Ses 24 Leg 367
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Danai AlbornozSes 24 Leg 367
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Danai AlbornozREPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 367ª
Sesión 24ª, en martes 11 de junio de 2019
Ordinaria
(De 16:29 a 19:42)
PRESIDENCIA DE SEÑORES JAIME QUINTANA LEAL, PRESIDENTE,
Y ALFONSO DE URRESTI LONGTON, VICEPRESIDENTE
SECRETARIO, EL SEÑOR RAÚL GUZMÁN URIBE, TITULAR
____________________
ÍNDICE
Versión Taquigráfica
Pág.
I. ASISTENCIA.........................................................................................................
II. APERTURA DE LA SESIÓN...............................................................................
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS..........................................................................….
IV. CUENTA...............................................................................................................
Juramento de nuevo Edecán del Senado, señor Christian Francisco
Marambio Taylor..............................................................................................
Acuerdos de Comités……………………………………………………….
2
V. ORDEN DEL DÍA:
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea un estatuto
laboral para jóvenes que se encuentran estudiando en la educación
superior (8.996-13) (se aprueba en particular)...............................................
Proyecto, en tercer trámite constitucional, que modifica la ley N° 20.584, a
fin de crear el derecho de atención preferente (12.156-11) (se rechazan
las enmiendas de la Cámara de Diputados y el proyecto pasa a Comisión
Mixta).............................................................................................................
Peticiones de oficios (se anuncia su envío)…………………………………..
Anexos
DOCUMENTOS:
1. Oficio de Su Excelencia el Presidente de la República con el que solicita el
acuerdo del Senado para designar Ministro Titular Abogado del Ilustre
Segundo Tribunal Ambiental al señor Cristián Delpiano Lira (S 2.072-05).........
2. Proyecto, en tercer trámite constitucional, que modifica la ley N° 20.551, que
regula el cierre de las faenas e instalaciones mineras (12.324-08)........................
3. Proyecto, en segundo trámite constitucional, que introduce cambios a la ley N°
20.551, que modifica diversos cuerpos legales con el objetivo de proteger los
humedales urbanos (11.256-12)............................................................................
4. Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que autoriza erigir un
monumento en honor a don José Miguel Carrera en la comuna de El Monte
(10.894-24)............................................................................................................
5. Informe de la Comisión Especial encargada de conocer iniciativas y tramitar
proyectos de ley relacionados con la mujer y la igualdad de género recaído en
el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre el derecho de las
mujeres a una vida libre de violencia (11.077-07)................................................
6. Informe de la Comisión de Educación y Cultura recaído en el oficio de Su
Excelencia el Presidente de la República mediante el cual solicita el acuerdo
del Senado para nombrar a la señora Maite de Cea Pé y a los señores Alfredo
Saint Jean Domic y Patricio Gross Fuentes miembros del Consejo Nacional de
las Culturas, las Artes y el Patrimonio (S 2.068-05).............................................
7. Moción de los Senadores señor García-Huidobro, señoras Órdenes y Von Baer
y señores Castro y Guillier con la que inician un proyecto de ley que establece
una cuenta única de tarifas y peajes correspondientes al uso de distintas
autopistas (12.697-15)…………………………………………………………...
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VERSIÓN TAQUIGRÁFICA
I. ASISTENCIA
Asistieron las señoras y los señores:
--Allamand Zavala, Andrés
--Allende Bussi, Isabel
--Araya Guerrero, Pedro
--Bianchi Chelech, Carlos
--Castro Prieto, Juan
--Chahuán Chahuán, Francisco
--Coloma Correa, Juan Antonio
--De Urresti Longton, Alfonso
--Durana Semir, José Miguel
--Ebensperger Orrego, Luz
--Elizalde Soto, Álvaro
--Galilea Vial, Rodrigo
--García Ruminot, José
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--Goic Boroevic, Carolina
--Guillier Álvarez, Alejandro
--Huenchumilla Jaramillo, Francisco
--Insulza Salinas, José Miguel
--Kast Sommerhoff, Felipe
--Lagos Weber, Ricardo
--Latorre Riveros, Juan Ignacio
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Montes Cisternas, Carlos
--Moreira Barros, Iván
--Muñoz D´Albora, Adriana
--Navarro Brain, Alejandro
--Órdenes Neira, Ximena
--Ossandón Irarrázabal, Manuel José
--Pizarro Soto, Jorge
--Prohens Espinosa, Rafael
--Provoste Campillay, Yasna
--Pugh Olavarría, Kenneth
--Quintana Leal, Jaime
--Quinteros Lara, Rabindranath
--Rincón González, Ximena
--Sandoval Plaza, David
--Soria Quiroga, Jorge
--Van Rysselberghe Herrera, Jacqueline
--Von Baer Jahn, Ena
Concurrieron, además, los Ministros de Defensa Nacional, señor Alberto Espina Otero;
Secretario General de la Presidencia, señor Gonzalo Blumel Mac-Iver; de Trabajo y Previsión
Social subrogante, señor Fernando Arab Verdugo; de Salud, señor Emilio Santelices Cuevas;
del Medio Ambiente, señora María Carolina Schmidt Zaldívar, y de la Mujer y la Equidad de
Género, señora Isabel Plá Jarufe.
4
Asimismo, se encontraba presente el Coordinador Legislativo del Ministerio del Trabajo
y Previsión Social, señor Francisco del Río.
Actuó de Secretario General el señor Raúl Guzmán Uribe, y de Prosecretario
subrogante, el señor Julio Cámara Oyarzo.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:29, en presencia de 18 señores Senadores.
El señor QUINTANA (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor QUINTANA (Presidente).- Las actas de las sesiones 21ª, ordinaria, en 4 de junio de 2019;
22ª, especial, y 23ª, ordinaria, ambas en 5 de junio de 2019, se encuentran en Secretaría a
disposición de las señoras y los señores Senadores hasta la sesión próxima para su
aprobación.
IV. CUENTA
El señor QUINTANA (Presidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor CÁMARA (Prosecretario subrogante) da lectura a la Cuenta, documento preparado por la
Secretaría de la Corporación que contiene las comunicaciones dirigidas al Senado:
Mensajes
Catorce de Su Excelencia el Presidente de la República:
Con los tres primeros, hace presente la urgencia, calificándola de “discusión
inmediata”, para la tramitación de los siguientes proyectos de ley:
1.- El que crea un estatuto laboral para jóvenes que se encuentren estudiando en la
educación superior (Boletín N° 8.996-13).
2.- El que perfecciona los textos legales que indica, para promover la inversión
(Boletín N° 11.747-03).
3.- El que modifica la ley N° 20.551, que regula el cierre de las faenas e instalaciones
mineras (Boletín N° 12.324-08).
5
Con el cuarto, hace presente la urgencia, calificándola de “suma”, para la tramitación
del proyecto de ley que establece nuevo mecanismo de financiamiento de las capacidades
estratégicas de la Defensa Nacional (Boletín N° 7.678-02).
Con los cinco siguientes, retira y hace presente la urgencia, calificándola de “suma”,
para la tramitación de las siguientes iniciativas:
1.- La que modifica el sistema privado de salud, incorporando un plan garantizado
(Boletín N° 8.105-11).
2.- La que sustituye la denominación del territorio especial de Isla de Pascua por la de
Rapa Nui (Boletines Nos 10.685-07 y 10.692-07, refundidos).
3.- La que establece normas especiales para la entrega voluntaria de armas de fuego a
la autoridad, fija obligaciones a esta, determina un plazo para la reinscripción de dichas
armas y declara una amnistía (Boletín 12.229-02).
4.- La que modifica el Párrafo 5° de las Disposiciones Transitorias de la ley N°
21.091, Sobre Educación Superior, y otras normas legales (Boletín N° 12.385-04).
5.- La que modifica el Código Procesal Penal con el objeto de permitir la utilización
de técnicas especiales de investigación en la persecución de conductas que la ley califica
como terroristas (Boletín N° 12.589-07).
Con los cinco últimos, hace presente la urgencia, calificándola de “simple”, para la
tramitación de los siguientes proyectos de ley:
1.- El que modifica la ley N° 19.968, que crea los Tribunales de Familia,
estableciendo normas especiales para la representación en juicio de adultos mayores
(Boletín N° 7.507-18).
2.- El que establece el Sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil y crea la
Agencia Nacional de Protección Civil (Boletín N° 7.550-06).
3.- El que modifica el artículo 1.182 del Código Civil declarando incapaz para
suceder al difunto a quien ejerce violencia con el adulto mayor (Boletín N° 8.528-32).
6
4.- El que modifica la ley N° 17.798, sobre control de armas, con el objeto de
fortalecer su institucionalidad (Boletines Nos 5.254-02, 5.401-02, 5.456-02, 9.035-02,
9.053-25, 9.073-25, 9.079-25, 9.577-25 y 9.993-25, refundidos).
5.- El que establece un Sistema de Garantías de los Derechos de la Niñez (Boletín N°
10.315-18).
--Se tienen presente las calificaciones y se manda agregar los documentos a sus
antecedentes.
Oficios
De Su Excelencia el Presidente de la República:
Solicita el acuerdo del Senado para designar como Ministro Titular Abogado del
Ilustre Segundo Tribunal Ambiental al señor Cristián Delpiano Lira (Boletín N° S 2.072-
05) (con la urgencia del párrafo segundo del número 5° del artículo 53 de la Carta
Fundamental) (Véase en los Anexos, documento 1).
--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
De la Honorable Cámara de Diputados:
Informa que ha aprobado, con las enmiendas que indica, el proyecto de ley que
modifica la ley N° 20.551, que regula el cierre de las faenas e instalaciones mineras
(Boletín N° 12.324-08) (con urgencia calificada de “discusión inmediata”) (Véase en los
Anexos, documento 2).
--Pasa a la Comisión de Minería y Energía.
Comunica que ha dado su aprobación al proyecto de ley que modifica la ley N°
20.551, que modifica diversos cuerpos legales con el objetivo de proteger los humedales
urbanos (Boletín N° 11.256-12), con las modificaciones que señala (Véase en los Anexos,
documento 3).
--Pasa a la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales.
7
Comunica que ha aprobado el proyecto de ley que autoriza erigir un monumento en
honor a don José Miguel Carrera en la comuna de El Monte (Boletín N° 10.894-24) (Véase
en los Anexos, documento 4).
--Pasa a la Comisión de Educación y Cultura.
Del Excelentísimo Tribunal Constitucional:
Remite copia de las sentencias definitivas pronunciadas en los requerimientos de
inaplicabilidad por inconstitucionalidad presentados respecto de las siguientes
disposiciones:
-Artículo transitorio de la ley N° 20.791.
-Artículos 3°, 7° y 8° del Código del Trabajo.
-Artículos 2331 y 1740 del Código Civil.
-Artículos 294 bis y 495 del Código del Trabajo.
-Artículos 1°, inciso tercero, y 485 del Código del Trabajo.
-Artículo 1° de la ley N° 18.216.
-Artículo 4° de la ley N° 19.886.
-Artículos 395 bis, 393 bis y 390 del Código Procesal Penal.
-Artículo 17 B), inciso segundo, de la ley N° 17.798.
--Se manda archivar los documentos.
Adjunta resoluciones dictadas en los requerimientos de inaplicabilidad por
inconstitucionalidad, respecto de las siguientes disposiciones:
-Artículo 485 del Código del Trabajo.
-Artículo 227 del Código Orgánico de Tribunales.
-Artículo 199 del Decreto con Fuerza de Ley N° 1, de 2006, del Ministerio de Salud.
-Artículo 1° de la ley N° 18.216.
-Artículo único de la ley N° 18.320.
-Artículo 21 del Decreto con Fuerza de Ley N° 2, de 2001, del Ministerio de
Hacienda.
8
-Artículo 64 de la ley N° 18.961.
-Artículo 17 B), inciso segundo, de la ley N° 17.798.
--Se remiten los documentos a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia
y Reglamento.
Del señor Ministro de Salud:
Atiende consulta de la Honorable Senadora señora Provoste sobre el eventual
derramamiento de cloruro ferroso desde una instalación de la minera Candelaria, en la
comuna de Caldera.
Emite informe sobre fallecimientos de pacientes en listas de espera del programa de
garantías explícitas de salud (GES) y no GES del Ministerio de Salud, correspondiente al
Servicio de Salud de Antofagasta. Estos antecedentes fueron solicitados por el Honorable
Senador señor Guillier.
Remite informe requerido por el Honorable Senador señor Castro sobre la posibilidad
de incorporar equipos de oxigenación por membrana extracorpórea para tratamiento de
pacientes contagiados con el virus Hanta en el Hospital Regional de Talca.
Del señor Ministro de Vivienda y Urbanismo:
Considera la solicitud del Honorable Senador señor Lagos para estudiar la posibilidad
de enviar a tramitación legislativa un proyecto de ley que mande realizar un mapa social y
catastro nacional de campamentos.
De la señora Ministra del Medio Ambiente:
Da cuenta de la preocupación de la Honorable Senadora señora Provoste sobre los
daños a la comunidad de Tierra Amarilla tras el nuevo episodio de contaminación
ambiental ocurrido el 16 de abril de este año.
De la señora Ministra (S) de Relaciones Exteriores:
Responde solicitud de antecedentes del Honorable Senador señor De Urresti sobre el
tránsito de camiones que transportaban cien toneladas de mercurio, provenientes de la mina
Veladero, en San Juan, Argentina, hasta el puerto de San Antonio.
9
De la señora Subsecretaria de Telecomunicaciones:
Atiende inquietud del Honorable Senador señor Pugh relativa a la necesidad de contar
con un convenio entre la empresa Google y las universidades de Valparaíso, y la
pertinencia de que nuestro país adopte el formato IPv6 para aumentar los segmentos
disponibles de direcciones IP.
Del señor Director de Presupuestos:
Remite información solicitada por el Honorable Senador señor Letelier sobre el uso
de recursos por parte de la Empresa de Ferrocarriles del Estado para el servicio Rancagua
Express.
Del señor Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental:
Envía informes de impacto ambiental solicitados por el Honorable Senador señor
Navarro que fundamentaron la autorización del proyecto minero Los Domos, de la empresa
Equus Minig.
Del señor Seremi de Vivienda y Urbanismo de Valparaíso:
Envía antecedentes solicitados por la Honorable Senadora señora Allende sobre el
uso del asentamiento Aguas Buenas, regulado en el Plan Regulador Intercomunal de
Valparaíso.
De la señora Directora (S) de Educación Pública:
Informa, a requerimiento de la Honorable Senadora señora Provoste, acerca de los
establecimientos educacionales que muestran desempeño insuficiente por un período de
uno, dos y tres años en la Región de Atacama.
Del señor Jefe de la División de Operaciones y Atención a la Ciudadanía de la
Tesorería General de la República:
Comunica la recaudación anual desde el año 2007 a la fecha de la patente anual por
no utilización de caudal asignado en el derecho de aprovechamiento de aguas. Estos
antecedentes fueron solicitados por el Honorable Senador señor De Urresti.
Del señor Director del Servicio de Salud Araucanía Sur:
10
Se refiere al estado de avance del proyecto de habilitación y adquisición de un equipo
de escáner para el hospital doctor Abraham Godoy Peña. Esta información fue solicitada
por el Honorable Senador señor García.
--Quedan a disposición de Sus Señorías.
Del Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias:
Remite diversas comunicaciones referidas a materias propias de su competencia.
--Se toma conocimiento.
Informes
De la Comisión Especial encargada de conocer iniciativas y tramitar proyectos de ley
relacionados con la mujer y la igualdad de género, recaído en el proyecto de ley, en
segundo trámite constitucional, iniciado en mensaje de la ex Presidenta de la República,
señora Michelle Bachelet Jeria, sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de
violencia (Boletín N° 11.077-07) (con urgencia calificada de “suma”) (Véase en los
Anexos, documento 5).
De la Comisión de Educación y Cultura recaído en el oficio de Su Excelencia el
Presidente de la República mediante el cual solicita el acuerdo del Senado para nombrar a
la señora Maite De Cea Pé y a los señores Alfredo Saint Jean Domic y Patricio Gross
Fuentes como miembros del Consejo Nacional de las Culturas, las Artes y el Patrimonio
(Boletín N° S 2.068-05) (con la urgencia del párrafo segundo del N° 5) del artículo 53 de la
Carta Fundamental) (Véase en los Anexos, documento 6).
--Quedan para tabla.
Comunicaciones
Del Honorable Senador señor Chahuán, por la que retira su firma del proyecto de ley
que modifica la ley sobre constitución jurídica de las iglesias y organizaciones religiosas
(Boletín N° 12.647-07).
11
De la Honorable Senadora señora Órdenes, por la que retira su firma del proyecto de
ley sobre contrato de trabajo del adulto mayor (Boletines Nos 12.451-13 y 12.452-13,
refundidos).
--Se toma conocimiento.
El señor CÁMARA (Prosecretario subrogante).- En este momento ha llegado a la Mesa el siguiente
documento:
Permiso constitucional
Del Honorable Senador señor Pizarro, para ausentarse del país a contar
del día miércoles 12 del presente mes, para asistir a la asamblea del Parlamento
Latinoamericano.
--Se accede a lo solicitado.
El señor QUINTANA (Presidente).- Se le desea mucho éxito en el cometido.
Terminada la Cuenta.
Tiene la palabra el señor Secretario.
JURAMENTO DE NUEVO EDECÁN DEL SENADO, SEÑOR CHRISTIAN FRANCISCO
MARAMBIO TAYLOR
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Señores Senadores, en sesión de Sala de 5 de junio del
presente año se aprobó, por la unanimidad de las señoras y los señores Senadores presentes,
el nombramiento como Edecán del Senado del Capitán de Navío en retiro don Christian
Marambio Taylor, a propuesta unánime de la Comisión de Régimen Interior. En
consecuencia, procede que se tome juramento o promesa al Edecán, conforme al
Reglamento de Personal del Senado.
El señor QUINTANA (Presidente).- Ruego a los presentes ponerse de pie.
Señor Christian Marambio Taylor:
¿Juráis o prometéis cumplir lealmente con vuestras funciones y guardar sigilo acerca
de los asuntos secretos o reservados de que toméis conocimiento en razón de vuestro cargo?
El señor MARAMBIO.- Sí, juro.
12
El señor QUINTANA (Presidente).- Queda investido del cargo de Edecán del Senado de la
República.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
)---------------(
El señor QUINTANA (Presidente).- Sobre la Cuenta, tiene la palabra el Senador señor Sandoval.
El señor SANDOVAL.- Señor Presidente, estamos en junio, el Mes del Buen Trato al Adulto
Mayor. En la Cuenta se incluyen algunos proyectos relativos a este sector de la población.
En este sentido, solicito que, como una buena señal de este Senado, se pudieran incorporar
a tramitación algunas iniciativas que dicen relación precisamente con esta misma materia,
la mayoría de las cuales tienen su origen en esta Corporación.
Sería una buena señal que, dentro del mes de junio, se incluyeran algunos de estos
proyectos, como los boletines 7.507-18 y 8.528-32, que aparecen en la Cuenta y que
precisamente van en esa dirección. Ellos incluso están aprobados por la respectiva
Comisión.
Lo pido más que nada como una señal en el contexto del Mes del Buen Trato al
Adulto Mayor.
Muchas gracias.
El señor QUINTANA (Presidente).- ¿Sobre la petición que ha hecho el Senador señor Sandoval no
hay ninguna objeción?
Se accede a lo solicitado.
)---------------(
El señor QUINTANA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Quinteros.
El señor QUINTEROS.- Señor Presidente, pido que se abra un plazo especial, hasta las 17 horas,
para presentar indicaciones comprometidas por el Ejecutivo al proyecto sobre Ley Nacional
del Cáncer.
El señor COLOMA.- Eso está aprobado.
La señora VON BAER.- Fue acordado en Comités.
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El señor QUINTEROS.- ¿Está aprobado?
El señor QUINTANA (Presidente).- Así es, fue acordado por los Comités.
)---------------(
El señor QUINTANA (Presidente).- Para dar cuenta de los acuerdos de Comités, tiene la palabra el
señor Secretario.
ACUERDOS DE COMITÉS
El señor GUZMÁN (Secretario General).- En sesión celebrada hoy, los Comités adoptaron los
siguientes acuerdos:
1.- Considerar en segundo y tercer lugar del Orden del Día de la sesión ordinaria de
hoy los siguientes asuntos:
-Proyecto de ley signado con el número 3 de la tabla, que modifica la ley N° 20.584 a
fin de crear el derecho a la atención preferente (boletín N° 12.156-11).
-Proyecto de ley signado con el número 14 de la tabla, sobre bienestar animal (boletín
N° 10.651-12).
2.- Analizar en primer, segundo y tercer lugar del Orden del Día de la sesión
ordinaria de mañana, miércoles 12, los siguientes asuntos:
-Proyecto de ley que regula el cierre de las faenas e instalaciones mineras (boletín N°
12.324-08).
-Proyecto de ley sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia (boletín
N° 11.077-07).
-Oficio de Su Excelencia el Presidente de la República mediante el cual solicita el
acuerdo del Senado para designar miembros del Directorio del Consejo Nacional de las
Culturas, las Artes y el Patrimonio a la señora Maite de Cea Pé y a los señores Alfredo
Saint Jean Domic y Patricio Gross Fuentes (boletín N° S 2.068-05).
3.- Tratar en primer lugar del Orden del Día de la sesión ordinaria del martes 18 de
junio el proyecto de ley signado con el número 24 de la tabla, que modifica diversos
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cuerpos legales con el objeto de agilizar la aplicación de sanciones a los alcaldes en caso de
responsabilidad administrativa (boletín N° 11.900-06).
4.- Integrar la Comisión Mixta que conocerá las divergencias suscitadas durante la
tramitación del proyecto que declara imprescriptibles los delitos sexuales contra menores
(boletín N° 6.956-07) con los Senadores miembros de la Comisión de Constitución,
Legislación, Justicia y Reglamento.
5.- Abrir un nuevo plazo para presentar indicaciones al proyecto que establece la Ley
Nacional del Cáncer (boletín N° 12.292-11), de 17 a 18 horas de hoy, en la Comisión de
Salud.
6.- Otorgar un nuevo plazo para formular indicaciones al proyecto que modifica la
Ley General de Pesca y Acuicultura y otras normas legales (boletines N os 10.190-21,
11.704-21, 7.926-03 y 11.642-21, refundidos), de 17 a 18 horas de hoy, en la Secretaría.
7.- Fijar un nuevo plazo para presentar indicaciones al proyecto de ley que crea el
Ministerio de Pueblos Indígenas (boletín N° 10.687-06) y al proyecto de ley que crea el
Consejo Nacional y los Consejos de Pueblos Indígenas (boletín N° 10.526-06), hasta las 12
horas del martes 18 de junio, en la Secretaría de la Comisión de Gobierno,
Descentralización y Regionalización.
8.- Disponer para la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía un
plazo de treinta días para analizar el proyecto de ley de migración y extranjería (boletín N°
8.970-06).
9.- Realizar un homenaje a los grupos de guías y scouts de Chile en la sesión del
miércoles 10 de julio, a las 18:30 horas.
Es todo, señor Presidente.
El señor QUINTANA (Presidente).- Gracias, señor Secretario.
)---------------(
El señor QUINTANA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor García-Huidobro.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- Señor Presidente, quiero hacer una consulta.
15
Nosotros acordamos en reunión de Sala que hoy día se trataría el proyecto de ley que
regula el tendido de cables aéreos, que está despachado hace bastante tiempo por la
Comisión de Transportes y Telecomunicaciones.
Yo quiero saber qué ocurrió.
El señor SANDOVAL.- ¡Es de fácil despacho, es de fácil tramitación! Incorpórelo, señor Presidente.
El señor BIANCHI.- Ya existe el acuerdo.
El señor QUINTANA (Presidente).- Tendría que ser en cuarto lugar hoy.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- ¿Pero se ve hoy día, señor Presidente?
El señor QUINTANA (Presidente).- En cuarto lugar podría ser.
El acuerdo ya está dado.
)--------------(
El señor QUINTANA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Chahuán.
El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente, pido que se pueda invitar al homenaje que se hará a las
guías y a los scouts de Chile a una delegación representativa de los mil 600 scouts que
participarán en el Jamboree Mundial que se desarrollará en Estados Unidos.
El señor QUINTANA (Presidente).- Muy bien.
Si usted nos ayuda, Senador señor Chahuán, ningún problema.
Muchas gracias.
)---------------(
El señor QUINTANA (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora señora Goic.
La señora GOIC.- Señor Presidente, pido que se recabe el acuerdo de la Sala para que el proyecto
boletín No 12.605-21, que establece normas ambientales para la acuicultura -está hoy día en
la Comisión de Pesca-, pueda enviarse a la Comisión de Medio Ambiente para que se
refunda con una iniciativa muy similar -si es que no casi idéntica- en contenido que se
encuentra hoy en tramitación.
El señor QUINTANA (Presidente).- ¿Habría acuerdo para enviarlo a la Comisión de Medio
Ambiente y refundirlo con el proyecto que se ha señalado?
16
--Así se acuerda.
La señora GOIC.- Y después vuelve acá.
El señor QUINTANA (Presidente).- Sí.
V. ORDEN DEL DÍA
ESTATUTO LABORAL PARA JÓVENES ESTUDIANTES DE EDUCACIÓN SUPERIOR
El señor QUINTANA (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea un
estatuto laboral para jóvenes que se encuentren estudiando en la educación superior, con
segundo informe de la Comisión de Trabajo y Previsión Social y urgencia calificada de
“discusión inmediata”.
--Los antecedentes sobre el proyecto (8.996-13) figuran en los Diarios de Sesiones
que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite: sesión 33ª, en 17 de julio de 2018 (se da cuenta).
Informes de Comisión:
Trabajo y Previsión Social: sesión 3ª, en 19 de marzo de 2019.
Trabajo y Previsión Social (segundo): sesión 23ª, en 5 de junio de 2019.
Discusión:
Sesiones 4ª, en 20 de marzo de 2019 (queda para segunda discusión en general);
9ª, en 10 de abril de 2019 (se aprueba en general); 23ª, en 5 de junio de 2019 (queda
pendiente la discusión en particular).
El señor QUINTANA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Se hace presente que en sesión de fecha 5 de junio se dio
por aprobado el artículo primero transitorio, que no había sido objeto de indicaciones ni de
modificaciones.
Cabe recordar que la Comisión de Trabajo y Previsión Social efectuó diversas
enmiendas al texto aprobado en general, todas las cuales fueron aprobadas por unanimidad,
con excepción de una que será puesta en discusión y en votación oportunamente.
17
Las enmiendas unánimes deben ser votadas sin debate, salvo que alguna señora
Senadora o algún señor Senador manifieste su intención de impugnar la proposición de la
Comisión respecto de alguna de ellas o existieren indicaciones renovadas.
Sus Señorías tienen a su disposición un boletín comparado que transcribe el texto
aprobado en general, las enmiendas realizadas por la Comisión de Trabajo y Previsión
Social y el texto como quedaría de aprobarse estas modificaciones, las que se encuentran en
la página 2.
Eso es todo, señor Presidente.
El señor QUINTANA (Presidente).- Continúa la discusión particular del proyecto.
Como ha dicho el señor Secretario, las enmiendas unánimes deben ser votadas sin
debate, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador manifieste su intención de
impugnar la proposición de la Comisión respecto de alguna de ellas, o si existieren
indicaciones renovadas.
Está con nosotros para esta discusión el señor Ministro del Trabajo subrogante, señor
Fernando Arab, a quien saludamos.
Se ha solicitado autorización para que pueda ingresar el coordinador legislativo del
Ministerio del Trabajo y Previsión Social, señor Francisco del Río.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra, en primer lugar, el Senador señor Bianchi.
El señor BIANCHI.- Señor Presidente, en primer lugar, quiero que esta discusión se sincere. Aquí se
propone un estatuto especial para trabajadores jóvenes que estudian tanto en la educación
superior como en la técnica. Y estamos hablando de una jornada parcial o de media
jornada. Por lo tanto, de “estatuto laboral juvenil”, desde mi óptica, tiene la nada misma.
Es una situación que, por lo menos, debemos sincerar en esta discusión.
18
Tanto este proyecto como todos aquellos que el Gobierno ha anunciado en materia
laboral parten de la base de que se debe flexibilizar el contrato de trabajo a partir de hacer
negociables ciertos aspectos de él, principalmente aquellos centrados en la jornada laboral.
El problema, señor Presidente, es que lo anterior se hace a partir de ignorar aquello
que constituye uno de los pilares fundamentales de todo el Derecho Laboral. En la práctica,
existe una inmensa desigualdad en la posición de negociación entre trabajadores y
empleadores. De hecho, la asimetría en la capacidad de negociación es de tal envergadura
que se tuvo que crear un cuerpo completo de leyes a fin de corregirla: el Código del
Trabajo.
Por otra parte, entre los instrumentos que históricamente han sido utilizados por el
Derecho Laboral para enfrentar esta situación se encuentra el establecer derechos
irrenunciables en favor de los trabajadores, los cuales se pueden ejercer bajo determinadas
condiciones, además de contemplar la posibilidad de que los trabajadores negocien
colectivamente en procedimientos reglados.
Aquí lo que se pretende es que se negocie individualmente entre un joven
universitario o que va a un instituto profesional, que necesita el trabajo, con un empleador.
El problema es que, si se establece lo anterior sin más, en la práctica los empleadores van a
ocupar este espacio para imponer la condición que más les convenga, en cláusulas
incorporadas en contratos que ellos redactan en bloque y que el trabajador solo puede
aceptar o rechazar: los denominados “contratos de adhesión”.
Por eso se debe ser muy claro: el presente proyecto no establece derechos, sino que
sencillamente abre espacios para negociar ciertos beneficios, lo que en la práctica permite
que los empleadores impongan la condición que más les favorezca, en cláusulas
incorporadas en contratos que ellos redactan en bloque y que el trabajador solo puede
aceptar o rechazar: los denominados -insisto- “contratos de adhesión”.
Señor Presidente, hay un tema que no es menor y que tiene la mayor relevancia, en la
medida en que los colegas me permitan hacer uso de la palabra…
19
Hace algunas semanas presenté un proyecto para la protección de la empleabilidad
humana. Y, precisamente, al revisar el acuerdo político que hoy día se votará en esta Sala,
uno advierte que el trabajador joven que se podría someter a esta cláusula especial queda
con una brutal desventaja.
Fíjese, señor Presidente, que hoy día hay una automatización superior al 20 por ciento
en nuestro país. Hay áreas de la producción nacional que están ya automatizadas
absolutamente. Lo que nosotros estamos señalando es que se necesita, al momento de la
negociación colectiva, que el empleador a lo menos pueda llegar a acuerdo con los
trabajadores para señalarles si al año siguiente va a haber o no más automatización en
materia laboral.
Aquí va a haber un perjuicio no menor en los próximos años, señor Presidente. Este
proyecto precariza la labor de los trabajadores estudiantes.
Una de las soluciones en este caso, como en toda legislación laboral, es establecer
derechos en favor de los trabajadores, de carácter irrenunciable, especialmente en materia
de jornada parcial, regulando la forma y condiciones en que se pueden ejercer. Es
precisamente eso lo que no ocurre con este proyecto, que votaré en contra, señor
Presidente.
El señor QUINTANA (Presidente).- Tiene la palabra la Presidenta de la Comisión de Trabajo,
Senadora señora Muñoz, quien va a entregar el informe de este proyecto.
La señora MUÑOZ.- Señor Presidente, creo que es necesario un informe porque, de la intervención
del Senador Carlos Bianchi se nota que no hay un conocimiento real de lo que se trabajó en
la Comisión. Por eso vamos a dar el informe. No es que cada uno tenga que conocer en
profundidad la materia, pero es necesario trasmitir a la Sala aquello.
En primer lugar, la Comisión de Trabajo y Previsión Social despachó en particular el
proyecto de ley conocido como “Estatuto Laboral de los Jóvenes Estudiantes”,
denominación que, por acuerdo unánime, proponemos que la Sala transforme en “proyecto
de ley que establece una jornada parcial alternativa para estudiantes trabajadores”.
20
Este cambio de nombre denota el giro que se le dio a la iniciativa, porque el texto
aprobado en general buscaba introducir un capítulo nuevo en el Código del Trabajo para
regular un contrato especial. Y en la discusión en particular, atendidas las observaciones de
los representantes de los estudiantes y de académicos, se optó por agregar en el párrafo de
la Jornada Parcial una normativa específica para los estudiantes trabajadores, dado que
requieren estar amparados por las normas del Código del Trabajo en una forma que les
posibilite dedicarse al desarrollo y cumplimiento exitoso de sus estudios.
En resumen, ya que las Senadoras y los Senadores tienen a la vista el boletín
comparado, esta jornada parcial alternativa contiene los siguientes elementos:
-En primer lugar, incluye a las y los jóvenes estudiantes entre 18 y 24 años de edad.
A este respecto, el Senador Durana votó en contra, por estar a favor de extender esta edad
hasta los 28 años.
-En segundo lugar, la calidad de alumno regular o de encontrarse en proceso de
titulación deberá acreditarse dentro de los quince días del acuerdo entre las partes, mediante
un certificado emitido por la institución educacional respectiva, se trate de educación
superior universitaria, profesional o técnica reconocida por el Estado, o de entidades
ejecutoras de programas de nivelación de estudios.
En el texto inicial que había aprobado la Cámara de Diputados, se contemplaban 120
días desde la celebración del contrato, y si el certificado de alumno regular se encontraba en
trámite se abría un plazo de hasta tres meses, tiempo que la Comisión consideró que no era
pertinente. Por eso el cambio.
-En tercer lugar, en lo tocante a la jornada ordinaria diaria, esta será continua, pero las
partes podrán pactar una sola interrupción diaria, que no podrá afectar el derecho a colación
y que deberá ser concordante con el horario académico. La justificación de la necesidad de
interrupción estará en el horario académico, que será obligatorio anexarlo al contrato de
trabajo. En el texto de la Cámara de Diputados se establecía la posibilidad de distribuir la
jornada diaria en forma continua o discontinua sin fijar límites.
21
-En cuarto lugar, se entenderá que los
accidentes que sufran los estudiantes trabajadores en el trayecto directo, de ida o regreso,
entre el establecimiento educacional y el lugar de trabajo son accidentes de trabajo. Esta
materia no había sido contemplada por el proyecto de ley aprobado en la Cámara de
Diputados.
Por otro lado, para que el estudiante trabajador
pueda rendir sus exámenes académicos, tendrá el derecho a un permiso sin goce de sueldo.
Además, durante el receso por vacaciones
académicas se abren tres alternativas, previo acuerdo de las partes: mantener la prestación
de servicios en jornada parcial, suspender el contrato de trabajo manteniendo vigente la
relación laboral o pactar una jornada de trabajo ordinaria.
Por otro lado, en materia de beneficios de
salud, como tener derecho a licencia médica, los estudiantes trabajadores podrán optar por
adquirir la calidad de cotizantes, para lo cual el empleador deberá enterar las cotizaciones
de salud o mantener la calidad de beneficiario con un aporte en la institución de salud en
que sea carga.
La Comisión también acordó dejar establecido,
en forma explícita, que no podrán pactar este tipo de jornada parcial las empresas que en el
año calendario anterior registren accidentes graves o fatales en que el empleador haya sido
condenado por culpa o negligencia.
Es importante destacar que en el artículo 2° del
proyecto de ley se dispone que los estudiantes trabajadores mantendrán su calidad de
causantes de asignación familiar hasta los 24 años de edad, aunque perciban
remuneraciones.
Asimismo, las remuneraciones que perciban los
estudiantes trabajadores no se considerarán como renta para la determinación de su
condición socioeconómica o la de su grupo familiar en lo que concierne al acceso al Fondo
22
Solidario, al crédito fiscal universitario, al crédito con garantía del Estado o al
financiamiento...
El señor QUINTANA (Presidente).- Concluyó su tiempo, señora Senadora.
El señor ALLAMAND.- Dele un minuto más, señor Presidente.
El señor QUINTANA (Presidente).- Puede continuar.
La señora MUÑOZ.-... o al financiamiento del acceso gratuito ni para cualquier otro sistema
relacionado con el financiamiento de la educación superior.
Finalmente, se dispone que el Consejo Superior
Laboral evaluará durante los primeros tres años de vigencia las disposiciones de esta ley,
principalmente en materia de su cumplimiento y fiscalización, del efecto en los resultados
académicos de los estudiantes trabajadores y del impacto de este tipo de contratación en los
jóvenes no estudiantes y en los trabajadores en general.
Por todas estas razones, señor Presidente, la
Comisión de Trabajo y Previsión Social dedicó sus esfuerzos al perfeccionamiento de esta
iniciativa en beneficio de los jóvenes que necesitan desarrollar un trabajo en paralelo a sus
estudios en la educación superior.
Recomendamos, por tanto, su aprobación.
He dicho.
El señor QUINTANA (Presidente).- Tiene la palabra, a continuación, el Senador señor Quinteros.
El señor QUINTEROS.- Señor Presidente, como ha dicho la Presidenta de la Comisión de Trabajo,
el proyecto que estamos votando hoy es muy distinto al presentado por el Ejecutivo y
también contiene cambios importantes respecto del que despachó la Cámara de Diputados.
La precarización del empleo y el eventual
abuso de la fuerza laboral de los jóvenes generaron legítimas aprensiones en el movimiento
sindical y estudiantil.
23
La iniciativa se planteó, además, en un marco
en que la sociedad chilena ha expresado crecientes niveles de desconfianza hacia todas las
instituciones. Y los empresarios no escapan a esta realidad.
Los abusos en contra de los trabajadores no son
una situación excepcional. Por ello se hacía necesario resguardar, con total claridad, todos y
cada uno de los derechos de los estudiantes trabajadores. Y eso es lo que hace el actual
proyecto.
El proyecto original creaba un estatuto
especial; no respetaba cabalmente los fueros, ni siquiera el maternal; era imposible de
fiscalizar, porque la calidad de estudiante podía acreditarse hasta en un plazo de seis meses;
los turnos eran informados semana a semana, dificultando la compatibilización con los
estudios; la jornada diaria superaba el máximo legal y rebajaba el pago de horas
extraordinarias; introducía la jornada discontinua, que implicaba estar a disposición del
empleador sin que ese tiempo fuera imputable a la jornada; no existía seguro de cesantía, en
fin.
Era un proyecto que claramente precarizaba el
trabajo formal.
Todo esto no está en el proyecto que votamos
hoy.
Ahora se trata de una jornada parcial
alternativa a la que podrán acceder todos los estudiantes de educación superior de 18 a 24
años -y no a 28 como indicaba el proyecto aprobado en la Cámara de Diputados- que sean
alumnos regulares o se encuentren en proceso de titulación, condición que deberá ser
acreditada al momento de celebrar el contrato.
Para estos fines, las instituciones de educación
estarán obligadas a entregar la certificación de manera gratuita y en un plazo no superior a
los tres días después de solicitada.
24
Los estudiantes trabajadores tendrán derecho a
pago de cotizaciones y de indemnización, según corresponda, y al derecho a seguro de
accidentes, incluido el accidente de trayecto entre el recinto educacional y el trabajo, entre
otras garantías.
La jornada será continua.
La jornada total no podrá extenderse más allá
de doce horas diarias, de las cuales las horas efectivamente trabajadas no podrán ser
superiores a diez.
El estudiante tendrá derecho a un permiso sin
goce de remuneraciones con ocasión de la rendición de exámenes. Se faculta a mantener,
suspender o modificar el contrato en el período de vacaciones académicas.
Especialmente importante es señalar que las
remuneraciones que el estudiante trabajador perciba no se considerarán como renta para
efectos de determinar su condición socioeconómica o la de su grupo social para el acceso al
Fondo Solidario, crédito fiscal universitario, crédito con garantía del Estado o
financiamiento de acceso gratuito a las instituciones de educación superior, ni para
cualquier otro sistema de crédito fiscal, becas o beneficio.
En definitiva, se trata de un nuevo proyecto.
Probablemente, algunos mantendrán sus
aprensiones. ¡Es evidente que hay razones para desconfiar! Pero no podemos obviar que la
tasa de desempleo juvenil en Chile es superior al 20 por ciento, más del doble del promedio
nacional y siete puntos más alta que la del desempleo juvenil a nivel mundial.
Entre aquellos jóvenes que trabajan, más de un
tercio lo hace en condiciones informales y de precariedad, sin contrato, sin previsión, sin un
salario fijo y sin las más mínimas condiciones de seguridad social.
Con este proyecto, modificado sustancialmente
desde el inicio de su discusión, esperamos poner fin a la situación de informalidad laboral
25
que vive buena parte de los estudiantes de educación superior que buscan incrementar sus
ingresos por la vía del trabajo a tiempo parcial.
Por mucho tiempo, las empresas, de manera
independiente a su tamaño, han asumido que contratar jóvenes, especialmente jóvenes
estudiantes, es un acto caritativo que, de paso, les permite ahorrar en salarios, cotizaciones
y demás gastos asociados a contrataciones formales.
Es momento de terminar con estas
irregularidades.
Confío en que este proyecto avanza en ese
sentido, no para generar una fuerza laboral barata que beneficie al mercado, sino a fin de
abrir oportunidades para los estudiantes trabajadores que les permitan iniciar su recorrido
por el mundo laboral con garantías, certezas y seguridades.
Eso es lo que se espera de un país que pretende
ser desarrollado.
He dicho.
El señor QUINTANA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Durana.
El señor DURANA.- Señor Presidente, esta modalidad de cumplimiento de la jornada laboral
establecida para jóvenes trabajadores tiene su origen en un compromiso del Presidente
Sebastián Piñera de junio de 2018, y da una respuesta adecuada a la necesidad de una
modalidad de trabajo especial para nuestros jóvenes.
Este proyecto, enviado por el Gobierno, fue
modificado, pero es el fruto de un esfuerzo de consenso entre la Comisión y el Ministerio
del Trabajo, liderado por el Ministro Monckeberg y el Subsecretario Arab.
Se abandonó la idea de crear un contrato
especial de trabajo para jóvenes trabajadores y se optó por una jornada parcial alternativa
de trabajo y descanso para estudiantes trabajadores con determinadas particularidades.
26
Aun así, hoy es posible contar con sustanciales
avances para que nuestros jóvenes trabajadores puedan cumplir con su jornada académica y
procurarse recursos para su manutención y, en muchos casos, la de su grupo familiar.
Estamos hablando de estudiantes que siguen
cursos regulares o que se hallan en proceso de titulación en una institución de educación
superior universitaria, profesional o técnica reconocida por el Estado o en entidades
ejecutoras de programas de nivelación de estudios.
El certificado de estudios forma parte del contrato de trabajo y debe ser otorgado por
las instituciones superiores en forma gratuita y en un plazo breve: tres días hábiles desde su
solicitud.
El estudiante debe informar a su empleador de cualquier cambio en su régimen
académico.
La jornada ordinaria de los estudiantes trabajadores será continua y se podrá pactar
una interrupción diaria acorde con el horario académico, distinta de su horario de colación.
En todo caso, entre el inicio y el término de la jornada laboral no podrán transcurrir más de
doce horas, y el máximo de horas trabajadas será de diez.
Durante el receso por vacaciones académicas, los estudiantes podrán optar por
mantener el mismo régimen laboral, suspender el contrato de trabajo o pactar una jornada
de trabajo ordinaria.
En materia de salud -y esta es una de las cosas más importantes-, los estudiantes
trabajadores podrán adquirir la calidad de cotizantes del régimen de prestaciones de salud o
mantener su condición de beneficiario respecto de la institución de salud en la cual es
carga. La entidad de salud previsional deberá mantener tal calidad de beneficiario con
aporte del estudiante trabajador.
Además, este mantiene su condición tanto de carga familiar como de causante de
carga familiar.
27
Y las remuneraciones no van a ser consideradas rentas a los efectos de determinar su
situación económica, con el propósito de no perjudicar su acceso al sistema de
financiamiento de educación superior.
Asimismo, se entiende por accidente de trabajo los eventos ocurridos en el trayecto
directo, de ida y vuelta, entre el establecimiento educacional y el lugar de trabajo.
Este proyecto de ley efectivamente beneficia, en forma y fondo, a los estudiantes
trabajadores. Creo que estamos respondiendo a sus problemas sobre la base de definir
acciones concretas en apoyo de jóvenes que el día de mañana van a ser profesionales.
Entre las principales deficiencias de la iniciativa, destaco en particular el hecho de
que el estudiante trabajador no podrá continuar con esta modalidad a partir de los 24 años,
en circunstancias de que el promedio de titulación es a los 28. Cumplida tal edad máxima,
al joven no le será posible seguir con este régimen laboral ni siquiera hasta la conclusión
del año académico. Exactamente eso le sucederá, por ejemplo, a un estudiante que cumpla
25 años en marzo.
Por último, si un joven deja de estudiar por un periodo breve de tiempo, deberá
volver a una jornada ordinaria. No existe un plazo para renovar su calidad de estudiante.
Espero que en esas cosas, para beneficio de los estudiantes, seamos capaces a futuro
de buscar alternativas de solución.
Votaré favorablemente este proyecto de ley en particular.
El señor QUINTANA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Allamand.
El señor OSSANDÓN.- ¡Votemos!
El señor ALLAMAND.- Señor Presidente, ¿le están solicitando abrir la votación?
El señor QUINTANA (Presidente).- Lo pediré después de su intervención, señor Senador, y de dar
lectura a un documento que acaba de llegar a la Cuenta.
El señor ALLAMAND.- Muy bien.
Señor Presidente, simplemente quiero complementar en algunos aspectos la
exposición que ha hecho la Presidenta de la Comisión de Trabajo y, de alguna manera,
28
informar a los estimados colegas sobre ciertos elementos de este proyecto, porque se
desprende de algunas intervenciones anteriores que ha existido algo de desinformación.
El objetivo de esta iniciativa es bastante simple.
Como ha señalado el Senador Quinteros, por una parte, hay una altísima tasa de
desempleo juvenil y, por otra, muchos de los jóvenes que trabajan lo hacen de manera
informal. A resolver esas dos precariedades apunta la finalidad del proyecto.
En segundo lugar, aquí estamos estableciendo una jornada especial para estudiantes
trabajadores, y la propuesta legislativa nunca pierde el foco en lo fundamental, que es
precisamente preservar la vida académica y hacerla compatible con la vida laboral. Pero la
preferencia está dada en resguardar la dimensión académica.
Así, señor Presidente, se plantea una jornada especial que no podrá exceder de 30
horas semanales. Con esto se resuelven tres de los problemas que aquejan hoy a los jóvenes
al momento de intentar incorporarse al mundo laboral.
En primer lugar, en la situación actual las remuneraciones que reciben los estudiantes
por su trabajo impactan negativamente en los beneficios a los que acceden en materia de
gratuidad, de becas, de derechos de alimentación, de transporte. En consecuencia, ganar un
sueldo era un enorme desincentivo para los estudiantes. Un joven universitario obtenía una
remuneración, y esta lo afectaba adversamente en los beneficios sociales mencionados.
Este proyecto termina con ese problema. Se establece que para ningún evento las
remuneraciones tendrán el carácter de tales, o sea, no se considerarán ingresos, por lo que
no se perjudicarán sus derechos sociales.
En segundo lugar, no se perderá el beneficio de ser carga, cosa que ocurre en la
actualidad. Más aún, los estudiantes que trabajen podrán aportar a su cotización y mantener
su carácter de carga. Ello les permitirá acceder a licencias médicas.
Y, tercero, resulta muy significativa la propuesta de poder interrumpir la jornada
laboral diaria una sola vez, como dispone la iniciativa. Por una razón muy simple: porque
es perfectamente razonable, por ejemplo, trabajar dos horas en la mañana; posteriormente
29
tener la malla curricular respectiva, y luego, en la tarde, volver al trabajo por una hora
adicional. Es lo que muchos estudiantes universitarios, de centros de formación técnica y
de institutos profesionales requieren. Sin embargo, hoy día la legislación no permite tal
posibilidad.
En consecuencia, los tres problemas fundamentales que aquejan o complican a los
estudiantes que trabajan son resueltos adecuadamente por este proyecto.
Finalmente, señor Presidente, se ha insistido aquí en que habría una suerte de
precarización de los derechos de tales jóvenes. Pero, para que ello fuera efectivo, tendría
que perjudicarse o eliminarse o negarse algún derecho a los estudiantes trabajadores.
Pues bien, la iniciativa mantiene intactos ¡todos los derechos laborales que en este
minuto se contemplan!
Por ejemplo, vacaciones. Ciertamente, se considera tal derecho, con una triple
alternativa, que la Presidenta de la Comisión ya explicó.
Accidentes del trabajo. Por supuesto, se mantienen las normas en esta materia, que
aplican en los traslados de los estudiantes entre el establecimiento educacional y el lugar de
trabajo.
Derecho a indemnización. Se respeta exactamente la disposición del mes por año.
Derecho a sindicalización. ¡Por supuesto que se mantiene!
Negociación colectiva. ¡Por supuesto que hay acceso a la negociación colectiva!
Fuero, en los casos que corresponda. Existe tal derecho para todos los estudiantes que
asuman como dirigentes sindicales.
Señor Presidente, este proyecto mantiene a cabalidad todos los derechos que la
legislación general establece en beneficio de los trabajadores.
Para terminar, señor Presidente, quiero manifestar, como han señalado la Presidenta
de la Comisión de Trabajo y algunos colegas que hicieron uso de la palabra, que ha habido
un esfuerzo de coherencia y concordancia entre los miembros del referido órgano técnico.
30
Todos estábamos conscientes de que no podíamos dejar a los estudiantes que trabajan
en la situación en la que se encontraban. Por eso fuimos acercando posiciones hasta
alcanzar la virtual unanimidad en esta iniciativa, que, sin duda, constituye una
modernización que va a generar, pensamos, un impacto positivo en los estudiantes que
quieran trabajar.
He dicho.
El señor QUINTANA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Moreira.
El señor MOREIRA.- Señor Presidente, este proyecto, que, como aquí se ha recordado, fue
ingresado por mensaje del Presidente Piñera, puede ser evaluado desde diferentes ángulos:
como una alternativa para los jóvenes que estudian en la educación superior a fin de
generar recursos propios; como una posibilidad de colaborar con el ingreso familiar; como
una ayuda para contribuir desde joven a las cotizaciones previsionales.
En fin, en todos los escenarios, cualquiera que sea, esta iniciativa constituye un
aporte, y con mayúscula.
Pero, lamentablemente -y las cosas hay que decirlas dentro de la discusión-, la
Oposición ha tenido una mirada distinta en este proyecto: ellos piensan que esta es una
manera de flexibilizar la relación laboral, una nueva forma -perdonen que me exprese así-
de explotación, como si aquí se estuviera explotando a los jóvenes. Con esa idea la
Oposición ha buscado eliminar durante la discusión en particular partes de la iniciativa que,
a nuestro juicio, son esenciales.
Señor Presidente, ahí se refleja la actitud de prejuzgar: siempre mirando lo malo,
siempre en la perspectiva de que, en vez de hacer un bien, se hará un daño.
El debate ha rebajado el proyecto de un estatuto laboral juvenil a una simple
modalidad de contrato de jornada parcial.
También se han disminuido las interrupciones de la jornada a solo una, sin considerar
las posibilidades que los enrevesados horarios de las instituciones de educación superior
permiten a los estudiantes.
31
Asimismo, se ha modificado la edad en que se puede aplicar este régimen especial,
reduciendo el rango entre 18 y 24 años, por el infundado temor a que las empresas
reemplacen a trabajadores de jornada completa por jóvenes estudiantes en supuestas peores
condiciones laborales.
Resulta paradójica tal disminución por dos motivos: primero, porque las propias
empresas han señalado que solo pueden usar una cantidad limitada de trabajadores en
jornada parcial sin afectar la calidad del servicio que prestan y, segundo, porque, según
cifras oficiales, la edad promedio de titulación de nuestros estudiantes universitarios y
profesionales es de 26 años. Por tanto, dejamos injustificadamente fuera de este proyecto a
una importante masa de jóvenes que podrían ser beneficiados con esta modalidad.
Con todo, el proyecto ha mantenido su esencia y constituye una posibilidad para
cientos de estudiantes, ¡cientos de estudiantes!, que, dados sus horarios, pueden trabajar en
jornada parcial.
Hay que destacar la norma que plantea que estos trabajadores jóvenes podrán
mantener su calidad de carga en isapre o Fonasa, si así lo prefieren.
También se valora el hecho de que sus ingresos no se considerarán para el cálculo de
beneficios económicos o para ser beneficiario de gratuidad en la educación superior. Ello
permite que se incorporen al mercado formal muchos jóvenes que hoy prestan servicios sin
regulación alguna.
Se agrega también la posibilidad de suspender el contrato durante las vacaciones y la
época de exámenes, previo aviso al empleador, sin afectar los derechos laborales.
En síntesis, como he planteado otras veces, lo perfecto es enemigo de lo bueno.
El proyecto constituye un aporte y esperamos que otorgue nuevas posibilidades tanto
a los empleadores como a los estudiantes que buscan nuevas opciones de ingresos.
También confiamos en que, una vez que comience a regir esta nueva ley, las personas
que han tenido una mirada distinta se den cuenta de que, con el éxito de la incorporación
laboral de los estudiantes, se pueden hacer modificaciones que abran más caminos y más
32
oportunidades para los jóvenes, en lugar de estar pensando que todo lo que el Gobierno
lleva adelante es dañino para la sociedad.
Esto último es de la injusticia más grande que hay.
Votaré que sí.
He dicho.
)-----------(
El señor QUINTANA (Presidente).- El señor Secretario dará lectura de un documento.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Gracias, señor Presidente.
Ha llegado a la Mesa el siguiente documento:
Mensaje
De Su Excelencia el Presidente de la República, mediante el cual hace presente la
urgencia, calificada de “suma”, respecto del proyecto de ley que modifica el Código Penal
en materia de tipificación del femicidio y de otros delitos contra las mujeres (boletín N°
11.970-34).
--Se tiene presente la calificación y se manda agregar el documento a sus
antecedentes.
)-----------(
El señor QUINTANA (Presidente).- Me han pedido abrir la votación.
El señor BIANCHI.- Sí, por favor.
La señora RINCÓN.- Respetando los mismos tiempos.
El señor MOREIRA.- Siempre se mantienen.
La señora RINCÓN.- Pero hay que decirlo, por si acaso.
El señor COLOMA.- En este caso, son solo cinco minutos.
El señor QUINTANA (Presidente).- ¿Hay acuerdo para abrir la votación?
Acordado.
En votación las enmiendas unánimes.
--(Durante la votación).
33
El señor QUINTANA (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora señora Goic.
La señora GOIC.- Señor Presidente, comienzo señalando que este es un muy buen ejemplo del
trabajo bien hecho y de cómo podemos lograr unanimidad, prácticamente, a partir de un
mal proyecto. De hecho, recibimos en audiencias a muchos dirigentes que nos pedían
rechazar la idea de legislar. Pero terminamos aprobando una iniciativa protectora.
Quiero reconocer la disposición del Gobierno, a través del Ministro del Trabajo, del
Subsecretario -aquí presente- y de su equipo, a escuchar los planteamientos que hicimos
como Oposición.
En el texto propuesto quedó graficado el ejemplo de una Oposición constructiva, que
no se cierra a un debate país necesario sobre la informalidad en nuestros jóvenes que
trabajan hoy día “en negro”, con el temor de perder sus beneficios estudiantiles: la
gratuidad, la beca de estudios, el crédito, porque sus ingresos generan un aumento del
puntaje con el cual se define la condición socioeconómica de su familia, a partir de lo cual
se asignan tales beneficios.
Ese era el centro de este proyecto.
Pero también traía originalmente -y no voy a repetir lo que ya se ha señalado en esta
discusión- muchos otros aspectos que tendían a precarizar la situación de un estudiante
trabajador. Y ese no era el objetivo.
Por eso hoy día ya no se plantea un estatuto especial. No era lo que necesitábamos,
sino ciertas normas específicas que, en el caso de los jóvenes, les reconocieran la
particularidad de ser estudiantes y querer trabajar.
Lo dijo muy bien uno de los colegas que me antecedió en el uso de la palabra, el
Senador Allamand: aquí se protege la jornada de estudio.
Hubo una discusión larga cuando definimos la única excepción a la jornada de
trabajo, que seguirá siendo continua: solamente se podrá interrumpir una vez al día en
atención al horario de estudio. El Senador Letelier asiente, porque él dio esa pelea.
34
Finalmente el resultado de nuestra labor es un buen proyecto, que se hace cargo de la
realidad, informalidad y precariedad de los jóvenes que trabajan y estudian.
Adicionalmente, logramos generar la figura de la carga autocotizante para aquellos
jóvenes que quieran seguir siendo carga de su familia, lo que les permite tener acceso a
licencias médicas.
¿Qué pasaría, por ejemplo, con una estudiante trabajadora que queda embarazada?
¡No podría ser que hiciéramos una ley, que modificáramos nuestro Código del Trabajo y
dejáramos a esa mujer sin derecho a pre y posnatal!
¡Ese derecho está consagrado para todas las trabajadoras!
Esa figura consta en la discusión, en el detalle del análisis en la Comisión y en el
informe de la Superintendencia de Seguridad Social. Ya no es opcional tener cobertura de
salud, como se planteaba inicialmente. Ahora primará la norma general para todos los
trabajadores.
Ya se ha mencionado la flexibilidad para obtener permiso con el fin de dar exámenes
académicos y también lo relativo a la posibilidad de suspender el contrato durante las
vacaciones, sin perder la consignación del tiempo en ese lapso.
A mi juicio, lo más importante a destacar hoy día es nuestra capacidad para hacer
bien el trabajo. Nos dimos el tiempo necesario para debatir, para escucharnos, para dialogar
y no perder el objetivo.
Además, creo que es relevante consignar que muchas de las propuestas que hicimos,
que ahora están sometidas a votación, fueron recogidas de las críticas que plantearon los
propios dirigentes. Escuchamos a las organizaciones; escuchamos a los dirigentes
estudiantiles. Algunos de esos planteamientos nos permitieron construir un camino.
Primaron más los puentes que las trincheras.
Si cada sector se hubiera quedado en su lado, ¿quiénes perdían? Los estudiantes
trabajadores de nuestro país, quienes enfrentan un mundo cada vez más cambiante.
35
En ese punto quiero disentir respecto de una opinión anterior. La automatización del
trabajo nos obliga a una permanente capacitación, a entregar herramientas para los jóvenes.
Miremos la experiencia alemana, la educación dual, la idea de generar habilidades que
muchas veces no están en la sala de clases, sino en el lugar de trabajo.
Hay muchos jóvenes que, lamentablemente, tienen que trabajar, pues deben generar
un ingreso. A mí no me gusta esa realidad. No es el país al que aspiro.
Sin embargo, quiero poner ese punto sobre la mesa, por cuanto facilitar que muchos
jóvenes puedan trabajar y estudiar implica asumir que deberán desarrollar las habilidades
que se necesitan hoy día en un mundo del trabajo cada vez más cambiante, cada vez más
desafiante.
Creo que ello también es positivo en la medida que se incorpore en el texto de la
iniciativa.
Por otro lado, la evaluación anual que hace el Consejo Superior Laboral permitirá ir
efectuando las modificaciones que sean necesarias. Se parte con una edad que es más
protectora, los 24 años, y después se verá si aumenta a 28, que es aquella que se había
planteado.
El señor QUINTANA (Presidente).- Se acabó su tiempo, señora Senadora.
Le doy un minuto adicional, para finalizar.
La señora GOIC.- Termino, señor Presidente, expresando que me alegro mucho de la unanimidad
con que fue aprobada la iniciativa, la cual espero que complete su tramitación con celeridad
en el último trámite en la Cámara de Diputados.
El señor QUINTANA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER.- Señor Presidente, estimados colegas, como han dicho algunos de quienes me
antecedieron, el proyecto que presentó el Gobierno como estatuto era un mal proyecto. Y
creo que la Cámara de Diputados aprobó un mal proyecto, aunque comparto con las
Senadoras Muñoz y Goic y los Senadores Allamand y Durana que en la Comisión del
36
Senado se hizo un esfuerzo muy importante para generar un instrumento totalmente distinto
del propuesto originalmente.
El texto que se nos presenta hoy tiene la virtud, primero, de asegurar una orientación:
sus normas son para los estudiantes que trabajan y no para los trabajadores que van a
estudiar; en particular, ellas apuntan a las personas que entran a la educación superior a los
18 años y que en cuatro o cinco años deberían tener su carrera terminada. Se contempla el
plazo suficiente para garantizar aquello. Sin embargo, habrá que revisar la ley de gratuidad
en la educación superior porque establece un plazo demasiado acotado para sacar las
carreras, por lo que deberemos ampliarlo. Es un debate pendiente entre nosotros.
Lo que hace este proyecto, usando el Código del Trabajo, es poner el debate donde
corresponde: en las jornadas de tiempo parcial, estableciendo un contrato especial de
jornada parcial. ¿Por qué esto es tan importante? Porque garantiza que se respetarán normas
laborales básicas. Todas las leyes sociales quedan garantizadas en la normativa propuesta,
¡todas!, con la cotización. Incluso, se obliga a cotizar al joven que es carga, pero para
garantizarle licencias, aun por accidentes del trabajo, así como el cumplimiento de todas las
normas de protección social necesarias para evitar la precarización. Y además se le
garantiza que no perderá la gratuidad.
Hubo un debate, señor Presidente, sobre las vacaciones. Y el asunto quedó articulado
de una forma correcta: que el trabajador, en los tiempos en que no esté estudiando, tendrá la
opción de mantener su contrato, de pasarse a jornada completa, o de, simplemente,
suspender la vigencia del contrato durante el tiempo de las vacaciones. ¿Es una innovación?
Sí, es una tremenda innovación protrabajador, proestabilidad para los estudiantes que
trabajan.
Sin duda, nos trenzamos en un debate de fondo, que no resolverá esta ley, sino una
discusión futura, relacionado con la jornada.
La tradición, en nuestro país, es que la jornada sea continua. Tal como el Ejecutivo lo
presentó, el proyecto dejaba abierta la posibilidad de una jornada discontinua, sin limitación
37
de ningún tipo, lo cual generó especulación sobre el potencial mal uso de la ley para
reemplazar al trabajador, en particular en el sector del retail. No nos engañemos: en el
retail el empleador, en vez de precarizar el empleo contratando a personas solo en las horas
peak, puede contratar a dos personas. ¡Ya lo están haciendo: ya están precarizando el
empleo en el retail!
Entonces, lo que logramos en este debate es que se establezca, como principio, que la
jornada será continua, y que excepcionalmente, y solo excepcionalmente, se podrá abrir.
Porque efectuamos una segunda innovación: la malla de estudios, la malla de cursos
lectivos será parte del contrato. Por lo tanto, lo único que podrá justificar la discontinuidad
de la jornada de un día es que el trabajador tenga clases en determinado horario y este sea
concordante con ese espacio de tiempo.
El actual texto, señor Presidente, gracias al debate registrado en la Comisión del
Senado, ha logrado construir un consenso y mejorar un mal proyecto. Y yo quiero
agradecerles al Ministro Monckeberg, que no está hoy con nosotros, y a la Cartera a su
cargo por haber estado dispuestos a abrirse a esta otra mirada. Porque hay otra mirada: el
título del proyecto va a cambiar con la votación de esta tarde.
Termino, señor Presidente, sumándome a la reflexión acerca de la importancia de
repensar las jornadas de trabajo. La robotización, el siglo XXI nos van a cambiar el modelo
y la forma como se trabaja en el país. Y tenemos que abrirnos a ese debate, abrirnos en
serio y sin precarizar el empleo, sino garantizando la seguridad de nuestros trabajadores.
El señor QUINTANA (Presidente).- Acabó su tiempo, señor Senador.
Le doy un minuto más para que finalice su intervención.
El señor LETELIER.- Termino enseguida, señor Presidente.
Quiero decir que en este proyecto hemos logrado un buen equilibrio, que en una parte
considera la necesidad de los estudiantes y la garantía de sus derechos. Para mí, eso es lo
más importante. Habrá miles de estudiantes que ahora podrán trabajar sin perder la
gratuidad. Y eso es fundamental para la movilidad social, para la meritocracia, para el tipo
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de sociedad que queremos en el siglo XXI. Además, dicho equilibrio contempla algo muy
importante para el debate laboral y para el mercado del trabajo que viene: la posibilidad de
generar adaptaciones con protección. Es en esto en lo que tenemos que comenzar a pensar
de aquí en adelante: cómo nos adaptamos a la realidad, que está cambiando, dando
garantías y protección a los trabajadores.
Aquí tenemos una ley para estudiantes que trabajan, estudiantes que mañana
constituirán un aporte para el país.
He dicho.
El señor QUINTANA (Presidente).- Le ofrezco la palabra a la Senadora Luz Ebensperger,
La señora EBENSPERGER.- Señor Presidente, no estoy de acuerdo con los colegas que han
indicado que este era un mal proyecto. Pienso que era un buen proyecto, en el cual
teníamos diferencias, pero que posee el gran mérito de haber planteado una necesidad que
es evidente en nuestro país: cómo los estudiantes, priorizando sus estudios, pueden ejercer
también un trabajo y hacerlo, a partir de la aprobación de esta ley, formalmente y no de
manera escondida.
Creo que esto era necesario, porque hay muchos estudiantes que, a pesar de tener
gratuidad o beneficios para estudiar, no cuentan con los recursos indispensables siquiera
para mantenerse. La gran mayoría no estudia en las regiones de donde son originarios. Acá
siempre existe una mirada centralista. Y, en mi opinión, ya es hora de que los temas dejen
de resolverse desde Santiago, la capital del país.
Además, los estudiantes requieren trabajar para formarse experiencia. Hoy día,
cuando un alumno se recibe, muchas veces le cuesta encontrar trabajo por falta de
experiencia. Yo diría que, principalmente, eso ocurre en la Administración Pública. Casi
siempre son los propios gobiernos, en forma transversal, incluidos quienes hemos ejercido
cargos ejecutivos públicos, los que hacen grandes llamados a la empresa privada para la
contratación de jóvenes e incluso para lograr la reinserción social. Y es la Administración
Pública la que justamente pone los mayores escollos para ello.
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Por lo tanto, un proyecto como este, que permite que los estudiantes, priorizando -
vuelvo a decirlo- la parte académica, puedan además ejercer un trabajo, va por el camino
correcto.
Al igual que el Senador Durana, creo que idealmente debiera haber sido hasta los 28
años, porque ese es el promedio. No es bueno, pero, en nuestra realidad, ese es el promedio
de edad en que los estudiantes sacan sus carreras. Además, en el escenario laboral chileno,
las tasas de desempleo juvenil se han mantenido cerca del 16 por ciento, es decir, el doble
del promedio del desempleo a nivel nacional. Y si recurrimos o vemos algunas encuestas o
consultas que se han realizado, como la del INE correspondiente al último trimestre del año
2013, comprobaremos que a un 53 por ciento de los estudiantes les gustaría trabajar si
tuvieran flexibilidad laboral.
Al menos para mí, la discontinuidad de la jornada no es un gran problema. Por cierto,
pueden producirse abusos, como los que pueden producirse en todo ámbito de cosas y en
cualquier sector, pero no me parece correcto, como manera de legislar, partir de la mala fe
de los empresarios, pues lo que debe priorizar esta discusión es lo que estamos tratando de
resolver: precisamente, que los estudiantes puedan trabajar cuando tengan ventanas en sus
horarios, cuando algunos días tengan que ir a dar una prueba y luego queden desocupados,
en fin.
Creo, señor Presidente, que el proyecto no es todo lo ambicioso que debió ser, pero
pienso que, como un primer paso, va bien encaminado.
Voy a votar favorablemente.
El señor QUINTANA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Huenchumilla.
El señor HUENCHUMILLA.- Señor Presidente, la verdad es que estoy gratamente impresionado
por, a mi juicio, la magnífica labor realizada por la Comisión de Trabajo.
Este es un tema nuevo en la legislación chilena, y creo que el texto propuesto, fruto
del trabajo en ese organismo, en conjunto con el Gobierno, me permite afirmar que se ha
presentado un muy buen proyecto en un tema, además, difícil y complejo.
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Me explico.
Nuestro Código del Trabajo tiene poco menos de cien años y, desde los tiempos en
que se dictó, ha corrido mucha agua bajo los puentes de Chile. El país ha cambiado
sustancialmente en al menos tres grandes aspectos.
Hoy día, a diferencia de lo que ocurría en los albores de dicho cuerpo legal, en el
siglo XX, tenemos una economía en la que se ha impuesto el mercado y cuyo
funcionamiento, en su inmensa mayoría, lo realiza el sector privado.
En segundo lugar, tenemos una matrícula de más de un millón de estudiantes que se
han incorporado a la enseñanza superior, tanto universitaria como de los institutos
profesionales y centros de formación técnico-profesional.
Y un tercer elemento, señor Presidente, es que hoy día la educación es pagada, al
revés de lo que ocurría en el viejo Estado del siglo XX, en que era el Estado el que proveía
gratuitamente la educación superior.
Actualmente, millones de familias en Chile se ven enfrentadas a una realidad adversa,
difícil. Tal como ha sucedido en otras partes del mundo, la inmensa mayoría de los jóvenes
busca trabajo con el objeto de ayudar a su familia a solventar los costos que significa
estudiar en la universidad y ayudar al Estado a un financiamiento adecuado de la educación
superior, con todos los costos que ello implica, en un mundo laboral, además, desafiante y
cambiante.
Antiguamente, en el Código del Trabajo existía el llamado “contrato de aprendizaje”,
que respondía a otra lógica y a otra realidad económica.
Hoy día, en consecuencia, se busca dictar una normativa especial, dedicada a los
estudiantes que deseen trabajar, la que, a mi juicio, este proyecto logra de una manera muy
bien elaborada, con todos los resguardos para que un alumno pueda trabajar y, al mismo
tiempo, no vea menoscabados los derechos que le asisten como estudiante universitario, en
un entorno donde tiene muchas obligaciones y muchos derechos.
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Pero además, señor Presidente, el proyecto contiene un elemento bastante notable,
como es el hecho de que pasará a constituirse en una ley que será evaluada por el Consejo
Superior Laboral, el cual verá en el tiempo cómo funciona efectivamente esta novedad para
los estudiantes.
