Contenido

UNIDAD 8. La Federación como forma de Estado...................................................1

UNIDAD 8. La Federación como forma de Estado...................................................2

8.1 Concepto y clasificación de formas de Estado................................................3

8.2 Estados unitarios o centralistas.......................................................................5

8.3 Estados compuesto..........................................................................................6

8.3.1 Concepto e importancia................................................................................8

8.3.2 Uniones reales y personales.........................................................................8

8.3.3 Confederación...............................................................................................9

8.4 Federalismo....................................................................................................11

8.4.1 Surgimiento del Federalismo en Estados Unidos de América...................12

8.4.2 Adopción y características del Federalismo en México..............................15

8.5 La distribución de facultades entre la Federación y los estados...................16

8.5.1 Sistema Canadiense y de Estados Unidos de América.............................20

8.5.2 Facultades implícitas y explícitas................................................................21

8.5.3 Facultades concurrentes y coincidentes.....................................................23

8.6 Naturaleza jurídica de los Estados miembros de la Unión............................24

8.7 Naturaleza jurídica, origen y finalidad de la Ciudad de México.....................25

EL DISTRITO FEDERAL EN MÉXICO................................................................25

8.8 La garantía federal.........................................................................................27

UNIDAD 8. La Federación como forma de Estado.
8.1 Concepto y clasificación de formas de Estado.
Debe entenderse por forma del Estado una especial estructura del mismo, es
decir, el equilibrio que presenta un estado determinado en el orden político para
lograr el mejor sistema de sinergización social.
Tanto en el orden social como político se cumple el proceso social de sinergia o
armonía de todas las fuerzas y factores sociales, lo anterior debido a que este
proceso sinérgico presenta un aspecto dinámico y otro estático. al aspecto
dinámico, constituye una fuerza directora y renovadora a la vez de las estructuras
e instituciones sociales.
En el orden estrictamente político, también el agente dinámico ha tenido como
función constante actuar sobre las estructuras o formas del Estado, para lograr
nuevas formas de equilibrio en los distintos regímenes políticos.
cumple con un fin determinado.
El Estado, como la estructura social máxima que ha ido realizando en cada
colectividad, la forma de equilibrio y armonía de los distintos intereses y valores de
la convivencia humana. Toda forma o estructura social cuando alcanza un
determinado estado de permanencia tiende a manifestarse en el orden jurídico,
mediante una institución política, origina una forma de Estado que resulta en el
medio jurídico empleado para mantener dentro de la mayor permanencia posible
aquel equilibrio que constituyó la estructura social alcanzada de una época dada.
Todo Estado es una forma de estructura social, pero a su vez esa estructura
puede revestir distintas formas como: la autocracia o la monarquía. Constituyen
formas que en lo político implican un equilibrio de fuerzas y factores sociales, que,
en una época histórica determinada, lograron sinergizarse para constituir la
estructura de una colectividad.
Estado cuyo surgimiento, existencia y finalidades se encuentran íntimamente
vinculados con el contexto social como refiere Max Weber.
Uno de los antecedentes iniciales del Estado lo encontramos en la antigua Grecia
lugar en el que se desarrollaron las denominadas ciudades-estado que
constituyeron una incipiente organización político-social, en la que los ciudadanos
elegían a una elite de representantes quienes se encargaban de llevar a buen
recaudo las finalidades que les encomendaba la sociedad.
Durante la época medieval, el entorno político se caracterizó por la pugna del
poder entre la iglesia, el rey y los señores feudales sin que podamos afirmar que
se hubiera generado un desenvolvimiento de la institución estatal.
El Estado como institución, mencionándose por primera vez dicho vocablo con un
significado jurídico-político en la obra, "El Príncipe" de Nicolás Maquiavelo. Las
palabras iniciales de esta obra se refieren a que todos los Estados o son
Repúblicas o son Principados.
La Ciencia Política estudia la estructura de los órganos fundamentales del Estado;
la forma como el Derecho los define y caracteriza; y, la relación que mantiene
lo que la doctrina tradicional denomina, los elementos del Estado. Dentro del plano
jurídico diversos autores han externado su punto de vista acerca de lo que es el
Estado:
Hermann Héller sostiene que es "la estructura de efectividad organizada en forma
planeada para la unidad de la decisión y la acción".
Reinhold Zippelius siguiendo la concepción de Héller, estima que el Estado es
"una estructura de acción, jurídicamente organizada".
Andrés Serra Rojas expresa que: "El Estado es un orden de convivencia de la
sociedad políticamente organizada".
Rafael Rojina Villegas contempla al "Estado como la sociedad jurídica y
políticamente organizada".
En la actualidad el Estado es concebido por algunos estudiosos como una
conquista cultural tal y como lo expresa Peter Haberle. El Estado aparece como
una persona jurídica titular de derechos y de obligaciones, de acción interna e
internacional, al tiempo que se muestra como una estructura constituida por un
conjunto de órganos.
el Estado es una persona jurídica no física. En palabras de García Máynez10 sería
denominada persona colectiva o para otros constituirla una persona moral. Sin
adentrarnos en la semántica más idónea, lo anterior significa que el Estado
constituye una entidad jurídica creada por el orden normativo, dotada de
personalidad propia y que se caracteriza por ser única, suprema y
omnicomprensiva.
desde una sociedad anónima de naturaleza privada hasta una compleja sociedad
controladora compartida por el Estado y los particulares. solamente puede existir
una persona jurídica que se identifica como Estado, no puede, por ende, existir
duplicidad en la persona del Estado. Asimismo, es una persona suprema al
identificarse como la persona jurídica máxima respecto de la cual ninguna persona
puede encontrarse en un plano de superioridad. Igualmente es omnicomprensiva
porque abarca o comprende a todas las personas físicas o no físicas sin importar
su nacionalidad, patrimonio, nombre o denominación, etcétera, ya que todas ellas
se encuentran bajo su ámbito de influencia.
el Estado tiene a su cargo una misión esencial, que consiste por un lado en ser el
depositario de la teleología social, es decir es la entidad recipiendaria de las
finalidades de la sociedad, por otro, es el encargado de llevar a feliz término las
finalidades sociales para lo cual se encuentra dotado de poder y estructurado con
un conjunto de órganos que realizan las funciones correspondientes para arribar
eficazmente al logro de la finalística social.
definición jurídica del Estado como aquella persona jurídica colectiva suprema y
omnicomprensiva cuyos elementos esenciales lo constituyen la población, el
territorio, el gobierno, el poder soberano y la constitución, al tiempo de ser el
encargado de realizar adecuadamente las finalidades sociales.
8.2 Estados unitarios o centralistas
En una perspectiva sociológica, es dable clasificar a las Formas de Estado
atendiendo al tipo de Estado continente. Una clasificación sociológica de las
formas que el Estado se ha presentado conforme a su evolución histórica, y de
esta suerte distinguimos los tipos de Estado religioso, Estado político, Estado de
derecho y Estado económico.
De forma exclusivamente sociológicas de la organización del Estado, se determina
el concepto de forma tomando en cuenta la clase de solidaridad social
predominante. A la solidaridad religiosa, corresponde la forma de Estado religioso,
a la solidaridad política la forma de Estado político, a la solidaridad jurídica, la
forma de Estado de derecho Y a la solidaridad económica, la forma de Estado
Económico.
Desde un punto de vista político-jurídico puede aseverarse que existen dos formas
estatales: el Estado Centralizado o Unitario y el Estado Federal.
El Estado Centralista es una Forma de Estado que implica la existencia de un
órgano que canaliza de manera exclusiva el poder y lo ejerce de manera directa a
través de decisiones respecto de sus subalternos que son los denominados
Departamentos.
El Estado centralista o unitario presenta homogeneidad del poder, es decir, las
funciones estatales tienen una sola organización nacional. La desconcentración de
referencia resulta, en cuanto a la función administrativa, en una distribución de los
órganos de gobierno en distintas circunscripciones usualmente denominadas
departamentos o provincias.
1835 el presidente interino Miguel Barragán, expidió las denominadas Bases
Constitucionales en la que se estableció el régimen centralista. El artículo 3° no
obstante que no establecía de manera explícita dicha Forma de Estado, suprimió
el hasta entonces existente régimen federalista.
"El territorio nacional se dividirá en Departamentos, sobre las bases de población,
localidad, y demás circunstancias conducentes".
Con estas bases, la primera Constitución Centralista llamada Leyes
Constitucionales de 1836, previno en la Sexta Ley la división de la República
Mexicana en Departamentos, los cuales se subdividía a su vez en distritos y éstos
en partidos.
En esta etapa el Centralismo estableció un rígido sistema de centralización de
funciones a través de los diversos órganos, especialmente del Poder Ejecutivo
quien acaparó las atribuciones y ejerció un poder de mando sumamente férreo.
8.3 Estados compuesto
El Estado compuesto es aquel que es susceptible de dividirse en colectividades
internas, merecedoras por sí mismas del nombre de Estado; se trata de una
organización política susceptible de dividirse en colectividades internas, que son
titulares de soberanía política y jurídica.  Algunos de los modelos de Estados
compuestos son:  
 Unión personal: un mismo gobernante (monarca) rige dos o más Estados.
Pese a parecer un caso de Estado compuesto, en el fondo aquí se trata de
dos Estados distintos, en los que se da una coincidencia en cuanto a la
persona que gobierna. Por ejemplo, el mismo rey lo era de Castilla, Aragón,
León, Indias y otros reinos de la península, disfrutando cada uno de estos
últimos de prerrogativas particulares.  
 Unión real: las monarquías están unidas en la persona de un mismo
monarca, no sólo en cuanto a la soberanía, sino también, en parte, en
cuanto al gobierno, o sea, ejercicio del poder. La unión gubernamental se
establece en lo que se refiere a relaciones exteriores (embajadores únicos)
y puede realizarse también en lo que concierne a la defensa nacional y a
las finanzas; pero el gobierno sigue siendo distinto en las otras ramas y
especialmente en la legislación. Por ejemplo: Austria y Hungría en virtud del
compromiso de 1867, revocado cada 10 años hasta la disolución del
imperio austro húngaro en 1918. 
 Confederación: es una unidad de carácter permanente de Estados creada
por un pacto internacional. Su fin esencial consiste en asegurar la defensa
externa y la paz interior; está dotado de una organización estable por cuyo
intermedio actúa cierto poder que opera sobre los Estados miembros y no
directamente sobre los individuos de tales Estados; las unidades
confederadas conservan su soberanía, y gozan del derecho a anular los
actos violatorios del pacto confederal y del derecho a la secesión (separase
de la confederación) cuando resultan afectados sus intereses vitales.
 Estado Federal: es una creación norteamericana, en virtud de la cual un
conjunto de Estados independientes ser reúnen bajo un sólo Estado a partir
de un pacto federal contenido en la Carta Fundamental. En definitiva, se
denomina Estado Federal a un Estado compuesto, a su vez, por varios
Estados. En este caso, se sostiene que sólo al primero corresponde ser
titular de la soberanía, y se entrega a los otros, no soberanos, el nombre de
 Estados estaduales, Estados miembros o Estados particulares (Länd en
Alemania, Cantones en Suiza, Provincias en Argentina). En el Estado
Federal se observan los siguientes hechos:
El pacto que configura la unión es la Constitución;-Los Estados miembros son sólo
autónomos y no independientes ni soberanos;-El poder del órgano central se
extiende directamente sobre los ciudadanos (a diferencia de la Confederación);-El
fin del Estado Federal comprende no sólo las materias de un tratado, sino una
suma de asuntos generales de gobierno;-Los Estados particulares carecen de
derechos de secesión (separación del Estado federal) y de anular el tratado base
(Constitución).-Existen materias de competencia exclusiva de la federación, como
la defensa de la nación, relaciones exteriores, políticas y económicas, moneda y
comercio exterior y facultades exclusivas de cada Estado particular y otras
atribuciones compartidas, lo que es muy variable entre un Estado federal y otro.

