EL LIBRO QUE LOS GOBIERNOS NO QUIEREN QUE LEAS
INFORME ANUAL
2022 / 2023 - PERÚ
SOMOS AMNISTÍA INTERNACIONAL
Somos un movimiento global integrado por más de 11 millones de personas en más de
150 países y territorios, que actúan para poner fin a los abusos contra los derechos
humanos.
Carátula: AFP via Getty Images
PERÚ
REPÚBLICA DEL PERÚ
Jefa del Estado y del gobierno: Dina Boluarte Zegarra
(sustituyó a José Pedro Castillo Terrones en diciembre)
Debido a la crisis política, diversas Seis defensores de los derechos humanos
manifestaciones de protesta se llevaron a cabo fueron asesinados en departamentos afectados
en diferentes regiones del país. Al 1 de marzo de por la tala ilegal, el tráfico de drogas y otras
2023, 48 civiles y un policía murieron, y decenas actividades ilícitas. El derecho a una educación
resultaron heridas, en muchos casos por armas sexual integral se vio amenazado. Las múltiples
de fuego, en el contexto de la represión ilícita formas de violencia contra mujeres y niñas,
de las manifestaciones que iniciaron en incluidas las refugiadas venezolanas,
diciembre de 2022. persistieron, como también la discriminación y
la violencia contra personas LGTBI.
Las autoridades no atendieron las necesidades
de las comunidades afectadas por la
contaminación ambiental.
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LIBERTAD DE
EXPRESIÓN
Foto: Diario Peru21
Las declaraciones oficiales menoscabaron la Asimismo, durante el año se presentaron
libertad de prensa. La Asociación Nacional de proyectos de ley que pusieron en riesgo la
Periodistas denunció 303 ataques a la prensa libertad de prensa, entre ellos la llamada “Ley
durante el año, 63 de ellos en el contexto de la Mordaza”, mediante la cual se buscó
crisis política de diciembre. criminalizar las fuentes periodísticas.
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LIBERTAD DE REUNIÓN
Y DERECHO A LA PROTESTA
Las autoridades decretaron continuamente El 7 de diciembre, tras la destitución del
estados de emergencia en Lima y Callao sin entonces presidente Pedro Castillo y la
justificación ni proporcionalidad en función de la asunción en el cargo de la vicepresidenta Dina
situación de peligro a evitar, lo cual puso en Boluarte como nueva presidenta del Perú, la
peligro el derecho a la manifestación y otras crisis política escaló y se desarrollaron
libertades personales. Durante el primer semestre movilizaciones en diferentes zonas del país que
del año, al menos tres personas murieron durante fueron reprimidas violentamente por la PNP y
protestas tras intervenciones de la Policía las Fuerzas Armadas.
Nacional del Perú (PNP) en Ica y Junín.
Foto: Juan Carlos Cisneros AFP via Getty Images
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Foto: Amnistía Internacional
Al 1 de marzo del 2023, 48 civiles y un policía presentó los resultados preliminares de su
habían muerto en el marco de las protestas en investigación sobre violaciones de derechos
Arequipa, Apurímac, Ayacucho, Cusco, Junín, humanos en las protestas iniciadas en
La Libertad, Lima y Puno, presuntamente por la diciembre, en la cual denunció que el Ejército y
acción de los cuerpos de seguridad. Además, la PNP dispararon de forma ilegítima armas
cientos de personas resultaron heridas, letales y otras menos letales
decenas de ellas de gravedad. indiscriminadamente contra la población,
especialmente contra personas indígenas y
En febrero de este año, Amnistía Internacional campesinas, en el contexto de la represión de
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las protestas, constituyendo ataques muerte de los jóvenes Inti Sotelo y Bryan
generalizados. La organización recomendó Pintado, y otras personas heridas en el marco
poner fin al uso de armas letales, evitar el uso de las protestas de noviembre de 2020, la
de armas potencialmente letales para dispersar Subcomisión de Acusaciones Constitucionales
las protestas y avanzar adecuadamente con del Congreso de la República archivó la
investigaciones para el logro de la verdad, denuncia contra el expresidente Manuel
justicia y reparación para las víctimas. Merino y los exministros Ántero Flores-Aráoz y
Gastón Rodríguez Limo, los cuales siguieron
La Ley de Protección Policial siguió vigente, gozando de inmunidad por este caso. Por otro
limitando de manera efectiva la rendición de lado, la investigación penal contra los agentes
cuentas de las fuerzas del orden por las policiales implicados fue interrumpida a la
violaciones de derechos humanos. espera de la resolución suprema que declaró la
competencia especializada de la Sala Penal
En relación a la denuncia constitucional por la Nacional para resolver el caso.
