UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO

ACREDITADA INTERNACIONALMENTE -LICENCIADA POR LA SUNEDU

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TRABAJO ENCARGADO :

“ARTÍCULO 7.- DERECHO A LA SALUD. ANÁLISIS EXEGÉTICO - DOCTRINA

– JURISPRUDENCIA. EXP. N.º 002016- 2004-AA/TC 05/10/2004 ARTÍCULO 7A.-
DERECHO DE ACCESO AL AGUA - ANÁLISIS EXEGÉTICO - DOCTRINA –
JURISPRUDENCIA EXP. N.º 00666-2013-PA/TC (EXP. 3520-2010-PA/TC) ”

CURSO : Derecho Constitucional II

DOCENTE : Dr. Quispe Mamani Edyson Americo

DICENTES : Ccala Visa Dany Rossy

- Soncco Cuti Ruth Mariela

CUSCO – PERÚ

2023- I
 Misión

Brindar una educación superior universitaria de calidad para la formación integral de

profesionales y ciudadanos competentes en la región, con valores fundamentales y principios

éticos y capacidad de adaptarse a los cambios, mediante programas presenciales,

semipresenciales y a distancia, promoviendo la investigación científica, la innovación, el

desarrollo humano, compromiso con la sociedad por una ciudadanía responsable y solidaria, y

con el medio ambiente, para contribuir al desarrollo regional, nacional e internacional.

Visión

Al 2026, la Universidad Andina del Cusco, será la universidad que ofrece el servicio

de educación superior universitaria de calidad, con una perspectiva integral de educación

superior técnico-productiva, con énfasis en la ciencia, tecnología, responsabilidad social,

sustentado en valores andinos como la sabiduría (Yachay), trabajo (Llank’ay), voluntad

(Munay), reciprocidad, solidaridad (Ayni) y valores universales, contribuyendo al desarrollo

sostenible y competitividad del país.

 3

Presentación

Dr. Quispe Mamani Edyson Americo docente de la Universidad Andina del Cusco

Filial Sicuani. Pongo a su consideración el siguiente trabajo de monografía titulada.

“ARTÍCULO 7.- derecho a la salud. análisis exegético - doctrina – jurisprudencia. exp.

n.º 002016 -2004-AA/TC 05/10/2004 ARTÍCULO 7A.- derecho de acceso al agua - análisis

exegético - doctrina – jurisprudencia exp. n.º 00666-2013-PA/TC (exp. 3520-2010-PA/TC)”,

Considerándose el más extenso de los artículos en nuestra constitución. El artículo 7 de la

Constitución Política del Perú reconoce el derecho fundamental de todas las personas a la

salud. Este derecho implica la obligación del Estado de garantizar condiciones de vida

saludables, así como la igualdad de oportunidades en el acceso a servicios.

El artículo 7-A de la Constitución Política del Perú reconoce el derecho fundamental

de todas las personas al acceso al agua y a la seguridad hídrica. Este derecho es esencial para

la vida, la salud y el bienestar de las personas, y está estrechamente relacionado con otros

derechos humanos.

El Estado tiene la obligación de garantizar el acceso al agua potable y saneamiento de

calidad, así como la protección y conservación de los recursos hídricos para las presentes y

futuras generaciones.

Atentamente :

Sus Dicentes
 4

Índice

Misión..........................................................................................................................................ii
Visión..........................................................................................................................................ii
Presentación...............................................................................................................................iii
Introducción.................................................................................................................................1
1.1. Introducción del Tema..........................................................................................................1
1.2. Análisis del art. 7 Derecho a la proteccion de la salud de la Constitución Politica del Perú
.....................................................................................................................................................2
1.2.1. Articulo 7 Derecho a la proteccion de la salud de la constitución Politica del Perú........2
1.2.7. Analisis del caso...............................................................................................................6
1.3. Análisis del art. 7A Derecho de acceso al agua de la Constitución Politica del Perú........10
1.3.1. Articulo 7A Derecho de acceso al agua de la constitución Politica del Perú..............10
1.3.2. La defensoria del pueblo y el derecho al agua.............................................................10
1.3.3. La Fundamentalidad práctica y juridica del derecho de acceso al agua potable.........12
1.3.4. El acceso al agua potable coo derecho social en la constitucion politica....................13
1.3.5. Contenido del derecho constitucional de acceso al agua potable................................13
1.3.6. Procedencia del amparo respecto del derecho al agua.................................................14
1.4. Analisis del caso................................................................................................................14
1.4.1. Datos generales del caso EXP. N.º 00666-2013-PA/TC (EXP. 3520-2010-PA/TC). .16
1.4.2. Analisis Exegético EXP. N.º 00666-2013-PA/TC (EXP. 3520-2010-PA/TC)...........17
1.4.2. Doctrina EXP. N.º 00666-2013-PA/TC (EXP. 3520-2010-PA/TC)............................19
1.4.3. Jurisprudencia EXP. N.º 00666-2013-PA/TC (EXP. 3520-2010-PA/TC)..................20
Conclusiones..............................................................................................................................22
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS..................................................................................23
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Introducción

1.1. Introducción del Tema

El artículo 7 de la Constitución Política del Perú reconoce el derecho de toda persona a la

protección de su salud, así como el deber del Estado de garantizar condiciones adecuadas para su

promoción, protección y recuperación.

