Modelo

FORMOSEÑO
Fundamentos Filosóficos y Doctrinarios
Centro de Estudios Políticos Estratégicos de Formosa
Ins ti tuto de E st u d i os
Productivos y Económicos
Diseño
Luis Ferreira / Fernando Escudero

Diagramación
Elemento - Estudio Gráfico

Fotografía
Carlos Ramos y otros

Modelo Formoseño : fundamentos filosóficos y doctrinarios. - 1a ed.

Buenos Aires : Fundación Centro de Integración, Comunicación, Cultura y Sociedad - CICCUS, 2009.
252 p. ; 31x23 cm.

ISBN 978-987-1599-03-5

1. Ciencias Políticas.
CDD 320

Fecha de catalogación: 17/09/2009

 SUMARIO
Prólogo ......................................................................................................................................................................................................................................................... pág. 13
Introducción ........................................................................................................................................................................................................................................ pág. 19
PRIMERA PARTE
Modelo Formoseño: Sus Fundamentos
I. Presentación ....................................................................................................................................................................................................................................................... pág. 25

II. La Comunidad Organizada .......................................................................................................................................................................................................................... pág. 26

III. El Modelo Argentino para el Proyecto Nacional ............................................................................................................................................................................... pág. 31

1. Modelo Nacional y Popular ................................................................................................................................................................................................................................ pág. 32
2. Modelo Argentino y Modelo Formoseño ........................................................................................................................................................................................................ pág. 34

IV. Los Planes Quinquenales ........................................................................................................................................................................................................................... pág. 38

1. La planificación justicialista ............................................................................................................................................................................................................................... pág. 38
2. Los Planes Quinquenales y el Modelo Formoseño ....................................................................................................................................................................................... pág. 43

V. La Tercera Posición Justicialista. Continentalismo y Universalismo ........................................................................................................................................... pág. 44

1. La Tercera Posición Justicialista ......................................................................................................................................................................................................................... pág. 44
2. Continentalismo y Universalismo ..................................................................................................................................................................................................................... pág. 47
3. Integración Regional .......................................................................................................................................................................................................................................... pág. 49
4. El Modelo Formoseño y la Integración Regional .......................................................................................................................................................................................... pág. 53
5. Regiones Interiores. CRECENEA Litoral y CODESUL ..................................................................................................................................................................................... pág. 56
6. La Primera Integración ........................................................................................................................................................................................................................................ pág. 57

VI. La Doctrina Social de la Iglesia ................................................................................................................................................................................................................. pág. 59

VII. La Cultura y el Modelo Formoseño .........................................................................................................................................................................................................pág. 63

VIII. Mensaje Pronunciado por el Dr. Gildo Insfrán ante la Asamblea General Constituyente de Santa Fe en 1994 ................................................... pág. 68

SEGUNDA PARTE
Definición y caracterización del Modelo Formoseño
I. Consideraciones Generales ............................................................................................................................................................................................................................ pág. 73

II. El Modelo Formoseño y el Proyecto Provincial ..................................................................................................................................................................................... pág. 78

1. Modelo y Proyecto ................................................................................................................................................................................................................................................. pág. 79

III. Antecedentes del Modelo ............................................................................................................................................................................................................................ pág. 81

1. Encuadre histórico, económico y social ............................................................................................................................................................................................................ pág. 81
2. Los hitos fundamentales: la Fundación, la Provincialización y el Modelo Formoseño .......................................................................................................................... pág. 87

IV. La Formosa de los Nuevos Tiempos ......................................................................................................................................................................................................... pág. 90

1. Los primeros pasos del Modelo .......................................................................................................................................................................................................................... pág. 90
2. En búsqueda de un crecimiento armónico entre la Nación y las Provincias ............................................................................................................................................ pág. 94

V. Caracterización del Modelo .......................................................................................................................................................................................................................... pág. 96

1. Modelo Formoseño, Modelo Justicialista .......................................................................................................................................................................................................... pág. 96
2. El Modelo Formoseño: una nueva concepción ............................................................................................................................................................................................... pág. 97
3. El carácter simple del Modelo Formoseño ....................................................................................................................................................................................................... pág. 98
4. La practicidad del Modelo .................................................................................................................................................................................................................................... pág. 99
5. Modelo Popular ................................................................................................................................................................................................................................................... pág. 100
6. Profundamente cristiano ................................................................................................................................................................................................................................... pág. 100
7. Profundamente humanista ............................................................................................................................................................................................................................... pág. 101
8. Modelo con un contenido dinámico ............................................................................................................................................................................................................... pág. 102
9. Modelo y Proyecto genuinamente formoseños ........................................................................................................................................................................................... pág. 103
 VI. Elementos del Modelo Formoseño ................................................................................................................................................................................................. pág. 106
1. Claridad de objetivos, principio de objetividad y solidaridad social ................................................................................................................................................ pág. 106
2. La conducción del Modelo Formoseño .................................................................................................................................................................................................. pág. 108

VII. Identidad y Modelo Formoseño ..................................................................................................................................................................................................... pág. 110

1. La consolidación de la identidad formoseña ......................................................................................................................................................................................... pág. 110
2. Interculturalidad y el bilingüismo. Identidad Aborigen en un marco de diversidad .................................................................................................................... pág. 113
3. Autoestima y conciencia social ................................................................................................................................................................................................................ pág. 114
4. Definición y consenso para un Proyecto colectivo .............................................................................................................................................................................. pág. 115
5. Participación protagónica de la Comunidad ........................................................................................................................................................................................ pág. 116

VIII. La dimensión axiológica del Modelo ........................................................................................................................................................................................... pág. 117

1. La realización de valores colectivos ......................................................................................................................................................................................................... pág. 117
2. La búsqueda del bien común para la realización de la Justicia Social ............................................................................................................................................. pág. 119
3. Equidad, integración e inclusión social .................................................................................................................................................................................................. pág. 120

IX. La Paz Social y el Modelo Formoseño ............................................................................................................................................................................................ pág. 121

