REFORMA PROCESAL PENAL Y RÉGIMEN CONTRAVENCIONAL

1.- INTRODUCCIÓN.

Tanto por su semejanza con el derecho penal, como por su importancia cuantitativa y
cualitativa dentro de la actual política criminal, resulta imprescindible que en el debate y
puesta en práctica del nuevo proceso penal en la provincia de Tucumán se contemple el
régimen de las contravenciones policiales.

A partir de las incompatibilidades que surgen entre los modernos parámetros que
establece la reforma procesal penal y el actual procedimiento contravencional, desde
andhes planteamos la necesidad de incorporar la adversarialiedad, el respeto del debido
proceso, el principio de oportunidad y salidas alternativas en la aplicación de las
sanciones contravencionales., para poder contar en nuestra provincia con un
procedimiento acorde a los tiempos que corren.

2.- IMPLICANCIAS DEL RÉGIMEN CONTRAVENCIONAL

Si bien la reforma procesal propuesta está dirigida a modificar los parámetros del
procedimiento judicial en materia penal, lo cierto es que por las agencias estatales que
intervienen, los actores implicados y las sanciones aplicables, el sistema contravencional
es complementario al penal y ambos conforman la política criminal implementada por el
estado provincial. Como es una materia no delegada por las provincias a la Nación,
podemos decir que es el “código penal provincial”, aunque normativamente diste mucho
de serlo.

En este sentido, Jimenez de Asúa afirma que el derecho contravencional “no es otra cosa
que el derecho venial, y por consiguiente, entre ella y el delito propiamente dicho, no hay
diferencia cualitativa como se pretende si no meramente cuantitativa”. Asimismo, la Corte
Suprema de Justicia de la Nación ha señalado: “La distinción entre delitos y
contravenciones o faltas no tiene una base cierta que pueda fundarse en la distinta
naturaleza jurídica de cada orden de infracciones para establecer un criterio seguro que
permita distinguirlos” (Fallos 205:173).

A través de este régimen se tipifican conductas condenatorias de diferentes estilos de

vida, elecciones sexuales, condiciones económicas, reclamos sociales, etc.; pero por otro
lado, implica darle un amplio margen de acción a la institución policial para que,
amparándose en conductas ambiguas o vagas (por ejemplo “no se reputare conocido en
la zona”) se detenga a quienes, según esta concepción de la seguridad pública, su
libertad ambulatoria es peligrosa para la comunidad. En definitiva, se convierte en una
eficiente herramienta de control social.

Tal vez por esta razón, el régimen contravencional representa gran parte de la labor
policial. Es tal el uso y abuso que hacen del mismo los miembros de las fuerzas de
seguridad, que lo definen y defienden como la principal “herramienta de trabajo”, la que
les permite detener y encarcelar a todo persona que consideran sospechosa, con la
justificación de la prevención de la comisión de un delito . Solo como referencia, se
calcula que por año (no existen cifras oficiales, o por lo menos no accesibles) se detienen
por infracciones a la ley de contravenciones cerca de 5000 personas3; es decir, mas de
13 personas por día aproximadamente.
En decir, mediante esta ley se busca detener y privar de libertad a ciudadanos por
conductas que provocan pequeñas alteraciones de la convivencia pacífica pero que de
ningún modo afectan un bien jurídico mayor, protegidos estos por el Código Penal.

2.1 Principales aspectos de la actual ley de contravenciones

La Ley de Contravenciones Policiales (en adelante LCP) fue sancionada en 1980, bajo la
dictadura militar (estrictamente fue un decreto-ley, pero ya en democracia fue refrendada
como ley), y responde a una concepción tradicional de seguridad, donde se prioriza el
mantenimiento del “orden público”. Este, en los hechos, no ha sido mas que la custodia de
los bienes materiales y la represión dirigida a quienes antenten contra los mecanismos de
acumulación de riqueza. Si bien ha tenido algunas modificaciones desde su sanción en lo
sustancial lo único que se ha realizado es la incorporación de nuevas conductas a
perseguir, por lo que no ha cambiado su esencia represiva.

Las sanciones contempladas en la ley son de arresto, multa, clausura, inhabilitación y

comiso de los instrumentos de la contravención, aunque en la absoluta mayoría de los
casos la única que se aplica es el arresto por casos de flagrancia.

Las conductas sancionadas son de lo mas variadas que van desde la venta de bebidas
alcohólicas hasta faltas en espectáculos deportivos, y su descripción (o “tipificación) muy
ambigua, como por ejemplo “desorden en la vía pública”.

En cuanto a la implementación del régimen contravencional, es la institución policial (es

decir, la función administrativa) la que detiene, acusa, juzga y sanciona, concentrando
todos los roles en un proceso que de contradictorio no tiene nada. El poder judicial
interviene únicamente si el detenido apela la decisión policial.

El procedimiento no está establecido de manera clara y concisa, pero va determinando

pautas a lo largo de su articulado. Básicamente consiste en que a partir de la imputación
de una contravención por parte de un agente policial, la persona queda privada de su
libertad hasta tanto se “organice el sumario”, para el cual la institución policial puede
tomarse hasta 48 hs para que el jefe máximo de dicha institución aplique la pena,
generalmente privativa de libertad (art. 4 y 13). En la mayoría de los casos, se toma el
máximo de tiempo para “dictar sentencia”. A partir de ese momento, el contraventor
sancionado puede apelar dicha resolución con lo que quedaría en inmediata libertad ya
que la apelación tiene efecto suspensivo (art 5º, Ley 6756). Sin embargo, no siendo en
apariencia suficiente el tiempo transcurrido privado de libertad, la gran mayoría de los
detenidos y detenidas decidirían “voluntariamente” no apelar, sino cumplir la sanción
impuesta privados/as de su libertad en comisarías, las que generalmente varían entre 3 y
15 días de arresto.

El Poder Judicial sólo interviene en grado de apelación, tal como está establecido
actualmente en los art. 13 segundo párrafo de la ley 5.140 y en el artículo 36, segundo
párrafo del Código Procesal Penal de la provincia, señalando a los Juzgados de
Instrucción como receptor de la misma, hasta tanto se creen los juzgados
contravencionales proyectados por la ley 6.756.

De un relevamiento realizado a tres de los cinco Juzgados de Instrucción del Centro

Judicial Capital, se pudo constatar la existencia de 218 apelaciones en un periodo de 6
meses. Si trazamos un promedio de 72 causas apeladas por juzgado, nos damos con un
total anual de 700 apelaciones aproximadamente, apenas un 14 % del total de las 5.000
causas contravencionales mencionados anteriormente. La intervención del poder judicial,
con las garantías constitucionales en del debido proceso donde el estado priva de libertad
a una persona, es ínfima.

Sumado a esto, la intervención del poder judicial es de hecho nula, porque al momento de
dictar cualquier resolución en relación a la apelación, por las demoras que actualmente
tienen los juzgados, los días de arresto ya fueron cumplidos y la cuestión a resolver
deviene abstracta.

2.2- Juzgados contravencionales

Tal como fue mencionado anteriormente, la ley 6.756 sancionada en mayo de 1996, crea
Juzgados Contravencionales en la órbita del Poder Judicial. La competencia está
determinada en su artículo tercero, donde establece que sólo intervendrá en grado de
apelación. En el artículo noveno, se le da intervención al agente fiscal para dictaminar
sobre la competencia.

Dichos juzgados nunca fueron implementados ya que año tras año la ley provincial de
Presupuesto de la Administración Pública, en sus últimos artículos, suspende la vigencia
de la ley 6.756 en cuanto a la creación de dichos juzgados.

Si bien la intervención de los órganos jurisdiccionales en el régimen contravencional no es

por si misma garantía de eficiencia, respeto de derechos, ni control sobre el accionar
policial, nos da una pauta clara de que la aplicación de sanciones tan graves como la
privación de libertad deben gozar de los mismos parámetros que para el procedimiento
penal.

2.3- Inconstitucionalidad

El actual proceso contravencional dista mucho de respetar los estándares mínimo de

respeto a los derechos y garantías constitucionales. Tal es así, que la mismísima Corte
Suprema de Justicia de la Nación, en la causa “Nuñez”, en Octubre de 2010, sostuvo que
la LCP de Tucumán “no está en condiciones de satisfacer el estándar constitucional
mínimo”, haciendo hincapié sobre dos puntos: la falta de comunicación ante una
detención y la imposibilidad de ejercer la defensa técnica, lo que la torna ilegal. Aún está
pendiente la emisión del fallo de la Corte provincial en este sentido.

