LA EDUCACIÓN COMO DERECHO
Recreo - Susana Di Pietro- 2005
PABLO PINEAU
- 2008 -
Los derechos hoy
Sin duda, en los últimos tiempos las políticas de enunciación de
derechos se han ampliado enormemente y han avanzado en nuevos
campos. Pero, lamentablemente esta “inflación” de declaraciones parece
haberse visto acompañada más por su violación que por su cumplimiento.
El contexto social y mundial actual, signado por muchas formas de
discriminación y opresión, atentan contra el ejercicio de los diferentes
derechos proclamados en esas declaraciones.
En un trabajo de balance de la década de los 90 titulado “Ya nada
será igual”, Beatriz Sarlo3 sostiene que durante las primeras siete décadas
del siglo XX, “ser argentino” designaba tres cualidades: “ser alfabetizado,
ser ciudadano y tener trabajo asegurado”. ”Ser argentino” era una
coalición ríspida entre una condición cultural, una condición política y una
condición económica que se traducía en el ejercicio de derechos de
distintos órdenes, en un especial uso de los recursos –tiempos, espacios,
bienes-, y en compartir colectivamente una misma visión y un mismo
horizonte de futuro.
Más allá de los reiterados golpes de Estado, la ciudadanía como
forma soberana se amplió a lo largo del tiempo –la ley Sáenz Peña de
voto secreto y obligatorio, y la ley de voto femenino de 1947 son
ejemplos elocuentes-, lo que permitió el acceso de nuevos sectores a la
arena política.
La escuela pública gozaba de prestigio y reconocimiento, y
Argentina mostraba con orgullo el crecimiento de sus tasas de
escolaridad. Aceptar la condición de alumno y cumplir satisfactoriamente
con las pautas planteadas por la institución eran una de las mejores
garantías para lograr el ascenso y la inclusión social.
El mercado laboral también fue expandiéndose, y se convirtió en
una vía privilegiada de obtención y disfrute de las conquistas sociales.
3
Sarlo, Beatriz, Ya nada será igual, Punto de Vista Nº 70, Buenos Aires, Agosto de
2001
2
Tener trabajo fue una de las mejores formas de tener asegurado no sólo
la manutención cotidiana, sino también el acceso a otros derechos
asociados como la salud, la vivienda y el esparcimiento.
Esta situación se fue ampliando a lo largo del siglo XX, y su auge se
dio entre 1945 y 1975 aproximadamente. Argentina era entonces una
sociedad rica que, si bien mantenía una fuerte desigualdad social y
enfrentaba graves problemas por la falta de una distribución más justa de
la riqueza que generaba, garantizaba a la casi totalidad de la población el
ejercicio de sus derechos básicos, a la vez que le prometía mejores
futuros a las generaciones venideras.
Pero hoy, en el siglo XXI, la situación ha cambiado radicalmente.
Como dice Sarlo, “para (los) hombres y mujeres (que hoy son) menores
de cuarenta años, ser argentino no presupone los derechos políticos y
sociales anteriormente inscriptos en el triángulo identitario (de la
ciudadanía, la educación y el trabajo)”. La autora sostiene que, si bien
esta situación terminó de consolidarse en la década del 90, comenzó con
la última dictadura militar iniciada en 1976. En ese entonces, se puso fin
al largo proceso de ampliación de los derechos a la mayoría de la
población que presentamos en los párrafos anteriores, y se inició la nueva
situación de despojo. Para lograrlo, la dictadura impulsó un proyecto
político basado en el estado de sitio, el terrorismo de Estado, la
prohibición del accionar de los partidos y sindicatos, la represión de la
sociedad, el abuso de poder, la sumisión de la justicia y la violación
sistemática de los más elementales derechos humanos.
Ese reordenamiento político fue acompañado por un
reordenamiento económico que adscribía a las teorías monetaristas de la
escuela de Chicago que privilegian al sector financiero. La apertura de los
mercados, el fomento de las importaciones, la progresiva eliminación de los
3
mecanismos clásicos de protección de la producción local y una pauta
cambiaria desfavorable se combinaron para dar como resultado procesos de
desindustrialización, concentración económica, desempleo y precariedad
laboral.
