Capitulo once Uniones aduaneras Basicamente hay dos enfoques para la liberalizacién del comercio internacio- nal: el enfoque internacional y el enfoque regional. El enfoque internacional involuera conferencias internacionales bajo el patrocinio del GATT, tales co- mo la Ronda Kennedy y la Ronda de Tokyo. El propésito de estas conferen- cias intemacionales es reducir los aranceles y otras barreras no arancelarias al comercio internacional a nivel mundial. El enfoque regional involucra acuer- dos entre un pequefio niimero de naciones cuyo propésito es liberar el comer- cio entre sf, mientras que mantienen barreras al comercio con el resto del mundo. Tales acuerdos incluyen clubes de comercio preferencial, dreas de libre comercio, uniones aduaneras, mercados comunes y uniones econémicas. Aunque la formacién de acuerdos de comercio preferencial, como se conocen colectivamente estos acuerdos, pueden estar influidos mas por fac- ores politicos que por factores econédmicos, tales grupos de comercio regio- nal presentan un nitmero interesante de preguntas economicas. ,La forma- cion de grupos regionales comerciales representa un movimiento hacia un comercio mas libre 0 hacia mayor proteccion? ;Los acuerdos de comercio preferencial incrementan la eficiencia econémica y el bienestar del mundo fe, in lode? cla formacion de acuerdos de comercio preferencial bene cada pais participante? {El resto del mundo pierde? 290yNIONES ADUANERAS 291 Este capitulo trata el enfoque de equilibrio Parcial al comer, _ rencial, puesto que el enfoque de equilibrio general esta més alla dal ales del libro. Después de definir los diferentes tipos de acuerdes ac comercio pre- ferencial (seccién 11-1) y explicar la naturaleza general de! comercio prefe- rencial (secci6n 11-2), consideramos brevemeni ciones de la teoria del subéptimo (second bes directamente aplicables a la teoria del comerei peccionamos la teorfa de las uniones aduanera 11.5 prove una ilustracién numérica de impor cin de comercio y de la desviacion de comere el anilisis combinando tanto los efectos produ 10: preferencial, y luego ins. s (seccién 11-4). La seccion rtantes conceptos de la crea- io. La seccién 11-6 generaliza ecién y consumo de las unio. » tales como una mayor compe- tencia, estimulo al cambio técnico, estimulo a la inversion y eeonomier ng cscala. La seceién 11-8 ilustra algunos de los problemas pricticos que los paises miembros enfrentan en la formacién de uniones aduaneras,taled conse is determinacion de un arancel externo comin y el régimen especial pera ln desarrollados. 1-1 ACUERDOS DE COMERCIO PREFERENCIAL: ALGUNAS DEFINICIONES Los acuerdos de comercio preferencial pueden asumir varias formas, las cua- les se pueden distinguir asi: Club de comercio Preferencial, drea de libre comercio, uniones aduaneras, mercado comin, y unién econdmica, En esta seccién exploramos el significado de estas tomas de integracion regional e in- oducimos varios términos que se han vuelto muy comunes en el uso diario, Club de comercio Preferencial Dos o més paises forman un club de comercio preferencial cuando reducen Sus impuestos respectivos de importacién de todos los bienes (excepto ies servicios de capital) entre sf; es decir, cuando intercambian equefias prefe- uci38 atancelarias, Los paises miembros conservan sus aranceles original frente al resto del mundo. setts et Be En 1932, la Gran Bretafia y sus asociados de la Mancomunidad, 4 0 vn aproximadamente una cuarta parte de la superficie de la fica 9c Poblacién, establecieron el sistema de comercio conocido como ¢ sitar de Preferencias de la Mancomunidad. Bajo él, los paises de la Mancomunidad ‘edujeron sus aranceles en el comercio mutuo (es decir, jas impores — Provenientes de otros paises de la Mancomunidad) pe es ‘del mundo. El 5 aranceles sobre las importaciones provenientes del re:292 POLITICA COMERCIAL, sistema de preferencias de la Mancomunidad es un buen ejemplo histérico de un club de comercio preferencial. Area de libre comercio (0 asociacién) : Dos o mas pafses forman un area de libre comercio, 0 asociacion de libre co. mercio, cuando suprimen todos los impuestos de importacién (y todas las restricciones cuantitativas) sobre su comercio mutuo en todos los bienes (excepto los servicios de capital) pero conservan sus aranceles originales frente al resto del mundo. Un ejemplo de un area de libre comercio es el Area de Libre Comercio Europea (European Free Trade Area, EFTA), que originalmente consistia de Jos “siete de afuera”: Austria, Dinamarea, Noruega, Portugal, Suecia, Suiza y el Reino Unido. El lo. de julio de 1977, cuando Dinamarca y el Reino Unido (asi como Irlanda) entraron a la Comunidad Econémica Europea, los miem- bros del area Europea de Libre Comercio se redujeron a cinco. Con sede en Ginebra, la EFTA es ciertamente un drea de libre comercio. No tiene ni un arancel externo comin, ni una politica econdmica coman ¥ no participa en Jas negociaciones del GATT como una unidad de negociacién individual. Cuando un grupo de paises forma un area de libre comercio al eliminar todos los impuestos de las importaciones sobre su comercio mutuo, pero sin establecer un arancel externo comin (sobre las importaciones del resto del mundo), surge un problema de control: las importaciones del resto del mun- do pueden entrar a un pais miembro con impuestos altos a través de un pafs miembro con impuestos bajos; asi se evita el mayor impuesto de importacio- nes. Este fenomeno se conoce como “desviacion de comercio”. Por ejemplo, consideremos tres paises: A (pais sede), B (pais socio), y c (representa el resto del mundo). Mientras el comercio entre A y Bes libre, Jas importaciones provenientes de C estan sujetas a impuestos de importa- Boo En particular, SupOngase que el pais A impone un arancel de, digamos, 7? sobre las importaciones del bien X proveniente de C. Por otra parte, el Pais B impone un arancel de solamente el 10% sobre tales importaciones Eapertac ae de C, Bajo estas circunstancias, existe un fuerte incentivo para eee B (miners ans A (rniembro con el arancel elevado) a través del de solamente el 10%, pe norte bajo) y Pagar un impuesto de importacion Par x .3 Puesto que el comercio entre A y Bes libre, % BELO oer ert de Hla deavinelonvde Gor erciarloe paises miembros deben ser capaces de distingu : eae eae cen examen detallado de I Vip ubuir efectivamente (quizés a través cree aeettificados de origen a medida que los bienes crv- zan las fronteras nacionales) entre los bien: vie a del area de libre Comercio y los bienes que se originan en alee ie ae fen a realidad, el problems HO 6 tan aitiDley Comore dite banter any oto ncn aroduc- tor extemo que simplemente construye und or ne Sel caso de un produe, ‘ye una planta de ensamble “final” en © pais miembro con arancel bajo y luego | i Janta al esto del drea de libre comercio, © | ©*Porta a partir de esa pl Ta desviacién de comercio también acurre en el caso de los clubes dé Sretecio preferencial, que no tienen un arancel externo comin tampoco- Sin embargo, debido a que el comercio entre los miembros del club no & =NES ADUANERAS UNIONES eae completamente libre —en ellos se intercambian solamente pequefias prefe- rencias arancelarias— el incentivo para derrotar el sistema no es tan fuerte como en el caso de las areas de libre comercio. Uniones aduaneras Dos o mAs paises forman una union aduanera cuando suprimen todos los impuestos de importacion sobre su comercio mutuo en todos los bienes (excepto los servicios de capital) y, ademas, adoptan un arancel externo co- min sobre todas las importaciones de bienes (excepto los servicios de capi- tal) provenientes del resto del mundo. Una union aduanera es también un area de libre comercio, debido a que el comercio entre los paises miembros es libre. Por otra parte, un Area de li- bre comercio no necesita ser una union aduanera, debido a que el area de libre comercio no necesita tener un arancel externo comin. Nétese también que la adopcién de un arancel externo comén por una union aduanera elimina el fenomeno de la desviacion de comercio junto con €l problema de control del comercio interno a la union de bienes que se origi- na en el resto del mundo. Existen muchos ejemplos histéricos de uniones aduaneras. Por ejemplo, en 1834 un gran numero de estados soberanos alemanes formaron una union aduanera conocida como el Zollverein. (El Zollverein seria muy Util en la uni- fieacion por parte de Bismark de Alemania en 1870.) Un ejemplo mas recien- te es la Comunidad Econémica Europea (European Economic Community, EEC), que se fundo por el tratado de Roma (firmado en marzo de 1957). La comunidad economica europea, también conocida como el mercado comin, originalmente incluia seis paises: Bélgica, Francia, Alemania Federal, Italia, Luxemburgo y Holanda, Los miembros se han aumentado a 