3. REFORMA PROCESAL PENAL EN LA PROVINCIA DE TUCUMÁN

Por acordada nº 634 de fecha 11/06/2012 la Corte Suprema de Justicia de Tucumán y el

Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP) acordaron un
programa de cooperación para la implementación de la futura reforma, denominado
“Profundización del Modelo Acusatorio en la Provincia de Tucumán”. A su vez, mediante
acordada nº 107/2013, se reglamentó la ejecución del mismo, al que se le daría comienzo
en las ciudades de Concepción y Monteros (ambas ubicadas al sur de la ciudad de San
Miguel de Tucumán y cuyas poblaciones son considerablemente menores) a partir del
mes de abril de 2013. Por cuestionamientos políticos y judiciales, finalmente el comienzo
está suspendido.
 La cuestión contravencional no fue incorporada en los acuerdos firmados. Desde el
marco de esta propuesta, reviste mayor gravedad teniendo en cuenta que la Corte
Suprema de Tucumán tiene pendiente hace ya mas de tres años fallar nuevamente en la
causa Nuñez, tal como fue ordenado por la máxima autoridad judicial de nuestro país.

Si bien los obstáculos puestos por parte de legisladores y abogados al avance del
proceso de reforma responden a razones de difícil interpretación, lo cierto es que esta
oportunidad abrió un espacio institucional donde diferentes actores políticos y sociales
podrán realizar su aporte a la reforma, lo que es aplaudido por quienes estamos
interesados, generando buenas prácticas democráticas en dichas instituciones.

4.- ELEMENTOS A TENER EN CUENTA EN EL ASPECTO CONTRAVENCIONAL

Las pautas que se proponen en esta exposición no son ni mas no menos las contenidas
en Acordada 107/2013, con sus anexos I y II. Todos ellos son aplicables a un
procedimiento contravencional moderno y respetuoso de derechos. Es decir, de lo que se
trata es de hacer extensivos los parámetros y lineamientos que se proponen en la reforma
a un problemática íntimamente ligada. Para no extendernos en esta exposición, remitimos
a lo explicado en dicha acordada con respecto a cada uno de los puntos que se
mencionan a continuación, excepto aclaraciones o complementaciones que creemos
pertinentes con respecto a lo que con este trabajo se propone.

Particularmente, podemos mencionar:

 Rol de los Juzgados Contravencionales: Como se mencionó anteriormente, estos

juzgados ya fueron creados por ley 6.756. En esta etapa resulta imprescindible la puesta
en fuincionamiento de los mismos, con los recursos humanos y materiales necesarios, y
el presupuesto acorde a dicha estructura, entre otros aspectos. Esta puesta en
funcionamiento no precisa de gran estructura, basta no tenerlos en cuanta en esta etapa
de reforma y reorganización. Los Principios de Actuación debieran ser de acuerdo al
artículo 2, anexo I.1:

o Oralidad: actualmente en el proceso contravencional no existe una audiencia

como se la concibe en el marco de la reforma. Ninguna etapa del proceso contravencional
es oral. Una vez detenido, se redacta el sumario contravencional y es remitido al jefe de
policía, quién firma la sanción aplicada desde su despacho en jefatura y retorna el
sumario para notificación del/la contraventor/a, replicando la lógica del antiguo
expediente.

o Contradicción: el proceso contravencional es claramente inquisitivo. La persona

imputada por una contravención, no sólo no cuenta con una defensa técnica, sino ni si
quiera con una instancia donde pueda defenderse informalmente

o Celeridad: los plazos de tramitación establecidos en el ámbito policial para

aplicar una contravención son demasiados extensos, llegando al absurdo de que una
persona estará mas tiempo detenida por una contravención durante la tramitación de su
contravención (48 hs) que los establecidos para un arresto en una causa penal (6 hs). El
plazo de 48 hs es contrario al establecido en la constitución provincial en su artículo 34
que establece el máximo de 24 hs hasta la intervención de un juez.

o Desinformalización

o Buena fe procesal
 o Flexibilización

 Rol del Ministerio Público Fiscal (artículo 3, anexo I.1). La definición de la Política
criminal recae en este Ministerio como autoridad política y civil, y será sobre quién recaerá
la facultad de acusar o no a un contraventor, quitándole a la institución policial la facultad
de detener y encarcelar personas sin ningún tipo de control. En este sentido, resulta
ineludible la incorporación del Principio de Oportunidad en el régimen contravencional,
que permitan perseguir y sancionar contravenciones que efectivamente alteren la
convivencia pacífica, y ya no como mecanismo de represión de ciertos sectores.

La mera adecuación de mecanismos de coordinación, a través de convenios o pautas de

trabajo, no debe implicar la delegación de la persecución contravencional en manos de la
policía. En este sentido, los principios de actuación son:

 Objetividad: Actualmente, la aplicación de sanciones carece de pruebas,

bastando únicamente el testimonio de los mismos agentes policiales que intervienen en la
detención como argumento para privar de libertad.

 Buena fe procesal

 Respeto por los Derechos Humanos: el supuesto contraventor carece de las

garantías mínimas desde el momento de su detención hasta su puesta en libertad

 Orientación a la víctima: la víctima no tiene posibilidades de participar del

proceso si no que nunca es reparado el daño causado

 Gestión de conflictos: Ante pequeños conflictos vecinales, se aplica la privación

de libertad como única respuesta. No hay instancia donde víctima y contraventor puedan
dirimir sus conflictos pacíficamente con la intervención pasiva del Estado.

 Transparencia

 Eficiencia y Desinformalización

 Accesibilidad

 Gratuidad

 Unidad de Actuación

Acorde al artículo 4 de dicha acordada, dentro de este Ministerio se crean diferentes

unidades fiscales (Atención primaria, Respuestas rápidas o salidas alternativas,
Investigación y litigio, etc). En este punto, creemos que las vías pueden ser dos: la
creación de una Unidad de Contravenciones Policiales; o bien la derivación de acuerdo a
las características de la contravención imputada, en alguna unidad de las ya creadas por
este instrumento. A tal fin, remitimos al artículo 6 de dicha acordada donde son descriptas
cada una de las funciones de cada una de las unidades.

 Rol del Ministerio de la Defensa (artículo 13). Los objetivos abarcan necesariamente la
cuestión contravencional, sobre todo teniendo en cuenta la sentencia de la Corte
Suprema de la Nación en el caso “Nuñez” mencionado anteriormente. Entre sus objetivos
encontramos:
 o Defensa técnica eficiente

o Acceso fácil y personalizado de los usuarios

o Interacción y coordinación

Asimismo, entre las reglas que le competen a este ministerio, encontramos:

 Interés predominante de las personas defendidas

 Autonomía funcional

 Flexibilidad

 Eficiencia y Desinformalización

 Celeridad

 Gratuidad y confianza

 Responsabilidad, entre otros

 Oficina de Gestión de Audiencias (OGA) En el artículo 26 se crea la Oficina de

Gestión de Audiencias. Para mayores precisiones remitimos a la lectura de la misma.

Desde la perspectiva contravencional, debemos decir que es un aspecto fundamental. De

acuerdo al volumen de contravenciones que se manejan actualmente, o aún suponiendo
que con el establecimiento de un procedimiento transparentes, estas podrían llegar a
disminuir dicho volumen, la temática contravencional sería la principal usuaria de la salas
de audiencias.

Para ello, sería necesario contemplar el funcionamiento de una sala de audiencia

específica para esta temática, donde en una misma audiencia, se acuse y sancione al
contraventor/a, con su debida asistencia técnica.

En este sentido, también se tendría que tener en cuenta que gran parte de las
contravenciones se desarrolla durante los fines de semana, debiendo habilitar la sala de
audiencias y turnos de funcionarios correspondientes para la resolución de estos
conflictos convivenciales de la manera mas expeditiva

 Mediación

También como parte de la propuesta de reforma, se incluye los mecanismos de resolución

de estos conflictos a través de la mediación. Desarrollado en el artículo 29, esto es
perfectamente aplicable a la temática contravencional, ya que es por excelencia la
afectación de la pacífica convivencia entre vecinos, por lo que casi de manera excluyente,
la mejor manera de solucionarlos es a través del diálogo en los casos que hubiere lugar.

 Audiencia en supuesto de flagrancia

En el anexo I.2, Título 1 se establecen los principios generales de las audiencias, todos
aplicables a la temática contravencional.
Sin embargo, en el artículo 6 del mismo instrumento, se establece que para el caso de
flagrancia, las audiencias deben desarrollarse en el plazo de hasta 48 hs. Este plazo no
resulta excesivo en tanto y en cuanto la persona no se encontrare detenida. Es decir, ante
la comisión e imputación de una contravención, el imputado no debiera estar mas de 6 hs
detenido para ser presentado ante la autoridad competente, acorde al plazo establecido
en artículo 275 del Código Procesal Penal de la provincia para los delitos. A continuación,
si fuere posible, se desarrolla la audiencia, con inmediata sentencia por parte de un juez.
Pero no puede aplicarse el plazo de 48 hs. detenido el contraventor, ya que se transforma
en una pena adelantada, que viola los principios constitucionales y de pactos
internacionales.