Me parece que en esta oportunidad se ha hecho un buen trabajo. Otras veces yo he
sido crítico. El otro día fui crítico, en solitario, del pago de facturas a 30 días. Veamos qué
nos depara el futuro en esa materia: si me da la razón a mí, solitariamente, o se la da a los
Senadores que mayoritariamente aprobaron esa ley. Hoy, en cambio, quiero sumarme y
decir que aquí se ha realizado una muy buena labor y, por lo tanto, felicito a la Comisión de
Trabajo y al Gobierno por este logro alcanzado.
Por eso, voy a votar a favor, señor Presidente.
El señor QUINTANA (Presidente).- Tiene la palaba el Senador Juan Ignacio Latorre.
El señor LATORRE.- Señor Presidente, yo tengo dudas y me genera conflictos este proyecto,
porque, si bien es cierto que reconozco el enorme esfuerzo que desplegó la Comisión de
Trabajo por reducir las posibilidades de precarización con las cuales ingresó el texto
original al Senado -y en eso valoro la labor efectuada por la Oposición en dicho
organismo-, tengo una preocupación de fondo: la sospecha de que muchos empleadores se
verán tentados a reemplazar fuerza de trabajo adulta por la utilización de jóvenes
estudiantes a través de este estatuto laboral juvenil.
Si uno mira, por ejemplo, la información que aparece el día de hoy en la cual la
Ilustrísima Corte de Apelaciones de Valparaíso expresa su preocupación por la cantidad de
causas laborales judicializadas en la región (3 mil 600, descontando aquellas que tienen
instancias de mediación previa en la Inspección del Trabajo), se da cuenta de que hay
muchos empleadores -no quiero generalizar; no quiero decir que son todos, porque
efectivamente hay buenos empleadores- que tienden a maltratar a los trabajadores, a
precarizar el trabajo y que perfectamente, utilizando este estatuto laboral juvenil, podrían
precarizarlo aún más reemplazando gradualmente la fuerza de trabajo adulta.
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Es una preocupación de fondo porque, de alguna manera, este proyecto tiene, en mi
opinión, un diseño que permite ir avanzando hacia más flexibilidad y más precarización
utilizando a los jóvenes estudiantes.
Valoro las mejoras que se lograron durante la tramitación del proyecto, como que las
rentas o ingresos familiares de los estudiantes trabajadores no sean motivo para excluirlos
de diferentes beneficios sociales, o de sistemas de asignación familiar en el caso de hijos de
trabajadores, así como la obligación del Consejo Superior Laboral de revisar el efecto de
esta legislación, pero me preocupa la cuestión de fondo: que muchos empleadores con poca
conciencia por los derechos de los trabajadores -en un país donde los derechos colectivos
de los trabajadores están más bien desprotegidos y donde existen bajas tasas de
sindicalización y de cobertura en la negociación colectiva- aprovechen un estatuto laboral
juvenil que más bien tiende a avanzar hacia la precarización que ir en un sentido distinto.
Por ese motivo, reconociendo -insisto- el trabajo realizado por la Comisión y los
parlamentarios de Oposición para mejorar un texto que originalmente era, a mi juicio, muy
negativo, prefiero abstenerme en esta oportunidad.
Gracias.
El señor QUINTANA (Presidente).- Tiene la palabra a continuación el Senador señor Chahuán.
El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente, Honorable Sala, este proyecto habla de cómo hay que
hacer las cosas: dialogando y, finalmente, logrando los acuerdos y los consensos necesarios
respecto de una materia que nos parece de la mayor importancia.
Recuerdo las oposiciones y las posiciones iniciales. Y en la Comisión de Trabajo se
consiguió alcanzar acuerdos.
Primero, el Gobierno acogió las modificaciones solicitadas por la ex Nueva Mayoría,
que se incorporaron al proyecto, y, luego, por supuesto, la Oposición acogió los
planteamientos del Ejecutivo.
¿De qué se trata el proyecto? Como se ha señalado, en su texto se establece una
jornada especial dentro de las jornadas parciales, con un máximo de 30 horas semanales
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ordinarias de trabajo a disposición del estudiante, a fin de que tenga posibilidades de
trabajar y combinar esto con sus estudios.
Y eso es muy importante porque se hace cargo efectivamente de la gran cantidad de
estudiantes que trabajan de manera informal sin protección alguna frente a un accidente del
trabajo o de trayecto, o más bien, en condiciones de absoluta precariedad laboral.
Por eso, yo diría que la iniciativa aborda un tema que está sobre la mesa, y su
diagnóstico: la alta cesantía juvenil.
Y en ese contexto, este proyecto de ley establece que el estudiante podrá acordar que
la distribución de la jornada sea compatible con su malla curricular de horas académicas, la
cual debe adjuntarse al contrato de trabajo. Y si no es así, el empleador incurre en una
infracción.
El estudiante, por el hecho de trabajar, no pierde los beneficios asociados a su calidad
de estudiante, como becas, gratuidad, transporte, alimentación y otros, que era uno de los
elementos que lo mantenían justamente en la informalidad. Porque, en definitiva, establecer
un ingreso adicional hacía incrementar el ingreso de la familia, con lo cual podría perder
algunos de los beneficios estudiantiles.
Por tanto, mediante este proyecto de ley se precave aquello.
Asimismo, el estudiante puede elegir imponer para salud, como cualquier trabajador,
pero alternativamente puede cotizar su 7 por ciento en el plan de salud del que es carga -en
su caso-, lo cual implica mantener todas las prestaciones de medicina curativa y tener
derecho a acceder al subsidio por incapacidad temporal.
Además, puede elegir suspender su contrato de trabajo hasta el período de vacaciones
académicas, continuar trabajando, o incluso hacerlo en una jornada completa ordinaria (45
horas) y retornar al régimen anterior apenas se inicien las clases nuevamente.
El estudiante queda protegido, como todo trabajador, contra accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales; adquiere un seguro de invalidez y sobrevivencia, y el derecho
a licencias médicas.
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Finalmente, el trabajador es titular de todos y cada uno de los derechos que establece
el Código del Trabajo en materia de derechos individuales y colectivos.
Lo que estamos haciendo en virtud de esta aprobación es hacernos cargo de un tema
del cual tanto se ha hablado, en que se realizaron esfuerzos en términos de establecer
incentivos para la contratación de jóvenes, sin que, hasta ahora, se hubiera contemplado
efectivamente un estatuto laboral para jóvenes que se encuentren estudiando en educación
superior. Y esto es un avance significativo.
Quiero relacionar la presente iniciativa con otra que aprobamos en general en la
Comisión Especial del Adulto Mayor, que dice relación con un contrato especial de trabajo
para el adulto mayor.
Ese proyecto va a venir a la Sala. El Gobierno se ha comprometido a fijarle urgencia,
a presentar las indicaciones pertinentes. Y los miembros de esa Comisión nos hemos
comprometido, además, a que pase a la de Trabajo, justamente para que tengamos una
misma lógica de acuerdo que nos permita evitar, también respecto de las personas mayores
(tenemos cerca de 600 mil personas mayores que trabajan en la informalidad), que se pierda
el aporte solidario previsional. Lo anterior hará posible garantizar, por parte del Ministerio
del Trabajo, que ellos no dejen de percibir ese beneficio.
Por tanto, yo diría que, primero, a través de la generación de este estatuto laboral para
jóvenes que se encuentran estudiando en la educación superior, estamos generando un
ícono relevante respecto a la contratación; pero, posteriormente, también haremos un
esfuerzo para asegurarles a las 600 mil personas mayores que hoy día están en una
condición de informalidad que no pierdan sus derechos previsionales.
Así se construye Chile: con acuerdos, con diálogos, y, en definitiva, aprobando una
legislación que va por un buen camino.
El señor QUINTANA (Presidente).- Senador señor Galilea, le ofrezco la palabra.
El señor GALILEA.- Señor Presidente, frente al diagnóstico conocido de que el desempleo juvenil
es casi el doble que la tasa de los grupos etarios de nuestra masa laboral, se han hecho
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varios esfuerzos: se creó el contrato de aprendizaje; se estableció la posibilidad del contrato
a jornada parcial; también se incorporó el que pudieran trabajar alumnos en práctica.
La verdad de las cosas es que todos esos esfuerzos fueron bien intencionados, pero
ninguno ha sido capaz de doblegar la cesantía que azota a los grupos más jóvenes de
nuestra masa laboral.
Por eso, este empeño del Gobierno resulta extremadamente bienvenido.
Yo quiero decir, al igual que lo señaló la Senadora Ebensperger, que el proyecto
original del Gobierno por supuesto que podía no ser del gusto de todos, pero era bueno.
La labor de la Comisión de Trabajo del Senado fue correcta, sobre todo considerando
que fue capaz de llegar a un total consenso en las disposiciones de la nueva normativa.
Eso sí, el que se haya acotado la edad a los 24 años me parece un poquito excesivo
por lo bajo (creo que debió haber llegado al menos a los 26 años).
También se concordó que el contrato de trabajo llevara incorporado el plan de
estudios, para efectos de ver cómo se realiza la interrupción de la jornada laboral.
Por otro lado, quiero manifestar, eso sí, que existe la extraña impresión de que la
continuidad de la jornada laboral es una gran conquista o un derecho laboral muy
importante, como si la partición de la jornada fuera buena o querida por el empleador. Y
debo decir que esto no es así. No hay nada más perturbador para un empleador que tener
jornadas laborales solo parciales o interrumpidas. Eso hace imposible el buen
funcionamiento de una empresa, cualquiera que sea su rubro.
Pero acá se llegó al acuerdo de que la jornada laboral pudiera tener como máximo una
sola interrupción. Y si ese es el parecer de la Comisión, bienvenido sea. Yo en eso hubiera
sido un poco más generoso, permitiendo al menos hasta dos interrupciones.
Asimismo, el receso vacacional pactado; la jornada máxima de 30 horas; el permiso
para ir a dar pruebas, en fin, me parecen todas medidas razonables, en general, para que los
alumnos tengan la posibilidad de trabajar mientras estudian.
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Y siempre es importante reiterar que lo anterior les permite trabajar, dejándoles
tiempo para su labor principal, que es estudiar.
Debo decir, eso sí, que tengo mis dudas respecto de que esto vaya a generar el
impacto que todos deseamos. Ello, porque debemos enfrentar -algún día tendremos que
hacerlo- el mayor costo proporcional de las jornadas parciales.
Quizás lo ideal hubiera sido ir a una jornada por horas.
Existe un proyecto, que presentó el Senador Allamand hace algún tiempo, que
establece aquella alternativa, que se usa en muchos países. En tal sentido, recuerdo que el
Senador Letelier me comentaba que él trabajaba por horas en Estados Unidos, y esto
perfectamente se pudo haber aplicado acá, con una hora mejor pagada. Así, el Senador
Allamand proponía en su proyecto que este sistema se pagara con el doble del sueldo
mínimo llevado a horas dentro de la jornada ordinaria de trabajo.
Repito: quizás eso hubiese sido mejor.
Como decía, acá las jornadas de trabajo parcial son más caras que las continuas. Y, en
el fondo -¡bien en el fondo!-, eso hace que todos nuestros empeños en esta materia tengan
efectos muchas veces menores a los esperados.
Ojalá podamos avanzar en conceptos como el de la jornada por horas, porque creo
que eso podría solucionar de manera bastante más inteligente la falta de equivalencia en los
costos laborales entre las jornadas normales de trabajo y este tipo de jornadas parciales o
para estudiantes.
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Insulza.
El señor INSULZA.- Señor Presidente, este proyecto, como se ha dicho aquí, es antiguo: viene
desde el año 2013. El Gobierno actual retomó una iniciativa del primer ejercicio del
Presidente Piñera, que tenía un carácter claramente precarizador. La verdad es que no
causaba ningún entusiasmo. Y tal como estaba originalmente, es probable que yo por lo
menos lo hubiera votado en contra.
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Ahí se creaba un contrato especial, que podía ser a plazo indefinido, sin límite de
renovación; los empleadores no requerían autorización judicial para el despido; ni siquiera
había fuero maternal; se daba un plazo de seis meses para acreditar la calidad de estudiante,
incluso podía no acreditarse, no parecía tan obvio cómo se podía hacer esto; la jornada de
trabajo, los turnos, se fijaban semana a semana, y por lo tanto era difícil compatibilizar
estudio con trabajo; se vulneraba la norma general de la jornada máxima de diez horas, más
dos horas extraordinarias, con lo cual era muy posible que estos estudiantes se vieran
obligados a trabajar hasta dos horas adicionales sin que les pagaran horas extraordinarias;
no tenían seguro de cesantía.
El proyecto que estamos aprobando es casi completamente distinto. No es del todo
satisfactorio, pero ya no es un estatuto especial para un estudiante entre 18 y 24 años; hay
que acreditar la calidad de tal al momento de firmar el contrato, no en un plazo de seis
meses; la jornada ordinaria diaria es continua, se puede pactar una interrupción diaria que
en ningún caso afecte la colación; entre el inicio y el término de la jornada no pueden
transcurrir más de doce horas, sumado a los períodos trabajados; el accidente de trayecto
entre domicilio y trabajo también queda resguardado; el estudiante trabajador tiene un
permiso sin goce de remuneración para rendir sus exámenes, e incluso puede suspender su
contrato cuando le corresponden vacaciones académicas, o mantener el servicio si así lo
requiere.
Por lo tanto, como dijo acá un orador que me precedió, el Senador Letelier, esto ya
parece un contrato para estudiantes y no el uso abusivo de alumnos para ser contratados en
condiciones bastante precarias.
Ese es un cambio fundamental. Y nosotros estamos muy orgullosos de contribuir a él,
más aún cuando se garantizan un conjunto de prestaciones de salud y la posibilidad de tener
un sistema de cotización. Además, bajo las normas establecidas en el artículo 40 bis C del
Código del Trabajo, los estudiantes reciben remuneraciones y mantienen su calidad de
causantes de asignación familiar.
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Finalmente, no voy a hablar de manera más extensa sobre esto, pues ya se ha hablado
bastante, pero quiero decir que este es un contrato distinto -lo ha dicho la Senadora Goic
mejor que yo-, y es una muestra de una Oposición que es capaz (como lo fue con algún otro
proyecto, que se celebró bastante) de hacer un proyecto completamente nuevo, sin perjuicio
de que el Ejecutivo podrá pedir que se le dé el crédito por haberlo presentado y por
conseguir que se aprobara este contrato de trabajo.
Sin embargo, la verdad es que este nuevo estatuto laboral es una obra de la
Oposición, y no es necesario discutir ese tema.
Me alegro mucho de que el Gobierno y el señor Ministro hayan tenido flexibilidad
para analizar este asunto.
Voy a votar favorablemente con mucho gusto esta iniciativa, y espero que en futuras
legislaciones podamos mejorar incluso más este sistema que favorece a los jóvenes
estudiantes chilenos.
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Tiene, a continuación, la palabra la Senadora señora
Rincón.
La señora RINCÓN.- Señor Presidente, quiero partir por celebrar y felicitar a todos los que han
participado en este proyecto de ley. Debo reconocer, porque siempre es bueno decirlo y
hacer reconocimientos, que yo no pude avanzar como Ministra del Trabajo en esta
normativa, pese a que juntamos a todos los sectores para intentar crear una figura especial
en el caso de nuestros jóvenes.
Hay cosas que me preocupan. Lo he estado conversando durante la sesión con el
Ministro del Trabajo subrogante y su equipo asesor, y las voy a plantear, pero al final.
Primero, coincido con el Senador Galilea, que representa a nuestra Región del Maule,
en orden a que también me hubiese gustado ver más flexibilidad, que se recogiera la
posibilidad de adecuar las jornadas a las cargas académicas. Y siento que lo aprobado en
este punto puede ser incluso muy rígido.
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Segundo, entendiendo el trasfondo respecto de que este tipo de relaciones laborales
pueda reemplazar a otro tipo de relación laboral, no comprendo que no se haya recogido la
recomendación y la opinión de la OIT en torno a que el concepto de “estudiante trabajador”
abarque el rango etario entre 18 y 28 años de edad, y que este se haya rebajado hasta 24.
Entiendo el concepto que hay detrás, pero cuando uno ve la realidad y las edades de
nuestros jóvenes estudiantes hoy día, observa claramente que estas han cambiado en cuanto
a lo que eran en la antigüedad: existen bastantes jóvenes que estudian, que además son
padres y madres de familia, quienes obviamente requerirían un espacio en este tipo de
iniciativas.
Y, tercero, me voy a la preocupación de lo que dice relación con la nueva figura
señalada en la letra g) del comparado:
“Los estudiantes trabajadores que sean beneficiarios del régimen de prestaciones de
salud conforme a lo dispuesto en las letras b) y c) del artículo 136 del decreto con fuerza de
ley N° 1, de 2006, del Ministerio de Salud”, podrán optar por dos tipos de fórmulas
(obviamente, esto es importante).
(i) Adquirir la calidad de cotizantes del régimen de prestaciones de salud o (ii)
mantener la calidad de beneficiario.
Ello me preocupa porque no hay mención expresa a lo que ocurre con el subsidio de
incapacidad laboral de nuestro ordenamiento jurídico.
Obviamente, señor Presidente, por su intermedio, me encantaría poder oír al Ministro
del Trabajo subrogante en esta sesión; sé que estamos en votación. Pero él me ha dicho que
hay dictamen expreso, del año 2014, en orden a que existe este beneficio. El problema es
que los dictámenes no tienen la misma fuerza que la ley.
¿Y qué deberíamos haber hecho? Lamentablemente, ya se está votando, si no hubiese
pedido segunda discusión para incorporar expresamente en el literal (ii) el derecho a este
tipo de beneficios a fin de no dejarlo sujeto a dictámenes.
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¿Qué me dice el Ministro? “Sí, pero para los dependientes también hay dictamen
expreso”. Sin embargo, sigue siendo un dictamen. Y creo que nosotros debemos tender a
contar con una legislación positiva, que sea tan clara en este tipo de consideraciones como
lo es este proyecto respecto a la ley N° 16.744, de Accidentes del Trabajo y Enfermedades
Profesionales, que se consigna expresamente.
Pienso que eso dejaría cerrado este punto, no abierto a interpretaciones distintas en el
mañana, porque obviamente hoy día una persona puede ser una carga médica de una isapre
y cotizante de Fonasa, pero no al revés.
Por lo tanto, este tipo de situaciones debieran haber quedado mucho más claras. Yo lo
echo de menos, probablemente por mi experiencia en este ámbito, y al menos pido que, al
término de la votación, quede consignado expresamente en la historia de la ley que nuestros
estudiantes no van a quedar sujetos al riesgo de una interpretación distinta.
Ahora, si lo hubiéramos podido agregar en la ley en proyecto y en aquel literal,
hubiese sido, obviamente, óptimo.
El señor LETELIER.- Pido la palabra.
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Letelier para un asunto
reglamentario.
El señor LETELIER.- Señor Presidente, pido que recabe la autorización de la Sala para que, antes
del término de la votación, el Ministro del Trabajo subrogante pueda plantear algo que nos
manifestó en la Comisión, que creo muy importante que quede en la historia de la ley.
Entiendo que él tiene toda la voluntad para despejar este punto, que es de la esencia de los
derechos sociales para los estudiantes que sean trabajadores.
Solicito que el Ministro subrogante clarifique este punto, señor Presidente.
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- ¿Habría acuerdo para que el señor Ministro subrogante
pueda intervenir?
El señor MOREIRA.- Sí.
El señor COLOMA.- Conforme.
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El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Ministro subrogante.
El señor ARAB (Ministro del Trabajo y Previsión Social subrogante).- Señor Presidente, muy
buenas tardes, muchas gracias a todos los parlamentarios.
Antes de responder la consulta y la inquietud de la Senadora Rincón, quiero
aprovechar muy brevemente de agradecer el debate que se dio al interior de la Comisión de
Trabajo respecto a este proyecto.
Esta iniciativa, como bien se ha señalado, fue aprobada por la unanimidad de sus
miembros. Y eso es producto (como lo decían el Senador Letelier, la Senadora Goic, la
Senadora Muñoz, el Senador Allamand y el Senador Durana, integrantes de la Comisión)
del trabajo y del esfuerzo que se hizo por llegar a ciertos consensos.
La iniciativa original se mejoró. Creo que hoy día tenemos un mejor proyecto, el cual
fue construido sobre la base de los aportes de todos: de los parlamentarios oficialistas; de
los parlamentarios de Oposición, y del Gobierno mismo, pues mostramos, obviamente,
disposición a avanzar.
En seguida, quiero despejar un par de dudas.
Efectivamente, este proyecto tiene varios focos. El principal -ya se ha señalado; el
Senador Quinteros lo mencionó- tiene que ver con mejorar la informalidad laboral de los
jóvenes, que hoy día alcanza a alrededor del 40 por ciento. Pero además de ello, esta
iniciativa les permite conciliar de mejor manera trabajo y estudio.
Quedó clarísimo en la normativa propuesta que la posibilidad de interrumpir la
jornada de manera excepcional y por una sola vez se hará efectiva en la medida en que ello
sea concordante con el horario académico lectivo que tenga el joven estudiante, lo cual
deberá justificarse en un anexo al contrato de trabajo respectivo.
Asimismo, se señala de manera expresa -y los Senadores señora Muñoz y señor
Allamand así lo plantearon- que el joven estudiante no va a perder beneficios, pues le será
factible seguir siendo carga. En tal sentido, se establece la figura del “beneficiario con
aporte”, a la cual me voy a referir, pues forma parte de lo que consultó la Senadora Rincón.
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Tampoco va a perder las becas, los créditos universitarios, en fin.
Por lo tanto, se trata de un proyecto que se hace cargo de las preocupaciones de los
jóvenes.
Ahora, señor Presidente, quiero mencionar lo siguiente.
Algunos de los Senadores que se manifestaron en contra de esta iniciativa dijeron que
ella podía generar un efecto de reemplazo en los jóvenes.
En esto quiero ser bastante categórico: la OIT tanto en la Comisión de Trabajo de la
Cámara de Diputados cuanto en la Comisión de Trabajo del Senado, donde vino y expuso
en favor del proyecto, fue explícita al señalar que este, en los términos actuales, no presenta
riesgos de producir el efecto de reemplazo.
En cuanto a la consulta de la Senadora Rincón, cabe señalar que se trata de algo que
discutimos en la Comisión. Se pidió oficiar a la Superintendencia de Salud preguntándole
por la condición de carga o de beneficiario con aporte. Y dicho organismo nos respondió.
Sin embargo, a mayor abundamiento, a propósito de lo que hemos estado discutiendo
aquí mientras se lleva a cabo la votación, existe hoy día una reglamentación específica que
señala de modo expreso que la calidad de beneficiario con aporte implica tener los mismos
derechos que cualquier otro trabajador.
Señor Presidente, el Superintendente de Salud me acaba de mandar, por WhatsApp,
diversas resoluciones. Pero yo al menos me permito citar dos que tuvimos oportunidad de
revisar recién.
En primer lugar, el dictamen 57939 de la Suseso, del año 2014, el cual señala
expresamente que a los trabajadores determinados como beneficiarios con aporte se les
garantizará el derecho a presentar licencias médicas y a percibir subsidios por incapacidad
temporal al igual que sucede con cualquier otro trabajador.
En seguida, hay una resolución reciente de la Superintendencia de Salud -existen
varias más-, contenida en la circular N° 327, del 14 de mayo de 2019, que indica
exactamente lo mismo.
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Esta discusión, señor Presidente, se dio a propósito de la ley que incorpora a los
trabajadores independientes a los regímenes de protección social, donde también se produjo
esta divergencia. Y específicamente se revisó y estableció que hoy existen la jurisprudencia
y la reglamentación administrativas que dan garantías de tal derecho.
Es más, son distintos los cuerpos legales en que señalamos que a través de ciertos
reglamentos, producto de la potestad reglamentaria, se van a determinar las condiciones
para garantizar ciertos derechos.
Efectivamente, en este caso -y lo discutimos en la Comisión de Trabajo- creemos que,
con la redacción que se le dio a la norma pertinente, donde de manera expresa -lo señaló el
Senador Letelier- se establece la alternativa para que un joven estudiante pueda optar entre
cotizar como cualquier trabajador en un plan individual o incorporar su siete por ciento
como beneficiario con aporte en el plan de salud familiar, no se va a perder ningún
beneficio.
Nos parece que la reglamentación existente en la materia es bastante clara.
Compartimos y podemos entender la preocupación de la Senadora Rincón. Sin
embargo, pensamos que hoy día la reglamentación que tenemos no deja lugar a dudas sobre
el particular.
Lo señaló el Senador Letelier y va a quedar en la historia fidedigna de la ley, tal como
ocurrió cuando se discutió este asunto en la Comisión de Trabajo: el espíritu es que ese
joven estudiante tenga acceso a todos los beneficios, incluidos la licencia médica y el
subsidio por incapacidad temporal.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Su aclaración, señor Ministro, va a quedar consignada en
la historia de la ley.
Tiene la palabra el Senador señor Coloma.
El señor COLOMA.- Señor Presidente, considero que ha sido una buena puntualización.
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Recuerdo que cuando se discutió el proyecto que dio origen a la ley que incorpora a
los trabajadores independientes a los regímenes de protección social se planteó también
parte de esta duda, que tiene que ver con la naturaleza de la cotización. De modo que
pienso que aquello ayuda a que esta materia quede establecida de buena manera.
En seguida, deseo hacer un breve comentario acerca de esta iniciativa, porque
concuerdo con el Senador Huenchumilla -estoy concordando mucho con Su Señoría, ese es
el único problema; además, desde que volvió al buen uso de la corbata, ¡encuentro que ha
sido relevante la manera en que se han clarificado sus pensamientos…!- en cuanto a la
naturaleza de este asunto.
Desde mi perspectiva, es bien histórico esto de ponerse al día en cuanto a un tipo de
legislación que fue concebida en otra época. Y no es que haya sido buena o mala.
Probablemente, era lo que se requería en aquel momento. Efectivamente, me tocó estudiar
el contrato de aprendizaje, cuestión que hoy día uno podría mirar con bastante extrañeza en
lo que respecta a su espíritu original. Quizás se pudo haber adelantado con relación a otro
tipo de materias.
Entonces, considero parte fundamental de un Parlamento, de un gobierno el estar al
día y poder, más que anticipar, convivir con realidades que se van dando en la sociedad a
fin de darles una línea virtuosa.
A mí, para ser franco -y concuerdo en esto con algunos Senadores-, el proyecto
original me parecía que estaba bien. No tengo una visión negativa de él, pues creo que
apuntaba de buena manera a un estatuto especial que de algún modo habrá que
dimensionar. En tal sentido, puede quedar tarea pendiente. Pero, en todo caso, estimo
adecuada la iniciativa que se despachó.
Al final, al leer su texto y hablar con los miembros de la Comisión uno se da cuenta
de que se logró un acuerdo bien valioso. Porque estas materias también deben ser validadas
por votaciones amplias. Este es el tipo de proyectos en que siempre he sostenido que es
complejo ganarlos por uno o dos votos. Esto ha de ser fruto de acuerdos.
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Entiendo, al igual que las bancadas de enfrente, esa realidad. A mi juicio, se trata de
una buena forma de legislar.
Entonces, con el mismo espíritu que me anima a decir a veces que no veo que eso se
dé respecto de ciertos asuntos debo señalar que sí lo aprecio cuando ello ocurre. Porque de
lo contrario, por no mencionarlo, se tiene por inexistente.
En mi concepto, lo más relevante es asumir que hoy día existe una realidad: que
muchos jóvenes estudiantes necesitan o quieren trabajar.
Eso en nuestra sociedad, bajo la normativa actual, es virtualmente imposible, a menos
que se sacrifique parte muy importante de los estudios o que se llegue a la informalización
laboral, como lamentablemente hemos visto que ha ocurrido en algunos casos, cuestión
indeseable y que la legislación debería procurar evitar. Porque aquella no solo daña -entre
comillas- a la economía, sino también a los propios trabajadores.
Ese es el origen, el pecado original de las lagunas previsionales (o de cualquier tipo),
que tanto perjuicio le causan a la sociedad. De manera que me parece superimportante que
se abra la opción para que un joven pueda estudiar y trabajar, no con la lógica de quien
labora en una jornada continua, sino con la que hoy se usa en el mundo.
A varios nos ha tocado ver experiencias extranjeras, donde constatamos que se trata
de una realidad mucho más desarrollada, no solo limitada al mundo de los jóvenes. Pero,
obviamente, dentro de Latinoamérica es un avance muy significativo el permitir tener
jornadas flexibles. Pueden ser de una a treinta horas a la semana. La limitante es que no
deben mediar más de diez horas entre el inicio y el término de la jornada diaria, la cual es
factible dividir. Por ejemplo, dos horas en la mañana y dos en la tarde.
Esa es una realidad cada vez más lógica y que hoy día la legislación impide que se
lleve a efecto.
A ello le debemos sumar el hecho de que, por la vía propuesta, no se pierden
beneficios importantes, de distinto orden. Quizás el más relevante es que el estudiante
trabajador puede continuar siendo carga (en este caso, una carga cotizante; el Ministro
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subrogante nos explicó bien sobre el particular) y, por tanto, no deja de recibir beneficios,
lo que de otra manera, con una remuneración que probablemente no sea muy alta, da lugar
a un círculo perverso. Ello, porque en el poco rato que se trabaja al final lo que antes se
percibía se puede perder por otra vía.
Por lo tanto, señor Presidente, me parece que este proyecto apunta en un sentido más
que correcto. Creo que debe ser destacado, subrayado, porque es bueno llegar a este tipo de
entendimiento y comprender también las modificaciones que el mundo laboral ha ido
asumiendo.
Hoy día ha surgido cierto tipo de sociedad. Y, probablemente -no me extrañaría-,
durante este año o el próximo se van a presentar muchas otras iniciativas de ley vinculadas
al mundo laboral, relacionadas con el avance en robótica, con exigencias en materia de
flexibilización, con jornadas parciales, con la mezcla de varios trabajos realizados por una
persona y no como ha sido tradicionalmente, en que ella labora solo en una empresa.
Esa es una realidad que en algún momento habrá que afrontar.
Pero hasta ahora me parece bueno el proyecto que despachó la Comisión.
Me alegro del acuerdo a que se llegó. Creo que estamos dando vuelta el círculo
perverso -por así decirlo- y vamos entrando al círculo virtuoso.
Eso, obviamente, hay que aplaudirlo y apoyarlo.
Voto favor.
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Senadora señora Provoste.
La señora PROVOSTE.- Señor Presidente, quiero partir valorando la labor realizada por los
Senadores de Oposición en la Comisión de Trabajo, quienes han conseguido revertir un mal
proyecto.
El Gobierno, en el primer trámite, logró imponer una iniciativa que buscaba generar
un estatuto especial para los estudiantes trabajadores. Pero, después de un análisis
efectuado en nuestra Corporación, los parlamentarios de Oposición estimaron que los
derechos de los trabajadores quedaban mejor resguardados si la regulación no era un
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estatuto especial, cuestión que el Ejecutivo buscaba tramitar en el Parlamento, sino un tipo
de jornada inserta dentro de las normas generales.
En tal sentido, también es valorable reconocer que al menos en este caso el Ministro
del Trabajo tuvo la capacidad de dialogar, de escuchar y de acoger estos planteamientos.
Por consiguiente, se accedió y se trasladó la normativa, mediante indicación, a la regulación
de la jornada parcial, quedando de esta forma como un tipo de jornada especial en lugar del
estatuto que pretendía establecer el Gobierno.
El proyecto inicialmente consideraba la posibilidad de combinar jornada académica
con horas de trabajo a través de la distribución de la jornada laboral en diferentes horas del
día, pudiendo interrumpirse esta para los efectos de cumplir horas de clases. Pero no se
establecía un máximo de interrupciones, lo que algunos consideramos que era tierra fértil
para que se generaran situaciones arbitrarias desde el punto de vista del empleador. Y, por
lo tanto, se planteó que un número excesivo de interrupciones podía terminar perjudicando
a los estudiantes, no permitiéndoles conciliar de buena forma trabajo y estudios como se
deseaba con este proyecto.
Señor Presidente, creemos que hoy día, dado que ya no estamos hablando de un
estatuto laboral juvenil -eso quedó en el pasado; no forma parte de esta discusión-, a partir
de la unidad política de la Oposición se ha logrado encaminar un mal proyecto en una
iniciativa que realmente beneficie a aquellos jóvenes estudiantes que buscan combinar sus
estudios con el ingreso a una jornada laboral.
Se trata de una jornada especial dentro de las jornadas parciales, con un máximo de
treinta horas semanales ordinarias de trabajo, a disposición del estudiante, cuyo objeto es
que no pierda los beneficios asociados a esa calidad, como becas, gratuidad, transporte,
alimentación y otros.
Asimismo, el estudiante podrá elegir cotizar para salud como cualquier trabajador;
pero, alternativamente, le será factible cotizar su 7 por ciento para el plan de salud del que
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es carga, en su caso, lo cual implica que mantiene todas las prestaciones de medicina
curativa y tiene derecho a acceder al subsidio por incapacidad temporal.
Sin embargo, la propia Senadora Rincón, con relación al decreto con fuerza de ley N°
1, del año 2006, del Ministerio de Salud -y me alegra que estén en la Sala para esta
discusión no solo el Ministro del Trabajo subrogante, sino también el titular de la Cartera
de Salud-, planteó que lo establecido con respecto a esta nueva figura que se incorpora en el
proyecto, denominada “cargas cotizantes”, no existe en lo dispuesto en el artículo 149 del
referido decreto con fuerza de ley, más allá de lo que ha señalado ahora el propio Ministro.
En consecuencia, consideramos necesario que se defina con total claridad cuáles son
las respuestas frente al derecho que hoy día se le asigna a un estudiante que opta por la
alternativa de las cargas cotizantes.
Uno de los temas que preocupaba a nuestra bancada era precisamente que quedaran
resguardados todos los derechos de los estudiantes trabajadores, particularmente lo
relacionado con las prestaciones de salud, en especial las relativas a coberturas en materia
de accidentes del trabajo.
En nuestra opinión, aquello queda bien protegido en esta iniciativa. Sin embargo, en
cuanto a la opción a través de las cargas cotizantes, no es lo que establece el artículo 149
del decreto con fuerza de ley N° 1, del Ministerio de Salud.
Por lo tanto, acá se requiere, si el punto no se ha incorporado como esperamos en este
proyecto de ley, reformular el citado artículo, de manera que no exista ninguna duda de que
se tendrá derecho a todas las prestaciones que ahí se señalan. Ello, por el bien de los
estudiantes de nuestro país.
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Guillier.
El señor GUILLIER.- Señor Presidente, en primer lugar, deseo destacar que en lo esencial este
proyecto, que creaba un estatuto laboral especial para los jóvenes, pasó a establecer en
realidad una jornada especial, pero dentro de las jornadas parciales de trabajo. Por lo tanto,
cumple con todas las condiciones que para esos efectos existen en nuestra institucionalidad.
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Desde luego, se dispone que aquello se aplicará a jóvenes de entre 18 y 24 años que
tengan la calidad de alumnos regulares, lo cual deberá estar acreditado mediante un
certificado que deberá anexarse al contrato individual de trabajo y mantenerse en un
registro especial que llevará el empleador.
Para los efectos de la jornada laboral, tratándose de estudiantes trabajadores, la
jornada ordinaria diaria será continua; les será factible pactar solo una interrupción diaria, y
entre el inicio y el término de la jornada no podrán transcurrir períodos de tiempo excesivos
(más allá de 12 horas).
En cuanto a los permisos especiales, tendrán derecho a permisos para rendir sus
obligaciones en el ámbito estudiantil.
En el caso de las vacaciones académicas, también se establecen algunas alternativas
que deberán negociar con el empleador.
De otro lado, se generan mecanismos de seguridad social, como el derecho a ser
cubiertos por el seguro de accidentes del trabajo.
Asimismo, podrán efectuar cotizaciones de salud, adquiriendo la calidad de cotizante
del régimen de prestaciones de salud, y mantener la calidad de beneficiario con aporte en la
institución de salud previsional en que sean cargas.
También conservarán la calidad de causantes de asignación familiar.
Por último, las remuneraciones de los estudiantes trabajadores no se considerarán
renta al objeto de determinar su condición socioeconómica para optar al Fondo Solidario, al
crédito fiscal universitario, al crédito con garantía del Estado o al financiamiento del acceso
gratuito a las instituciones de educación superior; ni tampoco los perjudicarán para postular
a cualquier otro sistema de crédito fiscal, subsidio, becas o beneficio estatal actual o futuro.
Por lo tanto, señor Presidente, se ha producido un cambio cualitativo con respecto al
proyecto original, con el que yo no estaba de acuerdo y no lo iba a apoyar.
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A mi juicio, esto ha evidenciado que, cuando hay voluntad política, el Parlamento
está disponible para trabajar iniciativas de ley que representen el interés superior de los
chilenos. Y la mejor demostración de ello es que hay acá un ambiente razonable y abierto.
Cuando las partes están disponibles a dialogar se pueden hacer grandes cosas. Por eso
considero que al final salió un buen proyecto, que realmente beneficiará a los jóvenes que
estudian.
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- No hay más inscritos.
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- ¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha
emitido su voto?
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Terminada la votación.
--Se aprueban las enmiendas unánimes efectuadas por la Comisión de Trabajo y
Previsión Social (33 votos a favor, 4 en contra y una abstención).
Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Ebensperger, Goic, Muñoz,
Órdenes, Provoste, Rincón, Van Rysselberghe y Von Baer y los señores Allamand, Araya,
Castro, Chahuán, Coloma, Durana, Galilea, García, García-Huidobro, Guillier,
Huenchumilla, Insulza, Kast, Lagos, Letelier, Moreira, Ossandón, Pizarro, Prohens, Pugh,
Quintana, Quinteros, Sandoval y Soria.
Votaron por la negativa los señores Bianchi, De Urresti, Elizalde y Navarro.
Se abstuvo el señor Latorre.
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- A continuación, corresponde pronunciarse respecto de
aquella enmienda en que no hubo unanimidad en la Comisión, pues se aprobó con el voto
en contra del Senador señor Durana.
Se trata de la letra a) del artículo 40 bis E.
La señora PROVOSTE.- ¿Qué página, señor Presidente?
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Página 2 del comparado, señora Senadora.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Letra a).
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El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Así es.
Entonces, en votación la letra a) del artículo 40 bis E, contenido en el artículo 1 del
proyecto.
--(Durante la votación).
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Se tocarán los timbres, pues varios señores Senadores se
encuentran en las diversas Comisiones.
No sé si el Honorable señor Letelier, quien participó en el debate, quiere referirse a
esta disposición, o le ofrezco la palabra al señor Ministro.
Señor Ministro, antes le voy a dar la palabra al Senador señor Durana por si quiere
aclarar su voto disidente respecto de esta norma.
Tiene la palabra el Senador señor Durana.
El señor DURANA.- Señor Presidente, solo quiero comentar que yo no estaba de acuerdo en limitar
la edad a los 24 años. En promedio, los estudiantes en general terminan sus carreras
universitarias y obtienen sus títulos profesionales, aproximadamente, a los 28 años. Esa fue
la razón por la cual yo manifesté un voto disidente, porque el día en que ese joven
profesional sobrepase los 24 años, aunque cumpla esa edad en marzo, no va a tener ninguna
posibilidad de seguir. Y si optara por la jornada ordinaria, no va a tener los beneficios
sociales, porque esa renta se le va a incrementar al grupo familiar y va a perder todos los
beneficios que ha ganado en este proyecto de ley.
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Ministro.
El señor ARAB (Ministro del Trabajo y Previsión Social subrogante).- Señor Presidente, en cuanto a
la edad de corte de esta jornada especial parcial para los estudiantes, solo como historia de
la discusión, hago presente que el proyecto original del Ejecutivo que ingresó a la Cámara
de Diputados en 2018 planteaba 18 a 24 años.
En el debate en la Cámara Baja algunos parlamentarios propusieron, después de haber
escuchado a asociaciones de estudiantes, que se elevara la edad a 28 años, lo que se hizo. Y
así pasó el proyecto al Senado.
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A raíz de las conversaciones que sostuvimos en la Comisión de Trabajo del Senado -y
fue la posición del Ejecutivo-, nos parecía razonable lo que habían planteado algunos
Senadores en el sentido de dejar el rango como estaba en el proyecto original, es decir, de
18 a 24 años. Esa es la posición del Gobierno en torno a esa norma, sin perjuicio,
obviamente, de la votación de los señores Senadores.
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Muchas gracias, señor Ministro.
Tiene la palabra la Senadora señora Allende.
La señora ALLENDE.- No voy a hacer uso de la palabra, señor Presidente.
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Letelier.
El señor LETELIER.- Señor Presidente, estimados colegas, el sentido de este proyecto es que a los
jóvenes que tienen gratuidad, al trabajar, no se les modifique el Registro Social de Hogares.
Ese es uno de los elementos determinantes.
Podremos, en otro momento, discutir -y quienes somos de la Oposición lo hemos
planteado- la importancia de revisar el período de gratuidad, porque quizás fue muy
estrecho en el proyecto de ley sobre la materia.
Cuando uno sale del colegio y entra a la universidad, los datos -porque un Senador de
las bancas de enfrente habla sin hacer ese punto de referencia- indican que la edad a la cual
uno ingresa a la universidad, en más del 90 por ciento, es entre los 18 y 19 años. Y el
período de gratuidad es de cuatro años.
Los 24 años establecidos en el proyecto de ley garantizan ese plazo. Podremos a
futuro revisar si queremos que las personas tengan más tiempo de gratuidad en la educación
superior, pero, por hoy, está limitado. Por ende, establecer los 24 años es concordante con
ese objeto de la iniciativa.
Si las personas no estuvieran preocupadas de la gratuidad, se regirían por la norma
general de la jornada parcial, no de la jornada especial parcial, porque no corresponde que a
alguien que no esté estudiando, que no esté con la gratuidad lo obliguen a dividir la jornada.
Ese no es el objeto de la ley en proyecto; es otro.
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Señor Presidente, si mañana, en cinco años, se evalúa ampliar los años de gratuidad,
me parece atendible lo que señala el Senador Durana. Pero en este caso no es coincidente
con el objeto de la iniciativa.
Yo creo que eso es lo que tenemos que establecer.
¿La ley en proyecto es para los estudiantes que trabajan o para cualquier trabajador
que quiera estudiar? Pero ahí nos vamos a otra discusión, que a mí me entretiene, en el
sentido de que a cualquier trabajador que estudie le demos gratuidad y le permitamos lo que
pasa en Argentina, donde a veces están diez, veinte años estudiando en la universidad. Pero
entiendo que el Gobierno nos ha pedido que no entremos en esa discusión ahora, porque es
de otra naturaleza.
Por ello, señor Presidente, en la Comisión volvimos a la propuesta original. Ello es
coincidente con las políticas que queremos controlar sobre Registro Social de Hogares, que
no se pierda el beneficio, e impide cualquier interpretación destinada a usar esta norma para
hacer más precario el empleo.
Esto fue parte de la discusión y el acuerdo que se construyó en la Comisión, porque
permitió un equilibrio adecuado entre todos nosotros para votarlo en forma unánime.
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Senadora señora Goic.
La señora GOIC.- Señor Presidente, solo deseo complementar lo que ya han señalado el
Subsecretario -hoy día Ministro subrogante- y el Senador Letelier.
Aquí, efectivamente, hubo una modificación en la tramitación del proyecto respecto
de la edad. Y junto con lo que ha planteado el Senador Letelier, nosotros quisimos adoptar
como parte del acuerdo que permitió sacar adelante este proyecto que la norma fuera más
protectora, más conservadora, entendiendo que estamos haciendo una modificación que,
además, será evaluada anualmente.
Yo creo que nadie se cierra a revisar el tema de la edad. Pero ya hemos discutido
latamente acá la trayectoria, la discusión que tuvo este proyecto.
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Vale la pena explicitar el tema de la evaluación, que se la entregamos al Consejo
Superior Laboral. Se establece que por lo menos durante los tres años primeros de vigencia
de la ley tiene que evaluar su implementación anualmente con un informe. Además,
consignamos en el texto el detalle de lo que debe contemplar dicho informe: el
cumplimiento y fiscalización de la normativa, que fue algo muy relevante en la discusión;
el efecto en los resultados académicos de los estudiantes trabajadores, y el impacto de este
tipo de contratación en los jóvenes no estudiantes y en los trabajadores en general.
Me parece que estas son del tipo de legislaciones que pueden ir evolucionando.
Insisto: esto se ha planteado para los estudiantes que trabajan.
Quedó pendiente una discusión, probablemente, respecto de trabajadores que son
estudiantes, que puede ser legítima igual, en cuanto a que puedan optar a beneficios, a que
reciban facilidades. Pero entendemos que es un debate en sí que tenemos que dar, y no lo
podíamos resolver dentro de este proyecto.
Y por eso sugerimos mayoritariamente como Comisión establecer hoy día hasta los
24 años, sin perjuicio de las evaluaciones -será tarea del Consejo Superior Laboral con el
apoyo, por supuesto, de distintas instancias- que anualmente tendrán que presentarse al
Congreso Nacional, a ambas Comisiones de Trabajo, en las que se consideran las
observaciones y recomendaciones para la continuidad de la ley, en el sentido de que siga tal
cual o con modificaciones que permitan perfeccionarla.
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Insulza.
El señor INSULZA.- Señor Presidente, yo he votado a favor el resto del proyecto, pero existe la
posibilidad de pronunciarse en contra de este artículo.
Creo que existen muchos jóvenes que estudian hoy día pasados los 24 años, sea
porque no tuvieron la oportunidad de hacerlo más temprano; sea porque se dieron cuenta,
después de ya estar en el mercado laboral, de que estudiar probablemente les permitirá una
mejor remuneración con posterioridad. Hacen un esfuerzo grande por estudiar. Hay muchos
jóvenes pasados de los 24 años que hacen ese esfuerzo.
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Y si este es un proyecto, como se ha dicho acá varias veces -yo mismo lo señalé-,
para estudiantes que necesitan trabajar, yo no veo razón para cortarlo a tan temprana edad.
Creo que en la práctica esto favorece o perjudica, según como se vote, a muchos
jóvenes que quieren estudiar pero que, al mismo tiempo, necesitan sostenerse a través de un
trabajo, aunque sea de menos horas. Entonces, yo no veo por qué no les vamos a dar esa
oportunidad. Sinceramente, nunca entendí por qué se quería bajar de 28 a 24 años.
Por lo tanto, voto en contra.
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Senadora señora Ebensperger.
La señora EBENSPERGER.- Señor Presidente, seré muy breve.
Solo quiero señalar que aprobaré el rango de
edad que nos propone la Comisión, no obstante que era partidaria de que se extendiera a los
28 años.
Asimismo, quiero puntualizar que no
concuerdo con lo que señaló particularmente el Senador Letelier, pues yo entiendo que la
ley en proyecto no solamente va a permitir que trabajen bajo esta modalidad aquellos
estudiantes que sean beneficiarios de la gratuidad, sino también cualquier otro alumno que
tenga calidad de tal.
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor García.
El señor GARCÍA.- Señor Presidente, si nosotros votáramos en contra de la letra a), mediante la
cual se establece que “Se entenderá para estos efectos como estudiante trabajador a toda
persona que tenga entre 18 y 24 años de edad inclusive, que se encuentre cursando estudios
regulares o en proceso de titulación...”, etcétera, y hubiera mayoría para eliminarla, nos
quedaríamos sin requisito de edad.
Creo que esa tampoco es la idea.
Entonces, eso a mí me induce a votar
favorablemente la proposición, porque no podemos a esta altura de la discusión y de la
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tramitación del proyecto cambiar la cifra de 24 años por 28, tal como lo ha planteado el
Senador Durana, aun cuando uno tiende a compartir su argumento.
Si votamos en contra de la letra a) -como digo-,
lo que hacemos es dejar el proyecto sin ningún requisito de edad, lo cual, finalmente, me
parece un despropósito.
Me gustaría cerciorarme -quizás alguien de la
Comisión de Trabajo pueda ayudarnos- de que la interpretación que estoy haciendo es la
correcta, en el caso de que elimináramos la letra a).
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- No hay más inscritos...
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- ¡Es importante la respuesta, señor Presidente!
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Así es, Su Señoría.
Está presente la Presidenta de la Comisión de
Trabajo, Senadora señora Muñoz.
El señor LETELIER.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Por supuesto, señor Senador.
El señor LETELIER.- Señor Presidente, en términos prácticos, es tal como dice el Senador García,
por la forma en que se hizo la indicación.
Creo que el mismo Secretario podría dar fe de las consecuencias de lo que plantea el
Senador García. Es lo que corresponde. Para no quedarnos con la opinión de la Comisión,
el Secretario puede rectificar cuál es la consecuencia de acoger la enmienda según el texto.
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Gracias por la aclaración, señor Senador.
No hay más inscritos.
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- ¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha
emitido su voto?
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Terminada la votación.
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--Se aprueba la letra a) del artículo 40 bis E,
contenido en el artículo 1 del proyecto (24 votos a favor, 2 en contra y una
abstención), y el proyecto queda despachado en este trámite.
Votaron por la afirmativa las señoras
Allende, Ebensperger, Goic, Muñoz, Órdenes, Provoste, Rincón, Van Rysselberghe y Von
Baer y los señores Araya, Castro, Elizalde, García, García-Huidobro, Huenchumilla,
Latorre, Letelier, Moreira, Ossandón, Prohens, Pugh, Quinteros, Sandoval y Soria.
Votaron por la negativa los señores Durana e
Insulza.
Se abstuvo el señor De Urresti.
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Se deja constancia de la intención de voto favorable del
Senador señor Guillier.
Agradecemos al señor Ministro subrogante su
concurrencia.
CREACIÓN DE DERECHO DE ATENCIÓN PREFERENTE EN SALUD
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Corresponde ocuparse en el proyecto, en tercer trámite
constitucional, que modifica la ley N° 20.584 a fin de crear el derecho a la atención
preferente, con urgencia calificada de “suma”.
--Los antecedentes sobre el proyecto
(12.156-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley (moción de los Senadores
señor Girardi, señoras Goic y Van Rysselberghe y señores Chahuán y Quinteros):
En primer trámite: sesión 60ª, en 16 de
octubre de 2018 (se da cuenta).
En tercer trámite: sesión 21ª, en 4 de junio
de 2019.
Informe de Comisión:
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Salud: sesión 75ª, en 11 de diciembre de
2018.
Discusión:
Sesión 93ª, en 23 de enero de 2019 (se
aprueba en general y en particular).
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- El proyecto inició su tramitación en el Senado. En el
segundo trámite constitucional la Cámara de Diputados efectuó cuatro enmiendas.
La primera consiste en intercalar en el inciso
primero del artículo 5° bis la frase “en atención ambulatoria” respecto del derecho a
atención preferente por prestadores de salud públicos o privados.
La segunda apunta a precisar en el inciso
segundo que la atención preferente consiste en la adopción de las medidas que enumera,
ello “sin perjuicio del criterio de gravedad de la enfermedad que siempre debe ser
considerado”.
La tercera suprime en el literal c) del número I
del inciso segundo la medida referente a que la asignación prioritaria para la consulta final
sea en el caso de urgencias, limitándola a las ambulatorias.
La cuarta elimina el literal a) del número II del
inciso segundo -entrega de la receta médica-, si se tratare de solicitud de medicamentos.
En el boletín comparado que Sus Señorías
tienen a su disposición se transcriben el texto aprobado por el Senado y las modificaciones
introducidas por la Cámara de Diputados.
Es todo, señor Presidente.
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Gracias, señor Secretario.
En discusión las enmiendas de la Cámara de
Diputados.
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Para informar, tiene la palabra el Senador señor
Quinteros.
El señor QUINTEROS.- Señor Presidente, tal como indicó el señor Secretario, la Cámara de
Diputados trató el proyecto que hoy vemos sobre derecho preferente en la atención de salud
de adultos mayores y personas con discapacidad, y realizó algunos cambios.
Esta iniciativa tiene una relevancia muy significativa para nuestro sistema de salud,
público y privado, porque reconoce un derecho que actualmente no está contemplado en la
legislación y que, normalmente, depende de la voluntad de los funcionarios que atienden.
¡Qué indigno es, señor Presidente, cuando una persona discapacitada o un adulto
mayor debe esperar horas y horas en hospitales, consultorios o centros de salud!
Para cualquiera persona lo es, pero los adultos mayores y los discapacitados tienen
menos posibilidades de tolerar físicamente la espera y muchas veces optan por no concurrir
a la consulta, con perjuicio a su propia salud.
Lamentablemente, la Cámara de Diputados ha realizado algunos cambios que
relativizan este derecho.
Por eso, en esta ocasión llamo a rechazar las enmiendas introducidas por la Cámara
Baja. ¿Para qué? Para que en una Comisión Mixta podamos solucionar estos problemas.
En primer término, no es posible coartar el derecho preferente solamente a la atención
ambulatoria. Es cierto que este es el objetivo principal del proyecto, pero este cambio
requeriría al menos una precisión.
En segundo lugar, tampoco estimo necesaria la modificación que realiza la Cámara de
Diputados respecto del derecho preferente en la atención de urgencias.
Yo sé que existe un protocolo -esto lo conversamos en la Comisión de Salud con el
señor Ministro-, pero nosotros pensamos que en la Comisión Mixta podemos llegar a un
acuerdo, respetando lo que hoy día se hace con los enfermos más graves que llegan a un
centro asistencial, que evidentemente van a tener la preferencia.
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Otro cambio con el que no estoy de acuerdo dice relación con la eliminación del
derecho preferente en la entrega de medicamentos.
¿Cómo no va a ser posible atender de manera preferente a un adulto mayor para la
entrega de medicamentos?
En consecuencia, creo que el proyecto debiera ir a una Comisión Mixta, en la que -no
tengo ninguna duda al respecto- podremos despachar rápidamente las diferencias, de
manera de reconocer más ampliamente el derecho preferente de las personas adultas
mayores y de aquellas que se encuentran en situación de discapacidad.
Se trata de más de cuatro millones de personas en todo Chile, las cuales, además, son
usuarias frecuentes de los establecimientos de salud.
Por todas estas consideraciones, solicito a la Sala rechazar las modificaciones
propuestas por la Cámara de Diputados para que sean vistas en una Comisión Mixta.
He dicho.
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Chahuán.
El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente, soy uno de los autores de la iniciativa, junto con el resto de
los Senadores de la Comisión de Salud, entre ellos, la Senadora Carolina Goic y el Senador
Rabindranath Quinteros.
Básicamente, lo que nosotros pedimos es tener la posibilidad de ponernos de acuerdo
en una Comisión Mixta en lo que respecta a la relativización que ha habido de este derecho.
Los cinco autores de la iniciativa pedimos aquello.
En ese contexto, hubo un proyecto de ley que fue anunciado con bombos y platillos
ayer en La Moneda por parte del Ministro Moreno, ¡que ni siquiera tuvo la generosidad de
mencionar a los autores de la iniciativa...!
Por lo menos, queremos señalar claramente que los cinco autores del proyecto
estamos de acuerdo en que esta situación puede ser corregida en una Comisión Mixta.
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Por eso, esperamos que exista masa crítica para los efectos de votar en contra de estas
modificaciones con el objeto de que vaya a la Comisión Mixta y, en definitiva, poder
corregirlas.
Claramente, el tema del derecho preferente para la obtención de los medicamentos lo
hemos conversado hasta el extremo con el Ministro de Salud. Y quiero señalar que él está
disponible. Por lo demás, la Comisión Asesora Presidencial propuso que los medicamentos
para las personas mayores lleguen a sus domicilios o puedan estar disponibles en sectores
más cercanos a ellos, a fin de evitar el traslado de esas personas a los hospitales, donde
deben hacer largas filas y esperar hasta ocho horas para poder obtener sus remedios.
Otro tema dice relación con que la atención preferente sea solo para la atención
ambulatoria. Nos parece que eso debe ser, a lo menos, conversado.
Por tanto, tenemos una oportunidad en la Comisión Mixta. Queremos ver si hay masa
crítica o no en esta Sala, porque claramente no es razonable que en definitiva los cinco
autores terminemos votando en contra. Pero sí hacemos un llamado al Ministro -por su
intermedio, señor Presidente- para ver la posibilidad de lograr una fórmula que nos permita
corregir algunas de las modificaciones que introdujo la Cámara de Diputados.
He dicho.
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Senadora señora Allende.
La señora ALLENDE.- Señor Presidente, el derecho a la salud es un derecho humano vital y del
cual obviamente depende el desarrollo de muchos otros. Pero en Chile, si sacamos una
fotografía de nuestra realidad, ¿a qué tenemos derecho? Supuestamente, al acceso. La
Constitución establece la obligación del Estado de proteger “el libre e igualitario acceso a
las acciones de promoción, protección y recuperación de la salud”.
Pero este derecho, tal como lo han señalado los autores de la iniciativa -y aprovecho
de felicitarlos, pues la considero muy relevante, por sencilla que parezca-, debe ser
reforzado con lo que podemos llamar una “atención preferente” para los adultos mayores y
discapacitados, por las condiciones y evidentes necesidades especiales que tienen ellos.
72
Por eso, la moción plantea el derecho preferente a ser atendidos en los servicios de
salud, ya que esto en realidad depende hoy de la decisión de los funcionarios, de su criterio,
del establecimiento, sobre todo tratándose de la atención ambulatoria.
Quiero hacer un reconocimiento especial a los adultos mayores de la Región que
represento: Valparaíso.
Según un estudio de la Asociación Chilena de Municipalidades, nuestra Región es
una de las que tienen mayor población adulta en el país, con un 17,9 por ciento. Y, como lo
hemos dicho muchas veces, faltan políticas claras en la Región para este sector, que
resguarden su integridad y bienestar.
Otro dato que podemos mencionar es que más de 19 mil de estos adultos mayores de
la Región de Valparaíso viven en situación de dependencia o solos, lo cual los hace aún
más vulnerables.
Estos temas son los que evidentemente tienen que coordinarse con el Ministerio de
Desarrollo Social y Familia, el que debiera informarnos al respecto. Y ojalá que se pudieran
focalizar las políticas.
Pero no hay duda alguna de que los usuarios principales del sistema de salud son
nuestros adultos mayores y los discapacitados. Por eso, la propuesta es importante.
Ahora bien, respecto a lo señalado por el Senador Rabindranath Quinteros, a mí
también me parece mal que se haya eliminado el tema de las urgencias, entendiendo que
existe un protocolo. Pero claramente no debiera haberse sacado. Menos aún, la entrega de
receta médica, porque es un contrasentido que mientras se debe dar una atención preferente
al adulto mayor, resulta que no lo estamos haciendo respecto a la receta médica, respecto al
retiro de los medicamentos en la farmacia y, obviamente, respecto a la toma de exámenes o
procedimientos más complejos. (A mi juicio, se debiera entregar un número para su hora y
realización).
Por consiguiente, señor Presidente, me parece importante que aprobemos este
proyecto solo cuando hayan sido corregidas las modificaciones realizadas por la Cámara de
73
Diputados. Tal como está, creemos que no cumple con su objetivo inicial, por lo que no
debiera ser aprobado.
Entonces, comparto que tendríamos que votar en contra, aunque parezca extraño,
pero solo con el propósito de mejorar la iniciativa y lograr que no se transforme en letra
muerta el objetivo de atender de manera preferente a nuestros adultos mayores y personas
discapacitadas.
En tal sentido, anuncio que estoy dispuesta a votar en contra si eso significa enviar el
proyecto a Comisión Mixta para mejorarlo.
Aprovecho de señalar dos cosas, señor Presidente, en el minuto que me queda.
Junto con saludar al Ministro de Salud presente en la Sala, quiero decirle que los
miembros de la Comisión Especial de Mujer e Igualdad de Género le enviamos un oficio
que no ha sido contestado. Nos preocupa saber cómo están las condiciones, en cada región,
para garantizar a las mujeres el derecho a optar por la interrupción del embarazo, por las
tres causales aprobadas por ley. No tenemos un cabal conocimiento de qué grado de
seguridad y certeza tienen para poder optar a ello.
Por eso, habíamos pedido que esa situación fuera desglosada región por región, para
saber si efectivamente se está dando cumplimiento al mandato legal y en qué términos,
porque creemos que es tremendamente importante. Ha sido muy difícil sacar esa
legislación, que pone en una situación extrema a mujeres, en el caso de estas tres causales.
Y creemos que tienen derecho, por cierto, a tener esa atención.
Ya que está presente el Ministro, aprovecho de hacerlo presente, sabiendo que es otro
tema. Porque, desgraciadamente ese oficio no ha sido contestado, señor Presidente, y
creemos que es muy relevante.
He explicado la importancia de otorgar una atención preferente a nuestros adultos
mayores y discapacitados. Por eso, me ceñiré a lo señalado por el Senador Quinteros, como
Presidente de la Comisión de Salud: no debiésemos votar el proyecto en los términos en
que llegó de la Cámara, a fin de mejorarlo y evitar que se transforme en letra muerta. La
74
idea es lograr que efectivamente nuestros adultos mayores tengan la mejor atención, con la
dignidad que se merecen.
He dicho.
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Senadora señora Van Rysselberghe.
La señora VAN RYSSELBERGHE.- Señor Presidente, soy médico; he trabajado en el sistema
público de salud y, por lo tanto, conozco cómo funciona.
Acá hay dos tipos de atención: la atención de urgencia y la atención ambulatoria. No
hay otra manera de ingresar al sistema de salud público.
Y particularmente el sistema de emergencia tiene que regirse por parámetros de
emergencia. Él muchísimas veces colapsa porque la gente se dirige al recinto aquejada de
problemas que no constituyen una emergencia: una bronquitis, una fiebre o distintas
situaciones que podrían atenderse en los Cesfam. Sin embargo, tal vez por una razón más
bien cultural, la gente prefiere ir a los centros de emergencia, los cuales muchas veces
colapsan, produciéndose esperas que son indignas para los pacientes.
Ahora bien, cuando ello ocurre, los sistemas de emergencia tienen procedimientos de
selección propios regidos justamente por la gravedad de la enfermedad, por los síntomas
vitales de la persona, por el estado o la patología que presenta, y también por la edad.
Evidentemente, una persona de 70 años de edad con fiebre alta está en una situación mucho
más grave que un adulto joven con iguales síntomas.
Por lo tanto, el tema de la preferencia en la atención de urgencia está incorporado en
el protocolo.
Yo solo quiero decir que quien introdujo estas indicaciones en la Cámara fue un
Diputado de la Oposición, que es médico, que ha trabajado en la atención de urgencia y que
entiende que generar este tipo de medidas puede -digamos- distorsionar el sistema que está
funcionando hoy día.
Sin duda, hay que mejorar el sistema de emergencia. Porque ni un adulto mayor, ni
un niño, ni un joven, ni un hombre, ni una mujer merecen estar esperando horas por una
75
atención. Pero el que una persona, por ser adulto mayor, deba ingresar primero que una
persona que a lo mejor tiene una patología con riesgo vital sin duda que también es un
despropósito.
Actualmente, la edad está incorporada en el protocolo de acceso, porque las
patologías…
Les pido a los Senadores de enfrente que me permitan terminar mi intervención.
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Les solicito a Sus Señorías guardar silencio, para poder
escuchar a la señora Senadora.
La señora VAN RYSSELBERGHE.- Las patologías de los adultos mayores ¡son más graves que en
las personas jóvenes!
En consecuencia, está incorporada esa variable.
En segundo lugar, se habla de la entrega de medicamentos.
La verdad es que está en el proyecto de ley la entrega de número para el retiro de
medicamentos de manera preferente.
Está también la atención preferente para sacar número y acceder a una receta. ¡Las
recetas solo las pueden dar los médicos!
Por lo tanto, ese concepto también está contemplado en el proyecto de ley. La receta
no la puede dar una enfermera. Tiene que entregarse a través de una atención médica. Y, si
se trata de una receta permanente -por ejemplo, para un tratamiento hipertensivo-, está
contemplada en el proyecto de ley la atención preferente para la entrega de medicamentos
en el caso de enfermedades crónicas.
Finalmente, se dijo que no había atención preferente para los exámenes. Eso tampoco
es así, porque en la última página del texto propuesto está expresamente señalado que si se
tratare de toma de exámenes también habrá atención preferente para los adultos mayores.
Por lo tanto, me parece -y lo digo desde la experiencia- que las correcciones que hizo
la Cámara van en el sentido correcto de asegurar la atención de todos, y especialmente de
los adultos mayores, a fin de que no tengan que esperar para pedir hora, para ser atendidos
76
en los consultorios, para retirar los medicamentos. Además, contemplan la edad como un
factor dentro de los protocolos de atención de urgencia. Pero lo que no nos puede pasar es
que se muera un paciente joven que estaba con riesgo vital porque por ley se generó la
atención preferente para los adultos mayores.
En consecuencia, voy a aprobar las modificaciones que hizo la Cámara, porque en
este caso me parecen pertinentes.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Elizalde.
El señor CHAHUÁN.- Pido abrir la votación, señor Presidente.
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- No hay acuerdo.
El señor ELIZALDE.- Señor Presidente, tal como ha señalado el Senador Rabindranath Quinteros,
obviamente nosotros apoyamos la iniciativa, porque nos parece fundamental que se
establezca esta forma de atención preferente y oportuna para los mayores de sesenta años.
Se trata de una norma de toda lógica y que considera la edad, al igual que la
discapacidad, como factores relevantes al momento de prestarse estas atenciones.
No obstante, el ámbito de aplicación aprobado por la Cámara de Diputados reduce lo
que había acogido el Senado originalmente -esa es la razón por la cual vamos a votar en
contra-, limitándolo solo a la atención ambulatoria.
Entendemos que este carácter preferente debe aplicarse en otras hipótesis,
independientemente de los criterios generales con los cuales tiene que aplicarse la atención.
Porque hay excepciones, sin lugar a dudas, que dicen relación con la gravedad del paciente.
Si llega alguien en una condición de urgencia, obviamente eso tiene un carácter preferente
por sí mismo. Pero el hecho de reducir la atención preferente solo al ámbito ambulatorio no
corresponde a la dignidad que merecen los adultos mayores.
Por tanto, si votamos en contra, esto va a ir a Comisión Mixta y ahí se podrá corregir
el proyecto, sacando esa restricción que, a nuestro entender, atenta contra el derecho
preferente de los adultos mayores.
77
El rechazar lo obrado por la Cámara tiene por objeto perfeccionar el proyecto. No
compartimos el criterio de reducción en la aplicación de la ley establecido por esa
Corporación, independientemente de que se tengan que considerar otro tipo de factores. La
edad, o la discapacidad, no son los únicos elementos para tener en vista a los efectos de
determinar el orden en el cual se otorgan estas prestaciones.
Lo que hizo la Cámara al reducir el ámbito de aplicación es atentatorio contra el
derecho preferente que debe existir tanto para los adultos mayores como para aquellas
personas en situación de discapacidad.
Por eso, vamos a votar en contra.
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Senadora señora Goic.
La señora GOIC.- Señor Presidente, la formación de una Comisión Mixta está considerada dentro
del trámite legislativo justamente para resolver divergencias entre la Cámara y el Senado.
Creo que esa es la instancia que necesitamos acá, porque en la moción que
presentamos nadie busca burlar o modificar los procedimientos de una urgencia.
Obviamente, en caso de riesgo vital, sea un adulto mayor, sean niños, sea un hombre o una
mujer, deben ir primero. Para eso hay un triage, un procedimiento.
Entonces, lo que queremos -y lo han planteado aquí los Senadores Chahuán y
Quinteros, con quienes somos autores de la moción, junto con la Senadora Van
Rysselberghe y el Senador Girardi- es llevar esto a Comisión Mixta y discutirlo con los
Diputados. Porque mi impresión es que detrás tenemos el mismo objetivo. Pero existen
diferencias en la forma en que se ha concretado.
Creo que incluso podemos avanzar un poco más, de manera de tener una ventanilla
única para los adultos mayores, y no solo respecto de lo que estamos planteando. La idea es
que en las consultas de salud se priorice la asignación de día y hora de la atención, la
consulta final, la entrega de la receta y de un número para el retiro de los medicamentos; o,
en el caso de la toma de exámenes o procedimientos médicos, que se priorice a los adultos
mayores para la entrega de número, para la asignación de hora, etcétera.
78
Acabo de hablar con el Diputado Daniel Verdessi, a quien se ha mencionado acá para
fundamentar la votación a favor y para no ir a Mixta, y me dice que le parece del todo
razonable que discutamos esto en conjunto, los autores de la iniciativa y los Diputados, para
lograr un mejor proyecto.
Es eso lo que estamos planteando.
Quiero dejar sentado con mucha claridad que lo que queremos es que un adulto
mayor no tenga que esperar innecesariamente, que sea considerado en la atención de salud
con prioridad y con preferencia, en razón de su edad, respecto de una persona más joven,
sin vulnerar los procedimientos de urgencia que corresponden a una atención de salud.
Es ese el objetivo de esta moción y, dicho sea de paso, valoro que el Ejecutivo la haya
priorizado, que le haya puesto urgencia, lo que nos permite tramitarla con celeridad.
Sin embargo, lo peor que nos podría pasar en un proyecto surgido transversalmente,
suscrito por toda la Comisión de Salud del Senado, apoyado por el Ejecutivo, es que
finalmente quedemos con la sensación de que nos faltó dialogar, de que nos faltó debatir,
de que nos faltó mejorar su texto, que es lo que pretendemos hacer en la Comisión Mixta.
Eso estamos planteando algunos de los autores de la iniciativa al resto de los colegas
aquí, en la Sala: rechazar las enmiendas de la Cámara para poder llevar el proyecto a
Comisión Mixta, y no tengo ninguna duda de que vamos a terminar con un texto que será
mucho mejor que el inicialmente propuesto y que el que viene de la Cámara de Diputados.
Reitero que he conversado recién, en buen ánimo, con mi querido camarada -no es
colega: yo no tengo la suerte de ser médico- Daniel Verdessi, quien comparte
absolutamente que podamos tener esa instancia de debate y que además actuemos con
celeridad.
A mí me gustaría incluso que pudiéramos avanzar en temas que probablemente hoy
día no necesitan ley. Lo hemos conversado en el caso de Punta Arenas. ¿Por qué un adulto
mayor tiene que ir a pedir número para los medicamentos, hacer la fila y esperar horas?
Quizá se van a reducir las horas con este proyecto, pero nosotros podemos avanzar en
79
acercar los medicamentos, como parte de la atención de salud, a los adultos mayores,
entregándoselos en sus casas, sobre todo tratándose de pacientes crónicos, a quienes les
puede ser más difícil moverse. Y pienso en el invierno de Magallanes ahora: está el riesgo
de una caída y lo que significa salir con el frío reinante.
