Instituto de Estudios Superiores de la Ciudad de México Rosario Castellanos

Cardenas Herrera Alvaro Alejandro

ACTIVIDAD INTEGRADORA

Introduccion al derecho

22200424-2

Francisca Gardea pichardo.

Derecho y Criminología

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 ❖Índice:

Portada ………………………………………………………………………………..1

❖Datos generales

Índice……………………………………………….....................................2

❖Apartados del trabajo

Introducción………………………………………………………………………….3

❖Contenidodel trabajo

Desarrollo…………………………………………………………..………………...4

 4.I- La pandemia COVID-19 en tipo de emergencia y su correlacion laboral en mexico

 [Link]- La pandemia a nivel politico y su correlacion laboral.
 [Link]- Funciones juridicas organos sar covid 2019 y su correlacion laboral
 [Link]- Legalidad en correlacion laboral en méxico.
 4.V- Medidas adoptadas por el estado mexicano para abatir los efectos de la pandemia de covid-19 en el ámbito laboral
 [Link]- La pandemia de COVID-19 y el empleo en mexico Democracia y constitucion.
 [Link]- Normativa de la crisis covid 19
 [Link]- Personas vulnerables ante la correlacion laboral y el sart covid 19.
 [Link]- Clasificacion de derecho en la pandemia sa covid 2019
 4.I.I- Norma's juridicas en el start covid 2019 y la correlacion laboral
 [Link]- Salud en cdmx para garantizar servicio médico universal y gratuito.
 [Link]- Aprobación de nueva ley para prevenir.

Conclusión……………………………………………………………………………5

❖Reflexión personal

ReferenciasBibliográficas………………………………..………………..6

❖Fuentes consultadas

❖Introducción:

El virus SARS-CoV2 (COVID-19) ha desencadenado una serie de repercusiones en el plano

laboral, siendo de las más azarosas, el cierre de centros de trabajo, la pérdida de empleos e

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ingresos para los trabajadores que generan la disminución del consumo de bienes y servicios,
dichas repercusiones son negaivas para la acividad empresarial y la recuperación económica.

El objeivo de este trabajo es dar a conocer qué efectos ha provocado la actual pandemia en el
ámbito laboral en México, asi como sus concepciones em la base de derecho, su ordenamiento
juridico, sus tipos de organismos,asi como las normas y sus fuentes que lo [Link] base en
datos de diversos organismos internacionales e insituciones nacionales. Bajo este tenor
haciendo uso del método analíico, en primer lugar, se hace una breve referencia a los acuerdos
publicados por la autoridad sanitaria para combair la pandemia y procurar la salud de los
mexicanos; en segundo lugar, los efectos que provoca el decreto de una emergencia sanitaria
por causas de fuerza mayor, así como el impacto que han provocado en el mundo del trabajo
las acciones consignadas en los acuerdos dictados, esto, sin dejar de lado, el dar a conocer las
posibles soluciones para asegurar el trabajo, soslayar el desempleo y subempleo, así como
impedir la transgresión del derecho al trabajo, por lo que en este esfuerzo se empleó el método
comparado y fue necesaria la consulta de las recomendaciones e iniciaivas propuestas por lo
organismos internacionales especializados en materia de derechos humanos y los legisladores
mexicanos, respecivamente.

Asi mismo se propone fundamentar algunos presupuestos que sirvan de guía para contribuir al
perfeccionamiento de la actividad registral relativa alas funciones de salud. Este empeño
coincide con los esfuerzos del país en tal dirección, puesto que han sido promulgadas nuevas
normas para los distintos ámbitos del cooperativismo nacional en las que se han establecido las
bases para una unificación progresiva del sistema de salud, de estos [Link] promoción de la
salud tiene por objeto crear, conservar y mejorar las condiciones deseables de salud para toda
la población y propiciar en el individuo las actitudes, valores y conductas adecuadas para
motivar su participación en beneficio de la salud individual y colectiva. A tal fin se analizarán los
referentes históricos que vinculan a las instituciones estudiadas,se contrapondrán los
regímenes jurídicos que ordenaron, por años, el tratamiento diferenciado de la actividad
registral para el sector de [Link] normas internacionales del trabajo son útiles como punto

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de referencia en el contexto de la respuesta a la crisis provocada por el brote de COVID-19. En
primer lugar, el respeto de las disposiciones fundamentales de las normas juridicas,
relacionadas con la seguridad y salud en el trabajo , las modalidades de trabajo, la protección
de categorías específicas de trabajadores, la no discriminación, la seguridad social o la
protección del empleo es una garantía de que los trabajadores, los empleadores y los gobiernos
pueden mantener unas condiciones de trabajo decente mientras se ajustan a las consecuencias
socioeconómicas de la pandemia de COVID-19.

Asi mismo hablaremos de El principio de legalidad es un principio fundamental. Generalmente

es reconocido en los ordenamientos supremos de los diferentes Estados; ello se debe a la
relación de supra/subordinación entre los representantes del Estado y los gobernados en virtud
de los cuales los primeros afectan la esfera jurídica de los segundos; esto es, el Estado al
desplegar su actividad afecta los bienes y derechos del subordinado cuando se impone en el
ejercicio del poder. Así, este Estado moderno interviene de forma reiterada, intensa y
generalmente contundente en muchas áreas de la vida de los gobernados afectando sus
derechos, incluso aquellos que el subordinado tiene en la más alta estima, aquellos que son
básicos para su subsistencia, porque el Estado legisla, dicta y emite actos que trascienden el
estatus de cada uno, o que carecen de respaldo legal o del respaldo legal adecuado o suficiente.

Desde el punto de vista jurídico es una norma jurídica en que el estado se dirige a sus súbditos
para fijar entre ellos y el mismo los límites de lo permitido. Así mismo es por ello que atravez de
este trabajo hablaremos de sus atributos principales como son: la bilateralidad, imperatividad y
la coercitividad. Responsabilidades y los mismos derechos. La ley (como norma jurídica) debe
cumplir con diversos principios, como la generalidad (comprende a todos los individuos), la
obligatoriedad (es imperativa) y la permanencia (es dictada con carácter indefinido), entre
otros.

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 Desarrollo:

LA PANDEMIA COVID-19 EN TIPO DE EMERGENCIA Y SU CORRELACION LABORAL EN MEXICO

El 31 de diciembre de 2019 se registró un nuevo coronavirus denominado SARS-CoV2 (COVID-

19) en la Ciudad de Wuhan (China), que ante su propagación e incremento de casos se le
atribuye el carácter de pandemia. En México el primer caso por COVID-19 tuvo lugar el 27 de
febrero de 2020 y ante la propagación del virus la Organización Mundial de la Salud (OMS)
declaró que el 23 de marzo de 2020 iniciaba la fase 2, considerada como de transmisión local; el
Plan de Atención Médica, la Jornada Nacional de Sana Distancia, el Plan de Defensa Nacional
número III (Plan DN-III) fueron algunas de las acciones tendientes a miigar y controlar la
pandemia con la finalidad de proteger la salud de los mexicanos. Debido a la pandemia, el
Consejo de Salubridad General declaró el 30 de marzo de 2020 la emergencia sanitaria por
causa de fuerza mayor. De acuerdo con la fracción I del artículo 427 de la Ley Federal del
Trabajo, la fuerza mayor, sin la referencia a la emergencia sanitaria, es una de las causales de la
suspensión de las relaciones laborales a la que puede conceptualizarse como la interrupción
temporal de la prestación de servicios personales subordinados por parte del trabajador y del
pago del salario (Areguin, 2019). Por supuesto, que dicha causal difiere de la coningencia
sanitaria prevista en la fracción VII del mismo numeral. En el nivel de la racionalidad lingüísica o
conceptual, la coningencia sanitaria es la posibilidad o riesgo que iene un país, estado o
municipio de llegar a enfrentar un problema de salud pública, provocado por epidemias,
pandemias, invasión de enfermedades transmisibles o accidentes, que de presentarse puede
converirse, ante la gravedad y magnitud que represente el problema para la salud pública, en
una situación de emergencia sanitaria, obligando a las autoridades a prepararse, diseñando las
acciones, medidas y planes estratégicos para en caso de ser necesario poder implementarlos de
inmediato. En tanto que la emergencia sanitaria es una situación de peligro real, existente,

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provocada por epidemias, pandemias, invasión de enfermedades transmisibles o accidentes,
que obligan al aparato gubernamental de un país, estado o municipio, a tomar acciones
inmediatas para preservar la salud de los habitantes (Pasco, 1997) Además de las diferencias en
el nivel de la racionalidad lingüísica o conceptual también las consecuencias legales son
disintas, la suspensión de las relaciones laborales por fuerza mayor sólo tendrá lugar cuando el
Tribunal Laboral la apruebe a través del procedimiento especial colecivo; de acuerdo con el
artículo 430 de la Ley Federal el Trabajo, ante la procedencia de la suspensión, los trabajadores
tendrán derecho a percibir una indemnización, cuya cuantía dependerá del iempo probable de
suspensión de los trabajos y la posibilidad de que encuentren nueva ocupación, sin que pueda
exceder del importe de un mes de salario. Cuando la suspensión concluya, es obligación del
empleador anunciar, con toda oportunidad, a aquéllos que prestaban sus servicios en la
empresa, cuando tendrá lugar la reanudación de las labores para que sean repuestos en los
puestos que ocupaban, siempre que se presenten a trabajar dentro del plazo establecido, que
en ningún caso podrá ser menor de treinta días, computado a parir de la fecha del úlimo
llamado. Mientras que al decretarse la coningencia sanitaria por parte de la autoridad
competente, la suspensión temporal de labores opera de manera inmediata, no se requiere
aprobación de parte de la autoridad laboral. Bajo este supuesto, el empleador deberá cubrir a
sus trabajadores la indemnización equivalente a un día de salario mínimo general vigente, por
cada día que dure la suspensión, sin que pueda exceder de un mes. Las labores se reanudarán
al concluir la coningencia. El 31 de marzo de 2020 se publicó en el Diario oficial de la Federación
(DOF) el Acuerdo por el que se establecen acciones extraordinarias para atender la emergencia
sanitaria generada por el virus SARS-CoV2, que disingue dos ipos de acividades producivas: las
no esenciales y las esenciales. Por lo que respecta al primer ipo de acividades, en algunos casos,
el teletrabajo ha sido una de las opciones para seguir laborando y percibir sus ingresos. Dentro
del segundo ipo de acividades se consideraron a las siguientes: a. Las necesarias para atender la
emergencia sanitaria. Dentro de este rubro se encuentran las acividades laborales de la rama
médica, paramédica, administraiva y de apoyo en todo el Sistema Nacional de Salud, así como
los que paricipan en su abasto, servicios y proveeduría, entre las que destacan el sector