Este derecho comprende la libertad de elección de opciones de salud, la igualdad de

acceso a los servicios de salud, la prevención y tratamiento de enfermedades, la promoción de

estilos de vida saludables y la protección frente a riesgos sanitarios.

En este artículo, se profundizará en el contenido y alcance del derecho a la salud en la

Constitución Política del Perú, así como las obligaciones del Estado en su protección y

promoción. También se abordarán los desafíos que enfrenta el país en la realización efectiva de

este derecho, especialmente en contextos de desigualdad y exclusión social.

El artículo 7 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

(PIDESC) reconoce el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud

física y mental. Este derecho incluye la libertad de buscar, recibir y impartir información y ideas

sobre salud, así como el derecho a la igualdad de acceso a los servicios de salud y a la atención

médica de calidad sin discriminación alguna.

El derecho a la salud es fundamental para el desarrollo humano y para la consecución de

otros derechos humanos. Es un derecho que está interrelacionado con el derecho a la vida, el

derecho a un medio ambiente saludable, el derecho a la educación y el derecho a la igualdad de

género, entre otros.

 2

En este artículo, se analizará con mayor detalle el contenido y alcance del derecho a la

salud, así como las obligaciones de los Estados y los desafíos que enfrenta la realización plena de

este derecho en la práctica.

El artículo 7-A de la Constitución Política del Perú reconoce el derecho de todas las

personas al acceso al agua y a la seguridad hídrica. Este derecho implica que el Estado tiene la

responsabilidad de garantizar el acceso al agua potable y saneamiento de calidad, así como la

protección y conservación de los recursos hídricos para el beneficio de las presentes y futuras

generaciones.

El derecho al acceso al agua es un derecho humano esencial para la vida, la salud y el

bienestar de las personas, y está estrechamente relacionado con otros derechos humanos, como el

derecho a un medio ambiente saludable y el derecho a la alimentación. En este artículo, se

analizará con mayor detalle el contenido y alcance del derecho al acceso al agua en la

Constitución Política del Perú, así como las obligaciones del Estado y los desafíos que enfrenta la

realización plena de este derecho en la práctica.

1.2. Análisis del art. 7 Derecho a la proteccion de la salud de la Constitución Politica del

Perú

1.2.1. Articulo 7 Derecho a la proteccion de la salud de la constitución Politica del

Perú

“Artículo 7. Todos tienen derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la de la

comunidad así como el deber de contribuir a su promoción y defensa. La persona incapacitada

para velar por sí misma a causa de una deficiencia física o mental tiene derecho al respeto de su

dignidad y a un régimen legal de protección, atención, readaptación y seguridad.”

 3

1.2.2 Derecho Universal a la Salud: Programático y Fundamental

El derecho a la salud surge como derecho universal de segunda generación, un derecho

social de carácter programático; los cuales son derechos económicos y sociales guardando

coherencia con lo establecido en la Constitución. Se definen como Obligaciones mediatas del

Estado (12), que necesitan de un proceso de ejecución de políticas sociales para que el ciudadano

pueda gozar de ellos o ejercitarlos de manera plena. Los derechos programáticos no facultan a los

ciudadanos a requerir judicialmente su ejecución inmediata, pues no gozarían de tutela

jurisdiccional; sin embargo, estos derechos sí serían exigibles políticamente, y podrían encontrar

satisfacción de acuerdo a la coyuntura gubernamental vigente. Ello se confirma con el tenor del

Código Procesal Constitucional Peruano, que delimita el campo de aplicación de los procesos de

amparo solo a afectaciones directas de los derechos fundamentales expresos o implícitos, o por

trasgresiones a su ámbito constitucionalmente protegido. (Quijano & Munares, 2016)

La Constitución Política del Perú contiene normas similares de orden programático. Su artículo

7.º plantea que: Todos tienen derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la de la

comunidad así como el deber de contribuir a su promoción y defensa y el Estado determina la

política nacional de salud. El artículo 9.º precisa que; El Poder Ejecutivo norma y supervisa su

aplicación. Es responsable de diseñarla y conducirla en forma plural y descentralizadora para

facilitar a todos el acceso equitativo a los servicios de salud.

El derecho a la salud es un derecho fundamental y tutelable, que debe ser garantizado a todos los

seres humanos igualmente dignos, siendo la acción de tutela el medio judicial más idóneo para

defenderlo, en aquellos casos en los que la persona que requiere el servicio de salud es un sujeto

de especial protección constitucional. (Quijano & Munares, 2016)

 4

1.2.3. La Salud en el Perú

1.2.3.1 La salud como derecho fundamental y constitucional

El artículo 7 de la Constitución Política del Estado (en adelante, la Constitución),

estipula que "todos tienen derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la de la

comunidad así como el deber de contribuir a su promoción y defensa. La persona discapacitada

para velar por sí misma a causa de una deficiencia física o mental tiene derecho al respeto de su

dignidad y a un régimen legal de protección, atención, readaptación y seguridad". Según este

artículo, la salud es un derecho elemental que tienen todas las personas porque es, en realidad,

equivalente al propio derecho a la vida. (Rubio, 2017)

El derecho a la salud, pertenece a la categoría de los derechos humanos tal y como se

comprendieron a fines del siglo XVIII, y tal como se entiende hasta nuestros días en materia de

derechos civiles y políticos. Bajo este aspecto, el derecho a la salud es, de pleno, un derecho

individual, un derecho subjetivo.