Por supuesto, el registro educativo no estuvo exento de esta
situación. La Dictadura llevó a cabo políticas específicas que se
propusieron modificar algunas lógicas previas y volverlas afines al resto
de los cambios sociales. Al respecto, Myriam Southwell4 sostiene que la
última dictadura produjo un desmantelamiento del proyecto pedagógico
hegemónico vigente desde fines del siglo XIX que presentamos en los
párrafos anteriores, -al que la dicha autora llama “modelo civilizatorio-
estatal”- que sentó las bases para el establecimiento del neoliberalismo
en la década de 1990.
De acuerdo a sus planteos, el gobierno militar dislocó el proyecto
educativo fundacional mediante tres operaciones:
1) el desarme del andamiaje del Estado docente –lo que quiere
decir que el Estado Nacional cedió su lugar principal como garante y
prestador del servicio educativo para transferirlo a los Estados
provinciales y a los sectores privados-
2) el quiebre del discurso educacional que había sostenido la
expansión escolar vinculado al ascenso social, la igualdad de
oportunidades y el derecho a la educación –lo que le implicó a las clases
más desfavorecidas la perdida de la movilidad social a través de la
escolarización-,
4
Southwell, Myriam Una aproximación al proyecto educacional de la Argentina post
dictatorial: el fin de algunos imaginarios, Cuadernos de Pedagogía Crítica Nº 10,
Rosario, Editorial Laborde, 2002.
4
3) la represión mediante el terrorismo estatal –lo que implicó el
armado de una importante estrategia represiva que iba desde la
desaparición forzada de docentes y alumnos hasta el control de la
vestimenta diaria, pasando por censura de libros y cesantías varias.
En resumen: hace pocas décadas, “ser argentino” se vinculaba al
ejercicio de tres derechos considerados básicos e incuestionables: trabajo,
representación política, y escuela. Esto no implica que en el pasado esto
estaba garantizado para todos, sino que se había constituído un
imaginario en el que estaba presente la aspiración y posibilidad de
lograrlo. Ese fue el patrón con el que se constituyeron las identidades de
numerosas generaciones de argentinos. Pero el modelo de ajuste
económico, privatización y desregulación iniciado por la Dictadura, y
puesto en plena vigencia en la década del ´90 con su corolario en la
arrolladora crisis del 2001, dieron lugar al empobrecimiento de amplios
sectores de la población y a una creciente polarización social que implicó
la pérdida de los viejos soportes colectivos. En este nuevo contexto, los
individuos que antes actuaban, pensaban y sentían en el marco de
estructuras sociales y normas -como las familias, los sindicatos, los
partidos políticos, etc- que les otorgaban identidades, seguridades y
obligaciones, y sobre todo le garantizaban sus derechos, ahora tienen que
hacerlo en la incertidumbre del capitalismo flexible, caracterizado por la
pérdida de las certezas tradicionales y de las viejas redes de contención.
Podemos decir, que ha caído el modelo de sociedad integrada por la
acción política de un Estado capaz de articular inclusivamente al conjunto
de la población y garantizar el ejercicio de derechos. El individuo aparece
fragilizado por falta de recursos materiales y protecciones colectivas que
en ciertos sectores se transforma directamente en desafiliación o
5
exclusión social. Están “a la intemperie”, según la expresión de
Duschatzky (2007)5.
Esta progresiva individualización de las distintas esferas sociales –el
pasaje de los espacios colectivos de contención a la total des-sujeción de
los individuos- tiene su correlato en la responsabilización individual por la
propia vida. Situaciones como la pobreza o el desempleo dejan de ser
entendidas como temas sociales para pasar a ser comprendidas como
problemáticas individuales, que redunda en mecanismos de
culpabilización de las víctimas. Por ejemplo, se estigmatiza a la infancia
marginada como un “peligro social” o como una “población en riesgo”, y
no se comprende a su situación como el resultado de los procesos de
segregación social: el adolescente excluido es culpabilizado por su
exclusión, como si fuera producto de su decisión personal y no una
consecuencia del modelo social. Así el “problema” son “los pobres” y no
“la pobreza”, “los desocupados” y no “la desocupación”, los “delincuentes”
y no “la delincuencia”·. Los derechos se esfuman como bien social para
volverse una propiedad personal limitada a pocos, y se impone un
imaginario social que considera que los derechos más “individuales” –
como la propiedad y la seguridad- son prioritarios a derechos colectivos
como la educación y la salud.