1. La Construcción Colectiva en Tiempos de Crisis ................................................................................................................................................................................... pág. 121
2. “Que no caiga la fe, que no caiga la esperanza” ................................................................................................................................................................................... pág. 122

X. Aspectos ético-políticos del Modelo .............................................................................................................................................................................................. pág. 123

1. La Jerarquización de la Política. La ética y la política ........................................................................................................................................................................... pág. 123
2. La Escuela de la ejemplaridad .................................................................................................................................................................................................................. pág. 126
3. El rol del gobernante en el Modelo Formoseño ................................................................................................................................................................................... pág. 127

XI. Encuadre constitucional del Modelo .............................................................................................................................................................................................. pág. 129

1. El Modelo Formoseño en la Constitución Provincial ........................................................................................................................................................................... pág. 129
2. Fortalecimiento de la democracia y de las instituciones de la República ...................................................................................................................................... pág. 132
3. El Modelo Formoseño como proyecto político .................................................................................................................................................................................... pág. 134

XII. La concepción del Estado desde el Modelo Formoseño ...................................................................................................................................................... pág. 136
1. El Estado como expresión jurídica y como instancia ética superior ................................................................................................................................................. pág. 136
2. El Estado y la participación ciudadana ................................................................................................................................................................................................... pág. 139
3. Estado presente, moderno, ágil, al servicio del Pueblo formoseño ................................................................................................................................................. pág. 140

XIII. Planificación estratégica en el Modelo Formoseño ............................................................................................................................................................... pág. 142

1. La Planificación estratégica al servicio del Modelo Formoseño ........................................................................................................................................................ pág. 142
2. La Planificación y el desarrollo con inclusión social ............................................................................................................................................................................. pág. 143

TERCERA PARTE
Políticas y Acciones de Gobierno en el marco del Modelo Formoseño
I. Consideraciones Generales .................................................................................................................................................................................................................... pág. 145
1. La armonía en el desarrollo de sus componentes .................................................................................................................................................................................. pág. 145
2. De la concepción a la acción ....................................................................................................................................................................................................................... pág. 145

II. Salud y Desarrollo Humano ................................................................................................................................................................................................................... pág. 147

1. El marco conceptual de la Salud y el Desarrollo Humano ...................................................................................................................................................................... pág. 147
1.1. La Persona, unidad biopsicosocial y espiritual ...................................................................................................................................................................................... pág. 147
1.2. La Organización del Sistema ..................................................................................................................................................................................................................... pág. 151
2. Manufactura de medicamentos y alimentos ............................................................................................................................................................................................ pág. 152
3. El Desarrollo Humano en el marco del PAIPPA y de otros programas de gobierno ......................................................................................................................... pág. 153
4. El Hospital de Alta Complejidad “Juan Domingo Perón” ........................................................................................................................................................................ pág. 155
5. El Deporte y los espacios de recreación .................................................................................................................................................................................................... pág. 157
5.1. Formación permanente, promoción comunitaria y vinculación social ........................................................................................................................................... pág. 157
5.2. La creación y consolidación de espacios para el deporte y la recreación. Los programas comunitarios ................................................................................ pág. 159
III. La educación y el Modelo Formoseño ........................................................................................................................................................................................... pág. 161
1. La educación: componente central del Modelo ................................................................................................................................................................................... pág. 161
2. Cuestión de Estado ..................................................................................................................................................................................................................................... pág. 163
3. Tarea central: impulsar el Modelo Formoseño ...................................................................................................................................................................................... pág. 163
4. Pedagogía de valores ................................................................................................................................................................................................................................. pág. 164
5. Garantía de inclusión social con equidad .............................................................................................................................................................................................. pág. 166
6. La educación como proceso vital ............................................................................................................................................................................................................ pág. 168
7. Comprometida con la identidad nacional y provincial ....................................................................................................................................................................... pág. 169
8. Democrática, participativa y respetuosa de los derechos humanos ............................................................................................................................................... pág. 170
9. Dinámica en los contenidos del currículo ............................................................................................................................................................................................. pág. 171
10. La alianza estratégica entre la educación, la producción y el trabajo ............................................................................................................................................ pág. 171
11. La Formación técnica y agro-técnica ..................................................................................................................................................................................................... pág. 174
12. El Instituto Universitario Formoseño ..................................................................................................................................................................................................... pág. 176
13. La Ley General de Educación Formoseña Nº 1.470 ............................................................................................................................................................................. pág. 176
14. Las obras tienen “alma” ............................................................................................................................................................................................................................. pág. 179

IV. El Modelo Formoseño al servicio de la producción ................................................................................................................................................................. pág. 180

1. “Producir al menos lo que se consume” .................................................................................................................................................................................................. pág. 180
2. El desarrollo productivo y el Proyecto Provincial. Una breve reseña de su evolución .................................................................................................................. pág. 182
3. El Modelo Formoseño en la nueva Argentina ....................................................................................................................................................................................... pág. 186
4. El Modelo Formoseño no se detiene en la crisis ................................................................................................................................................................................... pág. 188
5. Ciencia, tecnología e infraestructura para la producción ................................................................................................................................................................... pág. 189
6. Plan de Desarrollo Sustentable de Pequeños Productores Rurales del Centro-Oeste y Oeste Formoseño ............................................................................. pág. 196

V. El Modelo Formoseño y la defensa del ambiente ...................................................................................................................................................................... pág. 199

1. Los nuevos horizontes de la política ambiental ................................................................................................................................................................................... pág. 199
2. Las claves del Ordenamiento Territorial ................................................................................................................................................................................................. pág. 204
3. La defensa del ambiente y la política internacional ............................................................................................................................................................................ pág. 206

VI. El PAIPPA: Reforma agraria verdaderamente revolucionaria ............................................................................................................................................... pág. 209

1. El PAIPPA y la dignificación del pequeño productor ........................................................................................................................................................................... pág. 209
2. El Paippero ................................................................................................................................................................................................................................................... pág. 212
3. Características centrales ........................................................................................................................................................................................................................... pág. 215
4. Evolución y Revolución: de Programa a Instituto PAIPPA .................................................................................................................................................................. pág. 218