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farmacéuico, en su producción y en la distribución (farmacias); la manufactura de insumos,
equipamiento médico y tecnologías para la atención de la salud; los referentes a la disposición
de los residuos peligrosos biológicos-infecciosos (RPBI), así como la limpieza y saniización de las
unidades médicas en los diferentes niveles de atención; b. Las involucradas en la seguridad
pública y la protección ciudadana; en la defensa de la integridad y la soberanía nacional; la
procuración e imparición de jusicia; así como la acividad legislaiva en los niveles federal y
estatal; c. Los sectores fundamentales de la economía: Dentro de este apartado se encuentran
los servicios financieros, la recaudación tributaria, la distribución y venta de energéicos,
gasolineras y gas, la generación y distribución de agua potable, la industria de alimentos y
bebidas no alcohólicas, mercados de alimentos, supermercados, iendas de autoservicio,
abarrotes y venta de alimentos preparados; servicios de transporte de pasajeros y de carga;
producción agrícola, pesquera y pecuaria, agroindustria, industria química, productos de
limpieza; ferreterías, servicios de mensajería, guardias en labores de seguridad privada;
guarderías y estancias infaniles, asilos y estancias para personas adultas mayores, refugios y
centros de atención a mujeres vícimas de violencia, sus hijas e hijos; telecomunicaciones y
medios de información; servicios privados de emergencia, servicios funerarios y de inhumación,
servicios de almacenamiento y cadena de frío de insumos esenciales; logísica (aeropuertos,
puertos y ferrocarriles), así como acividades cuya suspensión pueda tener efectos irreversibles
para su coninuación; d. Las vinculadas de manera directa con la operación de los programas
sociales gubernamentales, y e. Las necesarias para la conservación, mantenimiento y
reparación de la infraestructura críica que asegure la producción y distribución de servicios
indispensables; como agua potable, energía eléctrica, gas, petróleo, gasolina, turbosina,
saneamiento básico, transporte público, infraestructura hospitalaria y médica, entre otros más
que pudieran listarse en este rubro. Respecto de las acividades esenciales los trabajadores
coninúan con sus labores de manera presencial o a distancia (teletrabajo) en el horario
establecido o en algunos casos se ha reducido la jornada de trabajo e incluso se han
implementado los sistemas de turnos de trabajo. Solo se exime de prestar el servicio a las
personas que tengan sesenta años, mujeres embarazadas o en periodo de lactancia, menores

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de cinco años, personas con discapacidad, personas con enfermedades crónicas no
transmisibles, como por ejemplo, hipertensión arterial, pulmonar, insuficiencia renal, lupus,
cáncer, diabetes mellitus, obesidad, insuficiencia hepáica o metabólica, enfermedad cardiaca, o
con algún padecimiento o tratamiento farmacológico que les genere supresión del sistema
inmunológico conforme al Acuerdo por el que se establecen medidas prevenivas que se
deberán implementar para la miigación y control de riesgos para la salud que implica la
enfermedad por el virus SARS-CoV2 (COVID-19), publicado en el DOF de 24 de marzo de 2020.
Cabe mencionar que el acuerdo del 31 de marzo de 2020 se modificó por el Acuerdo de la
Secretaría de Salud publicado en el DOF, el 21 de abril de 2020, que extendió el plazo de la
vigencia original (30 de marzo al 30 de abril de 2020) hasta el 30 de mayo de 2020. Asimismo, la
Secretaría de Salud emiió el Acuerdo por el que se establece una estrategia para la reapertura
de las acividades sociales, educaivas y económicas, así como un sistema de semáforo por
regiones para evaluar semanalmente el riesgo epidemiológico relacionado con la reapertura de
acividades en cada enidad federaiva, así como el establecimiento de acciones extraordinarias.
Este úlimo acuerdo, publicado en el DOF el 14 de mayo de 2020, coniene un anexo que insituyó
el semáforo por regiones y las acividades que podrían llevarse a cabo a parir del 1º de junio de
2020. Este conjunto de acuerdos y medidas extraordinarias establecidos para todo el territorio
nacional propiciaron la abrupta afectación de las acividades económicas, industriales y de
servicios como nunca en la Historia de México. La afectación de una suspensión casi total de la
acividad económica privada devino en una crisis laboral de gran magnitud que se expresa en la
pérdida de fuentes de trabajo tanto formales como aquellas pertenecientes al trabajo informal.
La Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo del primer trimestre de 2020 reveló que hasta
doce millones de personas, económicamente acivas, habían suspendido labores sin goce de
sueldo ni certeza de mantener su relación laboral. En el caso de la población ocupada que iene
la necesidad y disponibilidad de ofertar más iempo de trabajo de lo que su ocupación actual
demanda pasó de 5.1 millones de personas en marzo de 2020 a 11 millones en abril del mismo
año, generando una tasa de subocupación de 25.4%. De esta manera, en el mes de abril de
2020 tuvo lugar un incremento de 5.9 millones de personas subocupadas, esto es, 16.3 puntos

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porcentuales más que en marzo de 2020 (INEGI, 2020). La Comisión Económica para América
Laina y el Caribe (CEPAL, 2020) esima que el crecimiento de México durante este año será de
alrededor del -6.6%; como resultado de las cuarentenas implementadas, el menor envío de
remesas, la reducción de precios de las materias primas, la baja en los ingresos del sector
turísico, el incremento de la aversión al riesgo, las salidas de capitales y la volailidad de los
mercados f inancieros. De acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo (OIT, 2020), la
crisis económica ocasionada por la pandemia de COVID-19 repercuirá adversamente en el
mundo del trabajo en la canidad de empleo, en el desempleo y el subempleo, pero sobre todo
en los grupos más vulnerables. Procedamos al estudio de cada uno de estos elementos en el
caso mexicano.

LA PANDEMIA A NIVEL POLITICO Y SU CORRELACION LABORAL.

La política social en el contexto de la pandemia por el virus SARS-CoV-2 (COVID-19) en México,

con el propósito de contribuir a los esfuerzos del Estado mexicano para enfrentar esta difícil
coyuntura, aportando elementos para la discusión pública y la toma de decisiones,
especialmente en materia de desarrollo social.

A nivel políico es necesario implementar medidas a gran escala de forma oportuna y

coordinada para fomentar el empleo y los ingresos, además de promover la economía y la
demanda de mano de obra. Estos apoyos permiirían paliar los efectos de las pérdidas de
empleo e ingresos de las empresas y de los trabajadores a corto plazo, así como soslayar los
efectos adversos en la oferta (incluida la pérdida de capacidad produciva de los trabajadores) y
en la demanda (drásica reducción del consumo de los trabajadores y sus familias), para que no
se produzca una recesión económica prolongada. Es primordial llevar a cabo un seguimiento
meiculoso de los efectos directos e indirectos de cada intervención, a fin de velar por la
perinencia de las medidas de respuesta en el plano normaivo (OIT, 2020).

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Con el análisis La política social en el contexto de la pandemia por el virus SARS-CoV-2 (COVID-
19) en México, el CONEVAL busca contribuir a los esfuerzos del Estado mexicano para enfrentar
esta coyuntura, aportando elementos para la discusión pública y la toma de decisiones,
especialmente en materia de desarrollo social.

Esta crisis afectará principalmente a los grupos de población más vulnerables y puede llegar a
revertir los avances en materia de desarrollo social.

México enfrenta esta contingencia en condiciones de vulnerabilidad previamente registradas.

Entre otros factores debido a la alta prevalencia de diabetes y enfermedades cardiovasculares,
la precariedad laboral, problemas de acceso al agua y de hacinamiento, y múltiples brechas de
acceso a los derechos sociales, como salud, alimentación, educación y vivienda.

El Consejo estimó los efectos potenciales que la actual coyuntura sanitaria podría generar en
los niveles de pobreza por ingresos y en la pobreza laboral. La pobreza por ingresos se podría
incrementar entre 7.2 y 7.9 puntos porcentuales, teniendo un incremento de la pobreza
extrema por ingresos entre 6.1 y 10.7 millones de personas para 2020, mientras que para la
pobreza laboral se estima un aumento de 37.3 a 45.8% en los primeros dos trimestres del 2020.

La falta de políticas públicas que atiendan a la población con ingreso medio puede aumentar la
población en pobreza por ingreso y la crisis puede cambiar la configuración de los ingresos de la
población.

El documento analiza el nivel de incidencia que pueden tener los 19 programas sociales
prioritarios para apoyar a los sectores más afectados por la pandemia y se identifican siete
programas sociales como relevantes para atender la pobreza, en el corto plazo, su operación
puede ser de utilidad para atender la caída en el ingreso de la población.

Es necesario ampliar y fortalecer las medidas emergentes a partir de los programas prioritarios,
mejorar su capacidad operativa, asegurar que su focalización sea adecuada, así como

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considerar medidas adicionales de atención a quienes pierdan su fuente de ingreso, y a los
sectores urbanos que están más expuestos.

Asimismo, es necesaria una reflexión para impulsar medidas de mediano y largo plazo que son
imprescindibles para construir un sistema de protección social con enfoque de derechos
sociales que sea resiliente a los eventos críticos.

FUNCIONES JURIDICAS ORGANOS, SAR COVID 2019 Y SU CORRELACION LABORAL

La Constitución mexicana, es una regulación mayoritariamente prevé tres situaciones que

pueden admitir el ejercicio de poderes de emergencia: los casos graves el imprevistos de
ataque exterior o conmoción interior, el caso extraordinario de traición o conspiración contra la
patria y el estado de guerra. Asimismo, para estas situaciones especiales, la Carta prevé cuáles
son los poderes de emergencia que pueden ser ejercidos. No es la solución habitual en el
derecho comparado en que se suele incluir la noción de emergencia o urgencia, con mayor
amplitud. ( Constitución, 2022,pag,789)

Lo anterior podría ser un problema para Uruguay ya que si la pandemia no llega a constituir una
conmoción interior grave e imprevista no podría ejercerse ningún poder de emergencia. De
todas formas, y en este caso, la cuestión no es grave ya que existen normas legales que
permiten superar la cuestión sin recurrir al ejercicio de poderes de emergencia en términos
constitucionales. Veamos. (Zarza, 2021 pag,566)

La libertad física de las personas puede limitarse, en situaciones de normalidad, en dos casos:
por razones penales o criminales y por otros motivos. Respecto al primer caso, la Constitución
dispone que un sujeto puede ser arrestado en caso de flagrante delito o consemiplena prueba y
orden del juez competente, o un Juez puede disponer la detención o prisión preventiva de un
acusado, o se puede estar ante la figura del condenado por sentencia ejecutoriada. En ningún

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otro caso, por motivos penales, puede privarse de la libertad a un individuo en períodos de
normalidad. ( seduccar Larios,2017 pag,449)

Pero fuera de los temas penales, la privación de la libertad cuenta solo con la regulación
genérica del artículo 7 de la Constitución respecto a la limitación de la protección en el goce de
la libertad. Más preciso es el inciso 3 del artículo 22 de la Convención Americana que prevé que
la libertad de circulación puede ser restringida por ley en la medida indispensable en una
sociedad democrática, para prevenir infracciones penales o para proteger … la salud pública o
los derechos y libertades de los demás. O sea, fuera del ámbito penal, ley mediante, puede
limitarse la libertad de circulación, entre otros casos, para proteger la salud pú[Link]
ocasiones, contradictoria normatividad que presenta varios problemas. El primero radica en la
sobreposición de normas con distintos contenidos o regulaciones, sea como resultado de la
incorporación de diversas concepciones médicas o políticas, o como resultado de diversas
etapas de creación normativa. Un segundo problema surge como consecuencia de las
relaciones jerárquicas entre las normas mediante las cuales se regula el sector salud. Por
ejemplo, se aprecia que las grandes definiciones que se dan en determinada materia
relacionada con salud, van perdiendo extensión en la medida en la que desciende en la
jerarquía normativa, hasta que muchas determinaciones concretas terminan por ser de mera
decisión administrativa. Una cuestión adicional tiene que ver con el modo como la salud está
presente en el derecho. Sobre este aspecto, es evidente que cada vez son más y de mayor
complejidad las cuestiones médicas y de salud que tienen incidencia normativa. Por ejemplo,
puede señalarse lo relativo a la clasificación,medición e indemnización de los accidentes de
trabajo; la identificación de las condiciones de “imbecilidad” o “estupidez” a las que todavía
aluden ciertos ordenamientos; o a las formas de identificación de la paternidad a partir de las
pruebas de ADN. En estos casos, hace años que no se revisan minuciosamente los contenidos
legales, lo cual provoca atraso social y discriminación, y nuevos problemas en lo que debiera ser
fuente de soluciones.
( Jacsoon, pag,71,73, 2017)

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4 ARTICULO 110.