8.3.1 Concepto e importancia

Son aquellos que están subdivididos en colectividades con soberanía política y
jurídica.
8.3.2 Uniones reales y personales.
Unión Real es el ejemplo de un Estado compuesto que se caracteriza por un
régimen de diversos Estados de tipo monárquico que tienen un solo Rey y
disponen de órgano comunes de gobierno.
Seara Vázquez contempla que la Unión Real "es una unión voluntaria de dos
Estados soberanos que se unen bajo el mismo monarca para dar lugar al
nacimiento de una sola persona internacional. La unión real se caracteriza además
por el abandono que hacen los estados soberanos que la forman de una parte de
sus prerrogativas a la unión
Hay una gran analogía entre la unión real y la confederación de estados.
Podemos
citar como ejemplos de uniones reales: Suecia y Noruega (1815-1905), Austria y
Hungría (1867-1918), Islandia y Dinamarca 1918-1944), y los Países Bajos e
Indonesia (acuerdos 1937 y 1949) que podía considerarse, también por algún
tiempo, como una unión real. Actualmente, no hay ningún ejemplo de uniones
reales".
La Unión personal, es un Tratado Internacional define la existencia de un monarca
para diversos Estados, pero sin órganos comunes. En esta forma cada uno de los
Estados mantiene su propia organización soberana y se administra de acuerdo
con sus propios intereses y con entera independencia del otro.
la unión personal surge cuando el juego de las leyes de sucesión lleva al mismo
monarca a ocupar el trono de los dos países. Los Estados conservan su
personalidad independiente sin que pueda hablarse de la Unión como sujeto
propio del derecho internacional. Según Seara Vázquez se caracteriza por:
1. Tener el mismo jefe de Estado, que siempre es un monarca, aunque haya
una excepción a esto último, en el caso de Bolívar, que, en 1825, fue
presidente simultáneamente de Colombia, Bolivia y Perú, y de 1823 a 1826,
de Colombia y Perú.
2. Ser de carácter accidental basada únicamente en el juego de las leyes de la
sucesión.
3. Ser temporal. Como ejemplo de uniones personales pueden citarse Prusia y
Neuchatel (1707-1857) Gran Bretaña y Hanovcr (1714-1837), Holanda y
Luxemburgo (1815-1890), Bélgica y el Congo (1885-1908). Actualmente no
hay ningún ejemplo de unión personal.
la práctica como la doctrina internacional han configurado tres formas distintas de
Uniones de Estados constituidas sobre la base de la desigualdad de las partes
asociadas: el Protectorado, la Protección y el Cuasi-protectorado, teniendo como
nota común todas ellas que un Estado débil se pone bajo la protección de un
Estado más fuerte, sin que se diluya la personalidad jurídico-internacional