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ACTUACIÓN DEFICIENTE
CONTRA LA CRISIS
CLIMÁTICA Y LA
DEGRADACIÓN AMBIENTAL
El Congreso volvió a archivar un proyecto de brindar atención médica especializada a
ley para ratificar el Acuerdo Regional sobre el comunidades afectadas en seis regiones.
Acceso a la Información, la Participación
Pública y el Acceso a la Justicia en Asuntos
Ambientales en América Latina y el Caribe, más
conocido como Acuerdo de Escazú. Así, Perú
sigue sin adherirse a este importante
instrumento internacional de protección a
personas defensoras de derechos humanos y el
medioambiente. El Acuerdo de Escazú ha sido
firmado por 24 estados, entre ellos Perú, y
ratificado por 14. En Sudamérica, solo Brasil,
Colombia, Paraguay y Perú no lo han ratificado.
Además, las autoridades no atendieron
oportunamente las necesidades de las
comunidades afectadas por la contaminación
provocada por metales y otras sustancias
Foto: Amnistía Internacional
tóxicas, pese a que existe un plan especial
multisectorial de acción que involucra a
diversos ministerios, y que ya cuenta con
presupuesto aprobado por el Congreso para
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Foto: Amnistía Internacional
En febrero, una misión de verificación de la En julio, la Defensoría del Pueblo señaló que
ONU concluyó que el derrame de 11.000 algunas de las personas afectadas aún no
barriles de petróleo ocurrido en enero en la habían sido identificadas ni habían recibido
refinería La Pampilla (Ventanilla, Callao), reparación, y que la empresa tampoco había
administrada por la multinacional española garantizado una limpieza adecuada de las
Repsol, había afectado los medios de vida de zonas afectadas. Asimismo, organizaciones de
cinco distritos de Lima y Callao. pescadores y otros gremios denunciaron
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que el mar sigue contaminado, lo cual les
impide retomar sus actividades económicas.
En septiembre, la empresa estatal Petroperú
derramó 2.500 barriles de petróleo en el
departamento de Loreto. Según la Defensoría
del Pueblo, el vertido afectó gravemente a
Foto: Amnistía Internacional
Cuninico y otras comunidades indígenas al
dejarlas sin alimentos y agua durante varios
días, lo cual vulneró su derecho a vivir en un
medioambiente saludable.
A pesar que en 2020 el Climate Action Tracker asumido por el país para hacer frente al cambio
calificó de “insuficientes" las Contribuciones climático y reducir los gases de efecto
Determinadas a Nivel Nacional, compromiso invernadero, Perú no las actualizó en 2022.
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DEFENSORES Y
DEFENSORAS DE LOS
DERECHOS HUMANOS
Según informes oficiales, al menos seis
defensores de los derechos humanos fueron
víctimas de homicidio en los departamentos
de Madre de Dios, Loreto, Junín y Huánuco
durante el año. Pese a ello, las autoridades no
proporcionaron seguridad suficiente en las
regiones en las que las personas defensoras
corrían un mayor peligro debido a la tala ilegal,
el tráfico de drogas y otras actividades ilícitas.
Si bien desde abril del 2021 existe el
Foto: Amnistía Internacional
Mecanismo intersectorial de protección a
personas defensoras de derechos humanos, en
algunos casos no se ha activado
oportunamente y no todas las entidades
públicas involucradas cuentan con protocolos
Foto: Amnistía Internacional
de acción ante ataques y amenazas, siendo el
caso más grave el de la Policía Nacional, que
hasta la fecha no ha cumplido con este
requisito.
