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ESCUELA DE POSGRADO DE LA
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
PROGRAMA DE MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN Y
CIENCIAS POLICIALES CON MENCIÓN EN ORDEN Y
SEGURIDAD
ENSAYO
“Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y su relación con las
Organizaciones Sociales en favor de la Seguridad Ciudadana”
GRUPO N°01
AUTORES:
- Comandante PNP SANCHEZ ALEJO, Sinecio
- Comandante PNP MEDRANO DE LA CRUZ, Carlos Alberto
- Comandante PNP UNANCHA OVIEDO, Percy Samuel
- Comandante PNP GODOY GONZALES, Jack Renzo
- Comandante PNP ZAPATA SUAREZ, Guilliano Roberto
CATEDRÁTICO
Crnl PNP Raúl ARELLANO RUIZ
CHORRILLOS — PERÚ
2022
POLICIA COMUNITARIA ESCPOGRA PNP
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INTRODUCCIÓN
El Congreso de la Republica el año 2003 promulgó La Ley N° 27933 creando el
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana cuyo objetivo fue institucionalizar las
relaciones entre los organismos estatales y la ciudadanía, con el fin de ayudar a
garantizar la paz y reducir la criminalidad y la delincuencia generalizadas.
El sistema está integrado por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y
sus comités regionales, provinciales y distritales, estos dos últimos presididos por
el alcalde, e integrados por Gobernador Regional, los funcionarios policiales
(Comisarios), el Poder Judicial, el Ministerio Público y representantes de los
Ministerios de salud, y educación, de las juntas vecinales y de las rondas
campesinas.
Asimismo se menciona a las Organizaciones sociales son reconocidas por las
Municipalidades del sector ejemplo: Juntas Vecinales, Comedores Populares,
Asociaciones Culturales y deportivas; la PNP organiza y capacita a los vecinos sin
personería jurídica en favor de la seguridad ciudadana de acuerdo a la RM
N°0880-2015-IN Manual de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana (JVSC).
Los Vecinos bajo el liderazgo de la PNP se organizan en las llamadas Juntas
Vecinales, trabajando de manera ad honorem y voluntaria en funciones de
prevención, siendo los ojos y oídos de la comunidad manteniendo una constante
comunicación sobre las actividades delictivas que se estarían cometió en sus
vecindarios y barrios de su distrito. Las actividades que realizan las
organizaciones vecinales son del tipo preventivas e informativas, buscando
siempre la proyección social, NO cumplen funciones policiales como detener a las
personas, eso sí de acuerdo al ordenamiento jurídico pueden realizar el “arresto
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ciudadano”, salvo caso estrictamente necesario y sin arriesgar su integridad física
o su vida con el único objetivo del servicio a sus vecinos.
Esta estrategia de acercamiento de la PNP con la Comunidad, llamada
“Policía Comunitaria”, se viene escuchando hace muchos años como tendencia
mundial, aunque antes de la lucha contrasubversiva la Ex Guardia Civil del Perú
ya cumplía con esta labor de acercamiento al ciudadano, el vecino conocía al
efectivo policial que recorría sus calles comunicándole la problemática de su
barrio siendo escuchado cortésmente por su amigo el Policía, es así que durante
la lucha contra el terrorismo la Policía tuvo que cambiar de estrategia de policía
comunitario a Policía antisubversiva, siendo ocupado este espacio por los
denominados serenazgos del distrito, posteriormente al retroceso de las acciones
terroristas, la Policía Nacional busca recuperar ese acercamiento con sus
vecinos, realizando trabajos preventivos con los niños y jóvenes, las acciones
cívicas en apoyo a la comunidad consistente en cortes de cabello, show artísticos
y algunas especialidades médicas, para que el vecino sienta la presencia del
Estado en las zonas más alejadas
El presente trabajo busca transmitir la importancia de las Organizaciones
sociales en especial a las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana en la
seguridad ciudadana y su trabajo conjunto con la PNP en la prevención de los
delitos y faltas, siendo un trabajo multisectorial y del trinomio PNP, Autoridades y
sociedad civil.
Conocedores que en una sociedad organizada las Políticas Publicas y estrategias
que realiza el Estado con la finalidad de cumplir con sus deberes fundamentales de
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brindar protección a los ciudadanos para que puedan desarrollarse profesional y
personalmente en búsqueda del bienestar económico, moral y espiritual, nos obliga a
detallar cuales son las disposiciones legales vigentes que permiten que las
Organizaciones Sociales influyan en la Seguridad Ciudadana.