8.3.3 Confederación
Confederación alianza, liga, unión o pacto entre algunas entidades y más
comúnmente entre naciones o Estados.
la Confederación se ha reflejado tanto en las alianzas temporales que han tenido
propósitos comerciales o bélicos, como en aquellas que se han establecido con
propósitos más vastos y complejos, por un periodo ciertamente amplio.
Ejemplos del primer tipo de confederaciones puede citarse a
 la Liga Aquea durante la antigüedad
 En la Edad Media, a la Liga Anseática y a la Santa Alianza
 El Eje Roma-Berlín-Tokio, durante los tiempos modernos.

Como ejemplos del segundo tipo:

 la Confederación Norteamericana antes del surgimiento de la Federación,
 la Sociedad de las Naciones o la Common wealth británica.
La confederación, representa el punto de mayor descentralización dentro de las
modalidades del Estado unitario, la Federación de menor o mayor
descentralización o viceversa; existe un número importante de diferencia entre los
dos géneros más próximos:
 la federación
 la confederación.
la Confederación se origina en un pacto entre estados libres y soberanos que
permanecen como tales, mientras que la Federación surge de una Constitución y
no supone la supervivencia en su seno de estados auténticamente libres y
soberanos. Los Estados que integran una Confederación pueden separarse de
ella, mientras que las entidades federativas no pueden hacerlo, sin provocar una
secesión.
La Confederación supone la existencia de órganos confederales, temporales o
permanentes, que atienden las funciones que se les han encomendado, pero
siempre subordinados a los gobiernos de los estados confederados, la Federación
supone el surgimiento de un gobierno distinto del de las entidades federativas, que
no está subordinado a ellas, al contrario de lo que sucede en la Confederación.
En la Confederación no surge una nueva nacionalidad, además de la que tienen
los nacionales de los estados confederados en tanto que en la Federación existen,
por lo menos teóricamente dos: la nacionalidad federal y la de las entidades
federativas.
En la Confederación, sus órganos no pueden expedir normas generales o leyes, o
ejecutar normas concretas como las sentencias que afecten a los nacionales de
los Estados confederados en forma inmediata, sino que sólo pueden hacerlo a
través y con el consentimiento de sus respectivos gobiernos; en contraste, en la
Federación existe una distribución de competencias, de manera que dentro de su
ámbito el gobierno federal puede emitir normas generales y ejecutar normas
concretas, en forma inmediata y sin previa autorización de los gobiernos de las
entidades federales y viceversa.
K.C. Wheare quien explica que: en una confederación los órganos de la misma se
encuentran subordinados a los gobiernos de los estados confederados, mientras
que, en una federación, el gobierno federal, y los gobiernos de las entidades
federativas están coordinados. Finalmente, en el caso del estado unitario, al revés
de lo que sucede con la confederación, los órganos de la misma se encuentran
subordinados a los gobiernos de los estados confederados; mientras que, en una
federación, el gobierno federal, y los gobiernos de las entidades federativas están
coordinados.
En el caso del estado unitario, al revés de lo que sucede con la confederación, los
gobiernos de las entidades locales se encuentran subordinados al gobierno
central. La teoría de Wheare viene a confirmar la de H. Kelsen, en sentido de que
confederación, federación y estado unitario son diversas formas de organización
estatal. atendiendo al grado de centralización, descentralización de los órganos de
gobierno y de las facultades que se otorgan a los últimos".
La Confederación tiene como base un Pacto interestatal para realzar
determinados propósitos, principalmente de carácter defensivo.
El acto inicial de la independencia de los Estados Unidos de Norteamérica fue la
formación de una Confederación de las Trece Colonias Iniciales, que se unían
para asegurarse de su independencia de la Gran Bretaña y hacer un frente común
respecto de la Corona Inglesa.
8.4 Federalismo
El Estado Federal nació en 1787 al promulgarse la Constitución de los Estados
Unidos de Norteamérica. Varias son las diferencias entre la Confederación y el
Estado Federal, pero entre una de las más importantes se puede subrayar que en
tanto la Confederación es una asociación de Estados soberanos, sometida a las
normas del derecho internacional, en el Estado Federal sólo hay un Estado
soberano (el Pueblo, y no varios pueblos soberanos) y todo su orden jurídico está
en cuadrado en la constitución Federal".