VII. Integración territorial y regional ..................................................................................................................................................................................................... pág. 220

1. Proyección de la Provincia de Formosa en la región ........................................................................................................................................................................... pág. 220
2. Integración territorial hacia dentro: el Plan Estratégico Territorial ................................................................................................................................................... pág. 223
3. La Ruta Nacional Nº 81 y la recuperación del Ramal C 25 .................................................................................................................................................................. pág. 225

VIII. El Modelo Formoseño y la generación de energía para el crecimiento ........................................................................................................................ pág. 228

IX. El Modelo formoseño y la Reparación Histórica ....................................................................................................................................................................... pág. 232

1. La merecida reparación ............................................................................................................................................................................................................................. pág. 232
2. La primera reparación histórica: el Modelo Formoseño .................................................................................................................................................................... pág. 236

X. El operativo solidario “Por Nuestra Gente, Todo” ....................................................................................................................................................................... pág. 238

XI. Los municipios y el desarrollo local .............................................................................................................................................................................................. pág. 243

Epílogo
Una Conciencia Provincial en marcha... .................................................................................... pág. 247
 PRÓLOGO

Prólogo
E
ste libro constituye una “rara avis” en la literatura política nacional del pre-
sente por un conjunto de cuestiones que conviene revisar. La primera tiene
que ver con las “modas”; parece que este es el tiempo de la banalización de
la experiencia social, la que inunda y contamina todos los ámbitos y se cuela desca-
radamente en el mismo corazón de los movimientos políticos, sustrayendo espacio
vital a la imprescindible reflexión y construcción de propuestas, instancia previa para
toda acción que se proponga en este campo. Nadie podría, y menos en la actividad
política, intentar con éxito influir positivamente sobre la realidad sin definir previa-
mente y de modo inequívoco desde qué identidad -cultural, ideológica, política, etc.-
se parte, cuáles son los objetivos perseguidos y los instrumentos elegidos para la
realización de la empresa. En suma, no se puede actuar sin cavilar razonadamente
acerca de qué se va a hacer, cómo se lo va a hacer y, fundamentalmente, quién lo ha-
brá de concretar. Sin embargo, la mediatización, la improvisación, la superficialidad,
el corto plazo, la ausencia de contenidos y de proyectos se pavonea sin pudor en esta
Argentina de principios de siglo que aún no se sacude del todo la modorra liberal.
Estas son las lamentables imágenes de una realidad política que vive una existencia
claudicante en los límites de una pantalla de televisión.

Por ello, resulta sumamente extraño en los tiempos que corren, pero altamente sa-
ludable a la vez, que una obra como la que tenemos el honor de prologar, se ocupe
de mirar más allá de la mediocridad que nos circunda proponiendo un Modelo como
imagen de una Formosa plenamente realizada, junto con un Proyecto que define las
herramientas para su logro, y al pueblo formoseño como su gran protagonista. Pero
no se trata tan sólo de sus formas. El Modelo Formoseño está muy lejos de ser una
elaboración meramente “técnica” (aunque, por cierto, tampoco reniega de los apor-
tes de la ciencia y la tecnología en la consecución de sus objetivos). Se trata de una
obra política, con un alto contenido ideológico.

No tiene pretensiones de novedad, pues se apoya en los firmes fundamentos del

Pensamiento Nacional y Popular, poniendo en acto la Filosofía y la Doctrina Justicia-
lista, legado imperecedero de Juan Domingo Perón; pero al mismo tiempo, se hace
cargo, con toda humildad y desde la provincia de Formosa, del llamado formulado
por el creador del movimiento peronista de actualizar la doctrina justicialista, adap-
tándola a las necesidades de cada momento histórico.

MODELO FORMOSEÑO 13
 PRÓLOGO

Pero atención, en sus páginas no sólo transitan, con mucho rigor y mucha serie-
dad -que también es dable destacar-, los grandes tópicos del ideario peronista, tales
como “La Comunidad Organizada”, “El Modelo Argentino para el Proyecto Nacional”
o “La Tercera Posición”, todo lo cual le imprime al Modelo Formoseño una fortaleza
teórico-política sin fisuras, sino que además en ellas es posible observar sus logros
y realizaciones. Entonces, queda explicitado por la contundencia de los hechos que
el Modelo Formoseño, desde su misma concepción e implementación, allá por 1995,
no sólo puede ser valorado a partir de su dimensión conceptual, sino, fundamental-
mente, por su concreción. Nada más acertado, aunque suene a lugar común, que ci-
tar a Juan Perón, quien nos decía: “Mejor que prometer es realizar”, a lo que se suma
otra sentencia, tan contundente como la anterior: “La única verdad es la realidad”.
Y la realidad reflejada en este libro, en especial su Tercera Parte, muestra aquello
que miles de formoseños comprueban a diario y que se expresa por medio de un
pensamiento muy difundido en los últimos tiempos: “Formosa ya no es la misma…
estamos entreviendo la provincia del futuro”.

En un sano ejercicio, propio de la sabiduría popular, los formoseños nos compa-

ramos con nosotros mismos. Tenemos buena memoria, recordamos a quienes sen-
taron las bases de la Formosa territoriana, y de quienes, con esfuerzo denodado,
hicieron posible la provincialización. Porque esas instancias históricas son únicas e
irrepetibles, nos mostramos renuentes a que nos comparen con otros. No es posible,
ni racional, que se pretenda utilizar otras realidades como estándares para evaluar
lo que somos, qué tenemos y qué nos falta. Sabemos cuáles han sido los alcances de
nuestra dura batalla contra la adversidad, desde la fundación, allá por 1879 -y quizás
antes-, hasta los azarosos días de diciembre de 2001. Sabemos de dónde venimos, lo
difícil que ha sido el camino. Pero, aún más importante es que sabemos hacia dónde
vamos. Estamos seguros del rumbo elegido, pues el acompañamiento y la voluntad
del pueblo refrendan los logros colectivos obtenidos. Esa legitimación popular se
constata, nada más y nada menos, que en las urnas, esto es, en la instancia más sa-
grada e inapelable que brinda la vida democrática.

