Aspectos Relevantes de la Reforma Constitucional en materia

Eléctrica 2021
Constitutional Reform on Electricity Issues
José Luis Clavellina Miller*
Sebastián Perea Corona**

4 Palabras clave Key words

matriz energética energy matrix
eficiencia energética energy efficiency
empresas públicas public enterprises

Jel: Q48, L32, H23

* Email: luisclmiller@[Link], joseclavellina@[Link]

** Email: sperea1006@[Link]

Economía Informa | 432 | enero - febrero 2022 |

José Luis Clavellina Miller, Sebastián Perea Corona | Aspectos Relevantes de
la Reforma Constitucional en materia Eléctrica 2021

Resumen Introducción

El presente documento pretende contribuir a la difu- En la actualidad el mundo atraviesa por una
sión del debate en torno a la reforma constitucional en etapa de transición energética en la resulta
materia energética propuesta por el Ejecutivo Federal fundamental diversificar la composición de
en octubre de 2021. Las posturas a favor de la Iniciativa la llamada matriz energética. Esta diversifi-
señalan que los abusos y falsas asociaciones privadas se cación, de acuerdo con diversos especialistas,
han visto beneficiadas de la reforma de 2013 a costa del no puede incluir únicamente energías reno-
erario y de la propia CFE. En tanto que las posturas en vables, dada su intermitencia, sino todo tipo
contra argumentan que la reforma generaría mayores de fuentes de energía, así como incluir me-
costos de la electricidad afectando a las familias de me- joras en la eficiencia tanto en la generación,
nores ingresos, que reduciría la competitividad del país, como en la distribución y el consumo de elec-
que representará altos costos para las finanzas públicas tricidad tomando en consideración los costos
y que va en contra del medio ambiente, del estado de económicos, financieros y ambientales, así
derecho y de los acuerdos comerciales firmados por como la disponibilidad de tecnología (Rojas,
México en el marco del T-MEC, por lo que anticipan li- 2021, 2021b). 5
tigios tanto nacionales como internacionales en contra El presente documento pretende contribuir
del gobierno federal así como indemnizaciones que a la difusión del debate en torno a la reforma
podrían llegar rondarían entre el 1 y el 7% del PIB. constitucional en materia energética propuesta
por el Ejecutivo Federal en octubre de 2021.
Abstract Las posturas a favor de la Iniciativa señalan
que los abusos y falsas asociaciones privadas se
This document aims to contribute to the dissemination han visto beneficiadas de la reforma de 2013
of the debate around the constitutional reform in the y a costa del erario y de la propia CFE. En
energy sector proposed by the President in October tanto que las posturas en contra argumentan
2021. The positions that favor the Initiative point out que la reforma generaría mayores costos de la
that false private associations have benefited from the electricidad afectando a las familias de meno-
former reform in 2013 at the expense of the treasury res ingresos, que reduciría la competitividad
and the CFE. Positions against the Initiative argue that del país, que representará altos costos para las
the reform will generate higher electricity costs affec- finanzas públicas y que va en contra del me-
ting lower-income families; reduce the country’s com- dio ambiente, del estado de derecho y de los
petitiveness, increase costs for public finance and affect acuerdos comerciales firmados por México en
the environment, the rule of law and of the commercial el marco del T-MEC, por lo que anticipan liti-
agreements signed by Mexico within the framework of gios tanto nacionales como internacionales en
the T-MEC, so they anticipate both national and interna- contra del gobierno federal así como indem-
tional litigation against the federal government as well nizaciones que podrían llegar rondarían entre
as fiscal costs that could reach between 1% and 7% of el 1% y el 7% del PIB de acuerdo con algunas
GDP. organizaciones.
El trabajo se divide en cuatro secciones. En
la primera se menciona brevemente la necesi-
dad de continuar con un proceso de diversi-
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ficación de la matriz energética nacional y se 1. Político. Pues el gobierno rechaza el libre