La salud tiene diversas dimensiones, todas fundamentales para su debida protección. En un

sentido, el problema de la salud es individual; por ejemplo, cuando alguien contrae una

enfermedad debe recibir inmediata atención. En otro sentido, la salud es familiar e incluye

prácticas y conocimientos dentro de la familia a fin de proteger la salud colectiva de sus

miembros: limpieza, aislamiento de contagios, etcétera. Finalmente, hay también una dimensión

social de la salud; por ejemplo, el control de epidemias, el cuidado con la disposición de

deshechos y basura, entre otros. La salud debe ser protegida en todos estos aspectos. Por ello, la

primera parte de este artículo habla tanto de la salud individual, como de la familiar y de la

comunidad. (Rubio, 2017)

 5

Esta vocación de igualdad ante el derecho fundamental a la salud en países como el nuestro, no

tiene el correlato correspondiente en términos de prioridad social, política ni económica. Así, su

concretización como derecho fundamental se hace imperiosa, en el respeto de los compromisos

nacionales e internacionales que a lo largo de los años el Estado peruano ha asumido y que hoy

corresponde, de manera concreta e histórica, salvaguardar y proteger, por el bienestar y

desarrollo de todos nuestros compatriotas. (Caballero, 2016)

1.2.4. Organización del Sistema Nacional de Salud

Pese a que se declarado como el "Año de la Universalización de la Salud", la organización

del sector salud sigue siendo ineficaz e ineficiente. Más aún ahora en tiempos de pandemia por el

Covid-19, constatamos la falta de atención médica para nuestra población, la cual se agolpa en

los centros médicos sin esperanza de recibir el cuidado necesario. Esta situación insostenible

hace que prácticamente se decida quién debe vivir y quién debe morir, solamente por la ausencia

de infraestructura, material médico y recursos humanos. (elperuano.pe, 2017)

Derecho a la salud : es una obligación del estado peruano generar las condiciones en las cuales

todos pueden vivir lo mas saludable posible. Estas condiciones en las cuales todos pueden vivir

lo más saludable posible estas condiciones comprenden: la disponibilidad generalizada de los

servicios de salud, condiciones de trabajo saludable y seguro, viviendas adecuadas y alimentos

inocuos nutritivos, acceso a agua segura, entre otros, no limitándose el derecho a la salud

únicamente a estar sanos (MINSA, s.f.)

Se entiende por protección social en salud a  "la garantía que la sociedad otorga, por medio de

los poderes públicos, para que un individuo o un grupo de individuos, pueda satisfacer sus

necesidades y demandas de salud al obtener acceso adecuado a los servicios del sistema o de
 6

alguno de los subsistemas de salud existentes en el país, sin que la capacidad de pago constituya

un factor restrictivo".

1.2.5. Declaracion Universal de los Derechos Humanos.

En el que se determina que la salud es la condición para un nivel de vida adecuado

"Artículo 25.

1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia,

la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica

y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo,

enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por

circunstancias independientes de su voluntad.

1.2.6. La Salud en la Historia Constitucional de la República

Es necesario destacar que la postergación de la salud en el Perú, es tan antigua como nuestra

historia republicana de casi doscientos años atrás y que con éste proyecto se propone corregir

para las futuras generaciones con políticas de Estado. Así vemos que, en nuestra primera

Constitución Política de 1823, no se hizo mención alguna al derecho a la Salud. Por su parte, en

las constituciones de 1826, 1828, 1834, 1839, 1856, 1860, 1867, y 1920 la mención es indirecta y

relativa, usando el concepto de "salubridad" como un simple límite a la libertad de trabajo, mas

no como un derecho fundamental ni prioritario.

1.2.7. Analisis del caso

EXP. N.O 2016-2004-AA/TC

DEMANDANTE: José Luis Correa Condori

DEMANDA CONTRA: el Estado peruano, representado en este caso por el Ministerio de Salud
 7

Fundamento de los hechos:

Con fecha 18 de diciembre de 2002, el recurrente interpone acción de amparo contra el Estado

peruano, representado en este caso por el Ministerio de Salud, solicitando que se otorgue tutela a

sus derechos constitucionales a la vida y a la protección integral a la salud en su condición de

paciente con VIH/SIDA, la que deberá consistir en: a) la provisión constante de medicamentos

necesarios para el tratamiento del VIHISIDA, que deberá efectuarse a través del programa del

Hospital Cayetano Heredia; y b) la realización de exámenes periódicos, así como las pruebas de

CD4 y carga viral, ambos a solicitud del , médico tratante y/o cuando la necesidad de urgencia 10

requiera. Sostiene que desde la fecha en que se le diagnosticó que padecía VIH (año 2002), el

Estado no ha cumplido con otorgarle un tratamiento integral, recetándole únicamente medicinas

para tratamientos menores; asimismo, que no cuenta con los recursos económicos necesarios para

afrontar el alto costo del tratamiento de esta enfermedad, motivo por el que impetra al Estado

para que cumpla su obligación de atender la salud de la población en general, tal como ocurre

con los enfermos de tuberculosis, fiebre amarilla y otras enfermedades, en consonancia con el

principio de respeto a la dignidad de la persona, a la protección de sus derechos a la vida y la

salud, y a una atención médica integral para la enfermedad de VIH/SIDA, de acuerdo con 10

dispuesto en el artículo 7° de la Ley N.o 26626.