También se debe destacar que la amplia base de legitimación popular lograda por
el Modelo Formoseño también se expresa por otras vías. Una de ellas, quizás la más
importante de todas, sea la sólida Paz Social que alberga a todos los comprovincia-
nos. Sólo cuando un pueblo practica con convicción valores sociales como la solida-
ridad, la cooperación y el esfuerzo compartido, se hace posible sortear en armonía
las más duras pruebas que la historia impone a las comunidades humanas. Allí es
donde aflora con toda su fuerza el temple del formoseño, duro como el quebracho
que habita nuestros montes, pero a su vez preparado para amoldarse a las exigen-
cias del destino, y salir de toda encrucijada, por más difícil que sea, derramando tan
sólo el sudor de su frente, fruto del esfuerzo y del trabajo. Así también, sólo la paz
social permite la construcción de las grandes realizaciones. Ella ha sido, y es, la tierra
fértil donde la simiente del Modelo Formoseño ha podido echar raíces y crecer sin
límites.

La segunda razón que explica nuestra grata sorpresa y nos lleva a saludar con mucho
entusiasmo este Modelo Formoseño, es su cuna, su estirpe. Se trata de una concep-
ción y una realización enteramente formoseña. Este no es un dato menor. La historia
de nuestro país exhibe una Argentina centralizada en el “gran puerto” con un radio
de interés que, lamentablemente, no iba más allá de la pampa húmeda.

14 MODELO FORMOSEÑO
 PRÓLOGO

Los acontecimientos más trascendentes de la vida nacional, con honrosas excepcio-

nes, tuvieron -y aún lo tienen en la actualidad- su epicentro en la capital. En ese or-
den de cosas, la vida política, intelectual o académica, sólo quedaba “legitimada” en
la medida en que era producida y difundida en su ámbito.

Este es otro de los méritos del Modelo Formoseño. Un Modelo y un Proyecto nacido
de las entrañas mismas de nuestra identidad, llevado adelante por sus hijos, que
parte de las profundidades de nuestro ser formoseño, abierto a los aportes de lo
mejor de la cultura del país y el mundo, pero sabiendo que Formosa está primero, y
proyectada hacia el futuro, el que sólo está limitado por la capacidad e inventiva de
cada uno de sus habitantes y de la comunidad a la que pertenece.

He aquí el máximo orgullo que sentimos los formoseños. Después de décadas de olvido
y postergaciones, hoy podemos decir que al fin somos dueños de nuestro destino.

Tercera razón: la Argentina aún paga el precio de la repudiable aventura liberal. Ésta
tiene un rancio abolengo pues ejerció gran influencia en los primeros tiempos de la
Patria en agraz y en tiempos de la consolidación del Estado argentino. El proyecto
liberal, el que se apropió de los destinos del país por largos períodos, afectando gra-
vemente nuestra soberanía política e independencia económica, renace una y otra
vez, pese a la resistencia popular, emulando a la “Hidra de Lerma”, serpiente mitológi-
ca que multiplicaba por dos sus cabezas perdidas a manos del enemigo. Esclarecidos
respecto de los peligros que acechan detrás de semejante concepción, desde For-
mosa, ofrecemos a la Nación un modelo que, por definición, rechaza los postulados
del “dejar hacer, dejar pasar”. En pocos tramos de nuestra historia hemos contado
con un Proyecto Nacional que contemple los verdaderos intereses de la Patria, del
país federal, el de las regiones más alejadas de las grandes urbes. Los formoseños
hemos echado a andar desde 1995 un Proyecto de Provincia que pretende reprodu-
cir “mutatis mutandi” las consignas establecidas por el General Juan Domingo Perón
en el Modelo Argentino, aún pendiente de concreción. Proponemos un “proyecto” a
la “nada” neoliberal. Salvando las distancias del caso, hacemos nuestra la definición
de “proyecto” elaborada por un pensador del campo nacional y popular, Jorge Oscar
Sulé, para quien:
“La palabra proyecto significa proponer la ejecución de una cosa, en este caso
de una política, teniendo en cuenta las distintas circunstancias que deben
concurrir para su logro y las alternativas que pueden influir contrariando o
destruyendo lo propuesto. Significa arrojar (del latín proeiere), dirigir hacia
delante, a la distancia, hacia un objetivo, algo estudiado, dimensionado, pon-
derado. Supone un plan que se ha elaborado en función de la totalidad del
país, proponiendo los medios e instrumentos más adecuados para su ejecu-
ción, calculando los tiempos que cada etapa demandará en sus despliegues
parciales. Es todo lo opuesto al dejar hacer, al dejar pasar del liberalismo:
es la antípoda de la indefensión nacional y de toda permisividad, notas que
en materia fundamentalmente económica, jalonan la historia argentina del
siglo pasado y parte de éste. Por el contrario, siempre es una actitud de vi-
gilia frente a las fuerzas que juegan en función de sus intereses particulares
incompatibles o de espaldas al interés nacional. Un proyecto nacional supone
en definitiva una voluntad operativa intencional, dirigida, que va otorgado
forma armoniosa a la materia que modela, domesticando o sintetizando las
tendencias controvertidas que se le oponen o resisten”. *

* Jorge Oscar Sulé, Los heterodoxos del ’80, Instituto de Investigaciones Históricas Juan Manuel de Rosas, Gral. San Martín, 2008, pág. 13 y 14.

MODELO FORMOSEÑO 15
 PRÓLOGO
En el presente libro también se utiliza el término “Proyecto” en el sentido precita-
do, es decir, empleado como paradigma, como causa ejemplar de nuestra sociedad
provincial, y también como esquema a seguir para obtener su progreso espiritual y
material conforme a ese paradigma, como la vía formoseña para el desarrollo.