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DERECHO
A LA SALUD
Foto: Andina
El alto nivel de desigualdad social en el país y la todos los países de la región durante el 2020 y
insuficiente inversión en salud pública —en el 2021. Pese a ello, en 2022 no se concretaron
parte debido al bajo nivel de los ingresos reformas para mejorar el sistema de salud y el
fiscales— fueron determinantes para que Perú gasto público en este sector permaneció en
registrara la mayor tasa de mortalidad por 3,2% del PIB, muy por debajo del 6%
COVID-19 por millón de habitantes de todos recomendado por la OMS.1
1 Américas: Desigual y letal, 27 de abril
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DERECHO DE
LOS PUEBLOS INDÍGENAS
En marzo, una sentencia del Tribunal
Constitucional (TC) declaró inadmisible una
demanda interpuesta por varias comunidades
indígenas en relación con las concesiones
mineras existentes en sus territorios, con el
argumento de que la consulta previa no tenía
rango constitucional. El TC no tomó en
consideración el rango constitucional de los
Amnistía Internacional
tratados internacionales de derechos humanos
ratificados por Perú, lo cual pone en riesgo la
Foto: Andina
obligatoriedad de la consulta previa que debe
Foto:
realizarse en los territorios que van a ser
impactados por actividades extractivas. La Por otro lado, en junio, mediante la Ley 31494,
Defensoría del Pueblo rechazó esta sentencia el Congreso incorporó los Comités de
por considerar que constituye un grave Autodefensa y Desarrollo Rural al sistema de
retroceso en materia de protección de los seguridad nacional con la facultad de utilizar
derechos de los pueblos indígenas y ser armas letales para el ejercicio de sus funciones,
contraria a los tratados internacionales. Esta las cuales puede ser adquiridas o donadas por
sentencia se aleja injustificadamente de los el Estado o particulares. Esta medida genera
estándares previamente establecidos a lo largo preocupación en tanto puede menoscabar los
de la jurisprudencia del TC. derechos de autoprotección de comunidades
nativas y campesinas.
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VIOLENCIA
CONTRA MUJERES Y NIÑAS
Entre enero y diciembre, el Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP)
registró 27.362 casos de violencia sexual, 95%
contra mujeres. De ellas, 18.521 eran niñas y
adolescentes; es decir, cada día
aproximadamente 50 niñas y adolescentes
fueron víctimas de violencia sexual en 2022.
Foto: Amnistía Internacional
Sumado a ello, la Defensoría del Pueblo
denunció 137 feminicidios. De estos casos, el
16% fue precedido de una desaparición. Por
ello la importancia de realizar una búsqueda
inmediata y adecuada de las mujeres que Según el Registro Nacional de Información de
desaparecen. Personas Desaparecidas, dependiente del
Ministerio del Interior, durante el año se
presentaron 11.524 denuncias de desaparición
de niñas y mujeres, cifra que representa el 61%
del total de casos.
Foto: Amnistía Internacional
El MIMP reconoció la desaparición forzada de
mujeres como una forma de violencia de género,
lo cual constituye un avance para eliminar la
violencia machista contra niñas y mujeres.
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DERECHOS SEXUALES
Y REPRODUCTIVOS
En mayo, el Congreso aprobó una ley que permite En junio se presentó ante el Congreso el
a algunas organizaciones de padres y madres proyecto de ley 520/2021, que propone la Ley
vetar, bajo criterios particulares, algunos aspectos de protección del embarazo, de la madre
de materiales educativos del currículo escolar, lo gestante y del niño por nacer dentro del
que menoscaba el derecho de millones de entorno familiar que, de ser aprobado, pondría
estudiantes a la educación sexual integral, en peligro el acceso al aborto terapéutico,
considerada una herramienta fundamental para incorporado en nuestra legislación desde hace
empoderar a niñas, niños y adolescentes en la varios años.
