de actores estatales y no estatales, regionales y globales que hacen que los
conflictos que actualmente padece la región puedan avivarse. De la forma en cómo los
diferentes actores jueguen la partida de este «ajedrez levantino» se establecerá quiénes
van a ser los futuros líderes regionales. Igualmente, las potencias globales ganarán o
perderán poder dependiendo de cómo orienten sus estrategias a largo plazo. Entre todos
los actores destacan los iraníes, debido a que poseen la ventaja de comprender las
relaciones en una región en la que el sectarismo traspasa las permeables fronteras
estatales.

Palabras clave:

Irán, puente terrestre, eje de resistencia, Levante, Oriente Próximo.

*NOTA: Las ideas contenidas en los Documentos de Análisis son responsabilidad de sus autores, sin
que reflejen necesariamente el pensamiento del IEEE o del Ministerio de Defensa.
 
 
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Mediterráneo 
José Ignacio Castro Torres 
 

The importance of Land Corridors (II): The Iranian’s race to

Mediterranean Sea

Abstract:

Iran aims to establish a series of communication land routes to the West, allowing it to
extend its influence in a region where its natural geopolitical tendency is to continuously
expand. Iran's pretensions intersect with the interests of numerous States and non-States
and regional and global actors, which could fuel the conflicts currently raging in the region.
The way in which the different actors play the game of this «Levantine chess» will
determine who will turn out to be the future regional leaders. Therefore, global powers
will gain or lose strength depending on how their long-term strategies are played. The
Iranians stand out amongst all these actors, as they have the advantage of understanding
relations in a region where sectarianism cuts across permeable state borders.

Keywords:

Iran, land bridge, axis of resistance, Levant, Near East

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Mediterráneo 
José Ignacio Castro Torres 
 
Introducción

Zbigniew Brzezinski definió la importancia de Irán como pivote geopolítico, a la que se

sumaba la posibilidad de constituirse en un actor geopolíticamente activo1. Años
después, Robert Kaplan confirmó estos postulados destacando el papel de Irán como
baluarte y único actor que controlaba las cuencas de los recursos del Golfo y del Caspio.
En relación con Mesopotamia, Kaplan consideraba que desde la fortaleza de los montes
Zagros iraníes se descendía con facilidad sobre las regiones del oeste, donde el chiismo
es un factor de cohesión con las minorías no iraníes que profesan las distintas variantes
de esta confesión religiosa2. Michael Axwothtry fue uno de los autores que más
profundizó en el concepto geopolítico iraní, cuando indicó que Irán era más cultura y
lengua que raza y territorio, en una clara alusión a los lazos históricos, consuetudinarios,
lingüísticos y religiosos que unen a la población de Irán con otros habitantes del Oriente
Medio3.

También los investigadores orientalistas consideran a Irán como un núcleo de irradiación

de poder. Vladimir Sahzin, aparte de coincidir con los anteriores autores, estima que los
iraníes buscan obtener un estatus de potencia regional a través de varias líneas
estratégicas. Estas le llevarían a convertirse en un centro mundial panislámico, conseguir
el liderazgo regional y crear la estabilidad interna4.

Para los propios iraníes, estas ideas se apoyan en corrientes de pensamiento de tipo
nacionalista, que emplean el término Iranshahr (el dominio de Irán) como la recuperación
de los territorios que abarcaban desde el río Oxus (Amur Daryá) hasta la cuenca del
Éufrates5. Uno de los mayores defensores de estas teorías es el profesor Ali Massoud
Ansari, aunque hay que reconocer que esta corriente hunde sus raíces en el historiador
y político Hassan Pirnia. Esta visión del futuro iraní era considerada por el profesor Ruhi
Ramazani como idealista en los objetivos exteriores, aunque los pasos para llegar a ellos
fuesen eminentemente prácticos6.

                                                            
1
BRZEZINSKI, Zbigniew. The grand chessboard: American primacy and its geostrategic imperatives.
Basic books, 1997, p. 41.
2
KAPLAN, Robert D. The revenge of geography: What the map tells us about coming conflicts and the
battle against fate. Random House Trade Paperbacks, 2013, pp. 267-272.
3
AXWORTHY, Michael. A history of Iran: Empire of the mind. Basic Books, 2016, p. 3.
4
SAZHIN, Vladimir. «Iran seeking Superpower status». Russia in Global Affairs, vol. 1, 2006, pp 152-160.
5
ANSARI, Ali M. The politics of nationalism in modern Iran. Cambridge University Press, 2012, pp. 298-
300.
6
RAMAZANI, Rouhollah K. «Ideology and pragmatism in Iran’s foreign policy», The Middle East Journal,
vol. 58, n.º 4, 2004, p. 559.

Documento de Análisis  26/2021  3 
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 La importancia de los corredores terrestres (II): la carrera de Irán hacia el mar 
Mediterráneo 
José Ignacio Castro Torres 
 

Figura 1. Imperio sasánida hacia el siglo VI. Fuente. ByzRoma1453. A History of Late Antiquity and
Byzantium. Getting Started with the Sasanian Empire. Disponible en:
https://byzroma1453.com/2020/08/01/getting-started-with-the-sasanian-empire/ (Consultado: 5/6/2021).

Trasladando estos conceptos hasta los tiempos recientes, Irán poseía una estructura que
facilitaba su expansión hacia el oeste debido a que en la década de los ochenta había
creado la organización Badr, durante la guerra con Irak, como un conjunto de milicias
chiíes en el territorio iraquí y en cuya formación participó activamente el expresidente
iraní, Mahmoud Ahmadinejad. La dirección de esta organización se apoyaba en la Fuerza
Quds, de los Guardianes de la Revolución Islámica iraní o Pashdarán.

La tendencia natural de la geopolítica iraní se acentuó después de que, en 2003, las

fuerzas estadounidenses liberasen a Irán de la amenaza iraquí de Saddam Hussein. La
desbandada de los miembros del partido Baaz, seguidores de Saddam, condujo a un
nuevo orden en el que los chiíes iraquíes adquirieron un mayor protagonismo ante la
frustración de suníes y kurdos. En esta situación las milicias proiraníes y los pashdarán
se fueron infiltrando en las estructuras políticas, administrativas, sociales y de seguridad
del nuevo Irak en el que el chiita proiraní Nuri al-Maliki ostentaría el cargo de primer
ministro hasta el año 2014.

A partir de la caída de Saddam, Irán tuvo de nuevo la oportunidad de volver a mirar hacia
Mesopotamia y Levante como una de las zonas de expansión de su influencia, aunque
EE. UU., Arabia Saudí o Israel hayan intentado impedirlo, al tiempo que otros actores

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 La importancia de los corredores terrestres (II): la carrera de Irán hacia el mar 
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como Rusia o Turquía hayan intentado modelar esta tendencia a su conveniencia. China
comenzó a interesarse por la región, en la cual podía poner en práctica su proyecto de
la Franja y la Ruta de la Seda a través de los iraníes.

Las denominadas Primaveras Árabes, que afectaron a Siria en 2011, constituyeron una
nueva oportunidad para extender la influencia iraní en la región. En este caso, el
presidente sirio Bashar al-Asad se vio en la necesidad de recurrir a los iraníes para poder
apuntalar su maltrecho régimen, a cuya llamada Irán acudió a cambio de convertir a Siria
en un Estado satélite. Asad se volvería dependiente de la ayuda iraní, que le llegó por
vía aérea a partir de 2012, parte de la cual se trasladaba por tierra hasta el Líbano7.

La presencia iraní en Irak y Siria acercó al régimen de Teherán a uno de sus más fieles
aliados en la región, ya que Hassan Nashrallah, líder de Hezbolá en el Líbano, había
jurado en su juventud lealtad al entonces líder iraní, el ayatolá Jomeini.

Tras la proclamación del califato islámico en Mosul por Abu Bakr al Bagdadi en 2014 y
la expansión del Dáesh, el nuevo Ejército iraquí se derrumbó como un castillo de naipes.
Ante el empuje del Dáesh prácticamente quedaron tan solo las milicias chiíes, que se
agruparon bajo el nombre de Fuerzas Populares de Movilización (PMF, por sus siglas en
inglés). Entretanto se creaba una nueva coalición multinacional liderada por los EE. UU.
y se comenzaron a reconstituir las Fuerzas Armadas iraquíes. El entonces primer
ministro, Haider al-Abadi, concedió a las PMF un estatus legal que, a la larga,
consolidarían el poder de estas fuerzas tras la derrota militar del Dáesh, a finales de
20178.

Existe un creciente activismo iraní en el Oriente Medio a pesar de los esfuerzos de

EE. UU. y sus aliados para debilitar la economía de Irán y aislar políticamente a Teherán.
Ha habido un aumento en el tamaño y las capacidades de las milicias apoyadas por la
Fuerza Quds del Cuerpo de la Guardia Revolucionaria Islámica en Irak, Siria, Líbano y
Yemen. Irán también está trabajando para establecer un puente terrestre en la región.
Sin embargo, Irán tiene debilidades y vulnerabilidades que pueden ser explotadas por
los socios de EE. UU. y otros actores.

                                                            
7
FULTON, Will; HOLLIDAY Joseph; WYER, Sam. «Iranian Strategy in Syria», American Enterprise
Institute and Institute for the Study of War, May 2013, pp. 15-19.
8
MAJIDYA, Ahmad. «Iran-backed militia groups will receive full military benefits under new decree», Middle
East Institute, March 9, 2018. Disponible en: https://www.mei.edu/publications/iran-backed-militia-groups-
will-receive-full-military-benefits-under-new-decree (Consultado: 5/6/2021).

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La creciente huella de Irán hacia el Levante

Irán ha establecido una serie de alianzas y actividades propias para crear un puente
terrestre en dirección oeste mediante una serie de corredores, cuyo conjunto se suele
denominar por los grupos que operan en la zona como Wilayat Imam Ali, lo que se
podría traducir como ‘la provincia del imán Ali’, yerno del profeta Mahoma9. Las
alianzas y esfuerzos a lo largo de estas vías de comunicación habitualmente se
refieren como el «eje de la resistencia», concepto que se está reforzando día a día 10.

A finales de 2016, los árabes suníes comenzaron a temer que, tras la derrota del
Dáesh, esta fuese seguida por algo más peligroso como «un corredor terrestre desde
Teherán a Beirut»11. Este concepto aún no estaba desarrollado, pero, a la vista de
los resultados sobre el terreno, a lo largo de 2018 los iraníes y sus aliados llegaron
a un consenso para su creación, aunque todavía discutían el grado de importancia
que podría tener 12. No obstante, es posible que los iraníes tuviesen desde hacía
mucho tiempo este plan guardado en secreto hasta tener la oportunidad de poder
llevarlo a la práctica. El artífice de su preparación y coordinación fue probablemente
el general Qassem Soleimani13.

La utilidad de este puente se basaría en tres propósitos complementarios entre sí:

Por una parte, proporcionaría una vía de transporte barata para el envío de
armamento hacia el Mediterráneo para sus socios; también sería una ruta alternativa
al puente aéreo iraní en la región, en el caso de que Israel bombardease alguno de
los aeropuertos en los que se apoyan los iraníes para su cadena de abastecimientos;

                                                            
9
GHADDAR, Hanin; SMYTH, Phillip. «Rolling Back Iran’s Foreign Legion», The Washington Institute, 6 de
febrero de 2018. Disponible en: https://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/rolling-back-irans-
foreign-legion (Consultado: 5/6/2021).
10
AHMADO, Nisan. «Experts: Iran Eyes Reuniting Its ‘Axis of Resistance», VOA, January 27, 2021.
Disponible en: https://www.voanews.com/extremism-watch/experts-iran-eyes-reuniting-its-axis-resistance
(Consultado: 6/6/2021)
11
TROFIMOV, Yaroslav, «After Islamic State, Fears of a ‘Shiite Crescent’ in Mideast», The Wall Street
Journal, September 29, 2016. Disponible en: https://www.wsj.com/articles/after-islamic-state-fears-of-a-
shiite-crescent-in-mideast-1475141403 (Consultado: 5/6/2021).
12
MCMASTER, H. R.; ADESNIK, David; BEN TALEBLU, Behnam. «Burning bridge: The Iranian land
corridor to the Mediterranean», Foundation for Defense of Democracies. Disponible en:
https://www.fdd.org/analysis/2019/06/18/burning-bridge/ (Consultado: 6/6/2021).
13
CHULOV, Martin. «Amid Syrian chaos, Iran’s game plan emerges: a path to the Mediterranean», The
Guardian, October 8, 2016. Disponible en: https://theguardian.com/world/2016/oct/08/iran-iraq-syria-isis-
land-corridor (Consultado: 6/6/2021). Para ver en detalle la importancia que Soleimani tuvo en la
configuración de la región, se sugiere la lectura del siguiente documento: CASTRO TORRES, José Ignacio.
Qassem Soleimani: El liderazgo desde el otro lado de la colina. Documento de Análisis IEEE 33/2019.
Disponible en:
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_analisis/2019/DIEEEA33_2019CASTRO_Soleimani.pdf

Documento de Análisis  26/2021  6 
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José Ignacio Castro Torres 
 
y, por último, serviría para reafirmar la identidad chií en toda la región a través de
una vía de comunicación en la que se intercambiasen todo tipo de productos y se
pudiesen enlazar a las comunidades afines dispersas por todo el Oriente Próximo14.

Figura 2. Rutas principales del puente terrestre iraní en el Oriente Próximo. Fuente. MCMASTER, H. R.;
ADESNIK, David; BEN TALEBLU, Behnam. «Burning bridge: The Iranian land corridor to the
Mediterranean», TrackPersia, June 18, 2019. Disponible en: https://www.trackpersia.com/burning-bridge-
iranian-land-corridor-mediterranean/ (Consultado: 5/6/2021).

El puente se dividiría en dos rutas principales. La ruta norte atravesaría la región kurda
de Irak llegando a Kirkuk, Erbil y, de ahí, a Mosul y Rabia, cerca de la frontera con Siria.
Una vez en territorio sirio, la autopista M4, que corre en paralelo a la frontera con Turquía,
puede acceder directamente al nudo de comunicaciones de Alepo y a la base aérea y
puerto de Latakia, donde existe presencia rusa e iraní. Desde Alepo hasta Homs existen
excelentes comunicaciones a través de la M5, y posteriormente un corredor puede
conducir hasta Beirut, en el Líbano.

La ruta sur atravesaría el centro de Irak y, desde Bagdad, discurriría por la autopista 1
iraquí hasta alcanzar Al Tanf, al otro lado de la frontera con Siria, y desde esta población
puede enlazar directamente con Damasco y Beirut.

Se puede considerar una tercera ruta, o un corredor alternativo a la ruta sur, que
siguiendo el río Éufrates llegase a la frontera iraquí en Al Qaim y se internase en Siria

                                                            
14
Ibídem. Hay que tener en cuenta que Irán transporta por vía aérea a Siria una gran cantidad de personal
y materiales de gran interés para el régimen de Asad.