1. BASE LEGAL.-
A. Constitución Política del Perú.
Capitulo I.- Defensa de la persona humana (art. 1 y 2)
Artículo 1.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad
son el fin supremo de la sociedad y del Estado.
Artículo 2.- Toda persona tiene derecho:
1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su
libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo
cuanto le favorece.
13. A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organización
jurídica sin fines de lucro, sin autorización previa y con arreglo a ley. No
pueden ser disueltas por resolución administrativa.
Título II
Capítulo I.- Deberes del Estado (art. 44)
Artículo 44.- Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía
nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a
la población de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar
general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la Nación.
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la política de fronteras
y promover la integración, particularmente latinoamericana.
Título IV
Capítulo XII.- Finalidad de la Policía Nacional (art. 166)
Artículo 166.- La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental
garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y
ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las
leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene,
investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
Capítulo XIV.- De la Descentralización (art. 190,194 y 197)
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Artículo 190.- Las regiones se crean sobre la base de áreas contiguas
integradas histórica, cultural, administrativa y económicamente,
conformando unidades geoeconómicas sostenibles. La ley determina las
competencias y facultades adicionales, así como incentivos especiales, de
las regiones así integradas.
Artículo 197.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la
participación vecinal en el desarrollo local. Asimismo, brindan servicios de
seguridad ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional del Perú,
conforme a ley.
B. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Ley N°27933
Artículo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y
respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional. Comprende
a las personas naturales y jurídicas, sin excepción, que conforman la
Nación Peruana.
Artículo 2.- Seguridad Ciudadana
Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la acción
integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía,
destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia
y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo,
contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas.
C. Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
D.S. N°010-2019-IN
CAPITULO IX Participación Ciudadana, sociedad civil, medios de
comunicación, sector privado, comunidades campesinas y nativas,
Comités de Autodefensa y otros.
Artículo 40.- Organizaciones Sociales
40.1 El presente Reglamento distingue dos tipos de organizaciones
vecinales: las de carácter territorial y las de carácter funcional.
40.2 Se reconoce a la Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana promovida
por la Policía Nacional del Perú como una organización vecinal de
carácter territorial que apoya en las actividades preventivas,
informativas y de proyección social que desarrolla la Policía Nacional
del Perú.
La constitución, organización, finalidades, atribuciones y disolución
de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la
Policía Nacional del Perú, tanto urbanas como rurales, se rige por el
Manual de Organización y Funcionamiento de las Juntas Vecinales
de Seguridad Ciudadana y sus Directivas complementarias.
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40.3 También tienen carácter territorial las Juntas Vecinales Comunales,
encargadas de supervisar la prestación de servicios públicos locales,
el cumplimiento de las normas municipales, la ejecución de obras
municipales y otros servicios.
40.4 Como organizaciones de carácter funcional se reconoce a
organizaciones vecinales, tales como los Comité del Vaso de Leche,
Comedores Populares, Clubes de Madres, Comités de Parques y
otras que tengan caracteres similares y representen y promuevan el
bien común vecinal.
D. Manual de Organización y Funcionamiento de las Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la Policía
Nacional del Perú. RM N°0880-IN-15.
Capítulo 2
Artículo 32°.- Del Comisario de la PNP
b) Incluye en el Plan de Trabajo Anual, las actividades de
participación de la población en seguridad ciudadana, en
concordancia con los lineamientos de política del Comando
Institucional, de la DIRESC-PNP y del CODISEC.
c) Planifica, organiza, coordina, dirige, controla y evalúa el
funcionamiento y las actividades de las JVSC de su
jurisdicción.
d) Programa actividades de proyección social, acciones cívicas y
de orientación, prevención, promoción y protección de la
niñez, adolescencia, juventud, mujer, familia y personas
vulnerables y participa en las que promueve la DIRESC-PNP.
m) Eleva por conducto regular las Hojas de Recomendación con
los anteproyectos de convenios con las diferentes instituciones
y organismos locales que se comprometen a apoyar y optimizar
las actividades y/o servicios policiales, en el marco de la
doctrina de Policía Comunitaria.