10 cuando Dina- marca, Irlanda y el Reino Unido se unieron a la comunidad en 1977 y Grecia en 1979, Mercado comin Dos o més paises forman un mercado coman cuando forman una union aduanera y, ademas, permiten el libre movimiento de todos los factores de produccién entre ellos. Asi, los paises del mercado comin suprimen todas las restricciones al comercio de su comercio mutuo y también establecen un arancel externo comin, como una union aduanera. En esta forma, un merca- do comin es también una union aduanera (y un area de libre comercio). Sin embargo, una union aduanera no necesita ser un mercado oman, debido a que este dltimo permite el libre movimiento de todos los factores de procs cién (trabajo y capital) entre los paises del mercado comin. La comunida econémica europea esté trabajando hacia la implantacion de mercado comin. 1 concepto de un a en : pleta de jntegracion economica. Una union econdmica es la forma mas com!POLITICA COME! a RCIAL nién economica cuando forman un mercado eet an una w ieee Dos o mas paises form ‘unifiear sus politicas fiscales, monetarias y comin y, ademas, proceden a socio-economicas. Un ejemplo de una economica formada por Bélgica, nién economica es el Benelux, que fue la union Holanda y Luxemburgo. (El término Bene. lux se forma de las primeras letras del nombre de cada pais). Estos tres paises formaron una union aduanera en 1948; esta se convirtio en una union econd- G2. Después de la formaci6n de la unién aduanera y de la eliminacién del arancel de A sobre las importaciones provenientes de B, el pais A encuentra mas barato importar Y de B (OB < OT). Asi, el consumo de A se incrementa de 0Q,, la produccién doméstica de A se reduce a 0Q,, las importaciones de A se incrementan a Q, Q, (es decir, las importaciones de A aumentan en la disminucién de la produccién doméstica, Q; Q;, mas el incremento en el con- sumo doméstico, Q;@;), y el ingreso arancelario de A desaparece. El exce- dente de los consumidores se incrementa de nuevo en el area TBF 4G). Por otra parte, el excedente de los productores disminuye en el érea TBF, G,. Divida la pérdida de ingreso arancelario de A (esto es, el érea G, H, Hy G2) en dos partes: G, F, FG, + F,H, Hz F3. Réstele la pérdida del exceden- te de los productores (esto es, el area TBF; G;) asi como la primera parte de 1a pérdida de ingreso arancelario (esto es, el area G, F; F;G;) de la ganancia Gel excedente del consumidor (esto es, el 4rea TBF; G;) para obtener los dos triangulos sombreados, F, F;G, y F;F,Gz. La suma de estos dos triéngulos sombreados representa una ganancia que debemos comparar con la pérdida resultante de la segunda parte del ingreso arancelario (esto es, el Area som- breada F, H, H, F;). Si la suma de los dos triéngulos sombreados (esto es, FiF,G, + F,F,G,) es mayor que el recténgulo sombreado F, H,H,F3, entonces la desviacion de comercio efectivamente resulta en una ganancia so. cial neta. Por otra parte, si F, F,G, + FFG, < F,H, HPs, la desviacién de comercio resulta en una pérdida social neta. ony (oul es el significado de los tringulos F,F2G, y F3FsG, y del rec- ‘angulo FH, H, F,? Bien, el rectingulo FH, Hy F, representa la pérdida neta de desviar la cantidad inicial de importaciones (Q, Q;) de una fuente de menor costo (pais C) a una fuente de mayor costo (pais B). Esto es principal- mente el efecto negativo de la desviacion de comercio referido por Viner. Pero como acabamos de ver, éste no es el tinico efecto, Hay dos efectos bené- 698 tepresentados por los triéngulos FF >G, y Fs, G,, El triangulo F, Fy, * fepresenta una ganancia de produccion, mientras que el tridngulo FF, 2 Tepresenta una ganancia en consumo, En particular, el triangulo F, F, G; resent la reduccién neta del costo social que resulta de desplazar la pro- ee en la cantidad Q, @, del pais A, donde su costo total esta dado por ie 6°4,%1919:G;, al pais B, donde su costo total esté dado por el area ann 21 Fs. En igual forma, el triéngulo FF, G, representa el incremento ce te el excedente del consumidor logrado por el incremento en el consu- eae A de Q.Q,, (Recuérdese que el pais B produce la cantidad QQ, aun total dado por el érea F, Q3Q,F,.)