PROCEDIMIENTO
TRILATERAL
LOGRO DE LA SESIÓN
PROCEDIMIENTO TRILATERAL
Al finalizar la sesión, el estudiante elabora un informe sobre
procedimiento trilateral
AGENDA
• PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
1. Naturaleza y marco normativo.
2. Inicio del procedimiento y sujetos.
3. Etapas.
Naturaleza y marco normativo:
La figura del procedimiento trilateral no es una creación de la LPAG,
sino que representa el reconocimiento de una realidad preexistente:
en el Perú antes de la entrada en vigencia del TUO de la LPAG, ya
existían procedimientos trilaterales, como los de defensa de la
competencia (Decretos Legislativos 701 y 807) y los diversos
procedimientos de reclamaciones de usuarios de servicios públicos.
Es en este tipo de procedimientos en que se configura la característica
esencial de los procedimientos trilaterales, es decir en los que la
Administración asume una posición de imparcialidad, que aparece
decidiendo un conflicto producido entre dos o más administrados en
sede administrativa.
Algunas condiciones que deben cumplirse para estar
frente a un procedimiento trilateral:
• i. Debe tratarse de un procedimiento especial: aquél tipo de
procedimiento que ha sido pensado para una hipótesis particular y
concreta cuyo contenido aconseja una tramitación distinta de la
general.
• ii. La materia del procedimiento debe corresponder a las funciones
específicas de una concreta administración pública.
• iii. La imparcialidad de las autoridades administrativas que resuelven
en dichos procedimientos.
INICIO DEL PROCEDIMIENTO Y SUJETOS:
• El procedimiento trilateral se incoa a través de la presentación de
una reclamación o de oficio (art. 229.1 del T.U.O. de la LPAG). Es
necesario establecer diferencias con la posibilidad de presentar una
denuncia, ya que a través de la misma se activa el procedimiento
sancionador.
• Sujetos del procedimiento trilateral (art. 227.1 del T.U.O. de la LPAG):
(i) dos o más administrados; (ii) una entidad de la Administración
que actúa dirimiendo la controversia presentada. La Administración
no es parte pues debe mantenerse neutral, actuando sin ser titular
de un interés propio.
La reclamación:
• Debe seguirse lo dispuesto en el artículo 122 del T.U.O. de la LPAG,
además considerarse los establecidos en el artículo 222.1 (nombre y
dirección del reclamado, motivos, petición de sanciones, etc.). Es un
requisito indispensable le ofrecimiento de pruebas (art. 229.1 del
T.U.O. de la LPAG). Es posible que la Administración solicite la
aclaración de la reclamación previamente a su adición (art. 229.3 del
T.U.O. de la LPAG).
La contestación:
• Debe seguirse lo dispuesto en el artículo 122 del T.U.O. de la LPAG,
además considerarse los establecidos en el artículo 231.1 del T.U.O.
de la LPAG (absolución de asuntos controvertidos, de hecho y de
derecho). Debe ser presentada dentro de los 15 días de notificada,
sino se considera que hay rebeldía ya que en el mismo se considera
una presunción legal relativa sobre la verdad de los hechos
expuestos en el reclamo. La Administración puede disponer que se
presente fuera de plazo (art. 231.3 del T.U.O. de la LPAG). El
reclamado podrá presentar una réplica (art. 231.4 del T.U.O. de la
LPAG).
ETAPA PROBATORIA Y CONCLUSIÓN:
• En los procedimientos trilaterales, el principio contradictorio en sede
procedimental administrativa se hace más evidente. Por la posición
imparcial que asume la Administración, hay una suerte de
atenuación del principio de verdad material, en el sentido que la
carga de la prueba recae básicamente en los administrados. Sobre la
actuación de las pruebas, es potestad de las partes decidir su
actuación o no (artículo 233 del T.U.O. de la LPAG).
La resolución administrativa:
• La resolución administrativa en el procedimiento trilateral es uno de
los aspectos que de forma específica no han sido regulados en el
Capítulo I del Título IV del T.U.O. de la LPAG, por lo que debemos
remitirnos a la norma general del marco jurídico establecido en el
Capítulo VIII del Título II referida al Fin del Procedimiento. El artículo
196 del T.U.O. de la LPAG define la forma normal en que concluye un
procedimiento, a través de una resolución administrativa que debe:
(i) cumplir con los requisitos de acto administrativo; y, (ii) ser
congruente con las peticiones formuladas.
La impugnación de la resolución administrativa:
• Puede presentarse apelación ante lo resuelto por el órgano
administrativo (art. 235.1 del T.U.O. de la LPAG). Procede
reconsideración en caso de que ya no haya superior jerárquico a la
autoridad que dictó la resolución (art. 235.1 del T.U.O. de la LPAG).
Plazos de interposición (art. 235.2 y 235.3 del T.U.O. de la LPAG).
Traslado a las partes (art. 235.3 del T.U.O. de la LPAG).
Conciliación o transacción extrajudicial:
a. Oportunidad: antes de que se expida la resolución final (en los casos
en los que la Ley lo permita) (art. 236.1 del T.U.O. de la LPAG).
b. Formalidad: llegado a un acuerdo “extrajudicial” entre las partes, el
mismo podrá ser recogido en una resolución administrativa (art. 236.1
del T.U.O. de la LPAG). Los acuerdos de las partes deberán ser por escrito
con identificación de las partes y de la vigencia (art. 236.2 del T.U.O. de
la LPAG).
c. Posibilidad de continuar de oficio el procedimiento: afectación a
terceros o su vinculación con el interés general.
d. Procede el desistimiento conforme a lo regulado en los artículos 198 y
199 del TUO de la LPAG.