 Otros aspectos:

o Salidas alternativas: el régimen contravencional actual plantea como primera

sanción la pena de arresto, y en resto de ellas no encontramos salidas alternativas. A este
se contrasta, por ejemplo, el de la provincia de Chubut (ley 4145), que si bien también
plantea la misma pena como primera respuesta, en su artículo 30 plantea la posibilidad
del “Perdón Judicial”, y en el artículo 33, inciso a, existen cinco opciones como sustitutas
de la pena.

 Beneficios complementarios:

La incorporación del régimen contravencional al proceso de reforma procesal penal a su

vez redundará en diferentes aspectos beneficiosos accesorios a lo netamente procesal.
Entre ellos podemos mencionar:

- Menor autonomía policial.

- Mayor control sobre las detenciones arbitrarias.

- Mayor transparencia y legitimidad de las instituciones involucradas.

- Menor volumen de casos de violencia y tortura en comisarías

6- REFORMA INTEGRAL

A la hora de poner en funcionamiento la reforma procesal tendremos que tener en cuenta

diferentes aspectos que hacen a la eficiencia de lo que se propone en este trabajo y en
toda la reforma procesal penal. - Ley de Seguridad Pública: resulta fundamental, en el
marco de adecuación de nuestras instituciones que contribuyen a una convivencia
democrática pacífica, contar con una ley de seguridad pública que coordine todas las
esferas del Estado que intervienen en esta cuestión tan sensible, para que el esfuerzo no
sea en vano.

- Ley 5140 (Contravenciones Policiales): como mencionamos ut supra, en el

actual código no está reglado el proceso contravencional, sino que va estableciendo
algunas pautas a lo largo de su articulado. Para su adecuación sería fundamental
establecer las pautas del procedimiento teniendo en cuenta diferentes aspectos como la
Constitución provincial que en su artículo 34 establece que “ningún arresto podrá
prolongarse mas de 24 hs sin dar aviso al juez competente”, claramente en contradicción
con lo comentado mas arriba sobre las 48 hs que tiene el jefe de la comisaría de armar el
sumario contravencional para que el jefe de la policía aplique la sanción o multa.
 - Ley Orgánica de la Policía: es necesario reformar la ley que rige interna y
externamente dicha institución, ya que si no lo hacemos, uno de los principales actores en
la materia seguirá rigiéndose con una lógica lejana a lo que esta reforma propone

7.- CONCLUSIÓN:

De lo expuesto, podemos resumir en tres las razones para incorporar el sistema

contravencional a la reforma procesal penal:

- La semejanza del régimen contravencional con el sistema penal y su protagonismo en la

política criminal.

- La ausencia total de los parámetros propuestos por la reforma penal en la actual ley
contravencional, mas aun teniendo en cuenta la inconstitucionalidad que pesa en su
contra.

- La necesidad de intervención de un juez imparcial, para lo que se tiene en cuenta los

juzgados creados por la ley 6.756.

Como se puede ver, esta propuesta no viene a disminuir o alivianar cualitativa ni

cuantitativa las tareas y funciones a desarrollar por el poder judicial. Muy por el contrario,
le viene a dar un rol protagónico, que actualmente no posee, en la sanción de una
persona por infracciones a las normas de convivencia.

Si bien en algunos aspectos no podrán aplicarse exactamente a lo estipulado en el Plan

Piloto, la mayoría de los ejes de la reforma pueden y deben ser adaptados e incorporados
al ámbito contravencional. Los parámetros propuestos por la reforma procesal penal
significarían un gran avance en la lucha por el respeto de derechos y garantías básicas en
la provincia de Tucumán.

De lo que se trata, en definitiva, es de incluir a la mayoría de los detenidos diariamente, a

un marco de legalidad. Es el momento oportuno para saldar esta deuda de la democracia
argentina.

LA CUESTIÓN CONTRAVENCIONAL EN LA PROVINCIA DE JUJUY, Y LA REFORMA

DE LA LEY 5860

El presente artículo pretende ser un aporte a los fines del anoticiamiento de la situación
de la Provincia de Jujuy en materia contravencional, y un comentario de la reforma del
sistema contravencional provincial, mediante la recientemente sancionada Ley 5860.-

Un pantallazo histórico

Desde el punto de vista histórico, el tema contravencional fue, en general, dejado de lado
por la doctrina, por los estudiosos del derecho, tanto de procesal penal, como del derecho
penal.

Se considero como un derecho de menor jerarquía, una cuestión menor que no

dignificaba al abogado, o a quien lo practicaba, ni menos a quien lo estudiaba.
Para su legislación, regulación, aplicación, control, juzgamiento se lo remitió a las fuerzas
policiales, que fueron en la mayoría de los casos, las que regularon el tema mediante los
famosos edictos policiales.-

Desde lo doctrinario el modo de ver que describíamos se hace visible con la casi ausencia
de material escrito en el tema. Pocos libros, pocas obras, pocas notas.-

Desde lo jurisprudencial, también.-

Sobre todo en provincias como la de Jujuy, que carecía, y sigue careciendo, de un órgano
especifico de aplicación o revisión de la cuestión contravencional.-

Por la falta de órganos jurisdiccionales, también la interpretación, aplicación, estudio y

reflexión sobre estas normas se ha visto empobrecida.-

Ello es obvio, por la ausencia de jueces que juzguen estas conductas, que hagan su
mérito, sobre los hechos, las normas, sus condicionantes.-

No puede haber una declaración de inconstitucionalidad, si la facultad de juzgar es

delegada a la administración, y ésta, en nuestro sistema de control de constitucionalidad,
no puede declarar inconstitucionalidades, tema sobre el cual volveremos más adelante.
Solo anticipemos que esto llevo a la sistemática convalidación de normas de dudosa
constitucionalidad, pues el Juez de Faltas, en Jujuy, era un juez para condenar, pero tiene
cercenada su potestad, para actuar con plenitud.-

Con el tiempo esta visión ha ido cambiando, por el aporte que se ha hecho desde las
organizaciones de derechos humanos, por el trabajo de algunos abogados (pocos, pues
la gran mayoría permanece ajena al tema), y esencialmente por la legislación o impronta
internacional en materia de derechos humanos.-

Sin embargo, no creo que la necesidad de la revisión de esta normativa haya sido
instalada tanto por la doctrina jurídica, sino mas bien por los periódicos desastres que
existen en la materia, con violaciones graves y visibles a los derechos humanos, que a
veces concluyen del modo más penoso, esto es con la muerte de quien se encontraba
privado de su libertad por causa contravencional.-

Y esto es algo que jamás tendría que pasar en una dependencia estatal, ni por acción u
omisión de los funcionarios, ni siquiera por causas naturales, porque no hay razón que
justifique la privación de la libertad, salvo casos legal y razonablemente establecidos, y
con control u orden de autoridad competente..-

Quien es el sujeto que cae bajo la órbita o la acción del sistema penal?

La respuesta es simple: en general serán las personas de menores recursos, y

excepcionalmente otro tipo de sujeto. La cuestión de porque el sistema actúa de ese
modo tiene muchas respuestas, de naturaleza social, jurídica, política, histórica,
filosóficas.-

Y quien cae bajo la órbita del sistema contravencional? Generalmente, el mismo sustrato
humano, pero como ahora la reacción o ataque del sistema es de menor entidad, el sujeto
tampoco reacciona demasiado, consiente el accionar del sistema, soporta la detención,
paga la multa, etc.-
Con razón o sin razón la sociedad reacciona contra aquello que se percibe como
riesgoso.-

A buena parte de la sociedad resulta cómodo, cuando no útil, dejar que este tipo de
subsistema, opere del modo en que lo hace.-

El sistema de solución de conflictos es funcional a varios intereses.-

Opino que es una cuestión que excede lo ideológico, y se vincula mucho con nuestra idea
de paz, de seguridad.-

Lamentablemente es difícil establecer que es seguridad, y como cada cual percibe lo que
es la seguridad para cada quien, es un debate aun pendiente, pues desde la vuelta de la
democracia ese debate no llega. El modelo de una policía que mantuviera ese orden y
seguridad aparente, propia de los estados autoritarios, y que mantuviera raya a las
amenazas, se ha visto abandonada.-

Y en esa misma idea de seguridad también va inserta esta concepción de lo que es la

materia de faltas y contravenciones.-

LA REGULACION EN MATERIA DE FALTAS Y CONTRAVENCIONES

El estado tiene la obligación de asegurar y promover el bienestar general, y para esos

fines puede restringir derechos o imponer limitaciones a los mismos.-

Son limitaciones a los derechos individuales, a los fines de garantizar la seguridad, el

orden público, la moral publicas y la convivencia armónica.

