Definición de Agencias Públicas en España
Definición de Agencias Públicas en España
Semana 10/02/2023
1) De nición de. Artículo 65.1, 68.1 y 71.1 de la Ley 9/2007. De niciones de agencia administrativa, de los tipos de agencia
pública empresarial y de agencia de régimen especial.
ARTÍCULO 65.1
Las agencias administrativas son entidades p blicas que se rigen por el Derecho Administrativo, a las que se atribuye, en ejecuci n de
programas espec cos de la actividad de una Consejer a, la realizaci n de actividades de promoci n, prestacionales, de gesti n de
servicios p blicos y otras actividades administrativas.
ARTÍCULO 68.1
Las agencias p blicas empresariales son entidades p blicas a las que se atribuye la
de inter s p blico, sean o no susceptibles de contraprestaci n, y que aplican t cnicas de gesti n empresarial en ejecuci n de
competencias propias o de programas espec cos de una o varias Consejer as, en el marco de la plani caci n y direcci n de estas. Las
agencias p blicas empresariales pueden ser de dos tipos:
a) Aquellas que tienen por objeto principal la producci n, en r gimen de libre mercado, de bienes y servicios de inter s p blico
destinados al consumo individual o colectivo mediante contraprestaci n.
b) Aquellas que tienen por objeto, en ejecuci n de competencias propias o de programas espec cos de una o varias Consejer as, y en el
marco de la plani caci n y direcci n de estas, la realizaci n de actividades de promoci n p blica, prestacionales, de gesti n de servicios
o de producci n de bienes de inter s p blico, sean o no susceptibles de contraprestaci n, sin actuar en r gimen de libre mercado.
ARTÍCULO 71.1
Las agencias de r gimen especial son entidades p blicas a las que se atribuye cualesquiera de las actividades mencionadas en el art culo
65.1 de esta Ley, siempre que se les asignen funciones que impliquen ejercicio de autoridad que requieran especialidades en su r gimen
jur dico.
2) Art. 148 de la Constitución. (Competencias que podían asumir las CC.A A. desde el principio) + Art. 149 de la Constitución.
(Competencias estatales).
ARTICULO 148
1.Las Comunidades Autónomas podrán asumir competencias en las siguientes materias:
1.ª Organización de sus instituciones de autogobierno.
2.ª Las alteraciones de los términos municipales comprendidos en su territorio y, en general, las funciones que correspondan a la
Administración del Estado sobre las Corporaciones locales y cuya transferencia autorice la legislación sobre Régimen Local.
3.ª Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.
4.ª Las obras públicas de interés de la Comunidad Autónoma en su propio territorio.
5.ª Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el territorio de la Comunidad Autónoma y, en los mismos
términos, el transporte desarrollado por estos medios o por cable.
6.ª Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no desarrollen actividades comerciales.
7.ª La agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación general de la economía.
8.ª Los montes y aprovechamientos forestales.
9.ª La gestión en materia de protección del medio ambiente.
10.ª Los proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos de interés de la Comunidad
Autónoma; las aguas minerales y termales.
11.ª La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial.
12.ª Ferias interiores.
13.ª El fomento del desarrollo económico de la Comunidad Autónoma dentro de los objetivos marcados por la política económica
nacional.
14.ª La artesanía.
15.ª Museos, bibliotecas y conservatorios de música de interés para la Comunidad Autónoma.
16.ª Patrimonio monumental de interés de la Comunidad Autónoma.
17.ª El fomento de la cultura, de la investigación y, en su caso, de la enseñanza de la lengua de la Comunidad Autónoma.
18.ª Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial.
19.ª Promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio.
20.ª Asistencia social.
21.ª Sanidad e higiene.
22.ª La vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones. La coordinación y demás facultades en relación con las policías locales en
los términos que establezca una ley orgánica.
2.Transcurridos cinco años, y mediante la reforma de sus Estatutos, las Comunidades Autónomas podrán ampliar sucesivamente sus
competencias dentro del marco establecido en el artículo 149.
ARTÍCULO 149
1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
1.ª La regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el
cumplimiento de los deberes constitucionales.
2.ª Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo.
3.ª Relaciones internacionales.
4.ª Defensa y Fuerzas Armadas.
5.ª Administración de Justicia.