¿Por qué no generamos un sistema que permita que los medicamentos lleguen a la
casa del paciente? Estoy convencida de que incluso desde el punto de vista de los recursos
que eso involucra, puede ser mucho más económico. E invitemos a los adultos mayores a
salir de la casa no para hacer fila en el consultorio, no para esperar horas en el hospital para
recibir un medicamento, sino para realizar actividades de esparcimiento, de compartir, de
ejercitar la memoria y otras cosas que también reconozcan su valor como adulto mayor.
Me parece que en esas iniciativas podemos avanzar a la par con la generación de este
derecho preferente de atención a los adultos mayores -insisto- en la entrega de
medicamentos, en las consultas de salud, en la asignación de procedimientos.
Pero reitero mi petición -la compartimos con otro de los autores de la moción- para
que nos acompañen rechazando lo que ha modificado la Cámara de Diputados, con el
objetivo de poder sesionar en una Comisión Mixta para lograr finalmente un mejor
proyecto, que ojalá aprobemos por unanimidad, demostrando el compromiso de esta
Corporación, del Congreso Nacional, con nuestros adultos mayores.
Gracias, señor Presidente.
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Senadora señora Von Baer.
La señora VON BAER.- Señor Presidente, en primer lugar, quiero felicitar a los autores de esta
iniciativa, porque trata de algo muy pedido por los adultos mayores. En las reuniones que
he sostenido con ellos muchas veces preguntan por qué no pueden tener derecho preferente
a ser atendidos en los distintos servicios de salud.
Aquí se busca poner a nuestros adultos mayores en el centro de la preocupación de la
política pública, permitiéndoles acceder a una atención de salud preferente de parte de los
prestadores, sean estos públicos o privados.
80
Quizá uno podría decir que es un cambio pequeño. Pero puede ser muy relevante en
la vida de un adulto mayor. Y quiero llevarlos al sur de Chile, donde muchas veces los
adultos mayores deben viajar desde lejos para llegar a la ciudad donde serán atendidos, y en
numerosas ocasiones con frío.
Por lo tanto, este proyecto les puede cambiar la vida a nuestros adultos mayores.
Cuando legislamos, muchas veces nos olvidamos de la realidad de abandono y
soledad en la que ellos viven. Pero, en verdad, siempre debiéramos estar agradecidos y no
olvidarlos.
En tal sentido, considero que esta iniciativa tiene una profunda virtud: contribuye a
aliviarles las largas esperas que deben tolerar y aguantar en los consultorios, en las clínicas
y en los hospitales a lo largo de nuestro país.
Creo que se ha puesto el foco en un lugar muy relevante. Es un cambio pequeño,
pero que muestra mucha sensibilidad con lo que ocurre en la realidad. Es una manera de
decirles a los adultos mayores: “Estamos preocupados por ustedes; los estamos
priorizando”.
Quizás debiéramos asumir este enfoque en muchas de las políticas públicas que
discutimos en el Congreso en materia de salud, de vivienda y, tal vez, también en el ámbito
del trabajo.
Este proyecto es una muestra de que, con cambios introducidos desde el Poder
Legislativo, podemos mejorar la calidad de vida de nuestros adultos mayores.
Señor Presidente, entiendo el planteamiento de ir a una Comisión Mixta, pero, al
mismo tiempo, comparto los cambios incorporados por la Cámara de Diputados.
En primer lugar, en el artículo 5º bis, nuevo, se señala que la atención preferente es en
la atención ambulatoria. Ello corresponde a una especificación, porque es a través de ese
tipo de atención que los adultos mayores entran al sistema de salud. No existe otra forma.
81
Entonces, no sé a qué otros escenarios nos podríamos estar refiriendo -no fue
“escenario” la palabra que empleó el Senador que me antecedió en el uso de la palabra, sino
“hipótesis”-; no sé a qué otras hipótesis.
Y si habláramos de otras hipótesis, tendríamos también que dejar la libertad, por
ejemplo, cuando se trate de una operación. En tal prestación, ¿no debiera priorizarse el caso
más grave?
A mi juicio, los cambios que se introdujeron en la Cámara de Diputados van en la
dirección correcta.
En especial, creo que la modificación relativa a la urgencia es muy adecuada. Cuando
hablamos de una atención de urgencia, debe primar, como indica su nombre, el caso más
urgente.
Por lo anterior, pienso que las enmiendas que se hicieron en la Cámara Baja apuntan
en la dirección correcta. Como buen segundo trámite constitucional, mejoró el proyecto
que salió del Senado.
En ese sentido, voy a apoyar tales cambios.
He dicho.
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Me ha solicitado la palabra el señor Ministro de Salud.
También me han pedido la apertura de la votación.
El señor NAVARRO.- Que se abra, pero respetando los tiempos correspondientes.
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Por supuesto.
¿Habría acuerdo?
El señor LETELIER.- No, señor Presidente.
La señora ALLENDE.- Que hable el señor Ministro.
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- No hay acuerdo.
)----------(
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
82
El señor GUZMÁN (Secretario General).- En este momento ha llegado a la Mesa el siguiente
documento.
Moción
De los Honorables Senadores señor García-Huidobro, señoras Órdenes y Von Baer y
señores Castro y Guillier, con la que inician un proyecto de ley que establece una cuenta
única de tarifas y peajes correspondientes al uso de distintas autopistas (boletín Nº 12.697-
15) (Véase en los Anexos, documento 7).
--Pasa a la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones.
)----------(
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Señor Ministro, tiene la palabra.
El señor SANTELICES (Ministro de Salud).- Señor Presidente, en primer lugar, quiero valorar la
preocupación de esta Corporación por las personas mayores.
Sin duda, esta es una materia que, de manera muy virtuosa, ha concentrado la agenda
de nuestro país.
Los caminos e instrumentos legislativos que contribuyan a fortalecer la mirada que
debemos tener en un país donde el envejecimiento activo y saludable debe ser el nuevo
paradigma sobre el que construyamos nuestra sociedad son reconocidos por los adultos
mayores y serán reconocidos también por muchos de nosotros en poco tiempo más.
Con relación al proyecto, deseo precisar que, desde mi mirada clínica, la inspiración
que sustenta lo que se está proponiendo, sin duda, es extraordinariamente virtuosa. Se busca
ver cómo mejoramos y favorecemos la experiencia de la persona mayor a la hora de acudir
a algún centro de salud de cualquier índole, sea de atención ambulatoria o para
hospitalización.
En ese sentido, el mayor virtuosismo de la iniciativa radica en el hecho de
disminuirles los tiempos de espera y facilitarles el acceso a la atención.
83
Considero que ambas Cámaras han logrado recoger el espíritu de tal objetivo, con lo
cual lograremos entregar una mejor atención, un acceso más favorable y una satisfacción
mayor a estos usuarios.
Asimismo, recojo las observaciones que hizo mi colega Verdessi en la Comisión de
Salud de la Cámara Baja, dado que, desde la experiencia que tenemos al interior de recintos
de salud -y debo ser explícito en mi sesgo como clínico-, la incorporación de criterios de
preferencia a la atención de urgencia o a la misma atención clínica hospitalaria va a generar
distorsiones cuyas consecuencias pueden incluso ir en detrimento de lo que inspiró este
proyecto de ley.
Por tanto, el hecho de priorizar a una persona mayor versus un enfermo joven en
condición de urgencia, por ejemplo, puede causar conflictos cuyos efectos no nos es posible
establecer ahora.
Si alteramos, por ese mismo juicio, la naturaleza clínica en la organización de las
tablas operatorias o en otras actividades, también se distorsionará la lógica instalada desde
el requerimiento clínico, en el que está implícito, como lo destacó la Senadora Van
Rysselberghe, el criterio por el cual se presta dicha atención.
Por consiguiente, invito a la Sala a aprobar el proyecto con las observaciones que ha
formulado la Cámara de Diputados, dado que a través de ello estamos cumpliendo a
cabalidad con la inspiración de la iniciativa.
En su implementación, finalmente, estará el desafío, respecto de lo cual los equipos
de salud y los dispositivos sanitarios deberán hacer muchos esfuerzos. Así lo aprecio y así
nos comprometemos a hacerlo, de manera que el espíritu de la ley quede plasmado en el día
a día de todas las personas mayores al momento de acudir a una atención ambulatoria, ya
sea en un servicio de atención primaria o en un recinto hospitalario, sin considerar, como
señalé -lo vuelvo a destacar-, la prestación de urgencia, la cual opera con otro flujo de
atención y otros criterios, que están debidamente recogidos en los instrumentos que hoy día
la rigen.
84
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- A usted, señor Ministro.
Tiene la palabra el Senador señor Sandoval.
El señor SANDOVAL.- Señor Presidente, sin duda, cuando hablamos de dar una atención preferente
a adultos mayores y a personas en situación de discapacidad, entendemos que existe una
prioridad lógica. En este sentido, no podemos sino destacar la iniciativa y a los autores de la
moción respectiva.
En cuanto a la intervención del señor Ministro, evidentemente refleja algún grado de
inquietud. Pero, en lo fundamental, el proyecto contempla materias que dan respuesta a
requerimientos hechos por los propios adultos mayores.
La atención preferente a que se refiere esta moción se establece cuando se trate de
una consulta de salud, de una solicitud de medicamentos o de la realización de exámenes o
procedimientos médicos más complejos. Esas tres variables serán los ámbitos de aplicación
de esta norma legal.
Imagino que, si algún adulto mayor entra en esa calificación, además de tener
requerimientos de atención de mayor complejidad, se incluirá dentro de los protocolos del
Ministerio como prioridad, sin que ello implique, como bien se ha señalado acá, que frente
a dos hechos similares, con requerimientos de atenciones quirúrgicas o de hospitalización,
se preferirá al adulto mayor o a la persona con discapacidad y evidentemente así se
dispondrá en el referido protocolo para el ingreso al sistema de atención.
En ese ámbito, pienso que el proyecto se hace parte del requerimiento que nos
presentan los adultos mayores.
No sé qué se buscará arreglar del proyecto en una Comisión Mixta.
También va a haber prioridad en la prestación quirúrgica, en la atención de urgencia,
en la hospitalización del adulto mayor que lo necesite. Yo doy por descontado que, por el
hecho de entrar en esa prioridad, quedará en la calificación respectiva que el sistema le
otorgue. Y si ello implica quedar en primera preferencia, evidentemente así va a operar.
85
Por lo tanto, en la lógica del buen trato -a propósito, estamos en el Mes del Buen
Trato al Adulto Mayor-, estamos dando respuesta con relación a esa prioridad.
Los adultos mayores buscan, precisamente, no estar haciendo filas ni llegando
temprano para obtener una hora de atención de salud. Esta iniciativa se hace parte de esa
demanda y les otorga prioridad.
Tampoco deberán esperar por atención para recibir medicamentos o tomarse
exámenes médicos.
Por tanto, no me queda claro qué se pretende cambiar en una Comisión Mixta.
¿La prioridad en los servicios de urgencia?
A mi juicio, si un adulto mayor entra calificado para recibir una atención preferente,
ya va a estar dentro de esa prioridad.
Señor Presidente, valoro toda iniciativa que signifique un mejoramiento en materia de
salud.
Dicho sea de paso, los requerimientos fundamentales que hacen los adultos mayores
son básicamente dos: mejorar el acceso a la salud y mejorar la situación de sus ingresos a
través del aumento de las pensiones. Tengo la impresión de que el proyecto en estudio se
hace parte de la primera demanda.
Me gustaría reiterarle al señor Ministro -por su intermedio, señor Presidente- lo
siguiente: si me encuentro con una priorización asignada en virtud de lo establecido en este
proyecto sobre atención preferente y hay otra situación que requiere una atención de mayor
complejidad, asumo que tal prioridad va a tener la misma valoración en la asignación de la
hora en ese segundo trámite. O sea, no me imagino que ese adulto mayor termine a la cola
de un procedimiento de atención de mayor complejidad.
¡No me lo imagino! ¡No me lo imagino en el sistema!
Uno sí se hace parte del argumento de que, frente a la existencia de una situación
similar, será el sistema, el protocolo, el que valorará o validará cuál de los dos casos,
cuando el otro no sea un adulto mayor, deberá recibir primero la atención hospitalaria.
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Por ello, señor Presidente, sumando y restando, y entendiendo las intenciones de
mejorar el texto, pienso que el proyecto se hace cargo de los requerimientos de preferencia
que, evidentemente, los adultos mayores nos están pidiendo.
Yo, por lo menos, voy a votar a favor.
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Está inscrito, a continuación, el Senador señor Pugh.
El señor BIANCHI.- Pido abrir la votación, señor Presidente.
El señor NAVARRO.- No.
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- No hay unanimidad.
Tiene la palabra el Senador señor Pugh.
El señor PUGH.- Señor Presidente, la salud no es la ausencia de enfermedad, sino el completo
estado de bienestar de la persona.
Efectivamente los adultos mayores deben tener, por su condición especial, un
tratamiento distinto. Y eso se reconoce en situaciones normales, vale decir, en la condición
ambulatoria.
¿Qué es la condición ambulatoria? Es la consulta a que puede acceder cualquier
persona por alguna causa en particular, sin que esté en riesgo su vida.
Cuando existe riesgo, se debe acudir a los servicios de urgencia. Es más, la Ley de
Urgencia obliga a atender a cualquiera. Por lo tanto, nuestros sistemas de urgencia y
nuestros hospitales están preparados para garantizarles a todos los chilenos que en una
urgencia van a ser atendidos.
Al respecto, tengo una experiencia personal. Me tocó dirigir un hospital en el proceso
de acreditación, cuando no existía el sistema de categorización de pacientes, vale decir, el
triage.
¿En qué consiste el triage? Básicamente, en asignar los recursos médicos a quienes
los necesitan primero, no por la edad, sino por la condición crítica de salud. ¿Por qué?
Porque en algunos casos hay que saltarse todo, debido a que existe un riesgo inminente de
vida, y nadie lo duda.
87
Además, deseo destacar que a los pacientes adultos mayores también se les
categoriza, pues es distinta la neumonía en uno de ellos que en un adulto. Por tanto, el
mismo criterio técnico se está haciendo cargo en el proceso. Hay que entender eso. Se trata
de normas técnicas, que buscan dar los recursos médicos, que son escasos y limitados, a
quien los requiere.
En consecuencia, está intrínseca la prioridad del adulto mayor con una patología
específica en una urgencia, para discriminarlo del resto si efectivamente está comprometida
su vida.
Las operaciones, todo lo relativo a la resolución quirúrgica, obedecen a otros criterios
técnicos, que se relacionan con el dolor o con ciertas condiciones especiales. Por tanto, hay
que hacerse cargo de ello.
Quiero destacar que Chile está envejeciendo; la pirámide se está invirtiendo. La
cantidad de adultos mayores va a ser muy grande. Ante ello, debemos ver cómo abordamos
esta tremenda carga o demanda que tenemos por delante.
Los servicios de urgencia no están previstos para resolver eso. No son consultorios de
24 horas. Por lo mismo, debemos entender la naturaleza de dichos servicios y también
habilitar horas espontáneas y otros sistemas para hacernos cargo de todas las situaciones
ambulatorias. Y ahí, por supuesto, los adultos mayores tendrán la prioridad.
¿Qué pido? Consignar en la ley las cosas generales. Hay que reconocer lo relevante y
dejar el criterio técnico para que lo defina el Ministerio, que tiene la responsabilidad de
generar todos los estándares clínicos y todas las normas de categorización.
Estoy seguro de que esa es la mejor forma de hacerlo.
Los profesionales de la salud no solo tienen conocimientos y convicción, sino
también el compromiso con sus pacientes. Nadie quiere dejar a un adulto mayor esperando
porque sí. Pero si efectivamente debe esperar, es porque algo grave está ocurriendo.
Esa es la naturaleza de un servicio de urgencia.
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Los centros de atención ambulatoria, por otro lado, se ordenan de otra manera. Los
adultos mayores, ojalá categorizados en función de quienes tienen mayor edad, serán
atendidos primero. ¿Por qué? Porque son, efectivamente, los que menos pueden esperar.
Hoy nuestros servicios de salud lo garantizan.
La Ley de Urgencia permite hacer esas atenciones en cualquier lugar. Por eso, hay
que tener tranquilidad: con los planes de inversión en hospitales nuevos y con la
acreditación de estos para cumplir los más altos estándares clínicos, vamos a estar
protegidos.
Pido que no se trate de buscar, de una manera quizás artificial, una forma de hacer
algo que ya está establecido, que es la categorización de pacientes.
Solicito a los legisladores reflexionar sobre lo que significa esta decisión y dejar en
manos del Ministerio la definición de la norma técnica acerca de la categorización de los
pacientes, entendiendo que nunca se va a dejar esperando a un adulto mayor porque sí.
Por eso, estimo que las recomendaciones y el texto del proyecto que ha llegado de la
Cámara de Diputados son las más adecuadas y pienso que el Ministerio perfectamente se
puede hacer cargo de resolver los problemas con las normas técnicas pertinentes.
En consecuencia, votaré a favor.
He dicho.
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Letelier.
El señor LETELIER.- Señor Presidente, estimados colegas, quiero invitar a las bancas del frente a
respaldar el planteamiento de ir a Comisión Mixta por tres razones.
Primero, creo que el proyecto está muy bien intencionado. Sin embargo, la atención
preferente -y puede no ser popular lo que voy a decir, pero les pediría cierta racionalidad a
los colegas de enfrente- debería ser a partir de los 65 años. Todos sabemos que ahí empieza
el rango de ciertas políticas públicas, de modo que en ello debería haber consistencia.
Segundo, el concepto en debate es “atención primaria”, no “atención ambulatoria”,
que es donde algunos quieren poner la preferencia.
89
Entiendo la inquietud cuando algunos dicen “de urgencia”, pero en igualdad de
condiciones en un servicio de urgencia se abre una discusión: ¿a quién se prioriza? Hoy en
día no está establecido. Por tanto, se quiere perfeccionar eso en la Comisión Mixta. No es
tan blanco y negro.
En tercer término, señor Presidente, creo que hay que precisar qué son los derechos
preferentes en nuestro país.
A mi juicio, existe un grupo objetivo que está absolutamente ausente en este
proyecto. Me refiero a las cuidadoras, a la gente que atiende a los discapacitados y adultos
mayores postrados, a personas que están 24/7 cuidando a sus familiares. Pero, cuando van a
un hospital, deben dejar abandonadas a esas personas, en condiciones tremendamente
precarias. A veces se ven obligadas a ir con el familiar discapacitado que cuidan.
Por ende, me parece que lo del derecho preferente es algo que debemos discutir y
perfeccionar en la futura ley.
La Cámara de Diputados hizo una revisión, que está bien. Pero lo que nos
corresponde no es tratar de imponer una idea u otra, sino buscar un marco legislativo que
apunte hacia donde queremos ir.
Esto lo venimos conversando hace veinticinco años, y en buena parte podría
resolverse de otra manera. Muchas veces se trata de un tema de gestión en el sector público.
No nos engañemos.
Por eso es tan importante ir a Comisión Mixta y no aferrarnos a un texto porque sí,
sin debatir qué pasa en los servicios de urgencia.
Muchos de los que somos Senadores de regiones sabemos que en las comunas con
frecuencia el hospital es, a la vez, atención primaria y se confunde el proceso de atención.
Muchos sabemos que hay adultos mayores que van a las 5 de la mañana a pedir número
porque no hay un sistema de gestión adecuado.
En esto yo invitaría a los colegas a ir a Comisión Mixta, para asegurar que
lograremos garantizar el derecho preferente, de manera que este no sea pura letra muerta.
90
Con el actual texto nos arriesgamos a ello: que no haya ninguna consecuencia cuando no se
dé el derecho a los sujetos del derecho. Esto es puramente declarativo. Les vamos a decir a
los adultos mayores: “¡Sí, ustedes van a tener preferencia!”. Y la pregunta obvia es: ¿y qué
pasa si el director del establecimiento no implementa el derecho? ¿Qué pasa si a la persona
a cargo del SOME no le importa? ¿Qué pasa si la persona a cargo de la farmacia no entrega
los remedios? ¡Nada! ¡Absolutamente nada!
Por ello, hago un llamado a la responsabilidad, a que el Senado apruebe una ley que
tenga dientes y sea, efectivamente, de apoyo a lo que piden los adultos mayores y los
discapacitados, quienes, como bien indicó un colega que me antecedió en el uso de la
palabra, tienen, básicamente, dos reivindicaciones: el acceso a la salud y el mejoramiento
de las pensiones.
¡Esto sí depende de nosotros! El mejoramiento de las pensiones depende del gobierno
de turno, y es un debate que se está dando en la Cámara. En esta materia, entonces,
debemos sacar una ley que les permita a estos sujetos de derecho poder ejercer su derecho.
Este proyecto, puramente declarativo y acotado solo a una parte del acceso a la salud,
resulta absolutamente insuficiente, señor Presidente, y por eso lo vamos a rechazar, pues
queremos que los adultos mayores de nuestro país puedan ejercer efectivamente este
derecho.
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Senadora señora Rincón.
La señora RINCÓN.- Señor Presidente, parto felicitando a los autores de la iniciativa y señalando
que concuerdo con lo planteado por mi colega Rabindranath Quinteros.
Creo que las enmiendas efectuadas por la Cámara de Diputados no ayudan a entender
bien el sentido, fondo y espíritu del proyecto.
El Senado, en el primer trámite, aprobó el derecho a atención preferente en los
siguientes términos, señor Presidente: “Toda persona mayor de 60 años, como también toda
persona en situación de discapacidad, tendrá derecho a ser atendida preferente y
91
oportunamente por cualquier prestador de acciones de salud, sea público o privado, con el
fin de facilitar su acceso a las acciones de salud”, sin distinción alguna.
Sin embargo, la Cámara de Diputados, al agregar la frase “en atención ambulatoria”
-cuya lógica podemos entender, pero no sus efectos-, excluyó dos figuras. La primera son
las hospitalizaciones. ¿Qué pasa si un adulto mayor, por decisión médica, tiene que
hospitalizarse? Pierde la preferencia. Y la segunda figura corresponde al caso de la atención
de urgencia, pues la Cámara eliminó el derecho a la asignación prioritaria para la consulta
cuando esta sea una consulta de urgencia.
Ambas acciones, señor Presidente, desvirtúan el sentido del proyecto.
Sabemos -y lo vemos a diario en nuestras regiones y circunscripciones- que no son
pocos los casos de adultos mayores que han fallecido en salas de urgencia de hospitales
públicos, precisamente por la falta de atención oportuna y prioritaria.
Hay que dejar claro que, si la preferencia para el adulto mayor existe en las consultas
de urgencia, ello no significa que cualquier otra urgencia mayor o más crítica deba dejarse
de lado, pues esa preferencia no implica dejar sin efecto el triage o atención según la
gravedad.
El sentido del proyecto es claro, y su objetivo, nítido, y, a mi juicio, las
modificaciones introducidas por la Cámara de Diputados no ayudan a reafirmarlos. Por
tanto, considero necesario rechazarlas, para, en una Comisión Mixta y de manera rápida,
poder resolver el problema que se plantea con tales modificaciones, más aún si nuestros
colegas Diputados comprenden el sentido y objetivo de la iniciativa y las implicancias que
tienen las enmiendas que ellos realizaron.
Por eso, señor Presidente, voto en contra de los cambios propuestos por la otra rama
del Parlamento
El señor ELIZALDE.- ¿Puede abrir la votación, señor Presidente?
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- ¿Habría acuerdo para abrir la votación?
La señora RINCÓN.- Sí.
92
El señor PUGH.- Por supuesto.
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Entonces, en votación las enmiendas introducidas por la
Cámara de Diputados.
--(Durante la votación).
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, se va a crear una Comisión Mixta.
Solo quiero decir que hemos recibido un comunicado oficial de la Cámara de
Diputados según el cual tenemos 18 Comisiones Mixtas pendientes, sin tratamiento de los
proyectos pertinentes, entre ellos el que mejora las condiciones de los consejeros regionales
y de los gobiernos regionales, integrada por los miembros de la Comisión de Gobierno del
Senado y que, según entiendo, sesionará el próximo lunes, presidida por el Senador
Letelier.
¡Hay 18 Comisiones Mixtas que no tienen plazo!
Yo voy a votar en contra de las modificaciones, pero le debemos poner un plazo a
esta Comisión Mixta, para que no se extienda en el tiempo. Está claro que las
observaciones no son profundas. Habrá que hacer una revisión. Y estoy disponible para que
la Sala fije un plazo para un pronto despacho del proyecto.
En segundo lugar, el Senador Pugh señaló que tenemos que hacernos cargo de los
adultos mayores.
Actualmente, hay 2,8 millones de adultos mayores en Chile, representativos del 16,2
por ciento de toda la población. El 2050 habrá 21,2 millones de habitantes, de los cuales 5,5
millones serán adultos mayores. Estamos en una implosión demográfica, y eso va a requerir
una política de Estado.
Por ello, señor Presidente, por su intermedio le digo al Senador Pugh, ex director de
hospital y con una gran vocación por estos temas, que necesitamos un Ministerio del
Adulto Mayor.
93
Ministro Emilio Santelices, presente en la Sala, ¡necesitamos una política pública
permanente!
Esto es lo que pasa cuando diversos actores, de manera no coordinada, tratan de hacer
algo por los adultos mayores. Aquí tiene que haber una proyección de futuro. Chile es un
país que está envejeciendo y, claramente, requerirá una política pública que deberá ser
coordinada desde el Ministerio del Adulto Mayor que le hemos planteado al país, el cual
tendrá, al 2050, 5,5 millones de habitantes en ese rango etario. ¡5,5 millones de adultos
mayores!
¿Qué tenemos hoy día, señor Presidente? 2,8 millones de adultos mayores y 82
geriatras. ¡82 geriatras! ¿Hay una política pública para el adulto mayor? ¡No la hay! Existe
una política sectorial, temática, pero no una política integrada. Y, por tanto, este debate
debería ser parte, no de la iniciativa de una Comisión, sino de una política pública
ministerial, como la que tiene el Senado a través de su Comisión Especial del Adulto
Mayor.
Tenemos el subsidio al transporte público del adulto mayor, que está siendo tratado
por la Comisión de Transportes del Senado, presidida por el colega Francisco Chahuán -yo
lo puse en tabla el año pasado-, para que el 12 por ciento que los adultos mayores gastan en
plata para la micro -un 17 por ciento, en el caso de los trabajadores- no les golpee las
pensiones.
Tenemos también el proyecto de ley del asiento preferencial en el Metro, que va más
o menos en el mismo sentido, estableciendo multas.
Está la fiscalización a las casas de reposo, donde hay adultos mayores, por las graves
consecuencias que observamos en Chiguayante hace un par de años.
Lo que se requiere, por lo tanto, es una política pública integral.
Y yo quiero decirles que la discriminación por edad no se da solo con los adultos
mayores. Ayer, junto al Ministro Emilio Santelices, estuvimos con las hijas de una vecina
de Tomé que tiene leucemia mieloide. ¿Y sabe, señor Presidente? El rango etario para tener
94
acceso al tratamiento está fijado en los 40 años. Si alguien tiene 45 o 50, sin padecer
ninguna otra enfermedad, no puede seguir el tratamiento a través del Fonasa. Por lo tanto, o
se muere, o hace un bingo para conseguir dinero. Es decir, quien tenga leucemia mieloide a
los 41 años, ¡está muerto! En consecuencia, la discriminación etaria en materia de salud no
solo se da con los adultos mayores.
Tiene que haber un conjunto de factores integrados, algo que claramente no busca
este proyecto de ley. En definitiva, si alguien, mediante un examen previo, resulta más
urgente que un adulto mayor, se verá primero a la persona con mayor urgencia. No se hará
esa discriminación. Lo que prima es el criterio médico.
Por lo tanto, señor Presidente, estoy por la Comisión Mixta. Se lo explico al Senador
Sandoval, que preside nuestra Comisión especializada, porque quiero que este proyecto
salga por unanimidad, que no sea controversial, que tengamos pleno consenso respecto de
lo que aprobamos, de tal manera que haya un mandato explícito al Ministerio de Salud y a
los servicios públicos en el sentido de que lo que buscamos con la presente iniciativa se
cumpla.
Voto en contra.
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor García-Huidobro.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- Señor Presidente, ¡qué buen proyecto es este!
Quiero felicitar a quienes son los autores de la moción: las Senadoras señoras Van
Rysselberghe y Goic y los Senadores señores Chahuán, Quinteros y Girardi. Creo que estos
son los temas en los cuales nos tenemos que unir todos y que constituyen una prioridad hoy
día en nuestro país y van a tener que seguir siéndolo.
En lo personal, considero que este proyecto es, sin duda, un avance, y se hace cargo
de un problema muy complejo que el Estado aún no logra solucionar. Pero, claramente, lo
más importante es que hay conciencia y se ha adoptado una decisión de avanzar
fuertemente en esta materia.
95
Señor Presidente, quiero informarle a usted y al señor Ministro algo que ocurrió el
viernes pasado en mi región, en la comuna de Machalí. Se inauguró, a 50 metros del
Cesfam, una clínica para el adulto mayor. ¿Por qué lo destaco? Porque, en el fondo,
responde todas las inquietudes que tenemos hoy día en esta sesión. Dicha clínica ya ofrece -
me da la impresión de que es la primera en Chile que lo hace como complemento de un
Cesfam- atención exclusiva para los adultos mayores de la comuna.
Yo quiero valorar esta iniciativa de nuestro Alcalde José Miguel Urrutia y destacar el
apoyo unánime que obtuvo en su concejo municipal. En tal sentido, creo que quienes más
conocen la realidad local son los alcaldes. En este caso, la respuesta que se ha dado a los
adultos mayores de Machalí es la inauguración de una clínica con atención exclusiva para
ellos.
¿Con qué servicios contará este establecimiento, algunos de los cuales ya los está
ofreciendo? Atención de morbilidad; control crónico, realizado justamente por
profesionales; kinesiólogos, médicos, enfermeras, TENS, psicólogos -¡qué importante es
esto, señor Presidente!-, asistentes sociales, podólogos.
Este es el enfoque que hay que darle a esta nueva realidad que vive nuestro país y que
aún no asumimos como Estado. Ejemplos como este, que nos da la comuna de una región,
son los que debieran ser imitados a través de una política pública. Porque, cuando se llega a
un Cesfam, ¿a quién atienden primero? Los adultos mayores, que muchas veces van por
enfermedades crónicas, a buscar sus remedios, etcétera, deben quedar esperando por las
emergencias que hay en ese instante.
Por eso, señor Presidente, quise mencionar el ejemplo que está dando un alcalde que,
junto con todo su concejo municipal, aprobó la inauguración de la clínica. Aún más, ellos
no quieren que los adultos mayores que requieren remedios estén yendo a buscarlos. Su
idea es que, como son comunas que tienen sectores rurales y también sectores urbanos,
dispongan de una especie de ambulancia o de un furgón que lleve los medicamentos a sus
96
casas, lo cual, en el fondo, constituye una atención distinta de la tradicional o histórica, en
que los adultos mayores deben esperar, muchas veces, durante horas.
Y además está el tema del traslado. Pues bien, también se está trabajando con una
clínica que está ayudando y llevando a los adultos mayores en los momentos en que tanto lo
necesitan.
Señor Presidente, solamente quiero decir que voy a votar a favor del proyecto. Sin
duda, constituye un avance. Y los Senadores que presentaron la moción van por el camino
correcto. Siempre es mejor hacer las cosas unidos.
Por eso, voy a aprobar el texto tal como está. Pienso que el avance y el apoyo que le
dio la Cámara de Diputados son necesarios. Seguir postergando decisiones tan importantes
para nuestros adultos mayores no resulta conveniente. ¿Qué va a ocurrir si se forma una
Comisión Mixta? ¡Más tiempo y más tiempo! Ya lo dijeron algunos señores Senadores:
¿cuántos proyectos en trámite de Comisión Mixta están esperando la posibilidad de ser
analizados para transformarse en leyes?
Voto a favor, reiterando que puse el ejemplo del Alcalde de Machalí y de su concejo
municipal porque han dado una muestra de apoyo concreto a los adultos mayores que
requieren atención de salud.
He dicho.
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Está inscrito a continuación el Senador señor Bianchi.
No se encuentra en la Sala.
Tiene la palabra, entonces, el Senador señor Quinteros.
El señor QUINTEROS.- Seré muy breve, señor Presidente.
Lamento profundamente que los colegas de las bancadas de enfrente no quieran ir a
una Comisión Mixta. Y me llama la atención porque hace un rato se señalaba lo importante
que resultaba que proyectos que van en beneficio directo de la comunidad reciban una
votación contundente, como la que se dio a favor de aquel relativo al empleo juvenil.
97
En este caso, estamos ante una iniciativa que va a la vena de la atención preferente
del adulto mayor y donde se pueden aclarar los tres o cuatro cambios que hizo la Cámara de
Diputados. Sin embargo, se oponen a ello.
Lo lamento, porque hay mucho discurso acerca de la prioridad que deben tener los
adultos mayores, pero, llegado el momento de los hechos, la realidad es bastante diferente.
Solo quería manifestar eso, señor Presidente. Y espero que la votación que se registre
ahora permita ir a la Comisión Mixta para, junto a los Diputados, poder mejorar el
proyecto.
El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- No hay más inscritos.
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- ¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha
emitido su voto?
El s eñor D E U RRES TI (V icepres idente).- Terminada la votación.
--S e rech azan las en mien d as in trodu cid as p or la Cámara
d e D ipu tad os (18 votos en con tra y 13 a favor).
V otaron p or la n egativa las s eñoras A llende, Goic, M uñoz,
Órdenes , Provos te y Rincón y los s eñores Bianchi, D e U rres ti, Eliza lde,
Guilli er, Ins ulza, Latorre, Letel ier, Montes , N avarro, Q uintana, Q uinteros
y S oria.
V otaron p or la afirmativa las señoras Ebens perger, V an
R ys s elberghe y V on Baer y los s eñores Cas tro, D urana, G arcía, G arcía-
Huidobro, K as t, Moreira, O ss andón, Prohens , P ugh y S andoval.
El s eñor D E U RRES TI (V icepres idente).- El proyecto, entonces , pas a a
C omis ión M ixta.
Terminado el O rden del D ía y, habiéndos e cumplido s u
objetivo, s e levanta la s es ión, s in perjuicio de dar curs o reglamentar io a
las s olicitudes de oficios que han llegado a la Mes a.
98
PETIC I ON ES D E OFI CI OS
--Los oficios cu yo en vío s e anu n ció son los s igu ien tes :
D el señor CH AH U ÁN :
A la Subs ecretaria de P revis ión S ocial, cons ultándole por
IN FOR ME EN CA R GA D O POR MI NI S TR O DEL TRA BA JO S OBR E
SI TU AC I ÓN PR EVI S I ONA L D E JU BI LA D OS DE A S MAR .
D el señor G U ILLIER:
A la M inis tra del M edio A mbiente, s olicitándol e información
sobre C OP25: ENC U EN TR OS A GEN D AD OS HA S TA LA FE C HA ;
EX I S TENC I A DE C OOR D IN A CI ÓN FOR MA L EN TR E EL
MIN I S TER I O Y R EPR ES EN TA N TES D E LA S OC I EDA D C IV I L Y
ON G; A CU ERD OS ALC AN ZA D OS , Y EV EN TU A L R EA LI ZAC I ÓN D E
EN C U EN TR OS EN R EGI ON ES Y SU FOR MA TO.
D e la s eñora P RO V OS TE:
A la Contraloría General de la República, pidiéndole
DI C TA MEN S OBR E D ER EC HO A V AC A CI ON ES DE
FUN C I ONA R IA S D E JAR D IN ES V TF EN ÉPOC A DI S TI N TA A L A
IN DI C AD A EN LEY N ° 20.994 POR U S O D E LIC EN CI A MÉDI C A O
DER EC HOS D E MA TER N ID A D .
D e la s eñora RIN CÓ N :
Al M inis tro de O bras P úblicas , requiriéndole
IN FOR MA C I ÓN DETA LLAD A A CER CA DE PLA N DE
AC ELERA C I ÓN D E I NV ER S I ON ES AN UN C IA D O EL 6 D E JUN I O
DEL A Ñ O EN CU R S O.
Y a la M inis tra del M edio A mbiente y al M inis tro de S alud,
pidiéndoles recons iderar C ON S TR U CC I ÓN DE PLAN TA AV ÍC OL A DE
99
A GR OS U PER EN C OMUN A DE CA U QU EN ES , R EGI ÓN DEL
MAU LE.
)---------------(
--S e levan tó la s es ión a las 19:42.
Daniel Venegas Palom inos
J efe de la Redacción s ubrogante
100
ANEXOS
DOCUMENTOS
1
OFICIO DE SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CON EL QUE SOLICITA EL ACUERDO DEL SENADO PARA
DESIGNAR MINISTRO TITULAR ABOGADO DEL ILUSTRE
SEGUNDO TRIBUNAL AMBIENTAL AL SEÑOR CRISTIÁN
DELPIANO LIRA
(S 2.072-05)
GAB. PRES. N° 834 /
ANT.: Acta N° 202-2018, de 28 de noviembre de 2018, del Pleno de
la Excma. Corte Suprema.
MAT.: Propone Ministro Titular Abogado del Ilustre Segundo
Tribunal Ambiental con sede en Santiago.
SANTIAGO, 11 JUN 2019
DE: SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
A: SEÑOR JAIME QUINTANA LEAL
PRESIDENTE DEL H. SENADO
1. De acuerdo al artículo 2° de la Ley N° 20.600, que Crea los Tribunales Ambientales, cada
Tribunal Ambiental estará integrado por tres ministros titulares y dos ministros suplentes. Cada
ministro será nombrado por el Presidente de la República, con acuerdo del Senado, de una nómina
de cinco personas que, en cada caso, propondrá la Excma. Corte Suprema.
2. Mediante el Acta N° 202-2018, de 28 de noviembre de 2018, la Excma. Corte Suprema
procedió a formar la cinquena para proveer el cargo de Ministro Titular Abogado del Ilustre
Segundo Tribunal Ambiental con sede en la ciudad de Santiago, en base a la cual corresponde al
Presidente de la República hacer su proposición al H. Senado.
3. En mérito de lo anterior, y de conformidad a lo establecido en el artículo 2° de la Ley N°
20.600, vengo en solicitar el acuerdo de esta H. Corporación, para designar en el cargo de Ministro
Titular Abogado del Ilustre Segundo Tribunal Ambiental con sede en Santiago, a don CRISTIÁN
DELPIANO LIRA.
4. Atendida la conveniencia de contar a la brevedad posible con el acuerdo de esa H.
Corporación para proceder al nombramiento antes referido, hago presente la urgencia en el despacho
de esta materia, en los términos a que alude el inciso segundo del N° 5 del artículo 53 de la Carta
Fundamental.
Saluda a V.E.
(Fdo.): Sebastián Piñera Echenique, Presidente de la República.
101
2
PROYECTO, EN TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE
MODIFICA LA LEY N° 20.551, QUE REGULA EL CIERRE DE LAS
FAENAS E INSTALACIONES MINERAS
(12.324-08)
Oficio Nº 14.779
VALPARAÍSO, 5 de junio de 2019
La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha dado su aprobación
al proyecto de ley de ese H. Senado que modifica la ley N° 20.551, que regula el cierre de las faenas
e instalaciones mineras, correspondiente al boletín N° 12.324-08, con las siguientes enmiendas:
Artículo único
*****
Número 1), nuevo
- Ha incorporado el siguiente número 1), nuevo, pasando los actuales numerales 1) y 2) a
ser números 2) y 3), respectivamente:
“1) Sustitúyese en el artículo 20, inciso segundo, número 1, la palabra “diez” por
“cinco”.”.
*****
Número 1)
- Ha pasado a ser número 2), con las siguientes enmiendas:
Letra a)
- La ha sustituido por la siguiente:
“a) Incorpóranse los siguientes párrafos tercero y cuarto, nuevos, pasando el actual
párrafo tercero a ser quinto:
“Asimismo, podrán otorgarse pólizas de garantía a primer requerimiento emitidas por
compañías de seguros nacionales. En este caso, la indemnización deberá ser pagada al Servicio a su
mera solicitud, de conformidad con lo señalado en el artículo 44, dentro del plazo que establece la
póliza, caso en el cual la aseguradora no podrá exigir que el requerimiento contenga mayor
información que la identificación de la póliza, del asegurado y del monto reclamado. El asegurador
no podrá oponer excepción alguna para condicionar, diferir o incumplir el pago de la indemnización.
El asegurador deberá indemnizar al Servicio la totalidad de los costos de las medidas y
actividades que dejó de cumplir de acuerdo a la resolución que el Servicio dictó de conformidad con
el artículo 44, hasta el monto asegurado que contemple el plan de cierre.”.”.
102
Letra b)
- Ha incorporado el siguiente literal ii), nuevo, pasando el actual literal ii) a ser iii):
“ii) Sustitúyese la expresión “de los mismos” por “de los instrumentos categoría A.1)”.”.
Número 2)
- Ha pasado a ser número 3), sin enmiendas.
*****
Artículo transitorio, nuevo
- Ha incorporado el siguiente artículo transitorio:
“Artículo transitorio.- Las modificaciones introducidas por esta ley entrarán en vigencia
una vez que se publique en el Diario Oficial el reglamento que se menciona en el párrafo final del
literal A.1) del artículo 52 de la ley N° 20.551.”.
*****
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio Nº
72/SEC/19, de 3 de abril de 2019.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): Iván Flores García, Presidente de la Cámara de Diputados.- Miguel Landeros Perkić,
Secretario General de la Cámara de Diputados.
103
3
PROYECTO, DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS, QUE INTRODUCE
CAMBIOS A LA LEY N° 20.551, QUE MODIFICA DIVERSOS
CUERPOS LEGALES CON EL OBJETIVO DE PROTEGER LOS
HUMEDALES URBANOS
(11.256-12)
Oficio Nº 14.780
VALPARAÍSO, 5 de junio de 2019
La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha dado su aprobación
al proyecto de ley de ese H. Senado que modifica diversos cuerpos legales con el objetivo de
proteger los humedales urbanos, correspondiente al boletín N° 11.256-12, con las siguientes
enmiendas:
Artículo 1
1. Ha incorporado, a continuación del vocablo “proteger”, la siguiente frase: “los
humedales urbanos declarados por el Ministerio de Medio Ambiente, de oficio o a petición del
municipio respectivo, entendiendo por tales”.
2. Ha reemplazado la frase “dentro del radio urbano o periurbano” por “total o
parcialmente dentro del límite urbano”.
3. Ha agregado el siguiente inciso segundo:
“En el caso de que la solicitud sea efectuada por el municipio, el Ministerio del Medio
Ambiente deberá pronunciarse dentro del plazo de seis meses.”.
Artículo 2
Lo ha reemplazado por el siguiente:
“Artículo 2°.- Un reglamento expedido por el Ministerio del Medio Ambiente, suscrito
también por el Ministro de Obras Públicas, definirá los criterios mínimos para la sustentabilidad de
los humedales urbanos, a fin de resguardar sus características ecológicas y su funcionamiento, y de
mantener el régimen hidrológico, tanto superficial como subterráneo.
104
Las municipalidades deberán establecer, en una ordenanza general, los criterios para la
protección, conservación y preservación de los humedales urbanos ubicados dentro de los límites de
su comuna, para lo que utilizarán los lineamientos establecidos en el reglamento indicado en el
inciso anterior.”.
*****
Artículo 3, nuevo
Ha introducido el siguiente artículo 3, nuevo, pasando los actuales artículos 3 y 4 a ser
artículos 4 y 5, respectivamente:
“Artículo 3°.- Dentro del plazo que va desde la presentación de la petición de
reconocimiento de la calidad de humedal urbano hasta el pronunciamiento del Ministerio de Medio
Ambiente, la municipalidad respectiva no podrá otorgar permisos de subdivisión, loteo o
urbanización predial ni de construcción en los terrenos en que se encuentren emplazados.”.
*****
Artículo 3
Ha pasado a ser artículo 4, enmendado del modo siguiente:
*****
Número 1), nuevo
Ha incorporado el siguiente numeral 1), nuevo:
“1) Incorpórase en la letra p), a continuación de la expresión “reservas marinas”, lo
siguiente: “, humedales urbanos”.”.
*****
Números 1) y 2)
Han pasado a ser números 2) y 3), respectivamente, sin enmiendas.
Número 3)
Ha pasado a ser número 4), con la siguiente enmienda:
105
Letra s) propuesta
Ha reemplazado la frase “dentro del perímetro de un radio urbano o periurbano” por
“total o parcialmente dentro del límite urbano”.
Artículo 4
- Ha pasado a ser artículo 5, con las siguientes modificaciones:
Número 1)
Inciso tercero propuesto
Ha reemplazado la coma que sigue al vocablo “natural” por un punto y seguido, y ha
sustituido la frase “para efectos de establecer las condiciones bajo las que deberán otorgarse los
permisos de urbanizaciones o construcciones que se desarrollen en o próximos a ellos.” por la
siguiente oración: “No podrá otorgarse permisos de urbanización ni de construcción, salvo que estén
destinados a su protección, preservación, conservación y gestión.”.
*****
Artículo transitorio, nuevo
Ha incorporado el siguiente artículo transitorio:
“Artículo transitorio.- El plazo para dictar el reglamento señalado en el artículo 2 será de
un año, contado desde la publicación de esta ley en el Diario Oficial.”.
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio Nº
312/SEC/18, de 7 de noviembre de 2018.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): Iván Flores García, Presidente de la Cámara de Diputados.- Miguel Landeros Perkić,
Secretario General de la Cámara de Diputados.
106
4
PROYECTO DE LEY, DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS, QUE
AUTORIZA ERIGIR UN MONUMENTO EN HONOR A DON JOSÉ
MIGUEL CARRERA EN LA COMUNA DE EL MONTE
(10.894-24)
Oficio Nº 14.787
VALPARAÍSO, 6 de junio de 2019
Tengo a honra comunicar a V.E. que, con motivo de la moción, informe y
demás antecedentes que se adjuntan, la Cámara de Diputados ha aprobado el proyecto de ley que
autoriza erigir un monumento en honor a don José Miguel Carrera en la comuna de El Monte,
correspondiente al boletín N° 10.894-24, del siguiente tenor:
PROYECTO DE LEY
“Artículo 1.- Autorízase erigir un monumento en memoria de don José Miguel Carrera
Verdugo, en la comuna de El Monte, provincia de Talagante, Región Metropolitana de Santiago.
Artículo 2.- Las obras se financiarán mediante erogaciones, donaciones y otros aportes
privados. Los recursos obtenidos se depositarán en una cuenta bancaria especial que al efecto se
abrirá en el Banco del Estado de Chile.
Artículo 3.- Créase, en la Región Metropolitana de Santiago, un fondo especial con el mismo
objeto, que estará constituido por erogaciones, donaciones y demás aportes que señala el artículo
anterior.
Artículo 4.- Créase, en la Región Metropolitana de Santiago, una comisión especial,
constituida por siete miembros ad honorem, encargada de ejecutar los objetivos de esta ley, la que
estará constituida por:
107
1. Dos diputados del distrito perteneciente a la Comuna de El Monte, elegidos por la
Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones de la Cámara de Diputados.
2. Un representante de la familia de don José Miguel Carrera Verdugo.
3. Un representante del Consejo de Monumentos Nacionales.
4. Un representante del Colegio de Arquitectos de Chile.
5. Un representante del Instituto de Investigaciones Históricas José Miguel Carrera.
La comisión elegirá un presidente de entre sus integrantes. El quórum para sesionar y adoptar
acuerdos será el de la mayoría de sus miembros y funcionará en dependencias del Instituto de
Investigaciones Históricas José Miguel Carrera.
Artículo 5.- La comisión tendrá las siguientes funciones:
1. Fijar la ubicación donde se localizará el monumento en coordinación con la Municipalidad
de El Monte y el Consejo de Monumentos Nacionales.
2. Disponer y supervigilar la construcción, previo cumplimiento de lo dispuesto en el artículo
18 de la ley N° 17.288, de Monumentos Nacionales.
3. Administrar la cuenta y el fondo especial establecidos en los artículos 2 y 3,
respectivamente.
Artículo 6.- Los excedentes de las erogaciones recibidas que quedaren al concluir la
construcción del monumento se destinarán al fin que la comisión determine.”.
*****
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): Ma. Loreto Carvajal Ambiado, Presidenta accidental de la Cámara de Diputados.- Miguel
Landeros Perkić, Secretario General de la Cámara de Diputados.
108
5
INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL ENCARGADA DE
CONOCER INICIATIVAS Y TRAMITAR PROYECTOS DE LEY
RELACIONADOS CON LA MUJER Y LA IGUALDAD DE GÉNERO
RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE
CONSTITUCIONAL, SOBRE EL DERECHO DE LAS MUJERES A UNA
VIDA LIBRE DE VIOLENCIA
(11.077-07)
HONORABLE SENADO:
La Comisión Especial Encargada de conocer iniciativas y tramitar
proyectos de ley relacionados con la mujer y la igualdad de género tiene el honor de informar
respecto del proyecto de ley de la referencia, iniciado en mensaje de la ex Presidenta de la
República, señora Michelle Bachelet Jeria, con urgencia calificada de “suma”.
Cabe destacar que este proyecto fue discutido sólo en general, en virtud de lo dispuesto
en el artículo 36 del Reglamento de la Corporación.
Asimismo, en el tratamiento en particular, una vez despachado por la Comisión Especial
pasará a la Comisión de Hacienda, instancia que conocerá en su caso, conforme a lo dispuesto por la
Sala en sesión de 17 de julio de 2018.
-------
OBJETIVOS DEL PROYECTO
Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres mediante el establecimiento de
mecanismos de protección, acceso a la justicia y atención a las víctimas de violencia, tanto en el
ámbito público como privado.
NORMA DE QUÓRUM ESPECIAL
El artículo 31 del texto aprobado por la Cámara de Diputados tiene el
rango de ley de quórum calificado, al regular el ejercicio del derecho fundamental a la seguridad
social, conforme al inciso segundo del numeral 18 del artículo 19 de la Constitución Política de la
República. En consecuencia, debe ser aprobado por la mayoría absoluta de los diputados y
senadores en ejercicio, en virtud del inciso tercero del artículo 66 de la Carta Fundamental.
-------
A una o más de las sesiones en que la Comisión Especial estudió esta iniciativa de ley
asistieron, además de sus integrantes, la Ministra de la Mujer y la Equidad de Género, señora Isabel
Plá Jarufe; la Subsecretaria de la Mujer y la Equidad de Género, señora Carolina Cuevas,
acompañadas por la Jefa de la División de Estudios, señora María José Abud, la Jefa del
Departamento de Reformas Legales, señora Carolina Contreras, las abogadas, señora Rosario
Arriagada, Francisca Zapata y Loreto Moure y el abogado señor Tomás Honorato, la jefa de
Comunicaciones del Ministerio, señora Macarena Saavedra y la asesora Josefina García; las asesoras
y el investigador de la Biblioteca del Congreso Nacional, señoras María Pilar Lampert y Pamela
Cifuentes y señor Pedro Guerra; la abogada y el asesor del Ministerio Público, señora Ivonne
Sepúlveda y señor Sebastián Aguilera; las analistas del Ministerio Secretaría General de la
Presidencia, señora Katherine Porras, señora Bárbara Arismendi (estudiante en práctica), la
procuradora señora Antonia Parada y la asesora señora Kristin Straube; la abogada del Instituto
109
Nacional de Derechos Humanos (INDH), señora Nicole Lacrampette; las abogadas de Corporación
Humanas, señoras Camila Maturana y Constanza Schönhaut; la Secretaria Ejecutiva del Instituto
Igualdad, señora Karina Delfino; la abogada de la Corporación Opción, señora Camila de la Maza;
la Abogada, señora Isabel Muñoz; la egresada de Derecho en representación de la Asociación de
Abogadas Feministas (ABOFEM), señora Virginia Díaz; el asesor de Comunidad y Justicia, señor
Vicente Hargous; el abogado de la Pontificia Universidad Católica, señor José Tomás Humud; el
Encargado de Comunicaciones de CONFAMILIA, señor Esteban Barahona; las periodistas de TV
Senado, señoras Ignacia Mir y Valeria Cabello. Asesores parlamentarios: de la Senadora Allende, el
señor Rafael Ferrada y el señor Alexandre Sánchez. De la Senadora Aravena, el señor Rodrigo
Benítez y las señoras Francisca Phillips y Karen Unda. De la Senadora Muñoz, el señor Leonardo
Estradé-Brancoli y la señora Andrea Valdés. De la Senadora Von Baer, el señor Juan Carlos
Gazmuri. De la Senadora Provoste, el señor Rodrigo Vega, el señor Luis Thayer y el señor Christian
Torres. Del Senador Pizarro, la señora Andrea Gómez. De la Diputada Olivera, el señor Eduardo
Vásquez. Del Diputado Keitel, las señoras Valeria Ramírez y Macarena Cornejo. Del Comité
Partido Por la Democracia, el señor Gabriel Muñoz y de la Bancada del Partido Demócrata
Cristiano, señora Javiera Cabezas.
-------
Especialmente invitado a la sesión de fecha 20 de marzo de 2019, concurrió el Profesor del
Departamento de Clínicas Jurídicas de la Universidad de Chile, señor Cristián Lepín Molina.
Especialmente invitados a la sesión de fecha 1 de abril de 2019, asistieron el General
Director de Carabineros de Chile, señor Mario Rozas Córdova, acompañado por la Generala Jefa de
la Zona de Prevención y Protección de la Familia, señora Berta Robles Fernández y por el Edecán,
señor Fernando Gómez; el Prefecto de Justicia de la dotación Jefatura de Jurídica de la Policía de
Investigaciones de Chile, señor Francisco Velilla Godoy.
Especialmente invitada a la sesión de 3 de abril de 2019, concurrió la Profesora de la
Universidad de Chile, señora Myrna Villegas Díaz y su Ayudante de Cátedra, señora Carolina
Sepúlveda.
Especialmente invitada a la sesión de 10 de abril de 2019, asistió la Abogada de Corporación
Humanas, señora Camila Maturana.
Especialmente invitado a la sesión de 15 de abril de 2019, concurrió el Fiscal Nacional, señor
Jorge Abbott Charme, acompañado por la Directora de la Unidad Especializada en Derechos
Humanos, Violencia de Género y Delitos Sexuales de la Fiscalía Nacional, señora Ymay Ortiz
Pulgar; por las abogadas de la misma Unidad, señoras Ivonne Sepúlveda Sánchez y María Jesús
Fernández Gumucio, y por la Directora de Comunicaciones, señora Verónica Cerda.
Especialmente invitadas a la sesión de fecha 24 de abril de 2019, asistieron la Directora del
Instituto Nacional de Derechos Humanos, señora Consuelo Contreras, acompañada por las señoras
Loreto Martínez y Tania Rojas. Las señoras Ximena Astorga y Mari Trini Cerpa en representación
de Madres de Chile y la señora Maite Ayerdi, en representación de Secuestro Parental.
En la sesión de 24 de abril de 2019, también concurrieron la Diputada señora Erika Olivera
De la Fuente y el Diputado señor Sebastián Keitel Bianchi.
Especialmente invitada a la sesión de 8 de mayo de 2019, concurrió la psicóloga e integrante
del Programa de Mujer y Equidad de Género del Instituto Igualdad, señora Bernardita Pérez.
110
Especialmente invitada a la sesión de 20 de mayo de 2019, la dirigente nacional de la
Confederación Nacional de Profesionales Universitarios de los Servicios de Salud (FENPRUSS),
señora Ana María Bustamante Gálvez, acompañada por la Coordinadora de la Primera y Décimo
Quinta Regiones, señora Susana Riveros, la Coordinadora de la Sexta y Séptima Regiones, señora
Selma Núñez y el periodista, señor Mario Arredondo.
Estuvo presente en la sesión de fecha 20 de mayo de 2019, el Senador señor Álvaro Elizalde
Soto.
Especialmente invitadas a la sesión de fecha 22 de mayo de 2019, concurrieron:
-La abogada de la Corporación Opción, señora Camila de la Maza.
-La Coordinadora de la Corporación en la Región de Coquimbo y Encargada del Área
Jurídica de la Corporación CONFAMILIA, señora Winnie Godoy.
Especialmente invitados a la sesión de fecha 3 de junio de 2019 asistieron:
-La Profesora de Filosofía del Derecho en las Universidades Finis Terrae y Católica de Chile,
y Miembro de la Corporación Comunidad y Justicia, señora Javiera Corvalán.
-La Jueza Titular del Primer Juzgado de Familia de Santiago y Coordinadora del Centro de
Medidas Cautelares, señora Karen Hoyuelos.
-La Jueza de Garantía y Presidenta de la Asociación de Magistradas Chilenas, señora María
Francisca Zapata.
Estuvo presente en la sesión de fecha 3 de junio de 2019, el Senador señor Jorge Pizarro
Soto.
ANTECEDENTES
Para el debido estudio de esta iniciativa se han tenido en consideración, entre otros, los
siguientes:
I.- ANTECEDENTES JURÍDICOS
-La ley N°20.820, que crea el Ministerio de la Mujer y la Equidad de
Género, y modifica normas legales que indica, de 2015.
-La ley N°20.066, que establece la ley de violencia intrafamiliar, de
2005.
-La ley N°19.968, que crea los tribunales de familia, de 2004.
-La ley N°19.696, que establece Código Procesal Penal, de 2000.
-El Código Penal.
- El decreto ley N°3.500, que establece sistema de pensiones de
capitalización individual, de 1980.
II.- ANTECEDENTES DE HECHO
111
El mensaje que dio origen al proyecto de ley en estudio expone de los
siguientes antecedentes, contenido y objetivos:
i. Antecedentes:
En primer lugar, sostiene que la violencia contra las mujeres no es un
fenómeno nuevo en nuestro país y constituye el reflejo más duro de una cultura discriminatoria que
valida relaciones históricamente asimétricas entre hombres y mujeres, lo que genera la necesidad de
enfrentar este problema largamente arrastrado y de difícil solución.
En efecto, describe que durante muchos años el mundo no identificó la
violencia que sufren las mujeres como un problema de derechos humanos, pues la violencia en el
espacio doméstico se explicaba como un problema aislado de cada pareja, propio de las dificultades
de la convivencia, mientras que aquella experimentada en el espacio público no era visibilizada
como tal. Tales circunstancias generaron que la magnitud y conexión de ello, respecto de un
problema cultural de mayor envergadura, se mantuviera en la opacidad o fuera naturalizada.
Expone que de acuerdo a ONU Mujeres el 35% de las mujeres en el
mundo ha sufrido violencia física o sexual en algún momento de su vida, lo que no es distinto en
nuestro país, considerando que la última Encuesta Nacional de Victimización por Violencia
Intrafamiliar y Delitos Sexuales, llevada a cabo el 2013 por el Ministerio del Interior y Seguridad
Pública, dio cuenta que el 31,9% de las mujeres -es decir, cerca de tres millones de mujeres- ha sido
víctima, alguna vez en su vida, de violencia perpetrada por sus familiares, su pareja o ex pareja. Por
otro lado, de acuerdo a las cifras de denuncia del delito de violación registradas por la Subsecretaría
de Prevención del Delito (Sistema AUPOL), el total de víctimas del año 2015 fue de 1.970 personas,
de las cuales 1.743 corresponden a mujeres, lo que equivale a un 88,47%.
La forma más extrema de violencia contra las mujeres es el femicidio.
Describe que el Circuito Intersectorial de Femicidio, integrado por las Policías, el Ministerio del
Interior y Seguridad Pública, el Servicio Nacional de Menores y el Servicio Nacional de la Mujer y
la Equidad de Género, registró 45 casos de femicidio consumado el año 2015, 40 el 2014 y 40 el
2013, lo que no puede dejar indiferente nuestra sociedad, pues la promesa de vivir en un país libre,
próspero y justo se ve contradicha por el asesinato de estas mujeres.
En razón de ello, el proyecto pretende hacerse cargo de la creciente
sensibilidad que la ciudadanía ha manifestado en torno a la violencia contra las mujeres, pues hoy
hombres y mujeres condenan públicamente actos que antes no eran considerados como
manifestaciones de violencia, lo que da cuenta de un proceso de cambio cultural que debe tener un
correlato en la legislación.
Por lo anterior, el proyecto apunta a incorporar una mirada más amplia
de la violencia contra las mujeres y dejar en evidencia que éste no es un problema entre particulares,
sino más bien el reflejo de una estructura social y cultural discriminatoria contra las mujeres, toda
vez que determina su vida sin distinguir clase social, capacidad económica, nivel educacional, edad,
pertenencia a pueblo originario, orientación sexual, religión u otra condición territorial o social.
De igual manera, el proyecto de ley hace explícito que la violencia
contra las mujeres no solo se limita a su manifestación física, sino que adopta formas de control de
naturaleza psicológica, económica, sexual e incluso simbólica, las que les afectan gravemente y les
impiden gozar plenamente de sus derechos fundamentales.
112
En consecuencia, la iniciativa pretende superar la dicotomía entre lo
público y lo privado, considerando que la violencia contra las mujeres se ejerce dentro del ámbito
público y el privado y que en ambos debe reconocerse y abordarse como tal.
Además, considera el diagnóstico que releva la prevención de la
violencia contra las mujeres como una tarea fundamental en la transformación de las condiciones
culturales que la sustentan, transversalizando esta temática e involucrando la participación de
diversos organismos del Estado para que éstos la incorporen como un criterio relevante en su
gestión.
Enseguida, el mensaje analiza las respuestas institucionales y
legislativas en Chile desde el retorno a la democracia.
Sobre el particular, expone que el país dio un decidido paso adelante
en 1994, con la ley N°19.325, que constituyó el primer cuerpo legal que pretendió enfrentar la
violencia intrafamiliar. Se trata de una iniciativa originada en una moción presentada por la entonces
diputada Adriana Muñoz y el diputado Sergio Aguiló, en 1991, y constituyó un avance al establecer
una definición de violencia intrafamiliar, lo que contribuyó a visibilizar el fenómeno. No obstante,
sostiene que se trata de un cuerpo legal débil en el establecimiento de sanciones, pues su enfoque era
más bien terapéutico, los casos eran sustanciados ante los tribunales civiles y cubría un espectro
muy limitado de relaciones entre personas.
Fruto de este diagnóstico, y con la voluntad de avanzar en la materia,
expone que el año 2005 se dictó la ley N°20.066, a raíz de una Moción presentada en 1999 por las
entonces diputadas Adriana Muñoz y María Antonieta Saa, que incorporó decididas mejoras en la
regulación de esta materia. Entre tales innovaciones, describe que se encuentra la ampliación de
quienes podrían ser autores de actos constitutivos de violencia intrafamiliar, la posibilidad de
sustanciar estos procedimientos en tribunales especializados, debido a la creación de los tribunales
con competencia en materias de familia y la dictación del Código Procesal Penal, y la creación de un
nuevo tipo penal -el delito de “maltrato habitual”- que se hacía cargo de la protección de un bien
jurídico que nuestra legislación hasta entonces había descuidado, puesto que las figuras existentes
eran insuficientes para dar cuenta de las particularidades de la violencia ejercida al interior de la
familia.
Junto a las leyes indicadas, añade que han existido valiosos esfuerzos
legislativos orientados a ofrecer soluciones a aspectos particulares de la violencia. Entre éstas se
encuentran la ley N°19.617 de 1999, que penalizó, por vez primera, la violación ocurrida al interior
del matrimonio; la ley N°20.005, de 2005, que tipificó y sancionó el acoso sexual en el marco de las
relaciones laborales; la ley N°20.357, de 2009, que tipificó crímenes de guerra, lesa humanidad y
genocidio y crímenes y delitos de guerra, incluyendo actos realizados en contra de las mujeres en
estos contextos; la ley N°20.480, de 2010, que modificó la ley N°20.066 y el Código Penal, creando
el tipo penal del femicidio; y la ley N°20.507, de 2011, referida al tráfico ilícito de migrantes y trata
de personas, delitos en que la mayoría de las víctimas son mujeres. Por último, destaca la
recientemente publicada ley N°20.968 que tipifica delitos de tortura y de tratos crueles, inhumanos y
degradantes.
En consecuencia, expone que tales iniciativas dan cuenta de un
esfuerzo de larga data para enfrentar un fenómeno de tanta complejidad como la violencia en contra
de las mujeres, incluyendo el importante rol de las organizaciones de la sociedad civil para
visibilizar y erradicar la violencia contra las mujeres.
ii. Fundamentos del proyecto de ley:
113
En este acápite, el mensaje afirma que el proyecto de ley responde al
compromiso del Estado de Chile con los tratados internacionales sobre derechos humanos, en
particular la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer, conocida como “Convención Belém do Pará”.
Dicho instrumento internacional, añade, se ha tenido a la vista no solo
en aspectos sustantivos que se incorporan al proyecto, sino que se ha considerado que ella exige a
los Estados Partes “incluir en su legislación normas penales, civiles y administrativas, así como las
de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la
mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso” (artículo 7, c)). En el
cumplimiento de la norma de derecho internacional de adecuación de la legislación interna, que
emana de la máxima pacta sunt servanda, el proyecto aboga por hacer efectiva la incorporación de
sus estándares a nuestro derecho interno.
Asimismo, describe que se ha considerado la Convención para la
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación en contra de la Mujer, aprobada por la
Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas en 1979, la que ha sido un instrumento
pionero en alertar a la comunidad internacional sobre las múltiples formas de discriminación que
sufren las mujeres, y en marcar una hoja de ruta para avanzar hacia una igualdad real entre hombres
y mujeres.
En el mismo sentido, expone que se han tenido en cuenta las
recomendaciones y observaciones de los organismos internacionales especializados, considerando
que, respecto del cumplimiento de estas obligaciones, el Comité CEDAW formuló en 2012 sus
observaciones finales sobre los informes periódicos quinto y sexto de Chile, en los que señaló,
respecto del delito de maltrato habitual, que “al Comité preocupa que la aplicación de este requisito
adicional (es decir, que deba ser conocido primero por el tribunal con competencia en materias de
familia) a actos constitutivos de delito represente una barrera procesal que impida que se persigan”.
El referido Comité también manifestó su preocupación por el hecho de que “la legislación no
contenga una tipificación concreta de la violencia doméstica como delito que abarque tanto la
violencia psicológica como la violencia física.” (Párrafo 18, CEDAW/C/CHL/CO/5-6), y la carencia
de “medidas para hacer frente a otras formas de violencia, como el feminicidio fuera del entorno
familiar y la violencia sexual”. (Párrafo 20, CEDAW/C/CHL/CO/5-6).
Igualmente, el Comité de Derechos Humanos de la Organización de
Naciones Unidas examinó en 2014 el sexto informe periódico presentado por Chile, en que mostró
su preocupación por el “delito de maltrato habitual”, el que “impone una barrera procesal a la
víctima que no puede denunciar los hechos directamente al órgano persecutor, en particular en casos
de violencia psicológica” (Párrafo 16, CCPR/C/CHL/6). A mayor abundamiento, indicó que Chile
debe “acelerar la adopción de la nueva ley de eliminación de la violencia contra las mujeres, de
acuerdo con los estándares internacionales, y asegurar que ésta abarque todas las formas y
manifestaciones de violencia” (Párrafo 16, CCPR/C/CHL/6).
Por otra parte, describe que, en 2015, el Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales de la Organización de Naciones Unidas, en el marco del cuarto
examen periódico rendido por Chile, manifestó su preocupación por “la alta incidencia de violencia
doméstica en el Estado parte y las limitaciones que la legislación actual contiene para que las
víctimas tengan acceso a la justicia” (Párrafo 23, E/C.12/CHL/CO/4). En el mismo sentido, el
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales instó al Estado de Chile a acelerar “el
proceso de elaboración y aprobación de una legislación integral para eliminar todas las formas de
violencia doméstica, en la que todos los tipos y grados de violencia doméstica y de género sean
tipificados como delito e incluyan sanciones adecuadas” (Párrafo 23, E/C.12/CHL/CO/4).
114
Respecto del derecho comparado, la iniciativa expone que varios
Estados han dictado leyes con el propósito de poner fin a la violencia contra las mujeres, tal como es
el caso de Argentina (2009), Brasil (2006), Colombia (2008), Costa Rica (2007), Guatemala (2008),
México (2007), Nicaragua (2012) y Venezuela (2007). En Europa, especialmente significativa ha
resultado la Ley 5/2008 de la Comunidad Autónoma de Cataluña, del derecho de las mujeres a
erradicar la violencia machista.
Asimismo, añade que en la elaboración del proyecto se consideraron
los análisis que distintos organismos han efectuado del funcionamiento de la ley N°20.066, tales
como el “Plan Nacional de Acción en Violencia contra las Mujeres 2014 – 2018”, el cual fue creado
en julio del 2014, bajo la coordinación del entonces Servicio Nacional de la Mujer y la participación
de 41 instituciones del Estado, la sociedad civil y organismos internacionales. Afirma que otro
aporte relevante a este respecto ha sido el informe elaborado por el Comité de Evaluación de la Ley
de la Cámara de Diputados, publicado en el año 2015, que ha hecho un análisis de las principales
deficiencias prácticas de la ley en comento.
Del mismo modo, añade que se consideraron las más de 70 iniciativas
legislativas ingresadas a tramitación desde la entrada en vigencia de la ley N° 20.066, las que han
constituido un valioso insumo al proyecto de ley1.
iii. Objetivos del proyecto:
El mensaje apunta a alcanzar un doble objetivo. El primero de ellos
dice relación con mejorar las respuestas institucionales que se ofrecen a las víctimas de violencia en
contexto intrafamiliar, tanto a las mujeres como a otras personas que se encuentran en una especial
situación de vulnerabilidad. Para cumplir este objetivo, apunta a reforzar el trabajo intersectorial,
propiciando acciones coordinadas entre los distintos actores involucrados en la prevención,
protección y atención de las personas que por su condición de vulnerabilidad se encuentran más
expuestas a ser víctimas de violencia. Con la misma finalidad, regula nuevas figuras tendientes a
reconocer las distintas formas que adopta la violencia ejercida contra las mujeres, niños, niñas y
adolescentes, personas adultas mayores y personas en situación de discapacidad, y mejora aspectos
procedimentales cuyas limitaciones han redundado en un déficit de protección de los derechos de las
personas víctimas de violencia, entre otras cuestiones relevantes.