Pero esas restricciones son excepcionales, y son el ejercicio del poder de policía. Uno
cede porciones de libertad al estado, y el estado nos garantiza la libertad.

Obviamente que ese poder regulador del estado se ejerce en distintos campos, entre
ellos, el contravencional, cuyo poder reposa en manos de las provincias, como poder no
delegado.-

La Nación se reserva para si lo que es el dictado del Código Penal, y el contravencional

federal.-

Así llegamos a algunos interrogantes muy validos.-

Cuando hablamos de derecho contravencional hablamos de derecho penal? Si, para

muchos, es un derecho penal administrativo, un derecho de pequeños delitos, con mucho
de local. Para otros no (los que creen que no lo es, como Roxin, lo hacen basados en que
la sanción que se aplica por este tipo de infracciones no es realmente una pena, en el
sentido del Derecho Criminal).-

Tiene también muchos de los caracteres del derecho penal, entre ellos, que es de origen
público, normativo, sancionatorio, indisponible, finalista, regula conductas coercitivamente,
debe respetar el principio de legalidad, debe respetar los art.18 y 19 de la C.N,y de 28 y
29 de la Provincial.-

Cuando se habla de diferencia entre el delito y la contravención mucho se ha escrito, la

verdad, es que, resumiendo, delito y contravención tienen la misma estructura, son
conductas humanas típicas, antijurídicas y culpable que se sancionan con una pena.-
Se dice que la diferencia puede estar en el bien, o en el modo en el cual se afecta el bien,
o en la pena, o que el contraventor es un pequeño delincuente, o en el órgano que juzga.
La realidad es que la diferencia es que algo es delito, o no, por una cuestión de política
criminal o legislativa.-

También algunos pretenden que se puede marcar alguna diferencia por las previsiones,
ya que el derecho contravencional se dirigiría a algunas conductas que jamás podrían
calificarse como delictuales, o con sujetos que no lo podrían ser, como las personas
jurídicas.-

Desde ya que no es posible compartir esto, por razones varias, pero la principal es una de
lógica, ya que si tomamos, por ejemplo, la conducción de vehículo en estado de ebriedad,
o el cruce de un semáforo en luz roja, o la conducción temeraria, son conductas que son
contravencionales, pero que bien pueden ser también delictuales., como lo registra el
derecho de algunos países, donde son tratadas como delitos

Pero tal vez, la diferencia esencial puede radicar en que con que las normas
contravencionales protegemos, convivencia, armonía, costumbres y cuestiones locales,
factores que los constituyentes nacionales, decidieron debía conservarse en manos de las
provincias, y en ciertas materias, en cada comunidad.-

En definitiva hay conductas que merecen una reacción estatal, pero por la levedad de la
perturbación o peligrosidad social que provocan, tal vez solo sean merecedoras de una
simple sanción administrativa.-

Cerrado el punto es menester destacar que lo contravencional tiene una gran importancia,
pues regula nuestra vida cotidiana, nuestra convivencia, y algunos de nuestros actos más
simples, desde que salimos de nuestras casas y circulamos por la vía pública, ya sean
veredas o calles, y también dentro de nuestras casas, en aquello que se externaliza de las
mismas y puede afectar a otros, tales como los ruidos molestos, las aguas servidas, etc.-

Esa misma amplitud de ámbitos, multiplicidad de lugares y situaciones que son reguladas,
y la importancia de algunos bienes, hacen que el derecho contravencional, sea merecedor
de estudio, y de un tratamiento apropiado.-

Con ello queremos decir claramente y con todas las palabras que el derecho
contravencional debe ser materia de estudio, no solo universitario, sino también en
instituciones educativas.-

Decimos que no debe ser estudiada solo por los funcionarios encargados de aplicar la ley,
sino por todos, estudiantes de derecho, abogados, y todos los integrantes de la
comunidad.-

No existe posibilidad de cumplir normas cuya existencia se desconoce.-

Nuevamente retomamos lo dicho anteriormente, que el tema merece un tratamiento

adecuado, y en esta oportunidad nos referimos al tratamiento estatal en su aspecto
legislativo y judicial.-

Es necesaria una legislación apropiada, actual, legítima, consensuada con distintos

sectores de la comunidad, difundida, respetuosa de los derechos y garantías ciudadanos,
y que se encuentre reunida en un solo cuerpo normativo, y especificando los órganos
para su adecuada implementación.-
Ello permitirá hacer posible, practica, y facilitara la aplicación y cumplimiento de las
normas en la materia.-

Hoy la profunda dispersión normativa, procedimental, con leyes en materia de animales

sueltos, tolueno, chatarrería, transito, normas subsistentes de la ley de faltas, etc. Impiden
siquiera tener conocimiento de las leyes cuyo cumplimiento es obligatorio. Aun para el
mismo personal encargado de aplicarlas, que en Jujuy es la Policía de la Provincia.-

Los numerosos y diversos procedimientos dificultan aun más la tarea.-

Por ello es que debía darse urgente y pronto tratamiento a una nueva legislación
contravencional.-

La misma debía de ser superadora, en su unidad, sistematización, y actualidad, debe

establecer un único procedimiento, con jueces, y asistencia jurídica apropiada.-

El objetivo era el de superar las deficiencias en la materia que son:

-deficiente tipificación

-deficiente sistematización

-ausencia de unidad y dispersión normativa

-desactualización

-desconocimiento

-superposiciones, contradicciones

-falta de procedimiento standarizado

-procedimiento inconstitucional en varias contravenciones por exigüidad plazos, falta de

defensa, falta de órgano acusador.-

-Ausencia de órgano de Juzgamiento

-Penas Apropiadas

LA REFORMA

No se puede menos que festejar que la Provincia de Jujuy , haya sancionado una ley por
la que se crea un nuevo régimen contravencional para la Provincia de Jujuy, aprobando
un proyecto elaborado por una comisión de estudios para la Reforma a la Ley de Faltas,
con una amplia representación legislativa de los diferentes partidos políticos con
representación legislativa, del Poder Judicial, del Ejecutivo, y de los Colegios de
Magistrados y de Abogados.-

Esta norma entrara en vigencia el 1° de Enero del año 2016, y deroga de modo expreso la
Ley 219.-

Dentro de las reformas más relevantes surgen varias definiciones que resuelven algunas
de las cuestiones planteadas en el presente.-
Así tenemos el establecimiento y reconocimiento, de modo expreso, respecto de la
vigencia y aplicación de todos los derechos consagrados constitucionalmente y en
tratados internacionales en materia de Derechos Humanos (art.2°, Ley 5860), de modo
similar a lo dispuesto en el nuevo Código Procesal Penal de la Provincia.-

De igual importancia es lo establecido en el art.4° de dicho cuerpo normativo, cuando

declara que las contravenciones constituyen derecho penal:

“Las contravenciones constituyen derecho penal especial, por lo que les serán aplicables
subsidiariamente las reglas de la parte general del Código Penal de la Nación, salvo
disposición contraria expresa. Asimismo, en su interpretación podrán aplicarse las reglas
del Código Procesal Penal de la Provincia de Jujuy.”

Esta disposición zanja la discusión respecto a la naturaleza de las contravenciones, y

aparejara notables consecuencias, seguramente afianzadoras de la seguridad jurídica, y
de los derechos ciudadanos.-

En orden al procedimiento, el nuevo régimen procedimental establecido en el Código de

Faltas, y sus principios generales, son de aplicación a todas las leyes contravencionales
especiales (art.1°).-

Con ello entendemos que todas las contravenciones, en el futuro deberían sustituir su
procedimiento por el establecido en esta norma (por ejemplo, el régimen establecido por
la 4870, de Adhesión a la Ley 24449).-

Ello contribuye, grandemente a simplificar en uno solo, lo que antes eran diferentes
procedimientos, de acuerdo al tipo de contravención que se tratara, con las consecuentes
dificultades que ello causaba.-

Así también, hay un gran avance puesto que el nuevo procedimiento aparece como más
justo y respetuoso del derecho de defensa y el debido proceso, al permitir una adecuada
defensa, con tiempos razonables, con la posibilidad de buscar asistencia.-

En ese marco, la garantía de permitir la utilización de un teléfono que deberá ser facilitado
por la Policía de la Provincia para que el imputado pueda dar a conocer su situación a
terceros (art.19), aparece como fundamental, máxime teniendo en cuenta que diversos
pronunciamientos judiciales habían reprochado que no se le permitiera al presunto
infractor comunicarse apropiadamente, y por ende, se tornaba casi imposible que el
mismo buscar asistencia.-

También de gran importancia en la reforma es la creación de dos nuevos organismos, que

serán sus autoridades de aplicación: el Juez Contravencional Administrativo, y el
Departamento Contravencional (arts.13, 128, y 129).-

