 Directores / Gerentes Regionales de Educación.

 Miembros titulares y suplentes de la Comisión del PAD de la

DRE/GRE.
 Especialista de Educación Superior de la DRE/GRE.
 Jefe de Recursos Humanos o quien haga sus veces de la DRE/GRE.
 Directores de Institutos de Educación Superior Pedagógico.
 Miembros titulares y suplentes de la Comisión del PAD de los IESPP.
 Brindar conocimientos elementales sobre el régimen disciplinario
de la carrera pública docente y del procedimiento administrativo
disciplinario en los Institutos de Educación Superior Público
Pedagógicos.
 Establecer criterios uniformes en los procedimientos
administrativos disciplinarios.
 Proponer soluciones previa identificación de las fortalezas y
limitaciones de la aplicación de la normativa en IESP y DRE.
 Constitución Política del Perú.
 Ley N° 30512, Ley de Institutos de Educación Superior y de la
Carrera Pública de sus Docentes.
 Ley N° 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública y
sus modificatorias.
 Ley Nº 28044, Ley General de Educación, y sus modificatorias.
 Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil.
 D.S. N° 010-2017-MINEDU, que aprueba el Reglamento de la
Ley 30512.
 Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS, que aprueba el Texto Único
Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General
 Decreto Supremo Nº 011-2012-ED, que aprueba el Reglamento de la
Ley Nº 28044
 Decreto Supremo Nº 033-2005-PCM, que aprueba el Reglamento de
la Ley Nº 27815.
 Resolución Ministerial N° 553-2018-MINEDU del 05oct2018 que
aprueba la Norma Técnica que regula el PAD establecido por la Ley
30512 y su Reglamento.
 El régimen disciplinario de la carrera pública docente rige para:
 Los docentes de la CPD de los Institutos y Escuelas de Educación
Superior, sea que se desempeñen en el área de docencia o en el
área de gestión pedagógica.
 Directores generales de las EESP.
 Los docentes contratados de los Institutos y Escuelas de
Educación Superior.

Regla:
Los antes mencionados serán sometidos al PAD por las faltas que
hubiesen cometido en el ejercicio de sus funciones, aún cuando su
carrera hubiera terminado.
 Régimen Disciplinario de la Carrera Pública Docente:
Comprende al conjunto de principios de la potestad disciplinaria,
normas y procedimientos administrativos que buscan prevenir la
comisión de faltas, la sanción de las mismas en caso de que se incurra
en ellas, previo PAD, tutelando el derecho de defensa y debido
procedimiento que corresponde a los docentes de la CPD.

 Procedimiento Administrativo Disciplinario:

Es el conjunto de actos y diligencias conducentes a la determinación de
responsabilidad administrativa por la transgresión de los principios,
deberes y obligaciones o no cumplir las prohibiciones señaladas en la
Ley y su Reglamento o cuando se cometa las infracciones previstas en
la Ley 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública y demás
normativa aplicable.
FALTAS:

 Falta administrativa:
Es toda acción u omisión que contraviene las normas establecidas en la
Ley y normas reglamentarias (deberes, obligaciones y prohibiciones).

 Infracción:
Toda acción u omisión que transgreda los principios, deberes y
prohibiciones establecidos en la Ley del Código de Ética de la Función
Pública, Ley N° 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública.
CLASIFICACIÓN DE LAS FALTAS:

 Faltas leves: Artículo 81 de la Ley 30512; y Artículo 160 de su

Reglamento

 Faltas graves: Artículo 82 de la Ley 30512; y Artículo 161 de su

Reglamento

 Faltas muy graves: Artículo 83 de la Ley 30512; y Artículo 162 de

su Reglamento
SANCIONES:
Las sanciones establecidas en la Ley, Reglamento y Código de Ética, se
aplica previo PAD.

 Amonestación escrita: En caso de faltas leves. Consiste en la llama de

atención por escrito, con la finalidad de que el docente no incurra en
nuevas faltas administrativas.

 Suspensión en el cargo: Consiste en la separación del docente o

director hasta por un máximo de noventa (90) días sin goce de
remuneraciones, en el caso de las faltas graves.

 Destitución de la carrera pública: En el caso de las faltas muy graves.

El Reglamento ha regulado la conformación de Comisiones de
Procedimientos Administrativos Disciplinarios (CPAD) que se encargará
de la fase instructiva del PAD.

Estos son los siguientes:

a. Comisión de procedimientos administrativos disciplinarios en la

institución educativa (IESP o EESP).

b. Comisión de procedimientos administrativos disciplinarios en la DRE.

Se encarga de la fase instructiva de los procedimientos administrativos
disciplinarios instaurados a los docentes de la institución educativa.

Está conformado por tres (03) miembros titulares y tres (03) miembros suplentes.

a. El jefe del área de administración del IES o la EES. Preside la comisión

b. Un jefe de unidad o área designado por el director general del IES o la EES
c. Un docente del IES o la EES, elegido por los docentes de la institución.
d. Así también se elegirá al que será su suplente.

Los miembros suplentes de los literales a. y b. son designados por el director

general del IES o la EES, entre el personal que desempeñe puestos de gestión
pedagógica.
Se encarga de la fase instructiva de los procedimientos administrativos disciplinarios
instaurados a los directores generales de la EESP.

