NORMAS MUNICIPALES
Marco Normativo
El marco normativo aplicable al sujeto obligado, en el que deberá incluirse normas
constitucionales, leyes, códigos, reglamentos, decretos de creación, manuales administrativos,
reglas de operación, acuerdos, criterios, circulares, políticas y demás ordenamientos o
disposiciones de observancia general que fundamenten y den marco a la actuación y funciones de
los sujetos obligados.
NORMATIVIDAD PARA LAS CONSTRUCCIONES
Existen instrumentos que contribuyen al desarrollo sustentable sobre todo en las construcciones:
edificios, obras de infraestructura, conjuntos habitacionales, etc.
La normatividad que regula a las Entidades Federativas de nuestro país resulta indispensable para
asegurar el adecuado funcionamiento administrativo, político y social de las mismas, así como de
los municipios que la integran.
Dentro de la normatividad estatal podemos encontrar:
1. La Constitución Política de la Entidad Federativa. - Como parte integrante de la Federación, cada
Entidad Federativa cuenta con una Constitución propia, como ordenamiento supremo y
fundamental de donde derivan las demás leyes de orden local. La Constitución particular de cada
estado no deberá contraponerse a la Constitución Federal. En materia municipal, las
Constituciones locales generalmente contienen un título relativo a los municipios en el que se
reafirman las disposiciones de la Constitución Federal y se regulan los aspectos generales del
municipio.
2. Leyes del orden local.- Las leyes emitidas por los Congresos Locales en materias tales como la
civil, penal, administrativa, fiscal, electoral, entre otras, pueden contener disposiciones que en
determinada circunstancia tendrían incidencia en los municipios; sin embargo, la ley en materia
municipal de cada estado, independientemente de su denominación, sienta las bases de las
normas jurídicas municipales desarrollando el contenido del artículo 115 constitucional, así como
el título relativo a los municipios, de la Constitución Local respectiva.
De tal modo que en las leyes en materia municipal de cada estado se establecen los pormenores
que cada estado imprime a su organización municipal. Por ejemplo, se señalan los municipios que
pertenecen al estado, así como sus cabeceras municipales, atribuciones de los miembros del
Ayuntamiento, la prestación de servicios públicos municipales, entre otros rubros.
Es importante tomar en cuenta que la competencia reglamentaria del municipio le garantiza una
facultad exclusiva para regular los aspectos medulares de su desarrollo. A diferencia de los estados
que tienen reconocida soberanía, el régimen constitucional de nuestro país dota a los municipios
de autonomía que les permite emitir los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, las
circulares y las disposiciones administrativas de observancia general, que organicen la
administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios
públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.
No obstante, lo anterior, los citados instrumentos normativos que componen la facultad de
reglamentación de los Ayuntamientos, deberán ser acodes con las leyes en materia municipal que
deberán expedir las legislaturas de los estados.
En consecuencia, queda para el ámbito reglamentario, como facultad exclusiva de los
Ayuntamientos, lo relativo a policía y gobierno, la organización y funcionamiento interno del
gobierno municipal, la administración pública municipal, las particularidades en la prestación de
los servicios públicos, entre otras cuestiones.
Con la finalidad de coadyuvar a los gobiernos locales en temas jurídicos y fortalecer la gestión
municipal, el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), ofrece el
curso-taller de reglamentación municipal, si requieres mayor información te invitamos a ponerte
en contacto con nosotros.
NORMALIZACIÓN
Es la actividad que pretende establecer un proceso por el cual se unifican criterios respecto a
determinadas materias y para la utilización de un lenguaje común en un campo de actividad
definido.
• EMPRESA
• ASOCIACIÓN
• NACIONAL NORMAS POR CONSENSO
• REGIONAL
• INTERNACIONAL
La Ley de Obras Públicas del Distrito Federal establece en su artículo 23, que para convocar
adjudicar, y llevar a cabo obra pública, las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y
entidades, requieren contar con normas y especificaciones de construcción y lo determinan las
Políticas Administrativas, Bases y Lineamientos en Materia de Obra Pública.
Elaborar las normas y las especificaciones es simplificar procedimientos y unificar criterios a nivel
de toda la Administración Pública en el caso de las normas o para las obras tipo en el caso de áreas
específicas, para evitar que las disposiciones generales o las específicas relativas a un tipo
determinado de obras tengan que elaborarse en cada caso para considerarlas en el proyecto de
que se trate, por lo que las normas contemplarán el mayor número de casos de aplicación y las
especificaciones, el mayor número de los casos de aplicación al nivel área de sector.