En segundo lugar, el proyecto busca contribuir a la generación de un
cambio cultural cuyo horizonte es la igualdad entre hombres y mujeres y el fin de las relaciones de
subordinación que éstas padecen, raíz de la violencia de género. En consecuencia, propone una hoja
de ruta para un futuro en que prime el respeto del derecho inalienable de las mujeres a una vida libre
de violencia.
iv. Contenido del proyecto de ley:
El proyecto de ley que sobre el derecho de las mujeres a una vida libre
de violencia consta de cuatro títulos: (i) Objeto de la ley y definiciones generales; (ii) De la
Prevención de la violencia contra las mujeres; (iii) De la protección y atención de las mujeres
víctimas de violencia; y (iv) Acceso a la justicia.
En la propuesta legislativa se recogen los estándares internacionales
sobre la materia, adoptándose una definición de violencia contra las mujeres acorde a lo prescrito
por la Convención Belém do Pará, que reconoce que esta violencia es una “manifestación de las
relaciones de poder históricamente desiguales entre mujeres y hombres”. Asimismo, la iniciativa
reconoce las distintas formas que adopta la violencia contra las mujeres y los distintos ámbitos en
que puede ejercerse, ampliando las concepciones actuales que recoge nuestro ordenamiento jurídico.
115
Contiene, también, un amplio catálogo de deberes para distintos
órganos del Estado, con el fin de que, siempre que desarrollen iniciativas relacionadas con la
violencia contra las mujeres y sus formas, adopten, dentro de sus competencias y en el marco de su
disponibilidad presupuestaria, las medidas apropiadas para dar cumplimiento a los objetivos y
disposiciones de esta ley.
Del mismo modo, regula deberes de prevención de la violencia contra
las mujeres para todos los órganos del Estado, en la medida en que desarrollen iniciativas
relacionadas con la violencia contra las mujeres y sus formas, mandatándolos a que, dentro de sus
competencias, adopten medidas conducentes a la prevención de esta violencia. Asimismo, enfatiza
las medidas de prevención en el ámbito de la educación, las que dicen relación con la labor de los
medios de comunicación y, en general, aquellas que favorecen un cambio cultural conducente a
superar la violencia contra las mujeres.
En el mismo sentido, añade que la protección y atención de las mujeres
frente a la violencia genera obligaciones generales y particulares, entre las que se enfatizan los
deberes en el ámbito de la salud, la educación y los deberes de protección que tienen policías y
fiscales, tal como se contiene en el título referente al acceso a la justicia, que establece normas
aplicables a una pluralidad de procedimientos en que las mujeres tienen la condición de víctimas de
violencia, tanto en el contexto intrafamiliar como fuera de éste.
En segundo lugar, el proyecto modifica la ley N°20.066, que establece
la ley de violencia intrafamiliar, al ampliar su objeto a prevenir, sancionar y erradicar la violencia
intrafamiliar, todas las formas y manifestaciones de violencia que se ejercen dentro del espacio
doméstico, de las familias y de las relaciones de pareja, y otorgar protección efectiva a quienes la
sufren. Asimismo, amplía la competencia de los ministerios para participar de modo prioritario en el
cumplimiento de los objetivos de la ley, transversalizando así las acciones referidas a violencia
intrafamiliar y ampliando la definición de violencia intrafamiliar.
Por otra parte, incorpora reglas conducentes a considerar el interés
superior del niño o niña, especialmente las vulneraciones que sufre cuando ocurren hechos de
violencia entre los integrantes de la familia, aunque no tengan como víctima directa a los niños o
niñas. Modifica, también, las normas que reglan la suspensión condicional del procedimiento,
adoptando una serie de medidas cuyo objetivo principal es cautelar la seguridad de la víctima antes
de arribar a esta decisión, lo que resulta coherente con diversas iniciativas de ley destinadas a
aumentar la penalidad y demás sanciones aplicables para el caso de delitos cometidos en contra de
menores y demás personas en estado vulnerable.
El artículo 29 contiene las modificaciones a la ley N°19.968, que crea
los tribunales de familia. Se introducen modificaciones a la ley con el objetivo de dar un correlato,
en el ámbito procedimental, a las modificaciones de carácter sustantivo efectuadas a la ley N°20.066
y de aumentar la efectividad en la protección de las víctimas de violencia intrafamiliar.
Con este propósito, el proyecto de ley modifica el artículo 21 de la ley,
estableciendo que, de no concurrir las partes a alguna de las audiencias, el juez tiene el deber de
citarlas a una nueva audiencia. Solo si no concurren a ésta, ordenará el archivo provisional de los
antecedentes. Con esto se busca que la continuación del proceso no sea una carga excesiva para la
víctima, la cual se encuentra en una situación de tal vulnerabilidad que esto puede transformarse en
un peso desmedido.
116
En el artículo 90, se elimina la norma que actualmente regula las
contiendas de competencia que pueden tener lugar entre un tribunal de familia y el Ministerio
Público o un juzgado de garantía.
Otro aspecto en que innova la iniciativa dice relación con la regulación
de la comunicación y notificación de las medidas cautelares, al otorgar gran relevancia a la celeridad
de los procedimientos. Al efecto, introduce un nuevo inciso segundo al artículo 93 de la referida ley,
para establecer el deber del tribunal con competencia en materias de familia consistente en
comunicar de inmediato, y por los medios más expeditos posibles, a Carabineros de Chile y al
Ministerio Público respecto de las medidas cautelares decretadas. Además, según dispone el artículo
93 bis propuesto, el tribunal deberá notificar de la medida cautelar al ofensor y cautelar el resguardo
de la seguridad de la víctima, para lo cual podrá requerir el auxilio de la fuerza pública.
Finalmente, establece limitaciones para el sometimiento de las partes a
mediación en determinados casos en que ha existido violencia, e impide someter a mediación los
asuntos en que existan medidas de protección o cautelares vigentes entre las partes.
A continuación, el artículo 30 del proyecto modifica el Código Penal.
Al efecto, con el fin de subsanar las deficiencias detectadas en la tipificación del delito de femicidio,
propone extender su aplicación a aquellas situaciones en que existe o ha existido un acuerdo de
unión civil o relación de pareja sin convivencia.
En el mismo sentido, afirma que uno de los aspectos en que la
regulación de los delitos sexuales ha mostrado ser deficiente es en la posibilidad de que los
procedimientos incoados para perseguir este tipo de delitos terminen a requerimiento del ofendido
cuando el ofensor sea de él cónyuge o conviviente, pues al requerimiento del ofendido suelen
subyacer presiones o temores. Por lo anterior, deroga el inciso final del artículo 369, sometiendo
este tipo de procedimientos a las reglas generales de terminación.
Otro aspecto relevante del proyecto de ley, vinculado a la protección
de los derechos de los y las adolescentes, se encuentra en la sanción del abuso sexual, toda vez que
el abuso sexual cometido contra personas mayores de 14 años es objeto de reproche penal solo
cuando se cometen los delitos de estupro o violación, lo que excluye hechos de frecuente ocurrencia,
como los actos de connotación sexual de que las mujeres son víctimas en el ámbito de la educación
o en los espacios públicos, que actualmente quedan impunes. Ante esta situación, el proyecto de ley
propone sancionar, agregando un inciso tercero al artículo 366, las acciones sexuales cuando éstas se
realicen con una persona mayor de 14 años, sin necesidad de que haya existido violación o estupro.
Por último, agrega al Código Penal figuras que dan cuenta de
realidades hasta hoy no cubiertas por nuestro ordenamiento jurídico. Así, en un nuevo artículo 494
ter, regula como falta el acoso sexual sin contacto corporal. Bajo esta descripción, cabe la captación
de registros audiovisuales de alguna parte del cuerpo de otra persona, sin su consentimiento y con
fines primordialmente sexuales, así como el hostigamiento mediante actos o expresiones verbales de
carácter sexual.
Con el mismo propósito introduce, en un nuevo artículo 161-C, la
sanción de la difusión por cualquier medio, sea físico o electrónico, de imágenes o videos de otra
persona mayor de 18 años, sin autorización de ésta y que hubieren sido obtenidos con su anuencia
en un lugar que no sea de libre acceso al público, cuando la divulgación menoscabe gravemente la
intimidad de la víctima. Estas modificaciones buscan dar cuenta, como se ha dicho, de fenómenos
que afectan masivamente a las mujeres y que hasta el día de hoy no reciben sanción.
117
Por último, el artículo 31 del proyecto modifica el artículo 5° del
decreto ley N°3.500, considerando que la legislación vigente no regula adecuadamente algunos
aspectos relacionados con la pensión de sobrevivencia. Así, introduce un nuevo inciso tercero al
artículo 5 del referido decreto, que quita la calidad de beneficiario o beneficiaria a la persona que,
perteneciendo al grupo familiar del o la causante, haya sido condenado o condenada por el
homicidio de éste o ésta.
DISCUSIÓN EN GENERAL
-El proyecto de ley aprobado por la Cámara de Diputados, mediante 31 artículos
permanentes y una disposición transitoria, contenidos en cuatro Títulos, previene, sanciona y
erradica la violencia contra las mujeres, estableciendo mecanismos de protección, acceso a la
justicia y atención a las víctimas de violencia, tanto en el ámbito público como privado.
El Título I, que comprende entre los artículos 1 a 7, establece los
objetivos de la ley, consistente en prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.
Asimismo, contempla definiciones generales respecto de la violencia contra las mujeres, las formas
y el ámbito en que ésta se verifica y los deberes del Estado y de su personal en la materia.
El Título II, entre los artículos 8 y 11, contempla deberes y medidas de
prevención de la violencia contra las mujeres que deben desarrollar los órganos del Estado,
incluyendo el ámbito educacional y de los medios de comunicación.
El Título III, entre los artículos 12 y 18, establece medidas de
protección y atención de las mujeres frente a la violencia en el ámbito de la salud, la educación, el
acceso a la justicia y la seguridad, y aquellas aplicables a mujeres víctimas de violencia sexual.
El Título IV, que comprende los artículos 19 a 31, establece normas
que permiten el acceso a la justicia para las víctimas de violencia contras las mujeres y consagra los
derechos y las garantías aplicables en los respectivos procesos penales o de familia.
Asimismo, propone extender la aplicación del delito de femicidio a
aquellos casos en que existe o ha existido un acuerdo de unión civil o relación de pareja sin
convivencia, y sanciona penalmente diversas conductas que constituyen acoso o abuso sexual.
Finalmente, en materia previsional, impide acceder a la calidad de
beneficiario de la pensión de sobrevivencia a quien haya sido condenado por el homicidio o
femicidio del o la causante.
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SESIÓN CELEBRADA EL 13 DE MARZO DE 2019
Al iniciarse el estudio del proyecto de ley en informe, la Ministra Subrogante de la Mujer y
de la Equidad de Género, señora Carolina Cuevas Merino realizó la especificación de sus principales
contenidos.
Recordó que la iniciativa fue presentada ante la Cámara de Diputados por el Gobierno
anterior y que el Presidente Piñera en su programa consideró esta materia por ser necesaria y
deseable, dado su carácter de ley marco.
Anticipándose al estudio en particular, informó que el Ejecutivo hará presente las
indicaciones que se encuentran en preparación.
118
Resaltó como propósitos del proyecto de ley, mejorar las respuestas institucionales que hoy
se ofrecen a las víctimas de violencia, visibilizando las diferentes expresiones de violencia y
reforzando el trabajo intersectorial por parte del Estado y contribuir a la generación de un cambio
cultural cuyo horizonte es la igualdad entre hombres y mujeres.
Agregó que el texto despachado por la Cámara de Diputados aborda la violencia intrafamiliar
y la violencia que sufren las mujeres en otros ámbitos de la vida.
Comentó que subyace un diagnóstico acerca de la insuficiencia de las medidas que
actualmente se aplican, que no responden correctamente al fenómeno de la violencia, a cuyo
respecto un ejemplo concreto son las mujeres víctimas que aun después de haberse decretado
algunas medidas cautelares a fu favor, tales medidas no han podido hacerse efectivas o su
cumplimiento no ha sido controlado debidamente.
En cuanto a la contribución al cambio cultural, indicó que todos saben que las leyes no son
suficientes en sí mismas, pero también es sabido que las leyes son una señal potente e importante
para aquello, dado que existe un porcentaje de la población que naturaliza algún tipo de violencia
contra las mujeres.
Sobre el contenido del proyecto de ley manifestó lo siguiente:
En sus artículos 1° al 27 se estatuye una “Ley marco” sobre el derecho de las mujeres a una
vida libre de violencia. Dicha ley marco, a su vez, contiene las materias que se indican:
-Objeto de la ley y definiciones: define el objeto de la ley, la cual busca prevenir, sancionar y
erradicar violencia contra las mujeres; define distintas formas de violencia: física, psicológica,
sexual, económica, simbólica, entre otras; determina los ámbitos dónde se ejerce la violencia:
privado y público; y asigna deberes a los órganos del Estado.
De la prevención de la violencia contra las mujeres: incorpora deberes y medidas de
prevención para los órganos del Estado, en el ámbito de la educación y para los medios de
comunicación.
De la protección y atención de las mujeres víctimas de violencia: incorpora deberes de
protección para los órganos del Estado; deberes de protección en el ámbito de la salud, educación y
seguridad además de medidas de protección para víctimas de violencia sexual.
Acceso a la justicia: regula el principio de proactividad en la investigación penal y
prevención de revictimización; se establecen los derechos y garantías judiciales; se proponen reglas
especiales para los casos de violencia sexual; se prohíbe aplicar la atenuante de haber obrado por
estímulos que hayan producido arrebato y obcecación, cuando ésta se funde en estereotipos que
amparen o refuercen la violencia contra las mujeres y se amplía la asesoría jurídica por parte del
SERNAMEG.
Subrayó la prohibición de aplicar la atenuante de haber obrado por estímulos que hayan
producido arrebato y obcecación cuando éstas se funden en estereotipos que amparen o refuercen la
violencia contra la mujer.
Luego, describió la segunda parte de la iniciativa de ley que introduce modificaciones a
diversos cuerpos legales.
119
En primer lugar, a la ley N°20.066, que establece ley de violencia intrafamiliar, para ampliar
el objeto de la ley a la prevención, sanción y erradicación de la violencia intrafamiliar, sancionando
la violencia en las relaciones de pareja sin convivencia e incorporando nuevas circunstancias
constitutivas de violencia intrafamiliar, como la subsistencia o autonomía económica.
En segundo lugar, se modifica la ley N°19.968, que crea los tribunales de familia, para
introducir mejoras en el ámbito procedimental, por ejemplo, prohibiendo que el juez declare el
abandono del procedimiento en caso de que no concurra ninguna de las partes a la primera
audiencia, como ocurre hoy día. Además, se prohíbe la mediación en las causas de alimentos,
cuidado personal y relación directa y regular en caso que una de las partes haya sido condenada por
delitos constitutivos de violencia intrafamiliar.
En tercer lugar, se enmienda el Código Penal, para ampliar el delito de femicidio, a aquellas
situaciones en las que existe o ha existido una relación de pareja sin convivencia.
Asimismo, se crea el delito que sanciona la difusión de imágenes o vídeos de una persona
mayor de 18 años que hayan sido obtenidas con su consentimiento, pero difundidas sin autorización
de ésta.
También se incorpora la figura del acoso sexual, la cual incluye la captación de registros
audiovisuales de alguna parte del cuerpo de otra persona sin su consentimiento y con fines sexuales,
así como el hostigamiento que consista en exhibición de genitales, la realización de acciones de
masturbación en lugares públicos y cualquier gesto o expresión verbal de carácter sexual explícito.
El decreto ley N°3.500 se modifica para regular el no otorgamiento de pensión de
sobrevivencia a quien haya sido condenado por homicidio o femicidio del o la causante.
Finalizó sus palabras reiterando que en el momento oportuno, el Ejecutivo formulará una
serie de indicaciones con la finalidad de mejorar algunos aspectos técnicos, hacerse cargo de
materias que corresponden a la iniciativa exclusiva como aquellas que digan relación con
obligaciones del Estado, armonizar el texto del proyecto con otras iniciativas que se encuentren en
actual tramitación y sistematizar y dar un orden sobre todo desde la perspectiva de acceso a la
justicia, para que cumpla eficazmente la función de constituir una ley que aborde de manera integral
el tratamiento que hoy le da el Estado a la violencia contra las mujeres.
COMENTARIOS
La Senadora señora Aravena demostró preocupación por las medidas cautelares que no se
hacen efectivas, incluso y lamentablemente reclamadas por los familiares de mujeres fallecidas.
La Senadora señora Provoste, en el marco del contenido del proyecto de ley, se refirió a las
casas de acogida, en específico respecto de situaciones ocurridas en Caldera, que atañen a mujeres
que han llegado a la casa de acogida víctimas de violencia intrafamiliar, que permanecen allí tres
meses, luego las sacan del lugar y tienen que vivir escondidas para escapar de las manos de su
agresor, sumándose el SENAME que les quiere quitar los hijos, porque no tiene un lugar decente
para ellos.
Alertó que en el tema de la violencia contra las mujeres surge la exigencia de que se legisle,
pero también es un problema de carácter burocrático, del presupuesto asignado y de los resguardos
que se necesitan.
La Senadora señora Von Baer solicitó poner énfasis en materia de ciber acoso, puesto que
ese es un tipo de agresión que se debe tener en consideración.
120
La Senadora señora Muñoz concordó con la Senadora señora Von Baer en su preocupación
por el ciber acoso e informó que se invitará al Fiscal Nacional a una próxima sesión para conocer su
visión sobre la tipificación de un delito en ese ámbito.
En lo que concierne a la magnitud del drama de la violencia contra las mujeres, opinó que la
decisión de Estado debe atender al costo necesario que implica salvar la vida de las mujeres o
hacerla más digna. Y más allá aún es deber preocuparse o atender a aquellos niños y niñas que
quedan huérfanos, producto de la muerte de la madre y eventualmente del padre.
La Ministra Subrogante de la Mujer y de la Equidad de Género, señora Carolina Cuevas
Merino, manifestó compartir la preocupación sobre el modelo de las casas de acogida, por lo que
está en estado de observación, pero destacó que ha permitido salvar algunas vidas de mujeres y de
sus hijos, puesto que éstos comparten con la madre en las casas de acogida.
Añadió que el modelo de casa de acogida no tiene una estadía definitiva en términos
temporales, ya que las mujeres egresan cuando el protocolo así lo indique o voluntariamente si la
mujer quiera irse.
Seguidamente, intervino la Jefa del Departamento de Reformas Legales del Ministerio de la
Mujer y de la Equidad de Género, señora Carolina Contreras para informar a las integrantes de la
Comisión Especial sobre el proyecto de ley que regula el ciber acoso y el tema de las medidas
cautelares.
En lo que respecta a las agresiones que sufren las mujeres en contexto de violencia
intrafamiliar, mediante las redes sociales, señaló que en la actualidad los tribunales consideran como
un medio de prueba para poder sancionar el uso de las redes.
Sobre el caso específico de “[Link] y otros”, mencionó el anuncio de un proyecto de ley
que va a contemplar una figura de acoso en general vinculado a los sistemas de redes.
Añadió que, en estos momentos, si una mujer es agredida por las redes sociales quizás podría
recurrir a la figura del delito de amenaza o a una figura especial de la ley N°21.013, artículo 403 ter
del Código Penal, que habla de malos tratos y tratos denigrantes respecto de menores de edad.
Acerca del monitoreo telemático, mencionó una serie de estudios que se están realizando,
incluido un trabajo con el BID, conociendo de la labor que se efectúa en Mendoza, Argentina, donde
no sólo se vincula al victimario, sino que también a la víctima para hacer una geo referencia en la
zona en que ellos se mueven, porque hoy en día si se acerca el agresor a la víctima no se puede
tomar conocimiento del hecho inmediatamente.
La Senadora señora Muñoz quiso saber si el monitoreo electrónico estaba vinculado a las
medidas cautelares como control de las mismas y se le respondió que así era, se decreta la medida
cautelar durante la investigación.
SESIÓN CELEBRADA EL 20 DE MARZO DE 2019
La Comisión Especial, en esta sesión, recibió en audiencia al profesor
de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, señor Cristián Lepín Molina.
PROFESOR DEL DEPARTAMENTO DE CLÍNICA JURÍDICA DE LA FACULTAD DE
DERECHO DE LA UNIVERSIDAD DE CHILE,
SEÑOR CRISTIÁN LEPÍN MOLINA
121
El profesor del Departamento de Clínica Jurídica de la Facultad de
Derecho de la Universidad de Chile, señor Cristián Lepín Molina, inició su exposición valorando el
contenido de la iniciativa, que contempla una serie de principios y garantías para asegurar el derecho
de las mujeres a una vida libre de violencia. Con todo, aseveró que, al mismo tiempo, su articulado
pretende alcanzar una serie de objetivos que sólo tienen carácter meramente declarativo, mediante
enunciados programáticos que se encuentran recogidos en una serie de instrumentos internacionales
ratificados por Chile.
Asimismo, opinó que la iniciativa debe contemplar los mecanismos
que permitan garantizar el cumplimiento de sus propósitos, considerando la alta incidencia de casos
de violencia contra la mujer, lo que queda de manifiesto al constatar que se trata de la principal
materia de que conocen los juzgados de familia a nivel nacional.
Dicha circunstancia, añadió, da cuenta de la necesidad de crear un
observatorio contra la violencia de género, a raíz del desconocimiento acerca de las causas en
tramitación en lo que atañe a la edad y género de las víctimas, las medidas adoptadas en cada caso y
su eficacia, entre otras materias.
Agregó que la judicatura penal y de familia tramitan aproximadamente
el mismo número de juicios por violencia contra la mujer. Sin embargo, detalló que el presupuesto
asignado en cada caso varía notablemente, generando que delitos comunes de menor gravedad
reciban un tratamiento prioritario en relación a casos de grave violencia intrafamiliar.
Refiriéndose, en específico, a las disposiciones contenidas en el
proyecto, afirmó que su artículo 3° distingue entre diversos tipos de violencia. Con todo, afirmó que
resulta adecuado incorporar los casos de violencia mediática y el acoso en sus distintas versiones,
tales como el acoso callejero o mediante redes sociales, entre otras.
En el mismo sentido, comentó que, además de establecer los objetivos
generales de la ley, se deben establecer las funciones específicas que debe desarrollar cada uno de
los órganos públicos. Acerca de las hipótesis relativas a la violencia económica, afirmó que, sin
perjuicio de la relevancia de cumplir con las respectivas obligaciones alimentarias, en rigor se trata
de casos en que existe una relación de poder en que quien lo detenta humilla, agrede o controla a un
tercero.
Entre otros aspectos, afirmó que el artículo 24 del proyecto de ley, a
propósito de los deberes de protección que debe cumplir el Ministerio Público, establece que, en los
casos de violencia contra las mujeres, el silencio, la falta de resistencia o la historia sexual previa o
posterior de la víctima, no podrán ser valorados como demostración de aceptación o consentimiento
de la conducta. Con todo, sostuvo que en rigor se trata de una norma que debe ir dirigida a los
jueces, respecto del razonamiento que debe operar en casos de violencia contra la mujer.
Agregó que el referido artículo 24 contempla un deber genérico de
protección, pero no especifica las medidas que se deben adoptar.
En cuanto a las modificaciones propuestas a la ley N°20.066, que
regula la violencia intrafamiliar, afirmó que el artículo 11 bis que contempla el proyecto permite que
el juez el juez de familia deba considerar el hecho de existir antecedentes de violencia intrafamiliar
entre las partes involucradas o entre una de las partes involucradas, y cualquiera de las personas
señaladas en el artículo 5 de dicha ley.
122
Sin embargo, aseveró que tales asuntos deben ser regulados en el
Código Civil, específicamente en su artículo 225-2, que regula los criterios y circunstancias que se
deben considerar y ponderar para el establecimiento del régimen y ejercicio del cuidado personal.
Enseguida, desde el punto de vista de la litigación en materia de
familia, aseveró que el proyecto debe garantizar la unificación de la judicatura especializada,
incluyendo materias penales, civiles y de familia, lo que contribuiría a evitar la victimización
secundaria y a mejorar la eficiencia en la atención de las denuncias en materia de medidas cautelares
y protección de la víctima, junto a un mejor acceso a la justicia y a los medios de prueba y una
mayor celeridad en la tramitación de los juicios.
Respecto de las sanciones aplicables, propuso considerar aquellas
medidas que permitan la rehabilitación y resocialización del agresor, sobre todo considerando la alta
tasa de reiteración de delitos.
Finalmente, propuso crear un Consejo Consultivo, conformado por
expertos en materia de prevención y sanción de la violencia intrafamiliar que desarrollen sus
funciones ad honorem, con el propósito de incorporar los conocimientos de los intervinientes en
tales procedimientos, tales como abogados especialistas y jueces de familia, entre otros.
CONSULTAS Y COMENTARIOS
La Ministra de la Mujer y la Equidad de Género, señora Isabel Plá
Jarufe, coincidió en que en nuestro país no existe una política consolidada en materia de violencia en
la familia ni de violencia de género.
Añadió que, asimismo, persiste una noción errónea, consistente en que
los delitos de violencia intrafamiliar constituyen un problema entre privados, lo que queda de
manifiesto al constatar falencias institucionales que aún existen para la investigación y sanción de
tales conductas.
La Senadora señora Provoste coincidió con las observaciones relativas
a las deficiencias institucionales en la sanción de casos de violencia contra la mujer. Asimismo,
precisó que cuando una denunciante es víctima recurrente de violencia intrafamiliar las denuncias
son consideradas separadamente, lo que da cuenta de la inexistencia de un tratamiento sistémico de
dicha problemática y de la necesidad de revisar periódicamente la aplicación de las leyes en la
materia.
Por otra parte, dio cuenta de la necesidad de implementar medidas por
parte de la Red de Universidades del Estado, para desarrollar planes de atención a las víctimas.
La Senadora señora Aravena coincidió en la necesidad de implementar
un Consejo Consultivo para la prevención y sanción de la violencia intrafamiliar, lo que requiere
establecer facultades específicas de la institucionalidad pública con competencia en la materia.
Judicatura especializada
El profesor del Departamento de Clínica Jurídica de la Facultad de
Derecho de la Universidad de Chile, señor Cristián Lepín Molina, reiteró sus observaciones respecto
de la necesidad de contar con una judicatura especializada en materia de violencia intrafamiliar y de
género, sobre todo en el caso de menores víctimas de violencia, habida cuenta de la reiteración de
las conductas. En consecuencia, afirmó que se requiere un tratamiento especial en materias tales
como la reserva de los datos personales de los intervinientes, la tramitación conjunta de los juicios y
123
un registro de agresores, para efectos de determinar la intensidad de las medidas cautelares y la
gravedad de las sanciones.
Agregó que para dichas labores resulta fundamental contar con cifras
exactas respecto de las tasas de violencia, lo que exige implementar comisiones asesoras
conformadas por expertos y un Observatorio sobre la materia.
La Senadora señora Muñoz afirmó que el debate de la iniciativa se
inicia en un momento en que existe un consenso transversal respecto a las falencias de la legislación
y la institucionalidad vigente en materia de prevención y prevención de la violencia contra la mujer,
lo que requiere analizar una normativa que aborde dicha problemática de forma integral,
particularmente en materia de procedimientos aplicables, conductas sancionadas y penas.
Añadió que en la sociedad persisten patrones culturales machistas que
influyen en la legislación en materia de género, tal como queda de manifiesto al constatar que la
violencia contra la mujer constituye un área con una menor inversión en infraestructura,
institucionalidad y prevención respecto a otros delitos.
SESIÓN CELEBRADA EL 1 DE ABRIL DE 2019
En esta oportunidad, la Comisión Especial recibió en audiencia al
General Director de Carabineros de Chile, señor Mario Rozas Córdova y al Prefecto de Justicia de la
Policía de Investigaciones de Chile, señor Francisco Velilla Godoy, quienes se refirieron a las
implicancias del proyecto de ley en sus respectivas instituciones.
CARABINEROS DE CHILE. GENERAL DIRECTOR, SEÑOR MARIO ROZAS Y
GENERALA SEÑORA BERTA ROBLES
El General Director de Carabineros, señor Mario Rozas Córdova,
expuso ante la Comisión Especial respecto del proyecto de ley sobre el derecho de las mujeres a una
vida libre de violencia, desde la perspectiva de la labor desarrollada por la institución.
Al efecto, la Generala Berta Robles, Jefa de Zona Prevención y
Protección de la Familia, se refirió a las disposiciones contenidas en el proyecto de ley en estudio y
al ámbito de acción de la institución ante denuncias de violencia intrafamiliar, y presentó cifras
vinculadas a tiempos de reacción, procedimientos llevados a cabo, detenciones y medidas cautelares.
Inició su presentación señalando que para Carabineros de Chile el
proyecto reviste una considerable importancia, dado que su misión institucional, contenida en la
Constitución Política de la República de Chile y en la ley N°18.961, orgánica constitucional de
Carabineros de Chile, y al rol social que debe cumplir, establece la importancia de la labor que debe
desarrollar para detectar y erradicar cualquier tipo de violencia hacia la mujer.
A continuación, se ocupó de las disposiciones contenidas en el
proyecto de ley y sus implicancias para las labores que actualmente desarrolla Carabineros de Chile.
Respecto de la violencia contra las mujeres, en los términos contenidos
en la iniciativa, expresó que comprende cualquier acción u omisión, sea que tenga lugar en el ámbito
público o en el privado, basada en el género y ejercida en el marco de las relaciones de poder
históricamente desiguales que emanan de los roles diferenciados asignados a hombres y mujeres,
que resultan de una construcción social, cultural, histórica y económica, que cause o pueda causar
124
muerte, menoscabo físico, sexual, psicológico, económico o de otra clase a las mujeres, incluyendo
la amenaza de realizarlas, y en general cualquier conducta que menoscabe o amenace sus derechos.
Señaló que, en términos generales, el texto aprobado por la Cámara de
Diputados apunta a mejorar las respuestas institucionales que hoy se ofrecen a las víctimas de
violencia en el contexto intrafamiliar, tanto a las mujeres, que constituyen el grupo a que este
proyecto va fundamentalmente dirigido, y a otras personas que se encuentran en una especial
situación de vulnerabilidad desde una perspectiva de género.
Para cumplir este objetivo, añadió, se refuerza el trabajo intersectorial,
propiciando acciones coordinadas entre los distintos actores involucrados en la prevención,
protección y atención de las personas que por su condición de vulnerabilidad se encuentran más
expuestas a ser víctimas de violencia. Para ese fin, contempla un Plan Nacional de Acción en
Violencia contra las Mujeres, que comprende las mesas de prevención, acceso a la justicia y de
articulación, del Ministerio de la mujer y equidad de género; una Red de atención a víctimas, a nivel
nacional y regional; un Circuito intersectorial de femicidio; una Mesa intersectorial de trabajo sexual
y derechos humanos, dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos; y una Mesa
Ministerial de Género del Ministerio del Interior y Seguridad Pública.
Enseguida, se refirió a las implicancias del proyecto de ley para las
funciones que desarrolla la institución.
Al efecto, dentro de los deberes de los órganos del Estado, afirmó que
el proyecto contempla que los órganos del Estado que desarrollen políticas, planes y programas u
otros actos relacionados con la violencia y sus diversas manifestaciones propenderán, en el marco de
sus competencias, a la adopción de las medidas apropiadas para dar cumplimiento a los objetivos y
disposiciones de la ley. Sobre este punto, aseveró que Carabineros de Chile cuenta con normativa
interna que regula el proceder de su personal respecto de la normativa vigente.
Acerca de los deberes particulares del Estado, detalló que el artículo 6°
del proyecto establece que el Ministerio del Interior y Seguridad Publica, incluyendo a las
instituciones que dependen de dicha cartera, deben incorporar la perspectiva de género, prevenir la
violencia contra las mujeres y otorgar una respuesta dentro del ámbito de sus competencias.
Zona de prevención y protección de la familia
En razón de ello, especificó que en 1996 la institución creó la zona de
protección de la familia -actualmente de prevención y protección de la familia- con el propósito de
atender, de forma especializada, a las mujeres víctimas de delitos y a los grupos vulnerables. A
propósito del proyecto de ley en análisis, afirmó que se procederá a una revisión y actualización de
la normativa interna de dichas unidades, con el propósito de garantizar su actuación con perspectiva
de género.
En cuanto a las medidas de prevención de la violencia de género,
afirmó que la institución constantemente desarrolla actividades y campañas de difusión y
sensibilización sobre derechos humanos de las mujeres, el derecho a una vida libre de violencia y la
igualdad de derechos y dignidad entre hombres y mujeres. Asimismo, respecto de la incorporación
en los programas de formación o capacitación de contenidos orientados a modificar patrones, así
como conductas sociales y culturales que degraden, perjudiquen o discriminen arbitrariamente a la
mujer o que generen violencia en su contra, sostuvo que resulta pertinente desarrollar cursos en
Derechos de Infancia, Género e Interculturalidad en el quehacer Policial e incluirlos en los planteles
educacionales.
125
Propuesta de incluir en los procesos de formación de Carabineros la perspectiva de género
Del mismo modo, propuso incluir en los procesos de formación
continua la perspectiva de género y el protocolo latinoamericano de investigación de muertes
violentas de mujeres por razones de género, y analizar la pertinencia institucional de avanzar hacia
la especialidad en temáticas de derechos de infancia, perspectivas de género e interculturalidad.
En cuanto a los deberes de protección en el ámbito de la seguridad,
añadió que Carabineros de Chile deberá adoptar las medidas necesarias para garantizar la debida
protección de mujeres víctimas de violencia, conforme a lo dispuesto en el artículo 78 del Código
Procesal Penal y a los artículos 1°, 3° y 4° de la ley Nº18.961, orgánica constitucional de
Carabineros.
Prevención de la victimización secundaria
En materia de prevención de la victimización secundaria, en los
términos que establece el artículo 20 del proyecto, añadió que los funcionarios de Carabineros
procurarán proveer el mayor resguardo posible a las víctimas con el objeto de prevenir su
victimización secundaria. Agregó que actualmente la institución cuenta con 60 salas de familia
destinadas a la atención de víctimas de violencia por parte de personal capacitado y seleccionado
para cumplir dicho rol especializado, junto a 254 oficinas para la atención de víctimas de violencia
intrafamiliar. Por lo anterior, sostuvo que, para cumplir con el propósito del proyecto, es necesario
elevar el estándar de las oficinas hacia salas de familia, lo que implica un esfuerzo económico
importante.
Respecto del acceso a la información, añadió que el artículo 22 del
proyecto establece el deber de informar sobre los servicios, mecanismos de apoyo y medidas de
protección disponibles, junto a información acerca de vías para denunciar el incumplimiento de las
medidas cautelares y otras que se hayan dictado en favor de las víctimas. Lo anterior, añadió,
requiere fortalecer con mayor personal y difusión el servicio de atención telefónica de la institución.
Datos sobre la violencia de género
A continuación, presentó información relativa a la magnitud de la
violencia de género en el país. Los datos recabados por la institución, afirmó, dan cuenta que entre
los niños, niñas y adolescentes, en el año 2017, hubo un total de 74.195 afectados, mientras que en
2018 se registraron 70.937 víctimas.
En casos de violencia intrafamiliar, explicó que en 2017 se produjeron
89.863 denuncias y 24.934 detenciones, mientras que en 2018 se registraron 82.307 denuncias y
24.300 detenciones. En materia de delitos sexuales, sostuvo que la institución cuenta con una unidad
especializada para la investigación de los hechos y orientación a las víctimas. En 2017, sostuvo que
se registraron 7.033 denuncias, y en 2018 dicho indicador ascendió a 8.059 casos. Finalmente,
respecto de los casos de femicidio, afirmó que en 2017 hubo 44 casos, mientras que en 2018 se
registraron 41 casos.
Enseguida, se refirió al numeral 5 del artículo 21 del proyecto, que
establece que en todo procedimiento judicial penal o de familia, referido a hechos presuntamente
constitutivos de violencia contra las mujeres, se deberá cumplir la garantía consistente en recibir
protección cuando se encuentre amenazada o vulnerada su vida o su integridad personal, en cuyo
caso Carabineros de Chile y la Policía de Investigaciones de Chile deberá informar sobre los
126
servicios, mecanismos de apoyo y medidas de protección disponibles, según corresponda a cada
institución.
En particular, dicha disposición contempla que los órganos
competentes deberán entregar información a las mujeres acerca de las vías para denunciar el
incumplimiento de las medidas cautelares, de protección, accesorias, de las condiciones de la
suspensión del procedimiento y de las condiciones de la libertad vigilada y la libertad vigilada
intensiva que se hayan dictado en su favor, así como la modificación o cese de las mismas, los
detalles de los actos relacionados con la causa, la liberación de quienes se encuentren en prisión
preventiva, el eventual derecho a obtener indemnización y otras materias que las afecten.
Respecto del tiempo destinado a procedimientos policiales, afirmó que,
en 2018, el total de procedimientos policiales efectuados por Carabineros ascendió a 14.477.502,
con un promedio mensual de 1.188.000 casos, un promedio diario de 39.600 casos o 28 casos por
minuto.
Considerando que Carabineros de Chile estima que un medio de
vigilancia (2 Carabineros y 1 vehículo Sedan) demoran 58,7 minutos para el cumplimiento de una
medida cautelar o de protección, originadas por violencia intrafamiliar, para el cumplimiento del
total de las medidas llevadas a cabo durante el 2018 (155.837), se necesitaron más de 19.480
Carabineros con turnos de 8 horas exclusivas para el cumplimiento de estas medidas y más de
152.461 horas de uso de vehículos.
Asimismo, de las 155.837 medidas cautelares, 28.326 corresponden
por violencia intrafamiliar, lo que implica un 22,3% del total, y del total de ellas, durante el año
2017, el 16% era detenido por desacato mientras que, para el año 2018, los detenidos por este
mismo hecho alcanzaron al 18%, lo que implica que, para ambos años, de 58.331 medidas
cautelares, se detiene por desacato al 17%.
El General Director de Carabineros, señor Mario Rozas Córdova,
finalizó la presentación de la institución, dando cuenta del compromiso de la entidad consistente en
enfrentar la violencia de género, incluyendo medidas de readecuación de planes y programas y una
mayor capacitación del personal encargado de la prevención y control en materia de violencia de
género.
CONSULTAS
La presidenta de la Asociación de Magistradas, señora Francisca
Zapata, formuló sus observaciones a la exposición de Carabineros de Chile.
Desde la experiencia recabada en el rol de jueza de garantía, señaló
que resulta necesario identificar las falencias de las instituciones que operan en la prevención,
investigación y sanción de los delitos. En general, subrayó que, en tanto operadores del sistema
jurídico, es preciso analizar con sentido autocrítico las funciones que se han desarrollado en la
materia, toda vez que ello constituye un requisito esencial para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres.
La Senadora señora Muñoz consultó acerca del aspecto presupuestario
y las modificaciones que pudieren ser propuestas para mejorar la gestión de las policías.
La Senadora señora Aravena consultó respecto de las medidas que
deben adoptarse para la investigación y sanción de los delitos, incluyendo la utilización de sistemas
de vigilancia tales como un brazalete electrónico para asegurar el cumplimiento de las medidas
127
cautelares. Agregó que el proyecto debe disponer las medidas necesarias para evitar y sancionar
casos de violencia económica, sobre todo en lo que atañe al atraso en el pago de pensiones de
alimentos.
La Ministra de la Mujer y la Equidad de Género, señora Isabel Plá,
valoró el compromiso institucional destinado a colaborar en la prevención e investigación de los
delitos de violencia contra la mujer.
Enseguida, consultó acerca de la evaluación respecto de la pauta de
riesgos aplicada actualmente en los procedimientos judiciales y las problemáticas que se han
verificado para la sistematización de la información recabada.
Luego, dio cuenta de la voluntad del Ejecutivo, consistente en
promover la formación continua de los postulantes a las policías con perspectiva de género,
particularmente en la atención de víctimas.
La Senadora señora Provoste consultó acerca del criterio que opera
para definir las comunas que tendrán las salas de familia para la atención de víctimas, considerando
que, según la información entregada, existen regiones con menor población que otras pero que
cuentan con dichas instalaciones.
Luego, solicitó información acerca de la entidad encargada de
consolidar la información del total de femicidios consumados en el país.
Por otra parte, preguntó acerca de las medidas concretas que debe
adoptar Carabineros de Chile para garantizar la protección de las personas que hubieren sufrido
violencia de género, sobre todo considerando que frecuentemente las víctimas de graves delitos,
tales como el femicidio, presentaron denuncias previas.
Finalmente, señaló que el proyecto debe contemplar una estructura
orgánica intersectorial que aborde la violencia contra la mujer de modo integral.
La Senadora señora Von Baer consultó acerca de las falencias que, en
la práctica, se verifican en los procedimientos de investigación penal, incluyendo el cumplimiento
de medidas cautelares, lo que requiere especificar la brecha existente en la materia considerando que
frecuentemente los casos de femicidio se verifican a raíz del quebrantamiento de tales medidas de
protección.
Preguntó, a continuación, la opinión de la institución respecto de los
cambios a los índices del delito de estupro, y las medidas que se necesario adoptar para investigar y
sancionar los delitos de acoso mediante redes sociales.
El General Director de Carabineros, señor Mario Rozas Córdova,
afirmó que la investigación de los delitos cometidos con violencia contra la mujer constituye uno de
los temas prioritarios de la institución, considerando, con todo, que su prevención se vincula con la
educación temprana de las personas.
Añadió que la entidad enfrenta serias falencias respecto de la dotación
con que puede cumplir su cometido, junto a la necesidad de promover una mayor especialización de
su personal, habida cuenta de la gran cantidad de procedimientos que deben atender. Luego,
coincidió en la relevancia del uso de un brazalete electrónico para asegurar el cumplimiento de
medidas cautelares personales.
128
Desde el punto de vista operacional, la Generala Berta Robles, Jefa de
Zona Prevención y Protección de la Familia, afirmó que las falencias institucionales derivan de
insuficiencia presupuestaria y de personal, lo que dificulta el seguimiento del cumplimiento de las
medidas cautelares y el aumento de los procedimientos policiales.
En cuanto a las medidas cautelares y la dotación requerida para
mejorar los índices de atención de delitos, aseveró que, al tratarse de perspectivas de género de
reciente surgimiento, se debe promover la especialización y la capacitación del personal.
Acerca de la evaluación de la pauta de riesgo, afirmó que la institución
ha promovido la revisión de sus sistemas en conjunto con la Academia de Ciencias Policiales del
organismo, con el propósito de cuantificar el aporte de dicho instrumento.
En cuanto a los criterios para la instalación de salas de familia, explicó
que se trata de parámetros emanados de un estudio realizado por el Ministerio del Interior y
Seguridad Pública durante 2018, que establece que los índices consisten en la vulnerabilidad social e
índices delictuales generales, las tasas de denuncia y aprehensión por delitos asociados a la violencia
intrafamiliar o maltrato de adultos mayores o niños, niñas y adolescentes, y la infraestructura de
cada unidad. Además de dichas instalaciones, afirmó que en todas las unidades de Carabineros se
han dispuesto oficinas para la atención de casos de violencia intrafamiliar.
Agregó que dentro de la institución existe un alto porcentaje de
funcionarios especializados en la atención de víctimas, cuyo desempeño ha sido evaluado
positivamente.
Respecto de las estadísticas acerca del delito de femicidio, sostuvo que
los datos que recaba la institución dicen relación con las denuncias recibidas por la institución.
En cuanto al seguimiento del cumplimiento de medidas cautelares,
sostuvo que se requiere un aumento de la dotación y del presupuesto asignado al efecto.
En relación al aumento de casos de estupro y acoso por redes sociales,
afirmó que se trata de razones de orden criminológico de largo alcance.
Acerca de la evaluación en el uso de brazaletes electrónicos para
asegurar el cumplimiento de medidas cautelares, sostuvo que se trata de una materia vinculada al
personal que requiere el organismo para cumplir sus funciones.
Enseguida, la Ministra de la Mujer y la Equidad de Género, señora
Isabel Plá, sostuvo que la información relativa al número de femicidios es recabada por el Servicio
Nacional de la Mujer y la equidad de género. Durante el año 2018, detalló que se registraron 42
casos. Agregó que la iniciativa amplía la tipificación de dicha figura delictual, al hacerla aplicable a
casos de parejas sin convivencia.
Agregó que actualmente opera la Mesa del Circuito Intersectorial de
Femicidios, que constituye una instancia intersectorial desde el año 2009, mediante la firma del
“Convenio Intersectorial para la aplicación del Protocolo Intersectorial para niños, niñas y
adolescentes víctimas indirectas del Homicidio o Parricidio en contextos de Violencia Contra la
Mujer”. Agregó que mediante la ley N°20.840, que modifica el Código Penal y la ley N°20.066
sobre violencia intrafamiliar, estableciendo el femicidio, aumentando las penas aplicables a este
delito y reforma las normas sobre parricidio, el referido instrumento pasó a denominarse “Circuito
Intersectorial de Atención a Víctimas Directas e Indirectas de Femicidio”.
129
PREFECTO DE JUSTICIA DE LA POLICÍA DE INVESTIGACIONES DE CHILE, SEÑOR
FRANCISCO VELILLA GODOY
El Prefecto de Justicia de la Policía de Investigaciones de Chile, señor
Francisco Velilla Godoy, expuso las observaciones de la institución respecto del proyecto de ley en
análisis.
Al iniciar su exposición, aseveró que la equidad de género se inserta en
los procesos de la institución como una temática de Estado que trasciende gobiernos y que responde
a exigencias internacionales y compromisos que Chile ha suscrito en este campo, tales como la
Resolución 1325 y la Convención de Naciones Unidas sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer
En ese contexto, destacó que la Policía de Investigaciones de Chile ha
sido pionera en la incorporación de las mujeres a las labores policiales, puesto que su ingreso data
incluso antes de su origen. Es así que, describió, en 1896 se creó la Sección Seguridad Valparaíso,
donde ingresaron las 3 primeras agentes, generando un incremento progresivo de las mismas en la
fuerza laboral activa. A su turno, precisó que la incorporación en Carabineros y el Ejército se
remontan al año 1962 y 1974, respectivamente, y de forma muy posterior, en el año 2000, se
incorporaron Oficiales femeninos a la Escuela de Aviación y en el año 2003 a la Armada.
En este sentido, subrayó que la PDI cuenta con sus propios hitos en esa
materia, pues se trata de una instancia pionera en la incorporación de mujeres a sus filas en labores
policiales al contar con detectives, peritos, profesionales, técnicas, asistentes policiales y
administrativas que marcan la presencia a nivel nacional, representando el 33% de la dotación y
presencia en todas las áreas de servicio de la institución.
De hecho, detalló que la ocupación en las Fuerzas Armadas y de Orden
y Seguridad Pública representa menos del 10%, mientras que en la PDI el personal alcanza al 30%
de oficiales con las mismas responsabilidades, oportunidades y posibilidades de hacer carrera que
los varones, así como una remuneración equivalente. Añadió que dicha circunstancia se logró
mediante la promulgación, el año 1998, de la ley Nº19.586, que modificó las Plantas de la PDI,
fusionando el Escalafón de Oficiales Policiales masculino y femenino e igualó las oportunidades de
hombres y mujeres en la proyección de la carrera policial, pues les permitió alcanzar grados
superiores, incluyendo el de Director General.
En materia de incorporación de temáticas de género, asevero que en
2008 se creó la Comisión Técnica de Género, encargada de la ejecución de los compromisos
adquiridos por la PDI con el Ministerio de Defensa para la igualdad de oportunidades entre hombres
y mujeres, y se han realizado acciones orientadas a socializar los alcances y la importancia de
incorporar la perspectiva de género en la gestión interna de la organización y en el desempeño
operativo.
En este sentido, añadió que la política de las Fuerzas Armadas y de
Orden que propuso el Ministerio de Defensa Nacional consideró la igualdad de oportunidades, la
participación integrada y la equidad y mérito, entre otros temas, lo que permite contar con los
mejores recursos humanos en dichas fuerzas, independiente de consideraciones de género.
Asimismo, manifestó que la PDI ha impulsado los mismos ejes, propiciando igualdad de
oportunidades a lo largo de la carrera policial, desde reclutamiento, remuneraciones, hasta ascensos,
entre otros.
130
En ese marco, describió que desde el año 2012 la institución se integra
activamente a la Mesa de Género del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, que se encuentra
conformada por representantes de cada una de las subsecretarías (Prevención del Delito, Desarrollo
Regional y Administrativo y del Interior), las policías (Carabineros y PDI), servicios autónomos
(ONEMI y SENDA), además del Departamento de Extranjería y Migración.
En vista de la necesidad de implementar el enfoque de género en la
gestión de recursos humanos, afirmó que en 2014 se creó el programa Equidad de Género en el Plan
Estratégico de Desarrollo Institucional, con el objetivo de “contribuir al desarrollo integral de las
personas dentro de la PDI, reduciendo la discriminación contra el personal femenino en todos los
ámbitos del quehacer policial”. Del mismo modo, añadió que la Jefatura del Personal ha incorporado
en su quehacer la temática de género, en vinculación con el Ministerio de Defensa y luego con el
Ministerio del Interior, a partir del cambio de dependencia institucional, de manera que el Programa
de Género tiene como propósito alcanzar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres,
otorgando las condiciones que garanticen las mismas posibilidades de acceso, promoviendo
ambientes inclusivos y respetuosos donde prime el buen trato entre las personas y propendiendo a la
implementación de las políticas públicas dictadas en la materia.
En el ámbito externo, señaló que la Jefatura Nacional de Delitos contra
la Familia (JENAFAM), a través de su Sección de Información, Planificación y Control, desde el
año 2013 ha desarrollado el proyecto “Colombia, Chile y el Salvador: Un nuevo paso en la
implementación de políticas contra la violencia, con actores policiales, mujeres más seguras”,
financiado por ONU Mujeres y ejecutado por la Corporación Sur –organización no gubernamental
integrante de la Red Mujer y Hábitat de América Latina- en alianza con la PDI, con la finalidad de
sensibilizar al personal de las Brigadas Investigadoras de Delitos Sexuales y Menores y de
Investigación Criminal a nivel nacional sobre las distintas caras de la violencia hacia la población
femenina, y así establecer protocolos de atención que consideren sus realidades en distintas zonas
del país, considerando y respetando sus derechos.
En el mismo sentido, añadió que la institución mantiene un
compromiso histórico con la equidad de género.
En materia de la prevención e investigación de delitos de violencia
contra la mujer, aseveró que la Policía de Investigaciones ha aportado a la investigación de delitos
vinculados a dicha materia, ha desarrollado una serie de campañas comunicacionales sobre dicha
problemática y, en sintonía con los lineamientos de la Mesa Institucional de Equidad de Género y la
comisión de Acceso a la Justicia y Sanción Efectiva del Plan Nacional de Acción en Violencia
Contra las Mujeres 2014-2018, confeccionó un decálogo que concentra 10 derechos fundamentales
de las mujeres que viven o han vivido algún tipo de violencia.
Enseguida, expuso las observaciones de la institución respecto del
proyecto de ley en estudio, cuyo propósito consiste en prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra las mujeres.
Sobre el particular, comentó que la iniciativa define la violencia contra
las mujeres como cualquier acción u omisión, sea que tenga lugar en el ámbito público o en el
privado, basada en el género y ejercida en el marco de las relaciones de poder históricamente
desiguales que emanan de los roles diferenciados asignados a hombres y mujeres, que resultan de
una construcción social, cultural, histórica y económica, que cause o pueda causar muerte,
menoscabo físico, sexual, psicológico, económico o de otra clase a las mujeres, incluyendo la
amenaza de realizarlas, y en general cualquier conducta que menoscabe o amenace sus derechos.
131
Contempla, además, los deberes de los órganos del Estado, conforme a
lo dispuesto en la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer, en la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer. En específico, el Poder Judicial, el Ministerio Público, Carabineros de Chile, la
Policía de Investigaciones de Chile y la Corporación de Asistencia Judicial considerarán dichas
orientaciones en las capacitaciones para sus autoridades y personal vinculado a la atención de las
víctimas.
En cuanto a los deberes de protección en el ámbito de la seguridad,
afirmó que el Ministerio Público, los Tribunales de Justicia, Carabineros de Chile y la Policía de
Investigaciones de Chile deberán adoptar las medidas necesarias para garantizar la debida
protección de las mujeres víctimas de violencia, actuando dentro de sus respectivas competencias,
conforme a lo dispuesto en el artículo 78 del Código Procesal Penal; artículos 1, 3 y 4 de la ley
N°18.961, orgánica constitucional de Carabineros, y artículos 4 y 5 del decreto ley N°2.460, de
1979, ley orgánica de Policía de Investigaciones de Chile.
La citada regulación, añadió, establece que la Policía de
Investigaciones de Chile, Carabineros de Chile, el Ministerio Público, Gendarmería de Chile y los
tribunales con competencia en lo criminal deberán proveer todas las condiciones necesarias para que
las mujeres víctimas de violencia puedan informar de forma expedita y oportuna cualquier
incumplimiento de las medidas o diligencias decretadas en su beneficio y el de sus hijos y recibir la
protección que resulte procedente, según corresponda, lo que deberá realizarse con riguroso respeto
a la dignidad y privacidad de las víctimas o de quienes comparezcan en su nombre.
En lo que respecta a la regulación de las primeras diligencias, afirmó
que el proyecto contempla que ante hechos de violencia contra las mujeres, la Policía de
Investigaciones de Chile y Carabineros de Chile deberán proceder, sin previa orden, conforme a lo
dispuesto en el artículo 83 del Código Procesal Penal y el artículo 83 de la ley N°19.968, que crea
los tribunales de familia, debiendo prestar ayuda inmediata y directa a la víctima, y detener, cuando
proceda, a quien haya cometido la agresión conforme a lo señalado en el inciso segundo del artículo
83 de la citada ley.
Además, se deberá trasladar a la mujer al servicio de salud, cuando sea
procedente, entregarle información completa acerca de sus derechos y la oportunidad para ejercerlos
y, en caso de haber denuncia, registrar ésta de forma completa, en los términos expresados por la
denunciante y evitando cualquier cuestionamiento de su relato.
En materia de acceso a la justicia, contempla los principios de
proactividad en la investigación penal y de prevención de la victimización secundaria. Al efecto, en
materia de proactividad en la investigación penal, dispone que quienes dirijan una investigación
procurarán actuar con la debida diligencia durante la investigación, y en lo que atañe a la prevención
de la victimización secundaria establece que los funcionarios judiciales y policiales, y quienes
dirijan la investigación penal, procurarán proveer el mayor resguardo posible a las víctimas, con el
objeto de prevenir su victimización secundaria.
Por último, en materia de acceso a la información, establece que
quienes dirijan una investigación penal, así como los jueces y los funcionarios encargados del Poder
Judicial, deberán informar de forma diligente y adecuada a las mujeres que lo requieran acerca del
estado de los procesos judiciales en que sean partes o intervinientes. Asimismo, el personal de las
instituciones antes señaladas, como asimismo de Carabineros de Chile y de la Policía de
Investigaciones de Chile, deberá informar sobre los servicios, mecanismos de apoyo y medidas de
protección disponibles para ellas, según corresponda a cada institución.
132
A modo de conclusión, manifestó que la institución valora la propuesta
en estudio, por lo que compromete su accionar con las iniciativas que tengan por objeto lograr la
plena igualdad de derechos, obligaciones y oportunidades entre hombres y mujeres, lo que
constituye un imperativo ético que genera un compromiso para ser asumido por todos los actores de
la sociedad.
CONSULTAS
La presidenta de la Asociación de Magistradas, señora Francisca
Zapata, consultó respecto de las falencias que se han detectado en la institución en materia de
prevención, investigación y sanción de los delitos contra la mujer.
La Senadora señora Von Baer consultó, respecto de las medidas
adoptadas para investigar delitos de reciente aparición, tales como aquellos que consisten en acoso
mediante redes sociales.
El Prefecto de Justicia de la Policía de Investigaciones de Chile, señor
Francisco Velilla Godoy, manifestó que la institución realiza una frecuente revisión y mejora de los
procedimientos policiales, a cargo del Departamento de Procedimientos Policiales. Sin embargo,
afirmó que una de las falencias que se han detectado consiste en la falta de coordinación entre las
distintas instituciones que ejercen facultades operativas en la prevención, investigación y sanción de
violencia contra la mujer.
En relación a nuevas figuras delictivas, afirmó que la institución
desarrolla planes de coordinación con organismos policiales de otros países, junto a actividades de
difusión respecto de la relevancia de las medidas de prevención. No obstante, sostuvo que existe un
déficit financiero y de recursos humanos para la atención de dicha materia a nivel nacional.
SESIÓN CELEBRADA EL 3 DE ABRIL DE 2019
En esta sesión, la Comisión Especial escuchó a la académica de la
Universidad de Chile, señora Myrna Villegas Díaz.
PROFESORA DE DERECHO PENAL DE LA FACULTAD DE DERECHO DE LA
UNIVERSIDAD DE CHILE,
SEÑORA MYRNA VILLEGAS DÍAZ
La profesora de Derecho Penal de la Facultad de Derecho de la
Universidad de Chile, señora Myrna Villegas Díaz, expuso ante la Comisión respecto de la iniciativa
legal en análisis.
Necesidad de consagrar una legislación diferenciada respecto de la violencia intrafamiliar y la
violencia de género
Inició su presentación valorando el proyecto de ley, sin perjuicio de
algunos comentarios que más adelante efectuó, pues acoge una de las cuestiones más criticadas
respecto de la legislación actualmente vigente, principalmente contenida en la ley N°20.066, que
confunde la violencia intrafamiliar con la violencia de género. En este sentido, opinó que el proyecto
pretende terminar con esta confusión consagrando una legislación diferenciada para ambos tipos de
violencia, tal como demandan los estándares internacionales de derechos humanos.
Enseguida, abordó el análisis del proyecto de ley mediante tres
aspectos: el marco conceptual y el ámbito de aplicación de la iniciativa, los deberes de prevención y
133
las facultades del Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género y los aspectos penales
contenidos en ésta.
En relación al marco conceptual o definitorio que se emplea en el
proyecto de ley, comparado con lo prescrito por el tratado específico sobre la materia, la
Convención de Belem do Pará, afirmó que la definición que proporciona el proyecto de ley sobre
violencia contra la mujer, contenida en su artículo 2°, reproduce lo señalado por dicho instrumento
internacional. Se trata de un tratado, añadió, que hace referencia explícita a la “violencia basada en
el género y ejercida en el marco de las relaciones de poder históricamente desiguales que emanan de
los roles diferenciados asignados a hombres y mujeres”, de modo que, sobre el particular, el
proyecto sólo reproduce una norma que ya ha sido ratificada por el Estado, lo que parece adecuado.
Añadió que el proyecto de ley contempla además las múltiples formas
que puede asumir la violencia contra la mujer y sus ámbitos de ejecución, tres de las cuales son
obtenidas de la definición misma de la Convención de Belem do Pará (violencia física, psíquica y
sexual), e incluye novedosamente la violencia económica y la violencia simbólica, tomando como
ejemplo la legislación comparada. En efecto, describió que la violencia económica es, por ejemplo,
un tipo de violencia que sanciona la ley general de acceso de las mujeres a una vida libre de
violencia de México (2007), tipo de violencia que la misma ley distingue de la de carácter
patrimonial. En este sentido, recordó que la Corte Suprema, en 2005, reconoció este tipo de
violencia como una forma de abuso de poder al interior de la relación de pareja, considerando como
maltrato “la imposibilidad de acceso de la demandante a una independencia económica que le
permita satisfacer sus necesidades materiales con plena libertad”. Por ello, valoró la modificación
que se pretende hacer a la ley 20.066, para que señale, como elemento para la determinación de la
situación de riesgo para la víctima, su dependencia económica del agresor.
En lo que atañe a la violencia simbólica, añadió que se trata de una
figura que ha sido recogida en 2011 por la legislación salvadoreña, y su recepción en la legislación
chilena, tal como ha sido señalado en el mensaje, pretende satisfacer una preocupación que planteó
el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, órgano que instó al Estado de Chile a
apresurar el proceso de elaboración y aprobación de una legislación integral para eliminar todas las
formas de violencia doméstica, en la que todos los tipos y grados de violencia doméstica y de género
sean tipificados como delito e incluyan sanciones adecuadas.
A pesar de estos aciertos, sostuvo que el proyecto contiene cierta
inconsistencia al regular el ámbito de aplicación, toda vez que es extensible, en términos generales,
a los hechos de violencia intrafamiliar constitutivos o no constitutivos de delito, “siempre que la
víctima sea mujer”. En este ámbito de aplicación, afirmó que se incluyen las conductas de la ley
N°20.066, incluido el delito de maltrato habitual, los delitos contra la libertad y seguridad cometidos
por particulares; las amenazas (incluida la amenaza como falta); violación, estupro y otros delitos
sexuales; incesto; lesiones corporales, el delito de tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes y
el femicidio.
Con todo, aseveró que el proyecto no delimita adecuadamente el
ámbito de aplicación entre hechos constitutivos de violencia intrafamiliar -descritos en el artículo 5°
de la ley N°20.066- y los que son constitutivos de violencia contra la mujer, pues no basta con que la
víctima sea mujer, máxime si en el artículo 4° del proyecto de ley se hace referencia a la violencia
contra la mujer ejercida en el ámbito privado.
En razón de ello, comentó que en aquellos casos en que se verifiquen
conductas violentas entre hermanas, entre madre e hija o en relaciones de pareja entre mujeres
probablemente nos encontraremos ante un concurso de leyes cuya delimitación no puede quedar sin
más a la discrecionalidad de los operadores judiciales, pues bien pudiera tratarse de una situación en
134
la que se encuentre presente la violencia de género y ella pase inadvertida por desconocimiento del
operador de turno o, al revés, se catalogue como violencia de género aquello que pudiera ser
simplemente violencia intrafamiliar. En este caso, añadió, tal como ocurre en múltiples casos de
violencia entre parejas del mismo sexo, no es posible acudir a la lógica binaria de un masculino y un
femenino en la relación y, por ende, no sería posible advertir la presencia de violencia de género,
aunque sí probablemente se esté ante un caso de violencia intrafamiliar.
Se trata, en consecuencia, de una problemática cuyo ámbito de
aplicación debe ser definido con precisión. Al efecto, propuso establecer una referencia explícita al
artículo 2° del proyecto, de manera tal que se entienda que la violencia contra la mujer se basa en el
género y en el marco de las relaciones de poder históricamente desiguales entre hombres y mujeres.
Aun cuando se trata de una afirmación contenida en la expresión de motivos del proyecto, abogó por
establecer dicha circunstancia de modo explícito, de modo de evitar que configure únicamente un
criterio orientador sin carácter obligatorio.
A continuación, abordó un segundo aspecto, relativo a los deberes de
prevención y las facultades del Servicio Nacional de la Mujer y la equidad de género.
Sobre el particular, destacó la regulación de los deberes de prevención
de la violencia contra la mujer para todos los órganos del Estado, así como la ampliación de las
facultades del Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género, en los términos que contempla
el artículo 27. En efecto, sostuvo que la facultad de asumir el patrocinio y representación de las
mujeres víctimas de violencia en diversas clases de delitos, y en especial la posibilidad de deducir
querella en el delito de femicidio, ratifica el compromiso del Estado de Chile respecto de sus
deberes internacionales, tal como ha sido establecido por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos al señalar que la investigación en casos de muertes de mujeres se debe efectuar “(c)on
seriedad y no como una simple formalidad condenada de antemano a ser infructuosa. Debe tener un
sentido y ser asumida por el Estado como un deber jurídico propio y no como una simple gestión de
intereses particulares, que dependa de la iniciativa procesal de la víctima o de sus familiares o de la
aportación privada de elementos probatorios, sin que la autoridad pública busque efectivamente la
verdad.”2.
Rigidez del concepto de mujer víctima de violencia que no permite la defensa de la mujer víctima de
violencia que es sujeto activo en un delito
Con todo, arguyó que, más allá de dicho aspecto positivo, resulta
preocupante la rigidez del concepto de “mujer víctima de violencia” dado que asume la
representación de la mujer víctima cuando ella es sujeto pasivo del ilícito penal o civil de que se
trate, pero no en aquellos casos en que se trate de una mujer víctima de violencia que es sujeto
activo en un delito. El caso de Karina Sepúlveda, añadió, que tras años de brutal violencia que
dejaron más de 64 cicatrices en su cuerpo mató a su conviviente, estremeció al país, y aun cuando el
Congreso ha avanzado en esta materias a través de la reforma de la ley 20.480 que introdujo el
estado de necesidad exculpante al numeral 11 del artículo 10 del Código Penal, para hacer frente a
este tipo de casos, por las mismas razones el Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género
debería estar facultado para asumir la defensa de este tipo de casos, pues se trata de una violencia
reactiva o defensiva frente a la violencia de género que vive la mujer y sus hijos, sin perjuicio de la
labor que le corresponde a la Defensoría Penal Pública. En consecuencia, abogó por establecer que
el Servicio Nacional de la Mujer y la equidad de género pueda asumir la defensa de este tipo de
víctimas conjuntamente con la defensoría penal pública, tal como otros casos en que se observa una
doble representación del Estado como parte persecutora mediante el Ministerio Público y las
Intendencias regionales, por ejemplo.
135
Entre otros aspectos destacables del proyecto, valoró aquellas
disposiciones que van en la misma línea de los protocolos de actuación que deben tener los
operadores de justicia frente a la violencia contra las mujeres en el marco de las relaciones de pareja,
lo cual puede comprobarse comparando la propuesta del proyecto con lo señalado por la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
En tercer lugar, se refirió a los aspectos penales contenidos en la
iniciativa, particularmente en lo que atañe a la atenuante de arrebato u obcecación, las
modificaciones al delito de parricidio y homicidio, la ausencia de modificaciones al delito de
maltrato habitual, la sanción por la difusión de imágenes obtenidas con anuencia de la víctima y la
regulación propuesta respecto de los delitos sexuales.
Atenuante de arrebato u obcecación
Respecto de la atenuante de arrebato u obcecación, en los términos que
contempla el artículo 23 del proyecto, afirmó que restringe la interpretación judicial o la fuerza
negativamente en un determinado sentido, al no poder interpretar la atenuante fundándose en
estereotipos de género, lo cual a primera vista parece complejo. Con todo, aseveró que no es menos
cierto que el legislador debe impedir que el derecho se mezcle con la moral o con aspectos éticos
que están fuera del marco normativo, especialmente cuando éste reproduce estereotipos de género,
pues se ha acogido la atenuante para casos del marido o pareja celosa pero no así cuando se ha
alegado la situación de violencia intrafamiliar que experimenta la mujer como elemento
desencadenante de un arrebato o de la obcecación.
Así, por ejemplo, expuso dos sentencias relativas a la aplicación
judicial de dicha figura.
El primero de ellas, contenido en sentencia de la Corte de Apelaciones
de Santiago del año 2007, reconoce la atenuante para un imputado por el parricidio de su mujer3. Al
efecto, establece que “la paz reposa en la fe, porque necesitamos creer para estar tranquilos. Es por
ello que toda forma de traición, en cuanto importa quebrantar dicha fe, suele producir arrebato y
obcecación en el defraudado. Más aún, desde antiguo, la traición –en sus diversas formas-, ha
merecido las más altas sanciones, morales y penales, en tanto ataca y corroe los fundamentos
mismos de toda institución. En el caso del matrimonio, la traición se manifiesta –entre otros
comportamientos-, en la infidelidad conyugal, cuando alguno de los esposos vulnera las promesas
sagradas que se hicieron en forma previa a consentir el vínculo y que constituyen la esencia de éste,
introduciendo desconfianza y desazón constante, sin descartar que dicha conducta contenga en sí el
mérito suficiente para que las partes den por terminado el contrato que los unió. Así, lo enseña la
experiencia. Tal es la infidelidad, al conceptuarla cual obramos haciendo ejercicio de la abstracción,
es decir, sin personificarla en un ser humano concreto. Es por ello que, tomando en parte de los
conocimientos y criterios adquiridos por el Juez a lo largo de los años, los que se encuentran
depositados en su alma, y comprendiendo desde ya que la carencia de paz puede significar o
traducirse –incluso- en horribles acontecimientos, desde el momento que “sin paz no existen
decisiones prudentes” en tanto inspiradas en una “reacción que en el sujeto activo del delito tiene
por fuente el desequilibrio producido por la traición” (Corte de Apelaciones de Santiago, sentencia
de 5-9- de 2007. Rol 2753-2007).
En cambio, en otra sentencia, de 22 de noviembre de 2004, la Corte de
Apelaciones de Rancagua, en rol 221196, expuso, en el caso de una mujer imputada por homicidio
calificado de su pareja, que “sobre la violencia intrafamiliar que la acusada habría sufrido y que la
defensa alega como base de la atenuante del artículo 11 Nº5 del Código Penal… sólo permiten
presumir que hubo discusiones y agresiones mutuas y quizás golpes que la mujer haya recibido, pero
de manera alguna se ha probado una violencia de la gravedad y persistencia que permita suponer la
136
obcecación que se pretende, y mucho menos si no se alegó siquiera, como consecuencia de lo cual
tampoco se probó, que la acusada haya intentado otras formas de solución del problema, que no la
llevaran al crimen, como la denuncia de los abusos ante las autoridades, o el abandono del hogar
común. La fría planificación del delito, su ejecución en la misma casa en que vivía con su
conviviente, prácticamente en presencia de sus cuatro hijos, y el que haya recurrido para la
ejecución a un tercero desconocido, revelan no arrebato ni obcecación; esto es, no un estado de
ánimo exaltado y alterado pasionalmente, sino una frialdad que impide aceptar la concurrencia de la
minorante”.
Aun cuando se trata de jurisprudencia de hace más de una década,
afirmó que resultan demostrativas respecto de la diferencia de trato que se produce en la justicia
respecto de la aplicación de la misma hipótesis a hombres y mujeres. Dicha circunstancia, afirmó,
resulta evidente al constatar que enfatiza en el resultado de los estímulos y no en la objetividad de
los estímulos que actúan en el sujeto, por lo que estamos en presencia de una circunstancia que
valora la reacción del sujeto en base a su rol social y las características de personalidad que se le han
atribuido a dicho género. En consecuencia, afirmó, cuando la balanza interpretativa tiende a
desequilibrar y crear desigualdad de género, el legislador debe intervenir.
A continuación, se refirió a las modificaciones propuestas a los delitos
de parricidio y femicidio que contempla el artículo 390 del Código Penal.
Sobre el particular, manifestó que la reforma tiene dos aristas: de un
lado, apunta a impedir una interpretación demasiado restrictiva y no acorde con el espíritu del
legislador sobre el concepto de convivencia y, de otro, plantea una extensión de los sujetos activos y
pasivos del femicidio a la relación de pareja sin convivencia (pololos).