Está conformado por tres (03) miembros titulares y tres (03) miembros suplentes.

a. El jefe de Recursos humanos de la DRE, o quien haga sus veces. (Preside).

b. Un responsable del áreas o unidad de gestión pedagógica de la DRE o quien
haga sus veces.
c. El responsable de Educación Superior de la DRE o quien haga sus veces para
la EESP.

Los suplentes de los miembros señalados son designados por el director regional de
educación.
 DOCUMENTO QUE
SANCIÓN INSTRUYE SANCIONA
OFICIALIZA
Al Docente
Resolución del Director General del
IESPP.

El Director General del IESPP El Director General del IESPP Previa presentación de descargos del
docente, dentro de los tres (3) días
hábiles de notificada la imputación de
AMONESTACIÓN la conducta sancionable.
ESCRITA Al Director General

Resolución del Jefe de la Oficina de

Administración de la DRE.
El Jefe de la Oficina de El Jefe de la Oficina de Previa presentación de descargos del
Administración de la DRE Administración de la DRE docente, dentro de los tres (3) días
hábiles de notificada la imputación de
la conducta sancionable.
 DOCUMENTO QUE
SANCIÓN INSTRUYE SANCIONA
OFICIALIZA
Al Docente

Comisión de Procedimientos Resolución del Director

El Director General del IESPP
Administrativos Disciplinarios en el General del la IESPP
IESPP

SUSPENSIÓN Al Director General

Comisión de Procedimientos Resolución del Jefe de la

El Jefe de la Oficina de
Administrativos Disciplinarios en la Oficina de Administración de
Administración de la DRE
DRE la DRE.
 DOCUMENTO QUE
SANCIÓN INSTRUYE SANCIONA
OFICIALIZA
Al Docente del IESP/EESP

Comisión de Procedimientos Resolución del Director de la

El Director de la DRE
Administrativos Disciplinarios en el DRE
IESPP

DESTITUCIÓN Al Director General del IESP/EESP

Comisión de Procedimientos
Resolución del Director de la
Administrativos Disciplinarios en la El Director de la DRE
DRE
DRE
 SANCIÓN AUTORIDAD COMPETENTE

Jefe de la Oficina de Administración de la DRE (Docente); y Director

Amonestación
de la DRE (Director General)

Suspensión y Destitución Tribunal del Servicio Civil

Las fases o etapas del procedimiento administrativo disciplinario en
primera instancia son:

 Fase Instructiva.

 Fase Sancionadora.
Si bien en la Ley 30512, no se señala el procedimiento previo al inicio del PAD,
es de indicarse que corresponde que conocido de un hecho que constituiría la
presunta comisión de una falta, sea por denuncia verbal o escrita, informe de
control, etc., se iniciará de oficio una investigación preliminar, en el que puede
requerirse información y/o documentación a las entidades, servidores y ex
servidores, a fin de emitir un informe de precalificación, en el que se
dispondrá: el archivo de la denuncia si no hay lugar a iniciar el PAD; o la
remisión al Órgano Instructor de dicho informe recomendando el inicio del PAD.
En esta fase se realizan las actuaciones conducentes a la determinación
de la responsabilidad administrativa del docente por la comisión de
infracciones.

 A cargo de una Comisión de procedimientos administrativos

disciplinarios en el IESP o la EESP para los docentes;

 A cargo de una Comisión de procedimientos administrativos

disciplinarios en la DRE para los directores generales de la EESP.
Se inicia con la notificación del acto de inicio del procedimiento disciplinario emitido por
la Comisión de Procedimientos Administrativos correspondiente.

 Contenido del Acto de Inicio del PAD

a. La identificación del docente o director, según corresponda.
b. La imputación de las faltas con su respectiva tipificación, y la relación que entre los hechos y faltas.
c. Las normas presuntamente vulneradas.
d. La medida provisional, en caso corresponda.
e. La sanción que correspondería a la falta imputada.
f. Los derechos y las obligaciones del docente en el trámite del procedimiento.
g. Los antecedentes y documentos que dieron lugar al inicio del procedimiento.
h. La autoridad competente para recibir los descargos y el plazo para presentarlos.
 El acto de inicio se notifica al docente o director dentro del término
de tres (3) días hábiles contados a partir del día siguiente de su
emisión, de conformidad con el régimen de notificaciones
establecido por el TUO de la Ley 27444.

 Este acto no es impugnable.

 El docente presenta sus descargos por escrito a la Comisión de Procedimientos
Administrativos Disciplinarios del IESP, y el Director ante la Comisión de
Procedimientos Administrativos Disciplinarios de la DRE, dentro del plazo de
cinco (5) días hábiles contados a partir del día siguiente de la notificación del
acto de inicio del PAD, puede acompañar las pruebas que considere conveniente
para sustentar su defensa. Si requiere una prórroga de dicho plazo, debe
solicitarlo, a fin de que se evalúe su pedido y se establezca el plazo de prórroga.

 Vencido el plazo con la presentación de los descargos o sin ella, la Comisión

correspondiente, debe emitir el informe a la autoridad encargada de emitir la
resolución de sanción, dentro de un plazo máximo de dos (2) meses contados a
partir del día siguiente de la notificación del acto de inicio del PAD.

 Fin de la fase instructiva.