— 306 POLITICA COMERCIAL Uniones aduaneras que desvian el comercio y mejoran el bienestar* En el andlisis anterior esta implicita la nocion de que Ja desviacién del comer- cio no necesita tener un efecto negativo sobre el bienestar, a diferencia del punto de vista original de Viner. ‘Asi, volviendo de nuevo ala figura 11-2, si Ta suma de los dos tridngulos sombreados (esto es, F,FzG1 + Fa FsGz) es mayor que el area del rectangulo sombreado F, HH Fs, entonces, la desvia- cién del comercio efectivamente resulta en una ganancia social neta. Mas ain, muchos economistas han intentado demostrar que una uni6n aduanera que desvia el comercio puede incrementar el bienestar. Este no es el momento de revisar la literatura sobre este enigma. Solamente deseamos sefialar que la disputa sobre la posibilidad de que las condiciones bajo las cuales una union ‘aduanera que desvia el comercio puede incrementar el bienestar, es una disputa ficticia — un problema semantico. | El problema surge de la definicién de la desviacion de comercio que in- cluye, por un lado, la desviacién del comercio inicial de una fuente de bajo costo (pais C) a una fuente de alto costo (pafs socio B) y, por otra parte, la creacion de nuevo comercio entre el pais sede (A) y el socio (B), que resulta tanto del ajuste en el consumo de A y del reemplazo de la produccién do- méstica de A por la produccién de B. Analiticamente, estos dos elementos deben mantenerse aparte. ‘La desviacion del comercio inicial de una fuente de menor costo a una fuente de mayor costo se denomina desviacién pura de comercio. Por otra parte, la creacion de nuevo comercio entre el pais sede y el socio comercial debe considerarse como creacién de comercio y se debe agregar a la creacin de comercio propiamente. Una vez que se hace esto, siempre podemos decir que la creacin de comercio es un ‘buen suceso” (es decir, incrementa bien: estar) y que la desviacion de comercio es un ‘‘mal suceso” (es decir, reduce el bienestar) con el efecto neto de la union aduanera que depende de cudl de estos dos efectos (correctamente definido) es mas fuerte. Si se acepta la anterior reconciliacion, podemos volver a la figura 112 y decir que la suma de las areas de los dos triangulos sombreados F,P,G,y FF, Ga, es efectivamente creacion de comercio, y que solamente el rectan- gulo F, H,H,F, representa desviacion de comercio. Algunas limitaciones El andlisis anterior se concentré en los efectos de una union aduanera sobre un solo bien, Pero la formacion de una unién aduanera afectara, en general, muchos bienes, Cuando se introducen muchos bienes, deben agregarse varias repercusiones secundarias al andlisis. Asf, por el lado de la demanda existiran varios grados de complementariedad y sustituibilidad. Mientras que por el ! do de la oferta, los costos no necesitan ser constantes. 4 FI lector puede omitir esta secci6n,UNIONES ADUANERAS 307 El andlisis anterior también supone implicitamente que el incremento en importaciones (que sigue a la formacién de la unién aduanera) se compen- sa por un correspondiente incremento en exportaciones a los términos de intercambio dados de manera que el comercio permanezca equilibrado. Sin embargo, esto no necesariamente es asi. En general, los términos de intercam- bio tendran que cambiar también para restablecer el equilibrio entre exporta- ciones e importaciones, Estas limitaciones del enfoque de equilibrio parcial a la teoria de las uniones aduaneras sefialan la necesidad de un anilisis de equilibrio general, que esta més alla del alcance de este libro. El lector interesado puede consul- tar a M. Chacholiades (1978), capitulo 23. 11-7 EFECTOS DINAMICOS DE LAS UNIONES ADUANERAS Ademas de los efectos estaticos de la creacion de comercio y de la desviacién de comercio, aquella magnitud, como hemos visto, no es mas que un porcen- taje insignificante de la renta nacional de los paises participantes, las uniones aduaneras tienen algunos efectos dindmicos interesantes, tales como una ma- yor competencia, estimulo al cambio tecnolégico, estimulo a la inversion y economia de escala. Los asi llamados efectos dindmicos no se prestan, por sf mismos, facilmente a un anilisis sistematico. Como resultado, existe una amplia controversia y desacuerdo alrededor de ellos. Discutiremos estos efec- tos brevemente. Para mayor informacién, el lector queda referido a Balassa (1961), Corden (1972) y Scitovsky (1958). Mayor competencia En este contexto la competencia no significa-que muchas firmas vendan un Producto homogéneo. Mas bien, se refiere a la capacidad y deseo de los pro- ductores para penetrar en sus mercados respectivos. Scitovsky (1958, pags. 