6.ª Legislación mercantil, penal y penitenciaria; legislación procesal, sin perjuicio de las necesarias especialidades que en este orden
se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las Comunidades Autónomas.
7.ª Legislación laboral; sin perjuicio de su ejecución por los órganos de las Comunidades Autónomas.
8.ª Legislación civil, sin perjuicio de la conservación, modificación y desarrollo por las Comunidades Autónomas de los derechos
civiles, forales o especiales, allí donde existan. En todo caso, las reglas relativas a la aplicación y eficacia de las normas jurídicas,
relaciones jurídico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenación de los registros e instrumentos públicos, bases de las
obligaciones contractuales, normas para resolver los conflictos de leyes y determinación de las fuentes del derecho, con respeto, en
este último caso, a las normas de derecho foral o especial.
9.ª Legislación sobre propiedad intelectual e industrial.
10.ª Régimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
11.ª Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenación de crédito, banca y seguros.
12.ª Legislación sobre pesas y medidas, determinación de la hora oficial.
13.ª Bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica.
14.ª Hacienda general y Deuda del Estado.
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15.ª Fomento y coordinación general de la investigación científica y técnica.
16.ª Sanidad exterior. Bases y coordinación general de la sanidad. Legislación sobre productos farmacéuticos.
17.ª Legislación básica y régimen económico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecución de sus servicios por las
Comunidades Autónomas.
18.ª Las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas y del régimen estatutario de sus funcionarios que, en todo caso,
garantizarán a los administrados un tratamiento común ante ellas; el procedimiento administrativo común, sin perjuicio de las
especialidades derivadas de la organización propia de las Comunidades Autónomas; legislación sobre expropiación forzosa;
legislación básica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones
públicas.
19.ª Pesca marítima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenación del sector se atribuyan a las Comunidades Autónomas.
20.ª Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminación de costas y señales marítimas; puertos de interés general;
aeropuertos de interés general; control del espacio aéreo, tránsito y transporte aéreo, servicio meteorológico y matriculación de
aeronaves.
21.ª Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de más de una Comunidad Autónoma; régimen general de
comunicaciones; tráfico y circulación de vehículos a motor; correos y telecomunicaciones; cables aéreos, submarinos y
radiocomunicación.
22.ª La legislación, ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurran por más de una
Comunidad Autónoma, y la autorización de las instalaciones eléctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el
transporte de energía salga de su ámbito territorial.
23.ª Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las Comunidades Autónomas de
establecer normas adicionales de protección. La legislación básica sobre montes, aprovechamientos forestales y vías pecuarias.
24.ª Obras públicas de interés general o cuya realización afecte a más de una Comunidad Autónoma.
25.ª Bases de régimen minero y energético.
26.ª Régimen de producción, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27.ª Normas básicas del régimen de prensa, radio y televisión y, en general, de todos los medios de comunicación social, sin perjuicio
de las facultades que en su desarrollo y ejecución correspondan a las Comunidades Autónomas.
28.ª Defensa del patrimonio cultural, artístico y monumental español contra la exportación y la expoliación; museos, bibliotecas y
archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestión por parte de las Comunidades Autónomas.
29.ª Seguridad pública, sin perjuicio de la posibilidad de creación de policías por las Comunidades Autónomas en la forma que se
establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga una ley orgánica.
30.ª Regulación de las condiciones de obtención, expedición y homologación de títulos académicos y profesionales y normas básicas
para el desarrollo del artículo 27 de la Constitución, a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes públicos en
esta materia.
31.ª Estadística para fines estatales.
32.ª Autorización para la convocatoria de consultas populares por vía de referéndum.
2. Sin perjuicio de las competencias que podrán asumir las Comunidades Autónomas, el Estado considerará el servicio de la cultura
como deber y atribución esencial y facilitará la comunicación cultural entre las Comunidades Autónomas, de acuerdo con ellas.
3. Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitución podrán corresponder a las Comunidades Autónomas, en
virtud de sus respectivos Estatutos. La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonomía
corresponderá al Estado, cuyas normas prevalecerán, en caso de conflicto, sobre las de las Comunidades Autónomas en todo lo que
no esté atribuido a la exclusiva competencia de éstas. El derecho estatal será, en todo caso, supletorio del derecho de las
Comunidades Autónomas.
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8) Artículo 50 del Estatuto de Autonomía (Competencias en aguas).