En esta fase se toma la decisión para imponer la sanción o para declarar no ha
lugar a la imposición de la sanción sobre la base de la recomendación de la
Comisión de Procedimientos Administrativos Disciplinarios correspondiente,
mediante la emisión de una resolución debidamente motivada.

Informe Oral

El reglamento señala que se puede solicitar por escrito la presentación de un

informe oral, precisando, si fuera el caso, el nombre completo y colegiatura del
abogado que participa.
La autoridad encargada de emitir la resolución de sanción notificará por escrito,
con una antelación no menor a tres (3) días hábiles, el lugar, fecha y hora en que
se realizará el informe oral.
La autoridad competente para sancionar, mediante decisión motivada, expide la resolución
imponiendo la sanción respectiva o declarando no ha lugar la imposición de la sanción,
dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la recepción del informe de la comisión de
procedimientos administrativos disciplinarios.

Esta resolución pone fin al procedimiento en primera instancia.

Plazo del Procedimiento Administrativo disciplinario (Art. 174)

El procedimiento administrativo disciplinario no puede exceder de doce (12) meses,
contados desde el momento de la notificación de la resolución de inicio del procedimiento
que contiene la imputación de cargos, salvo que existan circunstancias que demanden
mayor tiempo.
El docente o director general puede interponer recurso impugnatorio contra el acto
administrativo (Resolución de sanción) que pone fin al procedimiento disciplinario de
primera instancia, dentro del plazo de quince (15) días hábiles contados desde la
fecha de su notificación; estos pueden ser.
a. Recurso de reconsideración, que se presenta ante la autoridad que emitió la
Resolución de sanción.
b. Recurso de apelación, que se presenta también ante la autoridad que emitió el
acto que se impugna, pero es elevado al Tribunal del Servicio Civil, de acuerdo a lo
establecido en el Decreto Legislativo N° 1023, que crea la Autoridad Nacional del
Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo de gestión de Recursos
Humanos.
La interposición de los recursos señalados no suspende la ejecución
del acto impugnado, salvo en el caso de sanción de destitución, que
será ejecutado cuando el acto que impuso la sanción quede firme o
se haya agotado la vía administrativa.

Agotamiento de la vía Administrativa: La resolución que resuelve el

recurso de apelación agota la vía administrativa o causa estado.
Base legal relevante:
Ley N° 30512 y
PRIMERA INSTANCIA SEGUNDA INSTANCIA
Reglamento.
Norma Técnica RM 553- (IESP o DRE) (SERVIR)
2018-Minedu
(05/12/2018). Inicio Fin
Ley N° 27815, Ley del Duración de 12 meses
Código de Ética de la I
Función Pública.
TUO Ley 27444. Inv.
Prel FASE INSTRUCTIVA FASE SANCIONADORA Docente puede interponer:
Recurso de apelación
El DOCENTE y/o DIRECTOR lo resuelve el:
RM 533 Diligencia y/o documento Plazo Reg ley RM 533 Diligencia y/o documento Plazo Reg ley
que comete o incurre en Anexos 30512 Tribunal del Servicio Civil
Anexos 30512
FALTA (ver anexo 1 RM Articulo Articulo Para sanciones de:
553 o INFRACIÓN (Ley suspensión y destitución
27815) en el ejercicio de 1y2 Denuncia del afectado u otro s/p 176 6 Autoridad Sancionadora recibe 2
(faltas o infracciones) Informe del CPAD meses
sus funciones y previo
PAD, es pasible de 3y4 Investigación preliminar s/p s/n 7 Informe Oral del procesado 3 días 183
SANCIÓN de:
[Link]ón por Falta 5 Acta de Inicio del PAD s/p 176
8y9 Resolución de sanción. 30 días 184
leve. Notificación al procesado. Fin de 1ra
Notificación al procesado 3 días 178
Instancia.
[Link]ón por Falta
- Descargo del procesado 5 días 181
Grave. s/anexo Recurso Administrativo del 15 días 185
10 Solicita prorroga procesado.  Registro en legajo del
[Link]ón por Falta
Recurso Reconsideración escalafón
muy Grave 6 Informe de la CPAD a 2 182
autoridad sancionadora. meses Fin de
Recurso Apelación (Traslado en 2da
instancia al Tribunal del Servicio Civil), lo
 Inscripción en registro
fase I. que resuelve pone fin a la vía nacional de sanciones.
Prescribe inicio PAD administrativa.

prescribe: (Art,175 Reg,)

 3 años de cometida
la falta.
 1 año después CPAD El DOCENTE DE LA CPD O CONTRATADO SE SOMETE ANTE EL CPAD DE SU INSTITUTO Y/O ESCUELA.
conoció la falta. EL DIRECTOR GENERAL DEL IESP /EESP/IEST SE SOMETE ANTE CPAD DE LA DIRECCIÓN O GERENCIA
REGIONAL DE EDUCACIÓN.
En ambas casos sus instituciones cuentan con la Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios
(CPAD) integrados por 3 miembros titulares y 3 suplentes.

Fuente: Abog. Juan López L.

(DIFOID) 15/05/2019
Fuente: Abog. Juan López L.
(DIFOID) 15/05/2019
Fuente: Abog. Juan López L.
(DIFOID) 15/05/2019
Fuente: Abog. Juan López L.
(DIFOID) 15/05/2019
FASE DE INSTRUCCIÓN

Fuente: Abog. Juan López L.