El Procurador Público a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de Salud contesta la

demanda solicitando que sea declarada improcedente, argumentando que en el presente caso no

se ha constatado la violación o amenaza concreta de ningún derecho.

 8

Asimismo, señala que si bien los derechos consagrados en el artículo 1 ° e, inciso 1) Y en el

artículo 2, de la Constitución, referentes al respeto de la dignidad de la persona, así como a la

vida e integridad física, constituyen derechos fundamentales de observancia obligatoria, ello no

implica una obligación por parte del Estado de prestar atención sanitaria ni facilitar

medicamentos en forma gratuita al demandante ni a otra persona, siendo la única excepción el

caso de las madres gestantes infectadas con el VIH y todo niño nacido de madre infectada, según

10 dispuesto en el artículo 10° del Decreto Supremo N.o 004-97-SA, Reglamento de la Ley N.o

26626; añadiendo que, según los artículos 7° y 9° de la Constitución, el derecho a la salud y la

política nacional de salud constituyen normas programáticas que representan un mero plan de

acción para el Estado, más que un derecho concreto.

El Decimosexto Juzgado Especializado en 10 Civil de Lima, con fecha 28 de marzo de 2003,

declaró fundada la demanda, fundamentalmente por considerar que el artículo 7° de la Ley N.o

26626 establece que las personas con Vlli/SIDA tienen derecho a un tratamiento médico integral

y a la prestación previsional que el caso requiera. Por otra parte, argumenta que ante la situación

económica del recurrente y su delicado estado de salud, es obligación del Estado facilitarle el

acceso inmediato a los servicios de salud bajo su cargo y el tratamiento adecuado que garantice

su derecho a la vida, tutelado por la Constitución y por los Tratados Internacionales sobre

Derechos Humanos de los que el tado es parte. Por último, agrega que a diferencia de otro tipo de

enfermedades, la que adece el actor tiene características de epidemia, por constituir una

enfermedad transmisible, siendo obligación del Estado evitar su propagación o, en su caso,

proporcionar, a quienes han adquirido la misma, suficientes garantías para su vida, a través del

tratamiento respectivo. La recurrida, revocando la apelada, declaró improcedente la demanda,

estimando que, estando a que la Undécima Disposición Final y Transitoria de la Constitución

 9

Política establece que las disposiciones de la Carta Magnaque exijan nuevos o mayores gastos se

aplican progresivamente, debe concluirse que las pretensiones de la demanda no resultan

amparables, ya que si bien el Estado debe orientar la política nacional de salud hacia el acceso

adecuado a los servicios de salud de toda persona, ello debe realizarse paulatinamente y de

acuerdo a las posibilidades de la economía nacional.

FUNDAMENTOS

Petitorio

El objeto de la presente demanda es que el Estado peruano otorgue atención médica integral al

recurrente mediante la provisión constante de medicamentos necesarios para el tratamiento del

Vlli/SIDA, enfermedad que padece, así como con la realización de exámenes periódicos y

pruebas de CD4 y carga viral que el médico tratante disponga.

Asimismo, se solicita que dicha atención integral debe ser dispensada de conformidad con los

artículos 7° y 9° de la Constitución, yel artículo 7° de la Ley N.o 26626, Ley del Plan Nacional

de Lucha contra el SIDA y ETS (Enfermedades de Trasmisión Sexual).

Resumen de caso

Esta es la sentencia del Tribunal Constitucional en el caso de José Luis Correa Condori,

quien interpuso una acción de amparo por la protección de sus derechos constitucionales a la vida

y a la salud como paciente con VIH/SIDA.

El recurrente solicitó que se otorgue tutela a sus derechos constitucionales a la vida y a la

protección integral a la salud en su condición de paciente con VIH/SIDA, la que deberá consistir

en: a) la provisión constante de medicamentos necesarios para el tratamiento del VIH/SIDA, que

deberá efectuarse a través del programa del Hospital Cayetano Heredia; y b) la realización de
 10

exámenes periódicos, así como las pruebas de CD4 y carga viral, ambos a solicitud del médico

tratante y/o cuando la necesidad de urgencia lo requiera.

HA RESUELTO

1. Declarar FUNDADA la demanda de amparo.

2. Ordenar que se considere al recurrente en el grupo de pacientes que recibirán tratamiento

integral contra el VIH/SIDA por parte del Ministerio de Salud, lo que incluirá la provisión de

medicamentos y análisis correspondientes, según lo dispuesto por los médicos del hospital

tratante Cayetano Heredia y bajo su responsabilidad.

3. Exhortar a los poderes públicos a que cumplan con lo dispuesto en el artículo 8° de la Ley

N.O 26626, debiendo considerarse como inversión prioritaria el presupuesto para la ejecución del

Plan de Lucha contra el SIDA

. 4. Ordenar que la dirección del hospital tratante dé cuenta a este Tribunal,

1.3. Análisis del art. 7A Derecho de acceso al agua de la Constitución Politica del Perú

1.3.1. Articulo 7A Derecho de acceso al agua de la constitución Politica del Perú

“Artículo 7-A.- El Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona de

acceder al agua potable. Garantiza este derecho priorizando el consumo humano sobre otros usos.