En relación al primer punto, explicó que cuando el legislador
incorporó al conviviente en esta norma no existían los acuerdos de unión civil, de modo que todo
conviviente lo era “de hecho”. Luego, al explicitar que el conviviente proviene de la unión civil o lo
es de hecho, simplemente está reforzando una decisión que ya había tomado respecto del
conviviente.
Añadió que más compleja resulta la interpretación del trasfondo de
esta norma, por cuanto podrían quedar comprendidas las parejas del mismo sexo. En general, añadió
que ello no parece problemático, toda vez que nuestra sociedad ha ido avanzando hacia el
reconocimiento de distintos tipos de familias y distintos tipos de uniones, por lo que supondría una
posibilidad desigual para las víctimas de violencia el que su agresor, que ejerce un abuso de poder
en su contra, deba ser juzgado en forma distinta y por otro delito con una pena menor -homicidio-
simplemente por el hecho de pertenecer a su mismo sexo.
Femicidio fundamentado en la histórica relación de desigualdad entre hombres y mujeres
No obstante, y respecto del delito de femicidio manifestó
aprehensiones, sin perjuicio de estar de acuerdo en términos generales con la idea de su tipificación.
Fundamentó su postura señalando que este delito encuentra su razón de ser en la histórica relación
de desigualdad entre hombres y mujeres, mientras que cuando se trata del femicidio íntimo suele ser
la culminación de una seguidilla de actos de violencia que ha ocasionado el agresor a su víctima. Por
ende, aseveró, no tiene que ver con el parentesco a que hace referencia el delito de parricidio, al
describir sus sujetos activos y pasivos, ni con la infracción del deber de socorro que tienen entre sí
los sujetos del parricidio, el que constituye un delito que en la legislación comparada ha tendido a
desaparecer.
Al efecto, citó lo expuesto por el profesor de Derecho Penal, señor
Jorge Mera, quien ha sostenido que “(l)a situación del femicidio es diferente: lo que la distingue del
137
parricidio es que se afecta la vulnerabilidad de la víctima, se trata de una cuestión de género, es la
condición de mujer de la víctima la que incrementa el injusto de su homicidio. Y el derecho penal
debiera dar cuenta de esta especificidad, de esta mayor vulnerabilidad como elemento determinante
de un injusto específico. La absorción del femicidio en el parricidio diluye esta especificidad”4.
En similar sentido, afirmó que el profesor de Derecho Penal Emanuelle
Corn ha señalado que “aunque el ámbito doméstico sea el principal escenario de la muerte violenta
de mujeres, limitar el espacio operativo del delito a las conductas realizadas en el seno de la pareja
tiene el inconveniente de mutilar un concepto ideado para aglutinar y dar visibilidad al conjunto de
los atentados a la vida de las mujeres por razón de género5.
Siguiendo estos razonamientos, afirmó que la inclusión de aquellas
parejas que no han tenido una relación de convivencia encontraría más sentido si el femicidio fuera
extraído del delito de parricidio y se tipificara como un delito autónomo. De ese modo, aseveró que
se evitarían todo tipo de disquisiciones en orden a si se está ampliando o no el tipo penal de
parricidio, junto a una serie de ejemplos de laboratorio que no ocurren en la realidad, como el del
hombre que mata a la mujer con la que tuvo relación hace 20 años, sin mediar violencia de por
medio, y su motivación es simplemente hereditaria. Se trata, según señaló, de ejemplos propios de
manuales, toda vez que la realidad muestra otra cara, pues los femicidios “íntimos” tienen una
historia de violencia de pareja anterior. Pero aún más, en nuestro país, desgraciadamente, afirmó que
hemos comenzado a tener otros tipos de femicidios, propios del crimen organizado y que no
responden a femicidios íntimos.
Por otra parte, y reforzando la idea de que las parejas de pololos
deberían incluirse en un delito de femicidio cuando existen razones de género detrás del acto,
preguntó acerca de la diferencia entre una pareja que ha dejado de cohabitar y que no tiene hijos en
común (prevista en el artículo 390 del Código Penal), y una pareja de pololos sin cohabitación.
Aplicando tales disposiciones, expuso que podría darse el caso de una pareja que se conoció y
cohabitó durante un par de meses, en que si uno mata al otro entra en la calificación de dicho tipo
penal, pero no así, por ejemplo, una pareja de pololos que lleva varios años pero que por diversas
razones no han cohabitado. Por lo anterior, consultó acerca de la diferencia entre ambas a efectos de
la violencia contra la mujer, y cuál es la diferencia en relación a la especial vulnerabilidad de la
víctima.
Por las mismas razones consideró adecuada la inclusión dentro de las
víctimas de violencia intrafamiliar a las parejas de pololos, reforma que se pretende hacer a la ley
N°20.066, aun cuando idealmente este tipo de conductas sería más adecuado sancionarlas en una
disposición distinta, pero en relación a los mismos actos.
Se podría desvirtuar el sentido de la figura de femicidio, tratándose de una pareja de lesbianas
Sin embargo, manifestó su preocupación respecto de la posibilidad de
que una mujer que reacciona en forma violenta contra su pareja también mujer, que ha ejercido
contra ella actos de violencia, pueda ser sancionada como femicida, pues ello supondría desvirtuar el
sentido de la figura de femicidio, la que, como ha expuesto Jorge Mera, se funda no en la existencia
misma de la relación, sino que en la vulnerabilidad de la víctima en razón del género, de modo que
esa mujer infractora de ley penal es vulnerable en razón de su género y no por su dato biológico de
pertenencia al sexo femenino. Además, reiteró que las parejas de lesbianas no necesariamente
reproducen la lógica femenino-masculino en sus relaciones afectivas.
Enseguida, abordó la ausencia de modificaciones al delito de maltrato
habitual.
138
Sobre este punto, aseveró que era deseable que el proyecto de ley
hubiese reformado este tipo penal, a fin de evitar controversias interpretativas en torno a sus
requisitos, especialmente aquel relativo a la habitualidad, que no pocos problemas ha traído a la hora
de aplicarlo, lo que se demuestra en la residualidad que arroja la baja tasa de delitos de esta
naturaleza (9,52% en 2018), a diferencia del delito de lesiones en contexto de violencia
intrafamiliar, que alcanza al 48,53% en 2018. Dicha circunstancia, añadió, debe considerar que la
modificación de la ley N°21.013, que eliminó el inciso tercero de su artículo 14, hizo referencia solo
a un aspecto procedimental a fin de evitar las eventuales contiendas de competencia que se
producían entre juzgados de familia y el Ministerio Público, lo cual, dicho sea de paso, ya había sido
zanjado por el Tribunal Constitucional en 2008.
Delito de maltrato habitual
Agregó que el delito de maltrato habitual, tal y como se consagra hoy
en la ley N°20.066, presenta dificultades para su aplicación, dado que no refleja en la forma debida
el núcleo central de este tipo de delitos, en lo que atañe a la sistematicidad en el maltrato y no la
mera “habitualidad” o simple “reiteración” de conductas.
Con todo, manifestó que es importante en el proyecto de ley la
mantención de la norma que permite al juez de familia otorgar una medida cautelar antes de remitir
los antecedentes al Ministerio Público, mediante la modificación al artículo 90 de la ley N°19.968, y
que ésta deba mantenerse en tanto el Juez de Garantía no decrete su cese.
Añadió que, como criterio general, toda reforma legal debe ir
necesariamente acompañada de recursos, pues de lo contrario se transforma en derecho penal
simbólico y puede dar lugar a cifras que revelen que los delitos de violencia intrafamiliar no se
investigan o se llegan a otro tipo de salidas. A modo de ejemplo, detalló que, en 2018, en un 7,83%
de las denuncias se aplicó la facultad de no investigar, 32,32% fueron archivadas provisionalmente y
en un 9,90% se ejerció la facultad de no perseverar, entre otros. Por lo anterior, el total de salidas no
judiciales, es decir, aquellos delitos que no se investigaron, alcanzó a un 46,26%, mientras que en
2016 este porcentaje era menor, al alcanzar al 40,66%.
Enseguida, se refirió a la propuesta consistente en incorporar un
artículo 161-C al Código Penal.
Explicó que dicha figura tipifica la difusión de imágenes o videos de
una persona mayor de 18 años que hubieren sido obtenidos con su anuencia, menoscabando la
integridad de la persona. En términos generales, sostuvo que parece una norma adecuada para hacer
frente a una serie de denostaciones que hemos visto a través de redes sociales, y no limita de manera
injustificada la libertad de expresión.
Añadió que la propuesta no plantea problemas concursales respecto del
artículo 161-A del Código Penal, pues hace referencia a la difusión de imágenes o videos obtenidos
con consentimiento del afectado, lo que sólo alcanza solo a la grabación y no a la difusión, ni
tampoco plantea problemas concursales con la norma contenida en la letra d) del artículo 36 B de la
ley general de telecomunicaciones, puesto que ella hace referencia a la difusión de imágenes
obtenidas a través de la interceptación, sin autorización, de señales públicas de telecomunicaciones.
Del mismo modo, sostuvo que la pena, consistente en una multa de diez a veinte unidades tributarias
mensuales, parece proporcional al daño ocasionado.
Finalmente, expuso su parecer respecto de las modificaciones
propuestas a los delitos sexuales.
139
En cuanto a la modificación que se pretende al artículo 369 del Código
Penal, en el sentido de impedir que el proceso pueda terminarse a requerimiento del ofendido
cuando se trata de cónyuge o conviviente que ha denunciado un delito sexual, sostuvo que supone
un avance a la normativa vigente que suprime la imposibilidad de apreciar el delito de violación
entre cónyuges y convivientes. Sobre este punto, afirmó que los delitos sexuales entre cónyuges o
convivientes suelen ir acompañados de una situación de violencia que puede abarcar malos tratos
físicos o psicológicos, por lo que es muy probable que la víctima, presa del ciclo de violencia, quiera
retirar la denuncia por haberse “reconciliado” con el agresor, por temor al mismo o por necesidad
económica cuando éste es el sustentador del hogar común. En consecuencia, arguyó que la norma
propuesta, si bien limita el consentimiento de la mujer, lo hace bajo la presunción de que este no
será prestado en forma libre.
En relación a la modificación del artículo 366 del Código Penal, que
introduce una nueva figura de abuso sexual, sostuvo que si bien es valorable la preocupación por la
indefensión de las victimas mayores de 14 años que lo sufren cuando no han existido los requisitos
de la violación o del estupro, se trata de un tipo penal abierto, pues no puede comprenderse hasta
dónde puede llegar esa conducta, máxime cuando el mensaje del proyecto de ley considera para
fundamentar esta reforma “los actos de connotación sexual de que las mujeres son víctimas en el
ámbito de la educación o en los espacios públicos, que actualmente quedan impune”.
Por lo anterior, enfatizó que no se trata de restar valor a la importancia
de la conducta, pero asignar básicamente la misma pena a esta conducta que la que tienen por
ejemplo el delito de maltrato habitual o las lesiones leves elevadas a menos graves en contexto de
violencia intrafamiliar en su extremo inferior (presidio menor en su grado mínimo), contradice el
espíritu de la reforma propuesta.
Asimismo, sostuvo que no se entiende en qué podrían consistir
aquellos actos de connotación sexual cuya tipificación se reclama a título de delito, en circunstancias
que el proyecto sanciona como falta en el artículo 494 ter el “hostigar a otra persona mediante la
exhibición de sus genitales o realización de acciones de masturbación en lugares públicos”,
considerando que un “manoseo” en el metro o el acoso sexual por parte del profesor a la alumna son
conductas cuyo disvalor de injusto parece muy inferior a las lesiones clínicamente leves o al
maltrato que habitualmente sufre la mujer en su hogar por parte del agresor.
Finalmente, afirmó que el Derecho Penal puede no ser una herramienta
útil a estos efectos considerando especialmente la pena, que dará lugar probablemente a archivos
provisionales o decisiones de no perseverar, es decir, a la puesta en marcha del sistema penal que no
conducirá a una sanción del autor y a una protección efectiva de la víctima.
CONSULTAS Y COMENTARIOS
La Ministra de la Mujer y la Equidad de Género, señora Isabel Plá
Jarufe, coincidió en que la iniciativa debe considerar la distinción existente entre la violencia
intrafamiliar y la violencia de género, cuyo alcance es más amplio y puede tener lugar en otros
espacios, más allá del ámbito doméstico.
Por otra parte, recordó que, además de la iniciativa en estudio, se
encuentra en tramitación un proyecto de ley que sanciona el acoso sexual en espacios públicos y otra
que modifica el delito de femicidio. Asimismo, dio cuenta de la necesidad de considerar la recepción
jurisprudencial de los tipos penales vigentes, en los términos que fue realizado en la presentación.
La Senadora señora Aravena manifestó que, dentro de las materias que
aborda el proyecto, resulta particularmente relevante la regulación relativa a los delitos de parricidio
140
y femicidio y el aspecto probatorio en el delito de maltrato habitual.
La Senadora señora Muñoz expuso que la historia de la tramitación de
la ley N°20.480, que modifica el Código Penal y la ley N°20.066 sobre violencia intrafamiliar,
estableciendo el femicidio, da cuenta de las dificultades que ha debido sortear en nuestro país la
normativa en materia de género.
Consultó, a continuación, respecto de la regulación del delito de
femicidio, que actualmente es sancionado con presidio mayor en su grado máximo a presidio
perpetuo calificado, mientras que, en otras iniciativas legales, tales como aquella contenida en el
Boletín N°11.970, sólo es posible aplicar dicha pena bajo determinadas circunstancias.
La Ministra de la Mujer y la Equidad de Género, señora Isabel Plá
Jarufe, explicó que en dicha iniciativa se contempla una diferencia de penas entre el femicidio
íntimo de aquel cometido por razones de género.
La profesora de Derecho Penal de la Facultad de Derecho de la
Universidad de Chile, señora Myrna Villegas Díaz, afirmó que, como regla general, es correcto
establecer figuras de femicidio agravado. Con todo, observó que, en la propuesta de femicidio
calificado, contenida en el Boletín N°11.970-34, se debe considerar una serie de hipótesis que no
estarían descritas en dicha propuesta legislativa, tales como los casos en que aquellos delitos se
realizan a propósito de delitos vinculados al narcotráfico.
SESIÓN CELEBRADA EL 11 DE ABRIL DE 2019
En esta sesión la Abogada de la Corporación Humanas, señora Camila Maturana Kesten,
expuso a la Comisión Especial las observaciones y propuestas respecto del proyecto de ley en
análisis.
En primer lugar resaltó que esta iniciativa ofrece una oportunidad
inigualable para avanzar en el cumplimiento de las obligaciones que el Estado de Chile mantiene
pendientes [COMITÉ PARA LA ELIMINACIÓN DE LA DISCRIMINACIÓN CONTRA LA
MUJER (2018), Observaciones finales sobre el séptimo informe periódico de Chile, aprobadas por
el Comité en su 69° período de sesiones (19 de febrero a 9 de marzo de 2018), 69° período de
sesiones, 14 de marzo de 2018, U.N. Doc. CEDAW/C/CHL/CO/7, Párrs. 24 y 25. COMITÉ DE
DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES (2015), Observaciones finales sobre
el cuarto informe periódico de Chile, 7 de julio de 2015, U.N. Doc. E/C.12/CHL/CO/4, Párr. 23;
COMITÉ DE DERECHOS HUMANOS (2014), Observaciones finales sobre el sexto informe
periódico de Chile, 13 de agosto de 2014, U.N. Doc. CCPR /C/CHL/CO/6, Párr. 16; CONSEJO DE
DERECHOS HUMANOS (2014), Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico]
Agregó que uno de los aspectos más relevantes de la propuesta legislativa es que permite
superar la conceptualización restringida de violencia intrafamiliar que Chile ha mantenido vigente
por demasiados años, que ha dificultado la comprensión de la violencia contra las mujeres como
resultado de las relaciones de poder entre hombres y mujeres y la discriminación estructural que les
afecta.
En efecto, especificó, el proyecto adopta una definición amplia de
violencia contra las mujeres (artículo 2º), que comprende la violencia que se ejerce en el ámbito
privado y en el ámbito público e inclusive aquella ejercida por agentes del Estado (artículo 4º); y
reconoce como manifestaciones de ésta la violencia física, la violencia psicológica, la violencia
sexual, la violencia económica, la violencia simbólica, como asimismo –según se agregara durante
la discusión en primer trámite constitucional– la violencia institucional, la violencia política, la
141
violencia laboral y la violencia indirecta (artículo 3º), aunque omite abordar adecuadamente la
violencia ejercida por agentes del Estado -violencia que se ejerce por agentes de la salud, por
agentes de orden y seguridad en el contexto de manifestaciones sociales, incluyendo tortura y
violencia sexual, violencia contra mujeres privadas de libertad- y no adopta una definición de la
violencia obstétrica, entre otras.
Manifestó preocupación por la limitación del objeto de la ley, por
cuanto se plantea que “[e]sta ley tiene por objeto prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra
las mujeres” (artículo 1°), sin explicitar como un objeto de la ley la protección de las víctimas y
omitiendo del todo referirse a las obligaciones de reparación a las víctimas de violencia.
Seguidamente, opinó que si bien el proyecto se plantea dirigido a todas las mujeres,
“cualquiera sea su edad, estado civil, etnia, idioma, religión o creencia, ideología u opinión política
o de otro tipo, origen nacional o social, filiación, situación socioeconómica, situación laboral, nivel
educacional, de embarazo, orientación sexual, identidad de género, apariencia, condición de salud,
de migrante o de refugiada, situación de discapacidad de cualquier tipo o cualquier otra condición”
(artículo 1º); ello no significa la adopción de un enfoque de interseccionalidad de la discriminación.
Comentó que no es lo mismo enumerar a todas las mujeres que la
iniciativa comprende, que realizar un enfoque de interseccionalidad de la discriminación. En
particular, preocupa que el proyecto no defina medidas de prevención, sanción, protección ni
reparación específicas frente a la violencia contra las niñas y adolescentes, mujeres de la tercera
edad, mujeres en situación de discapacidad, mujeres pobres, mujeres migrantes, mujeres que
pertenecen a algún pueblo originario, mujeres lesbianas, bisexuales, transexuales, transgénero e
intersexuales, mujeres viviendo con VIH/SIDA, mujeres afro descendientes, trabajadoras sexuales,
trabajadoras de casa particular y aquellas que se encuentran privadas de libertad.
Además, observó que la propuesta de ley define que “regula
mecanismos de protección, acceso a la justicia y atención a quienes sean víctimas de[violencia
contra la mujer], a fin de garantizarles el derecho a una vida libre de violencia, tanto en el ámbito
público como en el privado” (Art. 1º); pero de la revisión del articulado del proyecto se advierte que
dichos mecanismos o medidas se mantienen restringidos –del mismo modo que bajo la legislación
vigente– a la violencia intrafamiliar y a determinados delitos tipificados en el Código Penal
(femicidio, homicidio, violación y abuso sexual, lesiones, amenazas, etcétera).
Es decir, la pretendida legislación integral sobre violencia contra las
mujeres, más allá de sus enunciados y de adoptar una conceptualización amplia de este grave
problema, no plantea medidas concretas respecto de otras manifestaciones de violencia distintas de
la que en la actualidad se consideran como tales (violencia intrafamiliar y algunas figuras penales).
En la nueva normativa propuesta no se observa que frente a las diversas manifestaciones de la
violencia contra las mujeres se proponga alguna clase de respuesta estatal concreta, ni siquiera en el
ámbito de la protección de las víctimas.
Prosiguió su intervención evidenciando su preocupación por la
mantención del abordaje fragmentado de la violencia contra las mujeres. La regulación normativa de
la violencia refiere únicamente a determinados hechos ilícitos o delictivos en tanto acciones
concretas o específicas que generan determinados resultados comprobables. Este abordaje solo
identifica actos o episodios de violencia –además limitado a una determinada tipificación legal,
fuera de la cual la violencia deviene en inexistente o irrelevante, según se ha señalado previamente–
y no permite la comprensión cabal del ejercicio de poder, dominación y control que los sustenta ni la
indefensión en que las mujeres se encuentran.
142
El conocimiento y eventual resolución de unos actos de violencia
intrafamiliar, aquellos que conforme a la ley no resulten constitutivos de delito, se radica en
tribunales de familia (ejemplo: violencia psicológica); mientras que actos de violencia catalogados
como delictivos serán materia de investigación y respuesta del sistema penal, interviniendo el
Ministerio Público, tribunales de garantía y eventualmente tribunales orales en lo penal y cortes
superiores de justicia (ejemplo: amenazas, lesiones, abuso sexual, violación, femicidio). Esta
respuesta diferenciada en cuanto a la competencia y procedimiento aplicable a actos de violencia
intrafamiliar carece de un enfoque integral pues únicamente atiende a las eventuales consecuencias
visibles de determinados actos de violencia ejercidos contra mujeres; sin considerar en absoluto que
pueda tratarse de una misma víctima, como tampoco la relación de poder que está a la base de la
violencia ejercida, a la que esta se encuentra sometida de manera constante y no meramente
episódica.
En la inmensa mayoría de los casos, las mujeres transitan entre uno y
otro sistema sin que los tribunales de familia y organismos del sistema penal (fiscales/as del
Ministerio Público, tribunales de garantía, tribunales penales ni operadores de justicia) se coordinen
o comuniquen entre sí, ni se brinde una respuesta judicial apropiada a la situación de violencia en
que la víctima se encuentra, centrada en su la protección de las mujeres y en la detención de la
violencia. Es decir, la respuesta judicial a la violencia contra las mujeres no constituye de ninguna
manera una respuesta integral; y en cambio presenta una línea divisora centrada en las
consecuencias o secuelas visibles de la violencia, pero no en la relación de poder, dominación y
control que está a la base de la misma. De ahí que no resulte eficaz para evitar la escalada que puede
derivar en la muerte de mujeres.
Por otra parte, subrayó que los deberes de los órganos del Estado que
el proyecto propone, resultan insuficientes a la luz de las obligaciones que el Estado de Chile ha
asumido (artículo 5º). La legislación referida al derecho de las mujeres a una vida libre de violencia
debe, como mínimo, incorporar las obligaciones que el Estado de Chile ha asumido al suscribir y
ratificar la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer:
“Artículo 7. Los Estados Partes condenan todas las formas de
violencia contra la mujer y convienen en adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones,
políticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo
siguiente:
a. abstenerse de cualquier acción o práctica de violencia contra la
mujer y velar por que las autoridades, sus funcionarios, personal y agentes e instituciones se
comporten de conformidad con esta obligación;
b. actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y
sancionar la violencia contra la mujer;
c. incluir en su legislación interna normas penales, civiles y
administrativas, así como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean
del caso;
d. adoptar medidas jurídicas para conminar al agresor a abstenerse
de hostigar, intimidar, amenazar, dañar o poner en peligro la vida de la mujer de cualquier forma
que atente contra su integridad o perjudique su propiedad;
143
e. tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo medidas de tipo
legislativo, para modificar o abolir leyes y reglamentos vigentes, o para modificar prácticas
jurídicas o consuetudinarias que respalden la persistencia o la tolerancia de la violencia contra la
mujer;
f. establecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer
que haya sido sometida a violencia, que incluyan, entre otros, medidas de protección, un juicio
oportuno y el acceso efectivo a tales procedimientos;
g. establecer los mecanismos judiciales y administrativos necesarios
para asegurar que la mujer objeto de violencia tenga acceso efectivo a resarcimiento, reparación
del daño u otros medios de compensación justos y eficaces, y
h. adoptar las disposiciones legislativas o de otra índole que sean
necesarias para hacer efectiva esta Convención.”
“Artículo 8. Los Estados Partes convienen en adoptar, en forma
progresiva, medidas específicas, inclusive programas para:
a. fomentar el conocimiento y la observancia del derecho de la mujer
a una vida libre de violencia, y el derecho de la mujer a que se respeten y protejan sus derechos
humanos;
b. modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y
mujeres, incluyendo el diseño de programas de educación formales y no formales apropiados a todo
nivel del proceso educativo, para contrarrestar prejuicios y costumbres y todo otro tipo de prácticas
que se basen en la premisa de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los géneros o en los
papeles estereotipados para el hombre y la mujer que legitimizan o exacerban la violencia contra la
mujer;
c. fomentar la educación y capacitación del personal en la
administración de justicia, policial y demás funcionarios encargados de la aplicación de la ley, así
como del personal a cuyo cargo esté la aplicación de las políticas de prevención, sanción y
eliminación de la violencia contra la mujer;
d. suministrar los servicios especializados apropiados para la
atención necesaria a la mujer objeto de violencia, por medio de entidades de los sectores público y
privado, inclusive refugios, servicios de orientación para toda la familia, cuando sea del caso, y
cuidado y custodia de los menores afectados;
e. fomentar y apoyar programas de educación gubernamentales y del
sector privado destinados a concientizar al público sobre los problemas relacionados con la
violencia contra la mujer, los recursos legales y la reparación que corresponda;
f. ofrecer a la mujer objeto de violencia acceso a programas eficaces
de rehabilitación y capacitación que le permitan participar plenamente en la vida pública, privada
y social;
g. alentar a los medios de comunicación a elaborar directrices
adecuadas de difusión que contribuyan a erradicar la violencia contra la mujer en todas sus formas
y a realzar el respeto a la dignidad de la mujer;
h. garantizar la investigación y recopilación de estadísticas y demás
información pertinente sobre las causas, consecuencias y frecuencia de la violencia contra la mujer,
144
con el fin de evaluar la eficacia de las medidas para prevenir, sancionar y eliminar la violencia
contra la mujer y de formular y aplicar los cambios que sean necesarios, y
i. promover la cooperación internacional para el intercambio de ideas
y experiencias y la ejecución de programas encaminados a proteger a la mujer objeto de
violencia.”
Claramente no resulta suficiente definir que únicamente los “órganos
del Estado que desarrollen políticas, planes y programas u otros actos relacionados con la
violencia y sus diversas manifestaciones, en el marco de sus competencias, propenderán a la
adopción de las medidas apropiadas para dar cumplimiento a los objetivos y disposiciones de esta
ley” (artículo 5º). En lugar de ello deben definirse expresamente las obligaciones que corresponden a
cada uno de los órganos del Estado, en conformidad a la Convención de Belem Do Pará, y el
carácter imperativo de las mismas. La expresión “propenderán” no apunta en la línea de establecer
obligaciones a los órganos del Estado pues relativiza su carácter imperativo.
Expresó que los órganos del Estado a los que compete otorgar una
respuesta frente a la violencia contra las mujeres evidentemente incluyen –como plantea el
proyecto– a los ministerios de la Mujer y la Equidad de Género, de Interior y Seguridad Pública, de
Desarrollo Social, de Justicia y Derechos Humanos, de Educación y de Salud (artículo 6º); pero
debe explicitarse que dicha respuesta también comprende a los ministerios de Hacienda, de Defensa
Nacional, de Trabajo y Previsión Social, de Vivienda, de Economía y de las Culturas, las Artes y el
Patrimonio como igualmente al conjunto de operadores de justicia, es decir, a los tribunales de
justicia, al Ministerio Público, a la Defensoría Penal Pública, a Carabineros de Chile, a la Policía de
Investigaciones y a la Corporación de Asistencia Judicial.
La respuesta estatal frente a la violencia contra las mujeres exige la
definición, implementación y evaluación de una política de Estado que comprenda programas,
acciones y medidas en el ámbito de la prevención, de la investigación y sanción, de la protección y
atención a las víctimas, y de su reparación. Ello requiere de la definición de una coordinación
interinstitucional del más alto nivel (ejemplo: un consejo interinstitucional), integrada por
representantes del conjunto de órganos públicos involucrados, bajo la coordinación del Ministerio de
la Mujer y la Equidad de Género, con mandatos y funciones claras, atribuciones concretas y
presupuesto suficiente.
La formación, especialización y capacitación permanente de los
funcionarios/as públicos/as y operadores/as de justicia resulta clave para la implementación de
políticas y acciones de prevención de la violencia contra las mujeres, como igualmente para la
adecuada atención de las víctimas y su protección y reparación. De ahí que no resulte suficiente que
en el proyecto de ley se regule que al Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género corresponde
entregar orientaciones y directrices para el desarrollo de capacitaciones en la materia, dirigidas al
Poder Judicial, al Ministerio Público, a Carabineros de Chile, la Policía de Investigaciones de Chile
y la Corporación de Asistencia Judicial (artículo 6° inciso tercero). Debe fortalecerse el componente
de formación y capacitación que el proyecto contempla, conforme a las recomendaciones específicas
formuladas por organismos internacionales, abarcando el conjunto de organismos públicos, y
brindar especial prioridad a la formación de operadores/as de justicia, así como a funcionarios/as del
sector salud y de educación.
A continuación, destacó otro aspecto importante que releva el proyecto
de ley que se refiere a la violencia ejercida por agentes del Estado, que la Convención de Belém do
Pará prescribe desde hace más de 20 años6. Violencia contra las mujeres es ejercida o tolerada por el
Estado en la atención de salud, como la violencia obstétrica y la violación de los derechos sexuales y
145
reproductivos; en el marco de manifestaciones sociales, incluso torturas, tratos crueles inhumanos o
degradantes y violencia sexual; en establecimientos penitenciarios contra mujeres privadas de
libertad; en establecimientos educacionales, como la violencia y acoso sexual, y en otros ámbitos,
según han representado diversos organismos internacionales. De ahí que resulte insuficiente el
enunciado genérico contenido en el proyecto en cuanto a que “[t]odos los órganos del Estado
velarán porque sus autoridades, funcionarios y funcionarias y personal se abstengan de cualquier
acción o práctica de violencia contra las mujeres” (artículo 7º).
En lo referido a la prevención de la violencia contra las mujeres,
destacó que el proyecto de ley contenga un acápite específicamente orientado a ello (Titulo II. De la
prevención de la violencia contra las mujeres). Asimismo, que se plantee que la prevención dice
relación con el conocimiento y respeto de los derechos humanos de las mujeres consagrados en los
tratados internacionales; la igualdad de derechos entre hombres y mujeres y la eliminación de la
discriminación basada en el género; con la modificación de las condiciones estructurales, sociales y
culturales que sostienen la subordinación de las mujeres; con una cultura de rechazo a la violencia;
y, especialmente, con la autonomía de las mujeres en diversos ámbitos (artículo 8° inciso segundo);
y que se propongan acciones para ello (artículo 9º).
Sin embargo, el proyecto dispone que únicamente los órganos del
Estado que desarrollen políticas, planes, programas y acciones relativos a la violencia contra las
mujeres “promoverán” la “adopción de las medidas conducentes a la prevención de la violencia”
(artículo 8°, inciso primero). Ello no constituye un mandato claro y obligatorio para el conjunto de
organismos públicos en orden a implementar medidas y desarrollar acciones de prevención.
Aun cuando resulte pertinente que las medidas y acciones de
prevención sean coordinadas por el Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género (artículo 8°,
inciso tercero), el proyecto debe explicitar la obligatoriedad de éstas y que ello corresponde al
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Interior y Seguridad Pública, Educación, Salud,
Trabajo, Desarrollo Social e incluso al Ministerio de Defensa. No basta con enunciar que
actividades de prevención “serán particularmente relevantes en los ámbitos de salud, educación,
justicia y seguridad ciudadana” (artículo 9, inciso segundo).
El proyecto contempla medidas de prevención en el ámbito de la
educación (artículo 10), pero éstas no incorporan la obligatoriedad de la educación no sexista y
tampoco se contempla la creación de unidades de igualdad de género y prevención de la violencia en
los establecimientos educacionales; contenidos curriculares mínimos; revisión de textos escolares y
materiales educativos; ni la definición de protocolos de prevención, detección y actuación frente a la
violencia contra las mujeres; entre otras medidas mínimas de prevención.
En cuanto al rol de los medios de comunicación, no resulta suficiente
que se señale que se promoverá que los medios de comunicación respeten y fomenten la protección
de la igualdad de derechos y la dignidad entre hombres y mujeres y la erradicación de las distintas
formas de violencia contra las mujeres, sin indicar obligaciones concretas ni abordar la reproducción
de los estereotipos de género. Las atribuciones que la legislación vigente entrega al Consejo
Nacional de Televisión no son suficientes para ello (artículo 11).
Luego, señaló que en el debate de la presente propuesta de ley
corresponde tomar en cuenta lo que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha señalado
sobre la obligación de prevención, precisamente en un caso sobre violencia contra las mujeres. Al
respecto la Corte IDH señala:
146
“252. La Corte ha establecido que el deber de prevención abarca
todas aquellas medidas de carácter jurídico, político, administrativo y cultural que promuevan la
salvaguarda de los derechos humanos y que aseguren que las eventuales violaciones a los mismos
sean efectivamente consideradas y tratadas como un hecho ilícito que, como tal, es susceptible de
acarrear sanciones para quien las cometa, así como la obligación de indemnizar a las víctimas por
sus consecuencias perjudiciales. Es claro, a su vez, que la obligación de prevenir es de medio o
comportamiento y no se demuestra su incumplimiento por el mero hecho de que un derecho haya
sido violado.”
“256. De otra parte, la Relatoría Especial sobre la violencia contra la
mujer de la ONU ha proporcionado directrices sobre qué medidas deben tomar los Estados para
cumplir con sus obligaciones internacionales de debida diligencia en cuanto a prevención, a saber:
ratificación de los instrumentos internacionales de derechos humanos; garantías constitucionales
sobre la igualdad de la mujer; existencia de leyes nacionales y sanciones administrativas que
proporcionen reparación adecuada a las mujeres víctimas de la violencia; políticas o planes de
acción que se ocupen de la cuestión de la violencia contra la mujer; sensibilización del sistema de
justicia penal y la policía en cuanto a cuestiones de género, accesibilidad y disponibilidad de
servicios de apoyo; existencia de medidas para aumentar la sensibilización y modificar las políticas
discriminatorias en la esfera de la educación y en los medios de información, y reunión de datos y
elaboración de estadísticas sobre la violencia contra la mujer.”
“257. Asimismo, según un Informe del Secretario General de la ONU:
Es una buena práctica hacer que el entorno físico sea seguro para las mujeres, y se han utilizado
comunitarias auditorías de seguridad para detectar los lugares peligrosos, examinar los temores de
las mujeres y solicitar a las mujeres sus recomendaciones para mejorar su seguridad. La
prevención de la violencia contra la mujer debe ser un elemento explícito en la planificación urbana
y rural y en el diseño de los edificios y residencias. Forma parte de la labor de prevención el
mejoramiento de la seguridad del transporte público y los caminos que emplean las mujeres, por
ejemplo, hacia las escuelas e instituciones educacionales, los pozos, los campos y las fábricas.”.
“258. De todo lo anterior, se desprende que los Estados deben
adoptar medidas integrales para cumplir con la debida diligencia en casos de violencia contra las
mujeres. En particular, deben contar con un adecuado marco jurídico de protección, con una
aplicación efectiva del mismo y con políticas de prevención y prácticas que permitan actuar de una
manera eficaz ante las denuncias. La estrategia de prevención debe ser integral, es decir, debe
prevenir los factores de riesgo y a la vez fortalecer las instituciones para que puedan proporcionar
una respuesta efectiva a los casos de violencia contra la mujer. Asimismo, los Estados deben
adoptar medidas preventivas en casos específicos en los que es evidente que determinadas mujeres
y niñas pueden ser víctimas de violencia. Todo esto debe tomar en cuenta que, en casos de violencia
contra la mujer, los Estados tienen, además de las obligaciones genéricas contenidas en la
Convención Americana, una obligación reforzada a partir de la Convención Belém do Pará. La
Corte pasará ahora a analizar las medidas adoptadas por el Estado hasta la fecha de los hechos del
presente caso para cumplir con su deber de prevención.”7
La expositora hizo especial mención del acápite especial sobre
protección y atención de las mujeres frente a la violencia (Título III. De la protección y atención de
las mujeres frente a la violencia), pero observó que la protección de las mujeres se plantea limitada
a garantizar “su derecho a la vida, a la integridad física y síquica, a la libertad personal y a la
seguridad individual” (artículo 12).
Al respecto, cabe señalar que, en conformidad a la Convención
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, la protección de
147
las mujeres frente a la violencia debe ser conceptualizada de manera amplia, comprendiendo el
conjunto de sus derechos y libertades fundamentales.
“Artículo 4. Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce,
ejercicio y protección de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los
instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Estos derechos comprenden,
entre otros:
a. el derecho a que se respete su vida;
b. el derecho a que se respete su integridad física, psíquica y moral;
c. el derecho a la libertad y a la seguridad personales;
d. el derecho a no ser sometida a torturas;
e. el derecho a que se respete la dignidad inherente a su persona y que
se proteja a su familia;
f. el derecho a igualdad de protección ante la ley y de la ley;
g. el derecho a un recurso sencillo y rápido ante los tribunales
competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos;
h. el derecho a libertad de asociación;
i. el derecho a la libertad de profesar la religión y las creencias
propias dentro de la ley, y
j. el derecho a tener igualdad de acceso a las funciones públicas de su
país y a participar en los asuntos públicos, incluyendo la toma de decisiones.”.
“Artículo 5. Toda mujer podrá ejercer libre y plenamente sus derechos
civiles, políticos, económicos, sociales y culturales y contará con la total protección de esos
derechos consagrados en los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos.
Los Estados Partes reconocen que la violencia contra la mujer impide y anula el ejercicio de esos
derechos.”
“Artículo 6. El derecho de toda mujer a una vida libre de violencia
incluye, entre otros:
a. el derecho de la mujer a ser libre de toda forma de discriminación,
y
b. el derecho de la mujer a ser valorada y educada libre de patrones
estereotipados de comportamiento y prácticas sociales y culturales basadas en conceptos de
inferioridad o subordinación.”
La obligación de protección asumida por el Estado de Chile al ratificar
el referido tratado internacional resulta considerablemente más amplia que la contenida en el
proyecto de ley en debate, que señala únicamente que las medidas de protección “deberán estar
orientadas a la garantía de su derecho a la vida, a la integridad física y síquica, a la libertad
personal y a la seguridad individual” (Art. 12), como se ha señalado.
Se requieren planteamientos en el ámbito de la salud y de la educación para detectar
situaciones de violencia
La abogada de la Corporación Humanas, señora Camila Maturana
Kesten llamó la atención sobre la necesidad de que el proyecto de ley en debate plantee
específicamente acciones en el ámbito de la salud y la educación a fin de detectar oportunamente
situaciones de violencia y definir cómo responder a ellas en coordinación con otros organismos
(derivación). Sin embargo, estas acciones mínimas –detección y derivación– ni siquiera se definen
como obligatorias, regulándose de manera débil al utilizar expresiones como “promoverá la
adopción de medidas” y “procurará desarrollar las acciones” (artículos 13 y 14).
148
Agregó que preocupa, además, que la propuesta no aborde la atención
de salud especializada que las mujeres víctimas de alguna clase de violencia requieren, por ejemplo,
para abordar las graves secuelas físicas y psicológicas de la violencia, asignando para ello el
presupuesto necesario. El proyecto únicamente refiere, y de manera parcial, la atención de mujeres
víctimas de violencia sexual; la que por lo demás se plantea en términos facultativos al utilizar de
manera reiterada la expresión “procurará” (artículo 18). Por lo demás, indicó, no se entiende la
referencia a la atención de salud “espiritual” de mujeres y niñas víctimas de violencia sexual
(artículo 18 inciso primero)
El proyecto plantea que el Ministerio de Salud “promoverá la
adopción de medidas necesarias para asegurar una atención de embarazo, parto y posparto
humanizada y respetuosa” (artículo 13 inciso segundo). Al respecto, resaltó la importancia que
reviste que una normativa integral sobre violencia contra las mujeres aborde una respuesta integral
frente a la violencia obstétrica, recogiendo, por ejemplo, propuestas de ley que en la materia se han
presentado ante la Cámara de Diputados y que no se han debatido8.
Por otra parte, cabe destacar que el proyecto no contempla –según se
ha señalado– mandatos claros en cuanto a la formación, capacitación y especialización de los
funcionarios/as públicos/as. De hecho, en lo referido a la atención de víctimas de violencia sexual
solo se define una aspiración de contar con equipos de salud especializado, en tanto se plantea que el
Ministerio de Salud “procurará” que dicha atención sea brindada por “personal especializado y
formado con perspectiva de género y violencia contra las mujeres, procurando evitar especialmente
situaciones de revictimización” (artículo 18, inciso tercero).
En relación a los deberes de protección en el ámbito de la seguridad y
primeras diligencias que el proyecto contempla (artículos 16 y 17), hizo presente que todo ello
refiere a situaciones de violencia contra las mujeres que bajo la legislación vigente constituyan
alguna clase de ilícito penal o falta. Esto por cierto resulta fundamental e ineludible, pero queda sin
abordar la protección y seguridad de mujeres que sufren otras formas de violencia que no se
encuentran definidas como delitos o faltas. La legislación sobre el derecho de las mujeres a una vida
libre de violencia debe abordar la protección y seguridad de las mujeres frente a cualquier clase de
violencia, y no limitarse a las violencias constitutivas de ilícitos penales.
Además de ello, precisó que uno de los principales problemas que
presenta el sistema de protección vigente en el país es que no exista un organismo público a cargo
del seguimiento de las medidas de protección o cautelares decretadas por los organismos
competentes; dotado de atribuciones y presupuesto para controlar su cumplimiento, evaluar su
efectividad y modificarlas de ser pertinente a fin de garantizar la seguridad y los derechos de las
mujeres víctimas de violencia.
En lo que atañe al acápite especial sobre acceso a la justicia (Título IV.
Acceso a la justicia), opinó que se define limitado a la violencia intrafamiliar contra mujeres y a
algunos delitos (artículo 19).
La expositora también mencionó que el proyecto incorpora los
principios de proactividad en la investigación penal y de prevención de la victimización secundaria
(artículo 20), pero no los establece como obligatorios. Se señala que “[q]uienes dirijan una
investigación penal procurarán actuar con la debida diligencia durante la investigación”,
relativizando la obligación de debida diligencia establecida en tratados internacionales; y con
respecto a la prevención de la victimización, además de su carácter facultativo y difuso
(“procuraran”), no se aporta la claridad y precisión requerida.
149
Recordó que debe tenerse en cuenta, en el debate legislativo, lo
señalado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos acerca de la obligación de investigar
con debida diligencia la violencia contra las mujeres.
“288. En su sentencia de fondo emitida en el caso Velásquez
Rodríguez Vs. Honduras, la Corte estableció que, conforme al deber de garantía: [e]l Estado está
[…] obligado a investigar toda situación en la que se hayan violado los derechos humanos
protegidos por la Convención. Si el aparato del Estado actúa de modo que tal violación quede
impune y no se restablezca, en cuanto sea posible, a la víctima en la plenitud de sus derechos, puede
afirmarse que ha incumplido el deber de garantizar su libre y pleno ejercicio a las personas sujetas
a su jurisdicción. Lo mismo es válido cuando se tolere que los particulares o grupos de ellos actúen
libre o impunemente en menoscabo de los derechos humanos reconocidos en la Convención.”
“289. El deber de investigar es una obligación de medio y no de
resultado, que debe ser asumida por el Estado como un deber jurídico propio y no como una simple
formalidad condenada de antemano a ser infructuosa. La obligación del Estado de investigar debe
cumplirse diligentemente para evitar la impunidad y que este tipo de hechos vuelvan a repetirse. En
este sentido, la Corte recuerda que la impunidad fomenta la repetición de las violaciones de
derechos humanos.”
“290. A la luz de ese deber, una vez que las autoridades estatales
tengan conocimiento del hecho, deben iniciar ex officio y sin dilación, una investigación seria,
imparcial y efectiva por todos los medios legales disponibles y orientada a la determinación de la
verdad y a la persecución, captura, enjuiciamiento y eventual castigo de todos los autores de los
hechos, especialmente cuando están o puedan estar involucrados agentes estatales.
“291. De otra parte, la Corte ha advertido que esta obligación se
mantiene “cualquiera sea el agente al cual pueda eventualmente atribuirse la violación, aún los
particulares, pues, si sus hechos no son investigados con seriedad, resultarían, en cierto modo,
auxiliados por el poder público, lo que comprometería la responsabilidad internacional del
Estado”.
“293. La Corte considera que el deber de investigar efectivamente,
siguiendo los estándares establecidos por el Tribunal (supra párrs. 287 a 291) tiene alcances
adicionales cuando se trata de una mujer que sufre una muerte, maltrato o afectación a su libertad
personal en el marco de un contexto general de violencia contra las mujeres. En similar sentido, la
Corte Europea ha dicho que cuando un ataque es motivado por razones de raza, es particularmente
importante que la investigación sea realizada con vigor e imparcialidad, teniendo en cuenta la
necesidad de reiterar continuamente la condena de racismo por parte de la sociedad y para
mantener la confianza de las minorías en la habilidad de las autoridades de protegerlas de la
amenaza de violencia racial. El criterio anterior es totalmente aplicable al analizarse los alcances
del deber de debida diligencia en la investigación de casos de violencia por razón de género.”9
La propuesta de ley plantea derechos y garantías judiciales especiales a
las mujeres víctimas de violencia (artículo 21). Sin embargo, estas no se consagran propiamente
como derechos o garantías en tanto se plantea que se “procurará” otorgarlas y, además, en el
proyecto no se define con claridad a qué organismo corresponde asegurarlas.
Otro aspecto que comentó dice relación con la atenuante arrebato u
obcecación. Tratándose de delitos de violencia contra la mujer debe señalarse categóricamente que
no procede considerar dicha atenuante. No es suficiente regular que esta atenuante no se aplique
150
“cuando ésta se funde en estereotipos que amparen o refuercen la violencia contra las mujeres”
(artículo 23), como plantea el proyecto, pues siempre que se trate de un delito de violencia contra la
mujer debe estar vedada la posibilidad de aplicación de la atenuante arrebato u obcecación.
Respecto a las reglas especiales para casos de violencia sexual que el
proyecto contempla resulta del todo pertinente consagrar que en estos procedimientos judiciales se
prohíba “indagar en las conductas sexuales de la víctima, y [que] éstas no podrán ser objeto de
discusión en el proceso” (artículo 26 letra a)). Ello hace parte del desarrollo del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos y específicamente se encuentra consagrado por las Reglas
de Procedimiento y Prueba de la Corte Penal Internacional.
“Regla 71. Prueba de otro comportamiento sexual. Teniendo en
cuenta la definición y naturaleza de los crímenes de la competencia de la Corte y a reserva de lo
dispuesto en párrafo 4 del artículo 69, la Sala no admitirá pruebas del comportamiento sexual
anterior o ulterior de la víctima o de un testigo”.
De ahí -afirmó- que el planteamiento contenido en el proyecto de ley
en cuanto a la procedencia de dicha prueba o alegación si el tribunal lo estima “estrictamente
indispensable para su resolución e incidan directamente en los hechos discutidos en el juicio”, debe
eliminarse.
Además de ello, añadió que en el debate del proyecto de ley cabe
considerar lo establecido por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en materia de
investigaciones penales sobre violencia sexual.
“194. En otras oportunidades esta Corte ha especificado los
principios rectores que es preciso observar en investigaciones penales relativas a violaciones de
derechos humanos y que pueden incluir, inter alia: recuperar y preservar el material probatorio
con el fin de ayudar en cualquier potencial investigación penal de los responsables; identificar
posibles testigos y obtener sus declaraciones, y determinar la causa, forma, lugar y momento del
hecho investigado. Además, es necesario investigar exhaustivamente la escena del crimen, se deben
realizar análisis en forma rigurosa, por profesionales competentes y empleando los procedimientos
más apropiados. En casos de violencia contra la mujer, ciertos instrumentos internacionales
resultan útiles para precisar y dar contenido a la obligación estatal reforzada de investigarlos con
la debida diligencia.
Entre otros, en una investigación penal por violencia sexual es
necesario que: i) la declaración de la víctima se realice en un ambiente cómodo y seguro, que le
brinde privacidad y confianza; ii) la declaración de la víctima se registre de forma tal que se evite o
limite la necesidad de su repetición; iii) se brinde atención médica, sanitaria y psicológica a la
víctima, tanto de emergencia como de forma continuada si así se requiere, mediante un protocolo
de atención cuyo objetivo sea reducir las consecuencias de la violación; iv) se realice
inmediatamente un examen médico y psicológico completo y detallado por personal idóneo y
capacitado, en lo posible del sexo que la víctima indique, ofreciéndole que sea acompañada por
alguien de su confianza si así lo desea; v) se documenten y coordinen los actos investigativos y se
maneje diligentemente la prueba, tomando muestras suficientes, realizando estudios para
determinar la posible autoría del hecho, asegurando otras pruebas como la ropa de la víctima,
investigando de forma inmediata el lugar de los hechos y garantizando la correcta cadena de
custodia, y vi) se brinde acceso a asistencia jurídica gratuita a la víctima durante todas las etapas
del proceso.10
151
En cuanto a la representación judicial de las mujeres víctimas de
violencia que el proyecto refiere, manifestó que ciertamente ello resulta fundamental y constituye un
derecho o garantía mínima que debe asegurarse. De ahí que resulte relevante una reformulación del
proyecto tanto en lo referido a garantías judiciales como en los servicios de atención brindados por
diversos organismos públicos y las asignaciones presupuestarias correspondientes. Ello por cuanto
no basta con señalar que “se procurará” que las mujeres cuenten “con acceso a asistencia y
representación judicial” (artículo 21 letra a)) y que el Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de
Género puede asumir el patrocinio y representación judicial únicamente en “casos calificados”
(artículo 27). Asimismo, debe revisarse el criterio que restringe dicha representación únicamente a
mujeres mayores de edad, sin contemplar a las niñas y adolescentes víctimas de violencia, en
particular aquellas que sufren violencia en sus relaciones de pareja (violencia en el pololeo).
Comentó que las mujeres cuando deciden iniciar la ruta judicial, que es
sumamente adversa- incluso para aquellas mujeres que cuentan con las herramientas y el
conocimiento para defender a las mujeres- y sin representación jurídica se torna aún más difícil,
situación que el proyecto no aborda, porque implica la entrega de recursos.
Advirtió que la iniciativa olvida que una mujer que sufre violencia, no
sólo enfrenta acciones judiciales en la que es denunciante o querellante, sino que también es
denunciada por el agresor, quien inventa otras situaciones de violencia, o son embargados sus bienes
como resultado de las deudas que mantiene el agresor. Es así que en este contexto de violencia y de
voluntad disminuida, incluso demandada por el agresor para hostigarla y quitarle la posibilidad de
vivir con sus hijos, la mujer debe enfrentar la necesidad de demandar al agresor para que cumpla sus
obligaciones, y para ello no existe ningún organismo del Estado que se haga cargo desde un enfoque
de género, de una mirada integral de lo que significa esa violencia.
En relación a las modificaciones que se plantean a la ley Nº20.066
sobre violencia intrafamiliar (artículo 28) y a la ley N°19.968 que crea los tribunales de familia
(artículo 29), opinó que éstas requieren ser revisadas exhaustivamente a fin de garantizar que la
intervención judicial resulte eficaz para detener la violencia y proteger a las víctimas.
Por último, frente a las propuestas de modificación al Código Penal
(artículo. 30) expresó que se requiere en primer término unificar el debate legislativo puesto se
encuentran en trámite diversos proyectos de ley que tipifican nuevas figuras penales (ejemplo: acoso
sexual, acoso sexual callejero, ciber acoso) y otros que apuntan a modificar tipos penales vigentes
(ejemplo: femicidio, violación). La tipificación de expresiones de violencia contra las mujeres
especialmente graves requiere de una discusión conjunta y no fragmentada, que ofrezca coherencia
y claridad sobre las conductas penadas y los bienes jurídicos protegidos, como igualmente resguarde
la proporcionalidad de las sanciones.
COMENTARIOS
La Jefa del Departamento de Reformas Legales del Ministerio de la Mujer y de la Equidad
de Género, señora Carolina Contreras, anunció que el Ministerio ya se ha anticipado a las distintas
observaciones y falencias referidas al texto aprobado por la Cámara de Diputados, para lo cual han
convocado a una serie de conversatorios con participación de representantes de la policía, de
Carabineros, de la magistratura, del Ministerio Público, del Centro de Medidas Cautelares, de la
sociedad civil, del Instituto Nacional de Derechos Humanos, cuyas opiniones han sido recogidas.
Recordó que se encuentra trabajando en el Ministerio en comisión de servicio la magistrada
señora Francisca Zapata, quien se ha abocado a la redacción de las futuras indicaciones.
152
Seguidamente, mencionó que, en el primer trámite constitucional desarrollado ante la
Cámara de Diputados, se formularon propuestas que implicaban gasto fiscal, de modo que el
Ministerio adoptó el compromiso de incluirlas -en la medida de lo posible- en las indicaciones que
serán formuladas.
En lo atinente a la exposición de la abogada de la Corporación Humanas, manifestó que el
proyecto de ley en discusión tiene la característica de ser una ley marco, que va a posibilitar dar
asistencia a las mujeres que están en el mundo de la violencia. Consecuentemente, se tendrán que
contemplar los reglamentos que correspondan y probablemente algún protocolo.
Manifestó que concordaba con la abogada señora Camila Maturana Kesten, en propender a la
especialización de los actores en el tema de la violencia contra las mujeres, lo que indudablemente
va a significar un costo importante para el Fisco.
Respecto a las indicaciones que se van a formular por parte del Ejecutivo, adelantó que se
pretende ordenar el acceso de las mujeres afectadas a la justicia, dado que se requiere hacer una
distinción entre la tramitación ante los tribunales de familia y ante los tribunales penales, si se está
ante un hecho que constituye delito o ante un hecho que no constituye delito.
En lo que respecta a las modificaciones al Código Penal, coincidió en la unificación de los
distintos tipos penales que atañen a la violencia y abuso contra las mujeres, de modo que no estén
dispersos y ello dificulte su aplicación.
Tema del financiamiento del proyecto de ley
La Ministra de la Mujer y la Equidad de Género aclaró que la iniciativa cuenta con un
financiamiento que se consigna en el correspondiente informe financiero, sin olvidar que cada
institución involucrada tiene que incorporar en sus propios presupuestos capítulos especiales en esta
materia.
La Senadora señora Allende hizo especial mención sobre lo que ocurre después de los
hechos de violencia y el tránsito de las mujeres hacia la justicia, porque realmente se constituye en
un drama mayor, ya que aparece la falta de apoyo, la inseguridad, no se conceden medidas
reparatorias y otras. Las mujeres en su mayoría sienten que les fue mal, que no lograron nada y se
alza la amenaza de reincidencia del agresor.
Recordó que en los últimos femicidios que han ocurrido se ha tenido conocimiento que en
los procesos se han otorgado escasas medidas cautelares, y aun existiendo dichas medidas han sido
asesinadas, lo que va en contra de motivar a las mujeres a efectuar las denuncias. Este cuello de
botella debe ser resuelto por una legislación adecuada.
Agregó que dos mil seiscientos millones de pesos de presupuesto, para esta iniciativa de ley,
le parecían absolutamente insuficientes si es que de verdad se quiere proteger, reparar y hacer salir
del círculo de violencia a las mujeres agredidas, mediante oportunidades laborales para que tengan
autonomía económica.
Opinó que era el momento en la historia del país de dar un salto cualitativo en esta materia,
por lo que el lenguaje ocupado en el proyecto de ley no podía ser de un futuro incierto, sino que
obligatorio.
Otro aspecto que relevó es el mejoramiento de la prevención y para ello debe ser partícipe el
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, el
153
Ministerio de Salud, el Ministerio de Educación, de manera de darle integralidad a la protección de
las mujeres.
La Senadora señora Muñoz estimó que con esta iniciativa y otras en estudio se está
avanzando hacia una mirada integral, que incorpore el marco conceptual teórico de los distintos
convenios internacionales que ha suscrito Chile, sobre todo en materia de prevención y protección
de las mujeres.
Destacó la exposición de la abogada de la Corporación Humanas que contiene propuestas de
perfeccionamiento del texto despachado por la Cámara de Diputados, las que serán consideradas al
momento de hacer la presentación de las indicaciones.
SESIÓN CELEBRADA EL 15 DE ABRIL DE 2019
En esta sesión, se recibió en audiencia a la autoridad y funcionarias del Ministerio Público
que se destacan a continuación:
FISCAL NACIONAL DEL MINISTERIO PÚBLICO,
SEÑOR JORGE ABBOTT CHARME
Directora de la Unidad Especializada en Derechos Humanos, Violencia de Género y Delitos
Sexuales del Ministerio Público, señora Ymay Ortiz
La abogada de la Unidad Especializada en Derechos Humanos, Violencia de Género y Delitos
Sexuales del Ministerio Público, señora Ivonne Sepúlveda
El Fiscal Nacional del Ministerio Público, señor Jorge Abbott Charme,
expuso ante la Comisión Especial las observaciones del organismo respecto del proyecto de ley en
estudio.
Inició sus palabras señalando que las medidas que prevengan y
sancionen en forma integral la violencia contra la mujer constituyen una necesidad urgente,
considerando que, por lo general, se trata de una compleja problemática que ha sido abordada de
forma parcial o inorgánica, lo que queda de manifiesto al constatar las falencias que se han
verificado en la aplicación de la normativa vigente.
En ese sentido, aseveró que surge la necesidad de establecer un sistema
integral para la persecución de los delitos relacionados a la violencia de género, de modo de
promover la coordinación institucional entre las entidades que ejercen atribuciones en la materia.
Añadió que el proyecto requiere además contar con los recursos
presupuestarios necesarios para abordar las obligaciones que contempla, considerando que
promueve una mayor especialización, por ejemplo, para una mejor atención y acompañamiento de
las víctimas y los testigos. Dicha reforma, añadió, requiere establecer un conjunto de obligaciones
para las instituciones del Estado, en los términos que se contempla en la propuesta legislativa en
análisis, en coordinación con una serie de iniciativas legales en curso.
A continuación, la Directora de la Unidad Especializada en Derechos
Humanos, Violencia de Género y Delitos Sexuales del Ministerio Público, señora Ymay Ortiz,
expuso ante la Comisión respecto de los datos y cifras relacionadas con la violencia intrafamiliar.
En primer lugar, afirmó que la violencia contra las mujeres constituye
una problemática que reclama una solución urgente, tal como ha sido reconocido por organismos
internacionales como la Organización Mundial de Salud al considerarlo como un grave problema de
salud pública.
154
Ley N°20.066 sobre violencia intrafamiliar limitada e insuficiente para sancionar los casos de
femicidio
En nuestro país, afirmó que, en 2018, los ingresos correspondientes a
delitos de violencia intrafamiliar representaron el 10% del total de ingresos en todo Chile (130.000
aproximadamente). De dicha cifra, un 76,5% corresponde a víctimas mujeres y 23,5% a víctimas
hombres. Con todo, sostuvo que la ley N°20.066 sobre violencia intrafamiliar únicamente recoge
delitos ocurridos al interior de núcleos familiares, es decir, puede afirmarse que no representa la
totalidad de delitos cometidos contra mujeres en razón de su género. En este mismo sentido, explicó
que el tipo penal de femicidio de la legislación chilena corresponde a uno del tipo “íntimo-acotado”,
en razón de que requiere que el autor mantenga o haya mantenido una relación con la víctima, lo que
incumple las obligaciones contraídas por el país, principalmente en lo que respecta a adoptar
medidas contra la discriminación y al deber de actuar con la debida diligencia. Asimismo, describió
que el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, en su Informe de
Observaciones Finales en el Séptimo Informe Periódico de Chile del año 2018, manifestó su
preocupación por las tasas persistentemente elevadas de violencia de género contra las mujeres en
los ámbitos público y privado, incluida la violencia física, psicológica, sexual y económica, y los
altos niveles de violencia intrafamiliar contra las niñas y adolescente, y señaló que el ámbito de
aplicación de la ley N°20.066 es limitado e insuficiente para sancionar los casos de femicidio.
Respecto al proyecto de ley, afirmó que el Comité manifestó su
preocupación por la falta de avances en la aprobación del proyecto de ley sobre el derecho de las
mujeres a una vida libre de violencia, por lo que recomienda al Estado chileno acelerar la
aprobación de este proyecto.
Refiriéndose a la fundamentación del proyecto, expuso que constituye
un avance relevante al incorporar tanto las perspectivas de derechos humanos como de género, al
reconocer que la violencia contra las mujeres emana de las relaciones históricamente desiguales
entre hombres y mujeres y admite la necesidad, desde el ámbito de los derechos humanos, de
otorgar una protección especial a ciertos grupos de la población que se ven enfrentados a
vulnerabilidades específicas de sus derechos, como es el vivir una vida libre de violencia.
En ese contexto, explicó que la labor específica del Ministerio Público,
respecto de la investigación de los hechos constitutivos de delitos, el ejercicio de la acción penal y la
adopción de medidas para proteger a víctimas y testigos, en relación a la violencia de género,
encuentra actualmente ciertos obstáculos que pueden ser subsanados en el presente proyecto de ley,
con el propósito de dar un paso sustantivo para contar con un sistema de justicia especializado capaz
de entregar una respuesta de forma integral coherente y sistematizada, y contempla una amplia
definición de violencia contra las mujeres, aún más amplio que la definición de la Convención de
Belem do Pará.
En razón de lo expuesto, aseveró que el Ministerio Público valora el
fin último del proyecto de ley, al buscar mejorar la legislación vigente en esta materia con el
objetivo de prevenir, sancionar y erradicar todas las formas de violencia contra la mujer.
A continuación, la abogada de la Unidad Especializada en Derechos
Humanos, Violencia de Género y Delitos Sexuales del Ministerio Público, señora Ivonne Sepúlveda,
formuló una serie de observaciones generales a la propuesta legislativa en estudio.
En primer lugar, afirmó que la iniciativa contempla una normativa
integral o una ley marco, pudiendo ser una normativa integral autosuficiente relativa a la violencia
155
contra las mujeres perpetrada por un imputado hombre por razones de género, de modo que presenta
la posibilidad de visibilizar y dar un tratamiento orgánico integral a la violencia de género
constitutiva de delito, distinguiéndola de aquella violencia que se da en el ámbito de la familia, la
que debe ser tratada considerando la fenomenología propia de dichas interacciones, permitiendo
analizar caso a caso con perspectiva de género.
En materia de protección a las víctimas, explicó que resulta necesario
mejorar el sistema de protección para las víctimas de violencia de género para resguardar su
integridad física y síquica, así como la de sus hijos e hijas, y porque sólo a medida que las víctimas
se sepan protegidas sentirán que pueden denunciar y luego adherir al proceso penal, contribuyendo a
disminuir fenómenos complejos como el desistimiento y la retractación.
Sobre este punto, agregó que actualmente el Ministerio Público solicita
medidas de protección y medidas cautelares que resultan abiertamente insuficientes, en particular
porque no hay un sistema de seguimiento que verifique de forma periódica su cumplimiento y el
estado de la víctima. Por otra parte, señaló que las medidas de protección que decreta o solicita el
Ministerio Público se establecen en relación a la investigación y ejercicio de la acción penal, por lo
que toda forma de violencia que no constituye delito, sea laboral, económica o que afecte su salud,
debe ser abordado necesariamente por las diversas instituciones públicas competentes, de manera
oportuna, pues de otra forma, la protección se vuelve ineficaz.
En segundo lugar, se refirió a la necesidad de promover una mayor
especialización.
Al efecto, expuso que una ley integral es el espacio para regular la
obligación de capacitar a los operadores del sistema de justicia que se relacionan con víctimas de
violencia de género, la que debiese cubrir al menos a Carabineros, en tanto suelen ser el lugar en que
víctimas acuden para denunciar y deben ejecutar medidas de protección; Policías de Investigaciones,
para asegurar que la perspectiva de género esté presente en los diferentes momentos de la
investigación: al enfrentarse al sitio del suceso, al tomar declaración, al entregar información, entre
otras medidas. Asimismo, añadió que el Poder Judicial debe contar con instancias de formación y
capacitación obligatorias que le entreguen herramientas para conocer y juzgar integrando esta
perspectiva en todos los casos, pero en particular aquellos de violencia de género.
Respecto del Ministerio Público, afirmó que el organismo está
transitando desde una mirada desde la violencia intrafamiliar a la violencia de género, formando
fiscales especializados que investiguen estas causas, tal como en la Fiscalía Regional Centro Norte,
donde se creó en octubre de 2018 la primera Fiscalía de Violencia de Género para visibilizar y
promover la debida investigación de estas causas.
Enseguida, se refirió a las medidas necesarias para mejorar la
persecución penal y asignar mayores recursos a las labores de protección.
Sobre este punto, explicó que una regulación que pretende una mayor
y mejor protección para mujeres debe ser analizada en conjunto con otras iniciativas legales que
modifican o crean tipos penales con el mismo fin, tales como el Boletín N°11.970-34, que amplía el
tipo penal de la violación y sanciona la violencia en el pololeo. En este sentido, abogó por aplicar
una mirada integral del sistema y considerar que a medida que los tipos penales se adecuen se tendrá
un mayor ingreso de casos al Ministerio Público, que deben ser atendidos con la debida diligencia
reforzada tanto en lo investigativo como en la dimensión de protección. Así, puntualizó que el
compromiso estatal de prevenir, sancionar y erradicar toda forma de violencia debe estar
obligatoriamente acompañado de los recursos necesarios para ampliar y mejorar las herramientas y
recursos tanto humanos como materiales con que cuentan las Fiscalías y todo el aparato estatal que
156
soporta la correcta aplicación de la ley, como, por ejemplo, dotar de una adecuada red pericial para
víctimas de violencia de género, que, en la actualidad, no existe como tal.
En materia de coordinación entre las instituciones, manifestó que
considerando que la violencia constituye un fenómeno con diversas manifestaciones, la mayoría de
las víctimas deben enfrentarse tanto al sistema de familia como al sistema penal. En consecuencia,
para dar una debida atención y protección, es necesario regular claramente las competencias entre
ambas instituciones, mejorar el traspaso de información y la coordinación. Por lo anterior, aseveró
que una ley integral es una oportunidad de sistematizar los procedimientos y facultades que le son
comunes a ambos sistemas, promoviendo el orden y coherencia de la respuesta del sistema.
A continuación, detalló una serie de observaciones específicas al
proyecto.
En este acápite, expuso que la Fiscalía de Chile cumple un rol para
combatir la impunidad en los casos de violencia contra las mujeres y en la promoción del debido
respeto y protección de los derechos de las víctimas durante los procesos penales. En específico,
expuso que, en el ámbito investigativo, dado el contexto general de violencia que se aprecia en los
actos motivados por razón de género, es particularmente importante que la persecución penal sea
efectiva, considerando la necesidad de condenar socialmente estas conductas, y en relación las
víctimas hay que tener presente que, para la mayoría de éstas, los y las fiscales son una figura de
autoridad, por lo que su actuar repercute directamente en la confianza que éstas tengan en la
administración de justicia e impacta asimismo en sus procesos de reparación.
Debido a esto, estimó pertinente analizar la normativa que impacta
directamente el ejercicio de sus funciones constitucionales de investigar las conductas constitutivas
de delito, ejercer la acción penal en su caso y proteger efectivamente a todas las víctimas,
considerando que el conocimiento práctico en la aplicación de las disposiciones de la ley de
violencia intrafamiliar permite emitir observaciones desde un punto de vista técnico operativo,
vislumbrando desde ya posibles nudos críticos que deben resolverse durante la tramitación
legislativa de la presente iniciativa.
Habida cuenta de tales consideraciones, en cuanto a la creación de una
ley de violencia de género contra las mujeres, afirmó que la ley N°20.066 sanciona las conductas de
maltrato en contexto de violencia intrafamiliar, con un concepto amplio que comprende diferentes
tipos de violencia que ocurren al interior de una familia, tales como el maltrato infantil, entre
adultos y adultas mayores o de personas con discapacidad, e incorpora algunos tipos de violencia de
pareja, como es el maltrato entre cónyuges y convivientes.
Con todo, advirtió que abordar de forma conjunta estos diversos
fenómenos de violencia genera una serie de problemáticas, considerando que sus características
especiales se desdibujan, lo que hace que su prevención, investigación y sanción, por parte de las
instituciones del Estado, sea menos eficiente y eficaz. Asimismo, afirmó que se desconocen las
características especiales de las víctimas, lo que se traduce en un deficiente acceso a la justicia, lo
que colisiona con los mandatos internacionales que emanan de la CEDAW, la Convención de Belem
do Pará, la Convención sobre los Derechos del Niño, la Convención Interamericana sobre la
Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores y la Convención Interamericana para
la Eliminación de Todas las formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad.
Por lo tanto, propuso reformular la iniciativa incorporando todos los
tipos de violencia de género contra las mujeres, creando una normativa adecuada para los estándares
internacionales.
157
Al efecto, propuso incorporar elementos de la ley N°20.066 y mejorar
algunos de sus aspectos que en la práctica están resultando escollos en la investigación y sanción de
hechos constitutivos de violencia intrafamiliar. En específico, en lo que atañe al régimen de
protección, sugirió mantener el artículo 7° que señala las situaciones de riesgo y crear una norma
relativa a las medidas cautelares, toda vez que la norma que actualmente existe es insuficiente y
hace un reenvío erróneo al artículo 7° de la ley.
Por lo tanto, y para solucionar estos problemas, planteó que se
indiquen las medidas cautelares a adoptar, las que, de acuerdo a la práctica, serían las medidas
accesorias del artículo 9° de la ley N°20.066 más las de la ley N°19.968, con una cláusula abierta
que permita a la magistratura adoptar cualquier medida que sea necesaria para proteger a la víctima
de manera eficaz y oportuna.
Asimismo, abogó por crear un sistema de seguimiento de las medidas
cautelares, condiciones de una suspensión condicional del procedimiento y medidas accesorias y
crear un delito de desacato específico en violencia de género y violencia intrafamiliar, que permita
superar las dificultades probatorias procesales actuales y tengan concordancia con el resto de las
sanciones por estos delitos.
Delito de maltrato habitual
Respecto del delito de maltrato habitual consagrado en el artículo 14
de la ley N°20.066, aseveró que ha tenido diversos problemas en su aplicación, entre los que se
incluye la interpretación del concepto de “habitualidad” como reiteración de hechos en vez de una
sistematicidad de conductas violentas o un contexto violento. Tales dificultades, según señaló, han
hecho que sea el delito con peores cifras entre los ilícitos que se comenten en contexto de violencia
intrafamiliar, considerando, a modo de ejemplo, que el año 2017 concluyeron 13.013 casos de
maltrato habitual de los cuales solo un 1,47% correspondió a sentencias condenatorias, mientras que
el promedio de delitos en contexto de violencia intrafamiliar alcanzó un 9,29%. Por su parte, un
59,79% de las causas de maltrato habitual terminó en archivo provisional, a diferencia del 28,65%
del total de causas de violencia intrafamiliar.