Recurriendo nuevamente al auxilio de la historia, podemos constatar que los movi-

mientos políticos, a la hora de administrar el Estado y según el ejercicio que hagan
de sus facultades constitucionales, pueden ser conservadores, progresistas o revo-
lucionarios.

Son administraciones conservadoras aquellas vinculadas a los intereses creados y

que en consecuencia no hacen ningún cambio que pueda afectarlos, defendiendo
de este modo el status quo. Ejecutan aquellas obras públicas y prestan los servicios
que benefician principalmente a los grupos económicos dominantes. Proclaman su
adhesión a la Constitución y ajustan a ella y a su ley sus procedimientos formales, con
lo cual consideran satisfecho el requisito de institucionalidad, pero ignoran todas las
cláusulas de progreso o de contenido social.

Por su parte, las administraciones progresistas, en cambio, se preocupan por resolver

los problemas sociales y económicos que se vayan planteando, tratando de benefi-
ciar a los más necesitados. Realizan aquellas obras públicas de interés general cuan-
do hay una fuerte demanda popular de los sectores o zonas que se verán beneficia-
dos. Practican un exagerado laicismo, alejado de nuestra raíz humanista y cristiana.
En general obran positivamente pero sólo por reacción ante problemas y demandas
concretas.

Finalmente, las administraciones revolucionarias (sin necesidad de recurrir a la ca-

tegoría trotskista de revolución permanente o la fascista de revolución constante),
no se conforman con producir algunos cambios esporádicos o sectoriales, sino que
parten de una visión de conjunto, holística, es decir total, de los problemas de la
comunidad en todo el territorio, con diversidad de situaciones sociales de la primera
y de geografía, ubicación y climas de las distintas zonas del segundo. Para eso un
gobierno que pretende realizar una revolución en paz, pero una revolución a fondo
de la problemática de una provincia, no corre detrás de los problemas buscándoles
soluciones aisladas, como los meramente progresistas, sino que prevé el futuro y
ejecuta todos los cambios necesarios para que éste sea más justo y más próspero.

Esto impone al gobierno revolucionario –en el verdadero y profundo sentido del

término, porque revolución no es insurrección ni revuelta estéril- ejecutar cada obra
pública, prestar cada servicio, modificar cada ley, en forma armónica y coordinada,
para que todas esas acciones no sean sectoriales ni aisladas, sino una búsqueda in-
tegral del bien común. De tal modo que una acción de gobierno (obra, servicio o re-
gulación) en cualquier rincón de la provincia redunde en beneficio de toda Formosa.
Por eso su administración debe adecuarse a un proyecto que, valga la redundancia,
proyecte hacia el futuro la imagen de la provincia deseada. Esto es fácilmente com-
prensible para el pueblo peronista, puesto que, como lo ha dicho la inmortal Evita:
“El peronismo será revolucionario o no será nada”.

Todo ello requiere planificación y prospectiva, los dos grandes elementos de toda re-
volución profunda. Y requiere también que el hombre y la mujer formoseños no sean
objeto -como en los sistemas totalitarios- de los cambios proyectados, sino sujetos
activos de los mismos: como decía Perón, artífices del destino común.

16 MODELO FORMOSEÑO
 PRÓLOGO

Este libro pretende responder -entre otras tantas cuestiones-, en primer lugar, al in-
terrogante básico de toda planificación: ¿cuál es nuestra identidad? Saber qué so-
mos como pueblo, hasta dónde hemos avanzado, es el punto de partida de toda
marcha hacia el futuro.

Ello impone la revisión de la obra ejecutada, de las metas ya logradas, del nivel de
desarrollo integral que ya hemos logrado. De ahí en más establecer claramente cómo
profundizar el modelo elegido y compartido por toda la comunidad formoseña, rati-
ficado, como ya se dijo, no sólo en los comicios, en la paz social reinante, sino por el
enorme grado de compromiso de nuestras instituciones de la cultura, de la produc-
ción, de la empresa, del trabajo en cumplimiento de los roles que el modelo requiere
por su carácter orgánico.

Pero todo ello no sería posible sin un encuadramiento doctrinario y filosófico que
parta de principios básicos de ética política fundada en la justicia y en la solidari-
dad. Una doctrina que no sea sectaria sino abierta a todos los aportes que puedan
enriquecerla. Esa es para nosotros la doctrina justicialista, que desde el regreso del
General Perón a la Patria ya no es patrimonio solamente del partido político en cuyo
seno se generó, que la conserva como legado y la vive como empresa cotidiana,
sino de todos los argentinos. Esta doctrina tiene su fundamento profundo, como se
puede apreciar en la Primera Parte de este trabajo, en la Doctrina Social de la Iglesia.
Será tarea interesante para el lector comparar el contenido de este libro, sobre todo
en cuanto refleja el pensamiento de Gildo Insfrán, con el de la última carta encíclica
de Benedicto XVI “Caridad en la verdad” para advertir la coincidencia entre ambos
enfoques de la realidad social, la identidad cultural, la economía, el rol del Estado y
de las empresas privadas, las nuevas formas de asociación productiva, la ecología,
entre tantos otros, marcan una absoluta coincidencia doctrinaria. Y una visión co-
mún de la realidad.

Animado por esa doctrina, consciente de su identidad, entusiasmado por los logros
obtenidos, el hombre nuevo formoseño ya existe. No es ni hosco, ni tímido, ni in-
trovertido, como el hombre de la vieja Formosa conservadora; por el contrario, es
alegre, optimista, emprendedor.

Es el hombre que, bajo la dirección del gobierno revolucionario de Gildo Insfrán,

ejecuta el Proyecto de la Formosa 2015, sin temor ante las dificultades y sin miedo
ante las crisis. Porque conserva la fe y no dejará caer la esperanza. Y su fe no con-
sistirá en la mera repetición de alguna consigna ni la ostentación de algún símbolo
partidario, sino en su participación activa, ética y laboriosa, en la construcción de la
nueva Formosa. Y gracias a ello no será defraudado en su esperanza, porque se siente
integrante de una Comunidad Organizada y orgullosa de su conducción.