El Estado promueve el manejo sostenible del agua, el cual se reconoce como un recurso natural

esencial y como tal, constituye un bien público y patrimonio de la Nación. Su dominio es

inalienable e imprescriptible”. Con el reconocimiento expreso del precitado derecho

constitucional se busca coadyuvar en el desarrollo de una vida digna y orientar la labor tuitiva del

Estado hacia la meta de alcanzar cobertura universal de agua potable. (Defensoria del Pueblo

Republica del Perú, 2010)

 11

1.3.2. La defensoria del pueblo y el derecho al agua

La Defensoría del Pueblo ha venido incorporando un «enfoque de derechos» en el tema

del agua, lo que implica, entre otras cosas, el reconocimiento del derecho al agua potable como

un derecho humano. Así, en el Informe Defensorial N° 94: «Ciudadanos sin agua: Análisis de un

derecho vulnerado», publicado el 2005, se desarrolló el concepto de agua como derecho humano

y analizó la precariedad de los servicios de agua potable y alcantarillado. Asimismo, se

estudiaron las causas por las cuales las empresas prestadoras no tienen la capacidad para resolver

los problemas de acceso y calidad de estos servicios y los problemas que se presentan con el

marco regulatorio del sector. En dicho documento se afirmó que: “El acceso a servicios de agua

potable y alcantarillado adecuados constituye una condición esencial para la dignidad de las

personas y para viabilizar el pleno desarrollo de sus capacidades”. (Defensoria del Pueblo

Republica del Perú, 2010)

En el año 2007, con ocasión al Proyecto de Ley N° 591/2006-CR que proponía la

incorporación del derecho de acceso al agua en nuestra Constitución Política actual, se emitió el

Informe N° 012-2007-DP/ASPMA.SP, recomendando una serie de medidas, orientadas a

garantizar la efectividad del derecho y la participación ciudadana en los procesos de

planificación, gestión y control de los recursos hídricos. En ese mismo año, se abordó el acceso a

los servicios de agua y desagüe a nivel de gobiernos locales, mediante la publicación del Informe

Defensorial N° 124: «El Derecho al agua en zonas rurales: El caso de las municipalidades

distritales».

Finalmente, en el año 2015, a partir de la identificación y el análisis de casos concretos en

los que se evidenciaron los problemas que existen en distintos niveles de control de la ejecución

de obras de agua y saneamiento, se emitió el Informe Defensorial N° 170: «El derecho humano al
 12

agua y saneamiento. El control del gasto público en la ejecución de infraestructura de acceso».

Como puede apreciarse, bajo el mandato constitucional de defender los derechos fundamentales y

una adecuada prestación de los servicios públicos, la Defensoría del Pueblo ha desarrollado una

labor permanente para la protección del derecho al agua, encargándose de garantizar que las

entidades competentes cumplan no solo con ofrecer dicho recurso en términos de accesibilidad y

calidad, sino también que la facturación de tal servicio refleje el real consumo y que los proyectos

de infraestructura sobre agua y alcantarillado se ejecuten en beneficio de toda la ciudadanía.

(Cáceres & Ysabel, 2022)

1.3.3. La Fundamentalidad práctica y juridica del derecho de acceso al agua potable

Los derechos fundamentales son profundamente democráticos por cuanto constituyen

principios inherentes a la dignidad de la persona humana. Eventualmente pueden exigir una

abstención por parte del Estado, es decir que no interfiera ilegítimamente en su contenido como

sucede con los derechos de libertad, propiedad, igualdad, etc.; pero, por otra parte, existen

derechos cuyo contenido esencial exige una intervención positiva del Estado como cuando se

trata de la seguridad social, pensiones, salud o educación. Junto a lo anterior, también es

claramente cierto que los derechos fundamentales tienen una faceta “antidemocrática” ya que

suelen irrumpir en los sistemas como pretensiones rupturistas del status quo.

Los derechos civiles eran las reivindicaciones de la burguesía emergente frente a la

monarquía absolutista y medio siglo más tarde los derechos laborales también aparecieron como

una pretensión antisistema. En las democracias modernas los derechos fundamentales operan

como límites materiales para toda decisión estatal atendiendo a los principios de supremacía y

valor normativo de la Constitución.

 13

Al respecto el Tribunal Constitucional tiene decidido que “Aunque el gobierno

democrático es un gobierno de mayorías, éste pierde sustento constitucional si no se encuentran

plenamente garantizados los derechos fundamentales de las minorías. De ahí la necesidad del

establecer distintos mecanismos de control al gobierno que, inevitablemente, se presentan como

vías, por así decirlo, ´contramayoritarias´”6. Los derechos en general, y, claro, los prestacionales

con más razón, tienen un costo que debe ser afrontado con el presupuesto público por tratarse de

las condiciones básicas indispensables para el desarrollo de la vida en los Estados democráticos

modernos. (Defensoria del Pueblo Republica del Perú, 2010)

1.3.4. El acceso al agua potable coo derecho social en la constitucion politica

El derecho constitucional de acceso al agua potable, como se acaba de señalar, fue

incluido dentro de la categoría de los Derechos Sociales y Económicos, regulados en el Capítulo