Ello significa, concretamente que el Jefe de Policía no cumplirá más funciones como Juez
de Faltas en la Provincia de Jujuy, sino que dicha potestad recaerá en un órgano
específico, designado por el Poder Ejecutivo.-

Por su parte, la mentada ley, dispone que el Ministerio de Gobierno y Justicia deberá
adoptar las medidas necesarias para la organización y funcionamiento del Departamento
Contravencional de la Policía de la Provincia, el cual estará integrado por los abogados
que se desempeñan dentro de la fuerza, para que los mismos cumplan la función de
órgano de acusación e investigación, los que en concreto vendrían a funcionar como
fiscales contravencionales.-

Con tales creaciones se soluciona otro reproche efectuado por organismos de Derechos
Humanos, y diferentes pronunciamientos judiciales, en cuanto el mismo órgano era
autoridad de comprobación, aplicación, acusación y juzgamiento, puesto que era siempre
la Policía provincial quien iniciaba la actuación, acusaba, investigaba y juzgaba. Ahora
hay órganos diferentes cumpliendo la función de acusar y juzgar.-

Más allá de ello, a la Policía de la Provincia le corresponde un rol fundamental en el

régimen contravencional, pues toda actuación contravencional da lugar a una acción
pública puede ser iniciado de oficio, y sino mediante denuncia que se formule por ante la
fuerza de seguridad.-

Así también, aparte de la iniciación de oficio, y la recepción de denuncias la Ley 5860,

expresa la obligatoria colaboración de todo el personal policial de la fuerza de seguridad,
que deberá adoptar las medidas necesarias y urgentes, cumpliendo con las actuaciones
tendientes a la determinación y/o cesación de la actividad contravencional (art.13).-

Son de relevancia para el accionar de la fuerza policial en este procedimiento el art.14,

que dispone que esta labrará el acta contravencional en la forma prevista en la presente
ley, procediéndose inmediatamente a efectuar la consulta al Departamento
Contravencional; el art.15, que regula la actuación policial en materia de flagrancia, al
disponer que: “El funcionario o agente policial que presenciare la comisión de una falta
estará obligado a intervenir en procura del restablecimiento del orden, pudiendo en caso
de necesidad, aprehender al presunto infractor y/o secuestrar los elementos utilizados
para cometer la infracción, si los hubiere.”

De igual importancia son los artículos siguientes, específicamente del número 16 al 22,
que regulan la actuación policial en caso de personas intoxicadas que deberán ser
llevadas a un establecimiento sanitario y diagnosticadas y recién luego podrán ser
trasladadas a la dependencia policial(art.16); cuando el contraventor opusiere resistencia
que deberá efectuarse la consulta (art.17), del arresto preventivo que deberá ser
comunicado al Juez Contravencional en el plazo de una hora, a partir del momento en que
se lo hubiere privado de la libertad al presunto infractor (art.18); el artículo 19 que impone
la obligación de garantizar la comunicación del infractor, ya antes reseñada; el artículo 20
que establece los requisitos del acta contravencional y la obligación de su lectura y firma
(art.21), y el art.22 que dispone la consulta al Departamento Contravencional.-

Todas estas obligaciones, serán valoradas a la luz de los arts.8 que sanciona la conducta
de los funcionarios públicos que autorizaren, posibilitaren o toleraren la comisión de una
contravención, siendo los mismos pasibles de la aplicación de una pena idéntica a la del
autor con más la pena de inhabilitación para ejercer cargos o empleos públicos de hasta
un año, y las faltas especificas en contra de la Administración de la Justicia
Contravencional, arts.116 a 118, por cuya importancia resulta oportuno transcribir:

ARTICULO 116.- Será sancionada con hasta nueve (9) días de trabajo comunitario multa
de hasta cinco Unidades de Multa (5 UM) o arresto de hasta tres (3) días, la falta de
colaboración obligatoria que deben prestar todos los funcionarios públicos requeridos por
las autoridades de aplicación, en la prevención, investigación y juzgamiento de las
contravenciones previstas en la presente ley.

Incumplimiento de los actos propios de la autoridad de aplicación. Sanción.

ARTÍCULO 117.- Serán sancionados con hasta nueve (9) días de trabajo comunitario,
multa de hasta cinco Unidades de Multa (5 UM) o arresto de hasta tres (3) días, los
funcionarios que, desempeñándose como autoridades de aplicación, incumplan los actos
propios de su función.

Comunicación obligatoria e incumplimiento de las órdenes del Juez Contravencional.

ARTÍCULO 118.- Será sancionado con hasta nueve (9) días de trabajo comunitario, multa
de hasta cinco Unidades de Multa (5 UM) o arresto de hasta tres (3) días, el funcionario
policial que incumpliere las órdenes impartidas por las autoridades de aplicación.

Serán pasibles de la misma sanción, juntamente con la suspensión de cinco (5) días sin
goce de haberes los miembros de la fuerza de seguridad que efectuaren el arresto
preventivo por supuesta comisión de alguna de las contravenciones previstas en esta ley
y no lo comunicare de inmediato al Juez Contravencional en conformidad con el Artículo
18 de la presente ley.

Habiendo hecho una rápida mirada por algunas de las reformas más importantes, a título
de conclusión, cabe decir que el nuevo Código de Faltas, también incorpora otras
novedades, como un nuevo sistemas de penas, estableciendo como penas principales el
trabajo comunitario, la multa y el arresto, y como penas accesorias la inhabilitación, la
clausura, el comiso y la prohibición de concurrencia, y como pena sustitutiva las
instrucciones especiales (arts.28 al 48), con una finalidad diferente y más moderna, e
incorporando algunos modos de extinción de la pena, como el perdón por parte de la
persona ofendía, o la extinción de la pena, en el caso de la llamada pena natural.-

También se han incorporado nuevas figuras contravencionales y formas de actuación en

algunos tipos concretos, tales como aquellas que afectan la tranquilidad pública, en los
artículos 112, y 113, estableciendo la obligación de la fuerza policial de efectuar una
intimación antes de proceder, en el caso de las reuniones tumultuarias (art.112) y
agregando la intervención de un mediador en el supuesto previsto en el art.113.-

Pero existen otras numerosas figuras nuevas a partir del artículo 55, tales como
sanciones previstas para actos o expresiones discriminatorias; las Alteraciones al orden
en eventos deportivos, la prohibición de cabarets., etc.-

Conclusión:

La reforma establecida es un importantísimo avance en la legislación jujeña, incorpora

nuevos sujetos en el proceso contravencional, y es más respetuosa de los derechos y
garantías, separa y distingue funciones y roles, moderniza la tipificación, y mejora y
unifica procedimientos.-

Sin embargo, es de hacer notar que aún quedan grandes desafíos, puesto que la
dispersión legislativa no ha sido eliminada, y aún subsisten numerosas infracciones
contravencionales en otras normas, pues han quedado algunos tipos contravencionales
no incorporados a este Código, y que permanecen vigentes en normas que no han sido
derogadas.-

Así, si bien el Código de Faltas, sanciona conductas en contra de la seguridad vial, hay
algunas infracciones que no han sido contempladas en la norma aquí analizada, y que
mantienen su vigencia, y lo mismo ocurre en otras normas específicas que deberán ser
estudiadas para determinar su incorporación al Código, o su derogación definitiva
(Animales Sueltos, venta de tolueno, la vieja ley de represión al alcoholismo, y sus
modificatorias, etc.).-

Deberemos igualmente estar atentos a la reglamentación que de esta norma efectúe el

Poder Ejecutivo provincial, la cual será de gran importancia para el éxito del nuevo
régimen contravencional de la Provincia de Jujuy.-
 PROCEDIMIENTOS CONTRAVENCIONALES.

En el año 2016 Febrero, se produce la derogación a la Ley Provincial N° 219/51, por

creación según Ley N° 5860/16 del nuevo Código Contravencional o
LeyContravencional.

Introduccion:

Quienes pongan en peligro o afecten de alguna manera bienes jurídicamente

protegidos de carácter colectivo o individual, serán sancionados, según expresa el nuevo
Código Contravencional de Jujuy.

Por ejemplo; Aquellas personas que consuman bebidas alcohólicas en la vía

pública o plazas, serán sancionadas con trabajo comunitario, multa o arresto.

Los manifestantes que “permanezcan en espacios públicos

alterando el orden, obstaculizando la libre circulación vehicular y/o peatonal, causando
temor en la población o limitando ilegítimamente y de cualquier modo el libre ejercicio de
los derechos de los ciudadanos”, se les aplicarán distintas sanciones.