Norma
Es una disposición general aplicable a un concepto de trabajo, servicio, insumos materiales o
maquinaría en forma genérica, sin embargo, cuando se establece una especificación para dicho
concepto, prevalece la especificación sobre la norma; más aún, toda indicación particular en los
planos o especificaciones de proyecto será predominante sobre las dos anteriores.
NOM (Normas Oficiales Mexicanas).- Regulaciones técnicas que las dependencias federales
pueden ejercer sobre materiales, productos, procesos, métodos, instalaciones, servicios, sistemas
o actividades relacionados con la seguridad, la salud y la protección al medio y al consumidor.
NMX (Normas Mexicanas).- Especificaciones enfocadas a la calidad de productos, procesos
sistemas y servicios. La emisión queda a cargo de los Organismos de Normalización. También son
identificadas como “normas de calidad”.
En congruencia con el principio constitucional de los regímenes interiores de los estados, se deja la
regulación de las comunidades municipales o a las constituciones y leyes locales para que estas
contengan las normas correspondientes a las particularidades geográficas, etnográficas,
demográfica y económicas, propias de cada una de las entidades federativas.
En este sentido, además de la Constitución del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, el
ordenamiento principal de carácter estatal en materia municipal, es la Ley Orgánica del Municipio
Libre, que norma los principios establecidos en el artículo 115 de la Constitución Federal.
La fracción II del artículo 115 establece la facultad de los ayuntamientos para expedir bandos,
reglamentos y disposiciones administrativas con base en las disposiciones normativas y legislación
que establezcan los congresos de cada entidad federativa de nuestro país.
Reglamentos municipales
Los reglamentos municipales constituyen uno de los elementos gubernativos clave para ejercer la
autoridad del ayuntamiento y para fundamentar y dar seguridad jurídica a la actuación de sus
autoridades y la ejecución de todos los actos de la administración municipal.
El reglamento municipal es el conjunto de normas generales, de carácter administrativo
obligatorio para toda la comunidad, expedidas por el Ayuntamiento para garantizar el
cumplimiento de la Ley. El Reglamento es una norma secundaria, subalterna, y complementaria de
las leyes.
• Un municipio transparente es aquel que conoce sus reglas de convivencia, las aplica y las
respeta. • Cuando la ciudadanía conoce los reglamentos del municipio, se inhiben posibles
acciones de corrupción por parte de los servidores públicos.
• Una sociedad que conoce sus reglamentos facilita el ejercicio de gobierno, pues los trámites se
agilizan y el gobierno responde con mayor eficacia a las demandas ciudadanas.
REGLAMENTO INTERIOR DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
CAPITULO VI
DIRECCION DE OBRAS PUBLICAS Y DESARROLLO URBANO
ARTÍCULO 43.- La Dirección de Obras Públicas y Desarrollo Urbano se encargará de:
I.- Construir y conservar mediante una debida planeación de los siguientes tipos de obras:
A).- Pavimentación de calles, avenidas, puentes y accesos principales;
B).- Construcción de Banquetas y guarniciones;
C).- Construcción, mantenimiento, de edificios públicos, monumentos;
II.- Construir e implementar el diseño, a través de una adecuada planeación, de la semaforización,
vialidades y señalización en calles y avenidas.
III.- Apoyo a sus departamentos, a otras direcciones y a las Delegaciones Municipales en:
A).- La Elaboración de Métodos Constructivos con Tecnologías que se adecuen a la economía
regional, así como los precios unitarios y formas de seguimiento de avance de cada obra;
B).- La revisión y aprobación de estimación de contratos que se presenten con sujeción al cobro de
los mismos;
C).- Realización de pruebas de laboratorio de materiales;
IV.- En coordinación con otras direcciones, especialmente con la subdirección de Desarrollo
Urbano, para la conceptuación y ejecución de proyectos que por su naturaleza, complejidad y gran
magnitud requieren una atención especial;
VI.- La planeación, coordinación y ejecución de los programas de Obra Publica;
VII.- Mantenimiento de señales luminosas en semáforos.
VIII.- Optimización y operatividad de vialidades, mediante la implantación de sistemas actualizados
y modernos que contribuyan a dicho objetivo;
IX.- Y en general todas las relativas e inherentes a sus funciones, en una coordinación de esfuerzos
con las dependencias de los Gobiernos Federal y Estatal respecto a los Programas y ejecución de
Obras en los que tengan correlación, con sujeción a las Leyes Federales o Estatales que regulen
esta materia.