...() La promoción de la salud tiene por objeto crear, conservar y mejorar las condiciones
deseables de salud para toda la población y propiciar en el individuo las actitudes,valores y
conductas adecuadas para motivar su participación en beneficio de la salud individual y
colectiva.

ARTICULO [Link] promoción de la salud comprende:

I. Educación para la salud;
II. Nutrición;
III. Control de los efectos nocivos del ambiente en la salud;
IV. Salud ocupacional, y
V. Fomento sanitario CAPITULO II
Educación para la Salud.

ARTÍCULO 112.-
La educación para la salud tiene por objeto:
I.- Fomentar en la población el desarrollo de actitudes y conductas que le permitan participar
en la prevención de enfermedades individuales, colectivas y accidentes, y protegerse de los
riesgos que pongan en peligro su salud;

II.- Proporcionar a la población los conocimientos sobre las causas de las enfermedades y de los
daños provocados por los efectos nocivos del ambiente en la salud, y
III.- Orientar y capacitar a la población preferentemente en materia de nutrición, salud mental,
salud bucal, educación sexual, planificación familiar, riesgos de la automedicación, prevención
de la farmacodependencia, salud ocupacional, uso adecuado de los servicios de salud,
prevención de accidentes, prevención y rehabilitación de la invalidez y detección oportuna de
enfermedades.
( Constitución Política ,2015 pag,117)

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Este artículo busca explorar las condiciones en las que se encontraba el orden jurídico
mexicano, hacia principios del 2019 para enfrentar la pandemia por Covid-19. Considero,
igualmente, lo que en el ámbito jurídico llevaron a cabo las autoridades para enfrentarla y
proteger a la población nacional.

Comencemos con una pregunta básica: ¿qué es lo que las autoridades de Estado mexicano a
nivel federal, municipal y local — debieron haber hecho en un proceso de pandemia como el
que estamos viviendo por Covid respuesta evidente es haber logrado que 19? La los habitantes
del territorio bajo su jurisdicción tuvieran la mayor protección posible. Esto, que desde luego
parecería obvio, tiene una limitación o un cauce de ejercicio. Las autoridades públicas
únicamente pueden hacer aquello que las normas jurídicas expresamente les autorizan. Dicho
de otra manera, por más que supongan que tal o cual curso de acción sería mejor o peor para
proteger a la población, sus acciones tienen que ajustarse a lo previsto por las normas jurídicas.
Los órdenes jurídicos modernos tienen sus modos de organización. Por una parte, son
conjuntos normativos estructurados de manera jerarquizada, de modo tal que unas normas
consideradas por ello superiores condiciones de creación de otras — determinan las llamadas,
por ello, inferiores — . Por otra parte, existe la posibilidad de que, salvo por ciertas condiciones
excepcionales, puedan crearse nuevas normas para enfrentar situaciones novedosas. Este
breve señalamiento nos coloca en una doble condición respecto de cualquier mal que pueda af
ectar a la población de los países. (Fiscalia General De La republica,[Link] en linea.)
Al inicio de una pandemia o de algún desastre natural, el Estado suele disponer de las normas
necesarias para hacerles frente. De presentarse niveles máximo s de estas condiciones, se
acude a los mecanismos de suspensión de derechos denominados estados de alarma,
emergencia, excepción o sitio. Igualmente, pero de manera menos radical y a modo de
ejemplo, los órdenes jurídicos cuentan con mecanismos como la imp osición de cuarentenas, el
decomiso de bienes o el desalojo de viviendas. Importa destacar, para evitar confusiones, que
las normas previstas para casos de este tipo están establecidas de manera general y abstracta,
requiriendo de posteriores actos de aut oridad para actualizarlas. Si, como sucede con lo que
dispone el artículo 29 de la Constitución Política de nuestro país, se enfrentara una situación

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que pudiera poner a la sociedad en grave peligro, el Presidente de la República, los Secretarios
de Estado , el Fiscal General de la República y las Cámaras de Diputados y Senadores del
Congreso de la Unión recesos la Comisión Permanente —o en sus , tendrían que emitir el
decreto por el cual se actualizaría, efectivamente, la suspensión de derechos. Acotó que a partir
de la reforma del sistema de salud en mexico, y la creación del Sistema Nacional de Salud, se
estableció además del carácter nacional del Sistema, la integración de todos los prestadores,
tanto públicos como privados. En tanto el prestador de la A dministración de Servicios de Salud
del Estado como todas las mutualistas y servicios de salud privados que lo integran. Lo
relevante en materia de integración es que el Sistema cuenta con una unidad de comando, el
Ministerio de Salud Pública, como regulad or de los prestadores tanto públicos como privados
por igual. Asimismo existe una dirección general que rige, así como mecanismos de integración
de muchos tipos como fue el generar un gran centro de referencia de pacientes Covid, en el
Hospital Policial, d onde se derivaron a todos los pacientes con esta patología. Añadió que en el
interior del país esa integración es mucho más marcada aún. porque los recursos son menos, si
faltaban camas en una mutualista privada los pacientes se derivaban a un hospital púb lico y
viceversa. «La integración funcionó así en ambas direcciones pero porque funciona así con o sin
pandemia», expresó. Destacó que este no es un relacionamiento común en los sistemas de
salud de la región, en los que cada prestador se encarga de sus u [Link] desarrollar la
segunda posibilidad, la Ley General de Salud permitía declarar a la Covid 19 como “enfermedad
grave de atención prioritaria” y, con base en ello, generar la acción sanitaria correspondiente.
Lo primero, para definir al fenómeno epidemiológico, y lo segundo para establecer las acciones
a fin de enfrentarlo. Además de las disposiciones legales, existían otras normas de importancia,
tales como reglamentos, acuerdos y otras normas administrativas de jerarquía semejante
(normas oficia les, decretos y otras). (Camara De Diputados, 2019 pag,36)

Analizando el pensamiento de estos autores, haciendo un cruce con la realidad en medio de

una de las más grandes crisis que hemos vivido como humanidad, tenemos como resultado un
escenario muy complicado. Esto que parece como película de ciencia ficción no es más que la
realidad, y la abordo así, porque justo aquí es donde debemos tomar en consideración como se

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ve afectada la dinámica social, el Estado de Derecho, el ejercicio del poder, en una sola
aseveración las causas y muchas de las consecuencias que generán efectos jurídicos que
debemos observar, analizar y abordar. Ciertos son todos estos planteamientos que nos hacen
tan destacados autores, pero también lo es, la problemática jurídica que se genera por las
conductas de los particulares, las autoridades, los entes sociales, gubernamentales e
1
internacionales. Durante esta pandemia, dentro de una sociedad líquida, cansada y saturada
de datos. Nos enfrentamos a realidades que el derecho debe resolver en lo cotidiano y práctico
de la vida. Sostengo nuevamente que no estabamos preparados para resolver las contingencias
de esta pandemia, ni en lo individual, ni en lo colectivo y con la información hasta ahora vertida
ni como gobierno, pero esas circunstancias no pueden ser justificantes de conductas contrarias
a la ley.

LEGALIDAD EN CORRELACION LABORAL EN MÉXICO.

El primer acercamiento que tenemos al principio de legalidad nos es natural; la razón de esto es
que los fenómenos naturales que se suceden a nuestro alrededor obedecen las leyes de la
naturaleza. Cuando una manzana cae al suelo simplemente está ajustando su actuación a la ley
de la gravitación universal. Cuando hemos colocado nuestro libro favorito en el buró junto a
nuestra cama, esperamos sin siquiera pensarlo encontrarlo ahí mismo al día siguiente, en el
mismo estado de reposo, cumpliendo con una de las leyes de Newton —a menos, claro está,
que actúe sobre él una fuerza resultante y lo mueva de ese lugar—. Cuando en la mañana, muy
temprano, caliento agua para prepararme un café y le adiciono azúcar, no espero menos que
este trío de compuestos reaccione y se ajuste a las leyes correspondientes de la quí-mica, de tal
forma que el café y el azúcar se disuelvan en el agua y yo pueda saborear mi aromático café; lo
que no espero es incorporar el café y el azúcar en el agua y que después de una agitación
vigorosa ambos permanezcan incólumes en el fondo de la taza; lo consideraría una violación a
alguna ley química. Siempre esperamos que las cosas que suceden naturalmente, sigan
sucediendo naturalmente, sigan ajustándose a las leyes de la naturaleza, sigan actuando

1
Politica Social En Mexico Y El Covid 19 [Link]

( Constitución Política ,2015 pag,117)

16
apegadas a la legalidad natural, como lo señaló Mario Bunge: “todo cuanto acontece satisface
por lo menos una ley”.Este es el principio de legalidad natural; la ley rige el acontecimiento, el
acontecimiento se sujeta a la ley y nunca esperamos que el acontecimiento viole la ley; sería
antinatural. Así que aprendemos de la naturaleza que todo acontecimiento natural ajusta su
actuación al orden legal natural.

Ahora bien, en el mundo del derecho no ocurre lo mismo, y no ocurre porque la relación de
causalidad que existe en el mundo natural no existe en el derecho. Lo que existe en el derecho
es una relación de imputación, una conexión entre el acto y su consecuencia, porque el mundo
del derecho es un deber ser.

[…] el enunciado jurídico no dice, como la ley natural, que si se produce el hecho A, entonces
aparece el hecho B, sino que si se produce el hecho A, el hecho B es debido, aunque quizás B no
se produzca en la realidad.