revisan algunos de los problemas identificados mercado eléctrico y prefiere que el Estado
por algunos especialistas en la materia. En la esté a cargo del servicio público. Esto ge-
segunda sección se presentan algunos de los nera confrontación con el sector privado
principales argumentos expuestos por la Ini- el cual no quiere perder el mercado con-
ciativa de reforma del Ejecutivo Federal para quistado.
modificar los artículos 25, 27 y 28 constitucio- 2. Técnico. La red eléctrica de potencia no
nales. La tercera sección muestra algunas pos- fue diseñada para un mercado eléctrico ni
turas que diferentes especialistas e institucio- adaptada para recibir un volumen variable
nes han vertido sobre la reforma y en la cuarta e intermitente de generación.
sección se presentan algunas consideraciones 3. Económico. Debido a la situación financie-
finales. ra de CFE, la pérdida de sus clientes, tarifas
insuficientes, restricciones presupuestarias,
I. Problemática robo de electricidad y costos heredados del
pasado.
6 Existen diferentes posturas en torno al rum- 4. Social. Debido a los subsidios a las familias
bo que debería tomar la política energética de más bajos ingresos, el rechazo de algu-
del país. Por ejemplo, de acuerdo con Ferrari nas comunidades a los proyectos eléctricos
y Ocampo (2019), México no debería seguir y millones de personas en pobreza energé-
el camino de las naciones que están apostando tica.
por las energías renovables sin antes hacer una 5. Regulatorio. Pues el modelo de mercado
revisión profunda y crítica de las distorsiones, que se intentó instaurar no se adaptó al de
costos y desequilibrios que está ocasionando empresa pública dominante.
su incorporación al sector eléctrico, pues el di- 6. Institucional. Pues existe un conflicto en-
seño de un modelo energético sostenible debe tre las autoridades regulatorias y la autori-
ser coherente con la capacidad real de los re- dad política.
cursos disponibles dentro del territorio nacio- 7. Escasa gobernanza y déficit de eficacia y
nal y seguir una estrategia que permita reducir buena orientación en la intervención del
progresivamente la importación de gasolinas, Estado para avanzar en la transición ener-
de gas natural y licuado. gética, donde exista suficiente electricidad
En tanto, para Best y Pérez (2019), las ener- con un servicio eficiente, sostenible, a pre-
gías renovables (ER) no sólo ofrecen energía, cios adecuados, con un sistema resiliente
sino que reducen los riesgos de la volatilidad y un consumo racional y eficiente (Rodrí-
de precios de los hidrocarburos, contribuyen guez, 2021).
a la seguridad energética, mitigan el cambio
climático, reducen los impactos locales en el Este especialista señala que no tienen por qué
medio ambiente y la salud, promueven el de- contraponerse los objetivos políticos, econó-
sarrollo regional y crean empleos. micos, sociales y ambientales y se pronuncia
En lo que se refiere a la generación de elec- por canalizar inversiones públicas en cen-
tricidad en el país Rodríguez (2021) encuentra trales que aprovechen fuentes renovables de
en la actualidad siete problemas estructurales energía, tecnologías limpias, equipos y me-
que frenan la transición energética. canismos que compensen las insuficiencias y
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deficiencias de las terminales variables e in- (CRE). Asimismo, considera imprescindible

termitentes y que consideren una repartición consultar a técnicos especializados sobre la ma-
justa de los costos entre los participantes a fin yor o menor necesidad de impulsar un progra-
de contribuir en la mitigación del colapso cli- ma de emergencia que permita superar riesgos,
mático (Rodríguez, 2021). alertas, emergencias y disturbios en el sumi-
Adicionalmente, respecto de la reforma nistro, ocasionados por congestionamiento de
eléctrica aprobada por el sexenio anterior, de transmisión, pérdidas de generación, indispo-
acuerdo con Rojas (2019), deben revisarse los nibilidad de gas natural, obsolescencia y falta
acuerdos de las compañías eléctricas con las de infraestructura de distribución, así como
comunidades para explotar en sus tierras la los derivados de la evolución de costos y ta-
riqueza hidráulica, geotérmica, eólica, solar, y rifas, los posibles quiebres financieros por el
en general, la riqueza natural; pues esta perte- desbalance crónico egresos­ingresos, en el que
nece originariamente a la nación. De igual ma- el subsidio y la forma de financiarlo juegan un
nera, requieren atenderse las urgencias que se papel fundamental.
desprenden de informes técnicos y financieros Cabe señalar que durante 2020 la CFE
de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), reportó pérdidas por 78,919 millones de pe- 7
del Centro Nacional de Control de Energía sos y una deuda total por 18,154.5 millones
(CENACE), de la Secretaría de Energía (SE- de dólares.
NER) y la Comisión Reguladora de Energía

Gráfica 1 CFE, Utilidad Neta Anual (Millones de pesos)

Fuente: elaboración propia con datos de CFE.