Por lo anterior, subrayó que se hace indispensable que exista una
construcción típica de maltrato habitual en el ordenamiento penal que supere los problemas como
los mencionados anteriormente, configurándose en una herramienta eficaz para poder sancionar
dinámicas abusivas que causen afectación física, psíquica, sexual o económica a las mujeres, sin
importar que no se configuren en la práctica hechos concretos de mayor entidad, lo que es más
acorde a los estándares y obligaciones para Chile de prevenir, sancionar y erradicar esta violencia.
En materia de delitos sexuales, manifestó que resulta preocupante la
actual disposición relativa al abuso sexual, toda vez que no se encuentra acorde con el resto del
ordenamiento jurídico y específico de los delitos sexuales, pues, en la práctica, sanciona cualquier
conducta que implique un contacto corporal de relevancia sexual que afecte una zona erógena
respecto de una adolescente o mujer mayor de 14 años.
Ley N°21.057 que regula entrevistas grabadas en video y, otras medidas de resguardo a
menores de edad, víctimas de delitos sexuales
En relación a la ley de entrevistas videograbadas, expuso que para el
Ministerio Público también resulta preocupante la nula referencia a la ley N°21.057, toda vez que
hay un gran número de artículos que hacen referencia a la infancia y adolescencia y que no recogen
las disposiciones de dicha ley, lo que ocasionará una colisión de normas para el operador jurídico.
Femicidio
158
Respecto de la regulación del delito de femicidio, explicó que la forma
en que ha sido establecido implica que consiste en un tipo penal restringido a las relaciones íntimas.
Sin embargo, opinó que al ampliarse dicha figura, junto a la incorporación de parejas sin
convivencia, para el Ministerio Público se genera una mayor carga, por cuanto pasan a tener un
estatuto especial tanto en la protección como en lo investigativo, con mayores exigencias, lo que se
traduce en que tanto fiscales y sus equipos investigativos como profesionales de Unidades
Regionales de Atención a Víctimas y Testigos -URAVIT-, deben redoblar sus tareas, al aplicar el
Protocolo intersectorial de la Pauta Unificada de Riesgo a un número no estimado de mujeres que
podrían estar en esta condición de víctimas.
Asimismo, precisó que se advierte una distinción entre la penalidad
con la que se sancionaría a una persona que mate a su pareja mujer (presidio mayor en su grado
máximo a presidio perpetuo calificado) por sobre quien mate a su pareja hombre (presidio mayor en
su grado máximo a presidio perpetuo o presidio mayor en su grado medio, según las circunstancias).
Acerca del ámbito de aplicación de la ley, contenido en el artículo 19
del proyecto, sostuvo que al estar configurado de manera taxativa deja fuera otros delitos que
actualmente se persiguen y sancionan como constitutivos de violencia intrafamiliar, tales como los
daños. Por lo tanto, sugirió revisar detalladamente este artículo por cuanto determina cuáles hechos
se considerarán como delitos cometidos en contexto de violencia de género hacia las mujeres, por lo
que se sugiere que sea una norma amplia, no taxativa, que permita incorporar tanto los distintos
tipos de violencia como las diferentes manifestaciones de ella.
En relación a la especialidad de los operadores del sistema, insistió en
la necesidad de generar la obligatoriedad de especialización de todos quienes permiten el eficaz
acceso a la justicia de las mujeres, toda vez que es indispensable contar con jueces y juezas, fiscales,
policías y auxiliares de la administración de justicia sensibilizados y capacitados en las temáticas de
género y de violencia de género.
Finalmente, en lo que atañe a las consideraciones operativas, estimó
procedente reiterar la necesidad de dotar la implementación de la iniciativa con los recursos
humanos y materiales suficientes para hacerla efectiva. A modo ejemplar, detalló que la precariedad
actual de la red pública de instituciones que de manera especializada intervienen con imputados
hace que la actual medida accesoria de asistencia obligatoria a terapia, contenida en la letra d) del
artículo 9° de la ley N°20.066 sea de muy difícil aplicación. Lo mismo ocurre, agregó, con la
ejecución de las medidas de protección decretadas autónomamente por los y las fiscales, y el control
de las medidas cautelares decretadas judicialmente.
En conclusión y con el fin de que la iniciativa trascienda más allá del
texto legal y logre cumplir con su objetivo declarado, abogó por propiciar el debate de los citados
aspectos, para poder lograr una normativa que sea coherente con el ordenamiento jurídico chileno y
que logre un cambio significativo para las víctimas de delitos, principalmente cuando afectan a
mujeres.
CONSULTAS
La Senadora señora Aravena consultó acerca de los recursos
requeridos para garantizar el cumplimiento de las medidas cautelares personales.
La Senadora señora Provoste consultó respecto de los elementos que
compone la pauta de atención de violencia a las víctimas que utilizan los organismos que reciben las
denuncias y realizan las primeras actuaciones de los procedimientos. Asimismo, solicitó
159
información acerca de la cobertura de las unidades especializadas a nivel nacional para realizar tales
labores.
La Senadora señora Muñoz comentó que la normativa vigente, relativa
a la prevención y sanción de la violencia contra las mujeres, no ha cumplido con las expectativas lo
que, a modo de ejemplo, queda de manifiesto con los casos de mujeres que denuncian y luego no
reciben una debida protección. Por lo anterior, consultó respecto de las complejidades que en la
práctica enfrentan los intervinientes de un procedimiento penal, incluyendo el cumplimiento de las
medidas cautelares y la capacitación y aumento de dotación de los funcionarios.
Respecto del delito de femicidio, explicó que la noción de femicidio
íntimo que actualmente contempla el Código Penal ha sido superada por la realidad, lo que da
cuenta de la necesidad de ampliar dicho concepto. En razón de ello, consultó acerca de la pena
aplicable bajo ese supuesto.
La Senadora señora Allende coincidió en la necesidad de establecer un
régimen integral para la prevención y sanción de la violencia de género, sobre todo considerando las
falencias que se han detectado en la regulación vigente, particularmente para el cumplimiento de
medidas cautelares.
La Ministra de la Mujer y la Equidad de Género, señora Isabel Plá
Jarufe, dio cuenta de la relevancia del proyecto, que aborda la prevención y sanción de la violencia
contra la mujer desde distintas perspectivas, incluso más allá de la tramitación de denuncias penales,
tales como aquellas que apuntan a restablecer la integridad de las víctimas y su familia.
Añadió que las víctimas de delitos carecen, por lo general, de un
sistema efectivo de denuncias, lo que pretende ser resuelto por la iniciativa.
SESIÓN CELEBRADA EL 24 DE ABRIL DE 2019
En esta sesión se continuó recopilando opiniones y observaciones
acerca del proyecto en estudio.
DIRECTORA DEL INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS, SEÑORA
CONSUELO CONTRERAS
La Directora del Instituto Nacional de Derechos Humanos, señora
Consuelo Contreras, se refirió en primer lugar a la violencia contra las mujeres en el Derecho
internacional de los derechos humanos, donde cuenta con una amplia regulación de violencia contra
las mujeres que nace del reconocimiento del carácter mundial y sistémico de esta violencia, la cual
se encuentra arraigada en los desequilibrios de poder y la desigualdad estructural entre hombres y
mujeres.
Agregó que en el ámbito interamericano existe un instrumento
específico sobre esta materia y es la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la violencia contra la mujer, conocida como Convención de Belem Do Pará (publicada en
el Diario Oficial el año 1998) que define -en el artículo 1- la violencia contra la mujer como
cualquier acción o conducta basada en su género que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual
o psicológico a la mujer tanto en el ámbito público como en el privado.
Comentó que dentro del concepto reseñado se incluye la violencia
física, la violencia sexual, la violencia psicológica, que tenga lugar en el ámbito doméstico o
160
familiar y en la comunidad, además de aquella que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus
agentes.
Por otro lado, prosiguió explicando, la Convención de Belem do Pará
reconoce expresamente el derecho de todas las mujeres a una vida libre de violencia y establece
obligaciones concretas a los Estados para prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia.
Asimismo, en el marco de las Naciones Unidas, esto es, en el sistema
universal de derechos humanos, a partir de la Convención de la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación Contra la Mujer, se ha desarrollado el vínculo entre violencia y discriminación. En
este sentido, señaló, el Comité CEDAW ha establecido que “la violencia contra la mujer es una
forma de discriminación que impide gravemente que goce de derechos y libertades en pie de
igualdad con el hombre” (Recomendación General Nº19, de 1992).
Comentarios del INDH al proyecto de ley
A este respecto, la Directora del Instituto Nacional de Derechos
Humanos, señora Consuelo Contreras, señaló que en términos generales, se valoran positivamente
los objetivos del proyecto de ley tendientes a la prevención, sanción y erradicación de la violencia
contra las mujeres, en cuanto ellos apuntan al cumplimiento de las obligaciones internacionales
adquiridas por el Estado de Chile con la ratificación de la Convención de Belem do Pará, la
CEDAW y los demás instrumentos de derechos humanos generales.
Seguidamente, respecto de los contenidos específicos del proyecto y
considerando la discusión que se dará al proyecto en la comisión, manifestó que las observaciones
se asientan sobre la base de los estándares de derechos humanos aplicables y los pronunciamientos
del Instituto en sus informes anuales y otros estudios sobre la materia. Las observaciones expresadas
son las siguientes:
Primera observación. Definición y formas de violencia contra las mujeres
Se destaca que la definición de violencia es acorde con la Convención
de Belem do Pará, así como la especificación de las formas de violencia y ámbitos en que se
verifica. Sin perjuicio de ello, el INDH considera que podría mejorarse la definición de “violencia
simbólica” para reducir su amplitud, precisar sus alcances y facilitar una adecuada interpretación
judicial a la hora de aplicar el concepto. Asimismo, el INDH observa que el proyecto no incluye una
referencia expresa a la violencia obstétrica, a pesar de que el artículo 13 del mismo incluye una
obligación general de adoptar medidas para asegurar una atención de embarazo, parto y posparto
humanizada y respetuosa.
Segunda observación. Deberes generales y particulares del Estado y sus órganos
El INDH concuerda con la opinión que han manifestado distintos
actores, tanto en esta comisión como durante la tramitación del proyecto en la Cámara de Diputados,
respecto de que la utilización de verbos rectores no imperativos (tales como “promover” y
“propender”) al definir las obligaciones estatales, debilita el mandato legal que se establece a los
órganos del Estado. Al respecto, es preciso recordar que los tratados internacionales suscritos por
Chile establecen al Estado las obligaciones generales de respeto y garantía de los derechos humanos,
las cuales implican la adopción de medidas concretas.
En este sentido, el INDH valora el compromiso que ha manifestado el
Ejecutivo de hacerse cargo de la adecuada formulación de las obligaciones del Estado en este
proyecto, utilizando para ello verbos imperativos.
161
Tercera observación. Acceso a la justicia
El INDH destaca la disposición de que el Servicio Nacional de la
Mujer y la Equidad de Género será el órgano encargado de asumir el patrocinio y representación de
las mujeres víctimas de violencia, así como la ampliación de sus facultades para ello, sin perjuicio
de lo cual, debe precisarse la facultad de calificación de intervención por el Servicio y sus facultades
en los casos en los cuales la mujer sea sujeta activa de un delito.
Cuarta observación. Protección de las mujeres frente a la violencia
El INDH valora que el proyecto dedique un Título a la protección y
atención de las mujeres frente a la violencia, especialmente en cuanto se establece la inclusión de la
perspectiva de género en la formulación de políticas, planes y programas públicos y se especifican
deberes en el ámbito de la salud y la educación.
En este sentido, en opinión del INDH resultan fundamentales la
implementación de servicios de apoyo para asistir a las mujeres víctimas de violencia y a las
personas que se encuentren bajo su cuidado, la implementación de políticas que garanticen el acceso
a la justicia de las mujeres y las medidas específicas para la atención de las mujeres víctimas de
violencia sexual.
Quinta observación. Regulación de la aplicación de la atenuante de responsabilidad penal del
artículo 11 Nº 5 del Código Penal (obrar por estímulos tan poderosos que naturalmente hayan
producido arrebato y obcecación)11
El INDH valora que se regule la aplicación de esta atenuante, que
puede llegar a amparar conductas de violencia en contra de las mujeres por parte del agresor en
situaciones consideradas de “infidelidad”. Sin embargo, la redacción de la norma no entrega pautas
para la determinación de lo que se entiende por “estereotipos que amparen o refuercen la violencia
contra las mujeres”, lo que podría generar problemas en su aplicación judicial, pues el juez deberá
determinar en cada caso el contenido de este criterio.
Sexta Observación. La violencia sexual en el proceso penal
La violencia sexual contra mujeres y niñas es una violencia de género,
que suele producirse en un ambiente de tolerancia que naturaliza y justifica ciertas conductas de
abuso. Al respecto, la CIDH ha señalado que policías, jueces, fiscales y abogados reproducen con
frecuencia estos patrones socioculturales en sus actuaciones, restando valor a actos de violencia
sexual y, por ejemplo, centrándose en el historial y la vida sexual de la mujer y una supuesta
provocación de los hechos de su parte. La CIDH considera que dar cabida a estos estereotipos dentro
del poder judicial es una forma de legitimar y promover la impunidad.12 (INDH, Amicus curiae
sobre caso de red de explotación sexual infantil, 2013).
En este sentido, el INDH valora la prohibición de discusión en el
proceso sobre las conductas sexuales pasadas de una víctima13, sin perjuicio de lo cual, considera
que la redacción de la norma podría precisarse más, a fin de evitar una aplicación heterogénea por
parte de los jueces.
Séptima observación. Ampliación del delito de femicidio
Se valora la extensión del delito a las situaciones en que existe o ha
existido un acuerdo de unión civil o relación de pareja sin convivencia. No obstante, se sugiere una
162
conceptualización para lo que se entiende por “relación de pareja”, a fin de facilitar una aplicación
judicial homogénea.
Octava observación. La suspensión de la dictación de la sentencia en el procedimiento ante
tribunales de familia
En el ámbito de la justicia de familia, la suspensión condicional de la
dictación de la sentencia supone que el agresor reconoce los hechos de violencia que se le imputan y
se compromete a no repetirlos, para lo que se requiere el acuerdo de la víctima. Al respecto, el
INDH ha relevado que los organismos internacionales y las organizaciones de derechos humanos
han sostenido que no procedería en estos casos buscar este tipo de acuerdos, puesto que las mujeres
agredidas se encontrarían en una posición de vulnerabilidad para negociar. En este sentido, el
reconocimiento del hecho en este tipo de casos no es necesariamente suficiente para detener la
violencia, la que incluso puede verse activada tras ello, poniendo en peligro la integridad de las
mujeres (INDH, Informe Anual 2011).
Al respecto, se valora la modificación que se introduce en el artículo
96 de la ley de Tribunales de Familia y se sugiere revisar más a fondo la aplicación de la suspensión
condicional de la dictación de la sentencia a los casos de violencia contra las mujeres.
EN REPRESENTACIÓN DE MADRES DE CHILE LAS SEÑORAS XIMENA ASTORGA Y
MARI TRINI CERPA
Las representantes de Madres de Chile emitieron la siguiente opinión en forma conjunta:
“La agrupación Madres de Chile convoca a un número considerable de
mujeres a lo largo del país, las cuales en su calidad de madres han debido afrontar la protección de
sus hijos e hijas procurando el bien superior de éstos y enfrentando todo tipo de costos individuales
incluso sus propios derechos y garantías como personas.
Revisando el proyecto de ley sobre el derecho de las mujeres a una
vida sin violencia creemos que hay grandes avances que permitirán prevenir, sancionar y erradicar la
violencia en contra las mujeres.
Las investigaciones nacionales e internacionales, sobre violencia de
género contra la mujer, muestran que, en general, no solamente tardamos mucho tiempo en
denunciar la violencia vivida, sino que, además, muchas veces por contextos o patrones culturales,
sociales, económicos y emocionales normalizamos lo que nos ocurre. Y es, a propósito de la
violencia que viven nuestros hijos, que nos damos cuenta de la relación y dinámica violenta en que
nos encontramos inmersas. Hay terceros relevantes para las mujeres, en este caso son los hijos. Los
hombres saben lo relevante que son para ellas.
Hoy queremos visibilizar lo que estamos viviendo como organización
y también atañe a muchas madres en este momento. Para eso nos expresamos como mujeres y
madres para visualizar que, lamentablemente, se está utilizando este vínculo como un instrumento
de violencia.
Violencia vicaria
Para nosotras, los daños a través de nuestros hijos, tienen efectos
mucho más amenazantes y vulneradores que la violencia física o sicológica a la que hemos sido
sometidas. La existencia de una violencia vicaria, es decir, un tipo de violencia intrafamiliar que
incluye toda aquella conducta realizada de manera consciente para generar un daño a otra persona,
163
ejerciéndose de forma secundaria a la principal, y es así como en muchos casos el hijo o hija es
utilizado de manera instrumental con el objetivo de hacer daño al auténtico objetivo de la violencia,
la pareja o ex pareja.
Por denunciar, empoderarnos y tratar de proteger a nuestros hijos
estamos expuestas a los cambios de tuición y a la “revinculación” forzada, argumentando síndrome
de alineación parental, trastornos sicológicos, ganancias secundarias y despecho. Pero ¿qué pasa
cuando la vida de nuestros hijos está en juego? ¿Cómo el derecho del niño de ver a su padre puede
estar por sobre el interés superior del niño, que es su propia seguridad?
Durante años hemos tenido que escuchar, de parte de los intervinientes
en procesos judiciales, frases como: “señora usted lo eligió de padre de sus hijos”, “¿qué quiere que
hagamos ahora? ¡hágase cargo!” “¡Señora es más fácil reparar a un niño abusado que un niño sin
vínculo con el padre!” “¿Quiere que su hijo sea homosexual?”. “Conocemos a las mujeres como
usted” ¿Qué quiere conseguir con esto?… Lo anterior, son un ejemplo de otras frases aberrantes y
reiteradas que bordean la vulgaridad de profesionales de la justicia. ¿Por qué una mujer no puede ser
considerada como un interlocutor válido cuando existen situaciones de vulneración? ¿Por qué no
podemos ser consideradas garantes en la protección de nuestros hijos? ¿Cuál es la ganancia
secundaria con denunciar abusos y maltratos? Esa es una pregunta a la que siempre nos vemos
enfrentadas, ¿por qué proteger a nuestros hijos es considerado un delito?
Legalmente, se establece un plazo de 48 horas para denunciar cuando
existe una develación de abuso o hay pruebas físicas que abran esta sospecha. ¿Qué se debe hacer en
esos casos? Como madres nos enfrentamos a una violencia desmedida tanto judicial como
económica. Muchas enfrentamos las pérdidas laborales al momento de contener y enfrentar un
proceso judicial. Peritajes, abogados, terapias de reparación o “revinculación” hacen que
económicamente no podamos solventar y enfrentar la situación. En muchas ocasiones son los
mismos padres, por intermedio de los abogados, los que se ofrecen a pagar pericias a las que somos
sometidas arbitrariamente revictimizándonos sin tener ninguna garantía de la objetividad del
proceso.
Los estándares probatorios son altísimos y si los niños son pequeños,
el Poder Judicial no les cree. Aun cuando profesionales del área de salud mental se pronuncien sobre
el daño en la esfera de la sexualidad, sobre la credibilidad y espontaneidad de los relatos, y ellos a
través de informes sugieran la protección del niño... NO les creen.
¿Quién de ustedes sería capaz de entregar un niño a un abusador para
que vaya a visitas? No se pueden imaginar lo devastador que es convencer y tratar de darle
tranquilidad a tu hijo o hija para que vaya a una visita. Más difícil es cuando la visita incluye
pernoctación con el señalado como agresor, y luego de eso, contenerlo cuando vuelven. Estar
íntegras, aun cuando todo ese tiempo has estado inmersa en el terror más profundo de que vuelvan a
ser agredidos. ¿Cómo explicas esto a un niño o niña que tú quieres proteger y nadie en el sistema
respeta sus decisiones, deseos y sentimientos?
Como mujeres y madres, nos embarga una sensación de desolación
frente al sistema. Es por esto que no podemos invisibilizar la violencia ejercida sobre el vínculo
materno filial. Esto debe sin duda ser considerado como un tipo de violencia indirecta. El
desconocimiento de la dinámica de abuso intrafamiliar y la poca empatía que existe a esta brutal
situación por parte de los intervinientes del poder judicial, nos expone a un prejuicio infundado que
nos inhabilita como voces válidas de nuestros hijos. Enfrentadas a comentarios despectivos, como
los antes mencionados, además de exponernos desde el momento que se abre una demanda de
cuidado personal, se transforma en una amenaza constante de perder el cuidado, cotidianidad y
posibilidad de criar a nuestros hijos. Estos juicios pueden durar más de 2 años, con altos costos
164
económicos, constantes procesos y evaluaciones periciales, tanto de las madres como de los niños,
realizados por centros y peritos acreditados por el tribunal, que no cumplen con ningún estándar, ni
protocolos establecidos. No se entregan los currículos de los profesionales que perician, haciendo de
esto un lucrativo negocio a conveniencia del mejor postor. En la mayoría de los casos, son las
mujeres, al tener muchas veces como prioridad la crianza y protección de sus hijos, que dejan sus
empleos en desmedro de su desarrollo profesional y en su capacidad de generar ingresos.
Creemos firmemente que la única herramienta efectiva para enfrentar
esta violencia institucional, es la capacitación constante y obligatoria de todos los intervinientes del
proceso judicial. Sugerimos, además, que en los artículos que se señalan la participación de los
distintos ministerios y organizaciones de derechos humanos para mejoras y acuerdos en esta ley,
debe también exigirse la participación de representantes del poder judicial.
Es necesario una estricta supervisión y evaluación de la correcta
ejecución de los fallos dictados conforme a la ley y la sana crítica, ya que actualmente se basan en el
criterio personal de un juez y un estereotipo predeterminado que tienen de las mujeres en los
tribunales de familia. Debe existir un control de oficio por parte del Poder Judicial del cumplimiento
efectivo de las penas accesorias especialmente a asistencia obligatoria a programas terapéuticos de
igual forma cuando se utiliza esta cautelar en las suspensiones condicionales.
Necesidad de un tribunal específico para el abuso y el maltrato habitual
Hemos pedido en muchas instancias que exista un tribunal específico,
altamente calificado, que se haga cargo de situaciones graves de vulneración de derechos como lo
son el abuso y el maltrato habitual. No se necesita la misma capacitación técnica para pensiones de
alimentos o divorcios de mutuo acuerdo que para enfrentar casos de vulneraciones graves. Los
intervinientes, muchas veces, no poseen capacitación ni conocimiento suficiente para poder
comprender la dinámica del abuso y maltrato. Simplemente, sus fallos reflejan la ignorancia y falta
de criterio, además de un prejuicio infundado.
Es fundamental la figura del “Abogado del niño”, que debe
interiorizarse en la realidad sicológica de su representado. A su vez, debe estar presente en todas las
instancias del juicio para garantizar que los deseos y necesidades del niño sean debidamente
respetados, garantizando su bienestar por sobre los derechos de los padres.
Por otro lado, no hay ningún seguimiento de lo que padecen los niños
luego de brutales fallos de cambio de cuidado. Al no considerar a las madres como una voz válida
frente a nuevas agresiones, los niños quedan en total indefensión y nosotras inhabilitadas por este
prejuicio establecido. Al ser víctimas de violencia institucional, al intentar, en nuestro rol de madre,
ser garante de la protección de nuestros hijos, nos vemos también sometidas a una violencia
sicológica, económica y de género. Una violencia tipificada en esta nueva ley, como violencia
indirecta, que nos pone en desventaja con respecto al padre de nuestros hijos, permitiendo el
sometimiento y victimización de las mujeres enfrentadas a esta situación.
Sin duda es un gran avance en la protección de los derechos de las
mujeres. Pero para que esto ocurra, y se pueda llevar a cabo, se necesita un cambio. Un cambio en
las ideas preconcebidas de los intervinientes en los procesos judiciales y en toda la sociedad en
general. Un cambio que le debemos, como país, a las nuevas generaciones, ... a nuestros hijos.”.
EN REPRESENTACIÓN DE SECUESTRO PARENTAL, SEÑORA MAITE AYERDI.
165
La señora Maite Ayerdi realizó una exposición sobre la violencia a que
se ven sometidas las mujeres y sus hijos, basada en la experiencia vivida en Portugal con sus hijos.
Inició su presentación conceptualizando las siguientes materias:
El Convenio de La Haya de 25 de octubre de 1980, sobre los Aspectos
Civiles de la Sustracción Internacional de Menores es un tratado multilateral que tiene como
objetivo la protección de los niños de los efectos perjudiciales de la sustracción y la retención que
traspasan las fronteras internacionales, proporcionando un procedimiento para conseguir su pronta
restitución. La “Sección Sustracción de Niños” proporciona información acerca del funcionamiento
del Convenio y el trabajo de la Conferencia de La Haya en la supervisión de su implementación y la
promoción de la cooperación internacional en el ámbito de la sustracción de niños.
La Corporación de Asistencia Judicial internacional, que nace como
autoridad central para el convenio de La Haya en casos de sustracción internacional de menores,
principalmente se ocupa de solicitudes de alimentos internacionales; restituciones; visitas (régimen
comunicacional) y exequátur.
El auto acordado 205 del año 2015. La Corte Suprema- el miércoles 20
de diciembre de 2015- acordó modificar el acta 205-2015, sobre el procedimiento aplicable al
Convenio de La Haya relativo a los efectos civiles de la sustracción internacional de niños, niñas y
adolescentes en el país.
Los autos acordados son actos de producción de normas jurídicas que
encuentran su fundamento en el artículo 82 (texto enmendado del antiguo artículo 79 de la Carta
Fundamental) de la Constitución Política de la República de Chile, que le concede a la Corte
Suprema la superintendencia directiva, correccional y económica de todos los tribunales de la
nación. De esta forma, serían las facultades económicas las que autorizarían la dictación de estos
autos acordados, para conseguir una mejor y más pronta administración de justicia.
Opinó que es de importante consideración, que el fundamento antes
mencionado es copiosamente controversial y criticado. Esta reserva de competencias no existiría
para la Corte Suprema, en cuanto los auto acordados no son posibles incluirlos en la
superintendencia prevista en el artículo 82 de la Constitución, ya que, el contenido concreto de las
facultades emanadas de dicha superintendencia tiene carácter legal orgánico. El artículo 7° inciso
segundo de la Constitución impide alegar, a partir de la referencia genérica a la facultad de
superintendencia, un contenido concreto configurado a nivel legal. Todos los auto acordados que
pudiesen tener una incidencia orgánica o procedimental serán necesariamente inconstitucionales al
invadir el dominio legal o de la potestad reglamentaria del Presidente de la República. De esta
manera, los únicos auto acordados netamente constitucionales serían aquellos que tengan una
aplicación exclusivamente doméstica.
A continuación, manifestó que su preocupación principal se refiere a
los casos donde existe violencia intrafamiliar, abuso sexual infantil y síndrome de alienación
parental, pero no por eso se debe dejar de visibilizar como se vulnera la justicia en otros casos.
Así, efectuó una enumeración de las situaciones que pueden acaecer:
1.- una pareja decide casarse.
2.- pueden querer o no tener hijos.
3.-al marido le ofrecen un trabajo en el extranjero.
166
4.- la mujer deja su trabajo y profesión, para acompañar al marido en
su crecimiento profesional.
5.- tienen hijos nacidos antes del viaje o después (nacionalidad de los
menores hoy prácticamente no se considera).
6.- la mujer va en calidad de acompañante, su residencia en el otro país
tiene esa condición, de separarse la pierde, si los hijos tienen esa otra nacionalidad podría llegar a
solicitarla, dependiendo del país.
7.- durante ese periodo incluso podría ser deportada (brexit)
8.- su situación como acompañante le impide trabajar.
9.- también existe en otros casos la dificultad y costo de homologar
títulos.
10.- la condición de quedarse en casa y tomar el cuidado de los hijos,
es la más habitual.
11.-deciden separarse: ¿quién tiene la custodia? dependerá de cada
país, existen países que privilegian las condiciones económicas, por lo que las mujeres quedarían en
desmedro.
12.- otros donde la mujer no tiene valor alguno.
13.- normalmente no tienen familia ni redes.
14.- en estos casos la mujer desea volver a su país de origen, pero
legalmente se le prohíbe la libertad de vivir con sus hijos, porque aparece el concepto de residencia
habitual.
15.- su única posibilidad es solicitar un proceso de relocalización, que
la mayoría desconoce, e incluso en los casos existentes, me atrevo a decir que son rechazadas estas
solicitudes, quedando a merced de ese país, con todas las dificultades que conlleva.
Dadas las distintas situaciones mencionadas, la expositora señaló que
sería prioritario trabajar en una regulación, para así evitar que estas mujeres cometan el delito de
sustracción internacional de menores.
La señora Maite Ayerdi realizó otras apreciaciones sobre la forma
de trato que existe en distintos países, en materia de violencia intrafamiliar, abuso sexual
infantil, procedimiento utilizado en las embajadas, consulados y corporación de asistencia
jurídica internacional, las que se pueden consultar en la página web del Senado, vinculadas al
Boletín N°11077-07.
SESIÓN CELEBRADA EL 8 DE MAYO DE 2019
En sesión de esta fecha, la Comisión Especial escuchó los planteamientos de la representante
del Instituto Igualdad.
PROGRAMA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNERO
DEL INSTITUTO IGUALDAD
167
La integrante del Programa de Mujer y Equidad de Género del
Instituto Igualdad, señora Bernardita Pérez, expuso las observaciones de la institución acerca del
proyecto de ley en análisis.
Comenzó su presentación valorando la iniciativa del Ejecutivo,
consistente en impulsar la tramitación del proyecto de ley presentado por la ex Presidenta de la
República, señora Michelle Bachelet. Al respecto, resaltó que dicha decisión va en línea con las
recomendaciones formuladas por el Comité para la Eliminación de Toda forma de Discriminación
contra la Mujer, conocido como “Comité CEDAW” (por su sigla en inglés), en las Observaciones
Finales del último examen periódico del Estado de Chile, adoptadas en marzo de 2018.
En efecto, recordó que el Comité recomendó al Estado de Chile que
“acelere la aprobación del proyecto de ley sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de
violencia (Boletín N°11.077-07) y vele para que la ley reconozca la intersectorialidad de la violencia
y la discriminación, especialmente en lo que respecta a las mujeres migrantes, las mujeres indígenas,
las mujeres con discapacidad y las mujeres lesbianas, bisexuales y transgénero y las personas
intersexuales”.
Por lo anterior, opinó que para adoptar un enfoque interseccional de la
violencia no basta con mencionar la diversidad de mujeres que habita nuestro país, a propósito de la
definición del objeto de la ley, ya que, si ello no se traduce en el establecimiento de un deber preciso
de los órganos del Estado, el reconocimiento de la interseccionalidad no tendrá un impacto en la
práctica.
En lo que dice relación con las formas de violencia que describe el
proyecto, valoró la mención expresa y la definición de las distintas formas de violencia de género
que pueden experimentar las mujeres, puesto que, por una parte, permite visibilizar aquellas que aún
permanecen naturalizadas o invisibilizadas y, por otra, facilita la comprensión de estas distintas
manifestaciones de violencia en su especificidad.
Violencia indirecta incorporada por la Cámara de Diputados como número 9 del artículo 3°
Sin embargo, afirmó que la última forma de violencia incorporada
durante la tramitación ante la Cámara de Diputados, denominada “violencia indirecta”, es en exceso
genérica y parece confundir los conceptos de “violencia” y “discriminación”. En efecto, arguyó que
los organismos internacionales de protección a los derechos humanos han categorizado la violencia
contra las mujeres como una violación a los derechos humanos y una forma de discriminación, pero,
si bien la violencia es una forma de discriminación, no toda discriminación constituye violencia de
género.
En consecuencia, sostuvo que una definición tan amplia como la
propuesta resulta problemática, ya que “cuando todo es violencia, nada es violencia”. Por ello,
sugirió prescindir de esta nueva tipología de violencia –que no tiene un símil en las Convenciones
internacionales sobre derechos de las mujeres-, o precisar su definición, delimitándola y evitando
homologarla sin matices a cualquier forma de discriminación.
Incorporación de la violencia obstétrica
Asimismo, abogó por incorporar una definición de violencia obstétrica,
más allá del deber de promoción que se establece en el inciso segundo del artículo 13 para el
Ministerio de Salud en materia de adopción de medidas necesarias para asegurar una atención de
embarazo, parto y posparto humanizada y respetuosa.
168
Respecto del delito de femicidio, sostuvo que resulta positivo que el
proyecto pretenda ampliar el tipo penal, incluyendo las muertes de mujeres cometidas a manos de su
conviviente civil o de personas con las cuales sostiene una relación de pareja sin convivencia,
considerando que la figura de femicidio actualmente vigente se sigue reservando a los “femicidios
íntimos”, excluyendo a otras muertes de mujeres por razones de género. Al respecto, añadió que
resulta importante mencionar que el “Comité CEDAW” hizo una recomendación sobre esta materia
en las Observaciones Finales del último examen periódico del Estado de Chile, adoptadas en marzo
de 2018.
En específico, puntualizó que el Comité resolvió recomendar a Estado
de Chile que “modifique la ley N°20.480 relativa al femicidio para ampliar la definición de
femicidio de modo que abarque todos los homicidios motivados por el género, intensifique las
medidas para prevenir los femicidios y vele por que se investigue, se enjuicie y se condene a sus
autores”.
De este modo, manifestó que sería relevante dar cumplimiento a esta
recomendación internacional y avanzar en la tipificación del femicidio que no se agote en las
muertes de mujeres en el marco de sus relaciones íntimas, sino que a un tipo que incluya todas las
muertes de mujeres en razón del género.
Acceso a la justicia
En el ámbito del acceso a la justicia, añadió que resulta recordar que el
Comité CEDAW manifestó en marzo de 2018 su preocupación “por los obstáculos institucionales,
procedimentales y prácticos que afrontan las mujeres para acceder a la justicia”, mencionando en
particular los siguientes: los estereotipos discriminatorios, la parcialidad judicial y los escasos
conocimientos sobre los derechos de la mujer entre los miembros del poder judicial, los
profesionales de la justicia y los encargados de hacer cumplir la ley, incluida la policía; los
numerosos obstáculos, en particular económicos, lingüísticos y geográficos, que afrontan las
mujeres de bajos ingresos, rurales, indígenas y discapacitadas para acceder a la justicia; las
denuncias de amenazas contra mujeres indígenas por agentes del orden y representantes del poder
judicial y los casos de represalias en respuesta a los intentos de esas mujeres de reclamar
colectivamente el acceso a sus tierras; los obstáculos discriminatorios que afrontan las mujeres
lesbianas, bisexuales y transgénero y las personas intersexuales al acceder al sistema de justicia; y el
acceso limitado de las mujeres a la información sobre sus derechos en virtud de la Convención y
sobre los recursos legales de que disponen las mujeres víctimas de la violencia de género y las bajas
tasas de enjuiciamiento y condena.”
Al respecto, afirmó que el Comité recomendó al Estado de Chile una
serie de medidas, las que consisten en que siga ampliando las actividades sistemáticas y obligatorias
de fomento de la capacidad sobre los derechos de la mujer, las investigaciones en las que se tenga en
cuenta el género, el fomento de la presentación de denuncias y la prevención de la revictimización
para los magistrados, los jueces, los fiscales, los defensores públicos, los abogados, los agentes del
orden, los administradores, los mediadores y los expertos.
Asimismo, propone que vele para que la información sobre los
recursos legales esté a disposición de las mujeres víctimas de la violencia de género, en particular en
las lenguas indígenas y en formatos accesibles para las mujeres con discapacidad, e implante un
sistema de tribunales móviles y asistencia jurídica gratuita para facilitar el acceso a la justicia de las
mujeres que viven en zonas rurales y remotas. Del mismo modo, apunta a implantar actividades
sistemáticas de capacitación para los miembros del poder judicial y los agentes del orden sobre los
derechos de las mujeres indígenas y garantizar el derecho de estas a acceder a la justicia sin temor a
represalias.
169
En el mismo sentido, apunta a establecer procesos para eliminar las
decisiones y prácticas discriminatorias contra las mujeres lesbianas, bisexuales y transgénero y las
personas intersexuales en el sistema de justicia; y velar para que las víctimas de discriminación y
violencia de género tengan acceso a recursos oportunos y efectivos, en particular la restitución, la
indemnización y la rehabilitación; aliente a las mujeres a denunciar los incidentes de violencia de
género, incluida la violencia doméstica; y asegure que se investiguen adecuadamente todos los casos
de violencia contra la mujer y haga lo posible por que se enjuicie debidamente a los autores.
En razón de lo anterior, aseveró que algunas de estas recomendaciones
han sido recogidas en mayor o menor medida en las disposiciones del proyecto de ley en estudio,
pero otras no han sido aún abordadas.
Por ejemplo, a propósito de la recomendación de velar por que las
víctimas de violencia de género tengan acceso a restitución, indemnización y rehabilitación, sostuvo
que resulta relevante rescatar la observación de Corporación Humanas en cuanto a que “el objeto de
la ley” es limitado, ya que omite del todo referirse a las obligaciones de reparación a las víctimas de
violencia.
CONSULTAS
La Senadora señora Allende consultó acerca del cumplimiento, por parte
de la iniciativa, de los estándares internacionales en materia de derechos humanos. Asimismo, solicitó
información relativa a las propuestas de mejora que pudieran ser introducidas a su articulado y cómo
prevenir y sancionar el acoso en instituciones públicas.
La integrante del Programa de Mujer y Equidad de Género del Instituto
Igualdad, señora Bernardita Pérez, sostuvo que el proyecto ingresado a tramitación parlamentaria
cumplía esos estándares. Añadió que con especial énfasis se deben contemplar medidas de reparación
a las víctimas, junto con la ampliación del concepto de femicidio y evitar cualquier restricción al
concepto de violencia, y promover la interseccionalidad para la prevención y sanción de la violencia
contra la mujer.
Acerca de las medidas que adopte el Estado, sostuvo que se debe
promover su adopción por el mayor número posible de organismos y servicios públicos, incluyendo
planes de educación que puedan ser promovidos por el Ministerio de Educación.
SESIÓN CELEBRADA EL 20 DE MAYO DE 2019
En esta oportunidad se recibió en audiencia a la dirigente nacional de
la Confederación Nacional de Profesionales Universitarios de los Servicios de Salud, señora Ana
María Bustamante Gálvez, quien informó que la Confederación de Profesionales de los Servicios de
Salud, FENPRUSS, cuenta 23 años de historia y representa a más de 12 mil profesionales de los
Servicios de Salud, desde Arica a Puerto Williams.
Manifestó que la Confederación, desde sus inicios, vio la necesidad de
hacerse parte de la lucha por lograr un cambio cultural que permitiera avanzar en la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres, como una política transversal a todos los ámbitos de la
organización. Es así como nació -en el seno de la Confederación- la Comisión de Igualdad de
Oportunidades, a través de la cual se materializan las acciones temáticas y en la que se entiende que
un sistema es socialmente justo cuando todas las personas tienen potencialmente las mismas
posibilidades de acceder al bienestar social y poseen los mismos derechos políticos y civiles. La
170
Comisión de Igualdad de Oportunidades, enfoca su trabajo en base a 4 pilares: Mujeres; Jóvenes;
Pueblos Originarios y Diversidad Sexual, siendo Mujeres y Jóvenes, los que han alcanzado un
mayor desarrollo, a través de nuestra participación en la Mesa de género y trabajadoras de salud que
conduce el Ministerio de Salud; la Mesa de Mujeres de la Internacional de Servicios Públicos y
también la Coordinadora 8M, entre otros.
Comentó que tanto las senadoras como las trabajadoras de la salud
saben que en el sector salud más del 70% de los funcionarios son mujeres, porcentaje que no debería
sorprender, ya que culturalmente la división sexual del trabajo asigna las actividades y labores de
cuidados de niños, adultos mayores y personas enfermas, a las mujeres.
Agregó que la Confederación FENPRUSS celebra el proyecto de ley
por el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, que pretende mejorar las respuestas
institucionales a las víctimas de violencia, tanto en el ámbito público como privado, y contribuir a la
generación de un cambio cultural que logre la igualdad entre hombres y mujeres; el fin de las
relaciones de subordinación que éstas padecen, raíz de la violencia de género y, que la
responsabilidad de dar cumplimiento a la ley no sólo le corresponda al Ministerio de la Mujer y la
Equidad de Género, sino que también se amplíe esta responsabilidad a los Ministerios de Interior y
Seguridad Pública, de Desarrollo Social, de Justicia y Derechos Humanos y, de Educación y de
Salud, con acciones en los ámbitos de la prevención, protección, acceso a la justicia y atención a
quienes sean víctimas, a fin de garantizarles el derecho a una vida libre de violencia.
Necesidad de recursos suficientes para contar con personal capacitado
Indicó que, en este proyecto de ley, las y los trabajadores de salud, se
identifican con la responsabilidad de, por un lado, proporcionar la atención a las mujeres víctimas de
violencia y por otro, velar porque esta atención esté exenta de cualquier forma de maltrato, que re
victimice a quien consulta. Lo anterior preocupa dado que, para que esta ley tenga una correcta
implementación, requerirá que se aseguren los recursos necesarios y suficientes, luego de su
aprobación, con especial énfasis en el recurso humano capacitado.
A lo largo del tiempo, las y los profesionales representados por la
Confederación se han visto enfrentados a asumir tareas que surgen a partir de leyes que se aprueban,
sin que se considere recursos para su capacitación, generando sobrecarga laboral y sus
consecuencias en los equipos de trabajo y los pacientes atendidos, con lo cual el espíritu de la ley
pierde su objetivo.
Añadió que este proyecto de ley contempla en el título II, artículo 9,
programas de formación o capacitación de contenidos orientados a modificar patrones, así como
conductas sociales y culturales que degraden, perjudiquen o discriminen arbitrariamente a la mujer
y/o que generen violencia en su contra.
Como ejemplo de leyes aprobadas, en donde hemos visto dificultades
en su implementación es la ley N°21.030, que regula la despenalización de la interrupción voluntaria
del embarazo en tres causales.
En dicha normativa se establece que el Ministerio de Salud, en el
marco de sus competencias, llevará a cabo todas las medidas necesarias para dar efectivo
cumplimiento a lo dispuesto por la ley, en donde será realizada de modo seguro, sin
discriminaciones y con un trato digno. La Confederación ve con preocupación cómo esta ley, a casi
dos años de su aprobación, aun presenta dificultades en su aplicación. Por ejemplo, en algunos
establecimientos hospitalarios, como es el hospital de Osorno y en relación a la tercera causal, las
pacientes tenían que ser derivadas al hospital de Puerto Montt generando re victimización, debido a
171
que la totalidad de los médicos Gineco-Obstetras se declararon objetores de conciencia, y recién el
año 2019, desde el mes de mayo, se cuenta con un médico que puede prestar la atención indicada y
evitar así, el traslado de las pacientes. Asimismo, se tienen antecedentes de que los equipos de
acompañamiento psicosocial, en algunos hospitales, no cuentan con espacio físico adecuado para la
atención de las pacientes, y/o han sido contratados en condiciones precarias.
Por lo anterior la Confederación estima necesario que al aprobar la ley
se cuente con un plan de implementación, con requerimientos mínimos para poder dar un efectivo
cumplimiento y no vulnerar a las pacientes en el ejercicio de su derecho de atención de salud.
En la actualidad y a pesar de que el MINSAL el año 2008 promulgó la
Política de salud en violencia de género, incorporando la detección y primera respuesta a la
violencia como procedimiento de rutina en los servicios de atención en salud (López, 2008), a la
fecha, ese ministerio no proporciona datos acerca de la implementación de esta política en sus
términos originales.
Hoy, la detección y primera respuesta a la violencia sólo se está
realizando a mujeres embarazadas, como parte del programa Chile Crece Contigo, lo que deja de
manifiesto que aún prevalece un patrón que privilegia la atención de las mujeres, sólo en virtud de
su función reproductiva.
Por todo ello, señaló que la confederación reiteraba su apoyo al
proyecto de ley que aquí ,hoy, se discute y que viene a mejorar la legislación existente para el tema,
haciendo un llamado a que en su redacción quede plasmada la voluntad de hacer realidad sus
postulados, a través del aseguramiento de su implementación, con los recursos que se requieran para
lograr poner fin a las estadísticas de femicidios que nos horrorizan y entre los cuales hemos
lamentado la pérdida de algunas compañeras socias de nuestra organización.
Puso término a su presentación, llamando la atención sobre la situación de la misma cantidad
de funcionarios que continúan absorbiendo tareas, metas y disposiciones, sin avizorarse un aumento
de la dotación. Por ello, precisó, los miembros de la Confederación estiman que la iniciativa de ley y
otras contienen muy buenas propuestas, pero al final son las mismas personas las que deben
cumplirlas, resultando una sobrecarga que también ejerce violencia sobre las trabajadoras y
trabajadores del sector salud.
CONSULTAS
La Senadora señora Provoste reconoció el empuje de la FENPRUSS y la perseverancia por ir
destacando la realidad interna del área de la salud, porque cuando un proyecto de ley propone
avanzar hacia una sociedad libre de violencia también debe incluirse el día a día de aquellos que dan
cumplimiento a sus funciones y labores en los establecimientos de la salud.
En dicha línea de acción, consultó acerca del número de equipos psico-sociales que están
funcionando en cada uno de los hospitales del país y cuáles son las condiciones en que desarrollan
su tarea, referida a la ley N°21.030, que regula la despenalización voluntaria del embarazo en tres
causales.
Asimismo, y acogiendo la preocupación de la FENPRUSS, expresó que las iniciativas de ley
deben venir acompañadas de apoyo para mejorar y ampliar las dotaciones de recursos humanos que
posibiliten hacer frente, por ejemplo, lo que se pretende con el proyecto de ley en estudio.
La Senadora señora Allende celebró la opinión positiva de la FENPRUSS respecto de la
iniciativa en discusión, ya que realmente constituye un avance y la finalidad es que se convierta en
172
un texto legal efectivo.
En lo que respecta a la situación de las mujeres trabajadoras del sector salud, más de 70%
son mujeres y sometidas a la doble condición de ser funcionarias que prestan el servicio y que
asisten principalmente a mujeres que han sufrido actos de violencia de distinta gravedad.
Agregó que a la falta de recursos humanos se suma el estrés que viven las funcionarias del
sector público de salud y, a su vez, el estrés del público que atienden, materia que debe ser
considerada por afectar principalmente a mujeres en el contexto del proyecto en estudio.
La Senadora señora Muñoz quiso saber cuál es el ciclo de atención -en los establecimientos
de salud- que tiene una mujer que llega en condiciones físicas y mentales alteradas por maltrato,
abuso o violación.
La dirigente nacional de la Confederación Nacional de Profesionales Universitarios de los
Servicios de Salud (FENPRUSS), señora Ana María Bustamante, explicó que la red de salud tiene
distintos dispositivos, siendo la puerta de entrada la atención primaria, pero cuando se trata de
mujeres golpeadas generalmente concurren al servicio de urgencia más cercano, que puede ser un
Servicio de Atención Primaria de Urgencia (SAPU), un Servicio de Alta Resolutividad (SAR) o un
servicio de urgencia de un hospital, independientemente de su categoría, de baja, mediana o alta
complejidad.
Continuó explicando que la primera traba que tienen las mujeres es que no las categorizan
como de la mayor urgencia, sino que tienen que soportar una larga espera, salvo que lleguen con una
lesión de tal gravedad que implique riesgo de vida.
Muchas mujeres -alertó- renuncian por esa larga espera a proseguir con la búsqueda de
atención, y las que perseveran, pasan por la atención primaria, instancia donde puede ser que se
atrevan a plantear o consultar sobre el tema de la violencia. En consecuencia, manifestó que el
equipo de salud debería tener las competencias para indagar sobre lo que está ocurriendo con un
síntoma que no es evidente, sino que se oculta y que claramente las mujeres somatizan, por ejemplo,
aquellas que reiteran su presencia y consultas en la atención, porque detrás de dicha reiteración lo
más seguro es que existe un tema de violencia intrafamiliar de larga data.
Alertó que la larga data de la violencia se debe tener presente, porque cuando es muy antigua
existe una normalización de la misma y las mujeres se convencen de que su vida es así, a lo cual se
deben sumar mensajes culturales que propician esa resignación.
Añadió que no son muchos los servicios de salud que han perseverado en mantener el tema
de la violencia como uno de sus ejes transversales, porque en la actualidad se considera a la
violencia como una patología más o es un problema de salud más que se atiende desde la salud
mental sin tener alguna prioridad.
Opinó que la clave en materia de pacientes que han sufrido violencia es la oportunidad de la
atención y su prioridad, puesto que no es semejante a las patologías o los problemas de salud en
“Garantías Explícitas en Salud” (GES), que tienen un tiempo determinado para su atención, el cual
si no es cumplido constituye una falta para los servicios de salud.
La Senadora señora Von Baer consultó si existe algún mecanismo de alerta cuando se
presenta la situación de una mujer que fue golpeada, en la línea de una atención psico social.
La dirigente nacional de la Confederación Nacional de Profesionales Universitarios de los
Servicios de Salud (FENPRUSS), señora Ana María Bustamante, respondió que los equipos de
173
salud reportan como el deber ser, que cuando una mujer en situación de violencia solicita la atención
debiera ser atendida a lo que se denomina “una derivación asistida”. Igual cosa si la afectada
concurre a consultar en un servicio de urgencia en un hospital de alta complejidad, establecimiento
que debiera contar con un facilitador o un profesional que se encargara de tomar los datos, conocer
de qué entidad de la salud primaria proviene y proseguir a la derivación asistida en la misma
atención primaria, ya que es ahí donde conocen a su población.
La Senadora señora Von Baer quiso saber por qué no ocurre lo que se acaba de explicar.
La señora Bustamante manifestó que en esta materia se entremezclan muchas variables,
porque la gran demanda que tienen los servicios de urgencia no posibilita tener un profesional que
indague y llegue a la conclusión de que se trata de un caso de violencia. Asimismo, subrayó, a lo
anterior se suma que todavía existen muchos prejuicios respecto de las mujeres que consultan por
violencia.
Agregó que, con todo, en las postas de salud rural las situaciones de violencia contra las
mujeres obtienen una mejor atención y la razón es que se trata de comunidades donde la población
se conoce y las personas tienen confianza en el personal médico que presta servicios en las postas
rurales.
Comentó que para situaciones de violencia intrafamiliar se necesita lo que han logrado las
postas rurales, esto es, el vínculo, la empatía y la confianza; equipos de salud sensibilizados que
permanezcan en los establecimientos de salud, porque lamentablemente existe una alta rotación de
profesionales capacitados que esperando una mejora en sus condiciones laborales terminan por irse a
trabajar donde les ofrezcan una remuneración más satisfactoria.
La Senadora Allende consultó si existía un protocolo para atender los casos de delito de
violación.
La dirigente nacional de la Confederación Nacional de Profesionales Universitarios de los
Servicios de Salud (FENPRUSS), señora Ana María Bustamante, expresó que en los casos claros de
sospecha de violación o abusos hay un protocolo. Si es recibida la persona afectada en la atención
primaria, el profesional correspondiente tiene la obligación de efectuar la denuncia y llevar el caso a
la dirección superior para analizarlo.
Para el caso de violación explícita, informó que algunos hospitales cuentan con salas
especializadas que se denominan “Salas Thuthuzela”, cuya particularidad es que están preparadas
para guardar las ropas y otros elementos para futuros peritajes.
Sobre las situaciones de abuso o de sospecha de abuso, comentó que la aplicación de
protocolos es difícil, porque generalmente la víctima no habla y el círculo familiar instala un cerco
de protección, dado que el porcentaje mayor de abusos se produce en las personas más cercanas de
la víctima.
La dirigente nacional de la Confederación Nacional de Profesionales Universitarios de los
Servicios de Salud (FENPRUSS), señora Ana María Bustamante, ante solicitudes de la Presidenta
de la Comisión Especial y de las demás integrantes se comprometió a enviar información recopilada
por la Confederación que representa, sobre el funcionamiento, desde los equipos de salud, de los
protocolos, de la atención que brindan y de las necesidades que han detectado.
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PRESENTACIONES EFECTUADAS EL 22 DE MAYO DE 2019
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Representante de la Corporación Opción
La abogada de la Corporación Opción, señora Camila de la Maza, en primer lugar, explicó
que la entidad que representa nace el año 1990, al alero y para la plena implementación de la
Convención Internacional de los Derechos del Niño.
Los objetivos principales de la Corporación Opción consisten en los siguientes:
[Link]ño, ejecución y validación de programas de atención para niños, niñas y adolescentes
de carácter ambulatorio y que incorporen en el proceso de reparación a la familia y la comunidad.
2. Realización de estudios que generen conocimiento útil para el diseño de políticas públicas
destinadas a la infancia y adolescencia.
Se desarrollan procesos de participación de niños, niñas y adolescentes, como un ejercicio
ciudadano.
3. En la actualidad, se atienden 24 mil niños y niñas al año, en una atención únicamente
ambulatoria, en 10 regiones del país.
Agregó que en la Corporación trabajan 1340 personas, todas con contrato de trabajo.
A continuación, se refirió a los aspectos generales del proyecto en estudio, de la siguiente
manera:
-Se celebra la presentación de la iniciativa, ya que viene a abordar y hacerse cargo de las
recomendaciones que, en los últimos años, los órganos de tratado del sistema universal de
protección de derechos humanos vienen haciendo sistemáticamente a nuestro país. En ese sentido, es
indudable que la materialización de esos compromisos internacionalmente adoptados en un proyecto
de ley, son una buena noticia para las mujeres, niñas y adolescentes que viven en Chile.
-Respecto del TITULO I “Objeto de la ley y Definiciones Generales”, se estima que los
deberes para el Estado dispuestos en el artículo 5° y 6° deben ser más enfáticos en el fraseo, toda
vez que “propenderán” a adoptar medidas para cumplir los objetivos de esta ley, o, “procurarán”
brindar protección a las víctimas de violencia, parece ser una obligación bastante tenue.
Los verbos utilizados en la redacción no expresan la obligación que pesa sobre el Estado
Los verbos propender o procurar, no logran expresar en plenitud la obligación que pesa sobre
el Estado, la cual es garantizar en el ámbito de sus competencias la protección de las mujeres
víctimas, entendiendo que el objeto de este proyecto es avanzar hacia la profundización de una
garantía y no su mera enunciación
-En cuanto al TITULO II “De la Prevención de la Violencia contra las Mujeres”, se
considera muy pertinente consagrar legalmente la obligación de prevenir la violencia contra las
mujeres, estableciendo el deber para los órganos del Estado de desarrollar políticas, planes y
programas.
Creación de un órgano interministerial
Sería recomendable que la propia ley creara un órgano interministerial para esta articulación,
como lo prevé la ley que crea la subsecretaría de la niñez.
175
Las medidas de prevención previstas en los artículos 9°, 10 y 11; se sugiere contemplar
alguna acción administrativa que permita la posibilidad de denuncia en caso de su infracción, para
así reforzar el carácter imperativo que persiguen dichas disposiciones.
-Sobre el TITULO IV “Acceso a la Justicia” se valoran las mejoras que se le formularon al
proyecto en su primer trámite constitucional, en el sentido de consagrar normativamente que se debe
evitar situaciones de revictimización.
Tratamiento de la ley respecto de las niñas y adolescentes
Sin embargo, preocupa especialmente en lo que dice relación con el tratamiento que se le
pretende otorgar a las niñas y adolescentes en su condición de víctima de alguna de las violencias
descritas, conforme a la siguiente descripción:
El artículo 21 N°1 establece la garantía de poder contar con representación judicial, que en
principio no aplica a las niñas y adolescentes.
El artículo 21 N°4, que se refiere al derecho a ser escuchada; que, respecto a las niñas y
adolescentes, es necesario cumplir con determinados estándares.
El artículo 22 sobre el acceso a la información, que no distingue cómo las niñas y
adolescentes pueden ser informadas de manera adecuada.
El artículo 26 referente a los casos de violencia sexual, en la cual el Tribunal pueda estimar
indispensable para la resolución del mismo conocer “las conductas sexuales de la víctima”.
Es inaceptable que se permita al tribunal indagar en la conducta sexual de la víctima
-En específico, respecto del artículo 26 N°1 “Las conductas sexuales de la víctima”, no es
aceptable, bajo ningún escenario y en ninguna hipótesis, que se permita al Tribunal indagar en la
conducta sexual de la víctima. ¿Cuándo podría ser “indispensable”? ¿Qué podría hacer necesario
saber la conducta sexual anterior de una víctima de violencia sexual?
En opinión de la Corporación Opción, una disposición de esta naturaleza solo afecta la
dignidad de las mujeres, fomentando desde lo normativo los estereotipos de género y en razón de
ello, lo único que podemos sugerir es suprimir tal facultad.
-En lo tocante al artículo 27 “De la prestación de asesoría judicial”, las observaciones son las
siguientes:
1. La norma expresamente señala la mayoría de edad para acceder a esta representación.
2. Ello significa una discriminación arbitraria, porque deja a las niñas y adolescentes más
vulnerables, en una situación de completa orfandad, toda vez que no existe otro órgano que pueda
asumir dicha representación, con la especialización y el enfoque de género que ellas requieren.
3. El proyecto, a lo menos, debiera remitir de manera expresa esta representación a un
programa de reparación y restitución de derechos del SENAME o al nuevo Servicio de protección
de la niñez; pero lo que no puede ocurrir, es que las niñas y adolescentes sean simplemente
excluidas de esta garantía.
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La Senadora señora Allende, teniendo en consideración el número de niños que atiende la
Corporación Opción quiso saber acerca de la forma de financiamiento de la entidad.
La abogada de la Corporación Opción, señora Camila de la Maza, explicó que la entidad es
un organismo colaborador del SENAME, por lo cual su financiamiento para los programas de
atención directa es realizado conforme a la ley N°20.032, que establece el sistema de atención a la
niñez y adolescencia a través de la red de colaboradores del SENAME, y su régimen de subvención,
por medio de licitaciones públicas, a las que postula la corporación, para luego adjudicarse los
proyectos correspondientes. Actualmente cuentan con 134 proyectos en diez regiones de Chile.
Comentó que la atención que brindan se circunscribe al área de protección y al área de
justicia juvenil; en la primera área los programas versan sobre reparación del maltrato, diagnóstico
ambulatorio, explotación sexual y comercial infantil, intervención especializada y también hay
programas para niños que van saliendo del sistema residencial. En el área de justicia juvenil, la
Corporación ejecuta la oferta de sanciones en el medio libre y medidas cautelares ambulatorias.
En resumen, señaló que toda la atención directa se efectúa por medio de la ley N°20.032. En
cuanto a los programas de promoción de derechos, la corporación recibe cooperación internacional y
también realiza alianzas con otros organismos gubernamentales y organismos internacionales.
La Coordinadora de la Corporación en la Región de Coquimbo y Encargada del Área Jurídica
de la Corporación CONFAMILIA, señora Winnie Godoy.
La encargada del área jurídica de la Corporación CONFAMILIA, señora Winnie Godoy, al
inicio de su presentación explicó que la entidad que representa -Comisión Nacional Evangélica por
la Familia y la Vida- trabaja con un conjunto de iglesias para dar acompañamiento espiritual a
mujeres que sufren violencia.
Afectación de la libertad de conciencia
En lo que respeta al proyecto de ley en discusión, en específico sobre los artículos 1° y 2°,
opinó que el objeto de la ley de prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres estaría
afectando y vulnerando el derecho fundamental de la libertad de conciencia, establecido en el
artículo 18 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, que consagra el derecho de toda
persona a tener libertad de pensamiento, de conciencia y de religión e incluso a cambiar de religión
o de creencias, así como la libertad de manifestar su religión o creencia en forma individual o
colectiva, tanto en público como en privado por la enseñanza, la práctica, el culto y la observancia.
Añadió que la iniciativa no se pone en el lugar de aquellas mujeres que sí están a favor de
roles que -en el artículo 2° del proyecto- se definen como “roles diferenciados asignados a hombres
y mujeres, que resultan de una construcción social, cultural, histórica y económica”, porque existen
mujeres que sí coinciden con dichos roles diferenciados y con esa construcción.
Precisó que, de no eliminarse esa definición, el texto legal estaría violentando a muchas
mujeres que consideran como adecuados ciertos roles, de acuerdo con su pensamiento y con su
libertad de conciencia.
Mujeres que se encuentran agradas en el rol tradicional
Seguidamente, se refirió al artículo 8°, denominado deberes de protección, en especial del
número 3 cuyo texto individualiza como deber la promoción la modificación de las condiciones
177
estructurales, sociales y culturales que sostienen, fomentan, toleran y perpetúan la subordinación y
violencia contra las mujeres, procurando la erradicación de los estereotipos de género que estén
basados en la idea de inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos, o que legitimen o
exacerben la violencia contra la mujer, buscando erradicar todas aquellas prácticas sustentadas en el
género.
La señora Winnie Godoy observó la redacción anterior en vinculación con aquellas mujeres
que se encuentran agradadas con el rol de la maternidad, y de mujer en el rol tradicional, e indicó
que si no se enmiendan estos conceptos tan amplios se va a violentar a una gran cantidad de
mujeres.
Solicitó a la Comisión Especial que se legisle para todas las mujeres y no solo a favor de una
parte de las mujeres.
Violencia sexual y violencia simbólica
Prosiguió refiriéndose al artículo 3° que describe las formas de violencia y se detuvo en la
violencia sexual, cuyo texto -en el primer párrafo- señala que violencia sexual es toda vulneración,
perturbación o amenaza al derecho de las mujeres a la libertad e integridad, indemnidad y autonomía
sexual y reproductiva o al derecho de las niñas a la indemnidad sexual.
Opinó que la expresión autonomía reproductiva es un concepto sumamente amplio, a cuyo
respecto cabría preguntarse si se trata de consagrar el aborto libre, por lo que correspondería
modificar la redacción para hacerlo coincidir con la legislación actual en esa materia.
Mencionó la labor que realiza la entidad por ella representada con mujeres violentadas y
subrayó que ahora es el momento de legislar para las mujeres que sufren violencia, muchas de las
cuales ya han muerto o van a morir por el ejercicio de la violencia y por las deficiencias del sistema,
entre las cuales están la falta de medidas y programas que les otorguen una verdadera protección.
Enseguida se refirió a otro concepto, que calificó de dudoso y complejo, que se describe en
el número 5 del artículo 3° como violencia simbólica, y que -según el texto- comprende mensajes,
íconos, significados y representaciones que transmiten, reproducen y naturalizan relaciones de
subordinación, desigualdad y discriminación de las mujeres en la sociedad.
La encargada del área jurídica de la Corporación CONFAMILIA, señora Winnie Godoy,
expresó que las mujeres sostienen muchas relaciones de subordinación, por ejemplo, en el ámbito
laboral, pero la amplitud con que se redacta la norma no clarifica que debe tratarse de relaciones de
subordinación contra la voluntad de la mujer. Además, en cuanto a la discriminación, opinó que lo
adecuado es precisar que se trata de la discriminación arbitraria, de la discriminación que no tiene
ningún fundamento.
Si no se adapta dicha redacción, comentó que las relaciones de subordinación o la
discriminación así planteadas van a afectar el fuero interno de un gran grupo de mujeres.
Propuesta de incorporación del concepto de violencia de conciencia
Luego, hizo una proposición para que se incorpore el concepto de violencia de conciencia, de
modo de velar por el buen uso del proyecto de ley y que no se transforme en un arma ideológica. En
consecuencia, la violencia de conciencia iría en protección del derecho de las mujeres a vivir
conforme a sus principios y valores en todos los ámbitos, es decir, si existen roles que la mujer está
dispuesta a practicar que reciban protección por ello.
178
Precisó que muchas mujeres sufren la violencia de conciencia cuando se eliminan o se
quieren eliminar ciertos roles que ellas quieren seguir en su vida.
Medidas cautelares efectivas
En cuanto al Título cuarto del proyecto de ley, denominado “Acceso a la Justicia”, manifestó
que pone en evidencia que la iniciativa es meramente declarativa, sin demostrar eficacia. Pareciera
ser, subrayó, un mero protocolo que hace mención a distintas leyes, pero sin consistencia.
Reiteró que lo que realmente hace falta son medidas cautelares efectivas, que se lleven a
cabo para la protección de la vida de las mujeres; que los jueces puedan tener una mayor oferta de
medidas cautelares, de modo que se proteja a las mujeres que se atrevieron a denunciar y a proseguir
con los procedimientos judiciales.
Finalizó sus palabras diciendo que, si el texto legal es aprobado finalmente en los términos
actuales, engorroso y sin fuerza para proteger a las mujeres sería una burla para tantas víctimas, sus
hijos y otros descendientes.
La Senadora Muñoz dejó constancia que el proyecto de ley en estudio tiene como propósito
combatir contra los cimientos culturales en donde radica la violencia contra las mujeres, y las
mujeres que optan por desarrollarse como mujer y madre de familia en el ámbito de su casa no son
violentadas por su texto, sino que al contrario se las está respaldando para que no lo hagan desde la
inferioridad y la discriminación, y puedan vivir conforme a su propia decisión.
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SESIÓN CELEBRADA EL 3 DE JUNIO DE 2019
En esta sesión realizaron sus exposiciones la Profesora de Filosofía del Derecho en las
Universidades Finis Terrae y Católica de Chile, y Miembro de la Corporación Comunidad y Justicia,
señora Javiera Corvalán; la Jueza Titular del Primer Juzgado de Familia de Santiago y Coordinadora
del Centro de Medidas Cautelares, señora Karen Hoyuelos y la Jueza de Garantía y Presidenta de la
Asociación de Magistradas Chilenas, señora María Francisca Zapata.
ASESORA LEGISLATIVA DE LA CORPORACIÓN COMUNIDAD Y JUSTICIA, SEÑORA
JAVIERA CORVALÁN
La asesora legislativa de la Corporación Comunidad y Justicia, señora
Javiera Corvalán, formuló sus observaciones al proyecto de ley en estudio.
Se pretende generar una cultura en la que no existiría consenso
Inició su exposición señalando que en el mensaje del Ejecutivo se
distinguen dos objetivos: en primer lugar, uno de carácter estrictamente regulatorio, que apunta a
proteger a las víctimas de violencia contra la mujer; y otro, de carácter ideológico, que consiste en
generar una cultura sobre cuya conveniencia no existe consenso, lo que, aseveró, puede generar
consecuencias negativas contra las mujeres. Tal distinción, afirmó, distingue entre las personas
individualmente consideradas, que son las víctimas de violencia de género, y una noción abstracta
del género femenino que constituiría una clase oprimida que debe ser emancipada, lo que, arguyó,
resulta erróneo.
En ese sentido, indicó que en el proyecto se advierten una serie de
disposiciones que apuntan en esa dirección, configurando una variante del materialismo dialéctico,
179
esto es, suponen que la realidad es pura materia, producto de una construcción histórica en
permanente conflicto. Agregó que dicha concepción se encuentra recogida en el artículo 2° del
proyecto, que establece que la violencia contra las mujeres comprende cualquier acción u omisión,
sea que tenga lugar en el ámbito público o en el privado, basada en el género y ejercida en el marco
de las relaciones de poder históricamente desiguales que emanan de los roles diferenciados
asignados a hombres y mujeres, que resultan de una construcción social, cultural, histórica y
económica.
Al analizar dicha disposición, afirmó que la expresión relativa al
género resulta equívoca, al no estar definida ni en el proyecto ni en instrumentos internacionales
que, por lo general, lo asimilan al sexo. Asimismo, señaló que resulta adecuado especificar la
extensión del concepto que erradica la desigualdad, para, según afirmó, evitar remover lo que
designó como diferencias naturales entre hombres y mujeres
Respecto de las relaciones de poder históricamente desiguales, afirmó
que tal aseveración requiere ser situada espacio-temporalmente, considerando, según afirmó, que no
toda desigualdad es necesariamente injusta u opresiva, lo que requiere sancionar únicamente
aquellas discriminaciones arbitrarias.
En cuanto a la asignación de roles diferenciados, señaló que el
proyecto reduce equivocadamente este aspecto al cumplimiento de patrones culturales asignados, sin
que ello tenga necesariamente un correlato en la realidad, formulando una contradicción entre los
patrones naturales y culturales, lo que, según señaló, resulta equivocado. Desde su punto de vista,
aseveró que la naturaleza necesariamente se ve reflejada en la cultura, pues ésta no crea nada nuevo,
sino que únicamente expresa los componentes anteriores y naturales del mundo.
Añadió que se deben considerar elementos propios que constituyen el
género femenino que deben ser respetados, al revés de lo que intenta promover el proyecto, que,
según su parecer, apunta equivocadamente a remover roles culturalmente asignados a las mujeres y
a promover su autonomía, lo que, añadió, supone empobrecer el rol de las mujeres al modificar
aspectos de origen natural.
JUEZA TITULAR DEL PRIMER JUZGADO DE FAMILIA DE SANTIAGO, SEÑORA
KAREN HOYUELOS Y COORDINADORA DEL CENTRO DE MEDIDAS CAUTELARES
DE SANTIAGO
La jueza titular del Primer Juzgado de Familia de Santiago, señora
Karen Hoyuelos, presentó sus observaciones al proyecto de ley en estudio, considerando,
especialmente, su experiencia como coordinadora del Centro de Medidas Cautelares de Santiago.
Inició su presentación señalando que el Centro de Medidas Cautelares
surge el año 2007, a raíz del fallecimiento de Katherine Casas Cordero, quien, a la espera de una
audiencia dentro de los plazos legales, fue asesinada por su ex pareja. Ante tal acontecimiento,
explicó que la Corte Suprema creó el Centro de Control de Medidas Cautelares para la recepción de
los ingresos por violencia intrafamiliar y vulneración de derechos, audiencias preliminares y
adopción de medidas cautelares y la tramitación en los respectivos tribunales de familia, tales como
vulneración de derechos de niños, niñas y adolescentes, infracciones de ley y entregas inmediata
desde la primera denuncia hasta el archivo de la causa. Para cumplir dicho propósito, afirmó que la
entidad aborda la tramitación y cumplimiento de las medidas de protección, violencia intrafamiliar,
infracción de ley y entregas inmediatas en 19 comunas de la región metropolitana.