Artículo 34°.- Del Jefe de la Sección de Participación
Ciudadana
a) Asesora al Comisario en los aspectos específicos de sus
responsabilidades funcionales, principalmente en materia de
Comunidad Organizada.
b) Asesora al Comisario y ejecuta los Planes para la promoción,
organización y capacitación de los vecinos para la
conformación de las JVSC; en caso necesario, puede solicitar
el apoyo y/o asesoramiento de órganos superiores.
d) Coordina permanentemente con las autoridades locales y
vecinales, así como con otras Juntas Vecinales y entidades
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públicas y privadas de la jurisdicción, con relación a la
participación activa de la población para su seguridad.
¿Cómo obtienen su representación las Organizaciones
sociales?
Para ejercer el derecho a la participación ciudadana a través de las
formas y mecanismos legales existentes, es fundamental llevar un registro de
las organizaciones sociales y vecinales, a cargo de la Municipalidad distrital.
Tipo de organizaciones:
a. Organización Social y Vecinal: es toda forma de organización de una
persona natural o jurídica, inscrita o no en el registro público, que se
constituye en una organización sin fines de lucro, políticos, partidarios,
sindicatos, a su libre elección, en las diversas formas previstas en la ley,
quienes a través de una actividad común para protegen y promueven sus
derechos, individuales, colectivos y de desarrollo local. Las organizaciones
sociales y vecinales tienen derecho a organizarse libremente en su interior
y pueden ser: Organizaciones sociales de base: son organizaciones que
tienen como finalidad principal la prestación de servicios de apoyo,
alimentación a las personas y familias de menores recursos económicos.
Comedor Popular y del Vaso de Leche
La Ley N° 25307, establece que las Organizaciones Sociales: Clubes de
Madres, Vasos de Leche y Comedores Populares auto gestionados,
Comedores infantiles, Centros Maternos Infantiles y demás organizaciones
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de base son declarados de interés Nacional en el servicio de apoyo
alimentario.
1. Programa del Vaso de Leche
El Programa social denominado Vaso de Leche, fue creado al amparo
de la Ley N° 24059, tiene como objetivo brindar desayuno a niños de 0 a
6 años, mujeres embarazadas y en período de lactancia, dando prioridad
a los beneficiados desnutridos o con tuberculosis. Asimismo, en la
medida en que se logre lo anterior, se mantendrá la atención a niños de
7 a 13 años, adultos mayores y personas con tuberculosis.
2. Comedores Populares
Es una organización social de base integrada por mujeres cuyas
actividades principales son la preparación de comidas y el apoyo social,
especialmente a niños, madres embarazadas y lactantes y adultos
mayores en riesgo nutricional, dirigido a personas y familias en alta
vulnerabilidad.
3. Clubes de Madres
Brindan capacitaciones en actividades manuales que permiten poder
generar ingresos económicos como: talleres de manufacturas,
artesanías, preparación de desayunos, almuerzos, entre otros.
b. Organizaciones de economía local: son aquellas asociaciones que tienen
por objeto la promoción del desarrollo económico de sus miembros, de su
comunidad y del distrito.
La Municipalidad de Lima viene trabajando con los más de 4 mil
artesanos de la ciudad incluidos en el Registro Nacional del Artesano
del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, brindando
capacitaciones y proyectándose para la reactivación económica de uno
de los sectores más golpeados por la pandemia del COVID-19 .
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c. Organizaciones temáticas: son aquellas que tienen por objeto la atención
de temas específicos en el marco del desarrollo integral del distrito, tales
como discapacidad, adulto mayor, culturales, ambientalistas, salud,
promoción de derechos, mujeres, religiosas, emprendimientos o deportivas.
ASOCIACIÓN PERUANA JAPONESA DONÓ CUATRO CÁMARAS DE VIDEOVIGILANCIA A
JESÚS MARÍA.
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d. Organizaciones de niños y adolescentes: tales como municipios escolares,
círculos y talleres de lectura, estudiantiles, y otros afines.
La Municipalidad de Lima ofrecerá a los adolescentes que permanecen en el Centro de Diagnóstico y
Rehabilitación Lima 01 -Maranguita diversas actividades culturales y recreativas durante febrero, marzo y
abril, en el marco del proyecto Intégrate Lima.
Registro de organizaciones sociales y vecinales
Se trata de un documento que contiene una base de datos estructurada de
organizaciones sociales y vecinales locales sobre las que ejercen autoridad los
respectivos gobiernos locales. Los municipios organizan padrones para la
constitución de diversos espacios de gestión social, participación ciudadana e
implementación de programas sociales.