1. En materia de aguas que transcurran ntegramente por Andaluc a le corresponde a la
Comunidad Aut noma de Andaluc a la competencia exclusiva sobre:
a) Recursos y aprovechamientos hidr ulicos, canales y regad os, cuando las aguas transcurran por Andaluc a. Aguas subterr neas cuando
su aprovechamiento no afecte a otro territorio.
b) Aguas minerales y termales.
c) La participaci n de los usuarios, la garant a del suministro, la regulaci n parcelaria y las obras de transformaci n, modernizaci n y
consolidaci n de regad os y para el ahorro y uso eficiente del agua.
2. Corresponde a la Comunidad Aut noma de Andaluc a la competencia sobre la participaci n en la planificaci n y gesti n hidrol gica de
aprovechamientos hidr ulicos intercomunitarios, en los t rminos previstos en la legislaci n del Estado. Corresponde a la Comunidad
Aut noma dentro de su mbito territorial la competencia ejecutiva sobre adopci n de medidas adicionales de protecci n y saneamiento de
los recursos h dricos y de los ecosistemas acu ticos, ejecuci n y explotaci n de obras de titularidad estatal si se establece mediante
convenio, y facultades de polic a del dominio p blico hidr ulico atribuidas por la legislaci n estatal.
1. La direcci n de la empresa podr acordar modificaciones sustanciales de las condiciones de trabajo cuando existan probadas razones
econ micas, t cnicas, organizativas o de producci n. Se considerar n tales las que est n relacionadas con la competitividad,
productividad u organizaci n t cnica o del trabajo en la empresa.
Tendr n la consideraci n de modificaciones sustanciales de las condiciones de trabajo, entre otras, las que afecten a las siguientes
materias:
a) Jornada de trabajo.
b) Horario y distribuci n del tiempo de trabajo.
c) R gimen de trabajo a turnos.
d) Sistema de remuneraci n y cuant a salarial.
e) Sistema de trabajo y rendimiento.
f) Funciones, cuando excedan de los l mites que para la movilidad funcional prev el art culo 39.
2. Las modificaciones sustanciales de las condiciones de trabajo podr n afectar a las condiciones reconocidas a los trabajadores en el
contrato de trabajo, en acuerdos o pactos colectivos o disfrutadas por estos en virtud de una decisi n unilateral del empresario de efectos
colectivos.
Se considera de car cter colectivo la modificaci n que, en un periodo de noventa d as, afecte al menos a:
a) Diez trabajadores, en las empresas que ocupen menos de cien trabajadores.
b) El diez por ciento del n mero de trabajadores de la empresa en aquellas que ocupen entre cien y trescientos trabajadores.
c) Treinta trabajadores, en las empresas que ocupen m s de trescientos trabajadores.
Se considera de car cter individual la modificaci n que, en el periodo de referencia establecido, no alcance los umbrales se alados para
las modificaciones colectivas.
3. La decisi n de modificaci n sustancial de condiciones de trabajo de car cter individual deber ser notificada por el empresario al
trabajador afectado y a sus representantes legales con una antelaci n m nima de quince d as a la fecha de su efectividad.
En los supuestos previstos en las letras a), b), c), d) y f) del apartado 1, si el trabajador resultase perjudicado por la modificaci n sustancial
tendr derecho a rescindir su contrato y percibir una indemnizaci n de veinte d as de salario por a o de servicio prorrate ndose por meses
los periodos inferiores a un a o y con un m ximo de nueve meses.
Sin perjuicio de la ejecutividad de la modificaci n en el plazo de efectividad anteriormente citado, el trabajador que, no habiendo optado
por la rescisi n de su contrato, se muestre disconforme con la decisi n empresarial podr impugnarla ante la jurisdicci n social. La
sentencia declarar la modificaci n justificada o injustificada y, en este ltimo caso, reconocer el derecho del trabajador a ser repuesto en
sus anteriores condiciones.
Cuando con objeto de eludir las previsiones contenidas en el apartado siguiente, la empresa realice modificaciones sustanciales de las
condiciones de trabajo en periodos sucesivos de noventa d as en n mero inferior a los umbrales que establece el apartado 2 para las
modificaciones colectivas, sin que concurran causas nuevas que justifiquen tal actuaci n, dichas nuevas modificaciones se considerar n
efectuadas en fraude de ley y ser n declaradas nulas y sin efecto.