El principal principio del organismo, afirmó, consiste en introducir
criterios de especialización y atención preferente a este tipo de materias debido a la vulnerabilidad
180
del grupo que las compone, y recibe, en proporción, al 21 % de la población nacional, equivalente a
las cerca de 13.000 causas de violencia anuales aproximadas.
A continuación, presentó un estudio relativo al delito de femicidio en
el país, realizado por la magistrado Jessica Arenas, jueza de familia y preferente en el Centro de
Medidas Cautelares desde hace varios años, en razón de los datos emanados desde el propio sistema
penal, el Ministerio Público y el Ministerio de la Mujer y equidad de género, que comprende el
período desde el inicio de la ley de femicidio en Chile hasta el mes de agosto de 2017, excluyendo
los casos de femicidio en el caso de pololos sin convivencia y/o sin hijos.
Detalló que el referido informe da cuenta del número de causas que se
consigna a continuación, a partir de una comparación entre aquellas recibidas por el Centro de
Medidas Cautelares y las Cortes de Apelaciones de San Miguel, Valparaíso y Concepción.
INGRESOS VIF Y JUZGADOS DE FAMILIA
Agregó que cerca del 50% de las denuncias reciben una declaración de
incompetencia, siendo derivadas al Ministerio Público por constituir el delito de maltrato habitual o
por incompetencia territorial. Del 50% restante, afirmó que algunas causas son abandonadas por los
denunciantes, o pueden operar otras causales para el término de las denuncias.
Acompañó, a continuación, la siguiente información, relativa al
número de medidas cautelares decretadas para la protección de víctimas de violencia intrafamiliar:
181
Respecto a los indicadores de femicidios, expuso el siguiente gráfico,
que da cuenta, respectivamente, del número de femicidios por año a nivel nacional y los femicidios
ocurridos en la Región Metropolitana, lo que eventualmente dice relación con los índices de
medidas cautelares que se hubieren decretado.
En relación al número de femicidios, en aquellos casos en que se
hubieren formulado denuncias ante juzgados de familia y decretado medidas cautelares, presentó los
siguientes gráficos, lo que da cuenta del alto número de víctimas que no presentan denuncias:
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Enseguida, formuló una serie de observaciones respecto del proyecto
de ley en estudio, los que categorizó como aspectos de fondo, aspectos formales y modificaciones a
las disposiciones contenidas en el proyecto.
Dificultad de acreditar la violencia que ha sufrido la mujer
En el acápite relativo a los aspectos de fondo, explicó que resulta
absolutamente necesario contar con una ley que visibilice la violencia a la que se exponen y sufren
las mujeres en casos muy diferentes a los que contempla la ley 20.066, cuya aplicación ha
demostrado ser insuficiente. En ese contexto, sostuvo que, respecto a la definición de la violencia y
objeto de la ley, aun cuando se trata de una definición muy completa, coloca a la mujer en una
posición muy difícil al momento de tener que acreditar todas las circunstancias que describe.
Asimismo, añadió que, de acuerdo a lo que se considere violencia, el juez deberá establecer hechos
de prueba para acreditar cada una de estas circunstancias, de modo que aspectos tales como «basada
en el género» y «ejercida en el marco de las relaciones de poder…», serán difíciles de probar, sobre
todo si no se garantiza la asistencia letrada obligatoria, salvo que se incorpore una norma que
invierta la carga de la prueba al menos en sede de familia.
En los casos en que en la violencia ejercida no exista desigualdad o
esté basada en el género, opinó que, en principio, parecería aplicable la ley actual de violencia (ley
N°20.066), ya que el proyecto no explicita dicho reenvío de modo explícito.
Asimismo, abogó por incluir en las disposiciones que entregan
obligaciones a los órganos del Estado el incorporar obligatoriamente la perspectiva de género,
incluyendo al Poder Judicial al momento de dictar sus sentencias.
Fortalecimiento de las medidas cautelares
En segundo lugar, al referirse a los aspectos formales y las
modificaciones propuestas en su caso, opinó que, en materia de medidas cautelares, resulta
pertinente su fortalecimiento. Al efecto, propuso consignar en el artículo 92 de la ley N°19.968 que
el juez de familia o de garantía pueda, a petición de la parte interesada, ordenar que la mujer que
tuvo que salir de su casa por actos de violencia, pueda regresar al domicilio y luego ordenar la salida
del ofensor. Se trata, detalló, de un aspecto que no está en la ley, pues en la práctica si la mujer tuvo
que salir para protegerse y solicita al juez regresar, en ocasiones no se le permite porque la ley no lo
contempla.
183
En el mismo sentido, sugirió agregar que mientras dure el
procedimiento el denunciado pueda ser derivado a una terapia en control de impulsos, lo que le
permite problematizar las situaciones de violencia que presumiblemente incurre, lo que está solo
contemplado cuando existe condena. Por su parte, en sede penal está contemplado como medida
cautelar, y en variadas ocasiones lo que la denunciante persigue es precisamente una terapia y no el
término de la relación, considerando que se trata de hipótesis de violencia en sede de familia que es
de muy menor entidad y gravedad.
Asimismo, propuso establecer que en aquellos casos en que la mujer
debió salir del hogar común por actos de violencia, en ley N°20.066 o nueva ley, no será aplicable lo
dispuesto en el inciso tercero del artículo 225 del Código Civil, permitiendo que el juez pueda
decidir sobre el cuidado personal de acuerdo al interés superior del niño, niña o adolescente, lo que
tiene mucha relevancia debido a que dicha disposición establece que si los padres están separados el
niño se queda con quien estaba viviendo al momento de la separación. Con todo, añadió que, si bien
esta norma no está prevista para casos extremos como los de violencia, es el que se aplica y, por
ello, muchas mujeres no denuncian ya que creen que deberán dejar al hijo.
En cuando a la modificación al artículo 90 de la ley N°19.968, explicó
que la ley N°21.103 derogó el inciso final del artículo 14 de la ley N°20.066, que obligaba al
tribunal de familia a realizar la derivación al Ministerio Público, por lo que actualmente el maltrato
habitual es de denuncia directa, pero no modificó el inciso segundo artículo 90 de la Ley de familia.
Por lo anterior, sostuvo que aún se cuestiona el que se declare la incompetencia desde que ingresa la
causa a familia, pues muchos denunciados apelan, y si la causa es revocada se obliga al tribunal de
familia a conocer antecedentes que ya desde un inicio dan cuenta de delito, generando un gran
problema consistente en que si el tribunal conoce todo el proceso, y concluye que existe maltrato
habitual, no puede condenar porque cometería delito y debe declararse incompetente, con todos los
perjuicios que ello genera, sobre todo considerando que si hubiera denunciado en Ministerio
Público, no tendría este inconveniente.
Por ello, para garantizar a las víctimas un trato oportuno y eficaz,
propuso establecer que el examen de los antecedentes puede hacerse incluso desde su ingreso al
tribunal. Aun cuando se ha criticado que esto afecta el debido proceso del denunciado, sostuvo que,
en rigor, podría presentar sus descargos en sede penal de acuerdo a las reglas del Código Procesal
Penal.
En este mismo sentido, sugirió incorporar que las resoluciones dictadas
en virtud de este artículo son inapelables, ya que de lo contrario se afecta el principio de igualdad
ante la ley ya que, en materia penal, no se puede apelar de la resolución que provee una denuncia, y
en sede de familia ello estaría permitido.
En materia de notificaciones, propuso introducir un inciso que autorice
al juez de garantía y de familia para que, si está conociendo de una causa de su competencia, y toma
conocimiento que existe otra causa en que está pendiente la notificación de la demanda o denuncia o
de las medidas cautelares, pueda notificar al denunciado en ese mismo acto, debiendo luego
informar al tribunal respectivo.
Respecto de la suspensión condicional y la dictación de la sentencia,
expuso que esta figura de salida alternativa es poco utilizada en sede de familia, debido a que
contempla dos condiciones que no se exigen en sede penal -aun cuando las materias que se conocen
en sede de familia son menos graves-, al requerir el reconocimiento del acto de violencia, con todas
las implicancias que ello lleva, y la suspensión se registra en el extracto de filiación, incluso si las
propias víctimas no aceptan, lo que además afecta el trabajo al denunciado e impide el pago de los
alimentos.
184
En consecuencia, sugirió equiparar a la figura que existe en sede penal,
como suspensión del procedimiento y no como suspensión condicional de la dictación de la
sentencia, con las mismas condiciones actuales o incorporando otras.
Luego, se refirió a los factores de riesgo o situación de riesgo, en los
términos del artículo 7° de la ley N°20.066. Sobre el particular, propuso incorporar como factor de
riesgo el que no existan denuncias previas, ya que frecuentemente la víctima, debido a numerosas
razones -entre ellas la dependencia económica, el ciclo de la violencia, el aislamiento de las redes de
apoyo, los hijos, sensación de vergüenza, entre otras- le cuesta mucho denunciar, configurando un
grupo altamente vulnerable, mientras que la víctima que logró denunciar quizás ya tiene una medida
cautelar y conoce el funcionamiento del sistema, por lo que podría estar más protegida, no así la
víctima que nunca ha denunciado.
Enseguida, propuso agregar, también como factor de riesgo, la
amenaza que hace el denunciado de quitarse la vida, pues en la gran mayoría de los femicidios el
denunciado intenta quitarse la vida luego de asesinar a su pareja o ex pareja, por lo que solo si se
considere un factor de riesgo la amenaza de muerte a la víctima podría no ser suficiente.
En relación a los artículos 5 y 14 de la ley N°20.066, propuso
perfeccionar el artículo 14 considerando el delito de maltrato habitual, pues al señalar la exigencia
de 2 o más actos no se logra visibilizar que el maltrato habitual es un continuo y que la víctima está
inmersa en esa dinámica, por lo que exigirle que recuerde 2 o más actos en forma más o menos
precisa resulta difícil de lograr.
Por otra parte, el inciso requiere dos o más actos, por lo que no se ha
entendido bien si es solo para sede penal o para sede familia, por lo que podría aclararse.
En materia de Código Penal, sugirió que se prohíba como atenuante de
reparación del mal causado el reconocimiento legal del hijo nacido producto de una violación, en
términos generales, o al menos para el caso de víctimas niñas o adolescentes.
Enseguida, se refirió a los aspectos no visibilizados o solucionados en
la ley.
Falta claridad sobre la judicatura
En primer lugar, señaló que respecto de la judicatura que conocerá de
los diferentes tipos de violencia contemplados en la ley, ya sea de violencia laboral, política,
simbólica, o todas aquellas que se incorporen, cuando no constituyan delito y sean cometidos por no
familiares pareciera existir una respuesta obvia, pero la ley no lo señala pues sólo distingue entre
violencia que conoce sede penal o sede familia. En consecuencia, sostuvo que no queda claro qué
judicatura conocerá en los casos planteados.
Acerca del impacto en la agenda del tribunal, afirmó que toda medida
que implique establecer más audiencias tendrá un impacto en su sobrecarga de trabajo, por lo que,
considerando que los tribunales de familia tienen una alta carga laboral, al establecer audiencias de
control reiteradas, además de impactar negativamente la agenda, requerirá más un mayor número de
funcionarios
En cuanto a la figura de los consejeros técnicos para sede familia y
sede penal, explicó que en la ley no se hace referencia al fortalecimiento de esta figura. Si bien
existe en sede de familia, detalló que no se contempla en sede penal, pudiendo transformarse en un
185
aporte relevante en la asesoría al juez tanto en la determinación de los factores de riesgo, en las
derivaciones a programas de apoyo o en el abordaje de niños, niñas y adolescentes víctimas de
delito.
Por lo anterior, sugirió analizar la posibilidad de incluir esta figura en
sede penal.
Situación de los pololos menores de edad
A continuación, se refirió a la situación de pololos menores de edad.
Sobre el particular, explicó que si el acto constituye delito la situación es clara, ya que se tramitará
de acuerdo a la ley de responsabilidad adolescente, y lo propio ocurre si el agresor es menor de 14
años, ya sea delito o no, pues lo verá el tribunal de familia como causa de protección. Con todo, si se
trata de un adolescente que comete un acto de violencia de conocimiento en sede familia se
desconoce el procedimiento aplicable, por lo que los tribunales han optado por otorgarle tratamiento
de causa como medida de protección. Dicha situación, afirmó, requiere analizar el impacto de causas
que podrían ingresar por este motivo, y requiere tomar una decisión mayor sobre si se quiere incluir
las relaciones de pololeo de niños menores de 16 años, y además especificar qué se entenderá por
relación íntima en estos casos.
Por otra parte, no podría aplicarse el procedimiento contravencional,
salvo que contemple una serie de modificaciones, ya que solo está establecido para el caso de faltas,
la víctima tiene muy poca participación, entre otras deficiencias.
En materia de prescripción, explicó que en materia penal existen
normas claras de prescripción, pero en materia de familia no existe ninguna relativa a los casos de
violencia, ni en el proyecto de ley ni en la le y N°20.066, lo que puede constituir un problema
considerando que en sede penal resulta complejo aplicar la prescripción en un maltrato habitual de
20 años de relación de pareja.
Finalmente, en materia de especialización, sostuvo que no se observa
en la ley una referencia explícita a la especialización en estas materias, aunque se entiende implícita,
por ejemplo, cuando se señala que no se puede revictimizar o usar la vida privada de la mujer en
estos casos, entre otros. Por lo anterior, abogó por incorporar este aspecto de una forma más
explícita, por ejemplo, mediante la especialización en el Poder Judicial, tanto en primera instancia
como en las instancias superiores.
CONSULTAS
La Senadora señora Von Baer consultó acerca de las reformas que es
necesario introducir al proyecto de ley para corregir las observaciones relativas al marco conceptual
en que se apoya y para definir el ámbito de aplicación del proyecto.
La Jueza Titular del Primer Juzgado de Familia de Santiago, señora
Karen Hoyuelos, expuso que resulta adecuado distinguir entre los distintos tipos de violencia, pues
la ley apunta a abordar una problemática de modo integral y lo más amplio posible. Con todo, abogó
por especificar las acciones y los procedimientos aplicables para enfrentar la violencia contra la
mujer, sobre todo considerando las dificultades que se deberán sortear en materia de prueba, y las
falencias para un tratamiento unificado de las denuncias.
Acerca de la especialización de los intervinientes, sostuvo que, pese a
no estar establecido expresamente en el proyecto, constituye uno de los aspectos centrales para
prevenir y sancionar la violencia contra las mujeres.
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En cuanto al delito de maltrato habitual, sostuvo que se trata de una
figura útil porque el concepto de violencia se vincula a la habitualidad que se desarrolla en un
continuo que requiere una intervención integral, sobre todo para la aplicación de medidas cautelares.
JUEZA DE GARANTÍA Y PRESIDENTA DE LA ASOCIACIÓN DE MAGISTRADAS
CHILENAS, SEÑORA MARÍA FRANCISCA ZAPATA
La jueza de garantía y Presidenta de la Asociación de Magistradas
Chilenas, señora María Francisca Zapata, expuso ante la Comisión respecto del proyecto de ley en
estudio.
Inició su presentación señalando que entre sus artículos 1 y 18 se
incorpora al derecho interno los estándares internacionales en materia de derechos humanos,
incluyendo la Convención de Belém do Pará. Con todo, entre los artículos 19 y siguientes -que
incluyen las disposiciones relativas al acceso a la justicia- afirmó que no se recogen las
observaciones formuladas por expertos, lo que impide resolver la problemática que el proyecto
pretende enfrentar, al dificultar el ejercicio del derecho a la tutela judicial efectiva.
Texto esencialmente declarativo y con escasa regulación concreta
Enseguida, comentó que, en general, se ha concebido al proyecto de
ley como una ley integral, al contener un texto esencialmente declarativo, con escasa regulación
concreta, por lo que el mayor desafío consiste en superar este carácter de “ley marco” para
convertirla en una ley integral, lo que resulta particularmente relevante en el Capítulo IV de Acceso
a la Justicia, que es el capítulo en el cual enfocó mayoritariamente su análisis y propuestas.
Según señaló, ello implica incluir la normativa contenida en las leyes
números 20.066 y 19.968, referente al procesamiento de casos de violencia en contra de la mujer en
razón de género, sea o no constitutiva de delito que sea pertinente y necesaria para que la ley sea
autosuficiente, sin perjuicio de las usuales remisiones a otras leyes que fueren pertinentes, ni de la
explicitación de cuerpos normativos que pudieran aplicarse en subsidio.
En materia de sistematización, propuso establecer dos cuerpos
normativos: una ley integral, encargado de regular aspectos generales y de aplicación común a
competencia penal y de familia, separando la violencia contra la mujer del conocimiento de
tribunales de familia y la que es de competencia de tribunales penales para señalar algunos aspectos
especiales de procedimiento, sin perjuicio del procedimiento general que estará en la ley N°20.066;
y la ley que contendrá la normativa para la violencia intrafamiliar, incluyendo en esta ley el
procedimiento especial que actualmente está en el párrafo segundo de la ley N°19.968.
En cuanto al fortalecimiento de la protección de la víctima, expuso que
existe la necesidad de mejorar el sistema de medidas cautelares, condiciones y accesorias sujetas a
supervisión judicial periódica y para casos calificados, con monitoreo telemático.
En relación a la proporcionalidad de la respuesta penal, sostuvo que
surge la necesidad de atender a la exigencia de proporcionalidad en las medidas de apremio o
restrictivas de derechos aplicables al imputado, estableciendo respuestas graduales sujetas a
intensificación hasta llegar a la figura del desacato, mediante arrestos, intensificación de los métodos
de control, tales como pasar de la supervisión judicial al monitoreo telemático.
En lo que dice relación con la especialización de jueces y fiscales,
sostuvo que resulta pertinente propender a que la gestión se oriente a la especialización de los
187
operadores, con miras a entregar una respuesta integral a los casos de que deben conocer, lo que
implicaría, a modo de ejemplo, la obligación de abrir debate sobre alimentos y régimen
comunicacional provisorios en procesos penales.
Enseguida, formuló una serie de comentarios específicos al proyecto
de ley, en conformidad a las observaciones generales reseñadas precedentemente.
Al efecto, indicó que se mantiene a la ley N°20.066 como norma
reguladora de la violencia en contra de la mujer cometida por su actual o ex pareja en el espacio
doméstico, bajo la actual denominación de violencia intrafamiliar, lo que implica duplicar los
escenarios procesales para los casos de violencia contra la mujer basadas en género, lo que a la larga
abrirá posibles confusiones sobre la normativa a aplicar. Asimismo, consolida la dispersión
normativa al mantener la ley que se propone en el proyecto junto a la ley N°20.066 como cuerpos
normativos separados, cada uno incompleto y dependiente para el tratamiento acabado del asunto de
la lectura conjunta de tres cuerpos normativos: el proyecto de ley, la ley N°20.066 y la ley
N°19.968.
El proyecto diluye la importancia del fenómeno de la violencia contra la mujer
En el mismo sentido, afirmó que el proyecto diluye la importancia del
fenómeno de la violencia en contra de la mujer proveniente de su actual o ex pareja, al mantener su
tratamiento en la misma ley N°20.066 sobre violencia intrafamiliar, pues simbólicamente aparece
como de igual importancia la violencia ejercida por un tío contra su sobrino que la violencia
machista ejercida por la pareja.
En razón de lo anterior, propuso incluir en el proyecto toda normativa
relativa a violencia contra la mujer basada en el género, en los términos del artículo 2° de la ley,
ajustando las disposiciones de la ley N°20.066 y las modificaciones que se proponen en la iniciativa.
Del mismo modo, propuso modificar la ley N°20.066 y dejarla exclusivamente para el tratamiento
de casos de violencia intrafamiliar acontecida entre las parejas del mismo sexo (parejas de hombres
y parejas de mujeres, actuales o ex), violencia ejercida por la mujer en contra de su actual o ex
pareja varón y los otros parientes que menciona su artículo 5.
Situación de violencia en una pareja constituida por dos mujeres
Agregó que con la redacción del artículo 19 Nº1, 2 y 3, que comprende
los hechos de violencia intrafamiliar regulados por la ley N°20.066, se aplicaría esta ley a la
violencia en contra de la mujer ejercida por su actual o ex pareja mujer, a pesar de la definición del
artículo 2, que se refiere a una acción basada en el género y ejercida en el marco de las relaciones de
poder históricamente desiguales que emanan de los roles diferenciados asignados a hombres y
mujeres, es decir, a la violencia patriarcal o machista.
A modo de comentario, afirmó que para llegar a comprender un caso
de violencia en contra de la mujer cometida por su actual o ex pareja lesbiana, bajo la definición de
la ley, habría que entender que la ofensora ejerce esta violencia “en el marco de las relaciones de
poder históricamente desiguales que emanan de los roles diferenciados asignados a hombres y
mujeres”, lo cual aparece como una asunción desafortunada y en algún grado prejuiciosa respecto de
las relaciones homosexuales. Por lo anterior, propuso regular la situación de violencia ejercida en la
pareja constituida por dos mujeres en la ley N°20.066 de violencia intrafamiliar.
Por otra parte, añadió que con la redacción del artículo 19 Nº1, 2 y 3,
que comprende los hechos de violencia intrafamiliar regulados por la ley N°20.066, al no acotar el
género del autor, se podría sostener que la ley puede ser aplicada a hechos de violencia en contra de
188
la mujer ejercida dentro de la familia por mujeres, en relaciones tía- sobrina/ hermanas, abuela nieta,
cuñadas, madre e hija. En consecuencia, señaló que aun cuando la definición del artículo 2 se refiere
a una acción basada en el género, es decir, a la violencia patriarcal o machista, puede iluminar la
interpretación para excluir estos casos, pero tal vez sea más aconsejable zanjar esta posibilidad
expresamente a fin de evitar escenarios de una rigurosidad no buscada y no acorde a los propósitos
de esta ley. En razón de ello, propuso explicitar que el agente de estas conductas, para hacer
aplicable la ley, debe ser hombre.
Agregó que las modificaciones a la ley N°20.066 propuestas pasan por
alto nudos críticos relevados como de primera importancia por los expertos y recogidos en el Plan
Nacional de Acción en Violencia Contra Las Mujeres 2014-2018, Informe Comisión Fortalezas y
Nudos Críticos de la ley N°20.066, “Por una vida libre de violencias contra las mujeres”, pues
omiten toda alusión a la necesidad de mejorar la calidad y eficiencia de las medidas cautelares,
condiciones y penas accesorias impuestas, a fin de superar el mecanicismo imperante en los
operadores (ordenar tratamientos sin tener establecidas las coberturas, por ejemplo). Por ello,
propuso establecer la obligación de integrar en la resolución que decrete una medida cautelar,
condiciones o penas accesorias, todos los aspectos relevantes para su notificación y cabal
cumplimiento.
Verificación de cumplimiento de las medidas cautelares
Por otra parte, afirmó que las modificaciones omiten toda alusión a la
necesidad de mejorar el seguimiento y control de las medidas cautelares, condiciones y penas
accesorias decretadas por el tribunal, por lo que propuso incluir la supervisión judicial a
desarrollarse en audiencias periódicas, a fin de verificar el cumplimiento de las medidas cautelares,
condiciones y penas accesorias según el caso, y contemplar la posibilidad de cesar o modificar las
medidas impuestas con ocasión de la información recibida en audiencias de supervisión judicial.
En el mismo sentido, propuso contemplar en casos calificados el
monitoreo telemático como supervisión de la medida cautelar de prohibición de acercarse a la
víctima y a ciertos lugares que ella frecuente, como su domicilio, lugar de trabajo o colegio, con
sistema de monitoreo telemático, y contemplar, en casos calificados, el monitoreo telemático como
una intensificación del control frente a un incumplimiento de medida cautelar consistente en
prohibición de acercarse a la víctima y a ciertos lugares que ella frecuente, como su domicilio, lugar
de trabajo o colegio.
Enseguida, manifestó que ni el proyecto ni las modificaciones a la ley
N°20.066 y a la ley N°19.968 introducen mejoras al cumplimiento de las decisiones jurisdiccionales
que decretan una medida consistente en algún tipo de tratamiento, tales como adicción a drogas,
alcohol, problemas de salud mental, orientación familiar, de modo que usualmente la resolución no
lleva aparejada la derivación adecuada al prestador específico del servicio determinado, y el tribunal
en la mayoría de los casos ignora si el imputado ingresó al sistema, si presentó adherencia y cuál fue
el resultado final.
Por lo anterior, propuso disponer la entrega periódica a cada tribunal
del listado actualizado de la oferta programática disponible de programas para derivar a imputados
en cada territorio jurisdiccional, tarea que debe asumir el Ministerio de la Mujer y la Equidad de
Género en coordinación con el Ministerio de Salud. Agregó que lo propio debe ocurrir respecto de la
red de prestadores de servicios a los que derivar a la víctima y a los niños y niñas testigos de
violencia, disponibles en cada territorio jurisdiccional, en una tarea encomendada al Ministerio de la
Mujer y la Equidad de Género.
189
Asimismo, sostuvo que resulta necesario disponer la coordinación
entre el tribunal y las instituciones que efectúan las prestaciones a imputados, víctimas y niñas y
niños para la entrega de información oportuna a través de reportes al tribunal, a través de protocolos
de actuación. Con todo, aseveró que el proyecto de ley ni las modificaciones a la ley N°20.066 y
N°19.968 introducen mejoras al cumplimiento de las decisiones jurisdiccionales que decretan una
medida de abandono del hogar y prohibición de acercarse a la mujer afectada con la que el imputado
tiene hijos en común, lo que genera una situación futura de riesgo inminente alrededor de la falta de
regulación de la relación entre el padre y los niños, y la familia que se encuentra en esta situación no
tiene preferencia para que su caso sea conocido con algún nivel de celeridad en el Tribunal de
Familia.
Habida cuenta de ello, propuso promover la regulación provisoria de
estos asuntos conexos ante el tribunal de garantía y establecer un sistema coordinado y de ingreso
preferente al tribunal de familia para su regulación definitiva.
Otro aspecto, añadió, dice relación con las causas que el tribunal de
familia remite a la fiscalía por incompetencia cuando carece de la información necesaria para iniciar
o proseguir la investigación, en cuyo caso se decretan cautelares y no hay un sistema que asegure
que se notificará al imputado ni menos, que se cumplirán cabalmente. Por lo anterior, propuso que el
tribunal de familia mejore la calidad de la información enviada a fiscalía y envíe copia del oficio
remisor al tribunal de garantía competente, el que aceptando la competencia deberá fijar audiencia
de revisión de la medida cautelar, y en el caso de decretarse medidas cautelares, el tribunal de
familia controlará que se notifique y cumpla efectivamente.
Finalmente, expresó que los intervinientes en los procesos judiciales
no cuentan con estudios especializados en materias de género y muchas veces no cuentan siquiera
con herramientas conceptuales básicas en la materia, lo que queda de manifiesto al constatar que la
mayoría de los tribunales de garantía agendan los casos de violencia contra la mujer constitutiva de
delito junto a otras causas de diversas naturalezas, lo que se extrema en las audiencias de controles
de detención cuando los jueces realizan audiencias concentradas.
En razón de lo anterior, abogó por promover jueces y fiscales
especializados, junto al agendamiento en salas o bloques exclusivos según volumen para procesar
causas de violencia constitutiva de delito, y prohibir expresamente la práctica de realizar audiencias
concentradas en casos de violencia en contra de la mujer en las audiencias de control de la
detención.
CONSULTAS
La Senadora señora Von Baer consultó respecto de las medidas que
pudieran adoptarse para una mayor especialización de los fiscales.
Asimismo, solicitó información respecto de la aplicación de sistemas
de vigilancia telemática y la forma en que dicho mecanismo puede ser utilizado con mayor
frecuencia.
La Senadora señora Provoste consultó acerca de las medidas que deben
implementarse para evitar una revictimización, sobre todo cuando se hubieren presentado varias
denuncias sucesivas.
Luego, consultó al Ejecutivo respecto de los planes implementados por
distintos municipios del país para denunciar oportunamente por vulneración de medidas cautelares.
190
La Senadora señor Muñoz preguntó respecto de la aplicación práctica
de la figura de maltrato habitual y los elementos que permiten calificar la concurrencia de los
requisitos requeridos para establecer medidas cautelares, junto a las medidas que pueden
promoverse para su cumplimiento.
La Jueza de Garantía y Presidenta de la Asociación de Magistradas
Chilenas, señora María Francisca Zapata, expuso que las reformas en el uso de sistemas de
vigilancia telemática requieren necesariamente el establecimiento de normas legales que así lo
permitan, incluyendo las modificaciones que permitan que los organismos de ejecución de penas
cuenten con facultades en la materia.
Respecto a la especialización de los intervinientes, sostuvo que se
requiere establecer la obligatoriedad de las normas que apunten en esa dirección, incluyendo el
mejoramiento de los procedimientos internos en las audiencias penales.
Acerca del delito de maltrato habitual, manifestó que las falencias en
su aplicación pueden ser resueltas con la debida especialización que debe operar para su
investigación y sanción.
INFORME DE LA BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL
A continuación, se transcribe el informe de la Biblioteca del Congreso
Nacional que, a solicitud de las integrantes de la Comisión, analiza la legislación comparada en lo
que atañe a la prevención y sanción de la violencia contra la mujer14.
En el contexto de la tramitación del proyecto de ley sobre el derecho
de las mujeres a una vida libre de violencia (Boletín N°11.077-07), se analizan diversas normativas
extranjeras que tienen por objeto regular, de manera más o menos amplia, las temáticas relacionadas
con la violencia de género o violencia contra las mujeres.
En una primera parte se describen sucintamente algunas características
de las leyes sobre la materia en Argentina, Brasil, España, Estados Unidos de América, México y
Uruguay y su objeto declarado. Luego, en Anexo, se detallan los principales contenidos de cada una
de tales normativas, además del proyecto de ley chileno, en tres tablas, de acuerdo a las siguientes
materias: 1) concepto de violencia contra la mujer, y tipos y ámbitos de tal violencia; 2) la
institucionalidad y sus roles; y 3) el procedimiento judicial a través del cual se persigue la
responsabilidad penal por los delitos relacionados a la violencia contra las mujeres, con especial
énfasis en las medidas cautelares de protección. Finalmente, en Anexo se incluyen tablas
comparativas de legislaciones sobre violencia contra la mujer.
En primer lugar, la Convención Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Convención de Belém do Pará) aprobada en
el año 1994, define “violencia contra las mujeres” como “cualquier acción o conducta, basada en su
género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el
ámbito público como en el privado” (Capítulo I, artículo 1°).
Dicha convención, expresa, en su artículo 7°, del Capítulo III ‘Deberes
de los Estados’, que “ (l)os Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y
convienen en adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, políticas orientadas a
prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo siguiente: c) incluir en su
legislación interna normas penales, civiles y administrativas, así como las de otra naturaleza que
sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las
medidas administrativas apropiadas que sean del caso [énfasis añadido].
191
Así a partir de la década de los noventa muchos fueron los países de
América latina y el Caribe que, al suscribir la Convención, fueron aprobando leyes que pretendían
abarcar diversas problemáticas asociada a la violencia contra las mujeres. En este marco la
Convención de Belém do Pará se constituye en un hito fundamental en materia de responsabilidad
del Estado para enfrentar la violencia contra las mujeres en América Latina y el Caribe15.
De acuerdo al PNUD y a ONU Mujeres, en su informe conjunto “Del
Compromiso a la Acción: Políticas para Erradicar la Violencia contra las Mujeres América Latina y
el Caribe”, del año 201716 da cuenta de que a pesar de que había un interés en aprobar leyes para la
protección y promoción de los derechos de las mujeres, este proceso tuvo significativos matices. Por
lo que “las primeras normas que se sancionaron en la región son conocidas como leyes “de primera
generación”, principalmente porque “estas leyes establecen medidas de protección a las mujeres
frente a la violencia que sufren en el ámbito privado (familiar, intrafamiliar, doméstico e íntimo).
Casi veinte años después de la Convención de Belém do Pará, el
Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y lucha contra la violencia contra la mujer y la
violencia doméstica del 2011 (Convenio de Estambul), define “violencia contra las mujeres”
“como una violación de los derechos humanos y una forma de discriminación contra las mujeres, y
designará todos los actos de violencia basados en el género que implican o pueden implicar para las
mujeres daños o sufrimientos de naturaleza física, sexual, psicológica o económica, incluidas las
amenazas de realizar dichos actos, la coacción o la privación arbitraria de libertad, en la vida pública
o privada”
La Convención de Belem en su artículo 5.2, exige a las partes del
convenio que tomen las medidas legislativas y demás necesarias para actuar con la diligencia
debida para prevenir, investigar, castigar y conceder una indemnización por los actos de violencia
incluidos en el ámbito de aplicación del mismo. Si bien este Convenio recoge la importancia de
proteger a las mujeres de la violencia doméstica, que “las afecta de manera desproporcionada”, el
Convenio contempla además, el proteger a las mujeres contra todas las formas de violencia y en
particular establecer como delito: la violencia física, psicológica y sexual, incluida la violación; la
mutilación genital femenina, el matrimonio forzado, el acoso, el aborto forzado y la esterilización
forzada.
Además, en el artículo 7.1, exige a las Partes que las medidas
legislativas que se adopten (o de otro tipo) sean la base para adoptar y poner en práctica políticas
nacionales efectivas, globales y coordinadas, para prevenir y combatir todas las formas de violencia
incluidas en el ámbito de aplicación del presente Convenio, y ofrecer una respuesta global a la
violencia contra las mujeres.
En consecuencia, algunos países han avanzado en la sanción de leyes
integrales de violencia contra las mujeres, o leyes “de segunda generación”. A diferencia de las de
primera generación, estas leyes17:
[T]ipifican diversas expresiones de la violencia contra las mujeres,
que varían según el país, las cuales no estaban siendo visibilizadas al momento de la aprobación de
la Convención de Belém do Pará, como, por ejemplo, la violencia económica o patrimonial, que
representa un problema generalizado en la región y que está afectando la calidad de vida de la
familia y la autonomía económica de las mujeres. Estas formas de violencia contra las mujeres son
perpetradas no sólo en el ámbito privado sino también en el ámbito público, como por ejemplo la
violencia contra las mujeres cometida en la calle, en el transporte, en espacios recreativos, en
establecimientos educativos, en el marco de conflictos armados, como consecuencia de fenómenos
migratorios, entre otros “nuevos contextos de criminalidad” como el narcotráfico o las pandillas
192
criminales juveniles, que, a su vez, demarcan “nuevos territorios” que son el “blanco de ataque” de
las nuevas expresiones que asume la violencia contra las mujeres y que afectan su integridad
psicofísica, emocional y económica y limitan sus capacidades de crecimiento y desarrollo personal y
su participación en el desarrollo de las naciones (PNUD, ONU Mujeres, 2013) [énfasis añadido].
I. Legislación comparada
1. Argentina
El año 2009 se dictó la Ley 26.485 de Protección integral para prevenir, sancionar, erradicar
la violencia contra las mujeres en los ámbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales. Tal
como lo señala su artículo 2°, el objetivo de esta ley es promover y garantizar:
a) La eliminación de la discriminación entre mujeres y varones en todos los órdenes de la vida;
b) El derecho de las mujeres a vivir una vida sin violencia;
c) Las condiciones aptas para sensibilizar y prevenir, sancionar y erradicar la discriminación y
la violencia contra las mujeres en cualquiera de sus manifestaciones y ámbitos;
d) El desarrollo de políticas públicas de carácter interinstitucional sobre violencia contra las
mujeres;
e) La remoción de patrones socioculturales que promueven y sostienen la desigualdad de
género y las relaciones de poder sobre las mujeres;
f) El acceso a la justicia de las mujeres que padecen violencia; y,
g) La asistencia integral a las mujeres que padecen violencia en las áreas estatales y privadas
que realicen actividades programáticas destinadas a las mujeres y/o en los servicios especializados
de violencia.
La norma citada reconoce el derecho internacional vigente sobre la
materia, pues en su artículo 3 garantiza todos los derechos reconocidos por la Convención para la
Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, la Convención Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, la Convención sobre los Derechos
de los Niños, así como los derechos consagrados en la Ley 26.061 de Protección Integral de los
derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes.
En materia de violencia intrafamiliar, ya se encontraba vigente desde
1994 la Ley 24.417 de Protección contra la Violencia Familiar, la cual también se encuentra
plenamente vigente, y en 2012, la Ley N° 26.791 de 2012 incorporó al Código Penal la figura penal
de homicidio agravado por razones de género.
2. Brasil
Brasil fue pionero en la región con una ley que lleva el nombre de una
mujer por años fue abusada , la Ley Nº11.340 (Lei Maria da Penha) del 7 de agosto de 2006. Esta
18
ley tiene por objeto crear mecanismos para inhibir y prevenir la violencia doméstica y familiar
contra la mujer, en los términos establecidos en el art. 226 de la Constitución Federal, el cual señala
que es deber del Estado asegurar la asistencia a la familia respecto de cada uno de los que la
integran, creando mecanismos para evitar la violencia en el ámbito de sus relaciones. También tiene
por objeto adecuarse a lo establecido en la Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra las mujeres y de la Convención Interamericana para Prevenir y castigar la
violencia contra la mujer.
193
Esta ley protege a todas las mujeres, independientemente de su clase,
raza, etnia, orientación sexual, ingresos económicos, cultura, nivel educativo, edad y religión,
asegurándoles las condiciones para el ejercicio efectivo de los derechos a la vida, seguridad, salud,
alimentación, educación, cultura, vivienda, y el acceso a la justicia, deporte, ocio, trabajo,
ciudadanía, libertad, dignidad, respeto y la convivencia a nivel familiar y comunitario.
La Ley María da Penha establece tribunales especiales y condenas más
estrictas para los maltratadores, pero también otros instrumentos de prevención y auxilio en
ciudades de más de 60.000 habitantes como Comisarías de Mujer, Casas Hogares y Centros de
Referencia para Mujeres19.
Por otra parte, en 2015, se sancionó la Ley N° 13.104 (2015) (Ley de
Feminicidio), que modifica el art. 121 del Código Penal (Decreto-Ley N° 2848 del 7 de diciembre
de 1940) para tipificar el feminicidio como una circunstancia calificada de asesinato y el art. 1 de la
Ley N° 8072 de 25 de julio de 1990, para incluir el delito de feminicidio en la lista de crímenes
atroces del Código Penal. Además, en el marco de lo regulado por el Decreto N° 6347 sobre tráfico
ilícito de migrantes y trata de personas, se aprueba el Decreto N° 7901 que crea la Comisión
Tripartita de Coordinación de Políticas contra la Trata en el año 201320.
3. España
La Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de
Protección Integral contra la Violencia de Género tiene por objeto actuar contra la violencia que,
como manifestación de la discriminación, la situación de desigualdad y las relaciones de poder de
los hombres sobre las mujeres, se ejerce sobre éstas por parte de quienes sean o hayan sido sus
cónyuges o de quienes estén o hayan estado ligados a ellas por relaciones similares de afectividad,
aun sin convivencia (art. 1 N°1).
Según su Preámbulo, la ley pretende atender a las recomendaciones de
los organismos internacionales en el sentido de proporcionar una respuesta global a la violencia que
se ejerce sobre las mujeres. En cuanto a su ámbito, se declara que abarca tanto los aspectos
preventivos, educativos, sociales, asistenciales y de atención posterior a las víctimas, como la
normativa civil que incide en el ámbito familiar o de convivencia donde principalmente se producen
las agresiones, así como el principio de subsidiariedad en las Administraciones Públicas y aborda la
respuesta punitiva que deben recibir todas las manifestaciones de violencia que ella regula.
La ley establece medidas de protección integral cuya finalidad es
prevenir, sancionar y erradicar esta violencia y prestar asistencia a las mujeres, a sus hijos menores y
a los menores sujetos a su tutela, o guarda y custodia, víctimas de esta violencia (art. 1 N 2). Todas
las mujeres víctimas de violencia de género, con independencia de su origen, religión o cualquier
otra condición o circunstancia personal o social, tienen garantizados los derechos reconocidos en
esta Ley (art. 17 N 1).
Esta norma fue ampliamente modificada en 2018, por el Real Decreto-
ley 9/2018, de 3 de agosto, de medidas urgentes para el desarrollo del Pacto de Estado contra la
violencia de género.
Por su parte, la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad
efectiva de mujeres y hombres, tiene por objeto hacer efectivo el derecho de igualdad de trato y de
oportunidades entre mujeres y hombres, en particular mediante la eliminación de la discriminación
de la mujer, sea cual fuere su circunstancia o condición, en cualesquiera de los ámbitos de la vida y,
singularmente, en las esferas política, civil, laboral, económica, social y cultural para, en el
194
desarrollo de los artículos 9.2 y 14 de la Constitución, alcanzar una sociedad más democrática, más
justa y más solidaria.
Aunque no está contemplado en las normas anteriores, existe un
programa llamado Sistema de Seguimiento Integral en los casos de Violencia de Género (Sistema
VioGén), de la Secretaría de Estado de Seguridad del Ministerio del Interior21.
4. Estados Unidos de América
La Ley de Violencia contra las Mujeres (Violence Against Women Act,
VAWA) es la normativa que históricamente financia los programas públicos para prevenir y
perseguir los abusos contra las mujeres en los Estados Unidos. Desde que se promulgó en 1994, el
Congreso ha reautorizado22 VAWA tres veces (en 2000, 2005 y 2013). La versión vigente es la Ley
de Reautorización de la Violencia contra las Mujeres de 2013 (Violence Against Women
Reauthorization Act of 2013, P.L. 113-4)23 o VAWA 2013.
Cuando se aprobó la primera vez, se trató de la primera ley nacional
integral que abordó la violencia hacia las mujeres, incluido el abuso doméstico y la agresión
sexual24. La intención de la ley original fue cambiar la actitud hacia la violencia doméstica, fomentar
la concientización sobre la misma, mejorar los servicios para las víctimas y revisar la manera en que
el sistema de justicia penal respondía a la violencia doméstica y los delitos sexuales25. Luego, cada
vez que VAWA ha sido reautorizada en el pasado, los legisladores han tratado de fortalecer la ley y
cerrar las posibles lagunas que las versiones anteriores pudieran haber tenido26.
La ley de 1994 creó nuevos programas dentro de los Departamentos de
Justicia (DOJ, por sus siglas en inglés) y de Salud y Servicios Humanos (HHS, por sus siglas en
inglés), que tenían como objetivo reducir la violencia doméstica y mejorar la respuesta y la
recuperación de los incidentes de violencia doméstica. VAWA aborda principalmente ciertos tipos
de delitos violentos a través de programas de subsidios a gobiernos estatales, tribales y locales; a
organizaciones sin fines de lucro, y a universidades. Los programas de VAWA se enfocan en los
delitos de violencia en la pareja, violencia del “pololeo” (dating violence), abuso sexual y
acoso/acecho27.
En 1995, se creó administrativamente la Oficina de Violencia contra la
Mujer (OVW, por sus siglas en inglés) dentro del DOJ para administrar la mayoría de las
subvenciones federales autorizadas por VAWA. En 2002, el Congreso codificó la OVW como una
oficina separada dentro del DOJ. Otras agencias federales, incluidos los Centros para el Control y
Prevención de Enfermedades (en el HHS) y la Oficina de Programas de Justicia (en el DOJ),
también administran subvenciones de VAWA28.
En el 2000, el Congreso volvió a autorizar los programas bajo VAWA,
aumentó las penas de los delitos federales contra la violencia doméstica y el acoso/acecho, agregó
protecciones para los extranjeros abusados y creó programas para mujeres ancianas y
discapacitadas29.
En 2005, el Congreso volvió a reautorizar VAWA, aumentando las
sanciones para los condenados reincidentes por delito de acoso/acecho; se agregaron protecciones
adicionales para los ciudadanos extranjeros maltratados o traficados; creó programas para las
víctimas de agresión sexual y para las víctimas de violencia doméstica y las situaciones relacionadas
en la población nativa americana; y creó programas diseñados para mejorar la respuesta de la salud
pública a la violencia doméstica30.
195
En febrero de 2013, la nueva versión de VAWA (vigente) nuevamente
reautorizó la mayoría de los programas bajo VAWA. También modificó y autorizó el presupuesto
para la Ley de Protección de Víctimas de Trata de Personas de 2000 (Trafficking Victims Protection
Act of 2009), mejoró las medidas para combatir la trata de personas y enmendó la subvención de
VAWA para incluir la trata de personas. Además, VAWA 2013 otorgó a las tribus indias la
autoridad para hacer cumplir las leyes de violencia doméstica y delitos relacionados contra personas
no indígenas y estableció una disposición de no discriminación para los programas de subvenciones
de VAWA. La reautorización también incluyó nuevas disposiciones para abordar el “atraso” de los
kit de violación (llamado “rape kit backlog”31) en los estados32.
Asimismo, VAWA 2013 estableció una disposición de no
discriminación para garantizar que a las víctimas de violencia no se les nieguen servicios y no sean
objeto de discriminación por motivos de raza, color, religión, nacionalidad, sexo, identidad de
género, orientación sexual o discapacidad33.
Actualmente se encuentra en tramitación una nueva reautorización de
VAWA: la Ley de Reautorización de Violencia contra las Mujeres de 2019, proyecto de ley
H.R.1585. Introducida el 7 de marzo de 2019 en la Cámara de Representantes, fue aprobada el 4 de
abril del presente año y enviada para su tramitación en el Senado.
5. México
La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia, del año 2007, tiene por objeto coordinar la Federación, los estados, el Distrito Federal y
los municipios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, así como
establecer los principios y modalidades para garantizar su acceso a una vida libre de violencia que
favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad y de no discriminación, así
como para garantizar la democracia, el desarrollo integral y sustentable que fortalezca la soberanía y
el régimen democrático establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
(art. 1).
Esta ley cuenta con su reglamento desde el 2008, el que modificó el
procedimiento de Alerta de Violencia de Género.
Otras normas relevantes sobre la materia, aprobadas en este país, son34
el decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones al Código Penal Federal (2012).
Al 2017, en 31 de las 32 Entidades Federativas, los códigos penales locales tipifican el feminicidio;
el Código Nacional de Procedimientos Penales (2014), que homologa el procedimiento con un perfil
de protección de derechos humanos en todo el país; la ley Federal para Prevenir y Eliminar la
Discriminación (2014), que establece diversas hipótesis de discriminación relacionadas con la
violencia de género35; y la ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (2015), que regula
la implementación de campañas permanentes de concientización sobre la igualdad y establece como
objetivo de la Política Nacional, la eliminación de los estereotipos que fomentan la discriminación y
la violencia contra las mujeres.
6. Uruguay
En 2017 se aprobó una de las leyes más recientes de la región sobre la
materia, la Ley N°19.580 de Violencia hacia las Mujeres basada en Género. Su objetivo es
garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia basada en género y comprende a
mujeres de todas las edades, mujeres trans, de las diversas orientaciones sexuales, condición
socioeconómica, pertenencia territorial, creencia, origen cultural y étnico-racial o situación de
196
discapacidad, sin distinción ni discriminación alguna. Se establecen mecanismos, medidas y
políticas integrales de prevención, atención, protección, sanción y reparación.
Para ello establece medidas y políticas de prevención, protección,
sanción y reparación y declara además como prioritaria la erradicación de la violencia ejercida
contra las mujeres, niños, niñas y adolescentes.
La Ley N°19.538 sobre Actos de Discriminación y Femicidio, también
del año 2017, incorpora al Código Penal estas figuras jurídicas.
Anteriormente, en el año 2009 se había dictado la Ley N°18.561, Ley
de acoso sexual y prevención y sanción en el ámbito laboral y en las relaciones docente alumno,
cuyo objeto es prevenir y sancionar el acoso sexual, así como proteger a las víctimas del mismo, en
tanto forma grave de discriminación y de desconocimiento del respeto a la dignidad de las personas
que debe presidir las relaciones laborales y de docencia. Esta ley se aplica en el ámbito público y en
el privado.
-------
VOTACIÓN EN GENERAL DEL PROYECTO DE LEY
A continuación, la Senadora señora Muñoz puso en votación en
general el proyecto de ley, resultando aprobado por la unanimidad de las integrantes presentes
de la Comisión Especial, Senadoras señoras Aravena, Muñoz, Provoste y Von Baer.
La Senadora señora Provoste, al fundamentar su voto, afirmó que el
proyecto apunta a resolver una situación dramática que enfrenta nuestra sociedad, a raíz de la
violencia intrafamiliar y la cantidad de mujeres víctimas de violencia. Por lo anterior, aseveró que la
iniciativa debe configurar un proceso que garantice una vida libre de violencia hacia las mujeres y
apoye a los intervinientes en los procesos judiciales, con especial énfasis en la protección de las
víctimas, la proporcionalidad de la respuesta penal y la especialización de los operadores jurídicos.
La Senadora señora Muñoz manifestó que el proyecto constituye una
oportunidad para actualizar la legislación vigente respecto del concepto de violencia contra las
mujeres, al dejar de considerarla como un fenómeno que únicamente tiene lugar en el ámbito
intrafamiliar. Por lo anterior, valoró el contenido y el propósito de la iniciativa, sin perjuicio de las
modificaciones que pudieran introducirse para garantizar la operatividad de las disposiciones que
contempla.
Agregó que la violencia contra la mujer surge de una construcción
cultural que transforma las diferencias entre hombres y mujeres en discriminaciones arbitrarias que
deben ser removidas, lo que queda de manifiesto al constatar lo que sucede en el ámbito laboral o
sanitario, en que las mujeres deben enfrentar una serie de desigualdades.
-------
TEXTO DEL PROYECTO
En conformidad con el acuerdo adoptado, la Comisión Especial
Encargada de conocer iniciativas y tramitar proyectos de ley relacionados con la mujer y la igualdad
de género propone aprobar el proyecto de ley en informe en los siguientes términos:
PROYECTO DE LEY:
197
“TÍTULO I
OBJETO DE LA LEY Y DEFINICIONES GENERALES
Artículo 1.- Objeto de la ley. Esta ley tiene por objeto prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, cualquiera sea su edad, estado civil, etnia,
idioma, religión o creencia, ideología u opinión política o de otro tipo, origen nacional o social,
filiación, situación socioeconómica, situación laboral, nivel educacional, de embarazo, orientación
sexual, identidad de género, apariencia, condición de salud, de migrante o de refugiada, situación de
discapacidad de cualquier tipo o cualquier otra condición. Para ello, regula mecanismos de
protección, acceso a la justicia y atención a quienes sean víctimas de ella, a fin de garantizarles el
derecho a una vida libre de violencia, tanto en el ámbito público como en el privado.
Artículo 2.- Definición de violencia contra las mujeres. La violencia
contra las mujeres comprende cualquier acción u omisión, sea que tenga lugar en el ámbito público
o en el privado, basada en el género y ejercida en el marco de las relaciones de poder históricamente
desiguales que emanan de los roles diferenciados asignados a hombres y mujeres, que resultan de
una construcción social, cultural, histórica y económica, que cause o pueda causar muerte,
menoscabo físico, sexual, psicológico, económico o de otra clase a las mujeres, incluyendo la
amenaza de realizarlas, y en general cualquier conducta que menoscabe o amenace sus derechos.
Artículo 3.- Formas de violencia. La violencia contra las mujeres
incluye:
1. Violencia física: cualquier agresión dirigida contra el cuerpo de la
mujer, que vulnere, perturbe o amenace su integridad física, su libertad personal o su derecho a la
vida.
2. Violencia psicológica: cualquier acción u omisión que vulnere,
perturbe o amenace la integridad psíquica o estabilidad emocional de una mujer, tales como tratos
humillantes, vejatorios o degradantes, control o vigilancia de sus conductas, intimidación, coacción,
exigencia de obediencia, aislamiento, explotación o limitación de su libertad de acción, opinión o
pensamiento.
3. Violencia sexual: toda vulneración, perturbación o amenaza al
derecho de las mujeres a la libertad e integridad, indemnidad y autonomía sexual y reproductiva o al
derecho de las niñas a la indemnidad sexual.
Entre otras manifestaciones, la violencia sexual incluye el acoso
sexual, que para los efectos de esta ley corresponde a cualquier comportamiento no consentido y con
connotación sexual, que se puede manifestar en conductas físicas, verbales o no verbales, que se
realicen o no en contextos de subordinación, en cualquier ámbito y espacio.
4. Violencia económica: toda acción u omisión, intencionada y/o
arbitraria, ejercida en el contexto de relaciones afectivas o familiares, que tenga como efecto directo
la vulneración de la autonomía económica de la mujer, que se lleve a cabo con afán de ejercer un
control sobre ella o generar dependencia y que se manifiesta en un menoscabo injusto de sus
recursos económicos o patrimoniales o el de sus hijos, tales como el no pago de las obligaciones
alimentarias, entre otros.
5. Violencia simbólica: mensajes, íconos, significados y
representaciones que transmiten, reproducen y naturalizan relaciones de subordinación, desigualdad
198
y discriminación de las mujeres en la sociedad.
6. Violencia institucional: toda acción u omisión realizada por
personas en el ejercicio de una función pública y, en general, por cualquier agente estatal, que tenga
como fin retardar, obstaculizar o impedir que las mujeres ejerzan los derechos previstos en esta ley,
en la Constitución Política de la República y en los tratados internacionales de derechos humanos
ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
7. Violencia política: toda acción u omisión basada en el género que
tenga por objeto o por resultado menoscabar, obstaculizar o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio de los derechos políticos de las mujeres. En particular, la violencia política incluye las
afectaciones que impidan, perturben o amenacen el derecho de las mujeres a postular y ejercer en
cargos de elección popular o de instituciones públicas y estatales, a la formulación y ejecución de
políticas públicas, o a la participación y dirección de partidos políticos y organizaciones y
asociaciones que se ocupen de la vida pública y política del país.
8. Violencia laboral: es la generación de inestabilidad e inseguridad
laboral, mediante acciones u omisiones basadas en el género. Constituyen especiales formas de
violencia laboral las prácticas de acoso laboral, las diferencias de salario en perjuicio de las mujeres
por un trabajo de igual valor al ejecutado por un hombre, las dificultades e impedimento de acceso a
mejores puestos de trabajo, la asignación arbitraria de tareas menos cualificadas respecto de sus
capacidades, el incumplimiento de los deberes que el empleador tenga respecto de las trabajadoras,
el desconocimiento del valor del trabajo doméstico y de cuidados no remunerado y cualquier
obstáculo para el acceso a la justicia laboral.
9. Violencia indirecta: es toda práctica discriminatoria que mediante
conductas activas u omisiones ponga a la mujer en desventaja con respecto al hombre.
Artículo 4.- Ámbitos en que se ejerce la violencia contra las mujeres.
1. Violencia en el ámbito privado: se refiere a las formas de violencia
que tienen lugar dentro de la familia, así como la que tiene lugar en cualquier otra relación íntima o
de pareja, aunque no exista ni haya existido convivencia entre la víctima y la persona que agrede.
2. Violencia en el ámbito público: se refiere a la violencia contra las
mujeres que es perpetrada por cualquier persona cuya relación no esté comprendida en el ámbito
privado. Ésta comprende, entre otras, aquella que tiene lugar en los establecimientos educacionales
y de salud, el lugar de trabajo y los espacios públicos; la que es perpetrada o tolerada por el Estado o
sus empleadas y empleados públicos donde quiera que ésta ocurra, ya sea en períodos de normalidad
o de excepción constitucional, y particularmente aquella que tiene lugar bajo control o custodia
estatal.
Artículo 5.- Deberes de los órganos del Estado. Los órganos del Estado
que desarrollen políticas, planes y programas u otros actos relacionados con la violencia y sus
diversas manifestaciones, en el marco de sus competencias, propenderán a la adopción de las
medidas apropiadas para dar cumplimiento a los objetivos y disposiciones de esta ley. En este
marco, deberá tenerse en especial consideración lo dispuesto en la Convención Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, en la Convención sobre la Eliminación
de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer y en los demás tratados internacionales de
derechos humanos ratificados por Chile que se encuentren vigentes.
El Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género, de conformidad con
lo establecido en los artículos 1, inciso segundo, y 3 de la ley N°20.820, que crea el Ministerio de la
199
Mujer y la Equidad de Género y modifica normas legales que indica, y dentro del marco de sus
competencias, velará por la coordinación, consistencia y coherencia de las políticas, planes y
programas en materias de violencia contra las mujeres.
Artículo 6.- Deberes particulares del Estado. Corresponderá
especialmente a los ministerios de la Mujer y la Equidad de Género, de Interior y Seguridad Pública,
de Desarrollo Social, de Justicia y Derechos Humanos, de Educación y de Salud promover, dentro
del ámbito de sus respectivas competencias, medidas tendientes a la protección de los derechos de
las mujeres, incorporar la perspectiva de género, prevenir la violencia contra las mujeres y otorgar
una respuesta dentro del ámbito de sus competencias frente a su ocurrencia o al riesgo de padecerla,
de conformidad con esta ley o de la normativa que le sea aplicable.
Los ministerios referidos en el inciso anterior procurarán, dentro del
marco de sus competencias, brindar protección a las mujeres víctimas de violencia.
El Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género entregará
orientaciones y directrices para el desarrollo de capacitaciones sobre violencia contra las mujeres de
conformidad a lo establecido en la letra c) del artículo 3 de la ley N°20.820. El Poder Judicial, el
Ministerio Público, Carabineros de Chile, la Policía de Investigaciones de Chile y la Corporación de
Asistencia Judicial considerarán dichas orientaciones en las capacitaciones para sus autoridades y
personal vinculado a la atención de las víctimas.
Artículo 7.- Deberes del personal. Todos los órganos del Estado
velarán porque sus autoridades, funcionarios y funcionarias y personal se abstengan de cualquier
acción o práctica de violencia contra las mujeres.
TÍTULO II
DE LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES
Artículo 8.- Deberes de prevención. Cuando los órganos del Estado
desarrollen políticas, planes y programas u otros actos relacionados con la violencia y sus diversas
manifestaciones, en el marco de sus competencias, promoverán la adopción de las medidas
conducentes a la prevención de la violencia contra las mujeres en el ámbito nacional, regional y
local, las que deberán estar orientadas hacia la erradicación de ésta y de sus causas.
Las medidas que adopten de conformidad con el inciso anterior
deberán incluir, entre otros, los siguientes objetivos:
1. Promover el conocimiento y el respeto de los derechos humanos de
las mujeres, incluido especialmente su derecho a una vida libre de violencia, consagrados en las
leyes, en la Constitución Política de la República y en los tratados internacionales sobre esta materia
que han sido ratificados por Chile y se encuentran vigentes.
2. Promover la igualdad de derechos entre hombres y mujeres, a fin de
eliminar toda forma de discriminación basada en el género.
3. Promover la modificación de las condiciones estructurales, sociales
y culturales que sostienen, fomentan, toleran y perpetúan la subordinación y violencia contra las
mujeres, procurando la erradicación de los estereotipos de género que estén basados en la idea de
inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos, o que legitimen o exacerben la violencia
contra la mujer, buscando erradicar todas aquellas prácticas sustentadas en el género.
200
4. Promover una cultura ciudadana de denuncia de la violencia contra
las mujeres y de total rechazo a ésta.
5. Promover la autonomía personal, social y económica de las mujeres.
El Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género coordinará las
acciones necesarias para cumplir con lo dispuesto en este título, de conformidad con el artículo 1 de
la ley N°20.820.
Artículo 9.- Medidas de prevención. Las medidas que se adopten de
conformidad con el deber de prevención podrán incluir, entre otras:
1. Actividades y campañas de difusión y sensibilización sobre los
derechos humanos de las mujeres, su derecho a una vida libre de violencia y la igualdad de derechos
y dignidad entre hombres y mujeres.
2. La incorporación en los programas de formación o capacitación de
contenidos orientados a modificar patrones, así como conductas sociales y culturales que degraden,
perjudiquen o discriminen arbitrariamente a la mujer y/o que generen violencia en su contra.
3. La sensibilización e integración de los medios de comunicación con
el fin de promover una cultura ciudadana de denuncia de la violencia contra las mujeres y de total
rechazo a ésta.
Estas actividades serán particularmente relevantes en los ámbitos de
salud, educación, justicia y seguridad ciudadana.
Artículo 10.- Medidas en el ámbito de la educación. El Ministerio de
Educación velará por la promoción de los principios de igualdad y no discriminación arbitraria, así
como la prevención de la violencia en todas sus formas, incorporando la perspectiva de género en la
formación docente y en las orientaciones que entregue al sistema educativo en todos sus niveles.
Los establecimientos educacionales reconocidos por el Estado deberán
promover la igualdad de derechos y dignidad entre hombres y mujeres, fomentar una educación no
sexista y prevenir la violencia contra la mujer en todas sus formas. Asimismo, en el marco de las
acciones sobre convivencia escolar promoverán una cultura de resolución pacífica de conflictos.
Los planes de formación ciudadana regulados por la ley N°20.911
deberán incluir dentro de sus objetivos la promoción del principio de igualdad de derechos y
dignidad entre hombres y mujeres, la prohibición de cualquier tipo de discriminación arbitraria y el
derecho de todas las personas, en particular las mujeres y las niñas, a una vida libre de violencia,
considerando particularmente su desarrollo en función de una perspectiva de género.
Artículo 11.- Medidas de prevención orientadas a los medios de
comunicación. El Estado, a través de los órganos competentes, promoverá que los medios de
comunicación social respeten y fomenten la protección de la igualdad de derechos y dignidad entre
hombres y mujeres y la erradicación de las distintas formas de violencia que se ejerce sobre éstas, en
conformidad a las definiciones establecidas en el artículo 3 de esta ley. En particular, el Consejo
Nacional de Televisión deberá hacerlo de conformidad a lo establecido en el artículo 1 de la ley
N°18.838.
Los medios de comunicación social procurarán adoptar las medidas
necesarias para que la difusión de informaciones acerca de la violencia contra las mujeres respete,
201
con la correspondiente objetividad informativa, la protección de los derechos humanos, la libertad y
la dignidad de las mujeres víctimas de violencia y de sus hijos.
TÍTULO III
DE LA PROTECCIÓN Y ATENCIÓN DE LAS MUJERES FRENTE A LA VIOLENCIA
Artículo 12.- Las medidas que se adopten para la protección de las
mujeres frente a la violencia deberán estar orientadas a la garantía de su derecho a la vida, a la
integridad física y síquica, a la libertad personal y a la seguridad individual.
Artículo 13.- Deberes en el ámbito de salud. El Ministerio de Salud, en
el marco de sus competencias, promoverá la adopción de las medidas necesarias para que los
establecimientos de salud, tanto públicos como privados, puedan detectar la existencia de violencia
contra las mujeres en el marco de la atención de salud, especialmente en la atención primaria.
Igualmente, promoverá la adopción de medidas necesarias para
asegurar una atención de embarazo, parto y posparto humanizada y respetuosa, en cumplimiento del
deber de protección establecido en el artículo 139 del decreto con fuerza de ley N°1, de 2006, del
Ministerio de Salud, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto ley N°2.763,
de 1979 y de las leyes N°18.933 y N°18.469, y en las normas de la ley N°20.584, que regula los
derechos y deberes que tienen las personas en relación con acciones vinculadas a su atención en
salud, con especial atención a las mujeres en contextos de vulnerabilidad.
También llevará a cabo todas las medidas necesarias para dar efectivo
cumplimiento a lo dispuesto por la ley N°21.030, que regula la despenalización de la interrupción
voluntaria del embarazo en tres causales, asegurando que esta interrupción voluntaria será realizada
de modo seguro, sin discriminaciones y con un trato digno.
Procurará también desarrollar las acciones necesarias para responder
oportunamente a las situaciones de violencia detectadas. Para estos efectos, podrán establecerse
mecanismos coordinados de actuación con los demás órganos estatales dedicados a la protección y
atención de la violencia contra las mujeres, incluyendo aquellos necesarios para la derivación de las
afectadas a las instituciones pertinentes y su atención oportuna y efectiva en las mismas.
Las personas señaladas en la letra d) del artículo 175 del Código
Procesal Penal deberán dar cumplimiento al deber de denuncia en él establecido, y entregar a las
mujeres información acerca de las instituciones dedicadas a la protección y atención de la violencia
contra las mujeres referidas en el inciso anterior.
Artículo 14.- Deberes en el ámbito de la educación. El Ministerio de
Educación, en el ámbito de sus competencias, promoverá la adopción de las medidas necesarias para
que los establecimientos educacionales reconocidos por el Estado puedan detectar las situaciones de
violencia que afecten a los miembros de su comunidad educativa, para lo cual podrá además actuar
en cooperación con otras instituciones públicas y privadas.
El Ministerio de Educación procurará desarrollar las acciones
necesarias para responder oportunamente a las situaciones de violencia detectadas. Para esto podrá
establecer mecanismos coordinados de actuación con los demás órganos estatales dedicados a la
protección y atención de la violencia contra las mujeres, incluyendo aquellos necesarios para la
derivación de las afectadas a las instituciones pertinentes y su atención oportuna y efectiva en las
mismas.
202
Las personas señaladas en la letra e) del artículo 175 del Código
Procesal Penal deberán dar cumplimiento al deber de denuncia en él establecido, y entregar a las
mujeres información acerca de las instituciones dedicadas a la protección y atención de la violencia
contra las mujeres referidas en el inciso anterior.
Artículo 15.- Medidas de protección. Para efectos de la protección de
las mujeres frente a la violencia, los siguientes órganos del Estado, en el marco de sus competencias,
procurarán adoptar las siguientes medidas:
1. Los ministerios de la Mujer y la Equidad de Género, de Justicia y
Derechos Humanos y de Salud promoverán la implementación de servicios de apoyo para asistir a
las mujeres víctimas de violencia y a las personas que se encuentren bajo su cuidado.
2. Los ministerios de la Mujer y la Equidad de Género y de Justicia y
Derechos Humanos promoverán políticas para garantizar el acceso a la justicia de las mujeres
víctimas de violencia. En el desarrollo de esta tarea, procurarán suscribir convenios de cooperación
con organismos como el Ministerio Público o el Instituto Nacional de Derechos Humanos.
Artículo 16.- Deberes de protección en el ámbito de la seguridad. El
Ministerio Público, los Tribunales de Justicia, Carabineros de Chile y la Policía de Investigaciones
de Chile deberán adoptar las medidas necesarias para garantizar la debida protección de las mujeres
víctimas de violencia, actuando dentro de sus respectivas competencias, conforme a lo dispuesto en
el artículo 78 del Código Procesal Penal; artículos 1, 3 y 4 de la ley N°18.961, orgánica
constitucional de Carabineros, y artículos 4 y 5 del decreto ley N°2.460, de 1979, ley orgánica de
Policía de Investigaciones de Chile.
La Policía de Investigaciones de Chile, Carabineros de Chile, el
Ministerio Público, Gendarmería de Chile y los tribunales con competencia en lo criminal deberán
proveer todas las condiciones necesarias para que las mujeres víctimas de violencia puedan informar
de forma expedita y oportuna cualquier incumplimiento de las medidas o diligencias decretadas en
su beneficio y el de sus hijos y recibir la protección que resulte procedente, según corresponda. El
cumplimiento de estas obligaciones deberá realizarse con riguroso respeto a la dignidad y privacidad
de las víctimas o de quienes comparezcan en su nombre.
Artículo 17.- Primeras diligencias. Ante hechos de violencia contra las
mujeres, la Policía de Investigaciones de Chile y Carabineros de Chile deberán proceder, sin previa
orden, conforme a lo dispuesto en el artículo 83 del Código Procesal Penal y el artículo 83 de la ley
N°19.968, que crea los tribunales de familia, debiendo prestar ayuda inmediata y directa a la
víctima, y detener, cuando proceda, a quien haya cometido la agresión, conforme a lo señalado en el
inciso segundo del artículo 83 de la ley N°19.968.
Además, se deberá trasladar a la mujer al servicio de salud, cuando sea
procedente, entregarle información completa acerca de sus derechos y la oportunidad para ejercerlos
y, en caso de haber denuncia, registrar ésta de forma completa, en los términos expresados por la
denunciante y evitando cualquier cuestionamiento de su relato.
En caso de que los hechos de violencia tengan lugar en recintos
penitenciarios, Gendarmería de Chile deberá cumplir especialmente con lo dispuesto en los artículos
173 y 175 del Código Procesal Penal en lo relativo a las denuncias, así como con lo establecido en el
artículo 79 del mismo cuerpo normativo, en lo que dice relación con el desarrollo de sus actuaciones
en la investigación de eventuales hechos constitutivos de delitos.
203
Artículo 18.- Medidas de protección y atención para mujeres víctimas
de violencia sexual. El Ministerio de Salud y los Servicios de Salud, en el marco de sus respectivas
competencias, procurarán entregar, según corresponda, medidas de regulación, gestión y acción
clínica orientadas a la atención de salud física, sicológica y espiritual a las mujeres y niñas víctimas
de violencia sexual.
La atención de las mujeres víctimas de violencia sexual procurará
resguardar las evidencias adecuadas para hacerse valer en el eventual proceso judicial. El Servicio
Médico Legal, en el ámbito de sus competencias, adoptará las medidas necesarias para dar
cumplimiento a esta disposición.
El Ministerio de Salud procurará que las medidas, acciones o servicios
referidos sean prestados por personal especializado y formado con perspectiva de género y violencia
contra las mujeres, procurando evitar especialmente situaciones de revictimización.
TÍTULO IV
ACCESO A LA JUSTICIA
Artículo 19.- Ámbito de aplicación. Las normas contenidas en este
título se aplicarán, según corresponda:
1. A los hechos de violencia intrafamiliar no constitutivos de delitos
regulados por la ley N°20.066, que establece la ley de violencia intrafamiliar, siempre que la víctima
sea una mujer, y a los procedimientos judiciales a que ellos den lugar.
2. A los hechos constitutivos del delito de maltrato habitual regulado
en el artículo 14 de la ley N°20.066, que establece la ley de violencia intrafamiliar, siempre que la
víctima sea una mujer, y a los procedimientos judiciales a que ellos den lugar.
3. A los hechos ocurridos en contexto de violencia intrafamiliar de
conformidad con la ley N°20.066, que establece la ley de violencia intrafamiliar, constitutivos de los
delitos contenidos en el párrafo 3 del título III; en el párrafo 11 del título VI; en los párrafos 5, 6 y 9
del título VII; y en el párrafo 3 del título VIII, todos del Libro Segundo del Código Penal y a los
hechos contenidos en el artículo 494, número 4, del mismo Código, siempre que la víctima sea una
mujer, y a los procedimientos judiciales a que ellos den lugar.