Esto impacta en muchos planos de la vida cotidiana y educativa de
los sujetos. Por ejemplo, son redefinidos la “familia”, y en especial su
vínculo con el sistema escolar. Históricamente, la escuela funcionó como
espacio para la homogeneización colectiva en el proyecto de nación
común. En este contexto, la escuela debía cumplir con su función de
“normalización” y “homogeneización” por medio de la escolarización de
cada alumno más allá de la familia que tuviera. La maquinaria escolar
procesaba –muchas veces mediante la negación y la persecución- las
5
Duschatzky, Silvia (2007) Maestros errantes. Experimentaciones sociales en la
intemperie. Bs. As, Paidos.
6
diferencias de origen de sus alumnos y docentes para imponerles un
imaginario “civilizado”. Para su propuesta, debían formarse sujetos que
amaran la cultura escrita, tuvieran al higienismo y al “buen gusto” como
sus símbolos culturales más distinguidos, y se opusieran tanto al lujo y
derroche aristocrático como a la sensualidad y “brusquedad” de los
sectores populares. Quizá uno de sus mejores símbolos sea el guardapolvo
blanco, elemento que condensa posiciones estéticas, éticas y políticas, y
que –como demuestra Dussel (2003) 6
- no fue una imposición del
funcionariato sino un invento de los propios maestros en sus campañas
civilizatorias, surgido para ocultar y unificar diferencias sociales y
culturales de los alumnos que entraban a la escuela.
Las familias de origen de los alumnos, con mayor o menor
resistencia, fueron aceptando –en algunos casos sin tener otras opciones-
la autoridad de la escuela como garante del mejor futuro para sus hijos. Si
bien este mandato de la escuela ha sido central y persiste en el presente,
adoptando matices en el marco de las transformaciones contemporáneas,
la confianza de la escuela en su actuación sobre las familias se encuentra
actualmente en duda. Laura Cerletti (2006) 7
, investigadora del tema,
advierte sobre la atual reiteración en el discurso de los docentes de
sectores populares –que de a poco se va extendiendo a otras poblaciones-
de la idea de que “si la familia no está, la escuela no puede”. Es decir,
ante la ausencia de una familia “bien constituida”, la escuela afirma que no
puede cumplir con sus objetivos. Como se comprende, esto implica un
cambio absoluto con respecto a la confianza en el poder “normalizador” de
la escuela. En consecuencia, la solución a los problemas de los alumnos –
de aprendizaje, de conducta, etc.- tiende a situarse por fuera de la escuela
6
Dussel, Inés (2003) “La gramática escolar de la escuela argentina: un análisis
desde los guardapolvos escolares”. Anuario de la SAHE, N. 4, Bs. As, Unqui.
7
Cerletti, Laura (2006), Las familias, ¿un problema escolar? Sobre la socialización
escolar infantil. Buenos Aires, Noveduc.
7
para ubicarlo en la familia –o, más aún, es su “falta” o “ausencia”-. Así,
como sus causas son explicadas en términos ajenos a lo escolar, también
lo son sus posibles soluciones, que se tramitan mediante derivaciones
varias (médicas, sociales, psicológicas, judiciales, etc.) Se genera
entonces un círculo vicioso: se culpabiliza a las familias, considerándolas
causantes de los problemas escolares, y a la vez se las responsabiliza de
la búsqueda de su solución. Las familias “carenciadas” de recursos –
muchas veces al límite de la sobrevivencia- son quienes deben conseguir
per se los recursos para resolver la situación. Este circulo vicioso habilita
discursos y prácticas cargados de imposibilidad o impotencia que se
acompañan con sentimientos de angustia y desesperanza por parte de
padres o sustitutos, alumnos o docentes.
Otro cambio importante a tener en cuenta se relaciona con la
constitución social de las edades. Históricamente, en las sociedades
occidentales, la infancia y la juventud fueron etapas signadas por una
“moratoria social” que les permitía a esos sujetos retrasar su participación
en la totalidad de las experiencias de la vida social –como son el trabajo,
la obtención de recursos, la reproducción, el cuidado de otros, etc.- para
dedicar ese período a su preparación y formación para la “vida adulta”.
Los niños y jóvenes debían educarse para volverse hombres y mujeres en
el futuro; la adultez era el resultado de un proceso educativo que los
habilitaba para el ingreso pleno a la vida social.