4. Sin perjuicio de los procedimientos espec ficos que puedan establecerse en la negociaci n colectiva, la decisi n de modificaci n
sustancial de condiciones de trabajo de car cter colectivo deber ir precedida de un periodo de consultas con los representantes legales
de los trabajadores, de duraci n no superior a quince d as, que versar sobre las causas motivadoras de la decisi n empresarial y la
posibilidad de evitar o reducir sus efectos, as como sobre las medidas necesarias para atenuar sus consecuencias para los trabajadores
afectados. La consulta se llevar a cabo en una nica comisi n negociadora, si bien, de existir varios centros de trabajo, quedar
circunscrita a los centros afectados por el procedimiento. La comisi n negociadora estar integrada por un m ximo de trece miembros en
representaci n de cada una de las partes.
La intervenci n como interlocutores ante la direcci n de la empresa en el procedimiento de consultas corresponder a las secciones
sindicales cuando estas as lo acuerden, siempre que tengan la representaci n mayoritaria en los comit s de empresa o entre los
delegados de personal de los centros de trabajo afectados, en cuyo caso representar n a todos los trabajadores de los centros afectados.
En defecto de lo previsto en el p rrafo anterior, la intervenci n como interlocutores se regir por las siguientes reglas:
a) Si el procedimiento afecta a un nico centro de trabajo, corresponder al comit de empresa o a los delegados de personal. En el
supuesto de que en el centro de trabajo no exista representaci n legal de los trabajadores, estos podr n optar por atribuir su
representaci n para la negociaci n del acuerdo, a su elecci n, a una comisi n de un m ximo de tres miembros integrada por trabajadores
de la propia empresa y elegida por estos democr ticamente o a una comisi n de igual n mero de componentes designados, seg n su
representatividad, por los sindicatos m s representativos y representativos del sector al que pertenezca la empresa y que estuvieran
legitimados para formar parte de la comisi n negociadora del convenio colectivo de aplicaci n a la misma.
En el supuesto de que la negociaci n se realice con la comisi n cuyos miembros sean designados por los sindicatos, el empresario podr
atribuir su representaci n a las organizaciones empresariales en las que estuviera integrado, pudiendo ser las mismas m s
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representativas a nivel auton mico, y con independencia de que la organizaci n en la que est integrado tenga car cter intersectorial o
sectorial.
b) Si el procedimiento afecta a m s de un centro de trabajo, la intervenci n como interlocutores corresponder :
En primer lugar, al comit intercentros, siempre que tenga atribuida esa funci n en el convenio colectivo en que se hubiera acordado su
creaci n.
En otro caso, a una comisi n representativa que se constituir de acuerdo con las siguientes reglas:
1.a Si todos los centros de trabajo afectados por el procedimiento cuentan con representantes legales de los trabajadores, la comisi n
estar integrada por estos.
2.a Si alguno de los centros de trabajo afectados cuenta con representantes legales de los trabajadores y otros no, la comisi n estar
integrada nicamente por representantes legales de los trabajadores de los centros que cuenten con dichos representantes. Y ello
salvo que los trabajadores de los centros que no cuenten con representantes legales opten por designar la comisi n a que se refiere la
letra a), en cuyo caso la comisi n representativa estar integrada conjuntamente por representantes legales de los trabajadores y por
miembros de las comisiones previstas en dicho p rrafo, en proporci n al n mero de trabajadores que representen.
En el supuesto de que uno o varios centros de trabajo afectados por el procedimiento que no cuenten con representantes legales de
los trabajadores opten por no designar la comisi n de la letra a), se asignar su representaci n a los representantes legales de los
trabajadores de los centros de trabajo afectados que cuenten con ellos, en proporci n al n mero de trabajadores que representen.
3.a Si ninguno de los centros de trabajo afectados por el procedimiento cuenta con representantes legales de los trabajadores, la
comisi n representativa estar integrada por quienes sean elegidos por y entre los miembros de las comisiones designadas en los
centros de trabajo afectados conforme a lo dispuesto en la letra a), en proporci n al n mero de trabajadores que representen.
En todos los supuestos contemplados en este apartado, si como resultado de la aplicaci n de las reglas indicadas anteriormente el
n mero inicial de representantes fuese superior a trece, estos elegir n por y entre ellos a un m ximo de trece, en proporci n al n mero de
trabajadores que representen.