8.4.1 Surgimiento del Federalismo en Estados Unidos de América.

El Federalismo norteamericano representa una trascendente aportación a la
ciencia jurídica constitucional.
Felipe Tena Ramírez "ella precedió a las demás; ideológicamente, ganó y
conserva la primacía por la pureza de las líneas y por el vigor de su vida. El
Federalismo de los demás países que han adoptado el sistema, se mide por su
aproximación o alejamiento del modelo norteamericano. Lo dicho tiene especial
significación para nosotros, que, al imitar deliberadamente aquel sistema, le
imprimimos nuestros propios rumbos".
en 1754 se reunió en Albany un Congreso de Representantes de las Asambleas
de Siete Colonias. Allí se presentó y adoptó el llamado Plan de Unión de Albany,
cuyo autor fue Benjamín Franklin.
Se confiaban los asuntos de interés común a un organismo central integrado por
un presidente que designaría la Corona y un Gran Consejo elegido cada tres años
por las asambleas coloniales precisándose que los asuntos de carácter local
corresponderían a las colonias.
el Parlamento inglés expidió varias leyes gravando con impuestos el comercio
colonial, lo que provocó oposición y reavivó el argumento de los impuestos sin
representación. Las colonias no se consideraban representadas en el Parlamento
inglés que establecía los impuestos, porque ellas no elegían miembros de la
Cámara de los Comunes, por lo tanto, los colonos rechazaban en su calidad de
ingleses.
Por iniciativa de la Cámara de Massachusetts en octubre de 1765 se reunió en
Nueva York el Primer Congreso Inter colonial de Tendencias Revolucionarias, que
censuró la Ley del Timbre, surgiendo la idea de la defensa de los derechos
comunes de la Colonias por parte del representante de Carolina del Sur.
el pueblo debe cederle algunos de sus derechos naturales a fin de investirlo de los
poderes necesarios.
Cuando Inglaterra pretendió castigar a Massachusetts, las demás colonias
hicieron causa común con ésta y a instancia de Virginia, los delegados de doce
colonias se reunieron en Filadelfia, el 5 de septiembre de 1774, para formar el
Congreso Continental, era una Asamblea Nacional que asumió la dirección de la
guerra y aconsejó a las colonias adoptar los gobiernos que, en opinión de los
representantes del pueblo, puedan conducir mejor a la felicidad y a la seguridad
de sus electores. Ocho de las colonias que principiaron a llamarse Estados habían
adoptado Constituciones y Georgia y New York continuaron la misma tendencia en
1777.
Massachusetts, que al principio había regresado hacia el estatuto bajo el cual
había funcionado de 1691 a 1726, adoptó una nueva Constitución en 1780.
Connecticut y Rhode Island que se habían autogobernado, se conformaron con
proseguir bajo sus cartas coloniales.
empezó a originarse la idea de que dentro de una misma organización
constitucional podían coexistir dos o más legislaturas coordinadas entre sí con
competencia distinta y suficiente cada una ligada todas por la Constitución, lo cual
significaba un contexto teórico del Federalismo.
En 1776 se presentó ante el Congreso Continental un Proyecto de Artículos de la
Confederación y Unión Perpetua el cual no se aprobó hasta noviembre de 1777 y
que prevenía la ratificación de los Estados, entró en vigor para 1781.
En 1787 se reunió en el Palacio del Estado de Filadelfia una Convención Federal
que, bajo el pretexto de enmendar los artículos de la Confederación, iba a crear
una genuina Constitución Federal. El Congreso Continental propuso a los Estados
para su discusión una Constitución Nacional que fue denominada Artículos de
Confederación, los cuales se ratificaron y entraron en vigor en 1781.
bajo este esquema, los Estados continuaron proporcionando a la Federación la
ayuda de sus mecanismos administrativos y siguieron soportando una parte
importante de la carga de la aplicación de la ley nacional.
Se formaron dentro de la Asamblea dos tendencias principales: la de los Estados
de mayor extensión y la de los Estados de pequeña extensión territorial. Los
primeros presentaron el Plan de Virginia, por el que se proponía la creación de un
poder nacional con sus tres ramas clásicas, de las cuales la legislativa estaría
dividida en dos cuerpos, designados sus miembros proporcionalmente a la
población y con facultades para legislar en todo lo que quedara fuera de la
competencia de los estados.
El Plan de New Jersey propuesto por el segundo bloque, contenía un artículo que
iba a ser la piedra angular del sistema, al instituir la supremacía del derecho
Federal expedido de acuerdo con la Constitución, la nulidad de las leyes de los
Estados que se le opusieran y la competencia de los tribunales para declarar dicha
nulidad. El tercer Plan conocido como la Transacción de Connecticut, recogió del
Plan de Virginia la representación proporcional al número de habitantes, pero
únicamente para la Cámara de representantes.
Como complemento del sistema en la revisión de la Constitución así corno en sus
reformas, tendrían que intervenir además del Congreso, las legislaturas de los
Estados o convenciones de los mismos. Así fue como la Asamblea de Filadelfia,
con sentido práctico e intuición política, salvó la pugna entre lo regional y lo
nacional.
Se puede definir a la república confederada sencillamente como una reunión de sociedades
o como la asociación de dos o más estados en uno solo. Mientras subsista la organización
separada de cada uno de los miembros; mientras exista, por necesidad constitucional, para
fines locales, aunque se encuentre perfectamente subordinada a la autoridad general de la
unión, seguirá siendo, tanto de hecho como en teoría puesta, lejos de significar la abolición
de los gobiernos de los Estados, los convierte en partes constituyentes de la soberanía
nacional, permitiéndoles estar representados directamente en el Senado, y los deja en
posesión de ciertas partes exclusivas e importantísimas del poder soberano. Esto
corresponde por completo con la noción del gobierno Federal, y con todas las denotaciones
racionales de esos términos.
las más importantes características de la Constitución de los
Estados Unidos fue la aplicación del principio de Federalismo a un área
grande, que aumentaba rápidamente su tamaño y su población.