La Patria se apresta a celebrar su bicentenario, y esta obra, enteramente formoseña,

le rinde un humilde homenaje, el que quiere ser compartido con todos los argenti-
nos desde una visión profundamente federal.

Quiera el Señor y la Virgen del Carmen que sus páginas lleguen al corazón de todos
los habitantes de esta bendita tierra.

Dr. Rodolfo Raúl Roquel

MODELO FORMOSEÑO 17
18 MODELO FORMOSEÑO
 INTRODUCCIÓN

Introducción
U
na doctrina, una identidad, una organización, una mística. Y un conductor en
armonía con el pueblo. He allí la maravillosa comunión del hombre y la mujer
formoseños en la búsqueda de su destino. Ser y estar… para levantar, aquí y
ahora, el altar de la Patria Chica alumbrada bajo el intenso cielo azul y protegida por la
majestad de la sagrada Cruz del Norte.
En ella el Creador extendió su manto protector y nos hizo latir como el corazón de un
nuevo mundo que debe sembrar de amor y justicia esta era de codicia y egoísmo. Tal
es el desafío de la hora, en el que Formosa tiene en la brújula de su gente el Norte que
necesita la Argentina para dejar de ser, en vísperas de cumplir sus 200 años de vida, un
país menor que sólo recibe órdenes.
Es un camino de ida y vuelta. Hay que afirmarse en las esencias nacionales para hacer el
país, y hay que hacer el país para afirmar las esencias nacionales. Punto clave que nos per-
mita conocer la razón por la cual no existe posibilidad de formular una política nacional
destinada a enfrentar la pretensión colonialista con eficacia, con perspectivas serias de
éxito, si no se la encara de manera integral, es decir, si no se la plantea simultáneamente
y con similar rigor en los dos planos donde se libra esta lucha: el material y el espiritual.
Por ello, en esta cuestión vital del Ser o No Ser, el aporte de quienes venimos a darles un
abrazo fresco y vegetal a nuestros hermanos, debe dirigirse en busca de una matriz, un
molde, un instrumento de vida que nos sirva de guía para encontrar el camino de reali-
zación colectiva tan anhelado. Es lo que llamamos El Modelo Formoseño.
Sentir y comprender este Modelo es la tarea militante del presente para todo formoseño
de bien. Con tal finalidad, estas páginas intentan describirlo de un modo didáctico y
ameno, que facilite su rápida apropiación.
El Modelo expresa de modo sintético los anhelos más profundos de la comunidad formo-
seña. Se nutre del ideario fontaniano que animó a la gesta fundacional, cuando el siglo
XIX llegaba a su fin. Retoma la vocación de grandeza que guiara a aquellos formoseños
que contribuyeron decididamente con la provincialización del entonces Territorio Nacio-
nal, en el año 1955. Rescata los esfuerzos llevados adelante por los primeros gobiernos
constitucionales, los que a partir de 1958 sentaron las bases institucionales de la joven
provincia, sin que ello impida una reflexión crítica acerca de las mayorías excluidas en
tales instancias de la vida política local. Así también, desde el punto de vista de sus raíces
ideológicas, encuentra sólido respaldo en la Filosofía y en la Doctrina del Justicialismo.
Es lícito indagar entonces, a inicios de este nuevo milenio, sobre el valor de la Filosofía y
la Doctrina peronista. En este sentido, afirmamos que el pensamiento del Gral. Juan Do-
mingo Perón está vivo y plenamente vigente. Aún constituye un instrumento de enorme
importancia para el análisis de la realidad política, no sólo nacional sino internacional.

Por esta razón, uno de los objetivos de esta exposición será destacar la plena vigencia del
ideario peronista, más allá de los avatares del tiempo y de las personas.