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Para Rojas (2021c), una reforma a la Ley de cional del 20 de diciembre de 2013 significó
la Industria Eléctrica (LIE) debe resolver la un cambio regresivo al establecer un sistema
siguiente problemática: 1) reconocer las falsas eléctrico cuyos verdaderos objetivos eran “el
sociedades de autoabastecimiento que operan despojo, la desaparición de las empresas ener-
con clientes convertidos en socios; 2) permi- géticas del Estado y el otorgamiento de bene-
tir a los autoabastecedores una tarifa de trans- ficios ilimitados al sector privado generando
porte de electricidad menor a la regulada; 3) debilitamiento del Sistema Eléctrico Nacional
permitir que los productores externos de ener- (SEN), la seguridad energética y la seguridad
gía comercialicen sus excedentes de eficiencia nacional”. Por lo que propone reestablecer un
con Comisión Federal de Electricidad (CFE); sistema eléctrico comprometido con el pueblo
4) considerar los costos de la intermitencia de que “asegure el abastecimiento confiable de
los renovables y 5) revisar la alta rentabilidad energía eléctrica a los más bajos precios”.
garantizada de que gozan los propietarios de la La Iniciativa argumenta que tras la reforma
red privada de gasoductos. Además, considera de 2013 las redes de transmisión y distribu-
necesario que los cambios que se propongan ción permanecieron bajo propiedad del Estado
8 impliquen menores costos y mayor confiabili- y la responsabilidad de la CFE, pero que ésta
dad y seguridad energética (Rojas, 2021d). última se dividió en varias empresas autóno-
mas sometidas a las disposiciones de la Comi-
sión Reguladora de Energía (CRE) y al Centro
II. La Iniciativa de Reforma Nacional de Control de Energía (CENACE),
ante lo cual los intereses privados se imponen.
A continuación, se describen algunos aspectos También se apunta que la fragmentación del
relevantes de la Iniciativa de Decreto por el mecanismo de la comercialización de CFE, ha
que se reforman los artículos 25, 27 y 28 de generado importantes pérdidas económicas,
la Constitución Política de los Estados Unidos pues la división del control y registro de usua-
Mexicanos. 1 rios “entorpece la cobranza y se pierde el con-
De acuerdo con la Iniciativa presentada trol y recuperación de las pérdidas de energía”.
por el Ejecutivo Federal, la reforma constitu- Asimismo, la Iniciativa señala que la creación
de la Filial CFE Calificados para competir en
1 Cabe recordar que antes de esta reforma presentada la venta de electricidad con los grandes con-
por el Ejecutivo Federal ya había sido aprobada una
Reforma a la Ley de la Industria Eléctrica la cual fue
sumidores no obtuvo los resultados previstos,
impugnada por diferentes actores que se ampararon pues no dispone de energía propia y CFE ter-
contra la misma. La Comisión Federal de Competen- minó por convertirse en un intermediario que
cia Económica (COFECE, 2021), indicó que esta refor-
compra a los privados para vender a los gran-
ma lesionaría severamente la Constitución y las con-
diciones de competencia y libre concurrencia en la des consumidores.
generación de la energía eléctrica y que beneficiaba La Iniciativa apunta que, pese a la frag-
artificialmente a la CFE, en detrimento de otros gene- mentación existente de la CFE, esta cuenta
radores y que otorgaba amplia discrecionalidad a la
CRE para decidir sobre el otorgamiento de permisos con un presupuesto único que se distribuye
para operar como generador o suministrador. La CO- entre las mencionadas entidades autónomas,
FECE también indicó que se afectaría la competencia no obstante, “el director de la CFE tiene la res-
en los eslabones de generación y suministro previstos
en la Constitución y que desincentivaría los proyectos ponsabilidad de rendir cuentas de cada subsi-
basados en fuentes limpias. diaria sin controlar su administración”.