Además serán intimados por la fuerza policial o en caso contrario de resistir en las medidas
de fuerza, dicho sea de paso las diferentes situaciones suscitadas en nuestra ciudad (el
acampe en Plaza Belgrano), "el Juez Contravencional posee la facultad para disponer la
intimación y en su caso de inmediato procedan a dispersarse y restablecer el orden y la
normal circulación vehicular y peatonal, bajo expreso apercibimiento de dar intervención
directa a la justicia penal (se promueve acción penal), sin perjuicio de la aplicación de las
sanciones contravencionales correspondientes”.

CONCEPTO:

¿Qué es una Contravención?

La contravención es toda acción u omisión que lesione o ponga en peligro concreto bienes
jurídicamente protegidos de carácter colectivo o individual.

El uso de los términos contravención y falta es indistinto a los fines de la aplicación de la

presente ley Art. 3 . Las contravenciones constituyen derecho penal especial, por lo que les
serán aplicables subsidiariamente las reglas de la parte general del Código Penal de la
Nación, salvo disposición contraria expresa. Asimismo, en su interpretación podrán
aplicarse las reglas del Código Procesal Penal de la Provincia de Jujuy. Entre otros, se
destacan, los siguientes puntos:
Presunción de inocencia

Toda persona sometida a un procedimiento contravencional será

tratada conforme la presunción de inocencia, hasta que dicho estado se modifique por
sentencia firme. Nadie puede ser juzgado ni sancionado más de una vez por el mismo
hecho. Art. 12 ley 5860/16, Art. 18 C.N. La tentativa no será punible, salvo disposición en
contrario Art. 6 Ley 5860/16. Las contravenciones no serán punibles en los casos previstos
por el Artículo 34 del Código Penal. Tampoco serán punibles cuando sean cometidas por
un menor de edad. En este caso, la fuerza policial deberá remitir los antecedentes a la
Justicia de Menores.

Como denunciar una contravención

En los casos de denuncia, la fuerza policial labrará el acta

contravencional en la forma prevista en la presente ley 5860/16 Art. 20, 21, procediéndose
inmediatamente a efectuar la consulta al Departamento Contravencional Art. 22 Ley
5860/16 y, en caso de que la misma no desestimare la acción, se ordenará a la de
prevención la individualización y emplazamiento del supuesto infractor, para que
comparezca ante el Juez Contravencional.

En el supuesto de que no resultare posible la identificación y

emplazamiento del contraventor denunciado, se ordenará la citación y comparendo a través
de la Policía de la Provincia, quedando suspendido el curso de la prescripción de la acción
contravencional, por un plazo que no superará los tres (3) meses, hasta tanto el supuesto
infractor sea habido. En el caso en que el supuesto contraventor, debidamente identificado
y emplazado, no compareciere sin causa justificada, se ordenará su inmediata
comparecencia con el auxilio de la fuerza pública. El funcionario o agente policial que
presenciare la comisión de una falta estará obligado a intervenir en procura del
restablecimiento del orden, pudiendo en caso de necesidad, aprehender al presunto infractor
y/o secuestrar los elementos utilizados para cometer la infracción, si los hubiere.

Analizar juntamente al Titulo del Procedimiento II Del Código Contravencional: Art. 12 al

27.
CAPITULO DE LAS PENAS PREVISTAS EN EL CODIGO
CONTRAVENCIONAL:

ARRESTO

TRABAJO
COMUNITARIO
PRINCIPALES
MULTAS
PENAS
1.-INHABILITACION
2.-CLAUSURA
ACCESORIAS 3.-DECOMISO Y
PROHIBICION DE
CONCURRENCIA

SOLO PUEDEN SER

SUSTITUTIVAS SUSTITUIDAS LAS
PENAS PRINCIPALES.

ELEVACION DEL VALOR DE LA MULTA: El valor de la multa se determinará en

unidades fijas denominadas Unidad de Multa (UM), cada una de las cuales equivaldrá al
10% del salario mínimo vital y móvil, vigente a la fecha de imposición de la sanción. La
pena de multa deberá ser abonada mediante depósito bancario en la cuenta que al efecto
habilite el agente financiero de la Provincia de Jujuy, con entrega de comprobantes ante la
autoridad administrativa encargada del control del cumplimiento de las sentencias, dentro
de los cinco (5) días de notificada y firme. Los importes de las multas serán destinados al
Fondo Especial de Seguridad. Se prevén además Penas Accesorias de Inhabilitación,
Clausura, Comiso o Prohibición de Concurrencia, según corresponda.
DEL LIBRO DE LAS FALTAS Y SU SANCION: (EJ.)

1.-DESCENCIA PUBLICA

2.-FALTA CONTRA LA FE Y CREDULIDAD PUBLICA

3.-ACTOS Y EXPRESIONES DISCRIMINATORIAS

SEGUIDAD Y TREANQUILIDAD PUBLICA:

DESORDENES PUBLICOS

ALTERACION AL ORDEN EN EVENTOS DEPORTIVOS

EXPENDIO Y CONSUMO DE BEBIDAS ALCOHOLICAS.

SEGURIDAD VIAL

SEGURIDAD PUBLICA

PERJUICIO A LA PROPIEDAD

TRANQUILIDAD PUBLICA

PROTECCION DEL AMBIENTE

Estado de ebriedad o intoxicación

En los casos de intoxicación alcohólica o por el uso de sustancias estupefacientes que

resulten comprobados por la fuerza policial o se presentaren de modo manifiesto, el
presunto infractor deberá ser conducido al establecimiento sanitario más próximo, si
existiere, para ser revisado por el médico de guardia, quien deberá realizar de inmediato un
diagnóstico del estado general del mismo e indicar si debe quedar internado o puede ser
trasladado a la dependencia policial, previa extensión del certificado médico
correspondiente. Cualquiera sea la medida que se adopte deberá privilegiarse la salud del
infractor. El médico actuante deberá aplicar lo dispuesto en la Ley Nº 26.934(Centros
Comunitarios de Prevención de Consumos Problemáticos), si fuese pertinente. En aquellos
casos en que el supuesto infractor se resistiere a las indicaciones preventivas policiales,
encerrándose en el interior de un vehículo o un inmueble, impidiendo los actos oficiales
correspondientes, la prevención policial deberá requerir instrucciones, de modo inmediato,
al Departamento Contravencional. En todos los supuestos en que se requiriese allanar
propiedad privada, será necesario que la fuerza policial cuente con orden judicial, la que
por razones de urgencia y flagrancia podrán ser impartidas telefónicamente. Efectuado el
arresto del presunto infractor, la fuerza policial deberá informar dicha circunstancia al Juez
Contravencional de turno, dentro del plazo de una (1) hora, a partir del momento en que
hubiere sido privado de la libertad, a los fines de que garantice que el plazo de arresto
preventivo del prevenido no superare las veinticuatro (24) horas.

Consumo de bebidas alcohólicas en la vía pública o plazas

Será sancionado con hasta treinta (30) días de trabajo comunitario, multa de hasta quince
Unidades de Multa (15 UM) o arresto de hasta doce (12) días, el que consumiere bebidas
alcohólicas en la vía pública, excepto en aquellos lugares habilitados por la autoridad
municipal para tal fin.

Embriaguez Escandalosa

Serán sancionados con hasta nueve (9) días de trabajo comunitario, multa de hasta cinco
Unidades de Multa (5 UM) o arresto de hasta tres (3) días, los que por su culpa se
encontraren o transitaren la vía pública o lugares públicos o abiertos al público, en estado
de ebriedad o bajo acción o efectos de estupefacientes o psicofármacos o cualquier otra
sustancia, en forma escandalosa o afectando los derechos de terceros. El máximo de la
sanción prevista se duplicará si en la infracción intervinieren dos (2) o más personas.

Control de consumo de bebidas alcohólicas

Serán sancionados con hasta nueve (9) días de trabajo comunitario, multa de hasta cinco
Unidades de Multa (5 UM) o arresto de hasta tres (3) días, los dueños, gerentes o
encargados de negocios abiertos al público, que omitieren usar los medios necesarios con
arreglo a las circunstancias, entre ellos, requerir el auxilio de la fuerza policial, para evitar
la permanencia en sus locales de personas en estado de ebriedad que causaren molestias a
terceros.

El máximo de la sanción prevista se duplicará en el caso de que las personas referidas

expendieran bebidas a quienes se encontraren en estado de ebriedad. Esta disposición se
aplicará a los miembros de las comisiones directivas, gerentes o administradores de
sociedades y asociaciones en cuyos locales se cometan las infracciones a que se refiere este
Artículo cuando omitieren realizar la vigilancia necesaria para evitar que estos hechos se
produzcan. En caso de reiteración, deberá ordenarse además la clausura del negocio o local
por el término de hasta treinta (30) días.

Prohibición del expendio a menores de 18 años y agravamiento a quien expenda

bebidas a menores de 14 años.