(DIFOID) 15/05/2019
Fuente: Abog. Juan López L.
(DIFOID) 15/05/2019
Fuente: Abog. Juan López L.
(DIFOID) 15/05/2019
Fuente: Abog. Juan López L.
(DIFOID) 15/05/2019
Fuente: Abog. Juan López L.
(DIFOID) 15/05/2019
FASE SANCIONADORA
Fuente: Abog. Juan López L.
(DIFOID) 15/05/2019
Fuente: Abog. Juan López L.
(DIFOID) 15/05/2019
Fuente: Abog. Juan López L.
(DIFOID) 15/05/2019
Fuente: Abog. Juan López L.
(DIFOID) 15/05/2019
• Juan Francisco López Ludeña – Abogado DIFOID
Correo electrónico: julopezl@[Link]

• Carmen Peredo Cavassa – Abogado DIFOID

Correo electrónico: cperedo@[Link]

Teléfono: (01) 615-5800, anexo 21191

Comunidad Virtual del Conocimiento:
[Link]
• Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil.
• TUO de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por
D. S. N° 004-2019-JUS.
• Decreto Supremo N° 040-2014-PCM Reglamento General de la Ley del Servicio Civil.
• Ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo Público.
• Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil.
• Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-SERVIR-PE, Directiva Nº 02-2015-
SERVIR/GPGSC “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de da Ley N°
30057, Ley Del Servicio Civil”.
• Ley 29988 Ley que establece Medidas Extraordinarias para el personal Docente y
Administrativo de instituciones educativas Públicas y Privadas.
• Decreto Legislativo Nº 1367, Ley que amplia los alcances de los Decretos Legislativos
N° 1243 y N° 1295.
 PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA

Legalidad
DEBIDO PROCEDIMIENTO
Razonabilidad
TIPICIDAD
Irretroactividad
CONCURSO DE INFRACCIONES
Continuación de infracciones
CAUSALIDAD
Presunción de licitud
CULPABILIDAD
Nom bis in ídem

Art. 246 del TUO de la Ley N° 27444

 TIPOS DE RESPONSABILIDAD

Administrativa PENAL
CIVIL
ADMINISTRATIVA Cuando los servidores
Cuando el servidor administrativos en el
Cuando el servidor administrativo en el
administrativo ejercicio de sus
ejercicio de sus funciones incurren en
contraviene el funciones ocasiona
ordenamiento un acto u omisión
daño económico a su tipificado como delito
jurídico entidad por dolo o
administrativo y las o falta previstas en el
culpa debiendo Código Penal.
normas internas de resarcir a la entidad
la entidad.
• La potestad disciplinaria en la Administración Pública es la atribución que tiene el
Estado para evaluar el comportamiento de los funcionarios y servidores civiles.
Encuentra su fundamento en la preservación de la organización administrativa,
velando por el orden, la disciplina y el buen ejercicio de las funciones
administrativas.
• La potestad disciplinaria se encuentra vinculada a la potestad sancionadora del
Estado de imponer sanciones siguiendo un procedimiento, cuya validez, en el
contexto de un Estado democrático se basa en el respeto a la Constitución y la
Ley.
En ese sentido existe una relación estrecha entre la potestad disciplinaria y la potestad
sancionadora del Estado, que en nuestro país se encuentra regulado por el TUO de la
Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por el D. S. N°
004-2019-JUS, que regula los principios, reglas, garantías aplicables en el
procedimiento administrativo sancionador.
ALCANCE D. Legislativo
276 y Ley
30057

D. Legislativo D. Legislativo
728 1057

Auxiliares de
Educación
Las faltas de orden disciplinario, según su gravedad pueden ser:

• La amonestación, que puede ser verbal o escrita, si es escrita debe ser previo proceso
administrativo.

• Suspensión temporal de un día hasta doce meses, o

• Destitución, previo proceso administrativo.

Las faltas están tipificadas en el artículo 85 de la Ley 30057, ley del Servicio Civil; así mismo,
a mérito del literal a) del artículo 85 de la Ley, son faltas disciplinarias las señaladas en el
numeral 98.2 del artículo 98 del RGLSC.
La sanción aplicable debe ser proporcional a la falta cometida y se
determina evaluando la existencia de las condiciones siguientes:

a. Grave afectación a los intereses generales o a los bienes

jurídicamente protegidos por el Estado.
b. Ocultar la comisión de la falta o impedir su descubrimiento.
c. El grado de jerarquía y especialidad del servidor civil que comete la
falta, entendiendo que cuanto mayor sea la jerarquía de la
autoridad y más especializadas sus funciones, en relación con las
faltas, mayor es su deber de conocerlas y apreciarlas debidamente.
d. Las circunstancias en que se comete la infracción.
e. La concurrencia de varias faltas.
f. La participación de uno o más servidores en la comisión de la falta o
faltas.
g. La reincidencia en la comisión de la falta.
h. La continuidad en la comisión de la falta.
i. El beneficio ilícitamente obtenido, de ser el caso.
Las autoridades encargadas de intervenir en el procedimiento
administrativo disciplinario son las siguientes:

a) El jefe inmediato del presunto infractor.

b) El jefe de recursos humanos o quien haga sus veces.
c) El titular de la entidad.
d) El Tribunal del Servicio Civil.