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En cuanto al Despacho de energía, el pro- tiva, estas simulan tener múltiples socios que
blema que identifica la Iniciativa es que la CE- en realidad son clientes e ilegalmente se les
NACE impuso a CFE un esquema de “Con- atribuye privilegios de despacho; defraudando
trato Legado”, en el cual CFE se compromete fiscalmente a la Ley, pues no son verdaderos
a largo plazo con Suministro Básico, pero con socios sino clientes a quienes les facturan la
precios de energía que no recuperan los costos venta de energía. De acuerdo con la Iniciativa,
reales por cada central eléctrica, pues considera actualmente existen 239 centrales eléctricas de
sólo costos variables (esencialmente combus- autoabastecimiento que aprovechan estas ven-
tibles) sin considerar costos fijos (inversión y tajas y 77,767 grandes consumidores “socios-
financiamiento), por lo que las centrales de la clientes”, que crean monopolios privados que
CFE no son despachadas. no fueron resultado de la competencia eco-
Estos contratos de largo plazo obligan a nómica sino de la sustracción de los grandes
CFE a entregar energía que no tiene a Suminis- clientes de CFE.
tro Básico, por lo que se ve forzada a comprar En cuanto a los Certificados de Energías
energía y capacidad a los generadores privados Limpias, la Iniciativa señala que estos repre-
a precios elevado y con una pérdida económica sentan privilegios para el sector privado debi- 9
de energía no despachada por 215.4 mil mi- do a que se debe cumplir con un porcentaje
llones de pesos anuales; que se suman a otros mínimo de energía eléctrica proveniente de
222.9 mil millones que tiene que comprar a energías limpias. Los generadores de éstas reci-
los privados. ben de la CRE un certificado por cada MWh
Por otra parte, la Iniciativa menciona que de energía inyectada al sistema, los cuales debe
el Despacho Diario o mercado de corto plazo adquirir la Suministradora de Servicios Bási-
presenta una elevada volatilidad en sus precios cos de la CFE, representando así un ingreso
de corto plazo e impone mayores costos para adicional para los generadores privados.
los usuarios finales, pérdidas en la seguridad y De acuerdo con la Iniciativa, la reforma de
confiabilidad de la red de transmisión eléctrica 2013 destruyó el sistema de planeación preci-
y pérdidas económicas. Además, para satisfa- sa que utilizó CFE durante 50 años y otorgó
cer la demanda máxima se van despachando permisos de generación ilimitada y sin consi-
las centrales eléctricas de la más barata a la derar la planeación y la demanda futura. La
más cara. Sin embargo, todas reciben el precio mayoría de los generadores se basan en energía
que ofertó la central más cara, lo que beneficia renovables e intermitentes, lo que ha creado
sistemáticamente a los generadores privados y una sobre oferta de generación para atender la
obliga a la CFE a comprar dicha energía a tra- demanda eléctrica pronosticada para el 2024 y
vés de subastas de largo plazo. CFE también hacia adelante. 2
está obligada a comprar energía en contratos
de largo plazo a los “Productores Indepen-
dientes” por 25 años, asegurándoles la recupe- 2 La Iniciativa establece que se han autorizado permi-
sos por 104,372 MW cuando la demanda estimada es
ración de su inversión y, al final del contrato, de 52,419 MW al 2024. En tanto que para 2021 están
la propiedad de la Central Eléctrica, lo que las instalados 86,039 MW con una demanda real máxima
convierte en competidores de la propia CFE. de 46,628 MW en 2020 y se encuentran pendientes
de aprobación solicitudes por 30,074 MW, que eleva-
En lo que se refiere a las Sociedades de rían la capacidad de generación a 134,409 MW, lo que
Autoabastecimiento, de acuerdo con la Inicia- triplicaría la generación requerida.
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Lo anterior ha saturado la red y conmina 4. Los 43 millones de usuarios domésticos