II del Título I de nuestra Constitución Política vigente, y específicamente, a continuación del

artículo que regula el derecho a la salud. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha sostenido que

los derechos sociales son: facultades tuitivas dirigidas a favorecer a aquellos grupos humanos con

características accidentales diferenciadas con relación a otros por factores culturales, o que se

encuentran en situación de desventaja por razones económico-sociales, es decir, con una posición

o ubicación depreciada en sus estándares de vida, no acordes con la dignidad humana

Es decir, a través de los derechos sociales se establecen obligaciones a cargo del Estado

para otorgar prestaciones en materias como salud, educación, pensiones, etc., que procuren el

goce de los derechos civiles y políticos vida, integridad, igualdad, etc. y garanticen,

simultáneamente, el respeto de la dignidad de la persona humana. Los derechos fundamentales

deben ser concebidos como normas operativas en el sentido de que vinculan a los poderes

públicos y a los particulares, aunque cabe señalar que aquellos cuya satisfacción exija mayor
 14

gasto público se aplican progresivamente y de acuerdo con las reales circunstancias financieras o

presupuestales de cada país.

1.3.5. Contenido del derecho constitucional de acceso al agua potable

Si bien el derecho constitucional en mención reconoce a la accesibilidad como uno de sus

atributos, ya el Tribunal Constitucional había establecido que en el Estado recae la obligación de

garantizar, mínimamente, tanto el acceso como su calidad y suficiencia15. En ese sentido, debe

tomarse en cuenta que el programa normativo del derecho fundamental aludido no hace

referencia al agua en general, sino exclusivamente a aquella potabilizada o, dicho en otros

términos, apta para el consumo humano. De ahí que se haya consignado como una obligación del

Estado priorizar tal exigencia y promover el manejo sostenible de dicho recurso. (Cáceres &

Ysabel, 2022)

1.3.6. Procedencia del amparo respecto del derecho al agua

Es consustancial al Estado constitucional la exisencia de mecanismos jurisdiciconales de

tutela de los derechos fundamentales reconocidos por la Constitución. De hecho, el artículo 25 de

la Convención Americana de Derechos Humanos contiene un estándar que obliga al estado

peruano a garantizar la existencia de un:

“Recurso sencillo y rápido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales

competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por

la Constitución, la ley o la presente Convención, aun cuando tal violación sea cometida por

personas que actúen en ejercicio de sus funciones oficiales”. (Defensoria del Pueblo Republica

del Perú, 2010)

 15

1.4. Analisis del caso

EXP. N.º 00666-2013-PA/TC (Exp. 3520-2010-PA/TC)

DEMANDANTE: Ronald Max Núñez Meza

DEMANDA CONTRA: El Servicio de agua potable y alcantarillado de Arequipa S.A. (en

adelante, SEDAPAR)

Con fecha 5 de marzo de 2010, don Ronald Max Núñez Meza interpone demanda de amparo

contra el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Arequipa S.A. (en adelante, SEDAPAR),

solicitando que cumpla con ejecutar el empalme de las redes de desagüe en el trayecto

comprendido entre la Asociación de Vivienda Quinta Residencial Don Carmelo y la Asociación

de Vivienda ENTEL Perú N.º II Cayma. El recurrente afirma que cumplió los requisitos exigidos

por SEDAPAR para la instalación del servicio de desagüe, pero hasta la fecha de interposición de

su demanda aún no se atiende su pedido; más aún, los propietarios de la Asociación de Vivienda

ENTEL Perú Nº II Cayma se niegan a permitir el paso de las tuberías y, para permitirlo,

pretenden cobrarle la suma de US$ 15,000.00 mil dólares americanos, con el consentimiento de

SEDAPAR, lo cual resulta ilegal.

Sostiene que la Ley N° 26338 y su Reglamento obligan tanto a SEDAPAR como a los

ciudadanos a conectar los servicios de agua y desagüe en un sistema integral de redes, pero la

demandada, con su omisión, y los propietarios de la otra Asociación, con su oposición,

incumplen la ley violando su derecho al agua potable y al desagüe. Afirma que, si bien es cierto

que el derecho invocado no está plasmado en el derecho objetivo, también lo es que este es un

derecho fundamental no enumerado.

 16

SEDAPAR propone las excepciones de falta de agotamiento de la vía administrativa y de

prescripción, y contesta la demanda afirmando que ésta no se niega a ejecutar la obra, sino que el

demandante no ha cumplido con acreditar la autorización que deben emitir los residentes de la

Asociación de Vivienda ENTEL Perú N.º II Cayma, permitiendo el uso de su propiedad privada.

Agrega que, en un primer momento, SEDAPAR le otorgó certificado de factibilidad para dotar el

servicio de agua y desagüe pero hizo mención expresa que por los terrenos, motivo de

factibilidad, no cruzaban redes sanitarias en actual servicio; que ante esta imposibilidad el

demandante presentó su propio proyecto en el que señaló que las redes atravesarían la Asociación

de Vivienda ENTEL Perú N.º II Cayma, surgiendo como nuevo requisito la autorización de los

propietarios, ya que se trataba de una propiedad privada, por lo que mediante el Oficio Nº 103-

2005/S-1400 se le notificó al recurrente para que cumpla con acreditar si tenía la autorización que

permita ejecutar la obra, pero hasta la fecha no lo ha hecho.