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José Ignacio Castro Torres 
 
desde Abu Kamal, pudiendo llegar hasta Dier ez Zor y al nudo de comunicaciones de
Homs. A partir de esta población se puede llegar a la ciudad portuaria de Tartus, donde
Rusia mantiene su principal presencia naval en el Mediterráneo.

Existe la posibilidad de enlazar ambas rutas principales, continuando a caballo por el río
Éufrates hasta llegar a Alepo.

Figura 3. Distribución de las fuerzas afines a Irán a lo largo de las vías de comunicación entre Irak y
Siria. Fuente. PREGENT, Michael. «Iran’s Land-Bridge Through Iraq». U.S. House of Representatives
Committee on Oversight and Government Reform’s Subcommittee on National Security. April, 2018.

Las repercusiones regionales

Israel se considera directamente afectado por la existencia del puente, ya que a

través de él se pueden transportar con facilidad multitud de armamentos en dirección
a Siria y Líbano y, posteriormente, ser enviados a los territorios palestinos. Por ello,
en 2018 el presidente Netanyahu declaró que este puente trazaría una ruta de
Teherán a Tartus en el Mediterráneo, permitiendo a Irán «atacar a Israel desde
cerca»15. A lo largo de 2019, el puente sufriría diversos ataques sin que estos
pudieran ser atribuidos, aunque el entonces asesor de seguridad iraquí, Abu Mehdi

                                                            
15
«Full text of Netanyahu’s 2018 address to AIPAC», The Times of Israel, 6 March 2018. Disponible en:
https://www.timesofisrael.com/full-text-of-netanyahus-2018-address-to-aipac/ (Consultado: 6/6/2021).

Documento de Análisis  26/2021  8 
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José Ignacio Castro Torres 
 
Al-Muhandis16, afirmó que se habían llevado a cabo por «agentes o por operaciones
especiales con aviones modernos»17.

Durante 2020, las Fuerzas Armadas israelíes (IDF, por sus siglas en inglés)
aportaron documentación para demostrar la complicidad entre las milicias y
Gobiernos proiraníes. Una de las pruebas más significativas fue la reunión entre el
líder de Hezbolá en el Golán, Hajj Hashem, y el general sirio Ali Amad Assad.
Apoyándose en diversas evidencias, las IDF han llevado a cabo en Siria numerosas
intervenciones contra instalaciones relacionadas con la Fuerza Quds. Además, han
declarado que «no tolerarán ninguna presencia iraní en las fronteras israelíes y
continuarán actuando para mantener a Israel segura de la agresión de Irán, Hezbolá
y Siria»18.

Estos ataques han continuado durante 2021 sobre instalaciones logísticas

presuntamente vinculadas con Irán y convoyes de armas con destino a Hezbolá en
el Líbano, destacando la muerte de ocho miembros de la Guardia Revolucionaria
iraní en las provincias sirias de Latakia y Hama durante el mes de mayo. Sin
embargo, los israelíes no han incrementado las intervenciones sobre otros objetivos,
posiblemente por mantener contenida una posible reacción de Hezbolá.
Probablemente, esta organización chií no quiere desencadenar una respuesta
masiva de Israel que abra un nuevo frente en el Líbano, cuando este país se
encuentra atravesando una difícil situación económica y política19.

No parece que haya ningún indicio de que tanto Irán como Israel puedan cambiar
sus posturas, ya que ambos consideran tener intereses vitales de seguridad en el
conflicto sirio. Para los israelíes, el apoyo iraní a Hezbolá es una constante fuente
de preocupaciones, que se han exacerbado con la creciente presencia de los iraníes

                                                            
16
Abu Mehdi Al-Muhandis fue uno de los líderes de la milicia Hashed Al Shaab y murió junto a Qassem
Soleimani en Bagdad a principios de 2020. Para una mayor información sobre este hecho, se sugiere la
lectura del siguiente documento: CASTRO TORRES, José Ignacio. Qassem Soleimani: Una muerte que
abre la caja de Pandora. Documento Informativo IEEE 01/2020. Disponible en:
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_informativos/2020/DIEEEI01_2020CASTRO_SoleimaniMuerte.
pdf
17
AHRONHEIM, Anna. «Israeli satellite imaging shows how Iran’s land bridge is under attack», August 22,
2019. Disponible en: https://www.jpost.com/middle-east/israeli-satellite-imaging-irans-land-bridge-is-
under-attack-599410 (Consultado: 6/6/2021).
18
«Hezbollah in Syria: What You Should Know», IDF. Disponible en:
https://www.idf.il/en/minisites/hezbollah/hezbollah-in-syria-what-you-should-know/ (Consultado: 6/6/2021).
19
«Why Iran absorbs Israeli-inflicted blows on its militant proxies in Syria», Arab News, May 16, 2021.
Disponible en: https://www.arabnews.com/node/1859661/middle-east (Consultado: 06/6/2021).

Documento de Análisis  26/2021  9 
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 La importancia de los corredores terrestres (II): la carrera de Irán hacia el mar 
Mediterráneo 
José Ignacio Castro Torres 
 
en Siria. Entretanto, las nuevas negociaciones que se han abierto en torno al
programa nuclear de Irán han aumentado los temores israelitas, y posiblemente
saudíes. Si se produjese algún tipo de acuerdo que favoreciese a los iraníes, estos
podrían ver reducidas las sanciones que padecen y revitalizar su programa de
misiles, por lo que el precario equilibrio actual podría tambalearse peligrosamente 20.
Queda por ver si en futuras negociaciones nucleares estos misiles serán moneda de
cambio.

Mientras tanto, Turquía ve cómo se le abren nuevas posibilidades como moderador

en la región, ya que puede apoyar a los diferentes actores en la zona compensando
la presencia iraní. Aunque turcos e iraníes han mantenido unas buenas relaciones
durante los últimos años, estas se han enfriado debido al apoyo turco a los azeríes
en Nagorno Karabaj. También los turcos se han separado de los iraníes en su
percepción del conflicto sirio en la bolsa de Iblib (donde fuerzas turcas se enfrentaron
con miembros de Hezbolá) y han llevado temas que se podrían tratar en las
conversaciones de Astana a un nivel bilateral con Rusia, lo que excluye a Irán. Otro
hecho discrepante han sido los contactos turcos con Arabia Saudí, Egipto e Israel,
que han puesto en alerta a la diplomacia iraní 21,22.

Sin embargo, turcos e iraníes poseen posturas convergentes sobre el problema

kurdo. Los turcos no confían en EE. UU., después que estos ayudasen a los kurdos
de Siria en su lucha contra el Dáesh. Por ello, parece que la influencia iraní en la
zona podría ser un refuerzo para la seguridad en la frontera sur de Turquía23.

                                                            
20
WIMMEN, Heiko «Syria: How to prevent Israel-Iran shadow war spinning out of control», Middle East
Eye, 10 May 2021. Disponible en: https://www.middleeasteye.net/opinion/syria-israel-iran-shadow-war-
how-keep-control (Consultado: 6/6/2021).
21
DALAY, Galip. «Turkish-Iranian Relations Are Set to Become More Turbulent», German Marshall Fund,
February 9, 2021. Disponible en: https://www.gmfus.org/publications/turkish-iranian-relations-are-set-
become-more-turbulent (Consultado: 6/6/2021).
22
SAIDEL, Nicholas. «Israel Needs a Reset with Turkey to Contain Iran», Haaretz, Mar. 24, 2021.
Disponible en: https://www.haaretz.com/middle-east-news/.premium-israel-needs-a-reset-with-turkey-to-
contain-iran-1.9650545 (Consultado: 6/6/2021)
23
BEHRAVESH, Maysam. «How Iran views the Turkish invasion of northern Syria», Middle East Eye, 12
October 2019. Disponible en: https://www.middleeasteye.net/news/how-iran-views-turkish-invasion-
northern-syria (Consultado: 5/6/2021)

Documento de Análisis  26/2021  10 

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 La importancia de los corredores terrestres (II): la carrera de Irán hacia el mar 
Mediterráneo 
José Ignacio Castro Torres 
 
El papel de las potencias globales

Lejos de los problemas que los actores regionales tienen sobre el terreno, China ve
la posibilidad de utilizar las comunicaciones hacia el oeste de Irán como una
oportunidad de incrementar la conectividad de los ramales de su Franja y Ruta de la
Seda. Al mismo tiempo la región es de interés para las necesidades energéticas de
los chinos, debido a que Irak posee importantes yacimientos petrolíferos de los que
ya se están beneficiando, al igual que de los recursos iraníes.

En 2018, Irán anunció que tenía la intención de construir una línea ferroviaria que
conectase el golfo Pérsico con el mar Mediterráneo partiendo de la iraquí Basora y
que atravesase la frontera en Abu Kamal, para dirigirse posteriormente, dentro de
Siria, hasta Deir ez-Zour. De este modo, «si los ferrocarriles están conectados entre
los tres países, se dará otro paso importante para conectar los ferrocarriles chinos al
mar Mediterráneo a través de Irán, Irak y Siria» 24.

A finales de dicho año, los tres países alcanzaron un preacuerdo provisional para
construir una línea ferroviaria y una autopista que partiese desde Basora y finalizase
en el puerto sirio de Latakia, en la costa mediterránea. La primera de las fases era
la más modesta y pretendía enlazar Irán con Irak a través de una línea férrea de 32
kilómetros entre las ciudades de Shalamcheh y Basora25. En 2021, está a punto de
ponerse en marcha la construcción de la línea férrea entre las dos ciudades
mencionadas, conectándose al sistema ferroviario iraní26.

Esta primera fase ha sido muy celebrada por las autoridades iraníes, destacando el
presidente Hassan Rohani que el ferrocarril traerá un cambio muy significativo para
la región. Tras el anuncio de la apertura de un consulado iraní en Alepo por parte del
ministro iraní de Exteriores, Mohammad Jawad Zarif, parece que es posible acometer
las siguientes fases hasta llegar al Mediterráneo, ya que su construcción se

                                                            
24
«� ���������������� ������������� ������� ���� ���� ������� �������� ����������� ������ /La red ferroviaria de Irán se conecta a los
países del Mediterráneo oriental», IRNA, 18 de agosto de 2018. Disponible en:
http://www.irna.ir/fa/News/83004528 (Consultado: 6/6/2021).
25
«Iran-Iraq-Syria Plan to Move Ahead on Historic Transnational ‘Land-Bridge’ Railroad», The International
Schiller Institute (Consultado: 6/6/2021).
26
«Iraq Ties Itself to China Via Belt & Road Rail Links Between Basra and Iran’s Shalamcheh», Silk Road
Briefing, May 19, 2021. Disponible en: https://www.silkroadbriefing.com/news/2021/05/19/iraq-ties-itself-to-
china-via-belt-road-rail-links-between-basra-and-irans-shalamcheh/ (Consultado: 6/6/2021).

Documento de Análisis  26/2021  11 

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 La importancia de los corredores terrestres (II): la carrera de Irán hacia el mar 
Mediterráneo 
José Ignacio Castro Torres 
 
enmarcaría en el memorándum de entendimiento que recientemente han firmado
China e Irán27.

Rusia posee intereses favorables al establecimiento de un puente terrestre a través

del Oriente Próximo, no solamente por la continuidad de la presencia en la base
naval de Tartus, sino para minimizar el fenómeno del yihadismo y evitar que este se
extienda en sus zonas de influencias en el Cáucaso y Asia Central, así como dentro
de sus fronteras, principalmente en Chechenia 28.

Además, los rusos tienen otros intereses de importancia trascendental, ya que su

intervención en Siria debilita a turcos y saudíes, a quienes Rusia considera además
aliados de los EE. UU. Rusia percibe a Turquía como una potencia regional en
expansión, que choca con sus intereses precisamente en el Cáucaso y Asia Central,
donde los turcos han tenido un destacado papel en el conflicto de Nagorno Karabaj 29.

Rusia también estima que Turquía puede competir contra las ventas de gas ruso en
Europa. Por ello, tiene que controlar el distribuidor energético que constituye la
península de Anatolia, buscando cercarlo con su presencia o la de sus socios. En la
zona norte, Georgia se encuentra contenida desde los conflictos de 2008 y tanto
Armenia como Azerbaiyán se encuentran más controladas desde las referidas
disputas de 2020 30. Esta situación obliga a los azeríes y a los países del Asia Central
a negociar con Rusia para el envío de sus productos energéticos. Igualmente,
Turquía se ve inclinada a pactar con Rusia la distribución de estos productos a través
de su territorio.

El descubrimiento de gas en las costas del Mediterráneo oriental hace que este sea
competitivo en el mercado europeo con el de Rusia. Si los rusos consiguen limitar la

                                                            
27
«Rouhani Says Shalamcheh-Basra Railway to Connect Iran to Iraq, Syria, and the Mediterranean»,
Asharq Al-Awsat, Friday, 14 May, 2021. Disponible en:
https://english.aawsat.com/home/article/2972166/rouhani-says-shalamcheh-basra-railway-connect-iran-
iraq-syria-and-mediterranean (Consultado: 6/6/2021).
28
BLANK, Stephen. «The Foundations of Russian Policy in the Middle East», en: Theodore Karasik;
Stephen Blank (eds.), Russia in The Middle East. Washington, DC: The Jamestown Foundation 2018, p.
40.
29
Para un estudio en mayor detalle de los intereses geopolíticos en el Cáucaso, se sugiere la lectura del
siguiente documento: CASTRO TORRES, José Ignacio. Nagorno Karabaj: un nudo gordiano en mitad del
Cáucaso. Documento de Análisis IEEE 34/2020. Disponible en:
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_analisis/2020/DIEEEA34_2020JOSCAS_Nagorno.pdf
30
KEMOKLIDZE, Kakhaber; SESKURIA, Natia. «Targeting Turkish-Georgian Relations: Russian
Disinformation is Taking a Local Turn», RUSI, Commentary, 20 May 2021. Disponible en:
https://rusi.org/commentary/targeting-turkish-georgian-relations-russian-disinformation-taking-local-turn
(Consultado: 7/6/2021).

Documento de Análisis  26/2021  12 

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Mediterráneo 
José Ignacio Castro Torres 
 
influencia de los turcos hacia el sur, podrían evitar que estos controlasen los
productos energéticos en el Mediterráneo, por los que compiten claramente en
Libia31. Para ello, el establecimiento del puente terrestre iraní reforzaría la presencia
rusa y proporcionaría mayor poder a sus socios iraníes y sirios en detrimento de
Turquía.

Figura 4. Estrategia de Rusia en el Levante. Fuente. BALANCHE, Fabrice. «The Iranian Landbridge in
the Levant: The Return of Territory in Geopolitics». Telos, 2018, p. 7.

Estados Unidos se encuentra en una línea continuista de repliegue de sus unidades

terrestres en los territorios del Oriente Próximo, acentuada desde que el expresidente

                                                            
31
RUMER, Eugene; SOKOLSKY, Richard. «Russia in the Mediterranean: Here to Stay», Carnegie
Endowment for International Peace. May 27, 2021. Disponible en:
https://carnegieendowment.org/2021/05/27/russia-in-mediterranean-here-to-stay-pub-84605 (Consultado:
7/6/2021). No obstante, en este punto se abre una disyuntiva para Rusia, por haber sido excluida del
reparto de la explotación de los recursos del Mediterráneo. Dependiendo de cómo evolucionen los
acontecimientos podría darse el caso en que rusos y turcos colaborasen por una confluencia puntual de
intereses.