a CFE a construir líneas de transmisión y re- estarían imposibilitados de pagar las tari-
fuerzo de otras, con enormes costos. Además, fas que se definirían en ese esquema, como
existe sobreoferta de generación en diferentes actualmente ocurre en otros países. El Es-
regiones del país que no puede ser trasladada tado se vería imposibilitado de asumir este
a otras, lo que desestabiliza la red y afecta la costo catastrófico.
confiabilidad del abastecimiento eléctrico. La 5. La obligación “legal” de incorporar
Iniciativa señala además que estos proyectos 134,409 MW de capacidad al suministro
privados son principalmente extranjeros y que eléctrico, conduciría al colapso de la red
han sido financiados en importantes porcenta- eléctrica, así como a la pérdida de rentabi-
jes por la Banca de Desarrollo del país a tasas lidad de todas las centrales eléctricas.
preferenciales y con recursos de AFORES. 6. Al no existir un organismo de Estado ca-
Asimismo, se argumenta que la reforma paz de equilibrar el costo de la electricidad
Constitucional de 2013 estableció que la ge- entre sus diversos segmentos con una vi-
neración y la comercialización son servicios sión económica y social, se impondría el
10 que se prestan en un régimen de libre compe- interés económico privado.
tencia, lo cual considera falso, pues señala que 7. La Reforma Energética de 2013 es insoste-
existe es un régimen ilegal frente a sus propias nible pues depende de transferencias cre-
normas. cientes del sector público al sector privado,
Según la propia Iniciativa, las modalida- que solamente podrían mantenerse con
des de generación privada son: 1) Productores elevados aumentos de tarifas eléctricas.
independientes, Sociedades de Autoabasteci-
miento, Subastas de Largo Plazo y centrales Propuesta del nuevo sistema eléctrico
construidas posteriores a la reforma de 2013,
que mantienen el 62% del mercado. De este, La Iniciativa propone un sistema eléctrico en
los Productores independientes de energía y el que el Estado recupera la conducción del sis-
las Sociedades de Autoabastecimiento se apro- tema nacional, a través de la CFE, que se con-
pian del 43% del total. vierte en organismo del Estado, responsable de
De acuerdo con la Iniciativa, la reforma la planeación y control del sistema, autónomo
constitucional en materia eléctrica de 2013 es en el ejercicio de sus funciones y en su admi-
insostenible por las siguientes razones: nistración. Se propone que la CFE preserve la
seguridad energética, la autosuficiencia ener-
1. La demanda nacional y su ritmo de creci- gética y el abastecimiento continuo de energía
miento no ha sido atendida por los grupos eléctrica a toda la población, para garantizar el
privados. derecho humano a la vida digna.
2. El predominio absoluto de los generadores Se propone, además, que la electricidad sea
privados dejaría en sus manos la determi- un área estratégica a cargo del Estado; incor-
nación de las tarifas eléctricas de acuerdo porando la generación, conducción, transfor-
con sus intereses económicos. mación, distribución y abastecimiento de la
3. Los grupos más desfavorecidos estarían energía eléctrica como procesos indivisibles.
imposibilitados en pagar tarifas comercia- Se integraría la CFE como un solo organis-
les. mo del Estado en forma vertical y horizontal
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y mantendrá la Subsidiaria CFE Telecomu- do de manera sustentable todas las fuentes de