Este registro organiza esta diversidad, es aprobado por una ordenanza
municipal que establece la forma de registro y es administrado por la Gerencia
de Participación Vecinal, de acuerdo con la organización interna del municipio.
Derecho de participación
Las organizaciones sociales que hayan obtenido su reconocimiento y registro
municipal, podrán ejercer los derechos de participación ciudadana a través de
las formas y mecanismos previstos las normas vigentes.
Los derechos de participación más importantes a los que se acceden dentro
del municipio son:
Participación en el consejo de coordinación local (CCL) provincial o distrital,
según corresponda.
Junta de delegados vecinales.
Elaboración del sistema de seguridad ciudadana de su jurisdicción.
Proceso de presupuesto participativo.
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Rendición de cuentas.
Cabildos municipales.
Las Organizaciones sociales y la Policía Nacional del Perú y su influencia en
la seguridad ciudadana. -
1. Experiencia exitosa de participación de una Organización Vecinal-Juntas
Vecinales promovida por la PNP
La participación ciudadana de los vecinos de la Urb. San Juan Bautista,
calle Antarqui, en el distrito de Chorrillos; en cuya zona yace un acueducto de
cal y piedra, el mismo que fue construido en la época Virreinal, servía para
abastecer de agua a la hacienda Villa. A pesar de su valor histórico dicho
monumento se encontraba en abandono por muchos años: lleno de basura,
desmonte, fungía de urinario, la prostitución callejera se había salido del
control a tal punto de atender a sus clientes sin el más mínimo pudor en las
puertas de las casas de los vecinos y era escondite de delincuentes e incluso
comercio de drogas; el acueducto era el lugar perfecto para que la gente de
mal vivir hicieran de las suyas.
Desinterés de la autoridad municipal ocasiona acumulación de basura
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Se observa el abandono del ornato
Los vecinos organizados solicitaron la presencia de las autoridades de la
Municipalidad de Chorrillos y de la Comisaria PNP de Villa-Chorrillos a fin de
articular acciones de prevención y recuperación del espacio público y
recuperar dicha zona. La Municipalidad puso manos a la obra y
conjuntamente con los vecinos limpiaron la basura y desmonte para luego
sembrar plantas.
Con estas acciones se recuperó el espacio público, logrando la puesta
en valor de la zona y el mejoramiento del ornato, disminuyendo los índices de
victimización y percepción de la inseguridad ciudadana y mejorando la
confianza de los vecinos en sus autoridades locales.
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Esto nos permitió establecer la Influencia de las Juntas Vecinales
en la prevención de los delitos de robos y hurtos en la Comisaria de
Villa-Chorrillos durante el periodo 2019-2021.
Los vecinos organizados solicitaron la presencia de la
municipalidad de Chorrillos y de la Policía Nacional a fin de
recuperar dicha zona. La municipalidad se puso manos a la obra
y conjuntamente con los vecinos limpiaron de basura y desmonte
para luego sembrar plantas.
Con esta acción liberar dicha zona de índices del ictivos, puesta
en valor de la zona, y el mejoramiento del ornato público.
La relevancia del análisis es que nos permitirá establecer la
Influencia de las juntas vecinales en la prevención de los
delitos y faltas contra el patrimonio-robos y hurtos en la C
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2. Cedro y el Ministerio del Interior
Tienen un convenio de cooperación interinstitucional que tiene como
objetivo la capacitación de miembros de la Policía Nacional del Perú (PNP) en
temas relacionados con consumo de drogas, mejorar las relaciones
comunitarias, la ética, la salud y la convivencia saludable.
De esta manera, se debe fortalecer el papel social de las fuerzas del
orden. La PNP lleva a cabo actividades de prohibición y control de drogas con
un gran número de policías en todo el país que ven intervenciones de rutina
relacionadas con temas de fabricación, venta y uso de drogas.
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3. Programa de Jóvenes Productivos desarrollado por INNOVAPUCP y
organizado por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo del Perú.
Como parte del Programa “Jóvenes Productivos” del Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo del Perú, el mes de julio del presente año
inició la capacitación a más de 70 jóvenes con escasos recursos económicos
quienes residen en distritos periféricos de Lima. El objetivo del programa es
fortalecer el desarrollo personal, desarrollar los modelos y planes de negocios
y brindar un acompañamiento especializado.
Los ganadores y finalistas recibirán una asesoría especializada durante
la implementación del negocio por INNOVAPUCP, Centro de Consultoría y
Servicios Integrados de la PUCP.