En términos generales, el enunciado jurídico dice que si se cumplen determinados requisitos

condicionados por el orden jurídico, debe producirse determinado acto establecido por el
orden jurídico. En el caso particular que estamos tratando, el acto de autoridad se produce al
cumplir los requisitos establecidos por el orden jurídico, y su validez está condicionada por el
cumplimiento de esos requisitos a que debe sujetarse la actividad estatal para afectar algún
derecho del gobernado. Ferrajoli llama a esto “la garantía política de la fi delidad de los poderes
públicos” y dice que “consiste en el respeto por parte de estos de la legalidad
constitucional”;10 así “cada poder público debe actuar estrictamente en su órbita de
atribuciones”11 y no en otra. Este es el principio de legalidad jurídico: la ley rige el
acontecimiento, el acontecimiento se sujeta a la ley y nunca esperamos que el acontecimiento
viole la ley; sería antijurídico. De modo que entendemos que todo acto de autoridad debe
ajustar su actuación al orden legal. Rolando Tamayo y Salmorán se refi ere al principio de
legalidad de la siguiente

forma:

[…] el principio de legalidad es presupuesto en todo el discurso jurídico, tanto en la

“descripción” (textos y tratados) como en la argumentación (alegatos). El principio opera en dos
niveles: descriptivo y justifi cativo. El tenor del principio podría formularse así: (1) es regla de
competencia; i. e., es el derecho de un Estado […] todo acto jurídico (orden, decisión, mandato)
supone una norma jurídica que confi ere facultades; todo poder o facultad requiere
necesariamente de fundamentación jurídica. (2) La legalidad debe controlar los actos de los
funcionarios (e. g., el exceso o desvío de poder, decisión ultra vires, son cuestiones jurídicas).

17
Esto es, para un acto establecido por la ley, el principio de legalidad es regla de competencia y
regla de control, dice quién debe hacerlo y cómo debe hacerlo. Por otra parte, Karla Pérez
Portilla, de quien ya hemos tomado parecer, señala que “el propio principio de legalidad […] es
susceptible de formulaciones diversas”.13 Según ella, “de acuerdo con Riccardo Guastini, se
trata de un solo nombre para tres principios”, a saber: el “principio de preferencia de la ley”, el
“principio de legalidad en sentido formal” y el “principio de legalidad en sentido sustancial”. De
acuerdo con estos principios, “es inválido todo acto de los poderes públicos que esté en
contraste con la ley”, “es inválido todo acto de los poderes públicos que no esté expresamente
autorizado por la ley” y “es inválida […] toda ley que confi ere un poder sin regularlo
completamente”.

MEDIDAS ADOPTADAS POR EL ESTADO MEXICANO PARA ABATIR LOS EFECTOS DE LA

PANDEMIA DE COVID-19 EN EL ÁMBITO LABORAL

De acuerdo con los datos brindados por el Fondo Monetario Internacional México ha desinado
el 1.2% del PIB en apoyos para enfrentar la coningencia, divididos en 0.7% en recursos
adicionales al sector salud y otros sectores, así como el 0.5% en medidas de crédito y liquidez.
Por tal moivo, el FMI recomienda un incremento en el gasto público para proteger las vidas y
los ingresos de las familias mexicanas, además de trazar un plan creíble de reforma fiscal a
mediano plazo que amplíe el margen para la aplicación de políicas a corto plazo y que permita
cerrar las brechas fiscales (Werner, 2020). Algunos de los apoyos económicos implementados
son: “Querétaro Fuerte” consiste en una bolsa de 240 millones de pesos desinada a la
población que perdió su empleo o su fuente de ingresos (Estrella, 2020), en Yucatán el
programa “Microyuc Emprendedores” para implementar el plan estatal para impulsar la
economía, los empleos y la salud que iene como beneficiarios a los sectores empresarial,
emprendedor y artesanal, agropecuario, turísico, hotelero, restaurantero y cultural, pesquero,
vivienda, personas con desempleo, subempleo o autoempleo que haya sido afectadas en sus
ingresos y personas en situación de vulnerabilidad (Diario Oficial del Gobierno del Estado de
Yucatán, 2020); en los estados de Puebla y San Luis Potosí destacan los apoyos financieros y
fiscales otorgados a las PYMES, la Ciudad de México implantó el seguro de desempleo para el
sector formal, apoyos económicos para los trabajadores informales y un programa especial
para las trabajadoras sexuales, las familias de escasos recursos, las microempresas y
emprendedores (Gobierno Ciudad de México, 2020). Por su parte, CAINTRA (2020) inició una
serie de apoyos mediante el otorgamiento de los llamados créditos directos “a la palabra”, de
treinta mil pesos a empresas de hasta diez trabajadores. Alrededor de 150 empresas han
recibido este apoyo, a la vez decidió aportar de su fondo patrimonial veinte millones de pesos
para que sean uilizados como garantía y potenciar el crédito por parte de Nacional Financiera

18
(NAFIN) hacia las empresas socias de CAINTRA con una anigüedad de 5 años o más de afiliación.
Las condiciones de crédito son: a. El monto disponible es de hasta un millón de pesos o su
equivalente en dólares y el desino es a capital de trabajo o inversión que mejore la capacidad
produciva; b. El plazo es a 36 meses con un periodo de gracia de nueve meses para cubrir el
crédito, y c. La tasa de interés es de 13.9% anual. Asimismo, destaca el Apoyo para el Bienestar
de Pescadores y Acuicultores por un monto de $7,200 que iene como objeivo fomentar el
desarrollo producivo de las comunidades pesqueras en estado de vulnerabilidad e impactar de
manera directa en las regiones costeras del país para incrementar el empleo, los ingresos y el
bienestar de los productores (Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca, 2020). Otra de las
medidas que se propone para contrarestar las adversidades de la pandemia es el ingreso
ciudadano universal también denominado ingreso básico universal o renta básica universal que
es un pago en efecivo que se entrega de manera periódica a todos los ciudadanos con
independencia de otras fuentes de ingreso y sin necesidad de cumplir con requerimientos o
condiciones para recibirlo o ejercerlo (Guiérrez Lara, 2018). Este ingreso se basa en tres
principios básicos: universalidad, asignación y uso incondicional del recurso (Scott, 2017, p. 41),
cuyo monto, caracterísicas y sus posibles beneficiarios han sido desarrollados por quienes
proponen la implantación de este ingreso, como a coninuación se detalla en el cuadro
siguiente:

En sede jurisdiccional se propone la implementación del mínimo vital. En México, el mínimo

vital es el derecho humano a gozar de prestaciones e ingresos mínimos que aseguren a todo
individuo una subsistencia y un nivel de vida dignos, así como la saisfacción de las necesidades
básicas. Este derecho deriva del principio de dignidad humana, en concordancia con los
derechos fundamentales a la vida, a la integridad personal y a la igualdad, en la modalidad de
decisiones de protección especial a personas en situación de necesidad manifiesta. (Tesis 1a.
XCVII/2007, mayo de 2007). Conforme al Derecho consitucional mexicano y al Derecho
Internacional de los Derechos Humanos, el derecho al mínimo vital iene por objeto
salvaguardar los derechos fundamentales de las personas para evitar que sean reducidas en su
valor intrínseco como seres humanos, por no contar con las condiciones mínimas que les
permitan llevar y desarrollar una existencia digna, un plan de vida autónomo a fin de facilitar
que los gobernados paricipen acivamente en la vida democráica (Tesis 1a. X/2009, enero de
2009). Es así, que ante el objeivo que iene el derecho al mínimo vital, involucra un sinnúmero
de medidas estatales de diversa índole (acciones posiivas y negaivas), cuya finalidad es respetar
la dignidad humana en las condiciones prescritas en el artículo 25 de la Consitución mexicana,
además de abarcar los derechos de tutela vinculada con la existencia libre, integridad física,
vida, protección de la familia y a un mínimo para la supervivencia económica. A pesar de que el
derecho al mínimo vital, no se encuentra consagrado expresamente en la Consitución

19
mexicana, su contenido esencial, es decir, aquello que idenifica a este derecho y lo hace
reconocible evitando su desaparición o transformación en otra cosa, se colige a parir de la
interpretación sistemáica de los derechos fundamentales consagrados en sus artículos 1o., 3o.,
4o., 6o., 13, 25, 27, 31, fracción IV y 123 consitucionales lo que provoca que el contenido
esencial del derecho al mínimo vital comprenda disintas prestaciones básicas para garanizar la
subsistencia digna del individuo y de su familia, dentro de las que es posible ubicar a los
derechos a la vida, alimentación, vestuario, a la integridad física, educación, vivienda, a la
igualdad, a la salud, al trabajo, al medio ambiente y a la seguridad social que protege a todo
individuo contra las consecuencias de la vejez y de la incapacidad que lo imposibiliten física o
mentalmente para obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa.

LA PANDEMIA DE COVID-19 Y EL EMPLEO EN MÉXICO

A nivel mundial la pandemia por COVID-19 ha provocado el incremento sustancial del

desempleo y subempleo. La OIT (2020) en el ámbito del desenpleo disingue tres posibles
esimaciones: a. Caso de baja incidencia, por el que el ritmo de aumento del PIB disminuye
alrededor del 2%; que daría lugar a 5,3 millones de desempleados más en todo el mundo, valor
que podría oscilar entre 3,5 y 7 millones. b. Caso de incidencia media, por el que el ritmo de
aumento del PIB disminuye alrededor del 4%; que daría lugar a 13 millones de desempleados
más en todo el mundo (7,4 millones en los países de elevados ingresos), valor que podría oscilar
entre 7,7 y 18,3 millones. c. Caso de incidencia elevada, por el que el ritmo de aumento del PIB
disminuye alrededor del 8%; que daría lugar a 24,7 millones de desempleados más en todo el
mundo, valor que podría oscilar entre 13 y 36 millones. La OIT (2020) esima que ante el menor
dinamismo de la economía en México durante el 2020, aproximadamente, 172,000 personas se
ubicarán en el desempleo, circunstancia que se prolongará hasta el 2021. La tasa de
desocupación del 3.4% de la Población Económicamente Aciva (PEA) en 2019 se incrementó a
3.7% en el 2020 y aumentará a 4.1% en el 2021. Ante tal escenario, el desempleo en los
próximos dos años afectará a 2.3 millones de personas, es decir, 400,000 más que al cierre de
diciembre de 2019. Tan solo se ha esimado que del 13 de marzo al 8 de abril de 2020 se
perdieron 346 mil empleos que son el equivalente a los creados en 2019 (Secretaría del
Trabajo, 2020). 2

El Insituto Nacional de Estadísica y Geografía (INEGI) reportó que en abril de 2020 doce millones
de personas se encontraban desempleadas, de las cuales, 8.1 millones pertenecían a
2
HVázqmez, Jesús, “En Cancún, 30% de los trabajadores fue despedido: CROC”, El Economista, México, 26 de marzo de 2020,
disponible en: [Link]
[Link] (fecha de consulta: 10 de abril de 2020).