Documento de Análisis  26/2021  13 

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Mediterráneo 
José Ignacio Castro Torres 
 
Trump ordenase la retirada del norte de Siria en 2019, coincidiendo con la ofensiva
turca de 2019 durante la operación Fuente de Paz32. A pesar de las críticas de la
decisión norteamericana, lo cierto es que los indicadores en la lucha contra el Dáesh
se encontraban lo suficientemente cumplidos para que este repliegue se produjese,
evitando que verse envueltos en un conflicto caleidoscópico, del que difícilmente
podrían desprenderse si continuaban sobre el terreno33. Sin embargo, utilizando la
operación Inherent Resolve, EE. UU. tiene la posibilidad de controlar las partes del
escenario sirio que le interesan, fundamentalmente los puntos de paso obligado del
puente terrestre hacia el Levante. Por ello mantiene una mínima presencia en Siria,
en cuyo territorio lleva a cabo incursiones a la vez que apoya a las poblaciones
fronterizas con programas de colaboración y ayuda humanitaria34.

EE. UU. mantiene en siria un «pequeño» contingente de unos 900 militares, que
parece que el presidente Biden no tiene prisa por replegar. Desde sus posiciones
principales tienen la capacidad de llegar hasta la orilla oriental del río Éufrates,
controlada por la amalgama de milicias de las Fuerzas Democráticas Sirias (SDF,
por sus siglas en inglés), aliadas de los kurdos de la Rojava 35. Mientras, en la otra
orilla se encuentran las tropas rusas y del Gobierno sirio 36.

No obstante, el discurso norteamericano de apoyo a las milicias locales en su lucha

contra el Dáesh y la asistencia humanitaria a la población civil o la protección de
recursos petrolíferos, lo cierto es que estas posiciones en Siria se encuentran a
caballo del ramal central del puente terrestre iraní, por lo que las fuerzas
estadounidenses tienen la capacidad de controlar esta vía de comunicación sobre el
terreno.

                                                            
32
«Trump orders US troops out of northern Syria as Turkish assault continues», The Guardian, 13 Oct
2019. Disponible en: https://www.theguardian.com/world/2019/oct/13/trump-us-troops-northern-syria-
turkish-assault-kurds (Consultado: 7/6/2021).
33
WILLIAMS, Katie Bo. «In Syria, US Commanders Hold the Line - and Wait for Biden», Defense One,
March 21, 2021. Disponible en: https://www.defenseone.com/threats/2021/03/syria-us-commanders-hold-
line-and-wait-biden/172808/ (Consultado: 7/6/2021).
34
«USAID ‘Syria Program», COMBINED JOINT TASK FORCE OPERATION INHERENT RESOLVE,
Public Affairs Office, April 27. «#LifeAfterDaesh. Progress highlights in Iraq and Syria». Disponible en:
https://www.inherentresolve.mil/Portals/14/CJTF-OIR%20Press%20Release-20210506-01-
Life%20After%20Daesh%20Highlights.pdf (Consultado: 7/6/2021).
35
Para un estudio en mayor detalle de las relaciones entre los distintos grupos de la zona, se sugiere la
lectura del siguiente documento: SÁNCHEZ TAPIA, Felipe. Conflictividad en la frontera sur de Turquía.
Panorama Estratégico de los Conflictos 2020. Instituto Español de Estudios Estratégicos, pp. 83-116.
36
CLOUD, David S. «Inside U.S. troops’ stronghold in Syria, a question of how long Biden will keep them
there», Los Angeles Times, March 12, 2021. Disponible en: https://www.latimes.com/politics/story/2021-
03-12/us-troops-syria-civil-war-biden (Consultado: 7/6/2021).

Documento de Análisis  26/2021  14 

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José Ignacio Castro Torres 
 

Figura 5. Posiciones estadounidenses en el centro de Siria. Fuente. DUGINSKI, Paul. «Inside U.S.
troops’ stronghold in Syria, a question of how long Biden will keep them there», Los Angeles Times,
March 12, 2021. Disponible en: https://www.latimes.com/politics/story/2021-03-12/us-troops-syria-civil-
war-biden (Consultado: 7/6/2021).

En una situación parecida se encuentra un pequeño puesto de avanzada en Al Tanf,

en la carretera entre Bagdad y Damasco y próximo a la triple frontera. Los
estadounidenses reconocen que puede ejercer presión en las comunicaciones de
Irán hacia el oeste, negándole la utilización de la ruta sur del puente terrestre, por lo
que en diversas ocasiones se han producido escaramuzas con milicias proiraníes.
Las tropas norteamericanas están coordinadas con el grupo rebelde sirio Maghawir
al-Thawra, quien expulsó al Dáesh del área que ahora controla. Al tener limitada su
libertad de movimientos, las fuerzas del Dáesh se mezclaron con los 100 000
beduinos que viven en la zona, en la que se encuentra el campo de refugiados de
Rukban37.

La situación de las fuerzas norteamericanas en Irak constituye una significativa

capacidad de combate, centrada sobre el nudo de comunicaciones de Bagdad, en
las que se apoyan las posiciones avanzadas en Siria. La Base Avanzada de

                                                            
37
MAGRUDER, Daniel L. Jr. «Al Tanf garrison: America’s strategic baggage in the Middle East»,
Brookings, November 20, 2020. Disponible en: https://www.brookings.edu/blog/order-from-
chaos/2020/11/20/al-tanf-garrison-americas-strategic-baggage-in-the-middle-east/ (Consultado:
7/6/2020).

Documento de Análisis  26/2021  15 

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José Ignacio Castro Torres 
 
Operaciones de Skyes en Tall’Afar cierra el corredor de movilidad de la zona norte
del puente terrestre.

Figura 6. Situación de las bases estadounidenses en Irak. Fuente. OMK. Disponible en:
https://www.operationmilitarykids.org/us-military-bases-in-iraq/ (Consultado: 7/6/2021).

Hay que tener en cuenta que después de la muerte de Soleimani por parte de los
norteamericanos, el Gobierno iraquí solicitó su repliegue mediante una resolución no
vinculante. Tras conversaciones diplomáticas entre estadounidenses e iraquíes,
durante la primavera de 2021, se llegó a la conclusión que las fuerzas de seguridad
iraquíes habían incrementado sus capacidades, por lo que las fuerzas de combate
norteamericanas podrían replegarse. Esto ha cambiado su estatus a fuerzas de
asesoramiento, pero la realidad es que actualmente permanecen 2500 militares en
suelo iraquí38.

Sin que aún haya una apuesta en firme por el futuro de la presencia estadounidense
en Irak, la Administración Biden deberá tomar una importante decisión sobre su

                                                            
38
LOVELUCK, Louisa. «U.S. and Iraq conclude talks on troop presence», The Washington Post, April 7,
2021. Disponible en: https://www.washingtonpost.com/world/us-iraq-talk-troops/2021/04/07/e9a15998-
97cb-11eb-8f0a-3384cf4fb399_story.html (Consultado: 7/6/2021).

Documento de Análisis  26/2021  16 

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José Ignacio Castro Torres 
 
continuidad, con el riesgo de utilizar un pensamiento táctico para decisiones
estratégicas.

Este pensamiento, a corto plazo, puede llevar a importantes errores al subestimar la

importancia de Irak, debido a que ya no existe la dependencia estadounidense de
sus recursos petrolíferos, aunque sí que la tiene con otros actores como puede ser
China. Para los norteamericanos, la trascendencia iraquí no debería pasar por
focalizarse en la lucha contra la insurgencia del Dáesh, sino en contener y disuadir
a Irán para evitar que Irak se convierta en un puente estratégico que una a los iraníes
con Siria y Hezbolá y que, más a largo plazo, podría desestabilizar a Jordania y los
Estados árabes del Golfo. La influencia norteamericana en Irak sería también un
freno a la interferencia turca y una barrera a las influencias rusa y china39.

Conclusiones

La tendencia geopolítica natural de Irán es la de extenderse desde su baluarte

montañoso hacia las zonas más llanas de Mesopotamia y Levante. A lo largo de estas
existen numerosas poblaciones afines a los iraníes que, en estos momentos, no se
encuentran constreñidas por la acción de Gobiernos autoritarios.

El tablero de ajedrez levantino es extremadamente complejo y quien sepa los intrincados

movimientos de sus piezas posiblemente sea el que obtenga la ventaja sobre el resto de
los actores interesados. El general Qassem Soleimani sabía perfectamente cómo utilizar
el sectarismo que se vive en la zona por encima de las estructuras administrativas, que,
en muchas ocasiones, no son más que una mera fachada con la que los occidentales
intentan relacionarse infructuosamente.

Los planes a largo plazo de Irán posiblemente incluyen el enlace con las zonas
favorables para su expansión, por lo que necesita una red que conecte a estas para
extender su influencia mediante instrumentos de poder diplomático, informativo, militar y
económico como actor en un conflicto, a los que se debería añadir el poder político del
Estado iraní y el social de su cultura. Para ello, necesita el establecimiento de un puente
terrestre que pueda extender lo que los iraníes entienden como «eje de resistencia».

                                                            
39
CORDESMAN, Anthony H. «Correcting America’s Grand Strategic Failures in Iraq», Center for Strategic
and International Studies, April 1, 2021. Disponible en: https://www.csis.org/analysis/correcting-americas-
grand-strategic-failures-iraq (Consultado: 7/6/2021).

Documento de Análisis  26/2021  17 

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José Ignacio Castro Torres 
 
Esta extensión se pretende realizar a costa de causar un riesgo existencial sobre otros
actores de la región, como pueden ser las poblaciones árabes o kurdas del Oriente
Próximo o el propio Estado de Israel, por lo que las pretensiones iraníes deben ser muy
medidas para no cometer errores de cálculo. Por ello, aunque su objetivo final sea
extremadamente idealista, los pasos a seguir son cautelosos y pragmáticos.

Los objetivos iraníes se superponen además con los de otros actores estatales de la
región, en la que cabe destacar el papel de utilitarismo de Turquía y la oposición de Israel
y los Estados del Golfo, creando de este modo un conglomerado de alianzas volátiles
que cambian con facilidad según se desarrollen los acontecimientos.

Para una mayor complicación, el papel de las potencias globales es muy significativo en
la zona. Los intereses chinos e iraníes parecen ir de la mano, debido a que el puente
terrestre iraní favorece la iniciativa china de la Franja y Ruta de la Seda, al tiempo que le
puede proporcionar acceso a los recursos energéticos. Por ello, se prevé una posición
cada vez más activa por parte de China.

Rusia tiene su propia agenda, por lo que el puente terrestre iraní le sirve para recuperar
su estatus en el Mediterráneo y controlar el corredor energético de Turquía, al tiempo
que puede evitar que los turcos entren en conflicto con los intereses rusos en Libia, el
Cáucaso y Asia Central.

Los EE. UU. se encuentran en un momento crucial para tomar una determinación que
les permita recuperar la iniciativa a largo plazo que siempre han tenido los iraníes. Si
EE. UU. considerase un repliegue de la zona estaría facilitando los intereses iraníes, al
tiempo que los de rusos y chinos. Si, por el contrario, mantuviese una firme huella sobre
el terreno, correría el riesgo de desgastarse en esfuerzos que, como hasta ahora, no han
obtenido los beneficios deseados. Una estrategia de contención a los iraníes y de
equilibrio entre el resto de los actores podría ser menos costosa y más práctica, aunque
tendría que cambiar sus objetivos cortoplacistas por otros más lejanos como estabilizar
Irak a través de programas efectivos que eviten la corrupción de las instituciones y mejore
las capacidades de las fuerzas de seguridad iraquíes. La cooperación con Turquía
también ayudaría a esta finalidad, más que su actual alianza con el PYD sirio.

La Unión Europea ha sido la gran ausente en un tema en el que, por su propia

idiosincrasia, podría tener un papel mucho más activo. Los europeos son buenos
negociadores y tienen una formidable capacidad de entendimiento y diálogo, por lo que

Documento de Análisis  26/2021  18 

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podrían representar un extraordinario papel como interlocutores entre todos los actores;
entre los que se podría perfectamente incluir a Irán, que se encuentra, gracias a la
mediación de Europa, en proceso de negociación de su programa nuclear. Por supuesto,
las ganancias para el viejo continente podrían ser relevantes, ya que alejarían el espectro
del yihadismo, las crisis migratorias y podrían conducir a la diversidad de accesos a los
productos energéticos, que podría redundar en un abaratamiento de costes y control de
proveedores.

José Ignacio Castro Torres*

COR.ET.INF.DEM
Doctor en Estudios de Paz y Seguridad Internacional
Analista del IEEE

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 Documento 

Análisis 
27/2021 23 de junio de 2021

Felipe Sánchez Tapia 

Geopolítica en el mar Caspio: los

extraños no son bienvenidos

Geopolítica en el mar Caspio: los extraños no son bienvenidos

Resumen:

El contexto geopolítico actual de rivalidad sistémica entre los Estados Unidos y China
está desplazando parte de la tensión hacia los cuellos de botella en el tráfico comercial
global, como son el estrecho de Malaca, el estrecho de Ormuz o el canal de Suez.
Mantener la integridad de las cadenas de suministro es esencial para la economía
mundial y la búsqueda de alternativas en las rutas de transporte adquiere importancia
estratégica. A estos efectos, el mar Caspio presenta oportunidades para el desarrollo de
conexiones norte-sur y este-oeste de gran interés para las potencias euroasiáticas, Rusia
y China, además de contener grandes cantidades de hidrocarburos. Pero esta región no
está libre de tensiones y constituye el escenario en el que un nuevo «Gran Juego»
geopolítico está teniendo lugar.

Palabras clave:

Mar Caspio, Franja y Ruta, Gran Juego.

*NOTA: Las ideas contenidas en los Documentos de Análisis son responsabilidad de sus autores, sin
que reflejen necesariamente el pensamiento del IEEE o del Ministerio de Defensa.
 
 
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Geopolitics in the Caspian Sea: outsiders are not welcomed

Abstract:

The current geopolitical context of systemic rivalry between the US and China is shifting
some of the tension towards choke points in global trade traffic, such as the Strait of
Malacca, the Strait of Hormuz, or the Suez Canal. Maintaining the integrity of supply
chains is essential for the global economy and the search for alternative transport routes
is of strategic importance. To this end, the Caspian Sea presents opportunities for the
development of north-south and east-west connections of great interest to Eurasian
powers, Russia and China, as well as containing large quantities of hydrocarbons. But
this region is not free of tensions and is the stage on which a new geopolitical ‘Great
Game’ is taking place.

Keywords:

Caspian Sea, Belt and Road, Great Game

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Introducción

El encallamiento del carguero Ever Given en marzo de 2021, que bloqueó durante una
semana el canal de Suez, puso de manifiesto la vulnerabilidad que para el tráfico mundial
de mercancías suponen los puntos de paso obligado. Gran parte del comercio que se
vio afectado por el incidente tenía su origen en China y su destino en el continente
europeo y, por unos días, uno de los peores temores de la comunidad internacional se
hizo realidad.