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CONCLUSIONES
1. La prevención del delito y la participación de la comunidad son temas muy
importantes que deben tenerse en cuenta al abordar la inseguridad y la
violencia en las calles. La “mano dura” y la represión son propuestas
inconclusas o vacías que no alcanzarían a sostenerse en el tiempo. En ese
sentido, creemos importante tener en consideración algunos puntos sobre la
participación de la ciudadanía y la prevención del delito.
La prevención debe enfocarse en tres niveles:
a) Combatir las causas garantizando condiciones básicas de vida a través de
la educación, el trabajo y el bienestar social, así como la prevención
temprana de la violencia familiar.
b) Evitar la reproducción de prácticas delictivas y violentas de grupos de
riesgo a través de programas de atención a jóvenes en riesgo, atención de
niños y niñas en situación de abandono, programas de empleo, programas
lúdicos y deportivos, formación de grupos de seguridad y la recuperación
he incentivación del uso de espacios públicos.
c) Fortalecer las políticas de seguridad que deben ser integrales. Se debe
trabajar estrategias orientadas a la prevención, reinserción y resocialización
de personas que hayan cometido delitos para evitar su reincidencia y
discriminación social.
2. En este sentido las Organizaciones sociales en sus diferentes modalidades
como Organizaciones de Base: Las Juntas Vecinales, Comedores
Populares, Vasos de Leche, Clubes de Madres, organizaciones de
economía local, temáticas, etc.; en coordinada articulación con la PNP y
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autoridades Municipales colaboran activamente en la prevención de los
delitos, alimentación de personas de escasos recursos económicos que
ante la falta de dinero para sustentar a su familia podrían ser proclives a
delinquir, además de las organizaciones culturales que realizan campañas
de sensibilización a la sociedad en las diferentes temáticas; Violencia
contra la Mujer, Violencia de Genero de los hechos delictuosos, colaboran
con el Estado en la búsqueda del bienestar y protección de los ciudadanos
y ciudadanas.
3. Durante las clases desarrolladas por el Sr. Crnl PNP Raúl Manuel
ARELLANO RUIZ docente del curso de Policía Comunitaria, fue posible
obtener nuevos conocimientos y normatividad legal vigente que nos
permitió ampliar el concepto de Policía Comunitaria y sus diferentes
programas preventivos y poder desarrollar el presente ensayo conociendo
la importancia de las Organizaciones sociales en su conjunto y en la
búsqueda de prevenir y/o disminuir los índices de victimización e
inseguridad ciudadana.
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RECOMENDACIONES
1. Fortalecer y garantizar la sostenibilidad de los programas emblemáticos del
sector Interior y de la Policía: la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro
(EMBS) del MININTER y la Estrategia Institucional Vecindario Seguro de la
PNP. Ambos programas han presentado resultados variados en los últimos
años, pero tienen bastante potencial y espacio para optimizar su impacto.
2. A problemas locales soluciones locales: las municipalidades deben generar
programas de rehabilitación y recuperación urbana de carácter inclusivo
para que la ciudadanía tome el control de los espacios públicos y eliminen
a los factores e individuos que generan inseguridad. Así mismo debe
promoverse políticas de incentivos como el descuento en el pago del
impuesto predial y arbitrios para los vecinos que participen de manera
activa en estas tareas.
3. Contar con una policía más cercana al ciudadano (policía comunitario), en
la prevención de la violencia y el delito. Además, que esté dispuesta a
rendir cuentas a la ciudadanía.
4. Reforzar las Oficinas de Participación Ciudadana con policías comunitarios,
entre ellos mujeres, fortalecer programas y talleres preventivos enfocados
a niños, niñas, adolescentes y mujeres en riesgo de violencia.
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Lista de Referencias
Constitución Política del Perú. (1993) https://www.google.com/search?
q=constitucion+p
%C3%B3litica+del+peru&rlz=1C1CHBD_esPE913PE913&oq=constitucion
+p
%C3%B3litica+del+peru&aqs=chrome..69i57j0i22i30l9.6174j0j15&sourcei
d=chrome&ie=UTF-8
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (2014). Ley N°27933
https://www.gob.pe/institucion/congreso-de-la-republica/normas-legales/
331205-27933
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana D.S.
N°010(2019) https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-
supremo-que-modifica-el-reglamento-de-la-ley-n-27-decreto-supremo-n-
010-2019-in-1767721-4/
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