Los propietarios y/o responsables del expendio de bebidas alcohólicas, cualquiera sea su
graduación, como el que facilitare o instigare su consumo a menores de dieciocho (18)
años, serán pasibles de las siguientes sanciones, según corresponda: 1. Clausura del local
por hasta treinta (30) días en la primera ocasión y arresto de hasta quince (15) días, y 2. En
caso de reiteración, clausura definitiva del local y arresto por hasta treinta (30) días.

En el caso de que se expendan bebidas alcohólicas, facilite o instigue su consumo a

menores de catorce (14) años, los propietarios y/o responsables del mismo, serán
sancionados con arresto de hasta treinta (30) días y la clausura definitiva del local. Iguales
sanciones corresponderán cuando se tolerare el consumo de bebidas alcohólicas por parte
de los menores aunque aduzcan haber ingresado a los locales con ellas en su poder. A este
fin, se exhibirán, en las puertas de acceso y dentro de los locales que comercialicen bebidas
alcohólicas, carteles con la leyenda: “Prohibición del Expendio o Consumo de Bebidas
Alcohólicas a Menores de Dieciocho (18) años y agravamiento de Sanción a quien expenda
a Menores de Catorce (14) Años”.

Molestias a personas en sitios públicos.

Serán sancionados con hasta nueve (9) días de trabajo comunitario, multa de hasta cinco
Unidades de Multa (5 UM) o arresto de hasta tres (3) días, los que molestaren a otra
persona, afectando su dignidad personal, mediante gestos, palabras o graficaciones, en la
vía pública, lugares de acceso público o lugares privados. El máximo de la sanción prevista
se duplicará, en todos los casos, cuando la víctima fuere menor de dieciséis (16) años o si el
hecho se produjere en horario nocturno, cualquiera fuere su edad. En los casos en que el
agravio fuere cometido por un hombre en contra de una mujer, el sujeto activo será
sancionado con hasta treinta (30) días de trabajo comunitario, multa de hasta quince
Unidades de Multa (15 UM) o arresto de hasta doce (12) días. Acción dependiente de
instancia privada.

Actos contrarios a la dignidad de las personas

Serán sancionados con hasta nueve (9) días de trabajo comunitario, multa de hasta diez
Unidades de Multa (10 UM) o arresto de hasta tres (3) días, los que en la vía pública, lugar
abierto al público o lugar público, profirieren palabras o realizaren gestos o ademanes que
afecten la dignidad de las personas. El máximo de la sanción prevista se duplicará si tales
actos fueran ejecutados en ocasión de celebrarse festividades cívicas, religiosas o actos
patrióticos.

Exhibición molesta o escandalosa

Serán sancionados con hasta nueve (9) días de trabajo comunitario, multa de hasta cinco
Unidades de Multa (5 UM) o arresto de hasta tres (3) días, quienes sin incurrir en el delito
de exhibiciones obscenas circularen por la vía pública o se manifestaren en sitios públicos o
privados de acceso público carentes de ropas o exhibiendo sus partes íntimas en forma
escandalosa o capaz de afectar el pudor o provocar escándalo. El máximo de la sanción
prevista se duplicará si tales actos fueran ejecutados en ocasión de celebrarse festividades
cívicas, religiosas o actos patrióticos. Acción dependiente de instancia privada.

Admisión de menores en espectáculos públicos o establecimientos de diversión

prohibidos en razón de su salud

Serán sancionados con hasta treinta (30) días de trabajo comunitario, multa de hasta quince
Unidades de Multa (15 UM) o arresto de hasta doce (12) días los dueños, gerentes o
encargados de salas de espectáculos o lugares de diversión pública que en contra de una
prohibición legal dictada por autoridad competente permitieren la entrada o permanencia de
menores en esos locales. En caso de reiteración en cualquier tiempo, deberá ordenarse
además, la clausura del negocio o local por un plazo de hasta treinta (30) días.

Discriminación indebida

Serán sancionados con hasta treinta (30) días de trabajo comunitario, multa de hasta quince
Unidades de Multa (15 UM) o arresto de hasta doce (12) días quienes discriminaren
indebidamente el ingreso a cualquier lugar de acceso público con motivo de género, de la
apariencia física, condición socio económica, raza, credo o cualquier otra que no encontrare
sustento en leyes, ordenanzas o disposiciones públicas aplicables al particular.

Violación a la prohibición de cabarets

Serán sancionados con hasta noventa (90) días de trabajo comunitario, hasta cincuenta
Unidades de Multa (50 UM) o hasta treinta (30) días de arresto, sin perjuicio de las
penalidades previstas en otros ordenamientos normativos sobre la materia y, la clausura
total y definitiva del establecimiento, quienes por sí o mediante persona interpuesta
instalaren, pusieren en funcionamiento, regentearen, sostuvieren, promovieren,
publicitaren, administraren y/o explotaren bajo cualquier forma o modalidad, de manera
ostensible o encubierta, cabarets y/o establecimientos donde de cualquier modo se ofrezcan
servicios sexuales.

Seguridad y Tranquilidad Pública

Desordenes públicos: Serán sancionados con hasta veintiún (21) días de trabajo
comunitario, multa de hasta diez Unidades de Multa (10 UM) o arresto de hasta siete (7)
días, los que pelearen, riñeran o incitaren a hacerlo en la vía o parajes públicos o en lugares
expuestos al público, en forma peligrosa para su integridad o para la de terceros.

Escándalos públicos: Serán sancionados con hasta nueve (9) días de trabajo comunitario,
multa de hasta cinco Unidades de Multa (5 UM) o arresto de hasta tres (3) días, los que con
ofensas recíprocas o dirigidas a terceros, produjeren escándalos públicos.
Escándalos y Molestias a terceros: Serán sancionados con hasta nueve (9) días de trabajo
comunitario, multa de hasta cinco Unidades de Multa (5 UM) o arresto de hasta tres (3)
días, los que profirieren gritos, hicieren ruidos o utilizaren otros medios capaces, conforme
a las circunstancias, de causar escándalo o molestias a terceros. El máximo de la sanción se
duplicará si tales actos fueran ejecutados en ocasión de reuniones, eventos deportivos o
espectáculos públicos de cualquier naturaleza.

Reuniones públicas tumultuarias: Exención de sanción: Serán sancionados con hasta nueve
(9) días de trabajo comunitario, multa de hasta cinco Unidades de Multa (5 UM) o arresto
de hasta tres (3) días, los que tomaren parte en reuniones públicas tumultuarias o
provocaren tumultos en reuniones públicas, autorizadas o no. No serán detenidos ni
enjuiciados por los hechos previstos en este Artículo los que acataren de inmediato la
intimación a disolverse y retirarse en orden que, antes de proceder, le deberá hacer la fuerza
policial.

Permanencia en espacios públicos y/u obstaculización de la circulación vehicular

Serán sancionados con hasta nueve (9) días de trabajo comunitario, multa de hasta cinco
Unidades de Multa (5 UM) o arresto de hasta tres (3) días, quienes permanezcan en
espacios públicos alterando el orden, obstaculizando la libre circulación vehicular y/o
peatonal, causando temor en la población o limitando ilegítimamente y de cualquier modo
el libre ejercicio de los derechos de los ciudadanos.

En estos casos, la fuerza policial deberá intimar a los infractores para que desocupen el
lugar o permitan el libre ejercicio de los derechos de los ciudadanos, aún en forma parcial.

En caso de que los manifestantes rechazaren las posibilidades de resolución del conflicto
que le fueren planteadas o no dieren cumplimiento con lo acordado con el Juez
Contravencional, éste los intimará para que de inmediato procedan a dispersarse y
restablecer el orden y la normal circulación vehicular y peatonal, bajo expreso
apercibimiento de dar intervención directa a la justicia penal, sin perjuicio de la aplicación
de las sanciones contravencionales correspondientes.

Juegos en ocasión de la celebración de la festividad de carnaval: Serán sancionados con

hasta nueve (9) días de trabajo comunitario, multa de hasta cinco Unidades de Multa (5
UM) o arresto de hasta tres (3) días, los que en ocasión de los juegos de carnaval:

1. Utilizaren sustancias u otros elementos capaces de producir peligro para la integridad de

terceros;

2. Arrojaren agua desde vehículos en movimiento o desde edificios, y

3. Arrojaren agua o utilizaren otros medios capaces, conforme a las circunstancias, de

causar molestias a terceros que no participan de los juegos de carnaval.
Patotas: Serán sancionados con hasta treinta (30) días de trabajo comunitario, multa de
hasta quince Unidades de Multa (15 UM) o arresto de hasta doce (12) días, los que habitual
o eventualmente integraren grupos en la vía pública o parajes públicos, para ofender a las
personas o dañarlas a ellas o a sus bienes o afectar de cualquier otro modo su dignidad o sus
derechos.