Fuente.-Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil. Artículo 92º.- Autoridades.

PRIMERA INSTANCIA
SANCIÓN ÓRGANO INSTRUCTOR ÓRGANO SANCIONADOR
OFICIALIZA LA SANCIÓN
DISCIPLINARIA Instruye Sanciona

Amonestación Jefe inmediato del Jefe inmediato del Jefe de recursos humanos
escrita presunto infractor presunto infractor o quien haga sus veces

Jefe inmediato del Jefe de recursos humanos Jefe de recursos humanos

Suspensión
presunto infractor o quien haga sus veces o quien haga sus veces

Jefe de recursos
Destitución humanos o quien haga Titular de la entidad Titular de la entidad
sus veces
SEGUNDA INSTANCIA

TIPO DE SANCIÓN AUTORIDAD COMPETENTE

Amonestación Jefe de Recursos Humanos

Suspensión Tribunal del Servicio Civil.

Destitución Tribunal del Servicio Civil.

 Comisiones Ad Hoc
Gobierno Nacional Gobiernos Regionales y Locales
Órgano Instructor Órgano Órgano Órgano Sancionador
Sancionador Instructor

Comisión Ad Comisión Ad Hoc :

Hoc : Titular de la Jefe - 2 miembros elegidos
. 2 Funcionarios de Entidad inmediato entre Directivos de la
rango equivalente. Entidad de rango
. Jefe de ORH inmediato inferior.
- Jefe de ORH
El Secretario Técnico es designado por la máxima autoridad administrativa de la entidad,
en adición a sus funciones o específicamente para dicho propósito. El Secretario Técnico
puede ser un servidor civil que no forme parte de la ORH, sin embargo, en el ejercicio de
sus funciones reporta a esta.

La Secretaría Técnica puede contar con

servidores civiles que colaboren con el
Secretario Técnico en el cumplimiento de
sus funciones, teniendo en cuenta:
dimensiones de la entidad, carga procesal,
complejidad de los procedimientos, cantidad
de órganos desconcentrados, entre otros
criterios.
• Recibir las denuncias verbales o por escrito.
• Tramitar las denuncias y brindar respuesta al denunciante en un plazo no mayor de
treinta (30) días hábiles.
• Efectuar la precalificación en función de los hechos expuestos en la denuncia y las
investigaciones realizadas.
• Suscribir los requerimientos de información.
• Emitir el informe correspondiente que contiene los resultados de la precalificación.
• Apoyar a las autoridades del PAD durante todo el procedimiento, documentar la
actividad probatoria, elaborar el proyecto de resolución o acto expreso de inicio del PAD
y, de ser el caso, proponer la medida cautelar que resulte aplicable, entre otros.
• Administrar y custodiar los expedientes administrativos del PAD.
• Iniciar de oficio, las investigaciones del caso ante la presunta comisión de una falta.
• Declarar “no ha lugar a trámite” una denuncia.
FASE INSTRUCTIVA

Instructor emite
INFORME
Notificación

15 días
Inicio 3 días
Al 5 días Descargo
servidor
• Prórroga
• 05 días
FASE SANCIONADORA

10 días + 10 días

ORG. SANC.
Recibe INFORME

Notifica
I.O. SANCIÓN Notifica al
recepción Solicitud O NO HA servidor
del informe de ORAL LUGA
del org.
instruc.
____________________________________
10 días prorrogables a 10 días
• Comunicado por escrito al servidor civil sobre las presuntas faltas, la autoridad del
proceso administrativo disciplinario puede, mediante decisión motivada, y con el
objeto de prevenir afectaciones mayores a la entidad pública o a los ciudadanos,
separarlo de su función y ponerlo a disposición de la Oficina de Personal para realizar
trabajos que le sean asignados de acuerdo con su especialidad, o exonerarlo de su
obligación de asistir al centro de trabajo.
• La medida cautelar se ejercita durante el tiempo que dura el proceso administrativo
disciplinario, siempre que ello no perjudique el derecho de defensa del servidor civil y
se le abone la remuneración y beneficios que le corresponde.
• Excepcionalmente, cuando la falta presuntamente cometida por el servidor civil
afecte gravemente los intereses generales, la medida cautelar puede imponerse de
modo previo al inicio del procedimiento administrativo disciplinario.
• La medida cautelar puede ser modificada o levantada durante el curso del
procedimiento administrativo disciplinario, de oficio o a instancia de parte, en
virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el
momento de su adopción.
• La medida caduca de pleno derecho cuando se emite la resolución que pone fin
al procedimiento administrativo disciplinario en la instancia que impuso la
medida, cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecución, o para la
emisión de la resolución que pone fin al procedimiento.
ETAPA DE PRECALIFICACIÓN O INVESTIGACIÓN PREVIA
• Es el paso previo antes del inicio formal del procedimiento disciplinario. Está a
cargo de la Secretaría Técnica quien lleva a cabo una investigación con la finalidad
de encontrar indicios de veracidad sobre la comisión de la falta disciplinaria.
Ejemplo, en caso la documentación que sustenta la denuncia estuviera
incompleta, la Secretaría Técnica la requerirá al denunciante, y en el caso de que
no se cumpla con tal requerimiento, procederá a declarar «no ha lugar» la
denuncia formulada.
• Una vez culminada la etapa de investigación previa, la Secretaría Técnica realiza la
precalificación de los hechos suscitados. Luego, tomando en cuenta el resultado
de la investigación previa, la Secretaría Técnica puede optar entre archivar la
denuncia o remitirla al órgano instructor junto con el informe de precalificación
que recomienda el inicio del procedimiento administrativo disciplinario.
Inicio del Procedimiento Administrativo Disciplinario
• El PAD se inicia con la notificación al servidor o servidores de la resolución que
contenga la decisión de iniciar el procedimiento disciplinario, que corresponde ser
emitida al órgano instructor, recayendo en este la facultad de dar inicio al
procedimiento u optar por su archivamiento, debiendo contener los cargos que se
imputan al procesado y los documentos que lo sustentan.
• Así mismo, el artículo 107º del Reglamento General de la LSC, aprobado por D. S. Nº
040-2014-PCM, establece en forma expresa que el inicio del PAD será a través de
resolución, la cual debe contener:
a) La identificación del servidor civil.
b) La imputación de la falta, es decir, la descripción de los hechos que configuran la falta.
c) La norma jurídica presuntamente vulnerada.
d) La medida cautelar, en caso corresponda.
e) La sanción que correspondería a la falta imputada.
f) El plazo para presentar el descargo.
g) Los derechos y las obligaciones del servidor civil en el trámite del procedimiento.
h) Los antecedentes y documentos que dieron lugar al inicio del procedimiento.
i) La autoridad competente para recibir los descargos y el plazo para presentarlos.