20
micronegocios. La tasa de desocupación aumentó 1.7 puntos porcentuales al pasar de 2.9% en
marzo de 2020 a 4.7% en el mes de abril de este año. De acuerdo con las cifras anteriores, 2.1
millones de mexicanos carecían de empleo en abril de 2020 y 1.7 millones de mexicanos en el
mes anterior (INEGI, 2020). El 1º de junio de 2020 se publicaron los resultados de la Encuesta
Telefónica de Ocupación y Empleo (ETOE) que reportaron que la Tasa de Paricipación
Económica en abril de 2020 fue del 47.5% respecto a la población de 15 años y más, cifra que
resultó inferior en 12.3 puntos porcentuales a la de marzo del mismo año. Esta disminución
representó una variación a la baja de doce millones de personas económicamente acivas por
encontrarse en un estado de suspensión laboral temporal ocasionado por la cuarentena (INEGI,
2020). Para el mes de mayo de 2020, el Insituto Mexicano del Seguro Social reportó la pérdida
de 344,526 empleos formales que aunados a los 130,593 empleos perdidos en marzo y a los
555,247 empleos que se perdieron en abril sumaron más de un millón de empleos formales
perdidos, cifra que es tres veces mayor a los 342,000 empleos formales que se crearon y
registraron en 2019 en el IMSS; y es que el desempleo se agrava ante la falta de condiciones
que permitan a las empresas generar empleos. En marzo de 2020, la acividad industrial registró
un decremento anual de -4.9%, derivado de la caída del -7 % en el sector de la construcción y -
6.4 % en la industria manufacturera (Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, 2020). La
Confederación de Cámaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos (CONCAMIN, 2020),
cuyas empresas integrantes ocupan el 50% de los veinte millones de trabajadores asegurados
en el IMSS, advirió que cinco de cada diez empresas cerrarán de manera definiiva, seis de cada
diez han registrado un fuerte deterioro en sus ventas; 52% redujo su personal. En el sector
comercio se esimaron pérdidas por cien mil millones de pesos, más de treinta mil restaurantes
cerraron y para aquellos que retornen su acividad, las medidas sanitarias de la Nueva
Normalidad, los obligarán a operar al 30% de su capacidad. Incluso para el mes de mayo de
2020 se contabilizó el cierre de más de tres mil empresas de la construcción y el 90% de la
industria manufacturera. La Cámara Nacional de Aerotransportes (CANAERO, 2020) reportó que
el 90% de la lota aérea estuvo en ierra por más de dos meses y calculó que las aerolíneas
mexicanas perderán al menos treinta mil millones de pesos. Asimismo, de acuerdo con la
Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción, tres mil constructoras pequeñas y
medianas dejarán de trabajar (CMIC, 2020); adicionalmente, INEGI (2020) señaló que la
contracción económica del primer trimestre del 2020 y los primeros efectos negaivos de la crisis
de la pandemia de COVID-19 sobre la acividad produciva generaron una caída de 5.3% en el
Producto Interno Bruto (PIB) por persona. En el reporte sobre Perspecivas para América Laina y
el Caribe: La pandemia se intensifica, el Fondo Monetario Internacional (Werner, 2020) previó
que el PIB real de México se redujo 10,5 % en 2020, y que para 2021 se recuperará el 3.3% del
PIB; la reducción del mismo resulta alarmante y supera las esimaciones realizadas durante los
meses anteriores, las cuales oscilaban entre un 8.8% previsto en el escenario más pesimista

21
elaborado por el Banco de México (2020) y 9.8% considerado por Banorte (Financiero, 2020).
Las cifras tampoco son favorables en cuanto a la recuperación esimada. Mientras que Banco de
México (2020) esima que en 2021 tendrá lugar un crecimiento del 2.8% del PIB, Banco Base
esimó que esta recuperación sería de 1.5%, además de adverir que para lograr una
recuperación total y regresar al PIB reportado en 2018, le podría tomar a México hasta seis
años (FORBES, 2020). Un sector muy importante para el desarrollo económico del país son las
micro, pequeñas y medianas empresas (MiPyMEs) que absorben una porción importante de la
PEA, contribuyen significaivamente al PIB y ienen un importante impacto en la generación de
empleos. De acuerdo con la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de
Servicios Financieros (CONDUSEF, 2020), las MiPyMEs generan 72% del empleo y 52% del PIB
de nuestro país. Hasta antes de que se decretara la pandemia por COVID-19, en México, 4.1
millones de microempresas existentes aportaban el 41.8% del empleo total; contando con
174,800 pequeñas empresas que representan el 15.3% de empleabilidad; mientras que las
medianas ascendían a 34,960 y generan 15.9% del empleo (INEGI, 2020). La CEPAL (2020) dio a
conocer en su Informe initulado Sectores y Empresas frente a la pandemia de COVID-19:
emergencia y reacivación, que aunque la crisis afecta a todas las empresas, el impacto será
mucho mayor para las micro y pequeñas empresas por su peso en la estructura empresarial de
la región y en la paricipación del empleo. En México se esimó el cierre de quinientas mil
empresas formales con una pérdida del 11% de las MiPyMEs. De acuerdo con un análisis de la
Cámara de la Industria de la Transformación de Nuevo León (CAINTRA, 2020), las empresas más
afectadas con la pandemia son las pequeñas con cerca del 50% a la baja de los registros
patronales. Tan solo de marzo a mayo de este año, 827 patrones de Nuevo León dieron de baja
su registro ante el IMSS. Las anteriores cifras representan una realidad nefasta para miles de
familias mexicanas que se han quedado sin fuentes de sustento ante la pérdida del empleo ya
que las MiPyMEs no cuentan con la estructura y capacidad económica para solventar los costos
de la suspensión de labores.

DEMOCRACIA Y CONSTITUCION.

Vivimos una situación excepcional generada por la emergencia sanitaria. De eso no hay duda.
Las consecuencias de un fenómeno sin precedentes han impactado a todos los ámbitos de la
vida y, por obvias razones, sus efectos no escapan al Derecho.

Por la vía del decreto, el 27 de marzo, el presidente Andrés Manuel López Obrador declaró
acciones extraordinarias para combatir la contingencia generada por el COVID-19. Desde ese

22
momento, la ley habilitó a la Secretaría de Salud para emitir un conjunto de medidas
extraordinarias que pueden afectar derechos y garantías, como la limitación de las libertades de
tránsito, trabajo y comercio. Así sucedió el 31 de marzo. Mediante un acuerdo, el Secretario de
Salud ordenó la suspensión inmediata de todas las “actividades no esenciales”. Sin embargo, el
mismo decreto dejó en claro que las actividades esenciales podían continuar. Entre ellas se
encuentran, por supuesto, las actividades de procuración e impartición de justicia, así como “la
actividad legislativa en los niveles federal y estatal”.

Vivimos una situación excepcional generada por la emergencia sanitaria. De eso no hay duda.
Las consecuencias de un fenómeno sin precedentes han impactado atodos los ámbitos de la
vida y, por obvias razones, sus efectos no escapan al Derecho.

Por la vía del decreto, el 27 de marzo, el presidente Andrés Manuel López Obrador declaró
acciones extraordinarias para combatir la contingencia generada por el COVID-19. Desde ese
momento, la ley habilitó a la Secretaría de Salud para emitir un conjunto de medidas
extraordinarias que pueden afectar derechos y garantías, como la limitación de las libertades de
tránsito, trabajo y comercio.

Así sucedió el 31 de marzo. Mediante un acuerdo, el Secretario de Salud ordenó la suspensión

inmediata de todas las “actividades no esenciales”. Sin embargo, el mismo decreto dejó en
claro que las actividades esenciales podían continuar. Entre ellas se encuentran, por supuesto,
las actividades de procuración e impartición de justicia, así como “la actividad legislativa en los
niveles federal y estatal”.Así, por buenas razones, el gobierno federal ha sido y es la fuente de
la acción pública para contener la enfermedad.

El principio de la división de poderes está contemplado en el artículo 49 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) de la siguiente

manera:
Artículo 49. El Supremo Poder de la Federación se divide para su ejercicio en Legislativo,
Ejecutivo y Judicial. No podrán reunirse dos o más de estos Poderes en una sola persona o
corporación, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de facultades
extraordinarias al Ejecutivo de la Unión, conforme a lo dispuesto en el artículo 29. En ningún
otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo párrafo del
artículo 131, se otorgarán facultades extraordinarias para legislar.

El referido artículo 29 se refiere al caso de restricción o suspensión de derechos que el

presidente puede decretar con aprobación del Congreso de la Unión, para hacer frente a “casos
de invasión, perturbación grave de la paz pública, o de cualquier otro que ponga a la sociedad

23
en grave peligro o conflicto”. En este supuesto el Congreso puede conceder al presidente de la
República las “autorizaciones que estime necesarias” para que el Ejecutivo haga frente a la
situación. Por su parte, el segundo párrafo del artículo 131 se refiere a la posibilidad de que el
Congreso de la Unión faculte al titular del Ejecutivo federal para aumentar, disminuir o suprimir
las cuotas de las tarifas de exportación e importación expedidas por el propio Congreso, y para
crear otras, para hacer frente a situaciones de graves crisis económicas.
Sin embargo, la propia CPEUM contempla otras dos hipótesis bajo las cuales se puede autorizar
al presidente de la República para legislar. Una de ellas son las medidas de salubridad que
adopte el Consejo de Salubridad General; y la otra son las medidas que adopte la Secretaría de
Salud. Ambas hipótesis están previstas en el artículo [Link] de la CPEUM, en sus tres primeras
bases, a saber: 1a. El Consejo de Salubridad General dependerá directamente del Presidente de
la República, sin intervención de ninguna Secretaría de Estado, y sus disposiciones generales
serán obligatorias en el país.2a. En caso de epidemias de carácter grave o peligro de invasión de
enfermedades exóticas en el país, la Secretaría de Salud tendrá obligación de dictar
inmediatamente las medidas preventivas indispensables, a reserva de ser después sancionadas
por el Presidente de la República. 3a. La autoridad sanitaria será ejecutiva y sus disposiciones
serán obedecidas por las autoridades administrativas del País.

Articulo 4 constitucional. Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La ley definirá
las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de
la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que
dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta Constitución.

Artículo 73.

Los servicios y programas en materia de salud mental y adicciones deberán privilegiar la

atención comunitaria, integral, interdisciplinaria, intercultural, intersectorial, con perspectiva
de género y participativa de las personas desde el primer nivel de atención y los hospitales
generales.

La Secretaría de Salud, las instituciones de salud y los gobiernos de las entidades federativas, en
coordinación con las autoridades competentes en cada materia, fomentarán y apoyarán:

[Link] desarrollo de actividades educativas, socioculturales y recreativas con carácter permanente

que contribuyan a la salud mental y a la prevención de adicciones, preferentemente a grupos
en situación de vulnerabilidad

Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos
humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el

24
Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no
podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta
Constitución establece. Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la
obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad
con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En
consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos, en los términos que establezca la ley.

Entre las medidas que deberán adoptar los Estados Partes en el Pacto a fin de asegurar la plena
efectividad de este derecho, figurarán las necesarias para: a) b) c) d) La reducción de la
mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo de los niños; El mejoramiento en
todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente; La prevención y el
tratamiento de las enfermedades epidémicas, endémicas, profesionales y de otra índole, y la
lucha contra ellas; La creación de condiciones que aseguren a todos asistencia médica y
servicios médicos en caso de enfermedad. (ONU, 1966).