Prohibido el uso de pirotecnia: Prohíbase el uso de cualquier tipo de material de pirotecnia

o artificio de pirotecnia en espectáculos públicos, se desarrollen éstos en espacios abiertos o
cerrados, alcanzando la prohibición a los lugares adyacentes a su realización, tanto en
forma inmediata a su inicio, durante su desarrollo como a su finalización.

Portación ilegal de armas: Serán sancionados con hasta treinta (30) días de trabajo
comunitario, multa de hasta quince Unidades de Multa (15 UM) o arresto de hasta doce
(12) días y comiso, los que sin causa justificada, portaren armas a disparo, cortantes o
contundentes, o llevaren elementos destinados a producir explosiones o daños en reuniones
públicas, sitios públicos o abiertos al público. La sanción se duplicará cuando la portación
sea realizada por personal directivo o dependiente de empresas privadas de vigilancia, sin
estar autorizados para hacerlo.

Seguridad Vial

Prohibición de transitar para vehículos en malas condiciones: Serán sancionados con hasta
treinta (30) días de trabajo comunitario, multa de hasta quince Unidades de Multa (15 UM)
o arresto de hasta doce (12) días los que condujeren vehículos que, por su estado, entrañen
un peligro para la seguridad vial y la salud pública por su ostensible capacidad
contaminante.

Conductor menor de edad: Será sancionado con hasta veintiún (21) días de trabajo
comunitario, multa de hasta diez Unidades de Multa (10 UM) o arresto de hasta siete (7)
días, el que confiare la conducción de un vehículo a un menor de dieciocho (18) años o a
quien no se encontrare debidamente habilitado al efecto.

Conducción en estado de ebriedad o bajo acción de estupefacientes o psicofármacos: Serán

sancionados con hasta sesenta (60) días de trabajo comunitario, multa de hasta veinticinco
Unidades de Multa (25 UM) o arresto de hasta quince (15) días e inhabilitación de hasta
dos (2) años los que condujeran vehículos en calles, caminos o rutas públicas en estado de
ebriedad o bajo acción o efectos de estupefacientes, psicofármacos o cualquier otra
sustancia. La inhabilitación se comunicará a las autoridades competentes.

Protección del ambiente

Violación a normar reglamentarias de la caza y pesca deportiva: Serán sancionados con

hasta nueve (9) días de trabajo comunitario, multa de hasta cinco Unidades de Multa (5
UM) o arresto de hasta tres (3) días, según la gravedad de la infracción, los que violaren las
disposiciones reglamentarias sobre caza y pesca deportiva dictada por autoridad
competente. Si la infracción fuere cometida por persona asociada a institución deportiva de
caza o pesca, podrá inhabilitársele por hasta dos (2) años para realizar esas prácticas
deportivas y, permanentemente, si el infractor fuere guardacaza o guardapesca.

Cautiverio de animales silvestres y salvajes: Serán sancionados con hasta nueve (9) días de
trabajo comunitario, multa de hasta cinco Unidades de Multa (5 UM) o arresto de hasta tres
(3) días, los que sin la autorización correspondiente tuvieren animales silvestres o salvajes
en estado de cautiverio.

Igual sanción corresponderá a los que sin mantenerlos en cautiverio, los saquen de su
hábitat natural. En todos los casos, los animales deberán ser liberados o restituidos a su
hábitat natural.

Contaminación ambiental

De la disposición indebida de elementos contaminantes: Serán sancionados con hasta

sesenta (60) días de trabajo comunitario, multa de hasta veinticinco Unidades de Multa (25
UM) o arresto de hasta quince (15) días, quienes colocaren desechos, arrojaren sustancias
insalubres o cosas dañinas capaces de producir daño ambiental o a la salud de las personas
en lugares públicos, privados con acceso público y privados que no se encuentren
habilitados para tal fin por la autoridad competente y/o quemaren a cielo abierto
neumáticos, residuos biopatogénicos o cualquier tipo de elemento con capacidad
contaminante del ambiente en los mismos lugares.

Disposición indebida de residuos: Serán sancionados con hasta nueve (9) días de trabajo
comunitario, multa de hasta cinco Unidades de Multa (5 UM) o arresto de hasta tres (3)
días, quienes arrojaren residuos de cualquier naturaleza en la vía pública, espacios privados
de acceso público o en propiedad privada.

Disposición indebida de residuos hogareños: Serán sancionados con hasta nueve (9) días de
trabajo comunitario, multa de hasta cinco Unidades de Multa (5 UM) o arresto de hasta tres
(3) días, quienes sacaran los residuos hogareños para su recolección fuera de los horarios
establecidos por los organismos o empresas prestadoras del servicio y sin arbitrar los
medios para que los mismos queden fuera del alcance de animales.

Defensa del Patrimonio Cultural

Monumentos históricos y Protección de obras de arte: Serán sancionados con hasta treinta
(30) días de trabajo comunitario, multa de hasta quince Unidades de Multa (15 UM) o
arresto de hasta diez (10) días, los que de cualquier modo alteraren la forma, color u otro
atributo de una obra de arte o monumento histórico sujeto a la confianza pública, sin estar
debidamente autorizado para ello, y no se tratare de una conducta prevista como delito en el
Código Penal.
El Nuevo Código Contravencional-Principales cambios.

A los fines de la presente ley serán autoridades de aplicación:

a) El Juez Contravencional Administrativo quien tendrá a su cargo el juzgamiento en única

instancia de las contravenciones cometidas dentro del ámbito de competencia de la presente
ley.

b) Secretarias a cargo y un Departamento que oficia como Defensorias Oficiales

Contravencionales. En este ultimo trae consigo, durante todo el proceso sea desde el incio
del sumario, el contraventor tendrá el derecho de defenderse personalmente, con un
abogado de la matricula, con el Defensor Oficial Contravencional o por cualquier persona
instruida de su elección, pudiendo en todos los casos tomar conocimiento adecuado de la
causa de imputación y de la prueba existente en su contra, asi como ofrecer la que haga a su
defensa. Según Ley N° 6050/16 Art. 7 modifica Art. 22 según Ley N° 5860/16.

El Departamento Contravencional, integrado por el cuerpo de asesores letrados de la

Policía de la Provincia, que tendrá competencia para el impulso de la acción
contravencional y dirección e investigación de las faltas, sin perjuicio de la designación de
organismos específicos por parte del Poder Ejecutivo de la Provincia para actuar con las
mismas facultades y obligaciones que el referido Departamento.

En todos los casos, ambas autoridades de aplicación contarán con la obligatoria

colaboración de todo el personal policial de la fuerza de seguridad, que deberá adoptar las
medidas necesarias y urgentes, cumpliendo con las actuaciones tendientes a la
determinación y/o cesación de la actividad contravencional.

40.- El rol del funcionario policial en el nuevo Código Contravencional. Obligaciones y

deberes

ARTICULO 98 C.P.P. JUJUY LEY N° 5623/09: ATRIBUCIONES DE LA POLICÍA DE

LA PROVINCIA

La Policía de la Provincia tendrá a su cargo la investigación de las contravenciones

previstas por esta Ley, de acuerdo a las directivas dispuestas por el Ministerio Publico
fiscal.

ARTICULO 164: SECUESTRO Y MEDIDAS PREVENTIVAS

La autoridad policial interviniente podrá proceder al secuestro de todos los instrumentos,

objetos, cosas, valores o dinero con que se haya cometido la infracción o que sirvieren para
su comprobación. Podrá, además, ejecutar toda otra medida precautoria, incluida la
clausura, debiendo comunicar de inmediato lo actuado al Juez de Faltas, quien podrá
decidir sobre la procedencia de la medida.

En caso de flagrante contravención sancionada con pena de clausura, la policía podrá

proceder a la clausura preventiva del comercio o local. Las actuaciones deberán ser
remitidas al Juez en el término de cuatro (4) horas a contar desde la clausura

ARTICULO 166: ACTA

El funcionario policial que investigue la presunta infracción labrará y firmará un Acta que
contenga la siguiente información:

a) El lugar, la fecha y la hora de la presunta comisión del hecho.

b) La descripción de éste.

c) La disposición legal presuntamente infringida o la denominación corriente de la presunta

infracción.

d) El nombre y el domicilio del presunto autor y la constancia, en su caso, de haberse

procedido a su aprehensión, con explicación de causa.

e) El nombre y domicilio del propietario del comercio, establecimiento o local, cuando

fuere de aplicación la pena de clausura y la constancia, en su caso, de haberse procedido a
la clausura preventiva.

f) La descripción de los elementos secuestrados.

g) La firma de los testigos del hecho que estuviesen presentes al levantarse el Acta.Si el
presunto contraventor podrá requerir copia del Acta en cualquier momento si no estuviere
presente cuando se la confecciona. La entrega deberá efectuarse de inmediato bajo
constancia escrita.