nicaciones e Internet para Todos y las Filiales energía de las que dispone la Nación, redu-
CFEnergía, CFE International y CFE Capital, ciendo paulatinamente las emisiones de gases
cancelando su separación legal. y componentes de efecto invernadero y con-
El CENACE se reincorporaría a la CFE y, tará con los políticas científicas, tecnológicas
el Estado a través de la CFE llevaría a cabo el e industriales necesarias para esta transición,
abastecimiento de energía eléctrica de manera impulsadas por el financiamiento y demanda
exclusiva y la CFE generaría por lo menos el nacional como palancas de desarrollo.
54% del consumo eléctrico nacional de manera La CFE sería responsable de la ejecución
permanente. De acuerdo con la Iniciativa, esta de la Transición Energética y no se otorgarán
proporción es indispensable para garantizar el concesiones sobre el litio y demás minerales es-
abastecimiento y control de un insumo necesa- tratégicos necesarios. También se propone que,
rio para toda actividad social y económica. a las concesiones mineras ya otorgadas por el
Las actuales inversiones en generación Estado para exploración de litio debidamen-
eléctrica legítimas del sector privado participa- te avalados por la Secretaría de Economía, no
rían en la generación hasta del 46% del con- les será aplicada esta restricción. La Iniciativa 11
sumo eléctrico nacional, sujetas a la planea- propone un nuevo SEN y un régimen transi-
ción y control del sistema eléctrico nacional torio consistente en que el Estado, a través de
de la CFE. Dicho porcentaje se incorporaría la CFE, asuma el control de dicho Sistema.
mediante un mecanismo de adquisición por
parte de CFE, basado en procedimientos de III. Diferentes posturas
competencia. La CFE, a través del CENACE,
despacharía en orden de mérito de costos de Para Rodríguez (2021), el discurso neoliberal
producción, sujetándose a los requerimientos ha puesto por delante al medio ambiente para
de seguridad y confiabilidad del SEN. legitimar reformas que buscan convertir al ser-
Lo anterior requeriría de la cancelación vicio público en un negocio privado; y el go-
de todos los permisos de generación eléctrica bierno actual “distanciado del neoliberalismo”
otorgados y los contratos de compraventa de no presta la suficiente atención a la transición
electricidad, así como las diversas figuras de energética ni a la sostenibilidad, ni al remplazo
generación privada y las solicitudes pendientes de combustibles fósiles por energías limpias,
de resolución. Asimismo, la generación pro- sino que se centra en elevar la presencia del
cedente de las modificaciones a los permisos Estado, recuperar autosuficiencia y frenar la
de Autoabastecimiento otorgados en contra- privatización, aunque sacrifique proyectos de
vención a lo establecido en la Ley del Servicio energía renovables; esto es, no se armonizan
Público de Energía Eléctrica, no serían reco- objetivos políticos, económicos, sociales y am-
nocida, ni adquiridas por la CFE. De forma bientales, y no se muestra flexibilidad. 3 Para
similar, la generación excedente de los Produc- este especialista, la 4T no ha podido encausar
tores Independientes de Energía, derivada de al país en una senda de desarrollo sostenible
permisos sobrepuestos al permiso original de
la central, tampoco sería reconocida. 3 En las políticas del gobierno actual, como de los go-
De acuerdo con la Iniciativa, el Estado biernos pasados, el énfasis se da en la oferta, pero no
se presta atención al cambio que debería ocurrir en la
establecerá la Transición Energética, utilizan- actitud de las personas frente a su consumo (Rodrí-
guez, 2021).
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basada en fuentes de energía renovable y limpia dad y seguridad del suministro de energía, lo
con patrones de consumo con una menor hue- esencial es que no falte energía en el país y que
lla de carbono. Además, la decisión del gobier- funcionen los sistemas técnicos que permiten