defensa de sus derechos humanos y contribuir a
eliminar violencias y desigualdades de género. La investigación judicial contra exfuncionarios
Con esta norma, la posibilidad de educar a la del régimen del expresidente Fujimori por las
infancia contra estas violencias podría verse esterilizaciones forzadas de más de mil
interrumpida. personas (mayoritariamente mujeres) inició en
marzo y continuó hasta final del año. En
noviembre, el poder judicial ordenó la
reparación integral de las cerca de 7 mil
personas inscritas en el Registro de Víctimas de
Esterilizaciones Forzadas (REVIESFO). No
obstante, hasta diciembre ninguna reparación
Foto: Amnistía Internacional
había sido otorgada.
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DERECHOS DE LESBIANAS,
GAYS, BISEXUALES,
TRANSGÉNERO E
INTERSEXSUALES (LGBTI)
Foto: Amnistía Internacional
Perú siguió sin aprobar una ley de identidad de educación. Esta situación es discriminatoria en
género, vulnerando el derecho de las personas relación a las familias de parejas heterosexuales.
trans a contar con un documento que refleje su
identidad de género y que les permita acceder a En junio, la organización Féminas denunció que
salud, educación, vivienda y un trabajo digno. De una mujer transgénero había resultado herida en
igual manera, sigue siendo uno de los pocos Lima producto de disparos. A pesar de las
países de América del Sur que no reconoce el múltiples denuncias que realizan las
matrimonio entre personas del mismo sexo, organizaciones de personas trans, las autoridades
negando a las familias homoparentales su no llevan aún un registro oficial de las continuas
derecho a la justa filiación de uno de sus padres o amenazas y agresiones cometidas contra esta
madres, y a sus hijos e hijas, disfrutar plenamente población, ni tampoco de los crímenes de odio
de sus derechos, como seguridad social o contra la comunidad LGTBIQ+.
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DERECHOS DE LAS
PERSONAS REFUGIADAS
Y MIGRANTES
Miles de personas no pudieron acceder a los
programas de regularización migratoria, que
seguían siendo complejos e insuficientes. Hacia
finales de año, el sistema de solicitud de asilo
continuaba suspendido.2
Foto: Amnistía Internacional
Niñas y mujeres refugiadas venezolanas en Perú
siguieron sufriendo múltiples formas de violencia
de género.3 La falta de regularización de sus
documentos migratorios, la discriminación y los médica y otros derechos humanos.
estereotipos negativos relacionados con su
nacionalidad e identidad de género continúan En abril, las autoridades expulsaron
obstaculizando su acceso a la justicia, la atención sumariamente a 29 ciudadanas extranjeras en
la región Piura, sin cumplir el debido proceso.
No tomaron en cuenta sus necesidades de
protección ni la posibilidad de que fueran
víctimas de trata de personas, o el peligro que
Foto: Amnistía Internacional
corrían tras el retorno a su país de origen. En
noviembre, organizaciones de derechos
humanos denunciaron a funcionarios de
Migraciones por estas actuaciones.
2 Perú: Comunicación al Comité de Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios de las Naciones Unidas previa a su 34a sesión,
23 de febrero
3 Desprotegidas. Violencia basada en género contra mujeres refugiadas venezolanas en Colombia y Perú, 12 de julio
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DERECHO A VERDAD,
JUSTICIA Y REPARACIÓN
Foto: Andina
A más de 30 años de la masacre de La Cantuta, el restableció el denominado “indulto por razones
Ministerio Público reanudó una investigación humanitarias” otorgado en 2017. La Corte
forense para recuperar los restos de cinco de las Interamericana de Derechos Humanos instó a las
víctimas que aún no han sido encontradas. autoridades a que no cumplieran la orden, pues
contravenía una sentencia anterior que invalidaba
En marzo, el Tribunal Constitucional ordenó la el indulto. Al concluir el año, el expresidente
excarcelación del expresidente Alberto Fujimori y continuaba recluido.
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