19-48) argument6 que la mayor competencia fue muy significativa en la Comunidad Econémica Europea. Cuando se remueven los aranceles y se expande el mercado, el numero de competidores potenciales se incrementa. Las estructuras de mercado mono- Polisticas y oligopolfsticas se exponen a presiones externas. Las firmas inefi- sientes deben, o volverse eficientes o cerrar. La competencia se vuelve menos Personal y més efectiva, y lleva a la investigacion y al desarrollo de nuevos Productos, Cambio tecnolégico Para tepetir, la ampliacion del mercado lleva a una mayor competencia, y a Su vez estimula la investigaci6n y el desarrollo. Esto crea un clima que con- duce a un mayor cambio tecnol6gico y a un mayor crecimiento econdémico.a ed POLITICA COMERCIAL, 308 Inversion ee en la competencia y en el cambio técnico llevan a inversiones @icionales, que son necesarias a fin de aprovechar las oportunidades Te- cientemente creadas. Sin duda, ciertas industrias que compiten con importa- Clones se ven afectadas por la competencia adicional de productores mas eficientes localizados en otros paises de la unién. En estas industrias, es de €sperar cierta cantidad de desinversién. Esta desinversion se debe restar de la inversion positiva en otras industrias que florezcan a fin de determinar el efecto neto sobre la inversion. Esto dltimo es muy diffcil de estimar. Algunos paises de la unién pueden experimentar también un incremen- toen la inversion proveniente del resto del mundo. Asf, las firmas extranje- as existentes en la union pueden expandirse o reagruparse a fin de sacar Provecho de las nuevas oportunidades creadas. Ademés, las firmas extranje- Yas, que en el pasado servian a los paises de la union por medio de exporta- ciones, ahora pueden decidir construir plantas en los paises de la union — después de todo, como vimos anteriormente en la discusién de la desviacion de comercio, estos productores extranjeros estan siendo discriminados des- pués de la formacion de la unién aduanera. Efectivamente, esta puede haber sido la raz6n para la inversién masiva de los Estados Unidos en Europa des- pués de 1955, aunque hay algunos que creen que este fendmeno se debiaa una stibita conciencia por parte de las corporaciones estadounidenses de la existencia de un mercado creciente y vigoroso del cual no deseaban verse excluidas. Economias de escala En el capitulo 4 discutimos brevemente el fendmeno de las economifas de ‘escala. Aqui es suficiente notar que la creacion de un mercado amplio leva ‘in mayor grado de especializacion, que resulta en una reducci6n en los , por varias razones: una mayor utilizacion de la capacidad de planta, en el trabajo y desarrollo de una base de trabajadores y directi- arg io que una gran ventaja de la economia de los Estados 1 = eee eae facilita la explotacién de economias ‘de escala. Sin embargo, los criticos observan que, por otra parte, muchas “compafifas pequefias son eficientes, mientras que al mismo tiempo algunas ‘economfas grandes son lentas y, por otra parte, los paises con mercados internos relativamente pequefios, como Suecia y Suiza, tienen industrias alt e eficientes y muy abundantes. ) Las es a pe son particularmente importantes para los "paises menos desarrollados. (Véase seccién 11-9). so 11-8 OTROS PROBLEMAS DE LAS UNIONES ADUANERAS ae frenta enormes ormacion actual de una union aduanera usualmente en: one sta seccion ilustra estas dificultaces y discuteUNIONES ADUANERAS 309 determinacién del arancel externo comin y el régimen especial para la agri- cultura. El arancel externo comtin* La determinacién de un arancel externo comiin por una unién aduanera no es siempre un asunto facil. Aparte del problema real de llegar a una no- menclatura arancelaria comtin, los miembros de la union pueden también lo- grar acuerdo sobre el nivel del arancel comtin asi como la distribucion de los recaudos arancelarios entre los paises miembros. En el caso de la Comunidad Econémica Europea, él Tratado de Roma que establecié el arancel externo comtin igual al promedio aritmético de los impuestos de importacin de los paises miembros — un procedimiento que fue consistente con las reglas de GATT inicialmente. Este simple promedio de los impuestos de los miembros result6 en aranceles mas bajos para Francia e Italia y mas alto para Alemania y los paises del Benelux. El simple promedio aritmético de los impuestos de importacién sobre las naciones