ARTÍCULO 44.- La Dirección de Obras Publicas y Desarrollo Urbano, para el desenvolvimiento de
sus funciones y atribuciones, tendrá bajo su cargo y adscripción:
Al Subdirector de Obras Públicas, Subdirector de Desarrollo Urbano y Subdirector de Proyectos
ARTÍCULO 45.- La Subdirección de Obras Publicas dependerá inmediatamente del
Director y se encargará de:
I.- Mantener un estricto control sobre los contratistas de obra, a fin de que cumplan en sus
tiempos y especificaciones;
II.- Implementación de sistemas de información interna para conocer el estado que guarda cada
actividad en la Subdirección;
III.- Asistencia Técnica a la Subdirección;
IV.- Actualización de organigrama, puestos y funciones de la Subdirección;
V.- Recepción, revisión, autorización y trámite de pago de facturas de proveedores de bienes y
servicios, gastos internos, y pago a contratistas;
VI.- Formalización de contratos;
VII.- Control de consumo de combustible por la Subdirección y por unidad de Transporte;
VIII.- Control de Personal: revisión, integración y control de expediente de personal de base como
de lista de raya, reportes adecuados y oportunos a la Dirección de Administración, controles físicos
de área o departamento al que se asignan los trabajadores de la Subdirección, mantenimiento de
los programas de capacitación, control por sistema de identidad del personal.
Control de Nominas: Por elaboración de prenónimas del personal adscrito a la Subdirección,
estadística del tiempo extra de los trabajadores;
IX.- Atención al público de barandilla, recepción de documentos, solicitudes y quejas, entrega de
oficios, control de entradas y salidas de proveedores y público en general;
X.- Correspondencia y archivo;
XI.- Contabilidad: registro adecuado de todas las operaciones realizadas, y elaboración de estados
financieros de la Subdirección;
XII.- Estricto control sobre el avance del presupuesto departamental, como el de la Subdirección
en su integridad, con aplicación de correctivos en caso de desviaciones de los fondos públicos.
ARTÍCULO 46.- La Subdirección de Desarrollo Urbano tendrá a su cargo: Para el ejercicio de sus
atribuciones, tendrá bajo su cargo, los Departamentos de Usos del Suelo; Catastro Municipal y el
Departamento de Planeación urbana.
I.- La Coordinación general de todos los aspectos que inciden en el desarrollo urbano de la ciudad.
II.- Definir mediante un plan específico, las políticas de crecimiento y de desarrollo de la mancha
urbana;
III.- Establecimiento de políticas a seguir mediante un plan sobre servicios, infraestructura de
equipamiento y estructuras viales de comunicación;
IV.- Planeación y proyectos tendientes a lograr el crecimiento armónico y congruente de la ciudad;
V.- Elaboración y Coordinación con la Subdirección de Obras para los proyectos urbanos y
arquitectónicos indispensables para la ciudad;
VI.- Coordinación, apoyo, planeación y asistencia técnica a direcciones, departamento y
delegaciones municipales;
VII.- Promoción coordinada con los gobiernos estatal y federal, en acciones conjuntas para el
desarrollo urbano citadino;
VIII.- Programar, planear y fomentar la participación comunitaria en la elaboración y ejecución de
acciones sobre el desarrollo urbano congruente con el Plan Municipal de Desarrollo y las leyes que
lo regulen;
IX.- Asistencia técnica a la Administración Municipal en la planeación, estudio y preparación de las
propuestas al Ejecutivo Estatal para la expedición de declaratorias de provisiones, reservas,
destinos y usos que afecten el territorio municipal;
X.- Dirigir el crecimiento citadino en forma armónica y adecuada para el acrecentamiento de los
niveles de seguridad, salubridad, equilibrio ecológico, comodidad y mejor calidad de vida para los
habitantes del Municipio;
XI.- Vigilar y preservar la demarcación territorial del Municipio y realizar las investigaciones
necesarias para determinar la procedencia de asignación de categoría de los asentamientos
humanos;
XII.- Las demás que establezcan en el ámbito municipal las leyes en materia de desarrollo urbano;
así como las normas y criterios de desarrollo urbano de observancia general en la República; la
aplicación de los reglamentos municipales relativos, realizando para ello inspecciones e
imponiendo las sanciones y medidas de seguridad contenidas en las normas antes citadas y
resolver los recursos que en ellas se contemplen.
XIII.- Autorizar o negar en su caso, las licencias de construcción, reparación, modificación,
ampliación, instalación o demolición de edificaciones en predios y terrenos públicos, privados,
comunales o ejidales, que se realicen en el Municipio.
XIV.- Otorgar o negar en su caso, las autorizaciones de uso del suelo mediante la emisión del
dictamen técnico respectivo, relativos a predios y terrenos de propiedad pública, privada, comunal
o ejidal, ubicados dentro del Municipio.
