NOMBRE: GUACHALLA SUCA CAROLINA
INVESTIGACION NO 1
PLAN BOHAN
El plan Bohan, es considerada uno de los episodios más importantes en la historia de Bolivia,
puesto que fue la primera propuesta y experiencia seria o formal, para un desarrollo económico
en base a las potencialidades de recursos naturales de nuestra Nación, encaminando un
fortalecimiento en la economía en base a la agroindustria en la década de los 40, teniendo
repercusiones en el desarrollo rural hasta la actualidad.Bolivia golpeada tras el epilogo de la
guerra del chaco (1935), sufría aun las secuelas del conflicto bélico suscitado con Paraguay, así
mismo estructuras adoptadas de la colonia, el cual se plasmaba en una economía frágil e
incapaz de una recuperación por falta de estrategias, proyectos y políticas claras ante la
situación no sostenible para la época.Bolivia hasta 1950 era un país eminentemente dependiente
de la minería, tradición seguida desde la colonia, además era un país físicamente poco
integrado, todos los esfuerzos para conectar las diferentes regiones eran concentrados en la
parte andina, por el interés de la minería de tener bajos costos de transporte para las
exportaciones y su preferencia era la importación de alimentos básicos baratos para abastecer a
sus trabajadores y el mercado interno, lo cual a su vez determinó una agricultura insuficiente en
la parte andina básicamente hortalizas y algunas frutas provenientes de la zona yungueña y la
quinua como uno de los pocos pseudocereales, cuya producción era muy limitada sin cubrir la
demanda nacional, (Unzaga, 2007).Un nuevo enfoque se inicia con el interés de parte de
Estados Unidos hacia América Latina durante la Segunda Guerra Mundial.
El gobierno norteamericano Invitó al Gral. Enrique Peñaranda, presidente de Bolivia, a la mesa
de los aliados, con el interés de negociar la provisión de estaño a ese país, estratégico para la
producción de armas durante ese periodo, (Unzaga, 2007).El 1 de agosto de 1941, se delineo las
bases de un programa de cooperación económica entre los Estados Unidos y Bolivia,
denominada como "Misión Económica de los Estados Unidos a Bolivia" o también conocida
como "misión o plan Bohan", donde el embajador de Bolivia Luis Fernando Guachalla suscribió
el memorándum de Cooperación Económica (Ley Pública 63). Por su parte, Washington envió a
Merwin L. Bohan, jefe de la Misión que comandó una fuerza de tareas conformada por el
economista agrícola Ben H. Thibodeaux y 9 expertos del Departamento de Estado (Oficina del
Coordinador de Asuntos Interamericanos), Departamento de Agricultura, Departamento de
Minas y la Administración de Caminos Públicos, Unzaga de la Vega (2007), donde el objetivo de
dicha misión fue de "estudiar" tales aspectos de la economía nacional boliviana que puedan
ayudar en la preparación de proyectos específicos para su mayor desarrollo, y preparar planes
de tales proyectos en forma conveniente para uso apropiado de las autoridades del Gobierno
boliviano y el gobierno de los Estados Unidos considerando la posibilidad de financiar los
proyectos", (Bohan, 1942).
El presente ensayo, va enfocado sobre una de herramienta de estrategia y planificación de
desarrollo nacional que analizo el país de manera profunda y a partir de ello dio una perspectiva
de aprovechar sus potencialidades, el cual consta de una propuesta de diversificación económica
en diferentes rubros, puesto que Bolivia era un país minero dependiente con economía
vulnerable a eventos o cambios de los precios internacionales, el cual exigía una respuesta para
dicho problema, en ello el plan Bohan, respondió con la estrategia del desarrollo intensivo del
agro, direccionando a las tierras bajas; Santa Cruz Beni y Pando, la región de mayor potencial
de crecimiento económico, respaldándose en los eslabones estratégicos que son: áreas de
produccion, producto básicos de comercialización en mercado interna y necesidad de
infraestructura de comunicación el cual tuvo gran impacto en el desarrollo rural y agro-industria
en el país expresado en distintos eventos históricos. De la misma manera de las políticas,
impactos y sucesos trascendentales que se generaron en la historia Nacional que dieron origen a
un neo-modelo de desarrollo rural, los factores en su aplicación y su relación en el proceso
agrario de desarrollo de esta y de la agroindustria.