miembros no es la tinica forma de determinar el arancel externo comin. Quizés, un mejor enfoque seria tomar un promedio ponderado. gPero qué ponderaciones deberian usarse? Si los impuestos de importaciones existentes se ponderan por el volumen real de comercio, el promedio resul- tante seria mas bien sesgado — cuanto mayor sea el impuesto a las importa- ciones, mas bajo sera el volumen de importaciones y por lo tanto su pondera- cién. En el caso extremo de un arancel prohibitivo, su peso seria cero, lo cual es ridiculo. Es comprensible que el volumen del libre comercio pueda generar un sistema mucho mejor de ponderaciones. Sin embargo, las ponderaciones de libre comercio no estan disponibles — por lo menos no antes de que los miembros de la union aduanera completen una cantidad enorme de trabajo econométrico para estimar las elasticidades. Pasemos ahora a la pregunta de la distribucion de los recaudos arancela- rios entre los paises miembros. ,Cémo debe hacerse esto? Quizé la solucion més simple seria permitir que cada pais miembro conservara todos los recau- dos arancelarios que percibe por bienes (enviados del resto del mundo a la unién aduanera) que crucen sus fronteras. Sin embargo este no es necesaria- mente un sistema equitativo. Las importaciones de un miembro de la unién aduanera del resto del mundo pueden tener que entrar primero a través de las aduanas de otro pais miembro, tal como las importaciones de Alemania, que Megan a través de Holanda o de Italia. Un sistema mas equitativo seria distri- buir los recaudos arancelarios con base en lo que el pais efectivamente consu- me de bienes importados del resto del mundo. Desafortunaaumente, seguir Jos bienes importados al pafs de consumo requiere una maquinaria burocrati- ca prohibitiva. ——— 2 ‘ Esta subseccién esté influida por Kindleberger y Lindert (1978), capitulo 9,310 POLITICA COMERCIAL Debido a que la solucién a los problemas anteriores es vital para el bienestar del pais miembro, las negociaciones tienden a dilatarse por largo tiempo. El objetivo individual de cada pais, en estas negociaciones, es maxi- mizar su propia participacion en las ganancias netas de bienestar. Politica agricola comin Sin duda, uno de los més dificiles problemas de la Comunidad Econémica Europea ha sido el establecimiento de una politica agricola comtin. Debido a que los programas agricolas nacionales de los miembros originales de la cs qiunidad eran marcadamente diferentes entre si, el acuerdo sobre una pol agricola comin no fue facil de lograr. Eventualmente, la Comunidad Econémica Europea adopto un sistema ‘anico conocido como el impuesto variable (prélévement). La idea basica del “Gstema es simple. Primero, la comunidad determina por adelantado el precio terno deseado (para cada producto agricola) que desea mantener. Este pre- “Gio de sustentacin, conocido como el precio objetivo (precio indicativo), determina el nivel del consumo y la produccién intema y, por lo tanto, el slumen de importaciones de cada bien. Segundo, la comunidad i “arancel variable (o impuesto variable) igual a la diferencia entre el precio _ (més bajo) en el mercado mundial y el precio objetivo. Cualquier cambio en €l precio mundial, o en el precio objetivo, da lugar a un cambio correspon- en el impuesto variable. Aparentemente, el impuesto variable desplaza : ‘del ajuste a variaciones en el consumo y la produceion de la sobre los proveedores de terceros paises. Ademés, el impuesto pula a Jos paises extranjeros para subsidiar sus exportaciones prod ores extranjeros para absorber parte del impuesto de importa- fin de mantener (0 incrementar) sus ventas. © sobre el sistema del impuesto variable fue relativamente ‘el acuerdo sobre los niveles deseados de precios de susten- ko més dificil. Ciertamente, se presento un conflicto directo lemania Federal. En particular, Alemania Federal, que es ente en la produccion de trigo, demandaba un precio de el trigo, especialmente debido a que los agricultores liticamente poderosos. Por otra parte, Francia, con un sec: s eficiente, itaba un precio de sustentacion mas bajo par munidad logro un acuerdo sobre un precio de Jos dos extremos. wgricola comin fue también un obstaculo principal para él a ala Comunidad Econémica Europea. Inglaterra apo? con subsidios directos a los agricultores pritanicos. Esen- britanico, conocido como sistema de “pago por deficien- Condiciones de oferta y demanda