• El acto de inicio del procedimiento deberá notificarse al servidor civil, dentro del
término de tres (3) días contados a partir del día siguiente a su expedición y de
conformidad con el régimen de las notificaciones dispuesto por el TUO de la Ley Nº
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
• El acto de inicio del PAD, con el que se imputan los cargos deberá estar acompañado
con los antecedentes documentarios que dieron lugar al inicio del PAD (denuncias,
audios, videos, fotografías, informe de investigación previa y pre calificación del
secretario técnico, etc.) y no es impugnable.
Consiste en el desarrollo de todas las acciones conducentes a la determinación de la
responsabilidad administrativa disciplinaria del servidor civil.
En caso se presente solicitud de prórroga para presentar descargos, corresponde al
órgano instructor evaluar la solicitud y adoptando el principio de razonabilidad,
conferir el plazo que considere necesario para que el servidor ejerza su derecho de
defensa. En caso el órgano instructor no se pronunciara en el plazo de dos (2) días
hábiles se entiende que la prórroga ha sido aceptada por un plazo adicional de cinco
(5) días contados a partir del vencimiento del plazo adicional; vencido el plazo sin la
presentación de los descargos, el proceso quedará listo para ser resuelto.
• Luego, el órgano instructor procede con el análisis y las indagaciones
necesarias para esclarecer la existencia de la responsabilidad administrativa
disciplinaria en un plazo máximo de quince (15) días hábiles. Esta fase culmina
con la emisión y notificación del informe en el cual el órgano instructor se
pronuncia sobre la existencia o no de la falta imputada al servidor, a la vez que
recomienda al órgano sancionador la imposición o no de la sanción que
corresponda.

Presentación de descargo a imputaciones

• El servidor procesado, en uso de su derecho de defensa, podrá acceder a los
antecedentes y al informe elaborado por la Secretaría Técnica que dio origen a la
imputación en su contra, con la finalidad que pueda estar en condiciones de
presentar las pruebas que estime conveniente a través de su descargo.
• El servidor procesado podrá formular su descargo por escrito y presentarlo al
órgano instructor dentro del plazo de cinco (05) días hábiles, el que se computa
desde el día siguiente de la comunicación que determina el inicio del
procedimiento administrativo disciplinario, correspondiendo a solicitud del
servidor la prórroga del plazo, el cual estará supeditada a evaluación del
órgano instructor, estableciendo el plazo de prórroga.
• En caso que el servidor no presente su descargo en el plazo referido, no se
podrá argumentar que no se pudo realizar su defensa. Así mismo depende del
servidor procesado si hace uso o no del derecho de descargo, sin que esto
signifique o pueda entenderse como un indicio de existencia de
responsabilidad administrativa disciplinaria.
• Una vez vencido el plazo sin la presentación de los descargos el expediente
quedará listo para ser resuelto, sin que la referida situación pueda justificar el
retardo en la tramitación del procedimiento administrativo disciplinario.
a) Los antecedentes del PAD
Es importante que se detalle los antecedentes que dieron origen al
procedimiento administrativo disciplinario, el cual será el insumo básico que
pondrá al órgano sancionador en contacto con las diligencias realizadas por el
instructor. Debe evidenciarse si el proceso se inicia como resultado de las
indagaciones de oficio de parte de la entidad o en mérito a una denuncia de un
tercero.
De igual modo, deberá considerarse el resultado de la investigación previa y la
pre calificación realizada por la Secretaría Técnica, debido a que son las primeras
diligencias que motivaron el inicio del procedimiento administrativo disciplinario.
b) La identificación de la falta imputada, así como la norma jurídica
presuntamente vulnerada
El órgano instructor debe realizar un análisis riguroso para identificar de manera
adecuada la falta imputada, ya que una incorrecta tipificación podría contravenir el
debido procedimiento y derivar en una nulidad posterior.
De igual manera la no identificación adecuada de la norma presuntamente
vulnerada podría originar también nulidad, en tanto no podría darse inicio a un
procedimiento administrativo disciplinario por contravenciones distintas a la
señalada.