La Constitución Norteamericana no sólo sentó la estructura del gobierno nacional

y del sistema Federal, sino que, a través de la adición de una Declaración de
Derechos a favor de sus habitantes, procuró limitar el alcance de la actividad del
poder público y los procedimientos que habrían de seguirse para la manifestación
del poder gubernamental. Así, como garantes de la Constitución aparecen los
tribunales como un medio de impartir vida a tales garantías y para asegurar el
funcionamiento del sistema Federal el Federalismo norteamericano nació de un
compromiso entre aquellos que percibían la necesidad de unión y los que insistían
en una norma interna propia.
el objeto inmediato de la Constitución Federal es asegurar la unión de los trece
Estados primitivos, cosa que sabemos que es factible, y sumar a éstos los otros
Estados que pueden surgir de su propio seno, o en su vecindad, lo que no hay
razón para dudar que sea igualmente viable. el intercambio a través de toda la
nación quedará facilitado por nuevas mejoras. Por todos lados se acortarán las
carreteras.
cada Estado, de un lado u otro, estará en la frontera y se verá, por lo tanto,
inducido, al atender a su protección, a hacer algún sacrificio en bien de la de todos
en general, así también los Estados más alejados del centro de la Unión y que con
ese motivo compartirán en menor grado los beneficios comunes, estarán al mismo
tiempo en contigüidad inmediata con las naciones extranjeras y necesitarán
consiguientemente en mayor grado, en ciertas ocasiones, de su fortaleza y
recursos.
8.4.2 Adopción y características del Federalismo en México.
El establecimiento del Federalismo en nuestro país significa un hecho
trascendental desde diversas ópticas como la política, la social y desde luego la
jurídica.
Sobre el particular existen dos posturas principales que son excluyentes entre sí,
ya que sostienen puntos de vista diametralmente opuestos: Una teoría postula que
los orígenes del Sistema Federal Mexicano se encuentran en las diputaciones
provinciales.
La Constitución de Cádiz expedida por las Cortes el 19 de marzo de 1812 estipuló
que el rey nombraría en cada provincia un jefe superior y que "en cada provincia
habría una diputación provincial para promover su prosperidad". Este sistema se
extendió a la América Hispana. Siete diputados formaban cada diputación
provincial y eran designados por el pueblo en votación indirecta.
Una teoría postula que los orígenes del Sistema Federal Mexicano se Encuentra
en las diputaciones provinciales:
El territorio de la Nueva España se dividía para efectos electorales y de la propia
división política en Parroquias, que era la extensión territorial menos extensa,
Partidos que representaban una circunscripción de mayor espacio y las Provincias
mencionadas.
Este nuevo sistema de gobierno que implantaba la Constitución de Cádiz abolía la
persona del virrey.
La implantación de las diputaciones provinciales tiene singular importancia, pues
ellas acostumbraron a las provincias a tener su propio gobierno y a regirse
conforme a sus aspiraciones y necesidades.
Esta postura doctrinaria sostiene que con base en la organización territorial que
contemplaba una triple circunscripción, así como en la división política para elegir
Diputados a las Cortes de Cádiz, el constituyente primigenio de nuestro país dio
lugar al Federalismo Mexicano.
La otra propuesta teórica en tomo al Federalismo estima que el Constituyente de
1824 puso sus ojos en la dirección cardinal norte y consideró como modelo a
seguir, la Forma de Estado Federal concebida e instaurada por los Estados
Unidos de Norteamérica:
Norteamérica apasionó a nuestros primeros constituyentes ya que se trataba de
una joven nación en la que se vea brillar la libertad. Los hombres que deseaban el
Federalismo se unieron en un grupo especie de partido que con el tiempo se
denominó liberal.
8.5 La distribución de facultades entre la Federación y los estados.
La adopción del Federalismo de conformidad con esta corriente doctrinaria se ve
reflejada en la traspolación de las instituciones esenciales de gobierno instauradas
por la Carta Magna Federalista Norteamericana. Así, tratándose del Legislativo
Federal, la Constitución Norteamericana contempló un sistema bicamarista
integrado por una Cámara de Representantes y otra de Senadores que eran
nombrados por las Legislaturas de los Estados y, por ende, representantes de
éstos. El Ejecutivo Federal compuesto por un presidente y un vicepresidente y el
Poder Judicial conformado por una Suprema Corte de Justicia, Tribunales de
Circuito y Juzgados de Distrito.
Durante los últimos días del Imperio de Iturbide, nuestro país se encontraba
dividido en provincias independientes. Cada una de esas provincias se
autogobernaba, el jefe político se convirtió en ejecutivo y la diputación provincial o
alguna asamblea, en legislativo. En tales condiciones, el gobierno central no
existía en esos días en México.
Con la caída de Iturbide las tendencias ideológicas se unificaron para adoptar la
Forma Republicana de gobierno, El 28 de mayo de 1823 se presentó al Congreso
un "Plan de la Constitución Política de la Nación Mexicana", cuyos principales
autores fueron José del Valle y Fray Servando Teresa de Mier. Declaraba que la
nación mexicana era una República Representativa y Federal, pero no abordó la
temática en torno a la soberanía de los Estados miembros, idea que las provincias
creían esencial. el movimiento Federalista de las entonces provincias fue natural,
sin la imposición del centro. Considerando el caso de Jalisco el Manifiesto de la
Diputación Provincial contenía elementos dignos de consideración para definir el
sistema Federal.
  Cada provincia se convierte en un Estado independiente.
 Esta independencia se manifiesta en órganos de gobiernos propios, la
diputación provincial se transforma en Poder Legislativo y el jefe político
superior en gobernador.
 Por ser independiente, al estado le compete promover su prosperidad y
fortuna internas.
 La Federación es un pacto que se concretaría en el Acta Constitutiva de la
Federación.
 El objeto de la Federación es ejercer de común consentimiento ciertos
atributos de la soberanía, principalmente la defensa mutua y el
aseguramiento de la paz pública.
Las provincias no podían olvidar que ya existía un Congreso General que las
representaba y que podía decidir cualquier otra forma de gobierno. Sin embargo,
las provincias no les reconocieron ese derecho, y en el citado manifiesto se adoptó
el concepto de representación política como mandato expreso de sus electores.
el manifiesto de Jalisco prescribió la igualdad natural de las provincias, concepto
con el que se encontraban familiarizados los diputados ante las Cortes de Cádiz,
quienes lo aplicaron a través de la creación de las diputaciones provinciales.
La República Federal norteamericana y la monarquía española eran los
paradigmas a seguir; el término medio que las constituía, el gobierno republicano
centralista, no era un modelo cercano.
José Joaquín Fernández de Lizardi:
Los anti-federalistas quisieron tomar la vía de una República Central. la cual en su
consideración sintetizaba mejor que ningún otro sistema de gobierno la unión de