NORMATIVA DE LA CRISIS COVID 19

Utilizo la idea de Jellinek acerca de la fuerza normativa de los hechos para analizar lo que
ocurre con la pandemia de COVID-19 desde una perspectiva institucional, y lo que podrá
suceder con el Estado como consecuencia de un sacudimiento planetario sin precedentes. Es la
primera vez que un fenómeno alcanza la magnitud actual y se padece de manera global
simultá[Link] han hecho referencias a dos conmociones previas: la depresión de 1929, por la
extensión de su impacto, y la conflagración mundial de 1939-40. Ambos acontecimientos
tuvieron consecuencias en la configuración de las instituciones económicas, jurídicas y políticas
de su tiempo. Esos graves capítulos de la historia estuvieron enlazados entre sí y su duración
conjuntada se prolongó por varios años, en tanto que la pandemia es hasta ahora un hecho
aislado y, salvo los riesgos de recidiva, tendrá una vigencia más breve. Aunque escribo estas
páginas en plena crisis sanitaria, su magnitud previsible no apunta hacia las cifras de otras
pandemias. La mal llamada influenza española, de 1918, por ejemplo, produjo entre 50 y 80
millones de víctimas [Link] nos quedamos con el cálculo más conservador, cincuenta
millones de defunciones equivalen al 2.7% de la población mundial de 1920 (1,800 millones). Ni
siquiera la Primera Guerra Mundial ocasionó una mortandad semejante; se estima que los
fallecidos a causa de este conflicto fueron alrededor de 22 millones. La letalidad de aquella
pandemia fue inferior a la ocasionada por la Plaga de Justiniano, en 542. En 1969 T. H.
Hollingsworth, experto en demografía histórica, llegó a la conclusión de que en Constantinopla
murieron 244,000 de sus 508,000 habitantes (48%).2 Por los testimonios del historiador
Procopio y del jurista Agathías se sabe que el emperador, como la casi totalidad de la población,

25
padeció la enfermedad. Siglos después la Peste Negra (1347-53) ocasionó la muerte de entre el
40 y el 60% de la población euroasiática. Se considera el mayor desastre biomédico de la
historia y dio lugar a lo que Jaen Delumeau ha denominado “el Miedo en Occidente”, con su
larga cadena de implicaciones que él lleva hasta la Guerra de Treinta Años.

La intensidad de las pandemias ha disminuido merced a los progresos de las ciencias biológicas
y de las tecnologías. Hoy es posible trabajar, estudiar y abastecerse a distancia, y resulta
inimaginable una enfermedad que acabe con la mitad de la población; ni con el 2.7% de hace
un siglo. Para alcanzar el .01 tendrían que fallecer casi ochocientas mil personas en el mundo, lo
que hasta este momento se ve como una hipótesis remota.

Si bien es muy temprano para trazar la ruta por la que transitarán las instituciones públicas, hay
suficientes elementos para hipotetizar que la fuerza normativa de la crisis se proyectará, entre
otras áreas sensibles del Estado, al sistema representativo, a las relaciones internacionales y al
laicismo.3

PERSONAS VULNERABLES ANTE LA CORRELACION LABORAL Y EL SART COVID 19

Aproximadamente el 16% de los hogares mexicanos perciben al menos el 50% de sus ingresos
de empleos prestados por grupos en situación de vulnerabilidad (Cejudo, 2020) como los
trabajadores informales, migrantes, domésicos, niños y adolescentes con fuentes de ingreso
poco estables.

La pandemia de COVID-19 amenaza con agudizar las desigualdades de género, puesto que la
responsabilidad del cuidado de los menores en el hogar, de familiares enfermos o de los
adultos mayores recae de manera desproporcionada en las mujeres, debido a los estereoipos y
roles de género coninúan profundamente arraigados en muchas sociedades. En circunstancias
de confinamiento o cuarentena para las familias, las mujeres pueden ser más vulnerables a
sufrir violencia domésica y los recursos que ienen a su alcance en esas circunstancias son
limitados (CESCR, 2020). La OIT (2020) resalta el impacto diferenciado que ha tenido la
pandemia sobre las mujeres quienes prestan sus servicios en los sectores económicos más
afectados por la crisis, como son el turismo, el comercio, la industria manufacturera y el trabajo
informal. A nivel mundial, de los casi 510 millones de mujeres empleadas, el 40%, trabaja en los
cuatro sectores más afectados, frente a 36.6% de hombres. Las mujeres también predominan
3
Mexicanos contra la corrupción y la impunidad Compra de ventiladores, [Link]
ventiladores-bartlett/

Alianza Jóvenes con Trabajo Digno. (2020). Hay un aumento del 41% de jóvenes desempleados.
Recuperado de [Link]
ingreso/

26
en los sectores del trabajo domésico, la asistencia sanitaria y los servicios sociales, en donde
corren mayores riesgos de perder sus ingresos y de infectarse. El INEGI (2020) registró una
disminución en el número de mujeres ocupadas en las acividades económicas al pasar de 22
millones 32 mil 255 en el úlimo trimestre de 2019 a 21 millones 868 mil 95 en los primeros tres
meses de 2020. La mayor disminución entre las mujeres fue en el grupo de 20 a 29 años y de 40
a 49 años. En México se esima que existen 2.2 millones de trabajadores domésicos, de los
cuales el 94.8% son mujeres (OIT, 2020). El 98.3% de los trabajadores domésicos carece de
servicios de salud, el 99.2% no iene un contrato de trabajo escrito y el 71.3% no recibe ninguna
prestación laboral adicional. El 50.7% de los hogares a los que pertenecen las trabajadoras
domésicas son pobres en forma moderada o extrema, solo el 10.6% está fuera de la línea de
pobreza y vulnerabilidad. (OIT, 2020). En México 73 de cada cien mujeres de quince años o más
que forma parte de la PEA iene al menos un hijo nacido vivo. De las mujeres de quince años que
son madres el 26.5% trabajan por cuenta propia. La posición en el trabajo de las mujeres de
quince años y más ocupadas que son madres (14.8 millones), muestra que apenas 3.1% son
empleadoras, 5.8% son trabajadoras sin pago, 26.5% trabajan por cuenta propia y el 64.6% se
concentra en trabajadoras subordinadas remuneradas (INEGI, 2019). A pesar de la reforma al
artículo 12 de la Ley del Seguro Social para incluir a los trabajadores domésicos como sujetos de
aseguramiento obligatorio, pocos se encuentran inscritos en el IMSS y ante la imposibilidad de
laborar a distancia, además de los ajustes presupuestales de las familias que las emplean, son
especialmente vulnerables ante la ola de “despidos suaves”.2 En el caso de los jóvenes,3 de los
178 millones de trabajadores de todo el mundo,cuatro de cada diez laboraban en los sectores
más afectados al surgir la crisis. Cerca del 77% de jóvenes trabajadores en todo el mundo (328
millones) tenían un empleo en el sector informal (OIT, 2020). De acuerdo con la asociación civil,
Alianza Jóvenes con Trabajo Digno (2020), hay un aumento del 41% de jóvenes desempleados,
los jóvenes varones perdieron siete de cada diez empleos; mientras que las mujeres perdieron
tres. Los estados de la República con las mayores pérdidas de empleo juvenil, de entre 15 y 29
años, son Quintana Roo, con 49 mil 584 puestos; Nuevo León, 30 mil 689; Jalisco, 25 mil 970;
Estado de México, 21 mil 173, y Querétaro, 15 mil 174. En la Ciudad de México se perdieron 65
mil 876 plazas. Lo anterior representa el 55% de la pérdida de empleo en los jóvenes (AM,
2020). Esta pérdida de empleos juveniles obedece a varios factores, entre los que destaca el
hecho de que la mayoría de ellos, ienen poco iempo de laborar en el centro de trabajo,
perciben salarios bajos, por lo que su liquidación no menoscaba el patrimonio del empleador
(AM, 2020). Los resultados de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (INEGI, 2020),
revelaron que seis de cada diez de los jóvenes trabajadores en el país ienen cuando mucho tres
años de anigüedad laboral y el 65% no gana más de dos salarios mínimos, es decir, 7 mil 393
pesos en el mejor de los casos. Previo al surgimiento de la crisis por la pandemia de COVID-19,
existían casi 68 millones de jóvenes sin empleo y más de 267 millones de jóvenes carecían de

27
empleo y no paricipaban en ningún programa educaivo o de formación (jóvenes nini). En
contraste con el desempleo al que se enfrentan los jóvenes, se pronosica un incremento del
trabajo infanil. Se advierte que los derechos fundamentales de niñas, niños y adolescentes
corren grave riesgo de transitar a una situación de alta vulnerabilidad, como consecuencia de la
pandemia, pues en iempos de crisis, el trabajo infanil4 hace posible la supervivencia para
muchas familias (Organización de las Naciones Unidas, 2020). Se esima que en México el
trabajo infanil aumentará en un 5.5%, esto es, 177,000 niñas, niños y adolescentes se sumarán
con los 3.2 millones que se ven forzados a emplearse en acividades no permiidas por su edad o
en el trabajo domésico intensivo (Consejo Nacional de Evaluación de la Políica de Desarrollo
Social, 2020). La OIT y la Organización de las Naciones Unidas (2020), para contrarrestar la
amenaza del aumento del trabajo infanil y evitar que los niños sean las vícimas ocultas de la
actual pandemia, proponen las siguientes medidas: implementar la protección social integral,
un acceso más fácil al crédito para los hogares pobres, la promoción del trabajo decente para
adultos, medidas para que los niños vuelvan a la escuela, la eliminación de cuotas escolares,
dotar de más recursos para llevar a cabo las inspecciones laborales y cumplimiento de la ley
para evitar y, en su caso sancionar el trabajo infanil. Otro de los sectores vulnerables debido a
las medidas de confinamiento es el de los trabajadores informales dado que, el INEGI atribuye
el carácter de empleado del sector informal, a quienes laboran en unidades económicas no
agropecuarias, no consituidas como empresas y que no cumplen con registros básicos de
proveedores de bienes y servicios; sin embargo, a parir de la XVII Conferencia Internacional de
Estadísicos del Trabajo (2003) como parte de este sector se consideran a aquellos que a pesar
de estar fuera de la informalidad, presentan condiciones laborales consideradas informales,
tales como el autoempleo en la agricultura, la no remuneración o la carencia de seguridad
social. Si bien el 55% de la PEA de México trabaja en la informalidad como resultado de las
acciones realizadas para contrarrestar la pandemia de COVID-19, existe un decremento en la
tasa de informalidad laboral5 al ubicarse en 47.7% de la población ocupada en abril de 2020,
(-)8.0 puntos porcentuales inferior a la del mes previo y (-)8.7 con relación a la de abril de 2019,
lo que provoca la perdida de empleo informal en 10.4 millones (INEGI, 2020). Ante la
suspensión de las acividades laborales los trabajadores informales quedaron desprotegidos
porque no hay quien les pague sus ingresos y no ienen ahorros para enfrentar la crisis
económica, además de que, al carecer de seguridad social, no pueden ser beneficiarios de los
seguros de desempleo y enfermedades. El úlimo grupo vulnerable son los trabajadores
migrantes pues recordemos que la historia de la humanidad está hecha de migración y uno de
los principales países con un importante lujo de trabajadores migrantes es México. Los úlimos
resultados de la Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica (ENADID) evidenciaron que el
principal desino de los migrantes mexicanos coninúa siendo los Estados Unidos de América
(EUA) con el 84.8%, de ellos, el 27% carece de documentos, el 15.8% cuenta con visa de turista

28
y el 10.2% iene permiso para residir (INEGI, 2019). El Anuario de Migración y Remesas señala
que en los EUA existen por lo menos 38.5 millones de mexicanos, de los cuales 12.3 millones
son migrantes, 13.5 millones hijos de migrantes mexicanos y 12.7 millones más con
ascendencia mexicana (Secretaría de Gobernación 2019).