c) Los hechos que determinarían la comisión de la falta

El órgano instructor deberá consignar de manera detallada y en orden cronológico
los hechos que según considere determinarían la comisión de la falta.
El informe se centrará única y exclusivamente en los hechos que pudieran estar
relacionados a la comisión de la falta administrativa disciplinaria, evitando describir
situaciones que no tienen que ver directamente con ella.
d) El pronunciamiento de la comisión de la falta por parte del procesado
Este punto es uno de los más importantes del informe del órgano instructor donde se
sustenta la recomendación de sanción o de archivo. Se desprende directamente de las
diligencias y del análisis realizado.
e) La recomendación de la sanción aplicable, de ser el caso
El rol del órgano instructor es esencial en el PAD toda vez, que no solo se encargará de
realizar las diligencias que permitan deslindar la existencia de responsabilidad, sino que
también recomendará la sanción a aplicar.
De otra parte, puede darse el caso que como resultado de la instrucción se llegue a
concluir que no existe responsabilidad administrativa disciplinaria, en cuyo caso se
recomendará el archivo del procedimiento administrativo disciplinario.
f) Proyecto de resolución debidamente motivada
La Ley del servicio civil establece que el órgano instructor deberá remitir el proyecto de
resolución debidamente motivada, la cual podrá ser de archivo o imponiendo sanción.
• El órgano sancionador comprende desde la recepción del informe del órgano
instructor, hasta la emisión del acto resolutivo que determina la imposición de
sanción o la declaración de no a lugar, disponiendo en este último caso, el archivo
del procedimiento.
• Una vez que el órgano sancionador recibe el informe del órgano instructor, debe
comunicar tal hecho al servidor o ex servidor en un plazo de dos (2) días hábiles,
con la finalidad de que este pueda, de considerarlo necesario, ejercer su defensa a
través de informe oral solicitado ante el órgano sancionador.
• La solicitud de informe oral debe ser presentada dentro del plazo de cinco (5) días
hábiles de notificado el servidor o ex servidor. Seguidamente, el órgano sancionador
atenderá el pedido, fijando lugar, fecha y hora, de conformidad al artículo 112 del
RGLSC, cuidando en todo momento cumplir con los plazos señalados por la norma.
• Con toda la información disponible el órgano sancionador deberá emitir la
resolución pronunciándose sobre la comisión de la falta o infracción
imputada al servidor civil, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes de
haber recibido el informe del órgano instructor. Este plazo es prorrogable
hasta por diez (10) días hábiles adicionales, debiendo sustentar tal
decisión.

• Con la resolución del órgano sancionador que determina la existencia de

responsabilidad administrativa disciplinaria se pone fin a la primera
instancia. Dicha resolución debe encontrarse motivada y debe ser
notificada al servidor civil a más tardar dentro de los cinco (5) días hábiles
siguientes de haber sido emitida.
• El derecho de defensa, además de la presentación de un
descargo escrito a las imputaciones realizadas, otorga
también la posibilidad a realizar su defensa, a través de un
informe oral, previo a que se emita la resolución de
término del procedimiento administrativo disciplinario. El
informe oral forma parte de la fase sancionadora del PAD.

• El servidor o ex servidor civil procesado podrá, dentro de

los plazos establecidos, realizar el referido informe oral
personalmente o través de su abogado. El informe oral de
defesa se realiza ante el órgano sancionador, lo que
posibilita entrar en contacto con el servidor o ex servidor
procesado no solo para escuchar, sino también para
formular las preguntas que se tengan a bien plantear con
el objeto de esclarecer los hechos.
Con la resolución del órgano sancionador que se pronuncia sobre la
existencia o inexistencia de responsabilidad administrativa disciplinaria se
pone fin a esta instancia, Este acto administrativo debe estar debidamente
motivada y ser notificado al servidor civil a más tardar dentro de los cinco
(05) días hábiles siguientes de haber sido emitida.

De otro lado, si la resolución determina la inexistencia de responsabilidad

administrativa disciplinaria en el servidor, también deberá disponer la
reincorporación del servidor civil al ejercicio de sus funciones, en caso se le
hubiera aplicado alguna medida provisional.
La sanción se oficializa con la comunicación al servidor o
ex servidor civil, bajo los términos del artículo 89 y 90
de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil:
• Art. 89, para los casos de amonestación escrita, en los
cuales el jefe inmediato actuará como órgano
instructor y sancionador, una vez decidida la sanción,
este debe comunicar al Jefe de Recursos Humanos o el
que haga sus veces, para que dicha sanción sea puesta
en conocimiento del servidor civil procesado.