determinen los precios -esta raz6n, los precios de los alimentos que paga ¢! Com como los ingresos agricolas briténicos, son genera las “‘deficiencias’ en los inst __dUNIONES ADUANERAS aa sos agricolas por medio de pagos directos en dinero a los agri ingreso de Inglaterra a la Comunidad Econémica Europea y laaseoie . sistema de precios de sustentacion de la comunidad, en lugar de su propio sis- tema de pago por deficiencias, gener6 un drastico aumento en el costo de vida en Inglaterra. Ironicamente, el mayor aumento en el precio de los ali- mentos esencialmente subsidiaron a los agricultores franceses, alemanes federales e italianos. A propésito, nétese que el sistema de pagos por deficiencias es superior al sistema de precios de sustentaci6n por varias razones. Primero, el sistema de pagos por deficiencias no genera ningin excedente de produccién no deseado. Segundo, el sistema de pago por deficiencias mantiene los precios bajos para los consumidores. Finalmente, el sistema de pago por deficiencias hace piblico el costo total de esta forma de ayuda. Asi, el sistema continua- mente esta sujeto a control presupuestal y a escrutinio publico. 11-9 COMERCIO PREFERENCIAL ENTRE LAS ECONOMIAS MENOS DESARROLLADAS Entre los paises menos desarrollados existe un comprensible deseo de acele- rar el ritmo del desarrollo econémico y de elevar sus niveles de vida. Para lograr este objetivo, los paises menos desarrollados a menudo prosiguen una politica conocida como industrializacion por sustitucion de importaciones. Como vimos en el capitulo 7, aunque esta politica a menudo significa sustan- ciales pérdidas para los paises involucrados, una industrializacion excesiva Por sustitucion de importaciones va en contra de las ventajas comparativas y genera ineficiencia economica. Un factor econémico importante que puede explicar la falla de la indus- trializacion por sustitucién de importaciones en muchos paises menos desa- rollados es el pequefio tamafio de sus mercados nacionales. Los pafses menos desarrollados sufren de bajos ingresos per capita. Ademés, las poblacio- nes de muchos de estos paises son muy pequefias. Por estas razones, cada Pais subdesarrollado individualmente no es capaz de sostener industrias efi- cientes. Una industria moderna debe servir un mercado amplio a fin de lograr ees a escala y, por lo tanto, volverse eficiente y viable en el largo Plazo. Para sobreponer el obstaculo de sus pequefios mercados nacionales, los Paises menos desarrollados a menudo buscan integraciones regionales. Por ejemplo, supongase que cada uno de los cinco paises, tales como Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, sean demasiado pequenos Para sostener cinco industrias modernas, digamos, X,, X2» Xs; Xe y Xs- Es- tos cinco paises podrian formar una unién aduanera y acordar asignar sola- Mente una industria a cada pais. Por ejemplo, podrian asignat la industria X @ Costa Rica, la industria X, al Salvador, la industria X; a Guatemala, la in- dustriaX, a Honduras y la industria X, a Nicaragua. En esta forma, cada pai individualmente podria desarrollar una industria eficiente para servir a todos312 POLITICA COMERCIAL los cinco pafses — un mercado mucho més grande que cualquiera de los cinco mercados nacionales. i En realidad, los cinco paises anteriores establecieron en 1960 el Merca- do Comin Centroamericano (CACM); y se han establecido uniones aduaneras Y areas de libre comercio entre los paises menos desarrollados en varias partes del mundo. Por ejemplo, la Asociacion Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) se establecié en 1960; la Asociacién de Libre Comercio del Caribe (ALCC) se formé en 1968 y se transformo en 1973 en la Asociacién Latino- americana de Integracién (ALADI); la Comunidad de Africa del Este se esta- blecié en 1967; la Comunidad Econémica de Africa Occidental se formé en 1974. NGtese cuidadosamente que la tendencia hacia la integracién regional entre los paises menos desarrollados es el resultado de las realizaciones de los que no pueden tener éxito en sus esfuerzos por industrializarse a menos que logren economias de escala, lo cual requiere mercados grandes. Asi, su inte- rés no reside en la creacin de comercio. Mas atin, estos paises parecen estar mas interesados en la desviacion de comercio. En otras palabras, debido a su interés en ampliar el tamafio de sus mercadas, los paises menos desarrollados estan