MODELO FORMOSEÑO 19
 INTRODUCCIÓN

A lo largo de los años ha quedado demostrada la asombrosa capacidad del Gral. Perón El Modelo ex-
de ver más allá de los meros acontecimientos del presente, esto es, de anticipar los esce-
narios futuros y sus configuraciones políticas, en especial aquellos que interesan a toda presa de modo
la humanidad. Famosa es su sentencia: “El año 2000 nos encontrará unidos o dominados”. sintético los an-
Conceptos que hoy parecen comunes, han sido abordados por el General hace ya más de helos más profundos de la
cincuenta años. El universalismo, la integración regional, los bloques económicos, etc.,
formaban parte de su concepción doctrinaria y filosófica desde, al menos, mediados de comunidad formoseña. Se
la década del ’40 del siglo pasado. nutre del ideario fontaniano
Por cierto, no se trata de hacer un análisis arqueológico de su obra, de admirarla como un que animó a la gesta funda-
monumento del pasado, de citar sus textos y nada más. Entendemos que el pensamiento
justicialista debe ser estudiado, por un lado, como un conjunto de guías que permitan
cional, cuando el siglo XIX
entender y explicar la realidad circundante, y por otro, entrever de modo racional la evolu- llegaba a su fin. Retoma la
ción de los procesos políticos, sociales y económicos, contando así con elementos para la
acción política para su posterior evaluación; para el ejercicio del poder, en suma. Se trata
vocación de grandeza que
entonces de estudiar la doctrina con un fin práctico y no meramente especulativo. guiara a aquellos formo-
Demás está agregar que un “corpus” con tales características nos diferencia notablemen- seños que contribuyeron
te de otras fuerzas políticas que han trasuntado la historia nacional, sin hablar, por su-
puesto, de las vacías y decadentes propuestas que el presente ofrece.
decididamente con la pro-
vincialización del entonces
Los peronistas solemos expresar sin ningún tipo de duda lo que somos y lo que senti-
mos. Procuramos el poder (y, felizmente, el pueblo argentino -y formoseño en particu- Territorio Nacional, en el
lar-, nos conceden tal responsabilidad en forma reiterada), no como un fin en sí mismo, año 1955. Rescata los es-
sino como una herramienta transformadora de la realidad, bajo el auspicio de principios
éticos y de Justicia Social, los que llevan, además, alegría, amor y dignidad al pueblo, en fuerzos llevados adelante
especial a aquellos hermanos que se encuentran más postergados, aquellos que más por los primeros gobiernos
necesitan del abrazo fraternal del peronismo.
constitucionales, los que a
Es fundamental retomar los textos de Perón: sus discursos, entrevistas o libros. Y ello,
como una medida de sana precaución. Sabido es que el pensamiento del General ha partir de 1958 sentaron las
sido en varias oportunidades desnaturalizado, desde fuera del peronismo, pero también bases institucionales de la
y lamentablemente, desde adentro. Los infiltrados de la (mal) llamada “izquierda” o la
(igualmente equívoca) “derecha” nos han hecho mucho daño. joven provincia, sin que ello
Con igual intencionalidad dañina, se ha intentado también suprimir los postulados bási- impida una reflexión crítica
cos del ideario peronista por la fuerza y con la sangre derramada de miles de compañe- acerca de las mayorías ex-
ros, de los más esclarecidos con que contaba el campo nacional y popular.
cluidas en tales instancias
También es oportuno recordar que el pensamiento peronista, desde su propio nacimien-
to, ha sido duramente atacado con el propósito de suprimirlo, tanto de la vida política
de la vida política local. Así
nacional como de la conciencia de su pueblo. El más famoso de ellos -tristemente famo- también, desde el punto de
so, valga la aclaración- es el Decreto Nacional Nº 4161 de 1956, emitido por la Revolución
“Libertadora” (eufemismo que pretende ocultar su maléfica naturaleza; más le cabría el
vista de sus raíces ideoló-
calificativo de “Fusiladora”), prohibió hasta la misma mención del Conductor del Movi- gicas, encuentra sólido res-
miento Justicialista, como así también la de la inmortal Evita.
paldo en la Filosofía y en la
A esta mujer, “abanderada de los humildes”, compañera fiel del General, la que dio todo
su amor por los más pobres, por sus “descamisados”, por sus “grasitas”; la que se entregó
Doctrina del Justicialismo.”
en vida a su querido pueblo argentino, no le respetaron nada, ni su palabra, ni su imagen,
ni su obra; hasta se ensañaron de manera imperdonable con sus restos. Tan grande fue
el amor que despertó en su pueblo, como tan ciego el odio con el que infructuosamente
pretendieron mancillar su nombre y bastardear su legado solidario y revolucionario.
La provincia de Formosa, baluarte peronista, es prueba viviente de que aquellos delez-
nables propósitos no consiguieron el objetivo que buscaban: extirpar al peronismo de la
memoria colectiva, del alma del pueblo.

20 MODELO FORMOSEÑO
 INTRODUCCIÓN

Pensamos en las nuevas generaciones, en esa juventud que no encuentra un destino y A esta mujer,
descree de casi todo (con sobradas razones); que mantiene rasgos de espiritualidad pese
a la despiadada sociedad de consumo que le hace creer que en la vida todo es una mer- “abanderada de
cancía, incluso el amor; y que pese a la escasez de valores por seguir busca un mundo los humildes”,
menos decadente.
compañera fiel del General,
Habría que decirles que Perón tenía las condiciones de una alta espiritualidad: idea-
lista, odioso con todo lo superfluo y vacío, que perseguía fines altruistas y tenía por la que dio todo su amor por
delante, como objetivo de vida, una condición casi desaparecida y olvidada: el ejer- los más pobres, por sus “des-
cicio de la virtud.
camisados”, por sus “gra-
Para el Gral. Perón, el paso del hombre por la Tierra debía darse sobre el desarrollo armó-
nico entre el ser y el tener (y no como en la actualidad donde prevalece nada más que
sitas”; la que se entregó en
el tener); en el disfrute de algunas cosas materiales e incluso en su posesión, pero no vida a su querido pueblo
más que las imprescindibles, las que se necesitan para asegurar un mínimo de bienestar.
Perón no veía ningún mérito en el hecho de acumular por acumular; bienes materiales,
argentino, no le respetaron
se entiende. Porque a la larga ese amontonamiento de cosas pierde sentido espiritual. nada, ni su palabra, ni su
Como el viejo refrán: “todo lo que se guarda se pudre…”. Lo que equivale a decir que se
echa a perder, se deshace, se esfuma: justamente lo que no terminan de entender los
imagen, ni su obra; hasta se
seducidos por la sociedad de consumo. ensañaron de manera im-
En idéntico sentido, en el marco de la Doctrina Social de la Iglesia, se lee: perdonable con sus restos.
“No es malo el deseo de vivir mejor, pero es equivocado el estilo de vida que Tan grande fue el amor que
se presume como mejor, cuando está orientado a tener y no a ser, y que quiere despertó en su pueblo, como
tener más no para ser más, sino1para consumir la existencia en un goce que se tan ciego el odio con el que
propone como fin en sí mismo.”
infructuosamente pretendie-
Ser antes que tener: esa es la lucha que le imprime un profundo contenido moral al pen-
samiento Justicialista. ron mancillar su nombre y
Esa idea sencilla de repartir la riqueza y los bienes para asegurarle a la persona lo indis- bastardear su legado solida-
pensable, Perón la llevó a la práctica. Y por eso su actitud y búsqueda política quedará rio y revolucionario.”
grabada en la historia argentina como la era del Justicialismo. Nada lo indignaba como
el egoísmo, pues el no compartir lleva a la injusticia. Y la lucha por superarla, a la falta de
armonía. Así, casi siempre se termina en la violencia y el desorden, es decir, el no disfrute
de esas mismas cosas materiales que se desean para todos.
Para gloria de la Argentina, Perón apareció en un momento calamitoso de la historia de
la humanidad. En un tiempo en que las tres cuartas partes de los hombres y de las mu-
jeres de todo el mundo no podían decidir su destino por sí mismos ya que a los pueblos
les daban a “elegir” entre la medicina capitalista y la comunista, ambas igualmente im-
periales. El rompió con esas falsas opciones y optó por crear un modelo de Nación que
fuera dueña de sus actos.
Pensaba que si nuestro país, como proyecto que un pueblo se da para existir en la his-
toria política del mundo, no es capaz de tomar sus propias decisiones y de construir por
sí solo su futuro y su destino, no es digno de vivir en él. Y llevó adelante esa idea. No
sólo para hacer valer el derecho a la independencia y la soberanía que nos asiste como
pueblo, sino además por el chantaje al que se veían sometidos los países obligados a
cuadrarse ante dos modelos, dos formas de ver la vida patéticamente materialistas y
deshumanizadoras, que llevan a que el hombre deje de serlo para pasar a convertirse en
un número o un autómata, es decir: la nada.