• Art. 90, para los casos de sanción de suspensión y

destitución deberá estar contenida en una resolución
administrativa, no pudiendo emitirse otro tipo de
acto.
La resolución que da por culminado el procedimiento disciplinario en primera instancia
debe contener, al menos:

a) La referencia a la falta incurrida, lo cual incluye la descripción de los hechos y las

normas vulneradas, debiendo expresar con toda precisión su responsabilidad
respecto de la falta que estime cometida.
b) La sanción impuesta.
c) El plazo para impugnar.
d) La autoridad que resuelve el recurso de apelación.
• Si el servidor es destituido acarrea la
inhabilitación automática para el ejercicio de la
función pública. El servidor civil que se
encuentre en este supuesto, no puede
reingresar a prestar servicios a favor del Estado
por un plazo de cinco (5) años, contados a
partir de la fecha que la resolución
administrativa que causa estado es eficaz.

• Si un servidor civil es declarado responsable de

un delito doloso, mediante sentencia que cause
estado, o que haya quedado consentida, o
ejecutoriada, culmina su relación con la
entidad.
De acuerdo al art. 36 de la Ley 30057, la destitución que es declarada nula
por el Tribunal del Servicio Civil o el Juez otorga al servidor civil el derecho
a solicitar el pago de una indemnización o la reposición. En caso que la
entidad se haya extinguido o esté en proceso de hacerlo solo corresponde
la indemnización. Aquel servidor civil repuesto lo es en su mismo puesto
u otro del mismo nivel. Todo servidor repuesto se sujeta a los mismos
deberes, derechos y condiciones aplicables a los servidores del grupo que
corresponda al momento de la reposición.
• El término perentorio para la interposición de los medios impugnatorios es de quince
(15) días hábiles, y debe resolverse en el plazo de treinta (30) días hábiles.
• La resolución de la apelación agota la vía administrativa.
• La interposición de los medios impugnatorios no suspende la ejecución del acto
impugnado.
• El recurso de apelación se interpone cuando la impugnación se sustente en
diferente interpretación de las pruebas producidas, se trate de cuestiones de
puro derecho. Se dirige a la misma autoridad que expidió el acto que se
impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico. La apelación es sin
efecto suspensivo.

• La resolución del Tribunal del Servicio Civil que resuelve el recurso de apelación
agotan la vía administrativa, por lo que no cabe interponer recurso
administrativo alguno. Contra las decisiones del Tribunal, corresponde
interponer demanda judicial contencioso administrativa.
MODO DE PRESCRIPCIÓN SUPUESTOS Y PLAZOS
PARA EL INICIO DEL PAD Servidores activos:
03 años calendario desde cometida la falta.
01 año calendario después que la entidad toma conocimiento de la
falta.
Ex servidores:
02 años calendario desde que la entidad tomo conocimiento de la
falta.

PARA EL DESARROLLO DEL PAD Entre la notificación del inicio del PAD y la resolución que impone
sanción o archivo no debe transcurrir mas de 01 año.
Si la complejidad del procedimiento ameritase un mayor plazo, la
autoridad administrativa debe motivar debidamente la dilación. En
todo caso, entre el inicio del procedimiento administrativo
disciplinario y la emisión de la resolución no puede transcurrir un
plazo mayor a un (1) año.
Al servidor docente y administrativo a quien se le emita
sentencia consentida y ejecutoriada por cualquiera de los
delitos señalados en la Ley N° 29988 de terrorismo previstos
en el D. L. N° 25475, por el delito de apología del terrorismo
tipificado en el inc. 2 del art. 316 del C. P., por cualquiera de
los delitos de violación de la libertad sexual previstos en el
Capitulo IX, del Título IV del Libro Segundo del C. P. o por los
delitos de tráfico ilícito de drogas, acarrea su separación
definitiva o destitución, así como la inhabilitación definitiva
del servicio.
El art. 3 modifica los artículos 2 y 3 del D. Legislativo 1295 que
modifica el art. 242 del TUO de la Ley 27444 Ley del
Procedimiento Administrativo General disponiendo que las
sanciones de destitución o despido que hayan quedado
agotada la via administrativa, acarrea la inhabilitación
automática por cinco (5) años, no pudiendo reingresar a
prestar servicios al Estado, bajo cualquier forma o modalidad.
Las personas con sentencia condenatoria consentida y/o ejecutoriada, por
alguno de los delitos previstos en los artículos 296, 296-A primer, segundo
y cuarto párrafo; Art. 296-B, 297, 382, 383, 384, 387, 388, 389, 393, 393-A,
394, 395, 396, 397, 397-A, 398, 399, 400 y 401 del Código Penal, así como
el artículo 4-A del Decreto Ley 25475 y los delitos previstos en los artículos
1, 2 y 3 del Decreto Legislativo 1106, no pueden prestar servicios a favor
del Estado, bajo cualquier forma o modalidad. La inscripción de la
condena en el Registro de Sanciones para servidores civiles es obligatoria.
En caso se encuentren bajo alguna modalidad de vinculación con el
Estado, éste debe ser resuelta.

Los artículos referidos del C. P. se relacionan con delitos de tráfico Ilícito

de drogas, concusión, cobro indebido, colusión, peculado, malversación,
cohecho, tráfico de influencia, financiamiento de terrorismo y transporte,
traslado, ingreso o salida por territorio nacional de dinero o títulos valores
de origen ilícito.
Abg. Justo Víctor Inga Aranda.
Correo: vinga@[Link]. Teléfono 01-
6155800. Anexo 26707.
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