XV.- Autorizar o negar en su caso, las peticiones de Acciones de Urbanización bajo la modalidad de
movimientos de tierra, condominios, incorporación urbana, subdivisión, relotificación y fusión de
predios y terrenos urbanos, ubicados dentro del Municipio.
XVI.- Inspeccionar, dictaminar y ordenar la liberación de áreas públicas y vialidades que se
encuentren invadidas o sujetas a uso distinto de aquel al que estén destinadas, con la intervención
de las demás entidades de la Administración Pública Municipal y con el auxilio de la fuerza pública,
en los términos de la Ley de Edificaciones, Ley de Desarrollo Urbano del Estado y sus Reglamentos.
XVII.- Administrar la vía pública y regular espacios particulares en lo relativo a las áreas dedicadas
o destinadas para el estacionamiento de vehículos, otorgando o negando cuando así proceda, las
autorizaciones de uso y establecer las condiciones que correspondan para la utilización de dichos
sitios.
XVIII.- Dirigir el crecimiento citadino en forma armónica y congruente con los Planes y Programas
de Desarrollo vigentes, a efecto de lograr la eficiente utilización de la infraestructura urbana y el
acrecentamiento de los niveles de seguridad, salubridad, ecológico, comodidad y mejor calidad de
vida de los habitantes del Municipio.
XIX.- Realizar las inspecciones y verificaciones así como emitir los dictámenes técnicos y
determinar e imponer las sanciones y medidas de seguridad, a efecto de que las acciones de
Edificación y Urbanización, así como los usos a que sean sometidos los predios, terrenos y áreas
ubicados en el territorio Municipal, cumplan con los requisitos reglamentarios y demás
disposiciones normativas en materia de Desarrollo Urbano vigentes.
XX.- Las demás que le señalen las Leyes, los Reglamentos Municipales, el Cabildo o el Presidente
Municipal.
ARTICULO 47.- La Subdirección de Proyectos será la encargada de la planeación del crecimiento
urbano de la ciudad y ejercerá las siguientes facultades:
I.- Formular y proponer proyectos en materia de desarrollo urbano, mediante la elaboración de
estudios, planes, programas, proyectos y normas técnicas necesarias respecto del uso de suelo,
infraestructura urbana, estructura vial, equipamiento y servicios públicos, para instrumentar la
zonificación urbana, la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección del
ambiente de los centros de población, y definir los criterios de desarrollo urbano en la materia.
II.- Formular las políticas y normas específicas de utilización del suelo y para la regularización de la
tenencia de la tierra.
III.- Formular los planes, programas y normas técnicas necesarias para la creación de reservas
territoriales para el crecimiento, desarrollo y promoción de vivienda, así como de zonas sujetas a
conservación y áreas de preservación ecológica.
IV.- Formular, evaluar y actualizar el plan municipal de desarrollo urbano; los programas de
desarrollo urbano de centros de población; los programas y estudios sectoriales, los planes y
programas parciales de desarrollo urbano y de conservación y mejoramiento del equilibrio
ecológico, que vallan a ser sometidos a consideración del Cabildo.
V.- Formular las propuestas de zonificación urbana así como las declaratorias de provisiones, usos,
destinos y reservas de áreas y predios que vallan a ser sometidas a consideración del Cabildo.
VI.- Realizar los estudios y gestiones necesarios que le sean dentro de los procesos de elaboración,
ejecución, control, equilibrio ecológico y protección del ambiente, para la implementación de
edificaciones y acciones de urbanización.
VII.- Crear, actualizar, administrar y mantener los mecanismos para la operación del Sistema
Municipal de Información Geográfica para la recopilación, concentración, procesamiento,
resguardo, intercambio, análisis y difusión en su caso, de información con todos los sectores del
municipio.
VIII.- Realizar estudios, ensayos e investigación de los fenómenos físicos, sociales, económicos y
urbanos del municipio, y recopilar, procesar, analizar, evaluar y resguardar la información
correspondiente.
IX.- Realizar los estudios técnicos que se requieran para determinar y establecer las causas de
utilidad pública conforme lo establecen las leyes vigentes en la materia.
X.- Elaborar, evaluar y aprobar los proyectos de infraestructura urbana, estructura vial,
equipamiento y servicios públicos que requiera el Municipio, así como promover y dar
seguimiento a la ejecución de los mismos.
XI.- Proporcionar al Municipio el sustento técnico para la implementación de acciones en materia
de desarrollo urbano, en los términos de las leyes en la materia.