1- Juan Pablo II, Encíclica “Centesimus Annus”, 1991.

MODELO FORMOSEÑO 21
 INTRODUCCIÓN

El General quería demostrar, simplemente, que se puede ser feliz si cada uno tiene lo que Definiendo al
necesita y sabe compartir las cosas materiales, porque el que pocos tengan mucho y el
que el muchos tengan poco es lo que determina la relación de insatisfacción que produ- hombre en su
ce el conflicto y el rencor. Y fue un paso más adelante de lo conocido hasta ese momento, integridad:
cuando demostró que el mal capitalista tiene su espejo en otro tipo de materialismo
como el que propone el marxismo a través de la lucha de clases, porque si bien esa idea cuerpo y alma, materia y es-
parte de un deseo de redención del hombre, explotado y tratado con indignidad, come- píritu; en armonía, propor-
tía el mismo error de ver a la especie humana como anónima pieza de una maquinaria
que le hace perder su individualidad y su espíritu, para dejarlo anulado en aras del fun- ción y justa medida de sus
cionamiento de otra estructura mecanizada como el comunismo. ambiciones, Perón propuso
Definiendo al hombre en su integridad: cuerpo y alma, materia y espíritu; en armonía, entonces trasladar a lo co-
proporción y justa medida de sus ambiciones, Perón propuso entonces trasladar a lo
colectivo lo que se desea en lo íntimo, es decir, pasar desde el yo al todos. Pero a través de lectivo lo que se desea en lo
un desafío con uno mismo que debe llegar por conciencia y ética, porque -como afirma íntimo, es decir, pasar desde
en un pasaje de su obra cumbre: La Comunidad Organizada- el progreso social “no debe
mendigar ni asesinar, sino realizarse por la conciencia plena de la inexorabilidad”. el yo al todos. Pero a través
de un desafío con uno mis-
En estas fuentes el Modelo Formoseño ha encontrado su inspiración, y a ellas le rinde
tributo. No se trata, por cierto, de satisfacer meras expectativas de sectores políticos o mo que debe llegar por con-
hasta intereses de unos pocos. Se trata de concebir y ejecutar (tal como se viene hacien- ciencia y ética, porque -como
do desde 1995) un Modelo y un Proyecto -éste en tanto instrumento para la concreción
de aquél- que se corresponda claramente con la vocación del pueblo formoseño, el que afirma en un pasaje de su
a lo largo de los últimos años ha demostrado una lealtad inquebrantable en todas las obra cumbre: La Comuni-
oportunidades que las urnas exigieron legitimar el ideario de Perón y Eva Perón.
dad Organizada- el progre-
El Modelo Formoseño tiene, entonces, y de modo indubitable, una legitimidad democrá-
tica de origen y una legitimidad en su desarrollo, pues en sus postulados y en su dimen-
so social ‘no debe mendigar
sión práctica defiende un solo interés: el del pueblo. ni asesinar, sino realizarse
Estamos ante un programa filosófico y político, a la vez teórico y práctico, que le da un por la conciencia plena de la
sentido y orientación precisos al Proyecto Provincial en la búsqueda del crecimiento y el
desarrollo de Formosa, en todos los ámbitos de la vida en comunidad, tanto en lo mate-
inexorabilidad’.”
rial como en el espiritual, tal como ya se dijo.
De esta manera, el presente documento propone, en su Primera Parte, la descripción de
los fundamentos filosóficos, doctrinarios y políticos del Modelo Formoseño, brindando,
en su Segunda Parte, una descripción y la caracterización más específica del mismo, des-
tacando asimismo sus aspectos sociales, históricos, culturales, económicos, ético-políti-
cos y constitucionales, entre otros.
Teniendo presente el conocido apotegma peronista que indica “Que mejor que decir es
hacer y mejor que prometer es realizar”, el Modelo Formoseño adquiere toda su plenitud
en los programas y las acciones de gobierno, que encuentra en la formidable red de
obras y realizaciones a lo largo y a lo ancho de todo el territorio provincial una de sus
expresiones más relevantes, por lo que la Tercera Parte incorpora una reseña acerca de
las mismas y de las políticas que le dan sustento. Todo ello sin olvidar que el hombre y
la mujer formoseños ocupan el lugar de privilegio en el Modelo, como único fin, desde
donde parte y hacia donde se dirige toda su acción.
Finalmente, hacemos votos para que se cumpla con el objetivo práctico de esta exposi-
ción: brindar un material simple y sencillo, de fácil comprensión y apropiación, que sirva
como herramienta militante para los miles de formoseños que con fe y esperanza han
abrazado decididamente el Modelo Formoseño.

22 MODELO FORMOSEÑO
 INTRODUCCIÓN

Ellos encontraron en él la causa eficiente de su realización personal, en armonía con la

realización de la comunidad provincial a la que pertenecen.
Sirvan así estas páginas como aporte para el engrandecimiento de esta bendita tierra y
sus habitantes, bajo la protección del Altísimo y el maternal abrazo de la Virgen del Car-
men, patrona de los formoseños.

El Modelo Formoseño tiene, entonces, y de modo indubitable, una legitimidad

democrática de origen y una legitimidad en su desarrollo, pues en sus postula-
dos y en su dimensión práctica defiende un solo interés: el del pueblo.”

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