1.4.1. Datos generales del caso EXP. N.º 00666-2013-PA/TC (EXP.

3520-2010-PA/TC)

La presente demanda a demanda tiene por objeto que SEDAPAR cumpla con realizar la

ejecución del empalme de las redes de desagüe de la Asociación de Vivienda Quinta Residencial

Don Carmelo a las redes existentes en la Asociación de Vivienda ENTEL Perú Nº II Cayma.

1. El demandante alega que SEDAPAR le entregó los certificados de factibilidad y le

cobró el monto de conexión de desagüe; sin embargo, luego le informó que tenía

que existir un acuerdo entre las asociaciones de vivienda mencionadas para

realizar el empalme de las redes de desagüe. A su juicio, la respuesta de

SEDAPAR contenida en el Oficio Nº 103-2005/S-1400 es ilegal y contraria a lo

 17

que dispone el artículo 14º de la Ley N° 26338 y el artículo 3º del Decreto

Supremo Nº 023-2005-VIVIENDA.

2. SEDAPAR afirma que no puede ejecutar el empalme de las redes de desagüe

porque el recurrente no ha cumplido con “gestionar y acreditar la autorización por

parte de la Urb. Conjunto Residencial Santa Lucia (ENTEL II) a efecto de

proseguir con el empalme del alcantarillado”.

3. Teniendo presente los argumentos expuestos por las partes, este Tribunal

considera que corresponde analizar la razonabilidad de la respuesta dada por

SEDAPAR para denegar la ejecución del empalme de las redes de desagüe y no la

violación del derecho de acceso al agua potable, por cuanto en autos está probado

que SEDAPAR le viene prestando al recurrente el servicio de agua potable.

Asimismo, ha de analizarse si el Oficio Nº 103-2005/S-1400, de fecha 21 de octubre de

2005, lesiona el derecho de acceso a los servicios de saneamiento del recurrente, por cuanto hasta

la presente fecha no tiene habilitado el servicio de desagüe por la inejecución del empalme de las

redes de desagüe. Este acto afecta en forma continuada el derecho mencionado, por lo que es de

aplicación el artículo 44.3 del CPConst.

1.4.2. Analisis Exegético EXP. N.º 00666-2013-PA/TC (EXP. 3520-2010-PA/TC)

En resumen, el caso Exp. N.º 00666-2013-PA/TC (Exp. 3520-2010-PA/TC) se refiere a

una violación del derecho al debido proceso y la libertad de comercio de una empresa pesquera

por parte de la Dirección General de Capitanías y Guardacostas del Perú, y el Tribunal

Constitucional del Perú emitió un fallo a favor de la empresa.

 18

El caso en cuestión se refiere a una demanda de amparo interpuesta por Ronald Max

Núñez Meza contra el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Arequipa S.A. (SEDAPAR)

en la que solicita que se ejecute el empalme de las redes de desagüe entre la Asociación de

Vivienda Quinta Residencial Don Carmelo y la Asociación de Vivienda ENTEL Perú Nº II

Cayma. El demandante afirma que ha cumplido con los requisitos exigidos por SEDAPAR para

la instalación del servicio de desagüe, pero que hasta la fecha de interposición de su demanda aún

no se atiende su pedido. Además, los propietarios de la Asociación de Vivienda ENTEL Perú Nº

II Cayma se niegan a permitir el paso de las tuberías y, para permitirlo, pretenden cobrarle una

suma de US$ 15,000.00, con el consentimiento de SEDAPAR, lo cual según el demandante

resulta ilegal.

El demandante sostiene que la Ley N° 26338 y su Reglamento obligan tanto a SEDAPAR

como a los ciudadanos a conectar los servicios de agua y desagüe en un sistema integral de redes,

pero la demandada, con su omisión, y los propietarios de la otra Asociación, con su oposición,

incumplen la ley violando su derecho al agua potable y al desagüe. El demandante afirma que

aunque este derecho fundamental no está plasmado en el derecho objetivo, sigue siendo

fundamental y no enumerado.

Por otro lado, SEDAPAR propone las excepciones de falta de agotamiento de la vía

administrativa y de prescripción, y contesta la demanda afirmando que no se niega a ejecutar la

obra, sino que el demandante no ha cumplido con acreditar la autorización que deben emitir los

residentes de la Asociación de Vivienda ENTEL Perú Nº II Cayma, permitiendo el uso de su

propiedad privada. SEDAPAR también señala que el demandante no ha cumplido con la

factibilidad económica debido a que no quiere asumir los costos que la Asociación de Vivienda

ENTEL Perú Nº II Cayma le impone.

 19

El Decimoprimer Juzgado Especializado en lo Civil de Arequipa declara infundadas las

excepciones propuestas por SEDAPAR y, posteriormente, declara infundada la demanda del

demandante, ya que considera que no le es aplicable el artículo 14º de la Ley General de

Servicios de Saneamiento, porque el certificado de factibilidad muestra que en el terreno donde

se encuentra la Asociación de Vivienda ENTEL Perú Nº II Cayma no cruzan redes sanitarias.

Además, el demandante no ha acreditado la autorización de los vecinos de la asociación referida

para el uso de su propiedad privada, y no se cuenta con la factibilidad económica debido a que el

demandante no quiere asumir los costos que la Asociación de Vivienda ENTEL Perú Nº II

Cayma le impone.