no de no llevar a cabo una reforma fiscal y no la generación y la llegada de fluido eléctrico
elevar su endeudamiento limitan el margen de a los usuarios. Siguiendo a Rodríguez (2020),
maniobra para contar con un sistema eficiente, el interés de algunos inversionistas no puede
seguro, confiable, económico y amigable con estar por encima de los ciudadanos o del país y
el medio ambiente, y para que los proyectos la confiabilidad del sistema eléctrico nacional
energéticos tanto públicos como privados ten- no debe impedir la generación de electricidad
gan el consentimiento de las comunidades y distinta a la de CFE. 4
salvaguarden los derechos humanos, “…mien- De acuerdo con BBVA Research (2021),
tras el gobierno apuesta al petróleo, el futuro de aprobarse la Iniciativa, se excluiría técnica-
está en la electricidad, las fuentes renovables mente a CFE de convertirse en un monopolio.
de energía, la generación distribuida, las redes Según esta institución, un aumento en los cos-
eléctricas inteligentes y los sistemas de almace- tos promedio de la industria eléctrica derivado
12 namiento, componentes fundamentales de la de la exclusión de las empresas privadas más
revolución energética. La gobernanza falla y la eficientes y del aumento en los precios inter-
transición energética se estanca” (ídem). nacionales del gas, resultaría en mayores pre-
Sin embargo, de acuerdo con Rodríguez cios para los usuarios de electricidad y para la
(2020), el fortalecimiento de CFE bajo los totalidad de la cadena de suministro afectando
espacios de actuación de la reforma eléctrica con ello a los precios generales de la economía.
peñista son limitados, por lo que se requieren Adicionalmente, la aprobación de la iniciati-
cambios constitucionales. Para este especia- va generaría controversias en el marco del T-
lista, tanto la reforma peñista como la obra- MEC al tratar de forma preferente a CFE e ir
dorista comparten el objetivo de maximizar en contra de la libre competencia. Asimismo,
el bienestar colectivo; ninguna es mejor que el aumento de la participación de mercado de
otra, ambas tienen ventajas y desventajas y una empresa poco eficiente elevaría los precios
cada una requiere un marco jurídico específico de la electricidad que podría traducirse en un
para maximizar su potencial. Para este autor, costo fiscal si CFE decide aplicar esquemas de
es posible discutir sobre la forma de organi- subsidios.
zación de la industria eléctrica, sobre las fa-
4 Es de suma importancia revalorar el papel de Pemex
cultades del CENACE y la SENER, sobre las
y la CFE en el desarrollo del sector energético a través
tarifas de porteo, respaldo, servicios auxiliares de eliminar las restricciones legales que limitan a las
y las que pagan los consumidores finales; sobre empresas productivas del Estado a participar en los
los contratos y derechos de las empresas pri- mercados energéticos; dotar a las empresas de auto-
nomía constitucional, refundar ambas empresas con
vadas, el equilibrio entre la inversión pública profesionales comprometidos y honestos, y un go-
y privada, las fuentes para generar energía y la bierno corporativo profesional sin funcionarios de las
lucha contra el cambio climático; pero no es secretarías de Hacienda y Energía, constituir un Con-
sejo de Administración de once consejeros de tiem-
permisible dejar que se “caiga el sistema eléc- po completo, ampliar y fortalecer las capacidades de
trico por decisiones erróneas en lo jurídico, lo Pemex en exploración y producción y Dividir a la CFE
económico y lo político”, es decir, el debate no en dos empresas: una dedicada al servicio público
(transmisión, distribución y suministro básico) y otra
debe afectar la continuidad, suficiencia, cali- dedicada a competir en los mercados energéticos en
el país y el extranjero (Rodríguez, 2019).
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BBVA Research también calificó a la refor- Para el CCE (2021), la aprobación de la