Conjuntamente, se desarrolló históricamente en el plano educativo
una segmentación institucional de atención a la infancia y la juventud -y,
por continuidad, a sus familias- basada en dos circuitos diferenciados: por
un lado, estaba la escuela “común”, destinada a los sectores incorporados
-la clase media urbana, los trabajadores estables, los inmigrantes que
aceptaban las normas-, y por el otro estaba un sistema de atención-
internación para los menores provenientes de los sectores que fracasaron
8
en la adaptación a las condiciones del modelo social 8
. Para ellos se
construyó la figura del “menor jurídico”, compuesto por aquellos niños y
adolescentes que no estaban bajo la tutela familiar sino bajo la tutela
estatal por causas varias -orfandad, abandono, delincuencia, enfermedad
grave, “condición de calle”, etc-, a quienes estaba destinado una red de
instituciones educativas de atención e internación de menores. Al primer
circuito concurrían los niños y adolescentes “normales”, mientras al
segundo lo hacían quienes portaban alguna “anormalidad” causada por
supuestas causas biológicas, psicológicas, familiares, sociales, culturales,
etc9. Más allá de estas diferencias, debe aclararse que ambos circuitos
eran considerados capaces de lograr la inclusión social de los sujetos que
le habían sido destinados.
Por otra parte, a lo largo del siglo XX, en especial en las
poblaciones urbanas, se constituyó una nueva etapa vital casi inexistente
previamente: la pubertad o adolescencia. Un nuevo espacio se abrió entre
la juventud y la niñez, identificado con la indeterminación, el desasosiego
y la angustia existencial, con cambios corporales que incluían el despertar
sexual, con la necesidad de rebelión y de generación de proyectos
personales, con utopías, mesianismos, y situaciones de elección personal.
La adolescencia es una ampliación del período de postergación de la
asunción plena de responsabilidades sociales, familiares y personales, por
lo que es una característica reservada para sectores con mayores
posibilidades económicas. Diversos estudios demuestran que la
posibilidad o no de “ser adolescente” –más allá de lo marca biológica-
está muy relacionado a factores sociales y culturales como el lugar de
8
Véase Carli, Sandra (2002) Niñez, pedagogía y política. Transformaciones de los
discursos acerca de la infancia en la historia de la educación argentina (1880-1955).
Bs As, Miño y Davila.
9 Por supuesto, si bien estos canales estaban diferenciados, en la práctica concreta
se verifica que muchos sujetos pasaban de uno a otro con cierta facilidad. Como
explicaremos más adelante, esta situación es aún más común en la actualidad.
9
residencia, la tenencia de hijos, o la necesidad de obtener recursos para
la propia supervivencia10. Por eso, la adolescencia fue principalmente un
fenómeno de los sectores medios urbanos que puso en jaque a la escuela
secundaria durante décadas, que había sido estructurada a mediados del
siglo XIX cuando dicha etapa no formaba parte del trayecto “normal” de
crecimiento de los alumnos.
Hoy, el mapa de las edades ha vuelto a cambiar, y se comprueban
nuevos procesos de diferenciación interna por motivos materiales y
simbólicos. El rasgo más notorio es la puesta en duda de la posibilidad de
integración homogeneizante de los grupos de edad que planteaba el
sistema educativo –en sus ramas escolar y asistencial-, producto de las
condiciones concretas de alta vulnerabilidad de sus experiencias de vida.
En términos materiales, el empobrecimiento y polarización social
han afectado de modo singular y dramático a miles de infantes y jóvenes
que viven en condiciones de pobreza extrema, trabajan o hacen changas,
sufren el abandono o maltrato familiar o de otros adultos, deben hacerse
cargo de sí mismos y de sus hermanos, han vivido de cerca la experiencia
de la muerte, han sido maltratados por las fuerzas de seguridad o han
transitado por alguna institución de minoridad.
En términos simbólicos, este proceso implicó la pérdida de la
aspiración compartida a un horizonte de futuro de acceso a los derechos.