La comisi n representativa de los trabajadores deber quedar constituida con car cter previo a la comunicaci n empresarial de inicio del
procedimiento de consultas. A estos efectos, la direcci n de la empresa deber comunicar de manera fehaciente a los trabajadores o a sus
representantes su intenci n de iniciar el procedimiento de modificaci n sustancial de condiciones de trabajo. El plazo m ximo para la
constituci n de la comisi n representativa ser de siete d as desde la fecha de la referida comunicaci n, salvo que alguno de los centros
de trabajo que vaya a estar afectado por el procedimiento no cuente con representantes legales de los trabajadores, en cuyo caso el plazo
ser de quince d as.
Transcurrido el plazo m ximo para la constituci n de la comisi n representativa, la direcci n de la empresa podr comunicar el inicio del
periodo de consultas a los representantes de los trabajadores. La falta de constituci n de la comisi n representativa no impedir el inicio y
transcurso del periodo de consultas, y su constituci n con posterioridad al inicio del mismo no comportar , en ning n caso, la ampliaci n
de su duraci n.
Durante el periodo de consultas, las partes deber n negociar de buena fe, con vistas a la consecuci n de un acuerdo. Dicho acuerdo
requerir la conformidad de la mayor a de los representantes legales de los trabajadores o, en su caso, de la mayor a de los miembros de
la comisi n representativa de los trabajadores siempre que, en ambos casos, representen a la mayor a de los trabajadores del centro o
centros de trabajo afectados.
El empresario y la representaci n de los trabajadores podr n acordar en cualquier momento la sustituci n del periodo de consultas por el
procedimiento de mediaci n o arbitraje que sea de aplicaci n en el mbito de la empresa, que deber desarrollarse dentro del plazo
m ximo se alado para dicho periodo.
Cuando el periodo de consultas finalice con acuerdo se presumir que concurren las causas justificativas a que alude el apartado 1 y solo
podr ser impugnado ante la jurisdicci n social por la existencia de fraude, dolo, coacci n o abuso de derecho en su conclusi n. Ello sin
perjuicio del derecho de los trabajadores afectados a ejercitar la opci n prevista en el p rrafo segundo del apartado 3.
5. La decisi n sobre la modificaci n colectiva de las condiciones de trabajo ser notificada por el empresario a los trabajadores una vez
finalizado el periodo de consultas sin acuerdo y surtir efectos en el plazo de los siete d as siguientes a su notificaci n.
Contra las decisiones a que se refiere el presente apartado se podr reclamar en conflicto colectivo, sin perjuicio de la acci n individual
prevista en el apartado 3. La interposici n del conflicto paralizar la tramitaci n de las acciones individuales iniciadas hasta su resoluci n.
6. La modificaci n de las condiciones de trabajo establecidas en los convenios colectivos regulados en el t tulo III deber realizarse
conforme a lo establecido en el art culo 82.3.
7. En materia de traslados se estar a lo dispuesto en las normas espec ficas establecidas en el art culo 40.
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11) Art. 137,140,141,142 de la Constitución (Organización territorial; Municipios; Provincias; Haciendas Locales)
ARTÍCULO 137
El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas
entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.
ARTÍCULO 140
La Constitución garantiza la autonomía de los municipios. Estos gozarán de personalidad jurídica plena. Su gobierno y administración
corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales serán elegidos por los vecinos
del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes serán elegidos por
los Concejales o por los vecinos. La ley regulará las condiciones en las que proceda el régimen del concejo abierto.
ARTÍCULO 141
1. La provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios y división territorial
para el cumplimiento de las actividades del Estado. Cualquier alteración de los límites provinciales habrá de ser aprobada por las
Cortes Generales mediante ley orgánica.
2. El Gobierno y la administración autónoma de las provincias estarán encomendados a Diputaciones u otras Corporaciones de carácter
representativo.
3. Se podrán crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
4. En los archipiélagos, las islas tendrán además su administración propia en forma de Cabildos o Consejos.
ARTÍCULO 142
La Haciendas locales deberán disponer de los medios suficientes para el desempeño de las funciones que la ley atribuye a las
Corporaciones respectivas y se nutrirán fundamentalmente de tributos propios y de participación en los del Estado y de las Comunidades
Autónomas.
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