Qué duda cabe que, en este mundo globalizado, la ruptura de las cadenas de suministro
es una de las mayores amenazas que se ciernen sobre la economía mundial y hace
tiempo que esta preocupación ocupa un lugar prominente en la literatura de las
relaciones internacionales. El contexto geopolítico actual de rivalidad sistémica entre los
Estados Unidos y China aporta riesgos añadidos a esta cuestión, desplazando parte de
la tensión hacia los cuellos de botella en el tráfico comercial global, como el estrecho de
Malaca, el de Ormuz o el canal de Suez.

La búsqueda de alternativas cobra en estos momentos especial interés, e iniciativas

como la Franja y la Ruta (Belt & Road Initiave, BRI) promovida por China tienen, al menos
en parte, esta finalidad. La nueva ruta de la seda (terrestre) ha establecido varios
corredores económicos que, en cierto modo, soslayan las posibilidades del mar Caspio
y su entorno1. Esta región, por otro lado, rica en hidrocarburos, presenta múltiples
posibilidades para complementar la conectividad que tanto en dirección norte-sur como
este-oeste necesitan las grandes potencias euroasiáticas, Rusia y China, y su valor
estratégico está llamado a aumentar paulatinamente.

Este trabajo pretende abordar la geopolítica de la cuenca del mar Caspio, región situada
entre Asia Central y el Cáucaso, de las que es inseparable. No obstante, no pretendemos
aquí abarcar estas regiones colindantes en su totalidad y únicamente nos referiremos a
ellas en la medida en que esto sea preciso para contextualizar las cuestiones relativas a
la cuenca del mar Caspio. Para ello, trataremos, en primera instancia, las cuestiones de

                                                            
1
Se han establecido seis corredores económicos en el continente asiático, de los que tres trascurren en
dirección este-oeste: dos por territorio de la Federación Rusa, por el norte (el Nuevo Puente Terrestre
Euroasiático y el China-Mongolia-Rusia, NELCEC y CMRC, respectivamente, por sus siglas en inglés) y
uno por la República Islámica de Irán, por el sur (China-Asia Central-Asia Occidental, CCWAEC, por sus
siglas en inglés).

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índole geopolítica de mayor relevancia para, a continuación, adentrarnos en el «nuevo

Gran Juego» entre grandes potencias mundiales que ya está teniendo lugar.

El mar Caspio

El mar Caspio es la mayor masa de agua interior de la Tierra y se ubica en la intersección

entre Europa y Asia, flanqueado por el oeste por las montañas del Cáucaso y por las
estepas de Asia central, por el este. Con una longitud de más de 1000 km y una anchura
máxima de 435 km, sus aguas son compartidas por Rusia, Azerbaiyán, Irán,
Turkmenistán y Kazajistán (figura 1).

Figura 1. El mar Caspio.

Desde un punto de vista geopolítico, el Caspio ha atraído interés recientemente por dos
razones: por su valor como nudo de comunicaciones, que aporta gran flexibilidad a los
proyectos de conectividad existentes, tanto en dirección norte-sur como este-oeste, y por
ser, además, rico en recursos naturales, especialmente petróleo y gas natural. Estas
cuestiones se ven afectadas por la ausencia de un estatuto legal unánimemente
aceptado, lo que puede generar tensiones entre Estados ribereños. Empezando por esta
última, son estas las cuestiones con influencia geopolítica que abordamos a
continuación.

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Estatuto legal

Como hemos referido, el estatuto legal del mar Caspio ha sido asunto de debate entre
los cinco Estados de su litoral desde la disolución de la Unión Soviética a comienzos de
la década de los 90. Con anterioridad, el Caspio había sido compartido en régimen de
condominio entre Irán y la URSS mediante el establecimiento de acuerdos bilaterales2,
pero esta entente se vino abajo tras la independencia de los nuevos Estados ribereños:
Azerbaiyán, Kazajistán y Turkmenistán.

Un largo y difícil debate se abrió entonces sobre si el Caspio debía ser considerado un
auténtico mar o un lago interior. Una cuestión que, a priori, puede parecer simple pero
que no es baladí, pues lo que subyace es decidir si resulta de aplicación la Convención
de las Naciones Unidas sobre el derecho del mar de 1982 (CNUDM o CONVEMAR), o
bien los Estados litorales tienen la posibilidad de establecer sus espacios de soberanía
al margen de esta norma internacional3.

Más de veinte años de negociaciones sobre la aplicación de uno u otro criterio llegaron
a su conclusión con la firma, el 12 de agosto de 2018, de la Convención sobre el Estatuto
Legal del Mar Caspio, que proporciona una solución particular para el Caspio al margen
de la CNUDM4.

Según el Estatuto, cada Estado tiene derecho a unas aguas territoriales de 15 millas, a
las que se añaden 10 millas adyacentes para explotación exclusiva de recursos
biológicos. El resto de las aguas constituye lo que se denomina «espacio marítimo
común», abierto al uso compartido por todas las partes. El fondo marino y el subsuelo se
dividen entre los cinco Estados parte en sectores para su explotación.

La Convención establece los principios que deben regir, pero reserva a la negociación
bilateral entre las partes la determinación precisa de las líneas de base, límites entre
Estados y la asignación específica de espacios para cada uno de ellos (figura 2).

                                                            
2
Acuerdos fechados en 1921 y en 1940.
3
En la actualidad, el único acceso disponible hacia el Caspio es desde el mar Negro a través de los ríos
Don y Volga y el canal de 110 km de longitud que los une.
4
Convention on the Legal Status of the Caspian Sea, 12 de agosto de 2018. Disponible en
https://ssl.freshfields.com/noindex/Caspian%20Sea%20Convention.pdf (accedido en mayo de 2021). El
Estatuto hace referencia a la Carta de Naciones Unidas y al derecho internacional, pero evita referenciarse
a la CNUDM.

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Figura 2. División de las aguas conforme al acuerdo de 12 de agosto de 2018. Fuentes diversas.
Elaboración propia.

Aunque los cinco Estados firmaron la Convención, Irán, que ve reducida su cuota sobre
este mar a un magro 11 %, aún no la ha ratificado5, por lo que, oficialmente, aún no ha
entrado en vigor. Algo que se resiste a hacer ante las fuertes críticas internas que este
aspecto ha suscitado, a pesar de presiones externas para hacerlo, especialmente de
Rusia6. Esto no ha impedido que ya se hayan establecido acuerdos bilaterales entre
Rusia, Kazajistán y Azerbaiyán7, aunque aún no lo ha hecho ni Turkmenistán ni, por las
razones indicadas, Irán.

Pero, además de cuestiones territoriales, el aspecto, quizá, más importante del acuerdo
desde el punto de vista estratégico se incluye en su artículo 3, donde se asegura la «no
presencia en el mar Caspio de fuerzas armadas que no pertenezcan a las partes». De
esta manera, se excluye un posible despliegue de fuerzas estadounidenses o de la

                                                            
5
El Gobierno iraní ni siquiera lo ha sometido a la ratificación del Parlamento. Existe un profundo
desacuerdo entre Irán y los países colindantes, Azerbaiyán y Turkmenistán, por el trazado de la línea
divisoria entre ellas, debido a que la forma cóncava de la costa iraní le perjudica en ese sentido.
6
«Russia Demands Iran Ratify Caspian Sea Legal Convention», Iran International, 8 de abril de 2021.
Disponible en https://iranintl.com/en/iran-in-brief/russia-demands-iran-ratify-caspian-sea-legal-convention
(accedido en mayo de 2021).
7
En realidad, estos acuerdos trilaterales son anteriores a la Convención y se remontan al año 2003.

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OTAN en un espacio en el que, habida cuenta de la proporción de fuerzas existente,

Rusia se garantiza su dominio8.

Factor energético

Todos los países ribereños del mar Caspio son ricos en hidrocarburos, cuestión que
juega un importante papel en la geopolítica de la región. Además de Rusia e Irán,
verdaderas potencias energéticas, los países provenientes del desmembramiento de la
Unión Soviética han hecho de los hidrocarburos su principal fuente de ingresos.

La peculiar ubicación geográfica del Caspio, sin salidas a mar abierto, resta flexibilidad
a las exportaciones de gas y petróleo, que deben adaptarse a la infraestructura de
oleoductos y gasoductos existente, que, de esta manera, ha impuesto cierta
especialización. Por expresarlo de manera resumida, Kazajistán exporta
fundamentalmente petróleo hacia Europa, Turkmenistán gas hacia China y Azerbaiyán
ambos recursos hacia Turquía y Europa9.

Un acuerdo reciente (21 de enero de 2021) entre Turkmenistán y Azerbaiyán y que

resuelve una disputa que se remonta al nacimiento de estos países, puede ayudar a
Turkmenistán a disminuir esta dependencia: el acuerdo de explotación conjunta del
yacimiento de gas Dostlug (en azerí, ‘amistad’)10. Además de lo positivo del acuerdo en
términos de cooperación entre ambos países, el acuerdo tiene implicaciones
estratégicas, pues abre la puerta a la materialización de un viejo proyecto que puede
resultar de interés para ambos países: el gasoducto que, uniendo ambos países,
atraviesa el Caspio (TCP, por sus siglas en inglés) y que permitiría a Turkmenistán

                                                            
8
Obviamente, el despliegue de unidades navales requiere el uso de las vías fluviales rusas. Esta cláusula
se orienta, por tanto, al posible despliegue de fuerzas aéreas o terrestres en alguno de los países litorales.
9
Kazajistán exporta fundamentalmente petróleo hacia mercados europeos (más del 60 %) a través del
consorcio del Cáucaso y gas a Ucrania (20 %), Rusia (7 %) y, sobre todo, a China (47 %) a través de los
vecinos Uzbekistán y Turkmenistán (Central Asia-Center Pipeline y Trans Asia Pipeline, TAGP).
Azerbaiyán exporta gas y petróleo mayoritariamente hacia Turquía y Europa, para lo que ha desarrollado
el corredor gasístico del sur del Cáucaso (Bakú-Tiblisi-Erzurum y TANAP) y el oleoducto Bakú-Tiblisi-
Ceyhan (BTC). Para Turkmenistán, prácticamente el 100 % de sus exportaciones de hidrocarburos es gas
natural hacia China, a través del gasoducto TAGP, siendo el país que en menor medida ha conseguido
diversificar sus exportaciones. Datos del Observatorio de Complejidad Económica, OEC. Disponible en
https://oec.world/en.
10
«Azerbaijan, Turkmenistan sign MoU on joint exploration and development of Dostlug field in Caspian
Sea», agencia estatal de noticias AZERTAC, 21 de enero de 2021. Disponible en
https://azertag.az/en/xeber/Azerbaijan_Turkmenistan_sign_MoU_on_joint_exploration_and_development
_of_Dostlug_field_in_Caspian_Sea-1693989 (accedido en mayo de 2021).

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reducir la dependencia de China, encaminando parte de sus exportaciones hacia los

mercados europeos11 (figura 3).

Figura 3. Recursos energéticos e infraestructura en el Caspio. Fuentes diversas. Elaboración propia.

La diversificación de las fuentes de suministro de gas natural a la Unión Europea (UE)

con la finalidad de reducir su dependencia del gas ruso es una de las razones por la que,
en un pasado no muy lejano, la Unión se interesó por, al menos, negociar con
Azerbaiyán12 y con Turkmenistán13 las posibilidades de trasportar gas a través del
Caspio14.

                                                            
11
Enlazando en Bakú con el corredor gasístico del Cáucaso sur y desde allí alcanzar los mercados
europeos, bien a través de Turquía (TANAP), bien a través del mar Negro hacía Rumanía (gasoducto
White Stream, WS), proyecto de gasoducto que uniría a partir de 2023 la terminal georgiana en Supsa con
el puerto de Constanza, en Rumanía.
12
La UE mantiene un MOU de Asociación Estratégica en el campo de la energía con Azerbaiyán en el que
se contempla la importancia de este país tanto como productor de hidrocarburos como país de tránsito
para recursos energéticos. Memorandum of Understanding on a Strategic Partnership between the
European Union and the Republic of Azerbaijan in the field of Energy. Disponible en
https://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/dsca/dv/dsca_20130321_14/dsca_201
30321_14en.pdf (accedido en mayo de 2021).
13
La cooperación con Turkmenistán en materia energética se rige por un MOU de 2008 en el que ya se
menciona la conveniencia del corredor a través del Caspio hacia el mar Negro. Web de la Comisión
Europea. Disponible en https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_08_799 (accedido en
mayo de 2021).
14
Comisión Europea, «Diversification of gas supply sources and routes». Disponible en
https://ec.europa.eu/energy/topics/energy-security/diversification-of-gas-supply-sources-and-routes_en
(accedido en mayo de 2021).

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Pero los tiempos han cambiado y la UE parece optar por favorecer las energías
renovables en el marco de políticas verdes —Pacto Verde europeo15— en detrimento de
los combustibles fósiles, desincentivando la inversión en infraestructuras y proyectos
relacionados con esas fuentes de energía16. Si bien en otros momentos la UE favoreció
el uso de gas natural como fuente alternativa, menos contaminante que el petróleo y el
carbón, en tanto en cuanto las fuentes renovables no fuesen plenamente competitivas,
esta estrategia parece tener sus días contados.

Esta es, quizá, la razón por la que Rusia, que a priori vería sus intereses perjudicados
por el desarrollo de este proyecto, podría haber transigido en este momento con el TCP.
Las políticas verdes se suman a unos previsiblemente elevados costes de construcción
de este gasoducto que plantean dudas sobre su rentabilidad. Oponerse a un proyecto
que podría haber nacido muerto es dedicar un capital político que puede ser de utilidad
en otras empresas.

Corredores económicos y de transporte

Otro de los aspectos que dan valor estratégico a esta región es su conectividad, es decir,
las posibilidades que el Caspio ofrece para enlazar comunicaciones en dirección este-
oeste y norte-sur, de gran importancia tanto para el transporte de mercancías entre China
y los mercados europeos como para facilitar la salida de Rusia hacia el golfo Pérsico.
Desde los puertos del Caspio pueden establecerse múltiples enlaces que conecten entre
sí los diversos corredores que confluyen en sus aguas o que transcurren por sus
proximidades (figura 4):

1. En primer lugar, existe una conexión por ferrocarril desde los puertos rusos de
Astrakán y Lagan17, que conectan con el International North-South Transport
Corridor (INSTC)18. Desde los puertos iraníes de Anzali y Amirabad se puede

                                                            
15
«Pacto Verde Europeo: El objetivo de la UE de neutralidad climática de aquí a 2050». Consejo Europeo.
Disponible en https://www.consilium.europa.eu/es/policies/green-deal/ (accedido en mayo de 2021).
16
El Banco Europeo de Inversiones dejará de financiar proyectos relacionados con combustibles fósiles
desde finales de 2021. Ver «The path out of fossil fuels», Banco Europeo de Inversiones, 9 de diciembre
de 2019. Disponible en https://www.eib.org/en/press/news/the-path-out-of-fossil-fuels (accedido en mayo
de 2021).
17
En julio de 2020 se anunció la construcción del puerto de Lagan para incrementar sustancialmente la
capacidad comercial de los puertos rusos del Caspio.
18
El INSTC fue acordado en 2000 por Rusia, India e Irán para unir San Petersburgo con el puerto de
Bombay, en la India.

