Seguridad Procedimental

La seguridad procedimental, se basa en la estandarización de procedimientos, pero en

este aspecto debemos hacer la diferenciación de procedimientos macro y micro dentro
de la Institución, y donde ambos surgen teniendo en cuenta una necesidad que se desea
atender. “Los procedimientos son tan importantes como las políticas. Las políticas
definen lo que se debe hacer. Los procedimientos (a) detallan cómo llevar a cabo las
políticas; (b) constituyen una serie de medidas que se toman para llegar a una meta
final; (c) definen los mecanismos para exigir el cumplimiento de una política y (d)
sirven como guía de referencia rápida en tiempos de crisis. Constituyen la base de la
capacitación del personal”1
Así tenemos que en el nivel macro lo que se busca es un actuar homogéneo y uniforme
para todo el personal del SPB ante situaciones que inciden en la seguridad penitenciaria,
por ejemplo tenemos la Resolución 20/15 que versa sobre el uso de la fuerza en nuestro
ámbito o bien el Reglamento para internos hospitalizados extramuros. Ahora, y
posicionándonos en el nivel micro, es donde la arquitectura condiciona a la seguridad,
ya que dependiente del modelo arquitectónico de la dependencia carcelaria, serán
establecidos los procedimientos en los diferentes ámbitos de la misma, atendiendo
siempre a las distintas necesidades que deben atenderse, siendo típico de esta
circunstancia, los planes de evacuación, planes de contingencia y los protocolos de
actuación que se llevan a cabo en abierta y cierre de la población carcelaria, o bien para
el cumplimiento de las actividades en sectores de seguridad, teniendo en cuenta las
condiciones de alojamiento de los internos, siendo los más comunes, el Pabellón de
Separación del Área de Convivencia o el Pabellón o Sector de Admisión.
Ahora bien, para poder interpretar el contenido y el mensaje que intentan hacer llegar
los procedimientos, tenemos que conocer el riesgo que intentan minimizar y la
normativa vigente que engloba al mismo, para recién poder ser de opinión en forma
objetiva en los de nivel macro.
Por ejemplo en la Resolución 20/15, lo que se busca es minimizar el riesgo inmediato
observado en el uso irracional y subjetivo de la fuerza por parte del personal
penitenciario en su intervención ante los eventos conflictivos que convergen en el
ámbito penitenciario; para ello debemos tener presente lo Establecido en las Reglas

1
Oficina de las Naciones Unidas Contra las Drogas y el Delito (UNODC), Serie de Manuales de Justicia
Penal, “Manual de Seguridad Dinámica e Inteligencia Penitenciaria”, ONU, Nueva York, 2015, pagina
15.
Mandela, Principios Básicos para el Uso de la Fuerza y de las Armas de Fuego para los
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, el Código de Ética para los
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, Código Penal Argentino, como así
también reglamentación interna que versa sobre la materia, la cual indudablemente
guarda lineamiento con la normativa descripta. Con el Reglamento para Internos
Hospitalizados Extramuros, el riesgo inmediato a minimizar es el de evasión, debiendo
observar la misma reglamentación antes descripta, porque ambas se relacionan entre sí.
Si bien en el párrafo precedente, puse de manifiesto “riesgo inmediato” porque es lo
primero que se viene a nuestras mentes, existe un riesgo más importante que minimizar
y es el de la vulneración del derecho a la vida, que es el derecho humano básico, porque
su reconocimiento posibilita todos los demás derechos; la vida es inherente a la persona
humana, de modo que no es posible concebir a ésta, desprovista de aquel atributo,
constituyéndose en el bien jurídico por excelencia a proteger; este derecho por nombrar
alguna normativa internacional se encuentra en el artículo 3 de la Declaración Universal
de los Derechos Humanos: “Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la
seguridad de su persona”; del artículo 1 de la Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre: “Todo ser humano tiene derecho a la vida, a la libertad y a la
seguridad de su persona”; del artículo 4 de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos: “ Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho está
protegido por la ley… nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente”; y del artículo
6 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos: “El derecho a la vida es
inherente a la persona humana. Este derecho estará protegido por la ley. Nadie podrá ser
privado de la vida arbitrariamente”.
Realizada esta introducción, nos enfocaremos en los procedimientos a nivel micro, que
aparte de observar lo dicho precedentemente, hay que observar otras cuestiones que
vamos a desarrollar a continuación. Tal como lo expresa el Manual de Seguridad
Dinámica e Inteligencia Penitenciaria “Los procedimientos establecen el mejor modo en
se debe realizar una tarea y garantizan la aplicación coherente dentro de cada
establecimiento penitenciario y a lo largo de cada uno de ellos”2.
El horizonte que nunca tenemos que perder de vista es el derecho a la vida de todas las
personas que interactúan en una dependencia penitenciaria, siendo indistinto, si se trata