religión, costumbres, idioma y comercio con que México había contado.
República central es aquella forma de gobierno en la que reconociéndose en una
Provincia el foco de la soberanía de todos los estados de una nación en la
corporación que los representa, ésta les impone con la autoridad más absoluta,
las leyes generales y particulares, dejándoles dependientes en todo su poder.
¿qué entiendes por república federada?
Entiendo, le dije: una alianza que hacen todos los estados libres entre sí, con la
que conservando cada uno su soberanía respectiva, se hacen libres e
independientes unos de otros; y al mismo tiempo unidos entre sí, que no forman
sino una nación soberana, obligándose todos por el pacto Federal a concurrir en
cuanto puedan a la libertad y felicidad general de la Patria y a la particular de cada
uno de ellos.
Lizardi plantea la teoría de la cosoberanía, asumida más adelante por Alexis de
Tocqueville.
Las ventajas del sistema Federal fueron desde un principio apreciadas y se
resumían en aquella época de la siguiente manera:
El sistema Federal es más fácil de gobernar ya que cada Estado dicta sus
propios actos de gobierno y los habitantes no tienen que trasladarse al
centro de la República para arreglar sus asuntos.
La multiplicidad de autoridades a nivel Federal y de los Estados, aleja la
posibilidad de que los trastornos y revoluciones hagan presa fácil al país,
pues al fragmentarse la autoridad, resulta difícil que un facineroso controle
o engañe a todos los poderes de todos los Estados.
El Federalismo dificulta el abuso del poder, pues toda su ciencia y
naturaleza consiste en la división y subdivisión de los poderes. Que el
Federalismo es una expresión que encuentra su causa en el principio de
división de poderes, cuya manifestación horizontal o en la misma esfera de
poder consiste en la clásica división de los departamentos del poder:
Legislativo, Ejecutivo, Judicial.
El sistema Federal propicia el desarrollo intelectual, industrial y comercial
del estado pues debe depender tan sólo de sus propios recursos y no del
centro del país, la institución se mejora para los futuros gobernantes de los
estados.
La Federación no es débil para afrontar las agresiones exteriores, ya que la
defensa común está centralizada y no deja a los estados federados
indefensos ante las invasiones.
 El Federalismo es el único sistema de gobierno que contempla un respeto
por las diferencias específicas de cada estado, al ser atributo de su
soberanía el legislar sobre las materias de su competencia, de la manera
que mejor les parezca.
El origen de nuestro Federalismo encuentra sus raíces en la Carta Magna
Norteamericana.
el 31 de enero de 1824 se aprobó el Acta Constitutiva de la Federación Mexicana,
estableciéndose en el artículo 5 en la adopción de la Forma de Estado Federal. En
el artículo 6° se declaró que a federación se integraba por estados libres
soberanos e independientes en lo que corresponde a su administración y gobierno
interno en el numeral 7 se enumeran los estados de la federación.
El congreso expidió el 04 de octubre de 1824 la que conformaría la primera
constitución de México: la carta federal de 1824 que establece el federalismo
como forma de gobierno.
El 04 de agosto 1846 estallo el pronunciamiento de la ciudadela organizado por el
general Salas y Gómez Farias su principal objetivo la reunión de un nuevo
constituyente Santa Anna regresa de su exilio en cuba ya con ideas federalistas.
Salas y Santa Anna expidieron el decreto del 22 de agosto del 46 donde
reestablecieron la vigencia de la constitución federal de 1824, y se convoco a una
asamblea que expresaría la voluntad nacional
El 06 de diciembre se celebro nuestro nuevo Constituyente donde se emitió el
“Acta Constitutiva y de Reformas” sancionada el 18 de mayo de 1847y
promulgada el 21 de mayo 1847 este represento volver al federalismo que recogía
los principios de la carta Federal de 1824 que subsistió hasta 1853 el primero de
marzo de 1854 el coronel Villareal expidió el plan de Ayutla, la lucha fue ardua
pero el dictador vencido y el 9 de agosto de1855 Santa Anna abandono el país.
El 16 de octubre de 1855 se expidió el decreto convocatorio para integrar una
Asamblea Constituyente, y el 18 de febrero de 1856 se iniciaron las sesiones de la
Cámara que expidió la Constitución de 1857. los conservadores como los liberales
aceptaron el Federalismo como la única solución posible de pacificar el país, lo
que se actualizó con la promulgación de la Lex Fundamentalis
8.5.1 Sistema Canadiense y de Estados Unidos de América.
Forma de Gobierno adoptada por Canadá es la de una monarquía constitucional.
En 1982 fue proclamada una nueva Acta Constitucional cuyo contenido sigue
siendo básicamente el mismo del Acta de la América Británica del Norte (1867),
que equivalía a una Constitución no escrita. Sin embargo, a este documento se ha
agregado ahora una Carta de Derechos y Libertades.
se rige también por una Constitución no escrita como son las tradiciones jurídicas
y las actas parlamentarias y legislativas. El Estado tiene tres órganos: el Ejecutivo,
representado por la reina británica como jefe del Estado quien a su vez está
representada por el gobernador general, al cual nombra por cinco años por
recomendación del gobierno; el Parlamento (Federal) compuesto por el Senado
(104 miembros designados por el gobernador general, incluyendo dos, agregados
en 1975, como representación de los territorios) y la Cámara de los Comunes (282
miembros elegidos por voto popular).
El Parlamento tiene una duración máxima de cinco años, pero el gobierno puede
disolverlo antes de cumplirse ese plazo y convocar a nuevas elecciones. Los
parlamentos provinciales funcionan de manera parecida, con un teniente
gobernador que representa al gobernador general.
la reina por medio del gobernador general. es la suprema autoridad pero el Poder
ejecutivo en realidad es ejercido exclusivamente por el Consejo de Ministros o
Gabinete, encabezado por el primer ministro o premier. El gobernador general
nombra al primer ministro y, por recomendación de éste, a los demás miembros
del Gabinete. El primer ministro debe tener la confianza de la Cámara de los
comunes ante la cual es responsable el Gabinete. Ottawa es la capital a diferencia
del sistema norteamericano, no constituye un distrito Federal.
Es parte de la provincia de Ontario y no es capital de la misma. Se rige por las
leyes de Ontario y constituye un municipio electo por sus habitantes, encabezados
por el alcalde (mayor). El gobierno Federal no tiene control sobre la capital en
ninguna materia que sea de jurisdicción provincial o municipal. Sin embargo, tiene
poder para expropiar tierra.
La ciudad de Ottawa tiene un alto grado de autonomía. Sin embargo, al rebasar la
capital Federal el territorio estrictamente de Ottawa y abarcar otras
municipalidades, principalmente Hull, en Quebec, se han realizado diversos
planteamientos para crear un gobierno territorial similar a un distrito Federal,
separando a esta región de las provincias de Ontario y Quebec y constituyendo un
gobierno especial Federal.
según Mario de la Cueva existen dos criterios para la determinación de las
competencias correspondientes a la Federación y a los Estados:

a) El seguido por el sistema norteamericano corresponde la competencia

original a los Estados integrantes y la delegada a la Federación. Esta
delegación existirá en tres casos:
1. Cuando la Constitución conceda expresamente una facultad exclusiva a
la Federación;
2. Cuando se conceda por la Constitución una facultad a la unión sin
afirmar que es exclusiva, pero prohibiendo simultáneamente su ejercicio
a los Estados miembros
3. Cuando se conceda determinada facultad a la Unión, que sea in-
compatible con su realización por cualquiera de las Entidades federativa.
b) El concebido por el sistema canadiense.
El segundo sistema, el canadiense, utiliza el método contrario. En efecto establece
los efectos inversos al sistema postulado por Norteamérica al preconizar que las
atribuciones no delegadas expresamente a los Estados se entienden reservadas a
la Federación. Por razones naturales lo anterior explica porque Canadá evolucionó
de Estado Unitario a un Estado Federal.
La Constitución Canadiense incluye en la misma forma como lo hace para un nivel
provincial o estatal, un elemento proveniente del derecho usual constitucional
británico, las llamadas convenciones de la Constitución.
Una característica común de estas constituciones provinciales es que carecen de
un carácter constitucional formal o de un texto único que corresponda a la
Constitución. Las unidades territoriales originales que fueron unificadas en 1867
para formar la Confederación principiaron como colonias británicas ya sea por
colonización o en un caso al menos por conquista militar. Las Constituciones
Provinciales entonces son un mélange de convenciones constitucionales
británicas recibidas o heredadas y del constitucionalismo británico del Common
Law; de estatutos constitucionales elaborados por las propias legislaturas
provinciales; de decisiones judiciales de Tribunales Canadienses (incluyendo aquí
Tribunales Provinciales y Federales); de decisiones plenarias.

8.5.2 Facultades implícitas y explícitas.

La fracción XXX del artículo 73 Constitucional previene la facultad que tiene el
Congreso "Para expedir todas las leyes que sean necesarias Nuestra fracción
XXX tuvo como antecedente directo a la Constitución de 1857, y aunque casi pasó
íntegramente a la Constitución actual, una diferencia la tenemos en la supresión
de la palabra "propias" como calificativo de la palabra "leyes".
las facultades implícitas son las que el Poder legislativo puede concederse a sí
mismo o a cualquiera de los otros dos poderes federales como medio necesario
para ejercitar alguna de las facultades explícitas. la fracción mencionada no
autoriza nuevas facultades al Congreso, sino que se refiere a las denominadas
facultades explicativas, es decir, facultades que hagan efectivas las atribuciones
consignadas en las 29 fracciones anteriores y otras funciones ya expresadas en el
Código Supremo.
Tena Ramírez27 enumera cuatro requisitos necesarios para que se pueda hacer
uso de las facultades implícitas:
1. La existencia de una facultad explícita que por ella sola sea imposible
ejercitarla:
2. La relación de medio a fin entre una y la otra
la facultad implícita no es autónoma, pues depende de una facultad principal, a la
que está subordinada y sin la cual no existiría.
la facultad explícita quedaría inútil, estéril, en calidad de letra muerta si su ejercicio
no se actualizara por medio de la facultad implícita; de aquí que surge la relación
de necesidad entre una y otra.
 3. El reconocimiento por el Congreso de la Unión de la necesidad de la
facultad implícita
implica que el Congreso de la Unión admita la necesidad de la facultad respectiva.
4. El otorgamiento de esta facultad por el congreso al poder que ella
necesite.
Significa que ni el Poder Ejecutivo ni el Judicial pueden conferirse a sí mismos las
facultades indispensables para emplear las que la Constitución les concede, pues
tienen que recibirlas con Poder Legislativo; en cambio, este poder no sólo otorga a
los otros dos las facultades implícitas, sino que también se las da a sí mismo."
Tena Ramírez opina que si el jurista mexicano acude a las facultades implícitas es
con el objeto de justificar en forma constitucional la existencia de cierta ley para
cuya expedición no tiene el Congreso Facultad expresa.
el jurista no tiene necesidad de justificar un procedimiento o una ley
anticonstitucional ya que el papel del jurista es el de defender la Constitución en
vez de buscar pretextos a las violaciones que sufra la Carta Magna.
Una de las críticas que más se ha encaminado en contra del uso de las facultades
implícitas, consiste en que por medio de ellas el Poder Legislativo, haciendo uso
indebido de las mismas adquiera un poder desmedido.
la falta de uso se debe a que los vacíos que existen en la Constitución se tratan de
llenar por medio de las reformas constitucionales.