La misión Bohan en Bolivia
La misión Bohan llegó a Bolivia el 17 de diciembre de 1941, empezó su trabajo el 21 de mayo de
1942 y el 15 de agosto presentó su informe al Secretario de Estado de EEUU, afirmando: "El
deseo ferviente de todos los miembros de la Misión es que el programa de cooperación
económica a ser emprendido prontamente por los Gobiernos de Bolivia y de los Estados Unidos
conduzca no solo a un permanente realineamiento y fortalecimiento de la economía nacional
boliviana, pero también al progreso material y social del pueblo boliviano", (Unzaga, 2007).
La misión Bohan dentro de los 8 meses de intervención, pudo identificar distintas problemáticas;
ya que la actividad principal en el país fue la minería desde el "periodo de 1936 a 1960 la
exportación minera fue de un 94% del total del valor a nivel nacional y de esta el 75 a 80%
pertenece al mineral del estaño y el resto a otros minerales, el cual sostiene un séptimo de la
población a nivel nacional", (Bohan, 1942). En dicho periodo la agricultura era el medio de vida
de dos tercios de la población el cual indica condiciones precarias en el área rural con una
agricultura de subsistencia con un desarrollo rural nulo por falta de políticas claras a ejes
estratégicos que potencialicen el motor de desarrollo del país.
Ante esta situación se observó que existe una anomalía en lo que puede ser un eje estratégico
en lo económico y social, ya que la misma industria agropecuaria es minimizada por las altas
tasas de importación de productos básicos que tranquilamente pudieron ser cubiertas por los
productores de la región. El informe de la misión indica "Bolivia tiene un potencial de producción
alto, pero está limitada por la falta de mercado tanto en el mercado interno como en el exterior,
por su fisiografía que es una barrera natural", (Bohan, 1942), es por ello por lo que recomienda
realizar la estrategia para la vinculación carretera de la región.
Del mismo análisis se puede ver el componente importante en el fortalecimiento económico
dentro del plan que son los recursos petrolíferos en el cual dentro de su estudio se indican que
se realizaron tienen 40 millones de barriles comprobados, cifra que podría incrementar tras
estudios de prospección en nuevas regiones de Bolivia, observándose una alternativa potencial
para exportación a Brasil, Paraguay y Argentina.
El informe parte de un diagnóstico de las relaciones comerciales de Bolivia con otros países,
donde es pesimista en la minería y en la industria manufacturera, en cambio propone desarrollar
la agricultura, particularmente en Santa Cruz y el petróleo es el núcleo de la propuesta de
desarrollo (Paz, 2019), indicando que los problemas estructurales que deberían ser resueltos son
el carácter mono-productor de la economía boliviana y la necesidad de sustituir las
importaciones. En efecto, el modelo de desarrollo propugnado a partir de la substitución de las
importaciones agropecuarias permitiría liberar divisas para importar otros bienes necesarios para
Bolivia, tales como maquinarias y productos manufacturados. Ahora bien, para alcanzar tal
finalidad, había que lograr el autoabastecimiento alimentario y de productos de origen
agropecuario, para lo que recomendaba, (Bonifaz, 2003):
- Una agresiva y activa intervención del Estado.
- La vertebración caminera entre oriente y occidente.
- La modificación de la política impositiva sobre la tierra, sancionando la detentación de predios
ociosos.
- La redistribución de tierras de quienes no las trabajan a quienes pudieran explotarlas.
- La redistribución de la población para ocupar espacios geográficos insuficientemente habitados.
- La modificación de la política de precios, estableciendo artículos para la producción y
eliminando subsidios a los cultivos de baja productividad.
- La instalación de complejos agroindustriales estatales hasta que los agentes privados sean
capaces de asumirlos.
- Producción directa de materias primas para la actividad agropecuaria en estos complejos
agroindustriales estatales, hasta qu e la actividad privada pueda abastecerlos.
- El Estado debe encargarse de la comercialización directa de la producción, así como de la
adquisición de equipos e insumos.
Que de manera compendiada se nombra en los ejes estratégicos, recomendándolas elaborarlas
etapa por etapa destacando cuatro puntos (Paz, 2019):
- Trazo de un sistema carretero, comenzando por la carretera Cochabamba-Santa Cruz.
- Producción de azúcar, arroz, trigo, algodón y lácteos.
- Proyecto de irrigación de Villa Montes.