2
Op. Cit., pagina 16
de una unidad penal, escuelas o espacios de formación y capacitación del personal,
entre otras. Como ya se anticipo, tendremos:

a.- La estructura del sector edilicio donde prestamos servicios, como primer
condicionante a la hora de la planificación de los procedimientos, por lo tanto
tendremos que observar;
 Si posee entrada y salida independientes
 Aberturas y sistema de seguridad de las mismas
 Espacios bajo techo, semi cubiertos y al aire libre
 Disposición espacial de los sectores
 Instalación de servicios esenciales (agua, luz, gas)

b.- Los recursos son esenciales a la hora de planificar, porque constituyen el medio
instrumental para la puesta en práctica del procedimiento; los tenemos que dividir en
dos partes a saber:
b.1.- Recursos Humanos: este aspecto tendrá que ver si en el procedimiento se necesita
la totalidad de la dotación de la dependencia penitenciaria sin distinción de escalafones
o de un escalafón en particular, o bien solo de una sección u oficina en especial;
también deberá observar en este punto:
 Cantidad de personal ausente y el motivo, discriminado por escalafón y jerarquía
 Cantidad Efectiva de agentes por escalafón y jerarquía
 Carga horaria y días de labor
 Personal con restricciones medicas
b.2.- Recursos materiales: estos dependerán de la actividad que se lleve a cabo con el
procedimiento, que al igual a lo abordado en los recursos humanos, pueden ser
generales o particulares dentro de la misma dependencia, por lo que se recomienda:
 Inventario con discriminación de los mismos
 Rendimiento operativo; capacidad plena o relativa.
 Ubicación de los mismos y su acceso que puede ser libre o restringido.

c.- Distribución de la población carcelaria: se transforma en un requisito

indispensable si la elaboración de los procedimientos será una unidad carcelaria, por lo
que se deberá tener en cuenta:
  Identificación de los pabellones según categoría de internos (que profesan el
culto evangélico, población común, trabajadores, autodisciplina, cumpliendo
sanción disciplinaria o medida cautelar, en admisión, etc.).

 Conocimiento de la presencia de internos con riesgo inmediato para si o terceros

o la seguridad del establecimiento en los diferentes núcleos habitacionales
(internos identificados con la letra “A”, “S”, mediáticos, condena firme o con
pena en expectativa elevada, etc.).

d.- Horario de abierta y cierre de la población carcelaria: otra circunstancia a tener

en cuenta a la hora del diseño de procedimiento, ya que no resulta lo mismo cuando los
internos están en pleno desarrollo de actividades educativas, laborales, de recreación,
deportivas, culturales entre otras (como ser el egreso de los internos a comparendo
general), de cuando se encuentran en el interior de sus celdas o pabellón (si es colectivo)
o bien en el interior de las casas intramuros o extramuros, que también constituyen otra
modalidad de alojamiento. Acá deberán tener en cuenta:
 Horarios de las actividades descriptas
 Los internos de que pabellones concurren en los distintos horarios
 Cantidad de internos que normalmente concurren
 Cantidad de civiles presentes en las actividades

Ahora la pregunta sería ¿cómo utilizamos esta información? Y la respuesta estaría

centrada en lo que queremos hacer y recién optimizar los ítems antes citados, y acá es
donde entra en juego nuestra racionalidad entendida como la “capacidad de escoger
medios destinados a alcanzar metas u objetivos”3.
Una vez que establezcamos los distintos procedimientos, podremos decir que tenemos
planificación sobre nuestra área de competencia, porque tendremos organizado por
medio de un conjunto de procedimientos, las distintas actividades que se deben realizar
para alcanzar los objetivos dispuestos.
Planificar, no es otra cosa que el desarrollo de un proceso de toma de decisiones
anticipadas y coordinadas entre sí, con vistas a alcanzar un objetivo predeterminado;

3
Arturo Rodolfo Sánchez de Bock, “La Inteligencia, la Seguridad y su Planeamiento”, Dosyuna
Ediciones Argentinas, Buenos Aires, Argentina, 2009, pagina 121.
facilita y mejora la acción y las ejecuciones que a diario deben llevar adelante como
conductores.
Por lo dicho, vamos a tener procedimientos en todas las aéreas, no siendo privativo del
personal que cumple funciones especificas de seguridad, sino como siempre digo, la
seguridad es incumbencia de todos, por lo que lo visto en esta clase puede aplicarse a
cualquier ámbito.