8.5.3 Facultades concurrentes y coincidentes.

Son aquellas que tanto la Federación como las Entidades Federativas pueden
realizar por disposición constitucional.
"La Federación y los Estados, en los términos de ley, podrán convenir la asunción
por parte de éstos del ejercicio de sus funciones, la ejecución y operación de
obras y la prestación de servicios públicos, cuando el desarrollo económico y
social lo haga necesario.
Los Estados estarán facultados para celebrar esos convenios con sus Municipios.
Son aquellas que no están exclusivamente atribuidas a la Federación, ni
prohibidas a los Estados y cuando la primera no actúa las Entidades Federativas
pueden realizarlas; pero si la Federación legisla sobre esas materias, deroga la
legislación local al respecto.
para justificar la existencia de las facultades concurrentes estriba en que las
Entidades Federativas no pueden encontrarse permanentemente bajo la
expectativa de que la Federación intervenga.
Mario de la Cueva afirma que en México no existen las facultades concurrentes y
basa su aseveración en los artículos 16, 40, 41 y 103 constitucionales. señala que
los particulares tenemos el derecho de conocer qué autoridades pueden regir
nuestro comportamiento y estas autoridades sólo pueden ser las que están
autorizadas por la ley fundamental para tal efecto.
El artículo 16, dice que: "Nadie puede ser molestado en su persona, familia,
domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la
autoridad competente, que funde y motive la causa legal de procedimiento.
El artículo 40, indica que la acción de las Entidades Federativas está limitada a su
régimen interior y no en la esfera nacional.
El artículo 41, autoriza a los funcionarios locales a realizar determinados actos de
acuerdo con su Constitución, la que tiene que concordar con la general de la
república, y las materias no consignadas en los códigos supremos locales, son
asuntos sobre los cuales las autoridades locales son incompetentes.
al no existir estas facultades en nuestro orden jurídico, nunca el derecho Federal
quiebra al local.
8.6 Naturaleza jurídica de los Estados miembros de la Unión.
La Federación no nació de un pacto político celebrado entre los Estados
integrantes. En efecto, el origen de la Federación se localiza en un convenio entre
Entidades que previamente hubieran adquirido su soberanía y su independencia
ya que simplemente no existían dichos Estados.
México como estado Soberano, contaba con un gobierno único, con legislación
uniforme, con la misma religión, constituía una sola Nación. Al emanciparse y
conquistar sus derechos como pueblo soberano optó en su primer Congreso
Constituyente, celebrado en 1824 por el régimen Federal. Las Entidades que
surgieron de este orden creado por la Constitución de 1824 son los Estados y
debe considerarse como partes integrantes de un cuerpo político, es decir el
Estado
mexicano, y no como partes asociadas por virtud de un pacto.
En 1915 durante la Revolución Constitucionalista el Estado de Oaxaca reasumió
su soberanía, y posteriormente cuando sobrevino el Plan de Agua Prieta, en 1920,
el Estado de Sonora limitó a Oaxaca, levantando el estandarte de la soberanía
local frente a los Poderes Federales.
En cualquier tiempo, si una Entidad Federativa se organiza o actúa contrariamente
a los establecimientos de la Carta Magna Federal los Poderes de la Federación
pueden desconocer el orden político establecido en dicha Entidad, y en caso de
resistencia derrocar inclusive mediante el uso de la fuerza a las autoridades
locales ilegítimas.
Nuestra Constitución no ha considerado como Entidades soberanas a los Estados,
se impele no solamente en la forma de gobierno que les impone, sino deriva de su
organización política, fijándoles como característica esencial de su régimen la
división de poderes y determinando claramente el número de éstos, así como la
de-
nominación particular que deben adoptar los titulares de estos.
la Constitución no se concretó a exigir un gobierno republicano y representativo
para los Estados, sino estableció además que contaran con un Poder Ejecutivo,
cuyo titular sería precisamente el Gobernador y que existiera un órgano legislativo
para evitar que las facultades propias de éste se sumaran a las del Gobernador.
De acuerdo al artículo 124, los Estados tienen amplísimo campo para desarrollar
actividades sociales, culturales y políticas de manifiesta importancia para todos
sus habitantes, puesto que las facultades que no están concedidas por la
constitución a los funcionarios federales se entienden reservados a los Estados.
8.7 Naturaleza jurídica, origen y finalidad de la Ciudad de México.
El Distrito Federal constituye la circunscripción territorial que sirve en los Estados
Federales como sede o lugar de residencia de los Poderes Federales o de los
órganos del gobierno Federal.
El primer Distrito Federal que existió en el mundo, fue creado al establecerse la
Federación de los Estados Unidos y recibió el nombre de Distrito de Columbia.
La inconveniencia de que en un mismo territorio ejercieran jurisdicción los órganos
Federales y los locales. Virginia y Maryland efectuaron cesiones territoriales y con
ello se creó el referido Distrito.
EL DISTRITO FEDERAL EN MÉXICO
la Constitución de 1824 estableció como facultad del Congreso Federal la de elegir
un lugar que sirviera de residencia a los supremos poderes de la Federación y
ejercer en su Distrito las atribuciones del Poder Legislativo de un Estado. El 18 de
noviembre de 1824 se declaró a la Ciudad de México como sede de los poderes
Federales.
las Constituciones centralistas de 1836 y 1843, el territorio dijo lo que había sido el
Distrito Federal pasó a formar parte del Departamento de México. La Carta Magna
Federal de 1857 enunció dentro de las partes integrantes de la Federación al
Estado del Valle de México, que sería en la Ciudad de México. La constitución
facultaba al congreso para llevar a cabo "el arreglo interior del Distrito Federal"
estableciendo cargos de elección popular.
Con el triunfo de la Revolución y la promulgación de la constitución de 1917 de los
Estados Unidos Mexicanos que establece textualmente La Ciudad de México es el
Distrito Federal, sede de los Poderes de unión y Capital de los Estados Unidos
Mexicanos.
la Carta Magna Federal Contempla varios efectos en relación con el Distrito
Federal. Inicialmente preconiza una sinonimia entre la Ciudad de México y éste
último. el Distrito Federal se constituye en la sede de los poderes Federales, la
Carta Magna establece de manera precisa que en ese lugar se asentarán éstos; el
Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. el Congreso de la Unión se localiza en el
Distrito Federal; asimismo el Ejecutivo Federal despacha en la Ciudad de México y
la Suprema Corte de Justicia realiza su función en el territorio distrital.
El Congreso tiene facultad:
VI. Para legislar en todo lo relativo al Distrito y Territorios Federales, sometiéndose
a las bases siguientes:
Primera. -EI Gobierno del Distrito Federal estará a cargo del Presidente de la
República, quien lo ejercerá por conducto del órgano u órganos que determine la
ley respectiva.
Venustiano Carranza expidió el 13 de abril de 1917 la Ley de Organización del
Distrito y Territorios Federales. Conforme a los lineamientos de la Constitución,
esta ley establecía que el Municipio Libre sería la base de la división territorial y de
la organización política y administrativa del Distrito Federal.
El Ayuntamiento de la Ciudad de México se integró por veinticinco concejales, y en
las demás municipalidades del Distrito Federal por quince cada uno.
La primera autoridad local era el presidente Municipal.
El 28 de agosto de 1928 se introdujo una reforma a la fracción VI del artículo 73 de
la Carta Magna Federal mediante la cual se proporcionaron nuevas bases para la
organización político-administrativa del Distrito Federal y se suprimió el Municipio,
quedando el gobierno a cargo del presidente de la República, quien lo ejercería
por conducto del órgano y órganos que determinara la ley respectiva.
Al trasladar todas las funciones del gobierno del Distrito Federal y de los
Ayuntamientos en que se dividía el Departamento del Distrito Federal, desapareció
el régimen municipal en el Distrito Federal.
el 22 de agosto de 1 996 se publicó en el Diario Oficial de la Federación una
trascendental reforma a la Constitución General respecto del Distrito Federal,
concretamente en el artículo 122.
Dicha reforma tuvo tintes democratizadores ya que los integrantes de los Poderes
Legislativo y Ejecutivo distritales, serían electos median te votación popular
directa.
En este orden de ideas, actualmente la Asamblea Legislativa se integra por
legisladores denominados Asambleístas, los cuales resultan electos según los
principios de mayoría relativa y representación proporcional, cada tres años. El
Poder Judicial del Distrito Federal se deposita en el Tribunal Superior de Justicia y
en el Consejo de la Judicatura.
8.8 La garantía federal
Se refiere principalmente a la protección que la Federación debe otorgar a las
Entidades Federativas y se concretiza de manera toral en dos hipótesis:
 Los Poderes de la Unión tiene la obligación de proteger a las Entidades
Federativas contra toda invasión o violencia exterior
 La misma protección les otorgará la Federación en los casos de
sublevación o conflicto interior, si esta ayuda le es solicitada por la
legislatura local o por el ejecutivo cuando el congreso del Estado no se
encuentre reunido.
Según la estructura del Estado Federal norteamericano, la garantía de la forma
republicana es esencial al sistema; y lo mismo podría pensarse en el caso de
México, ya que de conformidad con los artículos 40 existe identidad de decisiones
fundamentales entre la Federación y las Entidades Federativas, y una de éstas es
precisamente la Forma Republicana de Gobierno.
el artículo 34 del Acta Constitutiva de 1824 expresó que la Constitución y la propia
Acta garantizarían a las Entidades Federativas la Forma de Gobierno del Acta y a
su vez los Estados quedarían Comprometidos a mantener el Estado Federal.
La garantía de la Forma Republicana fue suprimida en la Constitución de 185 7 y
es imposible conocer la razón de tal omisión, ya que el artículo en cuestión fue
aprobado sin discusión el 11 de noviembre de 1856 se aprobó por unanimidad.
En la Constitución de 1917 se ha comprendido dentro de los preceptos que
establecen los casos de intervención del gobierno Federal en los miembros, tres
hipótesis fundamentales:
 La protección de las Entidades Federativas en contra de toda invasión
exterior, caso en el cual la intervención Federal puede ser oficiosa
 La ayuda contra toda rebelión interna, violencia doméstica, siempre que la
legislatura lo solicite, o el ejecutivo cuando aquélla no estuviere reunida
 La garantía de la forma Republicana de gobierno.
Los poderes de la Unión obligación de proteger a las Entidades Federativas contra
toda invasión o violencia exterior.
Tena Ramírez menciona que este enunciado resulta superfluo en una Constitución
Federal porque las Entidades Federativas carecen de personalidad internacional, y
por tanto ninguna de ellas puede ser objeto de un ataque aislado por alguna
nación extranjera. El ataque a una porción del territorio nacional ya sea entidad
federativa o territorio bajo jurisdicción Federal, es un ataque al Estado Mexicano
como tal, en su unidad, y no a una sola parte de él. La Federación no debe
intervenir de oficio sino debe ser llamada por la Legislatura Local o en su caso por
el Ejecutivo.
En 1874, entre los nuevos artículos constitucionales se estableció el que
actualmente es la fracción VI del numeral 76 que faculta al Senado para: "Resolver
las cuestiones políticas que surjan entre los poderes de un estado cuando alguno
de ellos ocurra con ese fin al Senado ... " Esta situación responde al hecho de que
el Poder Ejecutivo es el jefe del Ejército y de la Armada, y es quien puede
disponer de ellos para la seguridad interior defensa exterior del Estado Federal.
la garantía prevista en la fracción a) facultaría a la Federación para intervenir en
aquella Entidad Federativa que no representa la forma de gobierno que la
Constitución establece para todos ya que los Estados deben mantener la identidad
de principios fundamentales con la Constitución Federal. En nuestro país el
artículo 115 establece expresamente que los Estados deben adoptar para su
régimen interior la Forma de Gobierno Republicano, Representativo, Popular,
teniendo como
base de su división territorial y de su organización política y administrativa el
Municipio Libre.
Juan A. González Calderón la agrupa en dos categorías:
la intervención reconstructiva, tiene lugar cuando está subvertida la forma
republicana de gobierno y es necesario que el poder Federal lleve su acción
suprema a tal o cual provincia donde aquélla sucede Para restablecer y
garantizar dicha forma de gobierno.
ejecutiva. tiene lugar cuando ocurre alguno de los otros casos previstos por
el artículo 6°: invasión exterior, derrocamientos de las autoridades
constituidas por sedición o invasión de otra provincia, en los cuales el poder
 Federal debe cumplir los mandatos de la Constitución que lo obligan a
Proceder en el sentido que ellos determinen: repeler la invasión externa, o,
a requisición de aquellas autoridades provinciales, sostenerlas o
restablecerlas".
Carlos Sánchez Viamonte precisa: "Una intervención Federal en las provincias es,
siempre, un acto de soberanía nacional y consiste en la imposición de la voluntad
que emana del cuerpo orgánico de la nación referida a una de sus partes
componentes".
cinco cualidades que deben reunir todas y cada una de las constituciones de las
provincias:
1. Estar dictada bajo el sistema representativo republicano
2. Estar de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la
Constitución nacional
3. Asegurar su administración de justicia
4. Asegurar su régimen municipal
5. Asegurar la educación primaria.
Al mismo tiempo debe
 Garantizar la forma republicana de gobierno
 Repeler invasiones externas
 Sostener las autoridades constituidas, ante el peligro de sedición interior o
invasión de otra provincia
 Restablecer las autoridades constituidas depuestas por sedición interior o
por invasión de otra provincia.