4. A los hechos constitutivos de los delitos contenidos en el párrafo 4
del título III y en los párrafos 5, 6 y 9 del título VII, todos del Libro Segundo del Código Penal,
siempre que la víctima sea una mujer, y a los procedimientos judiciales a que ellos den lugar.
5. Al delito de femicidio regulado en el artículo 390 del Código Penal
y al procedimiento judicial al que éste dé lugar.
Artículo 20.- Principios de proactividad en la investigación penal y de
prevención de la victimización secundaria. Los procesos judiciales sobre violencia contra las
mujeres ante tribunales con competencias en materias de familia y penales, según corresponda, y
toda diligencia previa de investigación en materia penal, se regirán por los principios de
proactividad en la investigación penal y de prevención de la victimización secundaria. Se entenderán
por éstos:
1. Proactividad en la investigación penal. Quienes dirijan una
investigación penal procurarán actuar con la debida diligencia durante la investigación. La
recolección de evidencia y de antecedentes y el impulso de la investigación y de los procesos
204
judiciales no podrán depender únicamente de la iniciativa procesal de la víctima o de sus familiares,
o de su aporte de otros antecedentes.
2. Prevención de la victimización secundaria. Los funcionarios
judiciales y policiales y quienes dirijan la investigación penal procurarán proveer el mayor
resguardo posible a las víctimas, con el objeto de prevenir su victimización secundaria. En
particular, procurarán evitar o disminuir cualquier perturbación que hubieren de soportar con
ocasión de sus actuaciones en el sistema de justicia u otros servicios públicos o los tratos fundados
en estereotipos que amparen o refuercen la violencia contra las mujeres.
Artículo 21.- Derechos y garantías judiciales. En todo procedimiento
judicial penal o de familia, referido a hechos presuntamente constitutivos de violencia contra las
mujeres, se procurará otorgarles las siguientes garantías:
1. Contar con acceso a asistencia y representación judicial.
2. No ser enjuiciada ni cuestionada por su relato, conductas o estilo de
vida.
3. Obtener una respuesta oportuna y efectiva.
4. Ser oída en el momento de adoptarse una decisión que la afecte. El
Ministerio Público y los Tribunales de Justicia deberán resguardar y dejar constancia del ejercicio de
este derecho tratándose de la procedencia de la facultad de no iniciar la investigación, el archivo
provisional, el ejercicio del principio de oportunidad y en la suspensión condicional del
procedimiento, respectivamente.
5. Recibir protección cuando se encuentre amenazada o vulnerada su
vida o su integridad personal.
6. A la protección de sus datos personales y los de sus hijos menores
de edad respecto de terceros y de su intimidad, honor y seguridad, para lo cual el tribunal que
conozca del respectivo procedimiento podrá disponer las medidas que sean pertinentes, a petición de
parte, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 5 del Código Procesal Penal.
7. Participar en el procedimiento recibiendo información de la causa
sin la exigencia de formalidades que entorpezcan el acceso a ella. En particular, podrán obtener
información de la causa personalmente, sin necesidad de requerir dicha información a través de un
abogado, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 182 del Código Procesal Penal.
Artículo 22.- Acceso a la información. Quienes dirijan una
investigación penal, así como los jueces y los funcionarios encargados del Poder Judicial, deberán
informar de forma diligente y adecuada a las mujeres que lo requieran acerca del estado de los
procesos judiciales en que sean partes o intervinientes. El personal de las instituciones antes
señaladas, como asimismo de Carabineros de Chile y de la Policía de Investigaciones de Chile,
deberá informar sobre los servicios, mecanismos de apoyo y medidas de protección disponibles para
ellas, según corresponda a cada institución.
En particular, los órganos competentes deberán entregar información a
las mujeres acerca de las vías para denunciar el incumplimiento de las medidas cautelares, de
protección, accesorias, de las condiciones de la suspensión del procedimiento y de las condiciones
de la libertad vigilada y la libertad vigilada intensiva que se hayan dictado en su favor, así como la
modificación o cese de las mismas, los detalles de los actos relacionados con la causa, la liberación
205
de quienes se encuentren en prisión preventiva, el eventual derecho a obtener indemnización y otras
materias que las afecten.
Artículo 23.- Aplicación de atenuante de responsabilidad. En los
procedimientos judiciales señalados en el artículo 19 de esta ley, el juez no podrá aplicar la
atenuante de responsabilidad regulada en el artículo 11, N°5, del Código Penal cuando ésta se funde
en estereotipos que amparen o refuercen la violencia contra las mujeres.
Artículo 24.- Deberes de protección del Ministerio Público. En virtud
de las facultades y funciones que les confieren el Código Procesal Penal y la ley N°19.640, orgánica
constitucional del Ministerio Público, quienes dirijan la investigación penal de delitos de violencia
contra las mujeres, y quienes desempeñen funciones en Unidades de Atención a Víctimas y
Testigos, otorgarán la debida protección a las víctimas y a las personas que se encuentren bajo su
cuidado, de conformidad al artículo 78 del Código Procesal Penal, tanto a través de la adopción
oportuna de medidas de protección que no impliquen la restricción de derechos de terceros, como de
la solicitud de dictación de medidas cautelares judiciales.
En los casos de violencia contra las mujeres, el silencio, la falta de
resistencia o la historia sexual previa o posterior de la víctima, no podrán ser valorados como
demostración de aceptación o consentimiento de la conducta. La diferencia de edad, de condición
económica, los regalos y otras formas de compensación podrán ser considerados como indicadores
de abuso de poder en situaciones de abuso sexual contra niñas, niños o adolescentes o personas
adultas mayores.
En los casos de violencia contra las mujeres indicados en el artículo 19
de esta ley, los fiscales darán prioridad a la adopción y solicitud de medidas orientadas a la
prevención de acciones de represalia en contra de la víctima y al resguardo de su seguridad antes,
durante y después de la realización de cualquier actuación o diligencia judicial o investigativa que
suponga la presencia simultánea de la víctima y el supuesto agresor en el mismo lugar. Para ello,
quienes dirijan la investigación penal, cuando resulte procedente, podrán ordenar el
acompañamiento policial de la víctima, sin perjuicio de otras medidas que resulten idóneas para
resguardar efectivamente su seguridad e integridad personal en atención a la situación de riesgo en
que ésta se encuentre.
Artículo 25.- Medidas cautelares y de protección judicial. El juez que
tome conocimiento de cualquiera de los hechos o delitos referidos en el artículo 19 deberá adoptar
de inmediato las medidas que sean necesarias para garantizar de manera eficaz y oportuna la
protección y seguridad de la mujer.
En caso de que la víctima sea menor de edad, el juez con competencia
en materias de familia podrá adoptar, además, las medidas cautelares contempladas en el artículo 71
de la ley N°19.968, que crea los tribunales de familia, cumpliendo con todos los requisitos y
condiciones previstas en la misma disposición.
Artículo 26.- Reglas especiales para los casos de violencia sexual.
Durante los procedimientos judiciales referidos en las letras c) y d) del artículo 19 se observarán las
siguientes reglas:
1. Se prohíbe indagar en las conductas sexuales de la víctima, y éstas
no podrán ser objeto de discusión en el proceso, salvo que el tribunal lo estime estrictamente
indispensable para su resolución e incidan directamente en los hechos discutidos en el juicio,
teniendo la obligación de fundamentar debidamente el motivo. Cuando esta circunstancia proceda,
el tribunal procurará considerarlas sin reproducir estereotipos discriminatorios contra las mujeres.
206
2. El tribunal no podrá basarse exclusivamente en el tiempo
transcurrido entre la comisión de los hechos y la presentación de la denuncia para fundamentar su
decisión, sin perjuicio de las reglas del artículo 94 del Código Penal. Del mismo modo, no se podrá
negar la dictación de una medida de protección debido al tiempo transcurrido entre los hechos y la
presentación de la denuncia.
3. Las mujeres víctimas de violencia sexual tienen derecho a que se
preserve en todo momento su intimidad y privacidad, manteniendo la confidencialidad respecto de
terceros ajenos al procedimiento de la información sobre su nombre, residencia, teléfono, lugar de
trabajo o estudio, entre otros, incluyendo la de su familia y personas allegadas. Esta protección es
irrenunciable para las mujeres menores de 18 años de edad.
Artículo 27.- De la prestación de asesoría judicial en casos de violencia
contra las mujeres. El Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género, en los casos
calificados por el mismo, podrá asumir el patrocinio y representación de las mujeres víctimas de los
hechos de violencia o de los delitos mencionados en el artículo 19 de esta ley, que sean mayores de
edad y que así lo requirieren, para los efectos de lo dispuesto en el artículo 109 del Código Procesal
Penal. Para ello se aplicará lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 20 de la ley N°20.066, que
establece la ley de violencia intrafamiliar.
En el caso del delito de femicidio regulado en el artículo 390 del
Código Penal, el Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género podrá deducir querella.
Artículo 28.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley
N°20.066, que establece ley de violencia intrafamiliar:
1. Sustitúyese su artículo 1 por el siguiente:
“Artículo 1.- Objeto de la ley. Esta ley tiene por objeto prevenir,
sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar, todas las formas y manifestaciones de violencia que
se ejercen dentro del espacio doméstico, de las familias y de las relaciones de pareja, y otorgar
protección efectiva a quienes la sufren.
En la interpretación y aplicación de la presente ley, las autoridades
tendrán en consideración todos los derechos y garantías que les son reconocidos a las personas en la
Constitución, en las leyes, en la Convención sobre los Derechos del Niño; la Convención
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer; la Convención
Internacional para la Eliminación de todas las formas de Discriminación hacia la Mujer, la
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y en los demás instrumentos
internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes.”.
2. Intercálase en el artículo 2 el siguiente inciso segundo:
“Corresponderá especialmente a los ministerios de la Mujer y la
Equidad de Género, de Interior y Seguridad Pública, de Desarrollo Social, de Justicia y Derechos
Humanos, de Educación y de Salud, en el ámbito de sus competencias, integrar en forma transversal
en su actuar los objetivos de prevención, protección, sanción y erradicación de todas las formas y
manifestaciones de la violencia que se ejerce dentro del espacio privado, de las familias y de las
relaciones de pareja.”.
3. En su artículo 3:
207
a) Sustitúyese en el inciso primero, la frase “la mujer, los adultos
mayores y los niños,”, por “las mujeres, las personas adultas mayores, las personas con
discapacidad, los niños y las niñas,”.
b) Agrégase en la letra e) de su inciso segundo, entre los vocablos
“Niño” e “y”, la oración “, la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y la
Convención Internacional para la Eliminación de todas las formas de Discriminación hacia la
Mujer”.
4. En su artículo 4:
a) Sustitúyense sus incisos primero y segundo por los siguientes:
“Artículo 4.- Corresponderá conjuntamente a los Ministerios de la
Mujer y la Equidad de Género, de Interior y Seguridad Pública, de Desarrollo Social, de Justicia y
Derechos Humanos, de Educación y de Salud, proponer al Presidente de la República las políticas
públicas para el cumplimiento de los objetivos de esta ley.
Para los efectos del inciso anterior los referidos Ministerios,
coordinados por el Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género, formularán anualmente un plan
nacional de acción, en colaboración con los organismos públicos y privados pertinentes.”.
b) Sustitúyese en la letra c) de su inciso tercero la expresión “contra la
mujer” por la siguiente frase: “intrafamiliar y la violencia contra las mujeres”.
5. En su artículo 5:
a) Sustitúyese su inciso primero por el siguiente:
“Artículo 5.- Será constitutivo de violencia intrafamiliar todo maltrato
que afecte la vida, la integridad física o psíquica, la libertad o indemnidad sexual, o la subsistencia o
autonomía económica de la persona que tenga o haya tenido la calidad de cónyuge o conviviente
civil o de hecho de quien agrede, sea del mismo o de diferente sexo, o que sea pariente por
consanguinidad o por afinidad en toda la línea recta o en la colateral hasta el tercer grado inclusive,
de quien agrede o de su cónyuge o de su actual conviviente.”.
b) Intercálase en su inciso segundo, entre la palabra “familiar” y el
punto y final que le sigue, la siguiente expresión: “, o tenga lugar entre personas que tienen o han
tenido una relación de pareja con o sin convivencia”.
6. En el artículo 7:
a) Sustitúyese su inciso segundo por el siguiente:
“Para efectos de determinar si existe riesgo inminente para la víctima
de sufrir un maltrato constitutivo de violencia intrafamiliar, el juez deberá atender especialmente a la
situación en que se encuentra la víctima, considerando, por ejemplo, su dependencia económica
respecto del ofensor.”.
b) Intercálase el siguiente inciso tercero, nuevo, pasando el actual
inciso tercero a ser cuarto:
“Se presumirá que existe la situación de riesgo inminente descrita en el
inciso anterior cuando concurra cualquiera de las siguientes circunstancias:
208
1. Que haya precedido intimidación de causar daño por parte del
ofensor.
2. Que, además de lo descrito en el número 1, concurran respecto del
ofensor circunstancias o antecedentes tales como: drogadicción, alcoholismo, una o más denuncias
por violencia intrafamiliar, condena previa por violencia intrafamiliar, procesos pendientes o
condenas previas por crimen o simple delito contra las personas o por alguno de los delitos
establecidos en los párrafos 5 y 6 del Título VII, del Libro Segundo del Código Penal, o por
infracción de la ley N°17.798, o antecedentes psiquiátricos o psicológicos que denoten
características de personalidad violenta.
3. Que la persona denunciada oponga o haya opuesto, de manera
violenta, su negativa a aceptar el término de una relación afectiva que ha mantenido con la víctima.
4. Que una persona adulta mayor, dueña o poseedora, a cualquier
título, de un inmueble que ocupa para residir, sea expulsado de él, relegado a sectores secundarios o
se le restrinja o limite su desplazamiento al interior de ese bien raíz, por alguna de las personas
señaladas en el artículo 5.”.
c) Sustitúyese su inciso tercero, que ha pasado a ser cuarto, por el
siguiente:
“Además, el tribunal cautelará especialmente los casos en que la
víctima esté embarazada, se trate de un niño o niña, una persona adulta mayor, una persona en
situación de discapacidad o que tenga una condición que la haga vulnerable.”.
7. Reemplázase en el inciso segundo del artículo 8 la expresión “de la
notificación de la sentencia” por la frase “en que la sentencia quede firme y ejecutoriada”.
8. Agrégase el siguiente artículo 11 bis:
“Artículo 11 bis.- Otras materias de familia. El juez de familia que
deba resolver cualquier materia dentro del ámbito de su competencia, especialmente aquellas
comprendidas en los numerales 1, 2 y 3 del artículo 8 de la ley N°19.968, dará la debida
consideración al hecho de existir antecedentes de violencia intrafamiliar entre las partes
involucradas o entre una de las partes involucradas y cualquiera de las personas señaladas en el
artículo 5 de esta ley.
En particular, la determinación de la persona a quien se confiará el
régimen de cuidado personal de un niño tomará en especial consideración el hecho de existir una o
más condenas por actos de violencia intrafamiliar que no constituyen delito, de conformidad al
artículo 5 de esta ley; por el delito de maltrato habitual, regulado en el artículo 14 de esta ley; y por
los delitos contenidos en el Párrafo 11 del Título VI; los Párrafos 5, 6 y 9 del Título VII, y en el
Párrafo 3 del Título VIII, todos del Libro Segundo del Código Penal. Estas consideraciones se
realizarán con independencia de que la agresión se haya ejercido en contra del niño o niña en
cuestión o de otra persona del mismo grupo familiar. La resolución judicial que establezca tal
régimen, sea provisorio o definitivo, deberá sustentarse en razones muy calificadas que lo hagan
procedente, las cuales el juez deberá fundamentar debidamente en su sentencia. Para determinar
dicho régimen, el juez deberá escuchar y otorgar la debida consideración a la opinión del niño o niña
y velar por la protección de su seguridad e interés superior.
209
Del mismo modo, la fijación de un régimen de relación directa y
regular entre una persona y sus hijos menores de edad tomará en especial consideración el hecho de
habérsele condenado por actos de violencia intrafamiliar que no constituyen delito, de conformidad
al artículo 5 de esta ley; por el delito de maltrato habitual, regulado en el artículo 14 de esta ley; y
por los delitos contenidos en el Párrafo 11 del Título VI; los Párrafos 5, 6 y 9 del Título VII, y en el
Párrafo 3 del Título VIII, todos del Libro Segundo del Código Penal. Estas condenas se considerarán
con independencia de que la agresión se haya ejercido en contra del niño o niña en cuestión o de otra
persona del mismo grupo familiar.
En caso de que por motivos estrictamente justificados resulte
procedente la regulación de un régimen de relación directa y regular, éste deberá resguardar el
interés superior del niño o niña y la seguridad de la persona víctima de violencia. Para determinar
dicho régimen, el juez deberá escuchar y otorgar la debida consideración a la opinión del niño o niña
y velar por la protección de su seguridad e interés superior.
La fijación del régimen, sea provisional o definitivo, no podrá en caso
alguno y bajo ninguna circunstancia implicar la infracción o incumplimiento de cualquier medida de
protección, cautelar, accesoria o condición decretada para suspender el procedimiento penal que se
encuentre vigente respecto de cualquier miembro del grupo familiar.
Para efectos de lo dispuesto en los incisos anteriores, el juez deberá dar
especial consideración al hecho de que la violencia ejercida en contra de cualquier integrante del
grupo familiar vulnera gravemente el interés superior del niño o niña, aun cuando dicha violencia no
se haya dirigido específicamente en contra de él o ella.”.
9. En el artículo 14 bis:
a) Añádese como epígrafe lo siguiente: “Aplicación de atenuantes de
responsabilidad penal.”.
b) Agrégase luego de la palabra “considerar” el adverbio
“especialmente”.
10. Agrégase el siguiente artículo 14 ter, nuevo:
“Artículo 14 ter.- Se considerará circunstancia agravante del delito
contemplado en el artículo 14 que sea cometido en presencia de menores de edad.”.
11. En el artículo 15:
a) Sustitúyese la expresión “y las aludidas en el artículo 7 de esta ley”
por “y las contempladas en el Código Procesal Penal y en esta ley”.
b) Agréganse los siguientes incisos segundo y tercero:
“En caso de decretarse la medida contemplada en el número 2 del
artículo 92 de la ley N°19.968 o cualquier otra que comprenda el ingreso o presencia de la víctima
en un lugar donde pueda encontrarse el ofensor, el juez podrá decretar además, de oficio o a petición
de parte, cuando fuere necesario para resguardar la seguridad de la víctima, que ésta sea
210
acompañada por personal de Carabineros de Chile durante el retiro o entrega de sus efectos
personales.
En el caso de la prisión preventiva, deberá atenderse a las reglas del
párrafo 4 del Título V del Libro Primero del Código Procesal Penal.”.
12. Agréganse los siguientes incisos segundo, tercero, cuarto, quinto y
sexto al artículo 17, pasando su inciso único a ser inciso primero:
“En ningún caso podrá decretarse la suspensión del procedimiento
imponiéndose como única condición a la persona imputada la medida de asistencia a programas
terapéuticos o de orientación familiar.
Para decretar la suspensión condicional del procedimiento deberá
tenerse en especial consideración la seguridad de la víctima, apreciándose situaciones tales como la
existencia de riesgo inminente en los términos del artículo 7 de esta ley, el comportamiento del
ofensor y la existencia de antecedentes y denuncias previas, entre otros.
La víctima y el querellante deberán ser siempre notificados de la
citación a la audiencia en que se ventile la solicitud de suspensión condicional del procedimiento.
Durante dicha audiencia, si la víctima o el querellante estuviesen presentes, serán oídos por el juez y
su opinión será debidamente considerada.
Para dar cumplimiento a lo establecido en el inciso anterior, el juez
deberá ofrecer a la víctima la posibilidad de emitir su opinión en audiencia reservada, a fin de
cautelar su seguridad y evitar cualquier tipo de presión sobre ella por parte de la persona imputada.
En todo lo demás se aplicarán las reglas establecidas en el Código
Procesal Penal.”.
13. Agrégase el siguiente inciso segundo en el artículo 18, pasando su
inciso único a ser inciso primero:
“En caso de incumplimiento sin justificación, grave o reiterado de las
condiciones impuestas de conformidad con el artículo 17, además de lo dispuesto en el inciso
anterior, el juez de garantía revocará la suspensión condicional del procedimiento de conformidad
con lo establecido en el artículo 239 del Código Procesal Penal. Sin perjuicio de lo anterior, el juez
deberá considerar especialmente la seguridad de la víctima.”.
Artículo 29.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley
N°19.968, que crea los tribunales de familia:
1. Agrégase en el inciso tercero del artículo 21, entre las palabras
“juez” y “ordenará” la frase “citará a las partes, en forma inmediata, a una nueva audiencia. Si a ésta
no concurriere ninguna de las partes, el juez”.
2. En su artículo 90:
a) Sustitúyese en el inciso tercero la expresión “el fiscal no solicite”
por “el juez de garantía no decrete”.
b) Suprímese su inciso cuarto.
211
3. En el artículo 93:
a) Agrégase el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando el actual
inciso segundo a ser inciso tercero:
“Además, el juez deberá comunicar de inmediato, a Carabineros o la
Policía de Investigaciones, según el caso, las medidas cautelares decretadas, en la forma y por los
medios más expeditos posibles.”.
b) Agrégase en el actual inciso segundo, que pasa a ser inciso tercero,
entre la palabra “decretadas” y el punto y final que le sigue, la expresión “y para resguardar la
seguridad de la víctima”.
4. Agrégase el siguiente artículo 93 bis:
“Artículo 93 bis.- Notificación de las medidas cautelares. Junto con lo
dispuesto en el artículo anterior, al decretar las medidas cautelares el juez ordenará de la manera más
expedita posible su notificación al ofensor y cautelará especialmente que se resguarde la seguridad
de la víctima, para lo cual podrá requerir el auxilio de la fuerza pública. De las medidas que se
adopten para cautelar la seguridad de la víctima y del seguimiento de las mismas se dejará registro
expreso en la causa.
Una vez practicada la notificación se deberá comunicar de inmediato
esta circunstancia, en la forma y por los medios más expeditos posibles, al Tribunal que hubiere
decretado la medida, a Carabineros o la Policía de Investigaciones y a la fiscalía local que
corresponda.”.
5. Agrégase en el artículo 96 el siguiente inciso tercero, nuevo,
pasando su actual inciso tercero a ser inciso cuarto:
“El sometimiento de las partes a mediación no se aplicará en aquellos
casos en que la violencia haya sido ejercida en contra de una persona con quien el ofensor tenga
hijos, o haya tenido una relación de pareja con o sin convivencia. En tales casos, el juez deberá
cautelar personalmente que las obligaciones que se establezcan en virtud de la letra a) del inciso
primero ofrezcan una satisfacción efectiva a la víctima y sus hijos, en caso que corresponda, y
resguarden su bienestar. Para ello, el juez deberá citar a una audiencia para efectos de acordar las
condiciones de la suspensión de la dictación de la sentencia, para cuya realización la víctima deberá
comparecer con su abogado.”.
6. Sustitúyese el inciso sexto del artículo 106 por el siguiente, nuevo:
“Tampoco se someterán a mediación los asuntos, incluidos aquellos
mencionados en el inciso primero, en que una de ellas haya sido condenada por delitos constitutivos
de violencia intrafamiliar o tenga anotaciones en el Registro Especial establecido en el artículo 12 de
la ley N°20.066, por agredir a la otra, ni aquellos en que exista una medida cautelar o de protección
vigente entre las partes.”.
Artículo 30.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el Código
Penal:
1. Agrégase el siguiente artículo 161–C:
212
“Artículo 161–C. Será sancionado con multa de diez a veinte unidades
tributarias mensuales el que, sin la autorización de la persona afectada, difunda por cualquier medio,
sea físico o electrónico, imágenes o videos de una persona mayor de 18 años, que hubiere obtenido
con su anuencia en un recinto particular o en lugares que no sean de libre acceso al público, cuando
la divulgación menoscabe gravemente la intimidad de esa persona.
Si la difusión de las imágenes o videos señalados en el inciso primero
incluye o se acompaña de información personal de la víctima tal como su nombre, domicilio, lugar
de trabajo o estudio o cualquier otro dato de carácter personal, se impondrá la pena de multa de
quince a veinte unidades tributarias mensuales.
Las sanciones de los incisos precedentes se aplicarán tanto a la persona
que realice la publicación o difusión del material, como a quien haya suministrado a éste las
imágenes o videos.”.
2. Agrégase en el artículo 366 el siguiente inciso tercero:
“Si el delito a que se refiere el inciso primero se realizare con una
persona mayor de catorce años, sin la concurrencia de alguna de las circunstancias enumeradas en
los artículos 361 y 363, será sancionado con presidio menor en su grado mínimo.”.
3. Suprímese el inciso final del artículo 369.
4. Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo 390:
a) Intercálase en el inciso primero, entre la palabra “conviviente” y la
coma que le sigue, la expresión “civil o de hecho”.
b) En su inciso segundo:
i. Agrégase entre las palabras “conviviente” y “de” la expresión “civil
o de hecho”.
ii. Agrégase, después de la expresión “autor,” la frase “o tiene o ha
tenido con éste una relación de pareja sin convivencia,”.
5. Agrégase el siguiente artículo 494 ter:
“Artículo 494 ter.- Comete acoso sexual y será castigado con multa de
cinco a diez unidades tributarias mensuales el que incurriere en alguna de las siguientes conductas:
1° Captar imágenes, videos o cualquier registro audiovisual del cuerpo
o alguna parte del cuerpo de otra persona, sin su consentimiento y con fines primordialmente
sexuales, salvo que los hechos sean constitutivos de un delito de mayor gravedad, caso en el cual se
aplicará sólo la pena asignada por la ley a éste.
2° Hostigar a otra persona mediante la exhibición de sus genitales o
realización de acciones de masturbación en lugares públicos.
También comete acoso sexual el que hostigare a otra persona mediante
gestos o expresiones verbales de carácter sexual explícito. En este caso, la pena será de una unidad
tributaria mensual.”.
213
Artículo 31.- Introdúcese en el artículo 5 del decreto ley N°3.500, el
siguiente inciso tercero, nuevo:
“No tendrá la calidad de beneficiario de la pensión de sobrevivencia
quien, perteneciendo al grupo familiar mencionado en el inciso primero, haya sido condenado por el
homicidio o femicidio del o la causante.”
Artículo transitorio.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicación
de esta ley durante el primer año presupuestario de su entrada en vigencia se financiará con cargo al
presupuesto de las Partidas del Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género, del Ministerio de
Salud y del Ministerio Público, según corresponda y, en lo que faltare, con recursos provenientes de
la Partida Tesoro Público. En los años siguientes se financiará con cargo a los recursos que disponga
la respectiva Ley de Presupuestos del Sector Público.”.
-------
Acordado en sesión celebrada el 13 de marzo de 2019, con asistencia de las Senadoras
señoras Carmen Gloria Aravena Acuña, Adriana Muñoz D´Albora (Presidenta), Yasna Provoste
Campillay y Ena Von Baer Jahn; en sesión celebrada el 20 de marzo de 2019, con asistencia de las
Senadoras señoras Carmen Gloria Aravena Acuña, Adriana Muñoz D´Albora (Presidenta) y Yasna
Provoste Campillay; en sesión celebrada el 1 de abril de 2019, con asistencia de las Senadoras
señoras Carmen Gloria Aravena Acuña, Adriana Muñoz D´Albora (Presidenta), Yasna Provoste
Campillay y Ena Von Baer Jahn; en sesión celebrada el 3 de abril de 2019, con asistencia de las
Senadoras señoras Carmen Gloria Aravena Acuña, Adriana Muñoz D´Albora (Presidenta), y Ena
Von Baer Jahn; en sesión celebrada el 10 de abril de 2019, con asistencia de las Senadoras Isabel
Allende Bussi, Carmen Gloria Aravena y Adriana Muñoz D’Albora (Presidenta); en sesión
celebrada el 15 de abril de 2019, con asistencia de las Senadoras señoras Isabel Allende Bussi,
Carmen Gloria Aravena Acuña, Adriana Muñoz D´Albora (Presidenta), Yasna Provoste Campillay y
Ena Von Baer Jahn; en sesión celebrada el 24 de abril de 2019, con asistencia de las Senadoras
señoras Isabel Allende Bussi, Carmen Gloria Aravena Acuña, Adriana Muñoz D´Albora
(Presidenta) y Yasna Provoste Campillay; en sesión celebrada el 8 de mayo de 2019, con asistencia
de las Senadoras señoras Isabel Allende Bussi, Carmen Gloria Aravena Acuña, Adriana Muñoz D
´Albora (Presidenta), Yasna Provoste Campillay y Ena Von Baer Jahn; en sesión celebrada el 20 de
mayo de 2019, con asistencia de las Senadoras señoras Isabel Allende Bussi, Adriana Muñoz D
´Albora (Presidenta), Yasna Provoste Campillay y Ena Von Baer Jahn y en sesión celebrada el 3 de
junio de 2019, con asistencia de las Senadoras señoras Carmen Gloria Aravena Acuña, Adriana
Muñoz D´Albora (Presidenta), Yasna Provoste Campillay y Ena Von Baer Jahn.
Sala de la Comisión, a 7 de junio de 2019.
(Fdo.): Pilar Silva García de Cortázar, Secretaria Abogada de la Comisión.
_____________________
1
En específico, el Mensaje se refiere al proyecto de ley boletín N° 8851-18, que “Modifica Ley de Violencia
Intrafamiliar y otros cuerpos legales y, establece ley sobre violencia en las relaciones íntimas de pareja sin convivencia”,
presentado en el primer gobierno del Presidente de la República, señor Sebastián Piñera Echeñique, que reconocía y
tipificaba la violencia ocurrida al interior de las parejas, aun cuando entre ellas no existiera convivencia; el proyecto de
ley boletín N° 10.045-18, que “Modifica las leyes N°s 19.968 y 20.066, con el objeto de perfeccionar las normas sobre
violencia intrafamiliar”, autoría de los Diputados Hugo Gutiérrez (PC), Pablo Lorenzini (DC), Manuel Monsalve (PS),
Leopoldo Pérez (RN) y de la diputada Alejandra Sepúlveda (IND) y de los ex Diputados los diputados Guillermo
Ceroni (PPD), Romilio Gutiérrez (UDI) y Alberto Robles (PR), que reconoce las distintas realidades presentes al interior
de la familia; el proyecto de ley boletín N° 10.748-07 que “Modifica el Código Penal con el objeto de introducir el
concepto de violencia y odio de género en la tipificación del delito de femicidio, y el Código Procesal Penal para
conceder acción penal pública en estos casos”, presentado por las senadoras Isabel Allende (PS), Carolina Goic (DC),
Adriana Muñoz (PPD), por el senador Felipe Harboe (PPD) y por la ex Senadora Lily Pérez (Amplitud); el proyecto de
ley boletín N° 10.609-18 que “Modifica el Código Penal con el objeto de impedir que la infidelidad sea considerada
214
como circunstancia atenuante de la responsabilidad penal en el delito de femicidio”, autoría de las diputadas Marcela
Hernando (PRSD), María José Hoffman (UDI), Paulina Núñez (UDI), Denise Pascal (PS), Marcela Sabat (RN) y de las
ex Diputadas Andrea Molina (UDI), Claudia Nogueira (UDI) y Marisol Turres (UDI); el proyecto de ley boletín N°
10.551-03, que “Modifica la ley N° 19.496, que Establece normas sobre protección de los derechos de los consumidores,
con el objeto de sancionar la promoción de estereotipos negativos hacia la mujer, a través de mensajes publicitarios”,
autoría de las diputadas María José Hoffmann (UDI), Paulina Núñez (RN), Karla Rubilar (IND), Marcela Sabat (RN) y
de las ex Diputadas Andrea Molina (UDI), Claudia Nogueira (UDI) y Marisol Turres (UDI); el proyecto de ley boletín
N° 7.314-18, que “Modifica Ley de Violencia Intrafamiliar, la que crea los Tribunales de Familia y otros cuerpos
legales, en casos que indica, autoría del Diputado René Saffirio (IND) y de las diputadas Cristina Girardi (PPD) y
Marcela Sabat (RN), de las ex Diputadas Carolina Goic (DC), Adriana Muñoz (PPD), María Antonieta Saa (PPD) y de
los ex Diputados Guillermo Ceroni (PPD), Gaspar Rivas (IND); y el proyecto de ley boletín N° 5.979-18 que “Establece
inhabilidad para desempeñar cargos públicos, por haber sido condenado por delito contemplado en la ley N° 20.066, de
violencia intrafamiliar”, autoría de los Diputados Marcelo Díaz (PS) de los ex Diputados Francisco Chahuán (RN),
Alfonso De Urresti (PS), Marco Enríquez Ominami (PRO), Álvaro Escobar (IND), y las diputadas Clemira Pacheco
(PS), María Antonieta Saa (PPD).
2
Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en adelante CIDH). Acceso a la Justicia para Mujeres víctimas de
Violencia en las Américas OEA/Ser.L/V/II. Doc. 68, 20 enero 2007. Párrs. 40 y 41.
3
Recordemos que el delito de femicidio existe a partir de la ley 20.480 de 2010.
4
MERA FIGUEROA, Jorge (2009) "Femicidio". En Red chilena contra violencia doméstica y sexual (Dir.) Tipificación
del femicidio en Chile: un debate abierto. Santiago de Chile. Disponible en:
[Link]
[fecha consulta: 2017-04-10]
5
CORN, EMANUELE (2014). “La revolución tímida: el tipo de femicidio introducido en Chile por la ley n°20.480
desde una perspectiva comparada”, en Revista de Derecho de la Universidad Católica del Norte [online]. 2014, vol.21,
n.2, pp.103-136. Disponible en: <[Link]
97532014000200004&lng=es&nrm=iso>. ISSN 0718-9753. [Link]
[fecha consulta: 2019-04-01]
6
“Artículo 2. Se entenderá que violencia contra la mujer incluye la violencia física, sexual y psicológica: […] c. que
sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, donde quiera que ocurra” (Convención Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, Art. 2 letra c).
7
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (2009), Caso González y Otras (“Campo Algodonero)
Vs. México Sentencia de 16 de noviembre de 2009 (Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas), párrs. 252,
256, 257 y 258.
8
Proyecto de ley que establece derechos en el ámbito de la gestación, preparto, parto, postparto, aborto, salud
ginecológica y sexual, y sanciona la violencia gineco-obstétrica (Boletín Legislativo Nº 12.148-11); proyecto de ley que
modifica la ley N° 20.584 que regula los derechos y deberes que tienen las personas en relación con acciones vinculadas
a su atención en salud para garantizar los derechos del neonato y de las mujeres durante la gestación, el parto y postparto
(Boletín Legislativo Nº 11.549-11); proyecto de ley que establece los derechos de la mujer embarazada en relación con
su atención antes, durante y después del parto, y modifica el Código Penal para sancionar la violencia obstétrica (Boletín
Legislativo Nº 9.902-11);
9
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (2009), Caso González y Otras (“Campo Reparaciones
y Costas), párrs. 288 a 291 y 293.
10
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (2010), Caso Fernández Ortega y Otros Vs. México,
Sentencia de 30 de agosto de 2010 (Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas), párr. 194. Además, ello ha
sido reiterado por la Corte IDH en: CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (2010), Caso Rosendo
Cantú y Otra Vs. México, Sentencia de 31 de agosto de 2010 (Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas),
párr. 178; CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (2013), Caso J. Vs. Perú, Sentencia de 27 de
noviembre de 2013 (Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas), párr. 344; CORTE INTERAMERICANA
DE DERECHOS HUMANOS (2014), Caso Espinoza González Vs. Perú, Sentencia de 20 de noviembre de 2014
(Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas), párr. 242.
11
Artículo 23 del proyecto. “Aplicación de atenuante de responsabilidad. En los procedimientos judiciales señalados en
el artículo 19 de esta ley, el juez no podrá aplicar la atenuante de responsabilidad regulada en el artículo 11, N° 5, del
Código Penal cuando ésta se funde en estereotipos que amparen o refuercen la violencia contra las mujeres”.
12
CIDH, “Acceso a la justicia para mujeres víctimas de violencia sexual en Mesoamérica”, 2011, p. 49.
13
Artículo 26.1 del proyecto: “Se prohíbe indagar en las conductas sexuales de la víctima, y éstas no podrán ser objeto
de discusión en el proceso, salvo que el tribunal lo estime estrictamente indispensable para su resolución e incidan
directamente en los hechos discutidos en el juicio, teniendo la obligación de fundamentar debidamente el motivo.
Cuando esta circunstancia proceda, el tribunal procurará considerarlas sin reproducir estereotipos discriminatorios contra
las mujeres”.
14
El documento, titulado “Violencia contra la Mujer. Derecho comparado”, asignado al Boletín N°11.077-07, puede ser
consultado en la página web del Senado en la sección “Trámite de proyectos”, “Presentaciones ante Comisión”.
15
PNUD-ONU Mujeres (2017:15).
16
PNUD-ONU Mujeres (2017:15).
215
17
PNUD-ONU Mujeres (2017:15).
18
En mayo de 1983, el marido de la biofarmacéutica Maria da Penha Fernandes le disparó mientras dormía, dejándola
parapléjica de por vida. Dos semanas después de su regreso del hospital, intentó electrocutarla. El caso languideció en
los tribunales durante dos décadas, mientras el esposo de María permanecía en libertad. Años después, en un fallo
histórico, la Corte Interamericana de Derechos Humanos señaló como responsable del suceso al Gobierno de Brasil por
no haber tomado medidas efectivas para enjuiciar y sentenciar a los perpetradores de violencia doméstica. Como
respuesta a esta situación de indefensión, el gobierno brasileño promulgó en 2006 una ley bajo el simbólico nombre de
“Ley Maria da Penha sobre Violencia Doméstica y Familiar” (ONU Mujeres, 2011).
19
ONU Mujeres (2011).
20
PNUD-ONU Mujeres (2018:24).
21
Ministerio del Interior [España] (s/f).
22
El proceso legislativo de autorización-asignación (authorization-appropriation) del Congreso federal tiene dos pasos:
1) la aprobación de un proyecto de ley de autorización, el que puede crear o mantener una agencia federal, programa o
actividad, así como autorizar la posterior aprobación de las asignaciones respectivas (presupuesto), y 2) la promulgación
de un proyecto de ley de asignaciones que proporciona los fondos necesarios para la agencia, programa o actividad
autorizada (US Senate, s/f).
Algunos proyectos de ley de autorización son en realidad reautorizaciones de programas o agencias anteriores que están
expirando, como el proyecto de ley en comento.
23
Sacco (2015:2).
24
Zhou (2019).
25
Sacco (2015:1).
26
Zhou (2019).
27
Sacco (2015, Summary).
28
Sacco (2015, Summary).
29
Sacco (2015, Summary).
30
Sacco (2015, Summary).
31
Este atraso comprende dos problemas distintos pero relacionados: 1) cuando se realiza la recolección de los kits de
violación y se guardan como evidencia, pero los detectives y/o los fiscales no solicitan el análisis de ADN y quedan
indefinidamente en un centro de almacenamiento de evidencia policial, y 2) cuando los kits de violación han sido
enviados al laboratorio criminal para el análisis de ADN pero no se evalúan de manera oportuna (Joyful Heart
Foundation, s/f).
32
Sacco (2015, Summary).
33
Sacco (2015:12).
34
PNUD-ONU Mujeres (2017:27,30).
35
Artículo 9.- Con base en lo establecido en el artículo primero constitucional y el artículo 1, párrafo segundo, fracción
III de esta Ley se consideran como discriminación, entre otras:
(…)
XV. Promover el odio y la violencia a través de mensajes e imágenes en los medios de comunicación.
(…)
XXVII. Incitar al odio, violencia, rechazo, burla, injuria, persecución o la exclusión.
XXVIII. Realizar o promover violencia física, sexual, o psicológica, patrimonial o económica por la edad, género,
discapacidad, apariencia física, forma de vestir, hablar, gesticular o por asumir públicamente su preferencia sexual, o por
cualquier otro motivo de discriminación [énfasis añadido].
216
6
INFORME DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN Y CULTURA
RECAÍDO EN EL OFICIO DE SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE
LA REPÚBLICA MEDIANTE EL CUAL SOLICITA EL ACUERDO DEL
SENADO PARA NOMBRAR A LA SEÑORA MAITE DE CEA PÉ Y A
LOS SEÑORES ALFREDO SAINT JEAN DOMIC Y PATRICIO GROSS
FUENTES MIEMBROS DEL CONSEJO NACIONAL DE LAS
CULTURAS, LAS ARTES Y EL PATRIMONIO
(S 2.068-05)
HONORABLE SENADO:
La Comisión de Educación y Cultura tiene el honor de informar el
Oficio N° 682, de Su Excelencia el Presidente de la República, de fecha 13 de mayo de 2019,
mediante el cual solicita el acuerdo del Senado para designar como miembros del Consejo Nacional
de las Culturas, las Artes y el Patrimonio a la señora Maite De Cea Pé y a los señores Alfredo Saint
Jean Domic y Patricio Gross Fuentes por el término de cuatro años.
A la sesión en que se estudió esta materia, concurrieron especialmente
invitados, la Ministra de las Culturas, las Artes y el Patrimonio señora Consuelo Valdés, y la señora
Maite De Cea Pé y los señores Alfredo Saint Jean Domic y Patricio Gross Fuentes
Asimismo, concurrieron:
Del Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio: la Ministra,
señora Consuelo Valdés y el Subsecretario de las Culturas y las Artes, señor Juan Carlos Silva.
De la oficina del Honorable Senador señor García: el Asesor, señor
Rodrigo Fuentes y la Periodista, señorita Andrea González.
De la oficina del Honorable Senador señor Quintana: el Asesor, señor
Jaime Mondría.
De la oficina del Honorable Senador señor Latorre: el Asesor, señor
Mario Pino.
Del Comité del Partido Demócrata Cristiano: el Asesor, señor Rodrigo
Vega.
De la Unión de Artistas (UNA): el Presidente, señor Mario Rojas y la
Directora Ejecutiva, señora Bárbara Negrón.
De “El Circo del Mundo”: la Directora Ejecutiva, señora Alejandra
Jiménez y la Socia, señora Andrea Gutiérrez.
Del Teatro Nescafé de las Artes: la señora, Laura Gamundí.
De Cultura Ciudadana: el Asesor, señor Santiago Valenzuela.
De la Universidad de Valparaíso: la Investigadora, señora Verónica
Pinilla.
217
---
Cabe señalar que Su Excelencia el Presidente de la República, al
momento de ingresar a tramitación este oficio, hizo presente la urgencia para su despacho en los
términos del inciso segundo del número 5) del artículo 53 de la Carta Fundamental, esto es, 30 días.
(Se dio cuenta del Oficio en informe el día 15 de mayo de 2019).
---
ANTECEDENTES
Oficio de S.E. el señor Presidente de la República
1. La Ley N°21.045, que crea el Ministerio de las Culturas, las Artes y
el Patrimonio, que reemplaza al ex Consejo Nacional de las Culturas, dispone que éste es la
Secretaría de Estado encargada de colaborar con el Presidente de la República en el diseño,
formulación e implementación de políticas, planes y programas para contribuir al desarrollo cultural
y patrimonial armónico y equitativo del país en toda su diversidad, reconociendo y valorando las
culturas de los pueblos indígenas, la diversidad geográfica y las realidades e identidades regionales y
locales.
2.- En su artículo 16, la citada ley creó una nueva estructura orgánica
compuesta por diversos organismos, dentro de los cuales está el Consejo Nacional de las Culturas,
presidido por el Ministro o Ministra de las Culturas, las Artes y el Patrimonio y compuesto, además,
por 16 miembros, nombrados en la forma dispuesta en la misma norma; 3 de los cuales deberán
contar con el acuerdo del Senado para su designación. Las funciones de dicho Consejo están
establecidas en el artículo 17 de la misma ley.
3. El numeral 4 del artículo 16 dispone que el Consejo Nacional de las
Culturas, las Artes y el Patrimonio estará integrado por: "Tres personas representativas de las artes
que tengan una reconocida vinculación y una destacada trayectoria en actividades vinculadas al
quehacer de la creación artística, industrias culturales, educación artística, artes visuales, artes
escénicas, literatura, música, artes audiovisuales, diseño, arquitectura o gestión cultural, designadas
por el Presidente de la República a propuesta de las organizaciones que agrupan a artistas, cultores o
gestores, que posean personalidad jurídica vigente. Una de estas designaciones requerirá el acuerdo
del Senado.”.
4. A su vez, el numeral 5, de la citada disposición establece que el
Consejo Nacional de las Culturas, las Artes y el Patrimonio estará integrado por: "Dos personas
representativas de las culturas tradicionales y el patrimonio cultural que tengan una reconocida
vinculación y una destacada trayectoria en estos ámbitos, como cultores, investigadores,
especialistas o gestores culturales, designadas por el Presidente de la República a propuesta de las
organizaciones patrimoniales del país, que posean personalidad jurídica vigente. Una de estas
designaciones requerirá el acuerdo del Senado.".
5. Finalmente, el numeral 6, del mismo artículo señala que el Consejo
Nacional de las Culturas, las Artes y el Patrimonio estará integrado por: "Dos personas
representativas de las culturas populares, culturas comunitarias u organizaciones ciudadanas que
tengan una reconocida vinculación y una destacada trayectoria en estos ámbitos, como creadores,
cultores, investigadores, especialistas o gestores culturales, designadas por el Presidente de la
República a propuesta de las organizaciones culturales del país que posean personalidad jurídica
vigente. Una de estas designaciones requerirá el acuerdo del Senado.".
218
De acuerdo con lo anteriormente expuesto, S.E. el señor Presidente de
la República propone los siguientes nombramientos de conformidad a la fórmula contenida en el
artículo 16 de la ley:
a) En razón de lo dispuesto en el artículo 16 numeral 4, esto es, "Tres
personas representativas de las artes que tengan una reconocida vinculación y una destacada
trayectoria en actividades vinculadas al quehacer de la creación artística, industrias culturales,
educación artística, artes visuales, artes escénicas, literatura, música, artes audiovisuales, diseño,
arquitectura o gestión cultural, designadas por el Presidente de la República a propuesta de las
organizaciones que agrupan a artistas, cultores o gestores, que posean personalidad jurídica vigente.
Una de estas designaciones requerirá el acuerdo del Senado.”. Se propone a don: ALFREDO
SAINT JEAN DOMIC. Run N° 4.512.742-7.
b) En razón de lo dispuesto en el artículo 16 numeral 5, esto es, "Dos
personas representativas de las culturas tradicionales y el patrimonio cultural que tengan una
reconocida vinculación y una destacada trayectoria en estos ámbitos, como cultores, investigadores,
especialistas o gestores culturales, designadas por el Presidente de la República a propuesta de las
organizaciones patrimoniales del país, que posean personalidad jurídica vigente. Una de estas
designaciones requerirá el acuerdo del Senado.". Se propone a don: PATRICIO GROSS FUENTES.
Run N° 4.102.985-4.
c) En razón de lo dispuesto en el artículo 16 numeral 6, esto es, "Dos
personas representativas de las culturas populares, culturas comunitarias u organizaciones
ciudadanas que tengan una reconocida vinculación y una destacada trayectoria en estos ámbitos,
como creadores, cultores, investigadores, especialistas o gestores culturales, designadas por el
Presidente de la República a propuesta de las organizaciones culturales del país que posean
personalidad jurídica vigente. Una de estas designaciones requerirá el acuerdo del Senado.". Se
propone a doña: MAITE DE CEA PÉ. Run N° 8.711.987-4.
Los antecedentes curriculares de cada uno de los candidatos se
acompañan en un anexo de este informe.
---
Cabe hacer presente que de acuerdo al artículo 205 del Reglamento de
la Corporación, los asuntos que importen el ejercicio de atribuciones constitucionales exclusivas del
Senado no podrán resolverse sin informe de la Comisión que corresponda.
---
ANÁLISIS DE LA PROPOSICIÓN
Al iniciar el análisis de la nominación en estudio, la Comisión escuchó
a la señora Maite De Cea Pé, quien agradeció la oportunidad para explicar su interés de formar
parte del Consejo Nacional de las Culturas, las Artes y el Patrimonio. Valoró esta instancia como un
acto de transparencia y responsabilidad de quienes pretenden aportar en estos espacios.
Se presentó de profesión Socióloga y con un Doctorado en Ciencia
Política, los cuales le han entregado herramientas para estudiar durante los últimos veinte años la
evolución de la institucionalidad cultural chilena desde el retorno a la democracia. Hizo presente que
en su Tesis Doctoral estudió qué factores habían incidido en que Chile, en el momento en que se
discutió la nueva institucionalidad cultural, se haya decidido por el modelo de Consejo de la Cultura
219
y no por otro, como podría haber sido el del Ministerio que existe actualmente, destacando el
proceso mundial de globalización cultural, el proceso político interno de retorno a la democracia y la
construcción histórica identitaria.
Afirmó que ha seguido el proceso completo del debate parlamentario
relativo al actual Ministerio, desarrollando investigaciones y publicaciones atingentes al tema. Al
mismo tiempo, señaló haber estado desde siempre involucrada con el trabajo del Consejo Nacional
de la Cultura y las Artes CNCA, participando de seminarios y como jurado de concursos o asesorías
de proyectos.
Actualmente se desempeña como Investigadora Principal del Centro de
Estudios Interculturales e Indígenas CIIR, un espacio financiado por la Comisión Nacional de
Ciencia y Tecnología para la formación de polos de excelencia en áreas prioritarias para el Estado.
En el mencionado Centro se han preocupado, según dijo, de aportar en el tema de las relaciones
interculturales, entendiendo este fenómeno como la valorización de la diversidad tanto en los
procesos de construcción nacional como en las relaciones cotidianas entre personas indígenas y no
indígenas, como también entre migrantes y no migrantes. En este sentido, lo que se persigue es
aportar al gran desafío que tiene Chile de reconocer la diversidad existente en el territorio, lo que
coincide plenamente con los principios orientadores de la ley que crea el Ministerio de las Culturas,
las Artes y el Patrimonio. Su investigación se ha centrado, fundamentalmente, en el análisis de
políticas públicas y el reconocimiento de derechos de los pueblos indígenas, siempre con el foco en
el sector cultural y la participación de los pueblos. Un ejemplo fue la Consulta Indígena que se
realizó para la creación del actual Ministerio, lo que constituyó un hito fundamental en la
construcción de esta institucionalidad. Indicó que fue un interesante espacio de diálogo entre el
Estado chileno y los pueblos indígenas, donde se adoptaron acuerdos vinculantes que se vieron
reflejados en el proyecto de ley que creó el Ministerio, como también en algunos Programas
implementados al inicio de la nueva institucionalidad.
Precisó que la experiencia que ha adquirido en los diversos trabajos de
campo a lo largo del país sobre la creación y consolidación de la institucionalidad cultural chilena,
así como la participación de las distintas comunidades en la construcción política, se complementa
muy bien con la experiencia de gestores, artistas, creadores, funcionarios y representantes de
distintas comunidades que han sufrido algún tipo de discriminación (migrantes y pueblos indígenas).
Esto reafirma la importancia de tener cuerpos colegiados y consejeros de la política cultural, tan
característica y singular del modelo inicial del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.
El sector cultural aún tiene varios desafíos y hay que avanzar en ellos,
los que deben ser prioridad para el Consejo. En su opinión, los principales son los siguientes:
Uno) Profundizar la descentralización cultural, que tiene total sentido y
que, además, sigue la línea de lo que propone la política cultural vigente entre los años 2017-2022
que fue aprobada participativamente. Destacó observar cómo los derechos culturales de distintos
grupos y la pertinencia que tienen desde sus territorios confluyen, para así hacerlos partícipes en la
elaboración de acciones y programas que beneficien la integración. La ciudadanía demanda mayor
protagonismo, por lo que avanzar en la descentralización contribuirá a un mejor entendimiento de
las demandas territoriales. La institucionalidad que nos rige desde el inicio fue pensada
territorialmente desconcentrada, por lo que hay que colocar especial atención en aportar los
mecanismos específicos para generar una mayor descentralización cultural.
Dos) Reconocer de manera efectiva la diversidad cultural existente en
el territorio, con acciones concretas desde la institucionalidad. La interculturalidad y la diversidad
cultural debieran ser fuente de riqueza cultural para la sociedad en su conjunto, por lo que, en su
opinión, como Estado hay que focalizar este reconocimiento en el ámbito de sus competencias. Lo
220
anterior se refleja en distintos niveles: desde la conformación de espacios institucionales de diálogo
y participación, como también en acciones culturales y artísticas concretas y hasta en el modo de
relacionarnos cotidianamente, y
Tres) Avanzar en profundizar la consolidación de los aspectos
institucionales del sector.
Enseguida, expuso el señor Alfredo Saint Jean, quien agradeció la
nominación y valoró la consideración de su nombre como eventual integrante del Consejo.
Afirmó que hoy, como nunca en la historia del último tiempo, se
necesita una institucionalidad cultural fuerte para enfrentar las diversas manifestaciones sociales que
han emergido y que muchas veces son difíciles de comprender, por lo que es importante reconocer
el valor del pasado, viviendo el presente y soñando el futuro. Según dijo, esto es importante porque
no hay nada más relevante en una sociedad que la capacidad de reconocer lo que hemos sido,
valorando el camino recorrido, y ser capaces de ser felices y vivir plenamente el día a día para así,
en conjunto, soñar con lo que queremos ser, pero no de manera individual, sino que como una gran
comunidad. Recordó que su vida profesional la ha dedicado, precisamente, a generar experiencias
sensibles de comunión.
Sobre lo anterior, hizo presente que ha sido actor y espectador de la
historia de Chile, con sus luces y sombras, por lo que ha tenido el privilegio de formar parte del
renacer cultural gestando y produciendo experiencias que han quedado en la retina del pueblo,
marcando ética y estéticamente momentos de profundos cambios en nuestro país.
Recordó que lo acompaña una carrera de cincuenta años aportando al
desarrollo cultural de Chile, en las formas y caminos más diversos, ya sea por medio de la
participación en eventos históricos o contribuyendo a la política cultural de Valparaíso cuando
ocupó el cargo de Director de Cultura, así como también por medio del desarrollo de proyectos
territoriales con fuerte componente identitario, como es el caso de la Asociación de Carpinteros
Patrimoniales de Chiloé, el rescate del Teatro Odeón de Playa Ancha, y su participación en el
Directorio de AD Cultura, asociación que agrupa a los gestores culturales del país.
Al mismo tiempo, hizo presente que fue parte del proyecto cultural de
Restauración del Teatro Marconi para, luego, fundar el teatro de las Artes, que fue gestada por una
iniciativa familiar de carácter privado y que hoy lleva por nombre Teatro Nescafé de las Artes,
logrando también una alianza original con algunas empresas con el objeto de mantenerlo y que, a la
fecha, en su opinión, no tiene comparación con ninguna otra experiencia alcanzada en nuestro país.
En el desarrollo de este proyecto, destacó el uso de tecnología satelital para ofrecer acceso en
directo, desde hace ya diez años, a la ópera y al teatro de las mejores salas del mundo, como el
Metropolitan Opera House de Nueva York y el National Theatre de Londres. Destacó, en esta área,
que los teatros son un reflejo del desarrollo social, económico y cultural de los países, y lo que ahí
sucede se adelanta a la sociedad, descubriéndola, expresándola e incluso riéndose de la misma por el
arte del humor. La experiencia anterior está registrada en los libros de su autoría, como son “De la
obscuridad a la luz”, “La diversidad es tuya” y “Teatros de Chile”, éste último gracias al apoyo de la
Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos.
Sobre su participación en el Consejo, afirmó que ella implica
representar a la comunidad de las instituciones que respaldaron su candidatura, representada por la
Fundación Circo del Mundo, a quienes agradeció este hecho. De esta manera, continuó, representará
las inquietudes y necesidades de estas instituciones al Ministerio, pero, al mismo tiempo, ofrecer
propuestas concretas a los problemas que enfrenta el mundo de la cultura en Chile en su conjunto.
221
Se refirió a continuación a la idea del “Patrimonio Vivencial”, idea en
la que ha estado trabajando en el transcurso de los últimos años. Sobre el particular, explicó que
existe una relación inquebrantable, muchas veces subvalorada, entre la cultura y la memoria, por lo
que experiencia cultural constituye un tipo de patrimonio diferente al que a menudo se le otorga
todo el valor, tanto material como inmaterial. Se trata, entonces, de un patrimonio personal e
intransferible. La vivencia particular es lo que forja la identidad de los seres humanos, según dijo.
Afirmó estar convencido de que la vivencia consciente en la cultura y en las artes contribuye en la
formación de seres solidarios, activos y participativos. En este sentido, el patrimonio vivencial
requiere de identidad cultural, la cual está inmersa en los territorios. En la elaboración de la
Estrategia Quinquenal Nacional de la Cultura, es preciso seguir potenciando los apoyos de las
comunidades, el que tiene que ser de carácter diverso, propio del desarrollo del Siglo XXI.
Es así como esta nueva mirada territorial también debe estar
considerada en la Convención Nacional de las Culturas, las Artes y el Patrimonio, donde lo
necesario no es sólo la sumatoria de experiencias, sino, más bien, en la creación de un ecosistema
diverso.
Expresó que el Fondo Nacional del Desarrollo Cultural y de las Artes,
así como el Fondo del Patrimonio Cultural deben seguir superándose a sí mismos como
instrumentos de justicia distributiva en lo que a recursos se refiere, además de fijar nuevos
estándares y mecanismos complementarios que se hagan cargo del financiamiento, con énfasis
territorial.
De esta forma, es una tarea fundamental del Consejo velar por la
correcta coordinación con el Ministerio de Educación Para que la cultura ocupe un lugar de
privilegio en el currículo escolar, potenciando a los pueblos originarios que habitan en nuestro
territorio y las nuevas formas de comprender la convivencia, insistiendo en generar una sociedad
pacífica y tolerante, que sepa debatir y que entienda el valor de la democracia.
En razón de lo expuesto, indicó cuáles serán sus principales
preocupaciones en caso de elegido como integrante del Consejo, a saber:
Uno) Consolidar la institucionalidad del sector cultural, ampliando las
capacidades nacionales, regionales y territoriales.
Dos) Expandir los espacios de participación a los artesanos (as) de
Chile.
Tres) Velar por la buena distribución del Fondo Nacional de
Desarrollo Regional en los temas culturales.
Cuatro) Fortalecer el nexo entre la cultura y la educación artística, con
el objeto de liderar la articulación de las diferentes instituciones del mundo de la educación artística.
Cinco) Desarrollar las orquestas juveniles, incluyendo a los pueblos
originarios.
Seis) Fortalecer la diversidad de los contenidos artísticos, culturales,
patrimoniales en el currículo escolar.
Siete) Rearticular la red de extensión cultural itinerante de las
Universidades públicas.
222
Ocho) Plan de fortalecimiento de la cultura local.
Nueve) Perfeccionamiento del Plan Nacional de Cultura (cada Región
debe contar con uno), y
Diez) Incentivar las Ciudades Creativas que conecten en red con otras
del mismo carácter por medio de plataformas internacionales.
Finalmente, expuso el señor Patricio Gross, quien manifestó que se
recibió de arquitecto en el año 1964, cursando sus estudios en la Escuela de Arquitectura de la
Pontifica Universidad Católica de Chile, los que posteriormente completó, a nivel de postgrado, en
la Technische Hochshule de Karlsruhe, en la Universidad Complutense de Madrid y en el Centro
Internacional de Ciencias Ambientales CIFCA, con el auspicio del Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente PNUMA. También fue becado por la Deutscher Akademischer
DAAD, la Comisión Fullbright, la Fundación Guggenheim, el British Council y el Ministerio de
Vivienda de España.
Destacó que ha ejercido la arquitectura y la docencia durante un largo
período de tiempo, participando activamente en redes internacionales de cooperación multilateral,
formando parte del Colegio de Arquitectos de Chile y Presidente del mismo en dos ocasiones 1998-
2000 y 2009-2011. También fue Presidente de los Comités de Patrimonio Arquitectónico Ambiental
2003-2007, y de Medio Ambiente 1995-1998 y parte del Comité Editor de la Revista CA del
Colegio de Arquitectos. Además, hizo presente que fue Presidente de la III Bienal de Arquitectura e
Ingeniería Civil el año 2002, auspiciada por el Colegio de Arquitectos de Chile.
Actualmente forma parte de la Red Espacio Público; del International
Council of Monuments and Sites ICOMOS-Chile (CHI 5501); del Centro de Conservación de la
Arquitectura y el Urbanismo del Movimiento Moderno DOCOMOMO Chile; de la Corporación del
Patrimonio Cultural de Chile; de la Asociación de Zonas y Barrios Patrimoniales, y de la
Corporación Cultural de Las Condes desde el año 1995.
Afirmó que ha realizado, tanto en el ámbito profesional como en el
académico, numerosos proyectos y asesorías a empresas particulares y entidades públicas en
materias de arquitectura y planificación urbano-territorial, con especialización en temas ambientales,
patrimoniales y de desarrollo local.
Destacó que un área de especial interés en su carrera ha sido la
construcción y restauración de diversos servicios públicos, municipios, empresas y organismos
internacionales, lo que comprende, básicamente, la elaboración de planes y programas de desarrollo
urbano y regional; programas de vivienda; planos reguladores y seccionales, parques industriales;
conjunto residenciales y comerciales; loteamientos y subdivisiones verdes; paisajismo;
equipamiento; vialidad urbana, y proyectos arquitectónicos en general, con especial atención durante
los últimos 30 años en los temas de restauración del patrimonio urbano arquitectónico y el desarrollo
sustentable.
Finalmente, agradeció la nominación para formar parte del Consejo, en
el cual será un fiel representante de las organizaciones dedicadas a las culturas tradicionales y el
patrimonio cultural, coordinando, asimismo, la acción con el resto de esta entidad con el objeto de
fomentar la Cultura y las Artes como un polo de desarrollo y de conservación del patrimonio a nivel
nacional.
Concluidas las exposiciones de los nominados por S.E. el señor
Presidente de la República, la Honorable Senadora señora Provoste formuló las siguientes
223
consultas:
Uno) Qué aspectos pendientes hay que resolver en la institucionalidad
cultural.
Dos) Cómo fortalecer la descentralización a nivel cultural.
Tres) Dado que existen los Consejos de la Música y del Libro,
preguntó si acaso es positiva la creación de otros Consejos, como por ejemplo el de Artes Escénicas
u otros dedicados al desarrollo de oficios menos conocidos como la orfebrería y la artesanía, entre
otros. Como ejemplo, expresó que las Artes Visuales no tienen un organismo de este tipo, y
Cuatro) Cuál debiera ser la relación entre educación y cultura como
fuente del desarrollo de la persona en la sociedad actual.
El Honorable Senador señor Carlos Montes, por su parte, hizo
presente que en los planes educacionales que hoy rigen en el país no se considera en su integridad la
relación que debe existir entre la cultura y la educación, siendo de la máxima importancia que los
niños desde la primera infancia deben tener una conexión importante con ambas áreas, lo que les
permitirá, en su opinión, crecer y ver la vida desde otra perspectiva. Por lo anterior, además de
felicitar a los nominados, les solicitó que en el ejercicio de sus funciones coloquen especial énfasis
en este punto, esto es, que los niños se eduquen desde la cultura.
Por su parte, el Honorable Senador señor Latorre hizo presente que
un problema recurrente en materia de artes, culturas y patrimonio es la carencia de recursos, por
ello, consultó si acaso hoy son suficientes o si, en cambio, se trata de una materia de gestión.
En seguida, preguntó a los candidatos por el rol del Estado en materia
del fomento de las culturas, las artes y el patrimonio; si debe cumplir un rol activo en estas materias
o bien debe tratarse de la aplicación del principio de subsidiariedad.
Solicitó a los nominados, en el caso de ser ratificados por el Senado,
prestar especial atención a la formalización de los trabajadores del mundo del arte y las culturas, los
que muchas veces, por el especial carácter del oficio o profesión que desarrollan, ven menoscabados
sus derechos laborales.
Finalmente, el Honorable Senador señor García Ruminot felicitó a
los nominados y les deseó el mayor de los éxitos en su gestión en caso de ser ratificados, puesto que,
atendidas sus presentaciones y trayectoria, el Consejo se verá fortalecido con sus aportes.
En respuesta a las consultas y planteamientos formulados, la señora
Maite de Ce Pé señaló que una de sus prioridades como parte del Consejo será, precisamente, la
descentralización en materia de cultura, considerando que sus investigaciones se han desarrollado en
dicho ámbito durante los últimos 20 años.
El señor Alfredo Saint Jean, en relación con la creación de más
Consejos, declaró estar de acuerdo en crear los que sean necesarios para el fomento y conservación
de las culturas, las artes y el patrimonio, puesto que, como lo dijo en su exposición, debe existir un
nexo fundamental entre la cultura y la educación artística como parte del desarrollo de la persona en
la sociedad.
El señor Patricio Gross concordó en que una de las materias más
relevantes en materia de patrimonio y cultura es la descentralización, para lo cual es necesario no
224
sólo contar con más recursos, sino también gestionarlos de la manera más adecuada. Especial
atención colocó en la conservación y el desarrollo del patrimonio a lo largo de todo el país, tanto a
nivel regional como comunal, considerando que el país cuenta con numerosos inmuebles que
forman parte de nuestro acervo cultural y que, una vez restaurados, pueden ser transformados en
centros de desarrollo que ayuden en la mejor convivencia social, por lo que una de sus prioridades
será la de crear “Macrozonas” que se hagan cargo de estos temas.
Finalmente, los tres candidatos concordaron en preocuparse de la
situación laboral de los trabajadores del mundo de las artes, las culturas y el patrimonio.
---
Del examen de los antecedentes que le fueron proporcionados en
relación con esta designación, la Comisión pudo apreciar que la señora Maite De Cea Pé y los
señores Alfredo Saint Jean Domic y Patricio Gross Fuentes, reúnen las condiciones que la Ley N°
21.045 exige para desempeñarse como miembros del Directorio del Consejo Nacional de las
Culturas, las Artes y el Patrimonio.
Por lo tanto, y en virtud de las consideraciones precedentemente
expuestas, la Comisión de Educación y Cultura, por la unanimidad de sus miembros
presentes, Honorables Senadores señora Provoste y señores García Ruminot, Latorre y
Quintana, tiene el honor de informar que en la designación de los miembros propuestos por
S.E. el señor Presidente de la República se ha dado cumplimiento a los requisitos y
formalidades previstos por el ordenamiento jurídico vigente, y propone a la Sala prestar su
acuerdo, por mayoría simple, al nombramiento de los candidatos propuestos.
La Ministra de las Culturas, las Artes y el Patrimonio, señora
Consuelo Valdés, agradeció a la Comisión de Educación y Cultura del Senado por la consideración
unánime en cuanto al cumplimiento de los requisitos exigidos por la ley para el nombramiento de
los nuevos consejeros, por lo que se manifestó esperanzada en que la Sala del Senado los ratifique
para completar la instalación del mismo, puesto que el resto de los miembros ya fueron nombrados
de acuerdo con el artículo 16 de la ley. Hizo presente que este Consejo es un órgano fundamental
dentro de la estructura del Ministerio, que tiene especial incidencia en materias tales como la
nominación de jurados, determinación de los Premios Nacionales, la planificación y aprobación de
la Estrategia Quinquenal Nacional, cuestión de suma relevancia para la ejecución de políticas
públicas en el área.
---
Acordado en sesión celebrada el día 3 de junio de 2019, con asistencia
de los Honorables Senadores señores Juan Ignacio Latorre (Presidente), señora Provoste, y señores
García Ruminot y Quintana.
Sala de la Comisión, a 5 de junio de 2019.
(Fdo.): Ximena Belmar Stegmann, Secretario (A) de la Comisión.
225
7
MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑOR GARCÍA-HUIDOBRO,
SEÑORAS ÓRDENES Y VON BAER Y SEÑORES CASTRO Y
GUILLIER CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE
ESTABLECE UNA CUENTA ÚNICA DE TARIFAS Y PEAJES
CORRESPONDIENTES AL USO DE DISTINTAS AUTOPISTAS
(12.697-15)
Fundamento:
En nuestro país existen autopistas concesionadas, con un total de 5,5 millones de vehículos que
circulan en nuestro país y un poco más de 2 millones lo hacen solo en la región metropolitana. Por
regla general, cada propietario de un vehículo a lo menos circula por dos o más autopistas
concesionadas, generándose como consecuencia de ello más de una boleta de cobro por concepto de
tarifa o peaje, produciendo en el usuario una especie de confusión muchas veces al momento de
efectuar el pago por la diversidad de autopistas concesionarias que existen en nuestras rutas.
Actualmente, existe el programa Chile sin barreras impulsado por el gobierno que ha consistido en
el reemplazo de las plazas de peajes de algunas vías interurbanas por pórticos de peaje en los cuales
los vehículos no se detienen ni disminuyen su velocidad, y el cobro se realiza de forma automática.
Para esto último, cada vehículo porta un dispositivo conocido como universalmente Tag, el cual está
asociado a una placa patente y es identificado por el pórtico para efectuar el cobro, todo ello con
diversos propósitos, y uno muy particular, el que los usuarios de estas vías ahorren tiempo y
molestias que significa detenerse en un punto de la vía para pagar un peaje. Lo que se busca con ésta
iniciativa es entregar mayor bienestar a los usuarios.
Es por ello, que el presente proyecto de ley busca seguir entregando ahorro de tiempo y mayor
comodidad a los usuarios al momento de cancelar las diversas cuentas por cobros de tarifas y peajes
de las autopistas por las cuales transita cotidianamente, y para ello, se pretende que cada
concesionaria cuente con un portal de pago de cobro de tarifas y peajes unificado por cada usuario,
entregando la facultad si así lo requiere, de poder cancelar el total de lo adeudado correspondiente a
las diversas autopistas que estén identificadas con su vehículo a través de su placa patente.
PROYECTO DE LEY
Artículo Único: Incorpórese un nuevo artículo 43 del Decreto con Fuerza de Ley 900 que fija texto
refundido, coordinado y sistematizado del DFL MOP N° 164, de 1991 Ley de Concesiones de Obras
Públicas, de acuerdo con el siguiente texto:
"Las concesionarias deberán contar con un portal de pago mensual de las cuentas de cobro de
tarifas y peajes unificado por cada usuario, otorgándosele la facultad de cancelar el total de
dichas tarifas y/o peajes correspondientes a las distintas autopistas, así como también la
atribución de cancelar de manera separada por cada una de ellas"
(Fdo.): Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Ximena Órdenes Neira, Senadora.- Ena
von Baer Jahn, Senadora.- Juan Castro Prieto, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.
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