- Desarrollo de campos petroleros probados, exploración de nuevas áreas y la construcción de
ductos para el mercado interno y la exportación.
Acciones en la aplicación del plan Bohan
La aplicación de las estrategias planteadas por el plan Bohan tuvieron repercusiones en
diferentes políticas y acciones entre las que resaltaremos; la redistribución de tierras, incentivos
al sector agropecuario a través de créditos, vertebración caminera, programas de colonización
por ciudadanos nacionales y extranjeros, aplicación de tecnologías e incentivos a productores.
Se asignó a las tierras campesinas la obligatoriedad de cumplir una función social consistente en
garantizar la reproducción de las unidades domésticas. En tanto que la mediana propiedad y la
empresa agropecuaria estaban obligadas a cumplir una función económica-social para lo cual
deberían aplicar tecnología moderna, capital suplementario y contratar fuerza de trabajo
asalariada, de tal manera que su producción se suficiente para abastecer la demanda alimentaria
interna y generar excedentes para la exportación, (Bonifaz, 2003).
La distribución de tierras fue sólo parte de una propuesta de cambio más amplia, dirigida a: (i)
asegurar el acceso a los campesinos a la tierra para estimular la producción de alimentos
tradicionales; (ii) liberar las restricciones a la movilidad de mano de obra para promover su
inserción en la agricultura comercial del Oriente y en otros sectores económicos; (iii) alentar la
vinculación de los productores rurales a los mercados de bienes y permitir la ampliación de las
relaciones de intercambio mercantil; y (iv) promover el uso más eficiente de los factores
productivos para elevar los índices de productividad y garantizar el abastecimiento con alimentos
baratos para las poblaciones urbanas" , (Pacheco, 1998).
El cual dentro de esta distribución de tierras en el periodo en el periodo de 1953 a 1992, en
Santa Cruz fue de 30,25% del total de tierras distribuidas a nivel nacional que corresponde a
13.046.789 hectáreas a 66.325 beneficiarios, en Beni fue de 21,89% del total de tierras
distribuidas a nivel nacional que corresponde a 9.443.720 hectáreas a 10.133 beneficiarios, en
Pando fue de 0,77% del total de tierras distribuidas a nivel nacional que corresponde a 330.385
hectáreas a 1.013 beneficiarios, Ley 1715, (2000).
Conjuntamente esta distribución va de la mano y acompañada con una política agresiva y de
prioridad nacional, con la vertebración caminera que une la oriente a occidente (La Paz -
Cochabamba - Santa Cruz), en Santa Cruz se construyeron las carreteras hacia Portachuelo,
Buena Vista y Puerto Grether. A la vez se fortaleció con la construcción de líneas férreas de
Santa Cruz y Argentina con una distancia de 531 km y Santa Cruz a Brasil en una longitud de
615 km.
OPINION
Bueno Bolivia con un sistema económico colonial con características feudales que no
presenta cambios, sin posibilidades de crecimiento y/o fortalecimiento económico está
estancada frente a rubros productivos tradicionales durante toda su historia que es la
minería en la región del sur y centros caucheros en la región del noroeste, sumándose
lo que fue la guerra del Chaco, era necesario un plan estratégico para un
fortalecimiento o recuperación económica de la nación. El plan o misión Bohan
claramente fue un instrumento de planificación fundamental que dieron origen a
políticas y estrategias para el desarrollo nacional, el cual ayudo en la consolidación de
tenencia de tierras a los productores, canalización de recursos, apoyo en tecnologías,
servicios y capacitación técnica, infraestructura caminera, control de precio, así mismo
la creación de empresas agroindustriales y complejos privados. Cabe recalcar que
dicho plan constituye un ejemplo de política pública, continuada por diferentes
gobiernos, y con objetivos de desarrollo de largo plazo. Este es el tipo de proyectos
que los gobernantes deberían diseñar e implementar al margen de cualquier
condicionamiento político, tomando en cuenta como criterios fundamentales la
generación de capacidad productiva sostenible y el mejoramiento, también sostenible,
de las condiciones de vida de la población. Algo que queda pendiente en futuros
gobiernos en su implementación de hoy, es doblemente complejo: por un lado,
industrializar el país respetando el medio ambiente y, por otro, realizar esta tarea
inconclusa que es una
lucha frente a una
economía mundial
competitiva.
