UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA

CALIFORNIA SUR

ÁREA DE CONOCIMIENTO DE CIENCIAS

SOCIALES Y HUMANIDADES

DEPARTAMENTO ACADÉMICO DE CIENCIAS SOCIALES Y

JURÍDICAS

Licenciatura en Ciencias Políticas y Administración Pública

Administración Pública Federal, Estatal y Municipal

Programa Abasto Rural: alcances y limitaciones

Que presentan:
Enrique Gabriel Hernández Gutiérrez
Paola Guadalupe Reyes Sánchez
Lizbeth Tamayo Sánchez

Turno matutino

Francisco Lozoya

La Paz, Baja California Sur a mayo de 2022

INDICE
I. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 3
II. MARCO TEÓRICO ...................................................................................................................... 4
Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos .......................................................... 4
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal ............................................................... 5
Reglamento Interior de la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural .............................. 8
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Federal ............................... 11
Glosario de términos .................................................................................................................. 11
III. MARCO METODOLÓGICO .................................................................................................... 13
IV. DESARROLLO / DISCUSIÓN ............................................................................................... 14
V. CONCLUSIONES / RECOMENDACIONES ......................................................................... 17
VI. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................ 18
VII. ANEXOS ................................................................................................................................... 19
I. INTRODUCCIÓN

En el presente trabajo se eligió el programa de Abasto Rural a cargo de

DICONSA, entidad descentralizada de la Secretaria de Agricultura y Desarrollo
Social, como tema de análisis.
Dentro de la investigación pudimos recabar diversos datos cuantitativos y
cualitativos, con respecto a la implantación del sistema dentro de la sociedad,
desde los requisitos que exige este programa, hasta el comportamiento del mismo
y su impacto real en la comunidad.
De la misma forma obtuvimos acceso al conocimiento de las diferentes
problemáticas y los objetivos establecidos por parte de la administración para
solucionarlos, inclusive de los cambios y las nuevas ideas para mejorar y
acrecentar el programa.
El objetivo de Abasto Rural es facilitar el acceso a productos básicos económicos
y de calidad a fin de mejorar la seguridad alimentaria de la población en
localidades de alta o muy alta marginación.
El personal a cargo de Abasto Rural Baja California Sur encargado de las distintas
áreas son:
Lic. Alfonso Gaytán Esquivel, responsable de la unidad operativa La Paz-
Segalmex-Diconsa
Abimael Reyes López, jefe de operaciones y abasto
Ing. Rigoberto Casares, jefe de almacén central
Marco Antonio Vega, área de operaciones
Posteriormente se integró el Lic. Alfonso Gaytán Esquivel

3
II. MARCO TEÓRICO

Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos

Artículo 4 Párrafo tercero. Toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva,

suficiente y de calidad. El Estado lo garantizará.
Artículo 25. La ley establecerá los mecanismos que faciliten la organización y la
expansión de la actividad económica del sector social: de los ejidos, organizaciones
de trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas que pertenezcan
mayoritaria o exclusivamente a los trabajadores y, en general, de todas las formas
de organización social para la producción, distribución y consumo de bienes y
servicios socialmente necesarios
Artículo 26. La ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de
participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática,
y los criterios para la formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y
los programas de desarrollo. Asimismo, determinará los órganos responsables del
proceso de planeación y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante
convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con
los particulares las acciones a realizar para su elaboración y ejecución. El plan
nacional de desarrollo considerará la continuidad y adaptaciones necesarias de la
política nacional para el desarrollo industrial, con vertientes sectoriales y regionales.
Artículo 27 fracción XX. El Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural
integral, con el propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina
el bienestar y su participación e incorporación en el desarrollo nacional, y fomentará
la actividad agropecuaria y forestal para el óptimo uso de la tierra, con obras de
infraestructura, insumos, créditos, servicios de capacitación y asistencia técnica.
Asimismo expedirá la legislación reglamentaria para planear y organizar la
producción agropecuaria, su industrialización y comercialización, considerándolas
de interés público.
Artículo 28. El Estado contará con una Comisión Federal de Competencia
Económica, que será un órgano autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio
propio, que tendrá por objeto garantizar la libre competencia y concurrencia, así
como prevenir, investigar y combatir los monopolios, las prácticas monopólicas, las
concentraciones y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados,
en los términos que establecen esta Constitución y las leyes. La Comisión contará
con las facultades necesarias para cumplir eficazmente con su objeto, entre ellas
las de ordenar medidas para eliminar las barreras a la competencia y la libre
concurrencia; regular el acceso a insumos esenciales, y ordenar la desincorporación
de activos, derechos, partes sociales o acciones de los agentes económicos, en las
proporciones necesarias para eliminar efectos anticompetitivos.

4
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

Artículo 9. Las dependencias y entidades de la Administración Pública Centralizada

y Paraestatal conducirán sus actividades en forma programada, con base en las
políticas que para el logro de los objetivos y prioridades de la planeación nacional
del desarrollo, establezca el Ejecutivo Federal.
Artículo 12. Cada Secretaría de Estado formulará, respecto de los asuntos de su
competencia; los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, y órdenes
del presidente de la República.
Artículo 17. Para la más eficaz atención y eficiente despacho de los asuntos de su
competencia, las Secretarías de Estado podrán contar con órganos administrativos
desconcentrados que les estarán jerárquicamente subordinados y tendrán
facultades específicas para resolver sobre la materia y dentro del ámbito territorial
que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales
aplicables.
Artículo 23. Los secretarios de Estado, una vez abierto el período de sesiones
ordinarias, darán cuenta al Congreso de la Unión del estado que guarden sus
respectivos ramos y deberán informar, además, cuando cualquiera de las Cámaras
los cite en los casos en que se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente
a sus actividades. Esta última obligación será extensiva a los directores de los
organismos descentralizados y de las empresas de participación estatal mayoritaria.
Artículo 26. Para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder
Ejecutivo de la Unión contará con las siguientes dependencias: Secretaría de
Agricultura y Desarrollo Rural.
Artículo 35.- A la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural corresponde el
despacho de los siguientes asuntos:
I. Formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo rural, a fin de elevar
el nivel de vida de las familias que habitan en el campo, en coordinación con las
dependencias competentes;
II. Promover el empleo en el medio rural, así como establecer programas y acciones
que tiendan a fomentar la productividad y la rentabilidad de las actividades
económicas rurales;
III. Integrar e impulsar proyectos de inversión que permitan canalizar,
productivamente, recursos públicos y privados al gasto social en el sector rural;
coordinar y ejecutar la política nacional para crear y apoyar empresas que asocien
a grupos de productores rurales a través de las acciones de planeación,
programación, concertación, coordinación; de aplicación, recuperación y
revolvencia de recursos, para ser destinados a los mismos fines; así como de

5
asistencia técnica y de otros medios que se requieran para ese propósito, con la
intervención de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal
correspondientes y de los gobiernos estatales y municipales, y con la participación
de los sectores social y privado;
IV. Vigilar el cumplimiento y aplicar la normatividad en materia de sanidad animal y
vegetal; fomentar los programas y elaborar normas oficiales de sanidad animal y
vegetal; atender, coordinar, supervisar y evaluar las campañas de sanidad, así
como otorgar las certificaciones relativas al ámbito de su competencia;
V. Procesar y difundir la información estadística y geográfica referente a la oferta y
la demanda de productos relacionados con actividades del sector rural;
VI. Apoyar, en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, las actividades
de los centros de educación agrícola media superior y superior; y establecer y dirigir
escuelas técnicas de agricultura, ganadería, apicultura, avicultura y silvicultura, en
los lugares que proceda;
VII. Organizar y fomentar las investigaciones agrícolas, ganaderas, avícolas,
apícolas y silvícolas, estableciendo institutos experimentales, laboratorios,
estaciones de cría, semilleros y viveros, vinculándose a las instituciones de
educación superior de las localidades que correspondan, en coordinación, en su
caso, con la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca;
VIII. Formular dirigir y supervisar los programas y actividades relacionados con la
asistencia técnica y la capacitación de los productores rurales;
IX. Promover el desarrollo de la infraestructura industrial y comercial de la
producción agropecuaria, en coordinación con la Secretaría de Economía;
X. Promover la integración de asociaciones rurales;
XI. Elaborar, actualizar y difundir un banco de proyectos y oportunidades de
inversión en el sector rural;
XII. Participar junto con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en
la conservación de los suelos agrícolas, pastizales y bosques, y aplicar las técnicas
y procedimientos conducentes;
XIII. Fomentar y organizar la producción económica del artesanado, de las artes
populares y de las industrias familiares del sector rural, con la participación que
corresponda a otras dependencias o entidades;
XIV. Coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos
locales para el desarrollo rural de las diversas regiones del país;
XV. Proponer el establecimiento de políticas en materia de asuntos internacionales
y comercio exterior agropecuarios;

6
XVI. Organizar y mantener al corriente los estudios económicos sobre la vida rural,
con objeto de establecer los medios y procedimientos para mejorarla;
XVII. Organizar y patrocinar congresos, ferias, exposiciones y concursos agrícolas
y pecuarios, así como de otras actividades que se desarrollen principalmente en el
medio rural;
XVIII. Participar con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en la determinación
de los criterios generales para el establecimiento de los estímulos fiscales y
financieros necesarios para el fomento de la producción rural, así como evaluar sus
resultados;
XIX. Programar y proponer, con la participación que corresponde a la Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales, la construcción de pequeñas obras de
irrigación; y proyectar, ejecutar y conservar bordos, canales, tajos, abrevaderos y
jagüeyes que competa realizar al Gobierno Federal por sí o en cooperación con los
gobiernos de los estados, los municipios o los particulares;
XX. Participar, junto con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en
la promoción de plantaciones forestales, de acuerdo con los programas formulados
y que competa realizar al Gobierno Federal, por sí o en cooperación con los
gobiernos de los estados, municipios o de particulares;
XXI. Fomentar la actividad pesquera a través de una entidad pública que tendrá a
su cargo las siguientes atribuciones:
a) Realizar directamente y autorizar conforme a la ley, lo referente a acuacultura;
así como establecer viveros, criaderos y reservas de especies acuáticas;
b) Promover, fomentar y asesorar técnicamente la producción, industrialización y
comercialización de los productos pesqueros en todos sus aspectos, en
coordinación con las dependencias competentes;
c) Estudiar, proyectar, construir y conservar las obras de infraestructura pesquera y
de acuacultura que requiere el desarrollo del sector pesquero, con la participación
de las autoridades estatales, municipales o de particulares;
d) Proponer a la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural la expedición de las
normas oficiales mexicanas que correspondan al sector pesquero;
e) Regular la formación y organización de la flota pesquera, así como las artes de
pesca, proponiendo al efecto, a la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, las
normas oficiales mexicanas que correspondan;
f) Promover la creación de las zonas portuarias, así como su conservación y
mantenimiento;

7
g) Promover, en coordinación con la Secretaría de Economía, el consumo humano
de productos pesqueros, asegurar el abasto y la distribución de dichos productos y
de materia prima a la industria nacional; y
XXII. Asegurar la adecuada distribución, comercialización y abastecimiento de los
productos de consumo básico de la población de escasos recursos, con la
intervención que corresponda a las Secretarías de Economía y de Bienestar bajo
principios que eviten su uso o aprovechamiento indebido o ajeno a los objetivos
institucionales;
XXIII. Contribuir a la seguridad alimentaria, garantizando el abasto de productos
básicos, y
XXIV. Los demás que expresamente le atribuyan las leyes y reglamentos
Artículo Décimo Séptimo Transitorio. A partir de la entrada en vigor del presente
Decreto las entidades descentralizadas denominadas Liconsa, S.A. de C.V. y
Diconsa, S.A. de C.V. quedan sectorizadas en la Secretaría de Agricultura y
Desarrollo Rural.

Reglamento Interior de la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural

Artículo 1. La Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, en lo sucesivo la

Secretaría, es una Dependencia del Poder Ejecutivo Federal, que tiene a su cargo
el ejercicio de las atribuciones que le confieren la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal y demás ordenamientos aplicables, incluidos los reglamentos,
decretos, acuerdos y órdenes del presidente de la República. Asimismo, para los
efectos del presente Reglamento se entenderá por “sector agroalimentario”, al
sector productor de alimentos de origen agrícola, pecuario, pesquero y acuícola.
Artículo 3.- La Secretaría planeará y conducirá sus actividades con sujeción a lo
dispuesto en los instrumentos que se emitan en el marco del Sistema Nacional de
Planeación Democrática y con base en las políticas que, para el logro de los
objetivos y prioridades del desarrollo nacional, emita la persona titular del Ejecutivo
Federal.
Artículo 5. La persona titular de la Secretaría tiene las siguientes facultades
indelegables:
I. Fijar, dirigir y controlar las políticas de la Secretaría, así como coordinar y evaluar
las correspondientes a las entidades del sector coordinado por esta;
II. Acordar con la persona titular del Ejecutivo Federal, los asuntos relevantes de la
Secretaría y de las entidades del sector coordinado por esta, y desempeñar las

8
comisiones y funciones específicas que aquella le confiera, así como informar sobre
el desarrollo de estas;
III. Someter a la consideración y, en su caso, aprobación de la persona titular del
Ejecutivo Federal, previo dictamen de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
los programas sectoriales que le corresponden a la Secretaría; así como, presentar
ante dicha Secretaría de Hacienda y Crédito Público los proyectos de programas
regionales y especiales, cuya elaboración le corresponde a la Secretaría, para que
aquella Dependencia los someta a consideración y, en su caso, aprobación de la
persona titular del Ejecutivo Federal;
IV. Proponer a la persona Titular del Ejecutivo Federal, a través de la Consejería
Jurídica del Ejecutivo Federal, los proyectos de iniciativas de leyes o decretos, así
como los proyectos de reglamentos, decretos y acuerdos sobre los asuntos que
competen a las unidades y órganos administrativos desconcentrados de la
Secretaría, así como de las entidades del sector coordinado por esta, de
conformidad con las disposiciones aplicables;
V. Dar cuenta al Congreso de la Unión, en términos del artículo 93 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, del estado que guardan los asuntos
competencia de la Secretaría, así como acudir, a convocatoria de cualquiera de las
Cámaras que lo integran, cuando se discuta una iniciativa de ley o se estudie un
asunto concerniente a las actividades de la Secretaría o de las entidades del sector
coordinado por esta;
VI. Refrendar, en términos del artículo 13 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, los reglamentos, decretos y acuerdos que expida la persona Titular
del Ejecutivo Federal, sobre asuntos competencia de la Secretaría;
VII. Representar a la persona Titular del Ejecutivo Federal en las controversias
constitucionales y acciones de inconstitucionalidad, en los términos previstos en la
Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, en los casos en que lo determine el Titular del
Ejecutivo Federal, pudiendo ser suplido de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 47 del presente Reglamento;
VIII. Aprobar el anteproyecto de presupuesto anual de egresos de la Secretaría, así
como emitir los lineamientos específicos para la formulación de los
correspondientes a las entidades paraestatales sectorizadas;
IX. Adscribir orgánicamente las unidades administrativas de la Secretaría y los
órganos administrativos desconcentrados a que se refiere el artículo 2 del presente
Reglamento y disponer la publicación del acuerdo correspondiente en el Diario
Oficial de la Federación;

9
X. Expedir el Manual de Organización General de la Secretaría y ordenar su
publicación en el Diario Oficial de la Federación, así como emitir los manuales de
procedimientos y de servicios al público;
XI. Nombrar y remover a los servidores públicos de la Secretaría conforme al
procedimiento correspondiente, con excepción de aquellos cuya designación y
remoción corresponda a la persona Titular del Ejecutivo Federal o a otra autoridad
por disposición legal expresa;
XII. Nombrar y remover a los titulares de los órganos administrativos
desconcentrados que correspondan, así como a los representantes en el extranjero
de la Secretaría, conforme a las disposiciones jurídicas aplicables;
XIII. Nombrar y remover a los directores de las Oficinas de Representación en las
Entidades Federativas de la Secretaría;
XIV. Designar a los representantes de la Secretaría ante los órganos de gobierno
de las entidades del sector coordinado por esta que corresponda, salvo en los casos
en que la legislación aplicable señale al servidor público que representa a la
Secretaría, así como establecer los lineamientos generales conforme a los cuales
deberán actuar;
XV. Nombrar a los encargados del despacho, en términos del artículo 51 de este
Reglamento;
XVI. Designar a los representantes de la Secretaría ante las comisiones, grupos de
trabajo, congresos, organizaciones e instituciones en que participe;
XVII. Establecer las comisiones, consejos, comités, grupos de trabajo y unidades
de coordinación, asesoría, apoyo técnico y control, internos que sean necesarias
para el buen funcionamiento administrativo de la Secretaría, así como designar y
remover a las personas integrantes de las mismas y a quien deba presidirlas;
XVIII. Determinar la creación, modificación o supresión de las Oficinas de
Representación en las Entidades Federativas, Distritos de Desarrollo Rural y
Centros de Apoyo al Desarrollo Rural Sustentable, así como la regionalización de
estos, mediante acuerdos que serán publicados en el Diario Oficial de la Federación;
XIX. Aprobar y expedir de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables,
las Condiciones Generales de Trabajo de la Secretaría;
XX. Suscribir los convenios y acuerdos de coordinación que se celebren con los
gobiernos de las entidades federativas;
XXI. Suscribir y celebrar los instrumentos internacionales con gobiernos extranjeros
u organismos internacionales relacionados con la competencia de la Secretaría, y
con la intervención que corresponda a la Secretaría de Relaciones Exteriores;

10
XXII. Determinar las zonas de atención prioritarias y tropicales en términos de la Ley
de Desarrollo Rural Sustentable y las regiones ganaderas, así como ordenar su
publicación en el Diario Oficial de la Federación;
XXIII. Autorizar y suscribir las concesiones de pesca y acuacultura correspondientes
con la normatividad de la materia, así como declarar el inicio, modificación o
conclusión de los periodos de veda;
XXIV. Definir y coordinar la estrategia y planeación institucional y sectorial, y
XXV. Las demás que las disposiciones jurídicas le confieran expresamente como
no delegables, así como aquellas que con el mismo carácter le asigne la persona
Titular del Ejecutivo Federal.

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Federal

Artículo 75 Fracción VII. Asegurar la coordinación de acciones entre dependencias

y entidades, para evitar duplicación en el ejercicio de los recursos y reducir gastos
administrativos.

Glosario de términos

Consejo Comunitario de Abasto:

Figura constituida como asociación civil que agrupa a todos los comités de abasto
de un almacén rural representados por los presidentes de comité de cada tienda c
omunitaria, con carácter de asociados.
DOF. (2021). Objetivos del Programa de Abasto Rural. Mayo, 2022, de SEGOB Sitio web:
[Link]

Rural: La zona rural se localiza a grandes distancias de la zona urbana y se

caracteriza por el gran espacio de zona verde que se usa para las labores de
agricultura, ganadería, agropecuaria, agroindustria, caza, entre otras actividades
que logren abastecer comida y materia prima a las grandes ciudades. Asimismo,
la zona rural se identifica por el número de habitantes ya que es una densidad
baja de aproximadamente de 2500 habitantes dependiendo de cada país.
Rural. (s.f.). Rural. Mayo 2022, de Significados Sitio web: [Link]

Tienda Comunitaria:
Punto de venta fijo donde se proporciona el servicio de abasto de DICONSA a la c

11
omunidad, operado por una persona encargada, designadapor el Comité de Abast
o correspondiente.
DOF. (2021). Objetivos del Programa de Abasto Rural. Mayo, 2022, de SEGOB Sitio web:
[Link]

Tienda Móvil:
Equipo de transporte habilitado como Punto de Venta itinerante, donde se concret
a el servicio de abasto de DICONSA.
DOF. (2021). Objetivos del Programa de Abasto Rural. Mayo, 2022, de SEGOB Sitio web:
[Link]

12
III. MARCO METODOLÓGICO

La definición de la investigación se basa en un estudio descriptivo una vez que se

describe la situación general y particular, en determinados casos, del programa
Abasto Rural, específicamente los alcances y limitaciones que fueron detectadas
durante la investigación y externalizadas por el propio equipo técnico responsable
de la unidad operativa La Paz-Segalmex-Diconsa con los que tuvimos acceso a
través de una entrevista presencial. También se integro el uso de métodos
cualitativos y cuantitativos para la recopilación de datos, que fueron recolectados de
manera simultánea.
En primera instancia nos pusimos en contacto con la Lic. Roció Quintero Téliz,
responsable del área de capacitación y enlace de comunicación social a quien le
hicimos llegar la solicitud formal para la realización de la entrevista, dirigida al Lic.
Alfonso Gaytán Esquivel, responsable de la unidad operativa La Paz-Segalmex-
Diconsa, la respuesta a dicha solicitud fue pronta y se acordó una fecha para la
realización de la entrevista en las oficinas de Diconsa ubicadas sobre el Boulevard
Agustín Olachea.
Para la formulación de las preguntas utilizadas en la entrevista se revisaron textos
académicos proporcionados por el docente responsable de la materia relativos al
análisis de políticas públicas, así como distintas leyes y reglamentos que permitieron
realizar una correcta formulación de preguntas relativas a las reglas de operación,
estructura, funcionamientos y marco jurídico del programa Abasto Rural.
En la entrevista participaron:
− Abismael Reyes López, jefe de operaciones y abasto
− Ing. Rigoberto Casares, jefe de almacén central
− Marco Antonio Vega, área de operaciones
− Posteriormente se integró el Lic. Alfonso Gaytán Esquivel
Tras la realización de la entrevista donde fue posible la recolección una serie de
datos cuantitativos y cualitativos relacionados con el funcionamiento y operación del
programa, así como la revisión de diversas leyes, reglamentos y bases de datos
demográficos relativos a las zonas demográficas en las que el programa tiene
cobertura se decidió que el trabajo de investigación seria desarrollado sobre 3 ejes
principales, dos limitantes y un alcance:
− Problemática en relación con la apertura de tiendas
− Problemática en relación con el objetivo de facilitar el acceso a productos
básicos a la población en localidades de alta o muy alta marginación
− Alcance en relación con el objetivo de facilitar el acceso a productos básicos
a la población en localidades de alta o muy alta marginación

13
IV. DESARROLLO / DISCUSIÓN

El objetivo del programa Abasto Rural es que

los habitantes de localidades de alta o muy alta marginación fortalezcan su derech
o social a la alimentación, mediante el acceso físico, económico, eficaz y
oportuno a la Canasta Básica (Productos Alimenticios y de Demanda Social) a trav
és de puntos de venta de
DICONSA, mejorando la seguridad alimentaria a nivel nacional y estatal con
cobertura de tienda comunitaria o móvil.
Por definitiva la población objetiva del programa se encuentra en
localidades de media, alta y muy alta marginación que no cuenten con un servicio
de abasto local suficiente y adecuado y a precios accesibles.
Es importante mencionar que
el apoyo que genera el Programa no involucra la entrega de efectivo o de artículos
en especie a las personas, consiste en proporcionar en los puntos de
venta de DICONSA el servicio de abasto de productos básicos, a precios menores
a los que ofrecen las alternativas de abasto de la localidad. En el caso de los prod
uctos alimenticios, se procurará que además contengan un alto valor nutritivo.
En el censo de Población y Vivienda 2020 que llevo a cabo el INEGI se estima que
en el Estado de Baja California Sur haya un aproximado de 798 447 habitantes; 630
773 habitantes están establecidos en las 15 localidades urbanas mientras; el 21%
que equivale a 167 675 personas de la población estatal se distribuye en las 2 558
localidades rurales con las que cuenta el estado.
En la entrevista acordada con el Lic. Gaytán se puntualizó que el programa tiene un
aproximado de 220 000 beneficiarios lo que abarcaría un 27.55% de la población
de BCS; se tiene un excedente del 6.55% de la población, la cual se establece en
localidades suburbanas como lo es en el caso de la tienda Diconsa San José Viejo
a la cual tienen acceso las colonias de su alrededor como La Ballena y San José
Viejo (fundador); otra parte de los beneficiarios se encuentran en las tiendas
móviles, las cuales son camiones que viajan con productos básicos por todo el
estado para poder hacer llegar artículos de primera necesidad a distintas zonas con
condiciones de marginación y difícil acceso.
Una de las limitaciones que tiene el programa es el largo proceso de trámite para la
solicitud de una tienda, ya que para ser encargado de tienda se debe presentar una
solicitud que llega a través de la gerencia o subgerencia sigue su procedimiento
hasta llegas al jefe de almacén central y se le indica al supervisor de esa zona para
que realice una visita a la persona interesada, la persona interesada (representante
de la comunidad, electo entre los miembros de la misma con anterioridad) para este
punto debe tener una recolección de firmas de los miembros de la comunidad del
lugar donde se solicita la apertura. Al terminar la visita se observa si se cuenta con

14
un local comunitario para instalar los productos en la tienda y evitar la construcción
del espacio.
Es importante mencionar que para mantener la operatividad de la tienda esta es
sometida a revisiones periódicas, si se detectase alguna de las siguientes
situaciones se suspendería, definitivamente, el abasto de productos:
i. Cuando no se respeten los precios de la Canasta Básica.
ii. Venta de sustancias nocivas para la salud, el encargado de tienda tiene
la posibilidad de meter artículos de venta extra a los que maneja el PAR,
con la única condición que el precio de venta sea menor a de las tiendas
locales, con la excepción de venta de productos nocivos para la salud, al
darse cuenta el supervisor de zona generará un acta que es motivo de
cierre inmediato de tienda.
iii. Por no respetar el horario acordado.
iv. Sean infringidos los criterios de funcionamiento de la tienda comunitaria.
v. Se detecte desvío de recursos, faltantes o daño patrimonial.
vi. Se utilicen las tiendas y/o servicios que ofrece con fines políticos.
vii. Por nula participación comunitaria.
viii. Que DICONSA y el Consejo Comunitario de Abasto del almacén que cor
responda determinen que la tienda ya no es necesaria socialmente o es
inviable económicamente para la comunidad.
ix. Cuando las condiciones sociales atenten contra la seguridad e integrida
d del personal de campo de DICONSA.
Una de las ventajas que tiene el programa es que al iniciar el proceso de instalación,
la empresa de un préstamo en capital de trabajo, un ejemplo es que Diconsa le
ofrece un préstamo de 150 000 a la comunidad “x”, la comunidad “x” el tener la venta
total deberá regresarle el dinero a Diconsa y así sucesivamente; otro beneficio es
que la empresa le remunera a la comunidad con el 6% de las ventas, ej: si venden
$100 Diconsa le da a la localidad 6 pesos, los cuales pueden ser para mejora de la
misma o para un apoyo que se le brinde al encargado de la tienda
Otra dificultad externalizada por los propios responsables de la unidad operativa de
Diconsa en el Estado es la capacidad de distribución de los productos de Canasta
Básica una vez que existen comunidades alejadas y/o marginalizadas que dificultan
el traslado de mercancía por vía terrestre o marítima, las rancherías, villas, calles y
arroyos por los que los conductores y responsables del programa Abasto Rural
deben cruzar, según nos informaron, constantemente presentan fallas mecánicas
en las unidades de transporte lo que retrasa, hasta por varios días, las entregas de
producto. Las condiciones climatológicas como tormentas, huracanes, así como
altas y bajas temperaturas son factores que también retrasan y dificultan el proceso.
El gobierno pide el apoyo a Diconsa para la elaboración de despensas, ellos
compran los productos y los empleados de Diconsa participan en la elaboración y

15
en la distribución de despensas. Diconsa tiene infraestructura y transporte para
apoyar en caso de huracanes, sequias o cualquier desastre natural.
La coordinación institucional de Diconsa es
necesaria para que sus acciones no se contrapongan, afecten o presenten duplicid
ades con otros programas o acciones del gobierno federal a fin de reducir gastos
administrativos.
Diconsa establecera acciones de coordinación con otras dependencias y entidade
s del gobierno federal, con los gobiernos de las entidades federativas y con los go
biernos de los ayuntamientos, y con organizaciones de la sociedad civil, sociales y
sindicales, entre otras.

16
V. CONCLUSIONES / RECOMENDACIONES

Al realizar la entrevista, se concluye que la política pública cumple con sus objetivos
como son la apertura de tiendas comunitarias para el abastecimiento de productos
de canasta básica con un precio preferencial respecto a los establecimientos
privados, se sabe con resultados claros que realmente se ha tenido un impacto
benéfico en la sociedad y se ha permitido llegar a la población marginada o con
rezago social ubicadas en áreas con cierto grado de dificultad de acceso y/o
transporte.
La política pública se basa en dos niveles, federal y estatal, ya que los productos
son traídos desde el centro y sur del país, pues las condiciones climáticas con las
que el estado cuenta no permiten la autosuficiencia, así como la necesidad de un
mayor enfoque para que cumplan y desarrollen el programa a mayor profundidad y
llegue a mayores áreas suburbanas o urbanas, a través de la autorización de un
número mayor de tiendas.
Cabe mencionar que las normativas por las que se rige este programa, están bien
fundamentadas, de modo que la administración hace hincapié en que es un
programa muy prometedor y con las bases necesarias para el desarrollo,
prácticamente las problemáticas se dirigen en mayor parte al abasto de las materias
primas y los medios de comunicación comercial, debido a la actividad económica
del país y de las entidades. Más allá de lo que dicta nuestra carta magna, es un
programa que depende en mayor número del comportamiento económico y social
de las entidades, de la misma manera su apego mayoritario es con el sector
agropecuario, ya que de ese sector proviene toda su producción.
Se espera crecimiento e impulso para este programa ya que aún se tiene un alto
índice de población sin acceso a la canasta básica de alimentación, pero a pesar de
ello el programa ha sido de gran impacto ante esta problemática social y ha saneado
muchas grietas sociales y económicas al impulsar otros sectores.

17
VI. BIBLIOGRAFÍA

ACUERDO por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa de Abasto
Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V. (DICONSA) para el ejercicio fiscal 2022.
Segob. Diario Oficial de la Federación sitio web:
[Link]

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. CÁMARA DE DIPUTADOS DEL

H. CONGRESO DE LA UNIÓN. Secretaría General Secretaría de Servicios
Parlamentarios. Sitio web:
[Link]

Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos. CÁMARA DE DIPUTADOS

DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN. Secretaría General Secretaría de Servicios
Parlamentarios. Sitio web:
[Link]

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. CÁMARA DE

DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN. Secretaría General. Secretaría
de Servicios Parlamentarios. Dirección General de Servicios de Documentación,
Información y Análisis. Sitio web:
[Link]

18
VII. ANEXOS

19
Entrevista:
Bienvenidos.
Es la primera vez que nos visita una institución en el programa de abasto rural, como
Diconsa es poco conocida en la zona urbana porque nos centramos en zonas
rurales y en zonas urbanas en circunstancias muy especificas como en situaciones
de emergencia.
Abismael Reyes López, jefe de operaciones y abasto
Ing. Rigoberto Casares, jefe de almacén central
Marco Antonio Vega, área de operaciones
¿Qué es el programa de abasto rural y cuáles son los objetivos específicos y
generales?
El programa de abasto rural tiene bastante tiempo, se inició como COPLAMAR
siguiéndole como CONASUPO a pasado por varias instituciones, aunque al final de
cuentas es lo mismo. Esta mas enfocado a zonas rurales en el estado, pero también
se encuentra el programa en colonias suburbanas, que son populares, pero están
en una baja marginidad.
El objetivo como programa de abasto rural que va de la mano es justamente que en
las zonas que son alejadas que hay ciertamente opciones de consumo privado pero
que por la distancia encarecen el producto; de modo que un kilo de azúcar en la
ciudad de La Paz valga 15 en Las Pocitas lo venden a 20 y el tema de abasto rural

20
de Diconsa tener el kilo de azúcar a 15 pesos así sea en la zona mas alejada, en la
zona mas complicada de llegar, se llega hasta allá y el precio es el mismo en todas
las tiendas Diconsa, justamente es parte del esquema de regulación de precios, de
regulación a la iniciativa privada y de garantizar un ahorro. El beneficio que tiene la
población es asegurar un abasto de producto a un precio accesible.
Beneficiarios
Las reglas de operación marcan como tope de población para poder colocar una
tienda Diconsa, no quiere decir que el numero de beneficiarios sean 15 000. Se
pueden tener por ejemplo en Ciudad Constitución en alguna zona donde residan
habitantes de 200 a 3 000, se cubre esa parte, en otra zona de 3 a 5 000, se cubre
esa parte, claro que no se abarcan ni los 3 000 ni los 5 000 pero se abarcan 1 500-
2 000 beneficiarios de esa zona 2 000 de otra y así sucesivamente es como se
maneja; el número de beneficiarios en general en total son aproximadamente 220
000 en todo el estado según los resultados obtenidos en el reporte anual de 2020
Como ser beneficiario y proceso de selección
Se le llama beneficiario al consumidor final en este caso seriamos todas las
personas, ya que cualquier persona que se acerque a una tienda Diconsa puede
adquirir el abasto de las mercancías que ahí se venden sin discriminación de raza,
credo, política, etc. En caso de que la pregunta este encaminada a las personas
que van a estar a cargo de una tienda es otra la respuesta, ya que beneficiarios
para el programa son todos.
Para ser encargado de tienda se debe presentar una solicitud que llega a través de
la gerencia o subgerencia sigue su procedimiento y llega al jefe de almacén central
y se le indica un supervisor que este atendiendo la zona para realizar una visita a la
persona interesada, obviamente la persona interesada levanta la solicitud a nombre
de la comunidad porque se supone que tiene que haber un interés común no de la
misma persona, además de la solicitud se piden las firmas de los miembros de la
comunidad que están solicitando la apertura de la tienda. Una vez realizada la visita,
se checa la situación, si se cuentan con un local comunitario o si tiene un local
propio, se checa con las autoridades que sea una persona solvente moral y
económicamente. Diconsa como empresa da un capital de trabajo en préstamo a la
comunidad y ese capital de trabajo está conformado por mercancía; por decir así,
15 000 pesos se le van a prestar a la comunidad equis y la comunidad equis deberá
nombrar un encargado que será el que administrará los recursos. Es por eso que
se checa el perfil, que sea una persona honrada, trabajadora, honesta, que tenga
ganas de servir a la comunidad porque no es un programa de lucro, en este caso la
comunidad tiene una bonificación del 6% sobre la venta, es decir, por cada 100
pesos 6 pesos son para la comunidad. Por lo general esos 6 pesos son asignados
como pago para la persona encargada siendo asignados por medio de un acta
constitutiva y para cubrir los gastos del mantenimiento de la instalación. Después
de la visita se le explica al beneficiario cuales son las políticas y las normativas del

21
abasto rural, si la persona acepta las políticas y normativas se realiza una asamblea
informativa, donde se reúne a la comunidad, el interesado y la comunidad donde se
les explica los beneficios que se obtendrán con el programa y cuales son las
responsabilidades de ellos como comunidad hacia Diconsa ya que no tiene caso
que soliciten una tienda y no compren en ella, al no tener una respuesta favorable
la tienda pasa a cerrarse ya que no existía tanto un interés común sino el encargado
tenía un interés personal.
Motivo para cerrar una tienda
Dentro de las políticas y la normatividad que se menciona en la asamblea
informativa se le menciona a la comunidad cuales son las causas por las cuales
puede ser cerrada una tienda.
• Por no abrir en el horario acordado. Cuando se hace la reunión se acuerda
que día abrirá y en que horario, al no cumplir la comunidad puede acercarse
con las autoridades, se cierra la tienda y si la comunidad desea abrir de
nuevo la tienda se realiza un cambio de encargado
• Violar los precios que Diconsa marca. Cada factura que Diconsa expide hacia
la tienda va marcado el precio que lo dará a la venta al público, si el
encargado vende todo más caro, el comité que se establece en la asamblea
informativa se encarga de vigilar que el encargado cumpla con las funciones
que se le asignan como respetar los precios, mantener la tienda limpia,
abierta, acomodada, con la imagen de Diconsa, una buena atención hacia el
cliente
• Desvíos de dinero que detecte el supervisor, una vez que se abre la tienda
la tarea del supervisor vigilar que el capital que se entregó en préstamo a la
comunidad se mantenga en la tienda, ya sea en mercancía o en efectivo. De
inicio se realiza una auditoria al mes pasado los 3 meses se realiza cada 3
meses. Se realiza un inventario físico de mercancía y checan el dinero que
hay en caja. En caso de que exista un faltante de capital se le informa a la
comunidad y se realizan acuerdos de cooperación, si el encargado desvió los
fondos, se cierra la tienda y se hace que el encargado pague los fondos
desviados a demás se nombra a otro encargado.
La mayoría de las veces se busca que las tiendas se coloquen en locales
comunitarios, porque es más fácil cambiar un encargado que cambiar toda una
tienda.
Apoyo precio garantía
Precio de garantía y segalmex Diconsa son totalmente diferentes
Precios de garantía se formó en el nuevo sexenio por cuestiones de granos, que
son los que se encargan de comprar maíz, frijol, arroz, azúcar; para comprar a los

22
productores locales a un mejor precio y darles la facilidad que no se les da en
muchas partes. Precio de garantía abastece al programa de abasto rural.
Ellos se encargan de hacer compras a las comunidades que tienen menos de 5
hectáreas, tienen sus reglas de operación, dentro de las mismas reglas se establece
que no puede ser riego por aspersor, únicamente temporal.
El apoyo que recibe el beneficiario es el ahorro al momento de adquirir el producto
a un precio justo. No se le da producto/ despensa al beneficiario. De ahí la razón
por la cual no se encuentran tiendas Diconsa en las zonas urbanas, por la regulación
de precios en tiendas comerciales y el abasto que existe de productos.
Zonas emergentes
El gobierno pide el apoyo a Diconsa para la elaboración de despensas, ellos
compran los productos y los empleados de Diconsa participan en la elaboración y
en la distribución de despensas. Diconsa tiene infraestructura y transporte para
apoyar en caso de huracanes, sequias.

23