Los mexicanos aproximadamente representan el 64.6% del total de la población hispana y el

10.8% de la población total de los EUA (Insituto de los Mexicanos en el Exterior, 2018). Los
migrantes mexicanos representan una fuerza laboral relevante en los países de desino. En 2018
en EUA, 8.1 millones de migrantes mexicanos formaron parte de la PEA de ese país (Secretaría
de Gobernación 2019).

Las principales acividades económicas en las que destaca la presencia de nuestros

connacionales son la construcción, la manufactura, acividades profesionales y administraivas,
comercio y las agrícolas, empero el trabajo de los migrantes mexicanos no sólo es clave para la
prosperidad y el crecimiento económico de EUA, sino también para nuestro país, pues las
remesas consituyen un importante rubro de la economía nacional al representar el 2.7% del PIB
(Secretaría de Gobernación 2019).

En 2018 el monto de las remesas fue de 36 mil 45 millones de dólares y el mes de marzo de
2020 las remesas alcanzaron los 4 mil millones de dólares (Banco de México, 2020). Pese a lo
anterior, la pandemia de COVID-19 comenzó a mostrar estragos en la economía de los
migrantes mexicanos en EUA. El desempleo en diferentes sectores producivos, resultado de las
medidas de confinamiento y la recesión económica en la que entró EUA desde el mes de
febrero de 2020, afecta a nuestros connacionales que se encuentran viviendo en ese país sin
ningún ipo de prestación social y defensa jurídica ante los despidos injusificados. Se esima que
en abril se registró la caída más pronunciada de empleos en EUA desde la Gran Depresión en
1929, con una pérdida de por lo menos 20.5 millones de empleos. En mayo la tasa nacional de
desempleo alcanzó el 14.7%, mientras que en la población laina aumentó al 13.6%. Bajo este
panorama, el desempleo, la deportación, la violencia, la discriminación, acceso nulo o limitado
a la cobertura de seguridad social, condiciones de vida indecentes y la explotación, no son los
únicos problemas de nuestros connacionales en Estados Unidos, ahora también lo es, la COVID-
19.

CLASIFICACION DE DERECHO EN LA PANDEMIA SAR COVID 2019:

El origen del derecho, así, se remonta necesariamente a los primeros intentos por conducir las
sociedades agrícolas de la humanidad antigua hacia un objetivo común, garantizándole la paz
social y algún tipo de orden productivo. De esta manera, el derecho habría surgido de la mano

29
de las primeras formas primitivas de [Link] el momento en que se hizo indispensable
delegar en ciertas autoridades (caciques, reyes, chamanes,sacerdotes) el poder, se hizo
también necesario determinar cuáles serían las reglas de sucesión de dicho poder,cuáles serían
sus alcances, sus formas, sus métodos. De esa manera, se fue estableciendo una costumbre,
una manera de hacer las cosas, que fue fundamental para el nacimiento del [Link]
primeras normas y leyes se ejercieron y preservaron oralmente, y eran sólo fórmulas breves
que regían el intercambio, o que solventaban posibles disputas en torno a la propiedad o la
violencia. Pero a medida que la sociedad se hizo más compleja, también se complejizaron las
leyes, y surgió así la necesidad de tenerlas por escrito para conservarlas, o siendo ya demasiado
complicadas para memorizarlas.

DERECHO PÚBLICO:

Es la parte del ordenamiento jurídico que regula las relaciones entre las personas o entidades
privadas con los órganos que ostentan el poder público cuando estos últimos actúan en
ejercicio de sus legítimas potestades públicas (jurisdiccionales, administrativas,según la
naturaleza del órgano que las ejerce) y de acuerdo con el procedimiento legalmente
establecido, y de los órganos de la Administración Pública entre sí. La característica del derecho
público es que sus mandatos no se encuentran sujetos a la autonomía de la voluntad que
pudiesen ejercer las partes, es decir son mandatos «irrenunciables y obligatorios», en virtud de
ser mandados en una relación de subordinación por el Estado. La justificación es que deben ser
acatados por toda la población. Sus ramas son: Constitucional, Administrativo, Procesal, Penal,
Fiscal, Internacional Publico.

DERECHO PRIVADO:
es la rama del Derecho que regula las relaciones entre particulares. También se rigen por el
Derecho privado las relaciones que surjan entre particulares y el ,Estado cuando éste último
actúe como un particular, sin ejercer ningún tipo de potestad,pública. Es el caso, por ejemplo,
de los contratos de compraventa o alquiler de inmuebles celebran entre una administración
pública y un particular o de las sociedades o empresas con personalidad jurídica propia creadas
según las normas del derecho mercantil y en las que la administración ostenta una parte del
capital de la compañía. Las relaciones internas, externas de dicha compañía en el tráfico
mercantil se regirán por el derecho privado con independencia de que uno de sus socios,
aunque sea mayoritario, sea el Estado. Sus ramas son: Civil, Mercantil, Internacional Privado.

30
DERECHO SOCIAL:
Nace en el derecho público a partir de los cambios en las formas de vida. Su objetivo es ordenar
y corregir las desigualdades que existen entre las clases sociales, con la intención de proteger a
las personas ante las distintas cuestiones que surgen en el día a día. Todos los individuos para
poder desarrollarse correctamente deben satisfacer una serie de necesidades y, cuando de
acuerdo a su situación económica o social no pueden hacerlo, es responsabilidad de los Estados
solventar dichas carencias, a fin de promover el desarrollo de una comunidad con igualdad de
oportunidades y condiciones; esto es lo que se entiende por la vida endemocracia. Sus ramas
son: Laboral, Agrario, De la Seguridad Social.

ESTADO DE DERECHO:

Un Estado de Derecho es regido por determinadas leyes y organizaciones, basado en una

Constitución, siendo la guía de las autoridades en el ámbito jurídico. Todos los ciudadanos bajo
este Estado cumplen las normas que exige la Constitución, estando éstas presentadas de forma
[Link] contraposición a lo que sucede en la mayoría de las dictaduras en las cuales la
persona a cargo hace lo que le parece sin reglas ni normas que rijan sus acciones, en un Estado
de derecho se fijan límites y reglas que organizan a los ciudadanos otorgando igualdad de
derechos. Estas normas jurídicas se establecen de forma escrita en la Constitución, son dadas a
conocer públicamente y fueron previamente votadas y aprobadas por representantes de la
[Link] Estado de derecho surge cuando las acciones de los ciudadanos y del Estado se
basan en las reglas y las leyes preestablecidas. Es entonces cuando el poder que posee el
Estado queda bajo las normas jurídicas establecidas que debe cumplir para tener organización
de la sociedad. Utilizando el poder de la Constitución y mediante los distintos órganos de
gobierno, se lograr establecer entre los ciudadanos un orden absoluto,además del respeto
entre ellos.
( RAMIRES MORENO,1998 PAG 243)

Ejemplos:

Fuentes Históricas de Derecho:

Son aquellos documentos, inscripciones, papiros,libros, etc, que encierran el texto de una ley o
conjunto de [Link] documentos que contienen la información del derecho vigente en otra
época.

Como por ejemplo Ley de Salud, Diario Oficial de la Federación el 7 de Febrero de 1984

Fuente Real Del Derecho:

31
También llamadas fuentes materiales del Derecho, son todos los hechos, ya sea humanos o de
la naturaleza, de tipo social, político, económico, cultural, religioso o natural, que influyen en el
contenido de una norma jurídica.

El ejemplo es la

Derechos ante las Personas con COVID-19

Fuente Formal Del Derecho:

Estas son todos aquellos fundamentos que han permitido crear un conjunto de reglas jurídicas
que son aplicables por las personas en la sociedad. Existen fuentes históricas, ya que, en
principio, las principales fuentes del derecho fueron las costumbres y la religión. De allí surgió el
principio que hizo que la moral fuese estudiada por la ética y más tarde por el derecho. Muchos
de los países tienen las fuentes del derecho en sus tratados internacionales, constituciones,
leyes y reglamentos. Todo ello conforma el ordenamiento jurídico de un país y también se les
conoce como facultades normativas u órganos normativos.

Ejemplo: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece las bases y
modalidad para el acceso a los servicios de salud art 4 constitutional.

NORMAS JURIDICAS EN EL SAR COVID 2019 Y LA CORRELACION LABORAL.

Como se pudo observar en esta emergencia sanitarias se aplicaron las normas juridica y las
Normas morales para poder enfrentar esta emergencia sanitaria ya que los problemas
comienzan cuando las medidas legales excepcionales se ejercen de manera arbitraria, o cuando
en lugar de aplicar las previsiones normativas se opta por decisiones improvisadas y ajenas al
marco normativo. Ni siquiera un ensamble de acatamiento y desacato resulta satisfactorio pues
la observancia parcial de la preceptiva no convalida las irregularidades. En ese punto la
autoridad se separan del ordenamiento e inicia una deriva cuyo destino es conjetural. Al
concluir la contingencia y restablecerse la normalidad, la atención se volcará hacia las faltas
cometidas y se abrirán opciones como seguir por la ruta emprendida y aceptar el autoritarismo
como situación permanente; llamar a cuentas, esclarecer hechos y determinar eventuales
responsabilidades, o buscar un diseño institucional que atienda al futuro, sin aceptar la
perpetuación de las anomalías ni sancionar a quienes, por diligencia o negligencia, actuaron en
contra o al margen de la norma. Las herramientas normativas con las que el Estado mexicano
cuenta para la aprobación de una vacuna son igualmente importantes.

Constantemente las autoridades se han referido a lo que denominan “aprobación de

emergencia” de las vacunas. Sin embargo, esta categoría jurídica no existe en la Ley General de

32
Salud ni se desprende de las medidas emitidas con motivo de la pandemia. En su artículo 157
Bis 11, esta Ley establece que, en casos de emergencia, se atenderán de manera inmediata los
procedimientos para la autorización del registro, importación y liberación de vacunas. La Ley no
crea una categoría jurídica específica, sino que ordena a las autoridades administrativas
atender de forma inmediata los trámites, siempre respetando las etapas que ellos comprendan,
cuando se trata de una emergencia.

... ( ) “La autoridad competente podrá adoptar por sí, según los casos, además de las medidas
previstas en los artículos anteriores, las establecidas en las normas para la lucha contra las
enfermedades infecciosas”. (Di prieto 2012)

Normas jurídicas : Las normas jurídicas son los mandatos, reglas o prescripciones emanadas de
una autoridad legal o judicial. Asignan deberes, confieren derechos o imponen sanciones a los
individuos que viven en una sociedad, otorgándoles un marco común por el cual juzgar sus
acciones, o sea, por el cual ejercer la justicia.

Normas religiosas: Surgen de instituciones religiosas. Son personales y voluntarias. Afectan la

vida espiritual de las personas, a través de la adhesión a un código o una filosofía considerada
como camino hacia la salvación o la elevación.

Normas morales: Rigen el comportamiento de los individuos de una sociedad determinada, de

acuerdo a lo que tradicionalmente ha entendido como “bueno”, “malo” o “adecuado”.

Normas sociales: Regulan la convivencia de los individuos de una comunidad. Provienen del
mutuo acuerdo y del consenso.

Ami consideración todas las normas jurídicas fueron fundamentales en este plano de la
emergencia sanitaria ya que la pandemia ha generado una constelación de decisiones
legislativas y reglamentarias de carácter general que ha puesto a prueba las capacidades y las
competencias de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado.

