SEMANA 3
Tema: Anexo General: Despacho aduanero y otras formalidades (Capítulo 3)
Resultados esperados:
✓ Conocer las normas que y las buenas prácticas contempladas en el
capítulo 3 del convenio, en lo relativo al despacho aduanero.
✓ Realizar una comparación del grado de armonización de la legislación
nacional y regional con el CKR.
CAPÍTULO 3
DESPACHO ADUANERO Y OTRAS FORMALIDADES
Aduanas competentes
3.1. Norma
La Administración de aduanas designará las aduanas en las que se pueden presentar
o despachar las mercancías. Al determinar el grado de habilitación y ubicación de estas
aduanas y su horario de actividad, se tendrán en cuenta, en particular, las necesidades
del sector comercial.
3.2. Norma
A petición del interesado y por razones consideradas válidas por las aduanas, estas
últimas realizarán, siempre que la disponibilidad de recursos lo permita, las funciones
relativas a un régimen o práctica aduanera fuera de los horarios de trabajo o en lugares
distintos de la aduana. Cualquier carga que se imponga por la aduana deberá limitarse
al coste aproximado de los servicios prestados.
3.3. