HISTORIA DEL SURGIMIENTO DE LA LEY 031
Haciendo mención un poco a la cronología de Bolivia , para el presente caso, nos
interesa citar tres hitos importantes, la revolución del 1952 y la marcha realizada
en 1990 y el denominado "empate catastrófico" el año 2008 Ello para intentar
identificar hechos relevantes que dieron paso a lo actualmente denominado
"autonomía".
En las dos primeras menciones, realizadas con anterioridad, se evidenció el deseo
incontenible de los sectores sociales para poder ejercer el derecho a la libre
determinación en paridad con los derechos de la colectividad. Pues se demandaba
un reconocimiento y legitimidad, por parte del Estado , hacia: los despojados de
sus tierras y los desplazados a una condición de "buenos salvajes",
respectivamente.
En la tercera mención fue, por demás evidente, cuán profundo puede ser el
sentimiento de racismo y discriminación entre los hijos de la misma tierra , cuyas
características genotípicas cosifican la pluralidad cultural e ideológica de Bolivia.
Los q"aras enfrentados con los indios, a razón de intereses bifurcantes e
imaginarios de una nación , como diría Zavaleta, abigarrada. Sin embargo, tras
duros procesos de entendimiento, pugna, resignación y regocijo pudo establecerse
una serie de cambios en el Estado boliviano.
LEY N° 031 MARCO DE AUTONOMIAS ANDRES IBAÑEZ
Fue promulgada el 19 de julio de 2010. Regula el régimen de autonomías de
acuerdo con lo establecido en el artículo 271 de la Constitución Política del Estado
y define las bases de la organización territorial del Estado boliviano.
Su alcance comprende lo siguiente: bases de la organización territorial del Estado,
tipos de autonomía, procedimiento de acceso a la autonomía y procedimiento de
elaboración de Estatutos y Cartas Orgánicas, regímenes competencial y económico
financiero, coordinación entre el nivel central del Estado y las entidades
territoriales autónomas, marco general de la participación y el control social en las
entidades territoriales autónomas.
A nivel territorial comprende las autonomías Departamentales, Regionales,
Municipales e Indígena originaria campesina. Estas se diferencian, las unas de las
otras, en base al grado de competencias otorgadas a cada una. Dicho de otra
forma, la Autonomía Regional limita sus competencias en relación a lo establecido
por la Autonomía Departamental, de la misma forma la Municipal en relación a la
Regional y la Indígena originaria campesina en relación a la Municipal. Sin
embargo, todas se rigen a lo establecido en los Estatutos Orgánicos de cada
departamento, y este en relación a la CPE.
A nivel institucional, cuyo ejercicio es asumido por: las Universidades estatales, teniendo
disponibilidad plena en el manejo y administración de: recursos económicos, personal de
servicio, plantel administrativo, plantel docente, estructura y modificación curricular,
infraestructura, entre otros. La Contraloría General del Estado, la Defensoría del Pueblo, el
Ministerio Público y Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB). Todas estas
dependientes, también, de lo establecido por la CPE.
La Constitución Política del Estado (CPE), promulgada a inicios del año 2009,
establece un cambio en la distribución territorial del poder y, como consecuencia
de ello, se diseña un régimen estatal descentralizado y con autonomías, el mismo
que debía ser modelado de forma más específica a través de la denominada Ley
Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” (LMAD).
Las competencias privativas son aquellas donde la legislación, reglamentación y
ejecución no se transfiere ni delega, y están reservadas para el nivel Central del
Estado (CPE: 297/I/1).
Finalmente, para concluir esta primera parte sobre el régimen competencial, es
necesario señalar que la asunción competencial y el ejercicio competencial en
Bolivia deben ser entendidos como procesos complementarios y, por lo tanto, es
posible entender al ejercicio competencial como aquel proceso a través del cual las
competencias asignadas por el texto constitucional son materializadas en políticas
públicas para la provisión y prestación de bienes y servicios públicos.
se identifica y agrupa las competencias relacionadas a un sector específico con el
fin de identificar el marco de la distribución competencial sectorial para cada nivel
de gobierno.