realmente interesados en desviar por lo menos parte de sus compras de Jas naciones industriales a sus paises socios. Después de todo, el trabajo que se dedica a las actividades de desviacion de comercio rara vez se toma de otras actividades utiles. Mas a menudo, tal trabajo se toma de las filas de los desempleados 0 subempleados y su costo de oportunidad es muy bajo, cerca acero, __ Desafortunadamente, la integracion regional no ha sido muy exitosa. son las razones que explican este hecho. Primero, hay dificultades po- | gobiernos, especialmente los de las naciones recién creadas, no a sacrificar su libertad, soberanfa y autonomia. Segundo, yblema del transporte. A pesar de su proximidad geografica, los desarrollados carecen de facilidades de transporte adecuadas el mercado ampliado sea significativo. La carencia de facilida- d transporte, mas el hecho de que los mercados globales per- ‘efectivamente pequefios aun después de la integracion, limitan el onomfas de escala asi como el alcance de la competencia. mo lo sefialan Kindleberger y Lindert (1978, pag. 184), siempre shension entre los paises relativamente mas pobres de que los hve ‘Mas avanzados del grupo pueden eventualmente domi- aduanera. Es decir, los paises relativamente més pobres ellos abran las puertas a sus socios, nunca seran capa- Propia industria. Para enfrentar este problema, varias tales como el Mercado Comin Centroamericano, trataron, el enfoque de la planificacion industrial, Esto implica industrias a ciertos paises, Pero mientras que cada ‘de su propio monopolio, algunos paises no pueden resis- imiscuitse en los monopolios de otros paises. Esto es; que sucedio en el Mercado Comin Centroamericano, efUNIONES ADUANERAS ee donde la planificaci6n industrial se quebré luego del comienzo de la denomi- nada “guerra del futbol” entre Honduras y el Salvador en 1969. Para concluir, puede ser justo decir que los paises menos desarrollados estén determinados a industrializarse sin considerar el costo social, la integra- cién regional debe ser preferible cuando sea factible. La razon es simple: la integracién regional puede apoyar mayores y mis eficientes unidades de pro- duccién.. 11-10 RESUMEN 1 La teoria de las uniones aduaneras trata los efectos economicos del comercio .preferencial, tales como los clubes de comercio preferencial, las freas de libre comercio, las uniones aduaneras, los mercados comunes y las uniones econdmicas. 2 Mientras que los miembros de los clubes de comercio preferencial intercambian pequefias preferencias arancelarias, os miembros de un area de libre comercio suprimen todos los impuestos de importacién sobre su comer- cio Mutuo. 3 Una union aduanera es un area de libre comercio con un arancel ex- terno comin. iembros de la union deben acordar tanto el nivel del arancel comin como la distribucion de los recaudos arancelarios. 4 A diferencia de las uniones aduaneras, los clubes de comercio prefe- rencial y las areas de libre comercio no tienen un arancel externo com&n, Por esta razOn, surge un problema de vigilancia: las importaciones del resto del mundo pueden entrar a un miembro con altos aranceles a través de un miem- bro de bajos aranceles (desviacion de comercio). 5 Un mercado comin es una unin aduanera cuyos miembros permi- ten, ademas, él libre movimiento de todos los factores de produccién entre si. 6 Una unidn economica es un mercado comin cuyos miembros unifi- can sus politicas fiscales, monetarias y socioecondmicas. 1 Un acuerdo de comercio preferencial da lugar a dos tendencias opues- tas: (a) aumenta la competencia del comercio entre los paises miembros (movimiento hacia un comercio més libre), y (b) aumenta la proteccién en contra del comercio y la competencia del resto del mundo (movimiento hacia una mayor proteccién), :: 8 La teoria de las uniones aduaneras es un caso especial de la teoria del ‘sub6ptimo (second best), cuya principal proposicion establece que cuando se Viola una condicién de Pareto, todas las otras condiciones de Pareto, aunque todavia aleanzables, ya no son deseables. La teorfa del suboptimo (second best) nos advierte que no todas las condiciones generales se pueden especifi- ar, por lo cual la formacién de un acuerdo de comercio preferencial siempre ileva a un incremento en bienestar. 9 Viner demostré que la formaci6n de una nueva unién aduanera gene efectos estdticos: creacion de comercio y desviacion de comercio. El