La Sala revisora confirma la apelada y reconoce que el agua es un derecho fundamental

innominado, pero considera que en el presente caso no existen redes de agua y desagü

1.4.2. Doctrina EXP. N.º 00666-2013-PA/TC (EXP. 3520-2010-PA/TC)

La doctrina generada por el caso Exp. N.º 00666-2013-PA/TC (Exp. 3520-2010-PA/TC)

se refiere a los principios y criterios jurídicos establecidos por el Tribunal Constitucional del Perú

en relación con los derechos fundamentales.

La doctrina también se enfoca en el derecho al debido proceso y establece que todas las

partes involucradas deben tener la oportunidad de ser escuchadas y presentar sus argumentos

antes de que se tome una decisión que pueda afectar sus derechos fundamentales. Además, la

doctrina establece que cualquier decisión debe ser justificada y basada en una evaluación

cuidadosa de los hechos y circunstancias específicas del caso.

Además, la doctrina destaca la importancia de los procedimientos adecuados y la

justificación de las medidas restrictivas, así como la necesidad de una evaluación cuidadosa de
 20

los hechos y circunstancias específicas del caso antes de tomar cualquier decisión que pueda

afectar los derechos fundamentales de las partes involucradas.

En resumen, la doctrina generada por el caso Exp. N.º 00666-2013-PA/TC (Exp. 3520-

2010-PA/TC) destaca la importancia del respeto a los derechos fundamentales en el contexto de

Declarar FUNDADA la demanda de amparo interpuesta por el recurrente.

Ordenar a SEDAPAR que inicie y respete el procedimiento previsto en los artículos 157º

y 158° del Decreto Supremo Nº 023-2005-VIVIENDA para que ejecute el empalme de las redes

de desagüe en el trayecto comprendido entre la Asociación de Vivienda Quinta Residencial Don

Carmelo y la Asociación de Vivienda ENTEL Perú Nº II Cayma.

Declarar INFUNDADA la excepción de falta de agotamiento de la vía administrativa

opuesta por SEDAPAR.

Declarar IMPROCEDENTE la excepción de litispendencia opuesta por SEDAPAR.

Ordenar a SEDAPAR que pague una multa de cincuenta (50) Unidades de Referencia Procesal.

Ordenar la publicación de la sentencia en el Diario Oficial "El Peruano" y en el portal web del

Tribunal Constitucional.

Declarar INFUNDADO el recurso de agravio constitucional interpuesto por SEDAPAR.

1.4.3. Jurisprudencia EXP. N.º 00666-2013-PA/TC (EXP. 3520-2010-PA/TC)

La jurisprudencia generada por el caso Exp. N.º 00666-2013-PA/TC (Exp. 3520-2010-

PA/TC) se refiere a la interpretación y aplicación de los derechos fundamentales en el contexto

de las medidas.

La jurisprudencia en este caso se refiere a la sentencia emitida por el Tribunal

Constitucional del Perú, en el expediente Nº 0903-2007-PA/TC. En dicha sentencia, el Tribunal

 21

Constitucional declaró fundada la demanda interpuesta por un ciudadano contra la empresa de

servicios de saneamiento SEDAPAR por vulnerar su derecho al acceso a los servicios de

saneamiento.

El Tribunal Constitucional consideró que SEDAPAR había abdicado de su rol de

representar al Estado y garantizar el derecho de acceso a los servicios de saneamiento al realizar

una errónea interpretación de la Ley Nº 26338 y exigir al recurrente que realice el procedimiento

para establecer la servidumbre de paso, cuando en realidad esta es una obligación de la empresa.

Por lo tanto, el Tribunal Constitucional ordenó a SEDAPAR que inicie y respete el

procedimiento previsto en los artículos 157º y 158° del Decreto Supremo Nº 023-2005-

VIVIENDA para que ejecute el empalme de las redes de desagüe en el trayecto comprendido

entre la Asociación de Vivienda Quinta Residencial Don Carmelo y la Asociación de Vivienda

ENTEL Perú Nº II Cayma.

 22

Conclusiones

En conclusión el artículo 7 de la Constitución Política del Perú reconoce el derecho

fundamental de todas las personas a la salud. Este derecho implica la obligación del Estado de

garantizar condiciones de vida saludables, así como la igualdad de oportunidades en el acceso a

servicios.

En conclusión, el artículo 7-A de la Constitución Política del Perú reconoce el derecho

fundamental de todas las personas al acceso al agua y a la seguridad hídrica. Este derecho es

esencial para la vida, la salud y el bienestar de las personas, y está estrechamente relacionado con

otros derechos humanos.

El Estado tiene la obligación de garantizar el acceso al agua potable y saneamiento de

calidad, así como la protección y conservación de los recursos hídricos para las presentes y

futuras generaciones. Para lograr la realización plena de este derecho, es necesario tomar medidas

concretas para asegurar el acceso universal y equitativo al agua y para promover su uso

sostenible.
 23

Sin embargo, en la práctica, existen desafíos importantes en la realización plena del

derecho al acceso al agua en el Perú, como la falta de infraestructura adecuada, la contaminación

de los recursos hídricos y la falta de acceso en zonas rurales y poblaciones vulnerables. Es

necesario seguir trabajando en políticas y programas que garanticen el acceso al agua para todas

las personas y promuevan su uso sostenible para el beneficio de las presentes y futuras

generaciones.

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