La complejidad del régimen competencial boliviano, requiere de la construcción de
herramientas técnicas que permitan una mejor comprensión del mismo en vista de
la operativización de las competencias en cada uno de los niveles de gobierno que
componen el Estado
La distribución de responsabilidades en la normativa sectorial: conforme a los tipos
de competencia antes descritos, es posible advertir la necesidad y la existencia de
normativa sectorial que distribuye responsabilidades; por lo tanto, en este espacio
se identifican y sistematizan las responsabilidades que tiene cada nivel de gobierno
sobre un sector determinado
COMPETENCIA
Desde un punto de vista técnico-jurídico, este vocablo tiene muchas acepciones,
pero desde el punto de vista sistemático, consiste en la enumeración de una serie
de posibilidades de actuación atribuidas a un órgano, por razón de los asuntos que
le están atribuidos de un modo específico.
Adquiere una especial relevancia en Derecho político, integrando lo que se llama
sección orgánica de la Constitución, que se resuelve al enumerar los distintos
Poderes del Estado, todos con sus respectivas competencias. Es decir, se
enumeran y describen los asuntos que corresponden a cada uno de ellos,
quedando determinado y concretado el procedimiento concebido para resolver los
conflictos que pueden crearse cuando pretenden conocer y efectuar
averiguaciones del mismo asunto dos órganos diferentes, y a uno de ellos no le
corresponde, o cuando un órgano entiende que no le atañe intervenir,
perteneciendo el asunto a una instancia diferente, que considera lo anterior.
COMPETENCIA PRIVATIVA
las competencias privativas son aquellas cuya legislación y ejecución no
podrán ser transferidas ni delegadas, por el nivel central del estado a
ningún otro nivel de gobierno. las infracciones que deriven del ejercicio
de estas competencias serán de exclusiva responsabilidad del órgano
ejecutivo y legislativo plurinacional.
Legislación. -Conjunto o cuerpo de leyes por las cuales se gobierna un estado o
se regula una materia determinada. Esto no es solo lo emitido por el órgano
legislativo también cuentan las ordenanzas, decretos, reglamentos, resoluciones
que son dictados por el órgano ejecutivo o los organismos a los que se les atribuya
esta facultad esto no es válido en los gobiernos de facto.
Reglamentación. -Establecimiento de reglas o normas.
Ejecución. -Manera de ejecutar o hacer una cosa o sea poner por obra una cosa.
Artículo 298.I. Son competencias privativas
del nivel central del Estado:
Sistema financiero. Política monetaria, Banco central, sistema
monetario, y la política cambiaria. Sistema de pesas y medidas, así como la
determinación de la hora oficial. Régimen aduanero. Comercio exterior.
Seguridad del Estado, Defensa, Fuerzas Armadas y
Policía boliviana. Armas de fuego y explosivos. Política exterior.
Nacionalidad, ciudadanía, extranjería, derecho de asilo y refugio. Control de
fronteras en relación a la seguridad del Estado. Regulación y políticas migratorias.
Creación, control y administración de las empresas públicas estratégicas del nivel
central del Estado. Administración del patrimonio del Estado Plurinacional y de las
entidades públicas del nivel central del Estado. Control del espacio y tránsito
aéreo, en todo el territorio nacional. Construcción, mantenimiento
y administración de aeropuertos internacionales y de
tráfico interdepartamental. Registro Civil. Censos oficiales. Política general sobre
tierras y territorio, y su titulación. Hidrocarburos. Creación
de impuestos nacionales, tasas y contribuciones especiales de dominio tributario
del nivel central de Estado. Política general de Biodiversidad y Medio
Ambiente. Codificación sustantiva y adjetiva en materia civil, familiar, penal,
tributaria, laboral, comercial, minería y electoral. Política económica y
planificación nacional.