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 Geopolítica en el mar Caspio: los extraños no son bienvenidos 
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enlazar igualmente con este mismo corredor, que conecta por autopista con los
puertos de Bandar Abas, en el estrecho de Ormuz, Bandar e Jask y Chabahar, en
el océano Índico.

Figura 4. Principales corredores económicos y de transporte. Fuentes diversas. Elaboración propia.

 
2. En segundo lugar, y por lo que a la BRI se refiere, el Caspio puede ejercer una
función de conector entre el Nuevo Corredor Terrestre Euroasiático (NELBEC, por
sus siglas en inglés), por el norte, y el corredor China-Asia Central-Asia Occidental
(CCWAEC, por sus siglas en inglés), que transcurre por el sur atravesando
territorio iraní.
3. Entre ambos corredores, y utilizando los puertos kazajos de Aktau y Kuryk y el
azerí de Baku, transcurre el corredor intermedio (Trans Caspian International
Transport Route, TTIR. Middle Corridor, MC)19 que, desde Kazajistán, conecta a
través de la vía férrea Bakú-Tiblisi-Kars (BTK) con Turquía y, desde allí, hacia

                                                            
19
Web del TTIR disponible en https://middlecorridor.com/en/route (accedido en mayo de 2021).

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Europa; además de utilizar Georgia y el mar Negro para también enlazar con la
red ferroviaria europea en los puertos de Constanza (Rumanía) y Chornomorsk
(Ucrania). Este corredor representa una posibilidad real de transportar mercancías
procedentes de China hacia Europa evitando territorios ruso e iraní, por lo que
resulta especialmente atractiva.
4. Un proyecto que ha cobrado interés recientemente es el corredor China-
Kirguistán-Uzbekistán, abierto entre el Sinkiang y la capital uzbeka, Tashkent.
Aunque muchos dudan de la utilidad de este corredor, pues el tramo que
transcurre por Kirguistán carece de ferrocarril y el transporte de la carga debe
realizarse por carretera, la posibilidad de extensión hacia el puerto turkmeno de
Turkmenbashi acortaría sustancialmente la ruta del TTIR. Su consolidación como
alternativa requiere, sin embargo, una elevada inversión para la construcción del
ferrocarril en el tramo intermedio, algo que no parece al alcance del actual
gobierno kirguís20.
5. El Caspio es igualmente esencial para el corredor Lapis Lázuli, que conecta
Afganistán con el mar Negro y Turquía a través del Cáucaso sur21.

El reciente conflicto en Nagorno Karabaj entre Armenia y Azerbaiyán también ha tenido

consecuencias en la conectividad en dirección este-oeste. El apartado noveno del
acuerdo de alto el fuego promovido por Moscú exige a la República de Armenia
garantizar la seguridad de comunicaciones terrestres (corredor de Zangezur) que
conecten el territorio de Azerbaiyán con el enclave de Najichevan, fronterizo con Turquía,
para permitir el tráfico sin restricciones en ambos sentidos de personas, vehículos y
mercancías22. Son muchas las incógnitas que hoy en día permanecen sin resolver sobre
las posibilidades reales de que este corredor llegue a materializarse y quizá, al final,
quede reducido a una mera conexión de orden local. Pero sobre el papel constituye una

                                                            
20
«The New China-Kyrgyzstan-Uzbekistan Corridor», The Central Asia-Caucasusu Analyst, 23 de
noviembre de 2020. Disponible en https://www.cacianalyst.org/publications/analytical-articles/item/13649-
the-new-china-kyrgyzstan-uzbekistan-corridor.html (accedido en mayo de 2021).
21
Para más información sobre este corredor, ver CASTRO TORRES, José Ignacio, La importancia de los
corredores terrestres: el caso de Afganistán, Documento de Análisis 29/2018 del IEEE, 1 de agosto de
2018, p. 14. Disponible en http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_analisis/2018/DIEEEA29-
2018_Lineas_Terrestres_Comunicaciones_Afganistan_JICT.pdf (accedido en mayo de 2021).
22
«Statement by President of the Republic of Azerbaijan, Prime Minister of the Republic of Armenia and
President of the Russian Federation», web de la Presidencia de la Federación Rusa, 10 de noviembre de
2020. Disponible en http://en.kremlin.ru/events/president/news/64384 (accedido en mayo de 2021).

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vía adicional sobre la que Turquía podría extender su influencia hacia Azerbaiyán y,
desde allí, hacia Asia Central, por lo que desde Irán es percibida con gran suspicacia.

El cuadro lo completan las conexiones fluviales. Al Caspio puede accederse desde el

mar Negro por los ríos Don y Volga, conectados entre sí por un canal de 101 km de
longitud y que permite el tránsito entre ambos mares de barcos de hasta 5000 tm (canal
Volga-Don). Para superar esta limitación, se ha proyectado el canal de Eurasia, que con
una longitud de unos 700 km pretende unir, por la depresión de Kuma-Manych, los
puertos rusos de Lagan, en construcción en el Caspio, y de Yevsk, en el mar de Azov.
Este canal, que actuaría como enlace del INSTC con el mar Negro, permitiría su uso
para buques de hasta 10 000 tm aumentando no solo la capacidad logística de la
conexión entre ambos mares, sino facilitando el acceso de grandes buques de guerra al
Caspio23.

El «nuevo Gran Juego»

El término de nuevo Gran Juego ha sido profusamente empleado desde los años 90 para
describir la rivalidad entre grandes potencias por ganar poder militar, supremacía
geopolítica y provecho económico en regiones como el Caspio, el Ártico, el mar Negro o
el mar del Sur de China24. La idea se apoya en el clásico «Gran Juego», vieja narrativa
por la que se describía la pugna que durante todo el siglo XIX y parte del XX mantuvieron
Rusia y el Reino Unido por el dominio de esta parte del mundo. De esta manera, y por lo
que al mar Caspio se refiere, el término ha sido empleado para referirse a la pugna por
la influencia en este vital nodo de comunicaciones entre EE. UU., Rusia y China y, en
menor medida, la UE. En el caso actual, sin embargo, las potencias regionales, como
Irán y Turquía, se suman a este Gran Juego de forma independiente, alineándose o
enfrentándose, hasta donde esto es posible, a las potencias globales para satisfacer sus
intereses.

                                                            
23
BEKTURGANOV, N. S.; BOLAEV, A. V. «The Eurasia Canal as a Factor of Economic Prosperity for the
Caspian Region. Geography, Environment, Sustainability», GES Journal, Vol. 10, No 1, pp. 33-41.
24
BAYRAMOV, Agha, «Conflict, cooperation or competition in the Caspian Sea region: A critical review of
the New Great Game paradigm», Caucasus Survey, Vol. 9, No.1, 2021, pp. 1-20.

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Rusia

Considerados parte esencial de la esfera de influencia rusa, el Caspio y, en general, Asia

Central y el Cáucaso, son regiones clave para su seguridad. Además de servir de zona
de amortiguación ante una emergente China y el resto de Asia, la región es origen de
problemas como el extremismo religioso, el narcotráfico y otras actividades propias del
crimen organizado que por sí solas justifican una intervención activa en la misma.

Además del despliegue militar que mantiene en su propio territorio, entre el que se
encuentra la flotilla del Caspio, que desde 2010 ha sido considerablemente reforzada
hasta incluir más de 70 buques con capacidades diversas, unidades de infantería de
marina y unidades de defensa de costa25, Rusia no ha dudado en intervenir fuera de sus
fronteras cuando lo ha juzgado necesario. De esta manera, especialmente a partir de su
intervención en Georgia en verano de 2008, se ha asegurado una presencia militar en
Abjasia, Osetia del sur, Armenia y, tras el reciente conflicto de Nagorno-Karabaj, en
Azerbaiyán.

Estas intervenciones se complementan con una política de seguridad y defensa basada

en la cooperación militar. En el plano bilateral, Rusia extiende su influencia hacia Asia
Central mediante acuerdos que le permiten mantener bases militares en Kazajistán,
Kirguistán y Tayikistán. Y en el plano multilateral, Rusia se sirve de la Organización del
Tratado de Seguridad Colectiva (CSTO, por sus siglas en inglés)26, en la que ejerce un
liderazgo indiscutible y a la que pertenecen Armenia, Bielorrusia, Kazajistán, Kirguistán
y Tayikistán. Para Rusia, el verdadero valor de la CSTO reside en las posibilidades que
la organización ofrece para limitar de manera efectiva la influencia externa, en particular
de China o de países occidentales. Consideremos que, entre otras cuestiones, la Carta
fundacional de la CSTO obliga a sus miembros a consultar entre los aliados la mera
posibilidad de permitir el estacionamiento en sus respectivos territorios de fuerzas
militares de países ajenos a la organización27. Por otro lado, la hegemonía militar de

                                                            
25
ALIYEV, Nurlan. «Russia’s Military Capabilities in the Caspian», The Central Asia-Caucasus Analyst, 21
de febrero de 2019. Disponible en http://cacianalyst.org/publications/analytical-articles/item/13558-russias-
military-capabilities-in-the-caspian.html (accedido en junio de 2021).
26
La CSTO tiene su origen en la asociación constituida en 1992 por el conocido como Pacto de Taskent,
firmado por las repúblicas exsoviéticas con el objetivo de constituir una organización de seguridad
colectiva. Posteriormente, y en distintos momentos, Azerbaiyán, Georgia y Uzbekistán abandonaron la
organización.
27
Artículo 7 de la Carta de la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva, de 7 de octubre de 2002.
Disponible en https://en.odkb-

Documento de Análisis  27/2021  13 

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 Geopolítica en el mar Caspio: los extraños no son bienvenidos 
Felipe Sánchez Tapia 
 

Rusia en este espacio se refuerza por el hecho de ser el principal suministrador de

armamento y material militar a estos países (figura 5).

Figura 5. Origen de importaciones de armamento en la cuenca del mar Caspio. Fuente. SIPRI.
Elaboración propia.

Pero más allá de las cuestiones de seguridad, la reintegración política de este espacio
es para Rusia condición sine qua non para la recuperación de su rol como
«superpotencia»28. Con esa finalidad, Rusia ha puesto en marcha la que es, quizá, la
iniciativa más ambiciosa de cooperación en el espacio postsoviético: la Unión Económica
Euroasiática (EAEU, por sus siglas en inglés)29, organización supranacional de marcado
carácter económico, que incluye la cooperación en sectores clave, entre los que se
encuentra la energía30, pero que no oculta su vertiente política y a través de la cual puede
ejercer considerable influencia31 (figura 6). Por el momento, el alcance de la organización

                                                            
csto.org/documents/documents/ustav_organizatsii_dogovora_o_kollektivnoy_bezopasnosti_/ (accedido
en mayo de 2021).
28
DUGIN, Alexandr, «Putin Vs Putin: una visión de la Rusia del s. XXI», Hipérbola Janus, 2017, p. 149 y
sigs.
29
Web de la EAEU en http://www.eaeunion.org/ (accedido en mayo de 2021).
30
«Competition policy of the Eurasian Economic Union», Federal Antimonopoly Service of the Russian
Federation. Disponible en https://en.fas.gov.ru/international-cooperation/eeu/ (accedido en mayo de 2021).
31
A través de ella, Rusia puede, por ejemplo, bloquear acuerdos bilaterales de estos países con China,
mantener el ruso como lingua franca entre sus miembros o fomentar la cooperación en materia de
enseñanza y formación universitaria de alumnos de estos países en la Federación Rusa. Además, la EAEU
tiene entre sus objetivos la integración de los mercados de energía, para lo que se han aprobado
programas específicos relativos a la electricidad (noviembre de 2016) y al petróleo (diciembre de 2017),
habiendo experimentado ciertas dificultades la regulación relativa al mercado del gas. Para desbloquear

Documento de Análisis  27/2021  14 

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 Geopolítica en el mar Caspio: los extraños no son bienvenidos 
Felipe Sánchez Tapia 
 

es limitado y tan solo Armenia, Bielorrusia, Kazajistán y Kirguistán, además de la propia

Federación Rusa, se han adherido.

Pero, sin duda, la organización va poco a poco ganado interés, y no solo entre los vecinos
de la Federación Rusa. Además de haber suscrito numerosos acuerdos de libre
comercio32, Irán está en proceso de negociar su adhesión33 y otro actor regional
relevante como Turquía también se interesó tiempo atrás en la misma, al menos
aparentemente34. En el primer caso, el interés sería mutuo: la EAEU representa para Irán
una oportunidad de sortear el régimen de sanciones impuesto por EE. UU., mientras que
Rusia, si se materializase su incorporación, dispondría de una herramienta adicional para
ejercer cierto control sobre las ambiciones regionales iraníes. En el caso turco, sin
embargo, las reticencias de Armenia35 y la prioridad que el propio Gobierno turco otorga
a su adhesión a la UE, incompatible con la EAEU, parecen obstáculos difíciles de salvar.

                                                            
esta cuestión, la Federación Rusa ha puesto sobre la mesa una propuesta que pretende sea ratificada el
próximo año.
32
La EAEU ha suscrito o está en negociaciones para suscribir acuerdos de libre comercio con Camboya,
China, Corea del Sur, Egipto, India, Indonesia, Israel, Irán, Mongolia, Serbia, Singapur, Turquía y Vietnam.
33
«RUSSIA, IRAN, AND THE EURASIAN ECONOMIC UNION», Russia in Global Affaires, 14 de abril de
2021. Disponible en https://eng.globalaffairs.ru/articles/russia-iran-eaeu/ (accedido en mayo de 2021).
34
En 2014, el presidente de Kazajistán, Nursultan Nazarbayev, extendió a Turquía una oferta para la
adhesión a la organización. En otras declaraciones posteriores, el ministro turco de Economía se pronunció
igualmente en ese sentido.
35
«Yerevan Calls ‘Absurd’ Turkey’s Desire to Join Eurasian Economic Union», ASBAREZ, 21 de agosto
de 2017. Disponible en https://asbarez.com/165664/yerevan-calls-absurd-turkeys-desire-to-join-eurasian-
economic-union/ (accedido en junio de 2021).

Documento de Análisis  27/2021  15 

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 Geopolítica en el mar Caspio: los extraños no son bienvenidos 
Felipe Sánchez Tapia 
 

Figura 6. La Unión Económica Euroasiática, EAEU. Fuentes diversas. Elaboración propia.