ma de regresiva pues implicaría mayores costos Iniciativa golpearía las finanzas de las familias
para los deciles más bajos de ingresos, que son mexicanas e implicaría un alto costo presu-
los que destinan una mayor proporción de su puestario al elevar los costos de la producción
ingreso al pago de energéticos. Otro problema y requerir elevadas inversiones del Estado.
que esta institución identificó en la Iniciativa Además, cancelaría la posibilidad de que Mé-
es que tras la eliminación de los CEL se des- xico contribuya a la lucha contra el cambio cli-
incentivaría el uso de energías renovables y, en mático y ahuyentaría inversiones. Asimismo,
general, de la inversión pues se estaría violando generaría daños irreversibles al estado de dere-
el principio de no retroactividad de la Ley, así cho y a la competitividad del país, correspon-
como acuerdos comerciales. Finalmente, con- dería a una expropiación de facto y expondría
sideró que monopolizar la explotación de litio al país al reclamo de indemnizaciones a través
limita la innovación tecnológica y la inversión de diferentes mecanismos legales y arbitrajes
y se pronunció el diseño de un mecanismo de internacionales.
precios mediante el cual las empresas privadas Para el IMCO (2021), la reforma pro-
compensen a CFE por los costos fijos que le puesta desmantela la estructura institucional 13
representa ser un oferente de última instancia. que regula el mercado eléctrico actual, reduce
Para Citibanamex (2021), la Iniciativa la competitividad del país al elevar los costos
propuesta por el Ejecutivo, es “radical y nega- de la electricidad, daña el medio ambiente y
tiva para el desarrollo del país y para la lucha atenta contra el estado de derecho, desaparece
contra el cambio climático”, representa una el mercado eléctrico mayorista, genera incer-
expropiación indirecta a las inversiones reali- tidumbre entre los participantes y desincen-
zadas de acuerdo con las leyes de 1992 y 2013; tiva la inversión. El IMCO se pronunció por
elimina la competencia y revive un monopo- el establecimiento de políticas públicas que se
lio ineficiente que acarreará mayores precios o adapten a la descarbonización de la economía
mayores subsidios. Además, señala que CFE y por qué el Estado no sea el único actor a car-
no tendría contrapesos; que se pone en ries- go de la transición energética.
go el desarrollo de la oferta de electricidad y Por su parte, México Evalúa (2021), ca-
que el impacto negativo de la aprobación de racterizó la reforma como una regresión a un
la Iniciativa trascendería al sector. Adicio- régimen más centralizado, menos transparente
nalmente, Citibanamex (2021) señaló que la y con nula rendición de cuentas, con múltiples
reforma constituye lo que en el T-MEC se de- afectaciones a derechos adquiridos y al medio
fine como una expropiación indirecta pues el ambiente. Para esta organización, los cambios
gobierno actúa afectando al valor económico propuestos harían de CFE un organismo hi-
de una inversión. Asimismo, consideró que las percentralizado con tres mandatos, pues estaría
perspectivas de crecimiento económico conti- a cargo de toda la cadena de valor de la propia
nuarán ensombreciéndose ante el radicalismo industria eléctrica, actuaría como órgano regu-
económico de la actual administración, la cual lador y sería responsable de diseñar e imple-
carece de una visión sobre la relevancia de la mentar la transición energética. Además, CFE
lucha contra el cambio climático y la transi- tendría autonomía y estaría por encima de la
ción energética. SENER.
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Por otro lado, cancelar los permisos de ge- CFE no recupera sus costos de generación y se
neración y contratos de energía vigentes (como ve obligada a adquirir energía de los generado-
en el caso de los productores independientes res privados lo que le ocasiona pérdidas anua-
de energía) y no establecer causales, ni garantía les considerables. Asimismo, califica de ilegales
de audiencia, afecta los derechos previamen- varias de las sociedades de autoabastecimiento
te adquiridos. Varias de las empresas privadas y señala que los CEL representan privilegios
afectadas se verían obligadas a vender a CFE para el sector privado a costa de la propia CFE.
sus activos por lo que los términos de la re- De acuerdo con la propia iniciativa el mo-
forma se vuelven expropiatorios. El monto de delo actual es insostenible pues requiere de
las indemnizaciones se estima en 7% del PIB transferencias crecientes de recursos del sector
lo cual impactaría sustancialmente las finanzas púbico al sector privado. Ante ello, propone
públicas (ídem). que el Estado recupere la conducción del sis-
Al respecto el CIEP (2021) estima que los tema nacional a través de la CFE, que el sector
costos iniciales de la aprobación de la Iniciati- privado participe con la generación de sólo el
va de reforma constitucional en materia eléc- 46% del total nacional y la cancelación de todos
14 trica del Ejecutivo ascenderían a los 261,177 los permisos otorgados al sector privado inclu-
millones de pesos (mdp) esto es, cerca del 1% yendo los permisos de autoabastecimiento.
del PIB. Este monto incluye indemnizaciones La Iniciativa ha generado controversia y
por 182,000 mdp, 63,000 mdp por costos distintos organismos y especialistas apuntan
extras de operación e inversión, amentos por que, de aprobarse en los términos en que fue
3,869 mdp por subsidios y 13,000 mdp por presentada, elevaría los costos de generación,
costos de salud. afectaría al medio ambiente al desincentivar el
uso de energías renovables, representaría una
Consideraciones Finales expropiación indirecta, ahuyentaría la inver-
sión privada en el sector, provocaría demandas
El país se enfrenta a una problemática com- al gobierno federal en el marco del TMEC,
pleja en su transición energética. Entre ellos se dañaría las finanzas públicas e incrementaría
encuentran problemas políticos, técnicos, eco- la incertidumbre, entre otros problemas. Los
nómicos, sociales, regulatorios, institucionales costos fiscales de la aprobación de la Iniciativa,
y de gobernanza. La Iniciativa del Ejecutivo de acuerdo con algunos estudios, se ubican en-
expone además que bajo el esquema actual la tre el 1% y el 7% del PIB.
José Luis Clavellina Miller, Sebastián Perea Corona | Aspectos Relevantes de
la Reforma Constitucional en materia Eléctrica 2021

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