Esto les ha provocado la pérdida de la experiencia común denominada el
“tiempo de infancia” (Redondo, 2004:125) 11,
-que podemos ampliar al
“tiempo de la adolescencia” y al “tiempo de la juventud”-, asociado a esa
10 Mario Margulis y Marcelo Urresti, La construcción social de la condición de
juventud, en
[Link]/portal/[Link]?name=UpDownload&req=getit&lid=171&P
OSTNUKESID=5cf19160bfa36ba92af9971332d5dfea.
11 Redondo, P. (2004) Escuelas y pobreza. Entre el desasosiego y la obstinación.
Buenos Aires, Paidós.
10
etapa de formación y cuidado al que tienen derecho todos los miembros
de las nuevas generaciones.
También hay una redefinición actual de la juventud como el lapso
que media entre la madurez física y la madurez social en la que se goza
homogéneamente de la “moratoria social”. Hoy, esto se encuentra muy
diversificado entre los distintos grupos sociales. Por ejemplo, los sectores
populares ingresan no sólo muy tempranamente al mundo del trabajo
respecto a otros sectores sociales, sino que lo hacen en forma inestable y
precaria. También es frecuente comenzar a tener hijos muy cercanamente
al desarrollo sexual, abandonar temporal o totalmente el hogar de crianza,
tener que responsabilizarse por la propia supervivencia, enfrentar
conflictos legales y penales, etc. La moratoria social como marca
pretendidamente abarcativa de toda la juventud enfrenta nuevos desafíos.
Por ejemplo, muchos jóvenes de clases populares tienen abundante
tiempo libre como producto de la falta de propuestas integradoras. Pero
ese tiempo libre no puede confundirse con el que surge de la moratoria
social de la que gozan otros sectores sociales, que propone un tiempo
libre socialmente legitimado, una etapa de la vida en que se postergan las
demandas externas, un estado de gracia durante el cual la sociedad no
exige totalmente. Esa espera no es un “tiempo libre” productivo, sino un
tiempo de impotencia lleno de circunstancias desdichadas que empujan
hacia la marginalidad, la delincuencia o la desesperación. Por eso, en el
plano de los derechos, es necesario reestablecer la “moratoria social” para
todos los adolescentes y jóvenes como momento de formación para el
goce pleno de sus derechos tanto actuales como futuros.
A su vez, estos procesos de diferenciación se ven atravesados por
tendencias de homogeneización cultural propuestas por el consumo y los
medios de comunicación. Como esta homogeneización sólo se da en
términos de valores, aspiraciones y vínculos y no en el plano material de
11
la distribución de la riqueza y los bienes, no genera mecanismos de
integración sino de segregación social. En sus programas y propagandas,
los medios presentan una imagen de adolescente “normal”, claramente
asociada a un sector minoritario, que se propone como deseo e imagen a
alcanzar por el resto mayoritario de grupo de edad que no posee las
mismas condiciones económicas, sociales, familiares, culturales o
personales que esos personajes. La adolescencia y juventud se presentan
alegres, despreocupadas, bellas, vistiendo las ropas de moda, viviendo
romances y sufriendo decepciones amorosas, habitando un mundo
altamente tecnologizado, que se mantiene ajenas de las
responsabilidades de la vida supuestamente adulta (marcada por el
trabajo, la descendencia, la supervivencia, etc.) ubicadas en su tiempo
futuro. Desde esta perspectiva mediática, sólo podrían ser jóvenes
quienes pertenecen a sectores sociales relativamente acomodados; los
otros carecerían de juventud.
Hoy, el circuito “normal”, por el que circulan los grupos integrados,
cuantitativamente menor a sus valores históricos, se construye con los
tramos más estables y duraderos de infancia - adolescencia (prolongada)-
juventud (prolongada) – adultez. Por otro lado, se construye el circuito
degradado, por el que circulan las mayorías no integradas, compuesto por
los tramos más cortos e inestables de “minoridad - adultez temprana”.
Esta situación se basa en un reparto diferencial y desigual de derechos:
mientras los miembros del primer circuito gozan de ellos, el segundo se
construye mediante su ausencia. Es más, puede plantearse que este
segundo circuito se produce privándole a los sujetos los derechos que le
corresponderían si pertenecieran al primero. La “minoridad” se construye
quitándoles infancia, y la “adultez temprana” quitándoles adolescencia y
juventud.