China

Con unas rutas marítimas amenazadas por el indiscutible dominio naval norteamericano
y unas rutas terrestres que, no sin dificultades, transitan por Rusia e Irán, las múltiples
posibilidades que el Caspio ofrece para establecer alternativas en el marco de la BRI
confieren gran valor estratégico a esta región. Es por ello por lo que, en los últimos años,
China no ha escatimado esfuerzos para establecer una tupida red de lazos políticos y
económicos, llevando a cabo un ambicioso programa de inversiones en recursos
naturales, proyectos industriales e infraestructuras que, en 2017 y entre las cuencas de
los mares Caspio y Negro, alcanzaron el billón de dólares estadounidenses36. La
expansión tecnológica de China también es perceptible, y compañías chinas de

                                                            
36
«Antagonismen in der Nachbarschaft del Europeischen Union: Geopolitische Ambitionen in der
Schwarzmeer-/Kaspischen Region #3», 1. Auflage 2020, BertelmannStiftung. Disponible en
https://www.bertelsmann-
stiftung.de/fileadmin/files/user_upload/201104_BSt_ID806_Schlu__sselstaaten_3_Kaukasus_Voe_online
.pdf (accedido en mayo de 2021).

Documento de Análisis  27/2021  16 

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 Geopolítica en el mar Caspio: los extraños no son bienvenidos 
Felipe Sánchez Tapia 
 

telecomunicaciones han firmado contratos para el establecimiento de redes de

telecomunicaciones 5G37.

Por otro lado, el sector energético ha convertido a China en un socio comercial de primer
orden para estos países, especialmente en los casos de Kazajistán, Turkmenistán e Irán
(figura 7a). No en vano, China obtiene de esta cuenca algo más del 10 % de sus
importaciones globales de energía, de las que el gas natural es una parte importante
(figura 7b)38. El atractivo de estas inversiones, por un lado, y la dependencia de las
exportaciones energéticas hacia China, por otro, confieren a esta última considerable
influencia sobre estos países.

Figura 7a. Volumen comercial de la cuenca del Caspio; y 7b. Importaciones de gas natural de China.
Fuente. Observatorio de Complejidad Económica y BP Statistical Review of World Energy: 2020 69th
Edition. Elaboración propia.

Para mantenerla, China necesita establecer alianzas duraderas, por lo que difícilmente
renunciará a llevar a cabo una política exterior autónoma y acorde a sus intereses. Así
lo demuestran los recientes acuerdos estratégicos firmados con Irán o el interés
demostrado por desarrollar al máximo nivel sus relaciones bilaterales con Azerbaiyán39.

                                                            
37
«Central Asia looking to introduce 5G technology in major cities», Caspian Policy Center, 8 de marzo de
2021. Disponible en Central Asia Looking to Introduce 5G Technology in Major Cities – Caspian Policy
Center (accedido en junio de 2021).
38
Datos del Observatorio de Complejidad Económica, 2019. Como se ha mencionado anteriormente,
Kazajistán suministra a China el 47 % de sus exportaciones de gas y Turkmenistán prácticamente el
100 %. Irán, sometido a sanciones por EE. UU., no dispone de muchas alternativas.
39
«Xi calls for greater development of China-Azerbaijan relations», China.org.cn, 3 de junio de 2021.
Disponible en http://www.china.org.cn/world/2021-06/03/content_77545120.htm (accedido en junio de
2021).

Documento de Análisis  27/2021  17 

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 Geopolítica en el mar Caspio: los extraños no son bienvenidos 
Felipe Sánchez Tapia 
 

Pero aquí, consciente de encontrarse en el patio trasero de Rusia, China deberá actuar
con prudencia. El mantenimiento de una relación saludable con Rusia marcará los límites
de esta política y no parece que, en el momento actual, China esté dispuesta a poner en
peligro sus relaciones con una Rusia que, en definitiva, resulta más necesaria. El
enfriamiento de las relaciones entre China y Georgia, en las que esta última había puesto
grandes expectativas como alternativa a la influencia rusa en el país, son buena prueba
de ello, considerando, además, que la posible apertura del corredor de Zangezur (como
hemos visto, conectando Azerbaiyán con Turquía a través de Armenia y Najichevan)
reduce el valor estratégico que para China tiene Georgia40.

En este escenario complejo, la cooperación se presenta como la mejor alternativa para

limar asperezas. Son muchas las voces que desde uno y otro lado claman por la
integración de sus respectivos grandes proyectos: la EAEU y la BRI. A este respecto,
tanto Rusia como China se han comprometido a profundizar en una «Gran Asociación
Euroasiática», proyecto de cooperación propuesto por el presidente Putin en 2015 y que
pretende promover la cooperación entre organizaciones sin llegar a suplantarlas41.
Ambos países ya mantienen una relación multilateral fructífera en el ámbito de la
Organización de Cooperación de Shanghái, de carácter político y económico, pero con
una desarrollada dimensión militar42.

Estados Unidos

Estados Unidos, que, entre otras razones, por las dificultades de acceso ha mantenido
una tímida presencia en la región, contempla cuanto aquí acontece bajo la óptica del
conflicto a nivel global entre grandes potencias, la Great Power Competition, que
amenaza su hegemonía y cuyos rivales no son otros que China y Rusia, las denominadas
potencias revisionistas43.

Tras la caída de la URSS, y aprovechando el momento de debilidad de la Rusia

postsoviética, EE. UU. inició una paulatina ocupación de este espacio, hasta ese
                                                            
40
«A Chill in Georgia-China Relations», ModernDiplomacy, 23 de octubre de 2020. Disponible en
https://moderndiplomacy.eu/2020/10/23/a-chill-in-georgia-china-relations/ (accedido en junio de 2021).
41
KORTUNOV, Andrey, «Eight Principles of the “Greater Eurasian Partnership”», Modern Diplomacy, 5 de
octubre de 2020. Disponible en https://moderndiplomacy.eu/2020/10/05/eight-principles-of-the-greater-
eurasian-partnership/ (accedido en junio de 2021).
42
Son miembros India, Kazajistán, China, Kirguistán, Paquistán, Rusia, Tayikistán y Uzbekistán.
43
Así se contempla en la National Security Strategy de EE. UU. de diciembre de 2017 y se reafirma en la
Interim National Security Strategic Guidance, emitida por el presidente Biden.

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 Geopolítica en el mar Caspio: los extraños no son bienvenidos 
Felipe Sánchez Tapia 
 

momento inaccesible, para lo que en gran medida se apoyó en organizaciones

supranacionales, como la OTAN, que en 1994 había conseguido integrar en su
Asociación para la Paz (PfP, por sus siglas en inglés) a todos los países de la cuenca
del Caspio, con la excepción de Irán. Gracias a este ambiente favorable, EE. UU.
consiguió en aquellos momentos establecer bases militares en Uzbekistán y Kirguistán
que, hasta su posterior cierre en 2010 y 2014, resultaron de gran importancia para el
sostenimiento de las operaciones militares en Afganistán.

Pero las tornas cambiaron tras la llegada de Putin a la presidencia de la Federación Rusa
en 1999. Con su intervención militar en Georgia en 2008, en gran parte motivada por la
declarada intención de Georgia de adherirse a la OTAN44, dejó claramente establecidos
los límites de la tolerancia rusa hacia la presencia norteamericana en su «patio trasero»,
límites que el conflicto de Nagorno Karabaj en 2020 no ha hecho sino confirmar.

En realidad, motivado en gran parte por las operaciones militares en Afganistán, el

interés estratégico estadounidense pasa más por Asia Central que por el Caspio. De
hecho, EE. UU. posee una estrategia para la primera45, pero carece de una específica
para el segundo. Además, la retirada de fuerzas occidentales de Afganistán, que deberá
haber concluido antes del próximo 11 de septiembre, en poco contribuirá a mantener
influencia regional y presentará oportunidades para que Rusia, China e Irán refuercen
sus respectivas posiciones.

En la actualidad, EE. UU. trata de mantener una mínima presencia, casi testimonial, en
Asia Central a través de la plataforma C5+146 y, aunque se ha especulado con la
posibilidad de que EE. UU. establezca nuevamente bases militares en Asia Central, es
poco probable que ni China ni Rusia lo faciliten47,48. En ocasiones, los silencios son más
elocuentes que las palabras, y el hecho de que la Directiva Estratégica Interina de

                                                            
44
NATO Bucharest Summit Declaration, 3 de abril de 2008. Disponible en
https://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_8443.htm (accedido en junio de 2021).
45
«United States Strategy for Central Asia 2019-2025: Advancing Sovereignty and Economic Prosperity».
US Department of State, 5 de febrero de 2020. Disponible en https://www.state.gov/united-states-strategy-
for-central-asia-2019-2025-advancing-sovereignty-and-economic-prosperity/ (accedido en junio de 2021).
46
La plataforma C5+1 fue promovida por la Administración Obama en 2015 e incluye a los 5 países de
Asia Central más EE. UU.
47
«China blocks US bases in Central Asia», Asia-Pacific Research, 14 de mayo de 2021. Disponible en
https://www.asia-pacificresearch.com/china-blocks-us-bases-central-asia/5630275 (accedido en junio de
2021).
48
Recientemente, Moscú ha formalizado un convenio con Tayikistán para poner en marcha de forma
conjunta un sistema de defensa aérea que, indudablemente, refuerza la influencia de Rusia en el país.

Documento de Análisis  27/2021  19 

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 Geopolítica en el mar Caspio: los extraños no son bienvenidos 
Felipe Sánchez Tapia 
 

Seguridad Nacional del presidente Biden no dedique una sola línea a Asia Central, es
significativo49.

Irán

La postura de Irán, que mantiene sus propias ambiciones geopolíticas, se ve

enormemente condicionada por este «nuevo Gran Juego» que se desarrolla a su
alrededor. Si bien ha sabido aprovechar los vacíos de poder en su vecindad para
expandir su influencia en dirección este (Afganistán) y oeste (Irak y Siria), su proyección
hacia el norte choca con una poderosa Rusia, con quien, por otro lado, está obligada a
entenderse. Siempre ha sido así, pero la fuerte presión a que EE. UU. le está sometiendo
en la actualidad apenas le deja alternativas. Es por ello que, al final, Irán puede verse
obligada a hacer concesiones en cuestiones como el reparto territorial de las aguas del
mar Caspio en condiciones poco favorables.

También China, por otro lado, se ha presentado como tabla de salvación para un Irán
acosado económicamente por las sanciones americanas, que, de facto, han aislado a la
República Islámica del comercio internacional. Ambos países han concluido
recientemente un acuerdo estratégico de cooperación con un horizonte de 25 años,
firmado entre ambos el pasado mes de marzo, que ha sido presentado por el régimen
como un logro sin precedentes50. Es poco lo que ha trascendido sobre el contenido del
acuerdo y solo el tiempo dirá hasta qué punto Irán se ha visto obligado a hacer
concesiones. Lo que parece cierto es que el acuerdo puede ser enormemente
beneficioso para el desarrollo de la BRI51.

Irán ha sabido hacer valer su posición geográfica como vía de salida a mar abierto para
los países de Asia Central para ejercer cierta influencia en su entorno. Pero la prioridad

                                                            
49
«Renewing America’s Advantages: Interim National Security Strategic Guidance», marzo de 2021.
Disponible en https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf (accedido en mayo
de 2021).
50
«Iran-China strategic partnership: a roadmap for mutual prosperity», Teheran Times, 4 de abril de 2021.
Disponible en https://www.tehrantimes.com/news/459437/Iran-China-strategic-partnership-a-roadmap-for-
mutual-prosperity (accedido en junio de 2021).
51
Recientemente se ha especulado con la posibilidad de desarrollar un corredor económico entre ambos
países (China Iran Economic Corridor, CIEC) que se desdoblaría en tres ramales: un corredor norte, que
correspondería con el ya existente CCWAEC que une ambos países a través de Turkmenistán y
Kazajistán; un segundo ramal a través de Afganistán; y un tercer ramal desde el puerto de Chabahar
conectando con el puerto de Gwadar, desde donde enlaza con el corredor económico China-Paquistán
(CPEC) (ver figura 4).

Documento de Análisis  27/2021  20 

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 Geopolítica en el mar Caspio: los extraños no son bienvenidos 
Felipe Sánchez Tapia 
 

de su política exterior pasa por la consolidación de una entente cordiale con Rusia y
China, que, además, son miembros permanentes del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas, cuestión no menor. Es de esperar que haga cuanto esté en su mano
para mantenerla.

Turquía

Turquía también trata de extender su influencia por la cuenca del Caspio y Asia Central
aprovechando el ascendiente que la «turcofonía» (lengua, cultura y tradiciones comunes
que comparte con los países de esta región) supuestamente le proporciona. Con esta
finalidad, Turquía fundó en 2009 el Consejo de Cooperación de Estados de Habla
Túrquica (CCTS, por sus siglas en inglés), que pretende revitalizar los lazos culturales
que les unen (figura 8).

Figura 8. La turcofonía. Fuentes diversas. Elaboración propia.

Turquía ha podido proyectarse por el Cáucaso sur, sorteando la presencia de Armenia,

hasta Azerbaiyán, con quien mantiene unas relaciones de «hermandad» presididas por
el lema de «un pueblo; dos Estados». El reciente conflicto de Nagorno Karabaj ha
servido, además, para reforzar su posición geopolítica en la orilla oeste del Caspio,

Documento de Análisis  27/2021  21 

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 Geopolítica en el mar Caspio: los extraños no son bienvenidos 
Felipe Sánchez Tapia 
 

incrementando su reputación en la región, muy especialmente a raíz del éxito cosechado

por los drones fabricados por su industria de defensa.

Cuestión diferente es cruzar los límites del mar Caspio, y las propias repúblicas
«turcófonas», muy especialmente Turkmenistán, no acaban de ver con agrado la
presencia turca. Aquí, además, Turquía debe contar con la oposición iraní, en primer
lugar, y, sobre todo, la de Rusia, poco dispuesta a permitir interferencias en su patio
trasero. Más aún, si Turquía fuese capaz de proyectar poder hasta las fronteras del
Sinkiang, la reacción China no se haría esperar. Esta frontera es especialmente sensible
para China y es a causa del apoyo que Turquía presta a la minoría uigur que las
relaciones políticas sino-turcas no son todo lo satisfactorias que debieran.

Si Turquía continúa encontrando dificultades políticas y comerciales en sus relaciones

con el bloque occidental, es previsible que redoble sus esfuerzos para ganar influencia
en la región, para lo que utilizará sus instrumentos de soft power y su industria de
defensa. Pero también lo es que, por ello, acabe interfiriendo con Rusia. Turquía deberá
medir milimétricamente sus pasos.

Conclusiones

El mar Caspio ha sido tradicionalmente un escenario de interés y dominio casi exclusivos

de las potencias con acceso a sus aguas, en particular Irán y la Unión Soviética. Sin
embargo, la evolución del panorama geopolítico mundial ha puesto de manifiesto las
ventajas estratégicas que esta parte de la geografía asiática puede ofrecer a quien se
asegure acceso a sus aguas y tierras colindantes. Las grandes cantidades de recursos
energéticos que alberga y la conectividad que ofrece, tanto en dirección norte-sur como
este-oeste, ha provocado que las grandes potencias mundiales, sumidas en una
competencia por la hegemonía global, fijen su atención en esta región.

Para Rusia, el Caspio forma parte de su entorno inmediato, su extranjero próximo, como
se definió en otros tiempos, y en él ha ejercido tradicionalmente su hegemonía sin
apenas oposición. Tras la caída de la URSS, la emergencia de nuevos Estados en el
Caspio ha alterado los equilibrios geopolíticos regionales, pero la necesidad de Rusia de
mantener una retaguardia estable y fuera del alcance de los rivales se mantiene intacta.