Es por ello que considero que todas las normas jurídicas fueron eficientes para esta norma
sanitaria ,pero conllevo que la norma fundamental fue la de expresión propia ya que decidimos
si aplicar o no la vacuna a pesar de los beneficios o consecuencias que esta conllevaba. Y en
base a su implementación opino que no fue la idónea ya que por otro lado se dejo en descuido
total alos niños y niñas que también estubieron en estado de bulnerabilidad.

Ejemplos:

33
Se abordaron algunos impactos de la pandemia en distintos campos del derecho, en el caso del
DERECHO TRIBUTARIO: Fondo Covid.

DERECHO CONSTITUCIONAL: Algunas de las limitaciones a derechos amparados por la

constitución, como el de reunión.

DERECHO CIVIL: pueden haber responsabilidades del Estado por los fallecimientos por Covid-19
que se están sucediendo en la actualidad.

SALUD EN CDMX PARA GARANTIZAR SERVICIO MÉDICO UNIVERSAL Y GRATUITO.

Para contribuir a brindar servicios de salud universales, gratuitos y de calidad a la población de

la capital, el Congreso local aprobó el dictamen por el que se abroga la Ley de Salud del Distrito
Federal y se expide la Ley de Salud de la Ciudad de México.

A nombre de la Comisión de Salud, la diputada Lourdes Paz Reyes (MORENA), expuso que al
dictamen se incorporaron más de 70 iniciativas presentadas por legisladoras y legisladores de
los diferentes grupos parlamentarios y por la Jefa de Gobierno, Claudia Sheinbaum Pardo.

Entre las aportaciones de esta nueva ley, se plantea que la capital tenga un sistema de
vigilancia epidemiológica, un laboratorio de salud pública y un modelo de atención denominado
'Salud en tu vida'.

"La Ciudad de México será la primera entidad en tomar cartas en el asunto respecto a la
protección de las personas ante emergencias sanitarias, y será la primera de muchas otras que
adecuará su sistema de salud para cumplir con los objetivos del Instituto de Salud para el
Bienestar”, explicó la legisladora Paz Reyes, presidenta de la Comisión de Salud en este órgano
legislativo.

Agregó que una de las premisas es prestar de manera gratuita servicios de salud y asegurar el
suministro de medicamentos para la atención a las personas sin seguridad social.

“Esta nueva ley sienta las bases para una transformación de los servicios de salud. Su finalidad
será que toda persona cuente con un sistema que garantice el acceso al servicio de manera
gratuita, universal, equitativa y con perspectiva de género”, acotó. 4
4
[Link]
2455 [Link]#:~:text=%E2%80%9CEsta%20nueva%20ley%20sienta%20las,perspectiva%20de%20g%C3%A9nero%E2%80%9D%2C
%20acot%C3%B3.

Leyes de la cdmx.[Link]

34
 Conclusiones:

 La conclusión general es que esta crisis puede revertir los avances de México en materia
de desarrollo social y que afectará en mayor proporción a los grupos más vulnerables.
Ante este desafío es necesario ampliar y fortalecer las medidas emergentes de
respuesta desplegadas a partir de los programas prioritarios, mejorar su capacidad
operativa, asegurar que su focalización sea adecuada, así como considerar medidas
adicionales de atención a quienes pierdan su fuente de ingreso, como resultado de la
contingencia, y a sectores urbanos que están más expuestos.
 La pandemia de COVID-19 nos enfrenta a la urgente necesidad de promover la
construcción de un sistema de protección social que asegure la resiliencia y el avance
progresivo de los derechos sociales en México.
 Hoy en el terreno laboral se hace necesaria la expedición de reglamentos,
procedimientos, la implementación de capacitación de sistemas de salud y seguridad en
el trabajo que contribuyan a un regreso seguro a la acividad laboral; prioritaria también
es la regulación adecuada del teletrabajo que ha venido a ser la tabla de salvación de
algunos empleadores y trabajadores, pero sobre todo, es urgente la instauración de los
mecanismos necesarios para soslayar la indecencia del trabajo y la inseguridad.
 Se plantean disintas propuestas para abair la precariedad del trabajo, para combair el
desempleo y subempleo, para proteger a los más vulnerables, sin embargo es iempo de
aprender del pasado, visualizar el futuro con todo y lo incierto que se presenta, pero
sobre todo, actuar en el presente para analizar las posibles soluciones que beneficien a
los empleadores y a los trabajadores, bajo una ópica de derechos humanos que dicta
que el derecho al trabajo debe garanizar la dignidad del ser humano, cumplir con los
principios de progresividad y no regresividad, respetar los derechos adquiridos,
cumplimentar sus obligaciones genéricas y especificas para evitar transgredir su
contenido esencial que lo disingue del resto de los derechos humanos.
 Nuestro país enfrenta la crisis de la pandemia en condiciones de vulnerabilidad
previamente registrados. Entre otros factores debido a la alta prevalencia de diabetes y
enfermedades cardiovasculares, la precariedad laboral, problemas de acceso al agua y
de hacinamiento que impiden la adopción generalizada de medidas preventivas y
múltiples brechas de acceso a derechos sociales, como salud, alimentación, educación y
vivienda.

35
 En mi opinion dichas normas, que son aprobadas por representantes de los gobiernos y
las organizaciones de trabajadores y de empleadores, permiten promover un enfoque
que facilita avances y fomentan un desarrollo centrado en el ser humano, en particular
mediante instrumentos políticos que propicien un aumento de la demanda y la mejora
de la protección de los trabajadores y las empresas no siempre logran tener un
resultado efectivo, en este caso de la pandemia ante el COVID—19 considero que no
tuvieron un buen resultado ya que género mucho desorden social desde que comenzó
la contingencia hasta la fecha que aún sigue con el esquema de vacunación. Deberían
implantarse medidas de protección en el lugar de trabajo y en las comunidades,Se
necesita aceptar la nueva vida que tenemos hoy, y en consecuencia verla positivamente
y con gran entusiasmo. Con base en las nuevas reglas del juego y quitándonos el miedo
al cambio, dejemos de hacer lo que veníamos realizando. Movámonos rápidamente al
escenario de atender las nuevas condiciones de los mercados y de la vida, y en
consecuencia adaptémonos a la brevedad posible al nuevo mundo que demanda de
nosotros: nuevos comportamientos, ideas, acciones, procesos, aliados y nuevas
soluciones muy distintas de las que dominábamos o conocíamos hasta antes de recibir
la visita del [Link]í mismo entendemos que existen diferentes tipos de leyes en
nuestro país las cuales son capaces de dirigir ala ciudadanía así mismo como regirla para
un buen manejo de normas ante la sociedad.
 Existen diferentes tipos de leyes. Los gobiernos federal y estatales así como municipales,
son responsables de garantizar la seguridad pública y de organizar el sistema de salud,
sobre la base del trabajo, la capacitación para el mismo. Estas leyes tienen su origen en
cláusulas constitucionales que obligan al Congreso de la Unión a dictarlas, de tal manera
que una vez promulgadas y publicadas, deberán ser aplicadas por las autoridades
federales, locales,de la Ciudad de México y municipales. Asi como las estatales cuyas
normas son propias de su estado. Como conclusión final quiero aportar que las leyes son
un sistema funcional del cual el país emanan para regular a toda la ciudadanía Aquellas
acciones que violan la ley son penadas con distintos castigos según la naturaleza y la

36
 gravedad de la falta y esta obligada a cumplir las funciones mencionadas. Puedo decir
que las leyes limitan el libre albedrío de los seres humanos que conviven en sociedad;
funcionan como un control externo al cual se somete la conducta de las personas para
asegurar que se cumplan una serie de normas que respondan a las necesidades de la
comunidad. Si una persona considera que está bien realizar una acción que esté penada
por la ley, lo normal es que se abstenga de hacerlo, dejando a un lado su creencia
individual.
 Después de realizar este trabajo aprendí que los derechos son conjuntos de normas
jurídicas que fueron creados por el gobierno para regular la conducta humana en la
sociedad y así lograr una buena comunicación entre los individuos. Al estar clasificados
facilita la búsqueda de cada uno de ellos. De igual forma hace que la convivencia sea
mas relajada porque ya conocemos que es lo que nos respalda volviéndonos mas
respetuosos para evitar ciertas sanciones y facilita la solución de problemas o
desacuerdos entre las personas.
 A mi opinion el principio de legalidad como principio fundamental está para intervenir
cuando no exista el apego debido a la legalidad por parte del Estado en la afectación al
subordinado. Controla la aplicación de normas adjetivas y sustantivas. Se enfoca en la
competencia y la legalidad, y es en parte estático y en parte dinámico. Establece quién
debe realizar el acto y cómo debe hacerlo. Verifi ca la conformidad de actuación de la
autoridad y la conformidad del resultado de su actuación con la ley y la Constitución. En
el Poder Ejecutivo y Judicial la aplicación del principio debe ser total porque estos son
los encargados de guardar y hacer guardar tanto el ordenamiento supremo de cada
Estado como las leyes que de él se deriven. En el Poder Legislativo es determinante su
estricta aplicación porque de ello depende la validez de su creación.

37
 Fuentes:

 Politica Social En Mexico Y El Covid 19

[Link]
 Acuerdo por el que se establecen los criterios en materia de administración de recursos
humanos para contener la propagación del coronavirus COVID-19, en las dependencias y
entidades de la Administración Pú-blica Federal, DOF, 23 de abril de 2020, disponible en:
[Link]
 HVázqmez, Jesús, “En Cancún, 30% de los trabajadores fue despedido: CROC”, El
Economista, México, 26 de marzo de 2020, disponible en:
[Link]
[Link] (fecha de consulta: 10 de abril de 2020).
 Alianza Jóvenes con Trabajo Digno. (2020). Hay un aumento del 41% de jóvenes
desempleados. Recuperado de [Link]
requieren-mas-empleo-y-mejor-ingreso/
 AM, 22 de mayo de 2020. Jóvenes resisten al virus, pero no al desempleo, son los más
afectados. Recuperado de [Link]
[Link] de [Link]
117 a 126
 Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observación General número 3..
Recuperado de [Link]
obligaciones-estados-partes

38
 Gobierno de la Ciudad de México. (2020). Apoyo a la economía familiar y
microempresarial. Recuperado de [Link]
economia-familiar-y-microempresarial-por-covid-19
 Constitution politica de los estados unidos mexicanos,Ley de proteccion de derecho a la
salud,art 5 sistema nacional de salud,Párrafo reformado DOF 19-09-2006, 13-01-2021.

 Cámara de diputados. [Link]

 Leyes de la cdmx.[Link]
 Alianza Jóvenes con Trabajo Digno. (2020). Hay un aumento del 41% de jóvenes
desempleados. Recuperado de [Link]
requieren-mas-empleo-y-mejor-ingreso/
 Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca (2020). Recuperado de
[Link] incenivos-del-
componente-de-apoyo-para-el-bienestar-de-pescadores-y-acuicultores-bienpesca-
239872
 [Link]
[Link]#:~:text=%E2%80%9CEsta
%20nueva%20ley%20sienta%20las,perspectiva%20de%20g%C3%A9nero%E2%80%9D
%2C%20acot%C3%B3.

39