12
Esto también se refleja en la caída de la fuerte diferencia de tránsitos
institucionales de épocas anteriores, donde las categorías eran dicotómicas,
estables y prolongadas. Por ejemplo, si se era “alumno” no se era madre,
trabajador o se estaba en conflicto penal; dicho en otros términos: si se iba
a la escuela, no se tenían responsabilidades de crianza y supervivencia de
otros, no se iba a la fábrica o similar, y no se pasaban períodos de
privación de la libertad en instituciones específicas. A diferencia de esa
separación previa, hoy los sujetos concretos combinan estas categorías en
formas variadas y temporarias, y se entra y sale de ellas en forma muy
fluida: hoy se es a la vez alumna y madre, alumno y trabajador, alumno y
persona en conflicto penal. Esto ha llevado a la creación de alumnos más
complejos, con distintas necesidades y particularidades que no responden
al modelo esperado por la institución educativa, a la vez que le generan
una cantidad de nuevas demandas.
Para comprender mejor estos procesos nos es útil una categoría
acuñada por Guillermo O’Donnell (2004): la noción de “ciudadanía de baja
intensidad”. Por tal, ese autor se refiere a que, aunque en términos
formales todos tenemos los mismos derechos y libertades, a muchos le
son negados de hecho: por ejemplo, hoy son muchos los sujetos y
familias que no disfrutan de protección contra la violencia policial y las
variadas formas de violencia privada; se les niega acceso igualitario a las
agencias del Estado y los juzgados; sus domicilios pueden ser invadidos
arbitrariamente y, en general, están forzados a vivir una vida no sólo de
pobreza sino de humillación recurrente y de miedo a la violencia, muchas
veces perpetradas por la fuerza de seguridad que supuestamente
deberían protegerlos12.
12
O’Donnell, Guillermo (2004), “notas sobre la democracia en América Latina”, en El
debate conceptual sobre la democracia, Informe PNUD.
13
Estos sectores, que muchas veces ven limitadas sus expectativas a la simple
sobrevivencia diaria – como conseguir qué comer esa noche o no morir en
algún calabozo por “gatillo fácil”-, relegan las posibilidades que la educación
puede brindarles de tener una vida futura mejor basada en el ejercicio de sus
derechos. Como señalan Finegan y Pagano:
“En buena medida, la posición social de los sectores populares en el
actual contexto limita la vida de estos grupos, donde lo central de
su cotidiano es la búsqueda del ingreso económico. Dicha situación
reduce las aspiraciones y posibilidades de incluirse en instituciones
educativas y restringe, del mismo modo, los procesos de disputa
del capital cultural (...) Estimamos que la búsqueda del
recurso/ingreso económico trae aparejado que las relaciones de
los/as chicos/as con los bienes educativos y culturales pasen a un
segundo plano o bien se hallen por fuera de sus expectativas e
intereses”13
En consonancia con esto, Gabriel Kessler (2004) construye el
concepto de “escolaridad de baja intensidad” para describir el vínculo
educativo que establecen con el sistema educativo muchos adolescentes
de los sectores marginados. Son alumnos que, si bien continúan inscriptos
en la escuela a la que concurren con mayor o menor frecuencia –muchas
veces menor-, no realizan casi ninguna de las actividades escolares que
se supone debe hacer un alumno (cumplir la tarea, estudiar, tomar
apuntes, llevar los útiles, mantener la regularidad, someterse a
evaluaciones, etc.). Se limitan a estar en las aulas en forma intermitente.
O sea, no se “enganchan” con la vida escolar. Esto produce entonces un
13
El derecho a la educación en Argentina. Florencia Finnegan y Ana Pagano 2007
[Link]
14
círculo vicioso que provoca malestar en todos los sujetos intervinientes,
que se sienten incómodos en esa situación. Así lo describe Kessler:
“Del lado de la escuela se adopta una suerte de arreglo de
compromiso ya que, al no poder controlarlos y al mismo tiempo
intentar no expulsarlos del sistema sin el título, renuncian a toda
exigencia con tal de que salgan lo antes posible de allí. Del lado de
los jóvenes, esto parece ser la confirmación más acabada de que la
institución escolar ‘no sirve absolutamente para nada’ ya que aun
sin estudiar logran no sólo pasar de año sino incluso obtener el
título”14.
14Kessler, Gabriel (2004), “Trayectorias escolares”, en Sociología del delito
amateur, Buenos Aires, Editorial Paidós.
15