Documento de Análisis  27/2021  22 

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 Geopolítica en el mar Caspio: los extraños no son bienvenidos 
Felipe Sánchez Tapia 
 

Para ello, Rusia hace valer su hegemonía militar y política, desplegando a sus Fuerzas
Armadas y articulando estrategias de cooperación que, abarcando la totalidad de su
frontera sur, desde el mar Negro hasta el Pacífico, requieren imprescindiblemente el
entendimiento con China.

Esta última necesita igualmente estabilidad en la región, de la que obtiene el 10 % de

sus importaciones energéticas y por la que transcurren las rutas terrestres que le
permiten mantener el comercio con el continente europeo sin depender de rutas
marítimas, vulnerables ante la superioridad naval norteamericana.

Ambas naciones han hecho de la necesidad virtud y, espoleadas por la presión

norteamericana, han podido alcanzar cierto entendimiento que les permite colaborar
eficazmente en el espacio euroasiático. Eso sí, sin llegar a establecer una alianza
estratégica formal que, habida cuenta de la asimetría de la relación, constituiría para
Rusia una trampa a largo plazo en la que no está dispuesta a verse atrapada.

Generar inestabilidad en zonas contiguas de potencias rivales forma parte del ABC del
realismo ofensivo propuesto por John Mearsheimer y que la estrategia norteamericana
parece seguir fielmente: «A un Estado que alcanza la hegemonía regional [y, en opinión
de Mearsheimer, EE. UU. es el único que lo ha conseguido] se le plantea un nuevo
objetivo: impedir que otras grandes potencias dominen sus respectivas áreas
geográficas… Las potencias hegemónicas regionales son proclives a crear dificultades
en los patios traseros de sus rivales»52.

¿Tratará EE. UU. de interferir en el Caspio? Desde luego, bajo la óptica de la contención
de sus grandes rivales globales, la opción resulta tentadora. Pero en este espacio de
cuasi dominio ruso y creciente influencia China, los EE. UU. mantienen una presencia
limitada, no solo en términos militares, sino también políticos, económicos, culturales,
etc. (soft power). Para influir hay que empezar por estar y la evolución del conflicto en
Nagorno Karabaj, así como la retirada de sus tropas de Afganistán, alejan a EE. UU. del
Cáucaso y de Asia Central. En estas circunstancias, la colaboración con una potencia
aliada, con capacidad y, sobre todo, con ambición para incrementar su influencia en la
región, como es Turquía, puede resultar interesante. Pero ello requiere un reequilibrio de
sus relaciones en otros escenarios, como son Siria y el Mediterráneo oriental, o, al

                                                            
52
MEARSHEIMER, John. The Tragedy of Great Power Politics, New York: Norton&Company 2014, p. 365.

Documento de Análisis  27/2021  23 

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 Geopolítica en el mar Caspio: los extraños no son bienvenidos 
Felipe Sánchez Tapia 
 

menos, la posibilidad de compartimentar sus diferencias de forma que las dificultades en

un escenario no dificulten la cooperación en otro.

El Caspio ha sido un escenario geográfico relativamente estable donde las potencias

regionales, bajo la atenta mirada de Moscú, se han mantenido relativamente aisladas de
las turbulencias de la geopolítica mundial. Y lo más probable es que siga siendo así.
Acontecimientos recientes, como la conclusión del acuerdo sobre el estatuto jurídico de
sus aguas, contribuyen a mantener la estabilidad y fomentar la cooperación, lo que invita
al optimismo. Pero factores externos podrían alterar el equilibrio actual. La rivalidad
sistémica entre EE. UU. y las potencias euroasiáticas podría, antes o después,
escenificarse en el Caspio y hacer de esta región un nuevo punto caliente.

Felipe Sánchez Tapia*

Coronel. Analista del IEEE

Documento de Análisis  27/2021  24 

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225
 Documento 

Análisis 
28/2021 30 de junio de 2021

Blanca Palacián de Inza 

Los ODS, la infancia y la

pandemia

Los ODS, la infancia y la pandemia

Resumen:

Tras más de un año conviviendo con la pandemia y sus efectos, hemos considerado
oportuno hacer esta actualización de un documento sobre los ODS, porque el paisaje
mundial ha cambiado mucho. No solo tenemos mucho por reconstruir (el tejido
económico, el social, el psicológico…), sino también mucho por cambiar en nuestra
devoradora forma de vida.

En este sentido, los Objetivos de Desarrollo Sostenible cobran más importancia que
nunca si tomamos conciencia de ellos y así se lo hacemos saber a nuestros gobernantes.
Se parte de un documento publicado por la autora en 2019 y se cuestiona la viabilidad
de objetivos tan loables y solidarios en la situación actual.

Palabras clave:

ODS, COVID-19.

*NOTA: Las ideas contenidas en los Documentos de Análisis son responsabilidad de sus autores, sin
que reflejen necesariamente el pensamiento del IEEE o del Ministerio de Defensa.
 
 
Documento de Análisis  28/2021  1 
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226
 Los ODS, la infancia y la pandemia 
Blanca Palacián de Inza 
 

SDGs, children and the pandemic

Abstract:

After more than one year living with the pandemic and its effects, we have considered it
appropriate to make this actualization of a document written by the author in 2019, to the
extent that we not only have a lot to rebuild (the economic, social, and psychological
fabric...) but also a lot to change in our all-consuming lifestyle.

In this sense, the Sustainable Development Goals (SDGs) become more important than
ever, if we become aware of them, and thus make it known to our government leaders.

Keywords:

SDGs, COVID-19.

Documento de Análisis  28/2021  2 
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Blanca Palacián de Inza 
 

Introducción

«El mundo entero se comprometió a través de los ODS a no dejar a nadie atrás. Los nuevos
datos y análisis de este informe indican que, a menos que se acelere considerablemente el
progreso en materia de igualdad de género, la comunidad internacional no podrá cumplir con
su palabra. Es una llamada urgente a la acción, y el informe hace recomendaciones sobre qué
camino tomar»

Phumzile Mlambo-Ngcuka

Tanto en la esfera internacional como en la nacional se habla cada vez más de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). El IEEE ha publicado en los últimos años
cuatro documentos1 que los mencionan y analizan. Además, está a punto de publicarse
un Cuaderno de Estrategia, en colaboración con Iberdrola y coordinado por la
exrepresentante especial de la Agenda 2030, sobre esta misma temática.

No obstante, no podemos obviar la creciente desconfianza y a veces ignorancia de

amplios sectores de la población: «Los que se preocupan más por el fin de mes que por
el fin del mundo», en palabras de Borrell2. Para el común de los mortales, los que no
llegan a fin de mes, sobre todo, estas siglas no significan nada. Por este motivo, el ánimo
de este documento es informar de qué hablamos cuando hablamos de los ODS, de
dónde vienen y adónde van. De una forma lo más sencilla posible, ante la seguridad de
que estamos tratando un tema de especial relevancia y calado. Pero ante las actuales
circunstancias del alcance de la COVID-19 es solo el comienzo, afectando de manera

                                                            
1
HIDALGO GARCÍA, Mar. La gestión del agua: factor clave para el cumplimiento de los ODS.
Documento de Análisis 43/2016. Disponible en:
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_analisis/2016/DIEEEA43-2016_Seguridad_Hidrica_MMHG.pdf
FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, José Julio. ODS 16: paz, justicia e instituciones. Documento de
Investigación 18/2018. Disponible en:
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_investig/2018/DIEEEINV18-2018ODS.pdf
GARCÍA SÁNCHEZ, Ignacio. Los ODS, la agenda de Naciones Unidas para la Paz: el vínculo solidario de
la Seguridad, el Desarrollo y los Derechos Humanos. Documento de Análisis 37/2018. Disponible en:
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_analisis/2018/DIEEEA37-2018Los_ODS_y_la_Seguridad.pdf
MONTALBÁN CARRASCO, Juan Francisco. Algunos apuntes sobre el desarrollo sostenible en España.
Documento de Opinión 36/2019. Disponible en:
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_opinion/2019/DIEEEO36_2019FRAMON-ODS.pdf
2
SAHAGÚN, Felipe. «Palabras de presentación del Panorama Estratégico 2019», 8 de mayo de 2019.
CESEDEN. Disponible en: http://felipesahagun.es/wp-content/uploads/2019/05/Editada-
Presentaci%C3%B3n-de-Panorama-2019.pdf

Documento de Análisis  28/2021  3 
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Blanca Palacián de Inza 
 

especial al presente y futuro de la infancia. El PNUD estima que tanto la educación como
la salud y los estándares de vida pueden caer en este año por primera vez desde 19903.

Objetivos de Desarrollo del Milenio

Estos primeros objetivos pueden considerarse la versión 1.0 de los actuales ODS, que
no son sino una versión aumentada y mejorada de los iniciales. Los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM) fueron aprobados en el año 2000 por los líderes de los 189
países que, bajo los auspicios de Naciones Unidas, firmaron la Declaración del Milenio
con el ánimo de «no escatimar esfuerzos para liberar a nuestros semejantes, hombres,
mujeres y niños de las condiciones abyectas y deshumanizadoras de la pobreza
extrema»4.

Mediante esta aprobación todos estos países se comprometían a alcanzar estos ocho
objetivos en las dos décadas siguientes:

Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal

Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer

Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil

Objetivo 5: Mejorar la salud materna

Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo

                                                            
3
UNDP. «COVID-19 and the SDGs: How the ‘roadmap for humanity’ could be changed by a pandemic».
Disponible en: https://feature.undp.org/covid-19-and-the-sdgs/
4
NACIONES UNIDAS. Asamblea General. 55/2 Declaración del Milenio, 8 de septiembre de 2000.
Disponible en: https://www.un.org/spanish/milenio/ares552s.htm

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Blanca Palacián de Inza 
 

Figura 1. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Fuente. ONU.

Los resultados fueron desiguales. En palabras de Ban Ki-Moon, «los ODM ayudaron a
que más de 1000 millones de personas salieran de la pobreza extrema, a combatir el
hambre, a facilitar que más niñas asistieran a la escuela que nunca antes, y a proteger
nuestro planeta. […] A pesar de los notables logros, soy profundamente consciente de
que las desigualdades persisten y que el progreso ha sido desigual»5. Por este motivo,
se decidió dar un paso aún más ambicioso: los ODS.

La conferencia de Río y los ODS

En junio de 2012, se celebró en Río de Janeiro la conferencia de Naciones Unidas sobre

Desarrollo Sostenible. Esta conferencia supuso el comienzo del proceso que culminó en
septiembre de 2015 con la aprobación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en la
línea, aunque ampliada, del trabajo que ya se había realizado con los ODM. Estos ODS
son la base de la agenda mundial de desarrollo de 2015 a 2030.

Son 17 objetivos divididos en 169 metas y evaluables gracias al establecimiento de 232

indicadores específicos, y se basan en los logros de los ODM, aunque incluyen nuevas

                                                            
5
Disponible en: https://www.un.org/es/millenniumgoals/pdf/2015/mdg-report-2015_spanish.pdf

Documento de Análisis  28/2021  5 
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esferas como el cambio climático, la desigualdad económica, la innovación, el consumo

sostenible y la paz y la justicia, entre otras prioridades. Los objetivos están
interrelacionados; con frecuencia la clave del éxito de uno involucrará las cuestiones más
frecuentemente vinculadas con otro.

Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo

Objetivo 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición

y promover la agricultura sostenible

Objetivo 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las
edades

Objetivo 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover

oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos

Objetivo 5: Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las
niñas

Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento

para todos

Objetivo 7: Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna

para todos

Objetivo 8: Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el

empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos

Objetivo 9: Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y

sostenible y fomentar la innovación

Objetivo 10: Reducir la desigualdad en y entre los países

Objetivo 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles

Objetivo 12: Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles

Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos

Objetivo 14: Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los
recursos marinos para el desarrollo sostenible

Documento de Análisis  28/2021  6 
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Objetivo 15: Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas

terrestres, gestionar los bosques de forma sostenible, luchar contra la desertificación,
detener e invertir la degradación de las tierras y poner freno a la pérdida de la diversidad
biológica

Objetivo 16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible,

facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e
inclusivas a todos los niveles

Objetivo 17: Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el
Desarrollo Sostenible

Figura 2. Objetivos de Desarrollo Sostenible. Fuente. ONU.

Los ODS: por y para la infancia. Para el futuro

Los ODS promueven los derechos de la infancia de manera específica6, pero también
general. El desarrollo sostenible es indispensable para las generaciones futuras y todos

                                                            
6
Para más información, se recomienda el informe: https://data.unicef.org/resources/progress-for-every-
child-2018/

Documento de Análisis  28/2021  7 
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Blanca Palacián de Inza 
 

los cambios y mejoras que se hagan en el planeta tendrán repercusión en la infancia y

sus familias.

No obstante, los objetivos y metas siguientes se refieren de manera directa a la infancia,

incorporando las palabras niño/a, infancia o nacimientos en su propio texto7:

1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo

Para 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños de

todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones, con arreglo a las
definiciones nacionales.

2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y

promover la agricultura sostenible

Para 2030, poner fin al hambre y asegurar el acceso de todas las personas, en particular
los pobres y las personas en situaciones de vulnerabilidad, incluidos los niños menores
de un año, a una alimentación sana, nutritiva y suficiente durante todo el año.

Para 2030, poner fin a todas las formas de malnutrición, incluso logrando, a más tardar
en 2025, las metas convenidas internacionalmente sobre el retraso del crecimiento y la
emancipación de los niños menores de 5 años, y abordar las necesidades de nutrición
de las adolescentes, las mujeres embarazadas y lactantes y las personas de edad.

La pandemia ha puesto de relieve las debilidades en las cadenas globales de distribución

de alimentos. Esto ha supuesto para países más frágiles que el número de sus habitantes
que pasan hambre a diario se haya visto incrementado considerablemente8.

3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades

Para 2030, poner fin a las muertes evitables de recién nacidos y de niños menores de 5
años, logrando que todos los países intenten reducir la mortalidad neonatal al menos a

                                                            
7
En este punto, agradecer la ayuda prestada por la estudiante en prácticas del IEEE Lara Mínguez Zafrilla
en la selección de aquellos objetivos directa o indirectamente relacionados con la infancia.
8
PNUD, op. cit.

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12 por cada 1000 nacidos vivos y la mortalidad de los niños menores de 5 años al menos
a 25 por cada 1000 nacidos vivos.

Los increíbles avances logrados en los últimos años se ven amenazados no solo por la
COVID-19 por sí misma, sino también por los efectos negativos que ejerce sobre las
campañas de vacunación de otras enfermedades.

4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover

oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos

Para 2030, asegurar que todas las niñas y todos los niños terminen la enseñanza
primaria y secundaria, que ha de ser gratuita, equitativa y de calidad y producir resultados
de aprendizaje pertinentes y efectivos.

Para 2030, asegurar que todas las niñas y todos los niños tengan acceso a servicios de
atención y desarrollo en la primera infancia y educación preescolar de calidad, a fin de
que estén preparados para la enseñanza primaria.

Para 2030, eliminar las disparidades de género en la educación y garantizar el acceso

igualitario a todos los niveles de la enseñanza y la formación profesional para las
personas vulnerables, incluidas las personas con discapacidad, los pueblos indígenas y
los niños en situaciones de vulnerabilidad.

Construir y adecuar instalaciones educativas que tengan en cuenta las necesidades de

los niños y las personas con discapacidad y las diferencias de género, y que ofrezcan
entornos de aprendizaje seguros, no violentos, inclusivos y eficaces para todos.

5. Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas

Poner fin a todas las formas de discriminación contra todas las mujeres y las niñas en
todo el mundo.

Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en los ámbitos
público y privado, incluidas la trata y la explotación sexual y otros tipos de explotación.

Eliminar todas las prácticas nocivas como el matrimonio infantil, precoz y forzado y la
mutilación genital femenina.

Documento de Análisis  28/2021  9 
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Aprobar y fortalecer políticas acertadas y leyes aplicables para promover la igualdad de

género y el empoderamiento de todas las mujeres y las niñas a todos los niveles.

6. Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para

todos

Para 2030, lograr el acceso a servicios de saneamiento e higiene adecuados y

equitativos para todos y poner fin a la defecación al aire libre, prestando especial atención
a las necesidades de las mujeres y las niñas y las personas en situaciones de
vulnerabilidad.

7. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo

pleno y productivo y el trabajo decente para todos

Adoptar medidas inmediatas y eficaces para erradicar el trabajo forzoso, poner fin a las
formas contemporáneas de esclavitud y la trata de personas y asegurar la prohibición y
eliminación de las peores formas de trabajo infantil, incluidos el reclutamiento y la
utilización de niños soldados, y, de aquí a 2025, poner fin al trabajo infantil en todas sus
formas.

11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles

Para 2030, proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros, asequibles,

accesibles y sostenibles para todos y mejorar la seguridad vial, en particular mediante la
ampliación del transporte público, prestando especial atención a las necesidades de las
personas en situación de vulnerabilidad, las mujeres, los niños, las personas con
discapacidad y las personas de edad.

Para 2030, proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros,
inclusivos y accesibles, en particular para las mujeres y los niños, las personas de edad
y las personas con discapacidad.

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16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible,

facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces,
responsables e inclusivas a todos los niveles

Poner fin al maltrato, la explotación, la trata y todas las formas de violencia y tortura
contra los niños.

Para 2030, proporcionar acceso a una identidad jurídica para todos, en particular
mediante el registro de nacimientos.

De otro lado, otros muchos objetivos y metas nombran de un modo menos directo a los
niños y niñas. Incluyen las palabras jóvenes o escolares y, además, tratan asuntos que
beneficiarían a la infancia al mejorar la calidad de vida de quienes les acompañan de
forma más cercana.

8. Poner fin a la pobreza, en todas sus formas, en todo el mundo

Implementar a nivel nacional sistemas y medidas apropiadas de protección social para

todos, incluidos niveles mínimos, y, de aquí a 2030, lograr una amplia cobertura de las
personas pobres y vulnerables.

Garantizar una movilización significativa de recursos procedentes de diversas fuentes,

incluso mediante la mejora de la cooperación para el desarrollo, a fin de proporcionar
medios suficientes y previsibles a los países en desarrollo, en particular los países menos
adelantados, para que implementen programas y políticas encaminados a poner fin a la
pobreza en todas sus dimensiones.

Crear marcos normativos sólidos en los planos nacional, regional e internacional, sobre
la base de estrategias de desarrollo en favor de los pobres que tengan en cuenta las
cuestiones de género, a fin de apoyar la inversión acelerada en medidas para erradicar
la pobreza.

Actualmente, Oxfam estima que la crisis podría empujar a 500 millones de personas a la
pobreza.

Documento de Análisis  28/2021  11 

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El ODS 1 es la base de los objetivos. La crisis ha hecho que este objetivo sea más
desafiante, pero también presenta una oportunidad para revolucionar por completo el
desarrollo9.

9. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y

promover la agricultura sostenible

Para 2030, duplicar la productividad agrícola y los ingresos de los productores de

alimentos en pequeña escala, en particular las mujeres, los pueblos indígenas, los
agricultores familiares, los ganaderos y los pescadores, entre otras cosas mediante un
acceso seguro y equitativo a las tierras, a otros recursos e insumos de producción y a
los conocimientos, los servicios financieros, los mercados y las oportunidades para
añadir valor y obtener empleos no agrícolas.

10. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades

Para 2030, reducir la tasa mundial de mortalidad materna a menos de 70 por cada
100 000 nacidos vivos.

Para 2030, poner fin a las epidemias del SIDA, la tuberculosis, la malaria y las
enfermedades tropicales desatendidas, así como combatir la hepatitis, las enfermedades
transmitidas por el agua y otras enfermedades transmisibles.

Para 2030, garantizar el acceso universal a los servicios de salud sexual y reproductiva,
incluidos los de planificación familiar, información y educación, y la integración de la salud
reproductiva en las estrategias y los programas nacionales.

Lograr la cobertura sanitaria universal, incluida la protección contra los riesgos

financieros, el acceso a servicios de salud esenciales de calidad y el acceso a
medicamentos y vacunas inocuos, eficaces, asequibles y de calidad para todos.

Apoyar las actividades de investigación y desarrollo de vacunas y medicamentos contra

las enfermedades transmisibles y no transmisibles que afectan primordialmente a los
países en desarrollo y facilitar el acceso a medicamentos y vacunas esenciales
asequibles de conformidad con la Declaración relativa al Acuerdo sobre los Aspectos de

                                                            
9
PNUD, op. cit.

Documento de Análisis  28/2021  12 

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los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio y la Salud Pública,

en la que se afirma el derecho de los países en desarrollo a utilizar al máximo las
disposiciones del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio respecto a la flexibilidad para proteger la salud pública y,
en particular, proporcionar acceso a los medicamentos para todas las personas.

11. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover

oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos

Para 2030, asegurar el acceso igualitario de todos los hombres y las mujeres a una
formación técnica, profesional y superior de calidad, incluida la enseñanza universitaria.

Para 2030, aumentar considerablemente el número de jóvenes y adultos que tienen las
competencias necesarias, en particular técnicas y profesionales, para acceder al empleo,
el trabajo decente y el emprendimiento.

Para 2030, asegurar que todos los jóvenes y una proporción considerable de los adultos,
tanto hombres como mujeres, estén alfabetizados y tengan nociones elementales de
aritmética.

Para 2030, asegurar que todos los alumnos adquieran los conocimientos teóricos y
prácticos necesarios para promover el desarrollo sostenible, entre otras cosas mediante
la educación para el desarrollo sostenible y los estilos de vida sostenibles, los derechos
humanos, la igualdad de género, la promoción de una cultura de paz y no violencia, la
ciudadanía mundial y la valoración de la diversidad cultural y la contribución de la cultura
al desarrollo sostenible.

Para 2020, aumentar considerablemente a nivel mundial el número de becas disponibles

para los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados, los pequeños
Estados insulares en desarrollo y los países africanos, a fin de que sus estudiantes
puedan matricularse en programas de enseñanza superior, incluidos programas de
formación profesional y programas técnicos, científicos, de ingeniería y de tecnología de
la información y las comunicaciones, de países desarrollados y otros países en
desarrollo.

A pesar de este objetivo, la UNESCO estima que alrededor de 1250 millones de

estudiantes se ven afectados por las restricciones al movimiento debidas a la pandemia.

Documento de Análisis  28/2021  13 

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El PNUD estima que el 86 % de los niños de la escuela primaria en los países en

desarrollo no reciben educación.

La pandemia ha vuelto a hacer hincapié en la «brecha digital» y el derecho al acceso a

Internet, en particular para los que viven en las zonas rurales. El PNUD estima que cerrar
la brecha digital reduciría en más de dos tercios el número de niños que no aprenden
debido al cierre de escuelas10.

12. Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas

Reconocer y valorar los cuidados y el trabajo doméstico no remunerados mediante

servicios públicos, infraestructuras y políticas de protección social, y promoviendo la
responsabilidad compartida en el hogar y la familia, según proceda en cada país.

Asegurar la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades

de liderazgo a todos los niveles decisorios en la vida política, económica y pública.

Asegurar el acceso universal a la salud sexual y reproductiva y los derechos

reproductivos según lo acordado de conformidad con el Programa de Acción de la
Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo, la Plataforma de Acción de
Pekín y los documentos finales de sus conferencias de examen.

Emprender reformas que otorguen a las mujeres igualdad de derechos a los recursos
económicos, así como acceso a la propiedad y al control de la tierra y otros tipos de
bienes, los servicios financieros, la herencia y los recursos naturales, de conformidad
con las leyes nacionales.

13. Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para

todos

Para 2030, lograr el acceso universal y equitativo al agua potable a un precio asequible
para todos.

Apoyar y fortalecer la participación de las comunidades locales en la mejora de la gestión

del agua y el saneamiento.

                                                            
10
PNUD, ,

Documento de Análisis  28/2021  14 

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8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo

pleno y productivo y el trabajo decente para todos

Para 2030, lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todas las
mujeres y los hombres, incluidos los jóvenes y las personas con discapacidad, así como
la igualdad de remuneración por trabajo de igual valor.

Para 2020, reducir considerablemente la proporción de jóvenes que no están empleados

y no cursan estudios ni reciben capacitación.

Para 2020, desarrollar y poner en marcha una estrategia mundial para el empleo de los
jóvenes y aplicar el Pacto Mundial para el Empleo de la Organización Internacional del
Trabajo.

No obstante, de esto la OIT informa que más de uno de cada seis jóvenes ha perdido su
trabajo desde que comenzó la pandemia, y los que todavía están trabajando han visto
reducidas sus horas.

9. Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y

sostenible y fomentar la innovación

Desarrollar infraestructuras fiables, sostenibles, resilientes y de calidad, incluidas

infraestructuras regionales y transfronterizas, para apoyar el desarrollo económico y el
bienestar humano, haciendo especial hincapié en el acceso asequible y equitativo para
todos.

10. Reducir la desigualdad en y entre los países

Para 2030, potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todas las
personas, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen,
religión o situación económica u otra condición.

Garantizar la igualdad de oportunidades y reducir la desigualdad de resultados, incluso

eliminando las leyes, políticas y prácticas discriminatorias y promoviendo legislaciones,
políticas y medidas adecuadas a ese respecto.

Documento de Análisis  28/2021  15 

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Adoptar políticas, especialmente fiscales, salariales y de protección social, y lograr

progresivamente una mayor igualdad.

11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles

Para 2030, asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos
adecuados, seguros y asequibles y mejorar los barrios marginales.

13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos

Fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptación a los riesgos relacionados con el

clima y los desastres naturales en todos los países.

Mejorar la educación, la sensibilización y la capacidad humana e institucional respecto

de la mitigación del cambio climático, la adaptación a él, la reducción de sus efectos y la
alerta temprana.

Promover mecanismos para aumentar la capacidad para la planificación y gestión

eficaces en relación con el cambio climático en los países menos adelantados y los
pequeños Estados insulares en desarrollo, haciendo particular hincapié en las mujeres,
los jóvenes y las comunidades locales y marginadas.

16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible,

facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces,
responsables e inclusivas a todos los niveles

Reducir significativamente todas las formas de violencia y las correspondientes tasas de

mortalidad en todo el mundo.

Garantizar la adopción en todos los niveles de decisiones inclusivas, participativas y

representativas que respondan a las necesidades.

Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales, de

conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales.

Documento de Análisis  28/2021  16 

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El éxito de los ODS depende de dos grandes supuestos: crecimiento económico

sostenido y globalización. La COVID-19 les ha hecho mucho daño a ambos. Se espera

que la economía mundial se contraiga al menos un 5 % este año, y el plazo para su
recuperación es de años, no de meses, si el pasado sirve de guía. Es muy posible que
los países industrializados que luchan por mantener a sus propios ciudadanos no
financien el desarrollo de otros11.

Conclusiones

Los ODS son de obligado cumplimiento para todos con la promesa de no dejar a nadie
atrás, pero se ha puesto un especial interés en mejorar la calidad de vida de niños y
niñas. Así, 9 objetivos nombran directamente a la infancia, lo que supone un 52,94 % de
los mismos; y, de manera indirecta, 12 son los objetivos que les tienen en cuenta, lo que
supone un 70,58 % de los objetivos.

Se pueden tildar de catastrofistas, aunque con la pandemia es difícil seguir pensando

eso; de ser simplemente palabras… Pero sin las palabras, sin los compromisos no hay
acciones y, aunque como todo, no serán perfectos, son claramente el camino que debe
seguir el ser humano para poderse seguir considerando como tal. Es cierto que las metas
propuestas para 2020 se han visto dejadas de lado por la actualidad que ha supuesto el
hacer frente a la pandemia y a sus efectos, de modo que no solo se ha reducido el
desempleo, sino que este ha aumentado considerablemente, por poner un ejemplo.

Compartiendo la idea de Naciones Unidas12 de que si alguna vez hubo alguna duda de
que nuestro mundo enfrenta desafíos comunes, esta pandemia debería descartar
categóricamente esa idea. La crisis actual ha reforzado la interdependencia de nuestro
mundo. Ha puesto de relieve la urgente necesidad de una acción mundial para satisfacer
las necesidades básicas de las personas, salvar nuestro planeta y construir un mundo
más justo y seguro. Nos enfrentamos a desafíos globales comunes que solo pueden
resolverse mediante soluciones globales comunes. Después de todo, en una crisis como

                                                            
11
NAIDOO, Robin; FISHER, Brendan. «Reset Sustainable Development Goals for a pandemic world:
COVID-19 is exposing the fragility of the goals adopted by the United Nations — two-thirds are now unlikely
to be met», Nature, 6/7/2020. Disponible en: https://www.nature.com/articles/d41586-020-01999-x
12
NACIONES UNIDAS. «Amid the coronavirus pandemic, the SDGs are even more relevant today than
ever before». Disponible en: https://www.un.org/sustainabledevelopment/blog/2020/04/coronavirus-sdgs-
more-relevant-than-ever-before/

Documento de Análisis  28/2021  17 

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 Los ODS, la infancia y la pandemia 
Blanca Palacián de Inza 
 

esta somos tan fuertes como el eslabón más débil. De esto se tratan los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS), el plan mundial para acabar con la pobreza, proteger
nuestro planeta y garantizar la prosperidad.

Sin duda podemos apuntar que se trata de unos ambiciosos objetivos por y para la
infancia, y toda la población en general, actual y futura. Confiemos en el cumplimiento
de los compromisos y en la capacidad de medir los avances y carencias. Sin embargo,
es difícil confiar en que, si no podemos dejar de preocuparnos por llegar a fin de mes, en
que si los problemas están tan cerca de casa nos acordemos de los que están más lejos.
Quizá no convenga ser catastrofistas. Esta civilización debe replantearse muchas cosas
que están contempladas en los ODS, que s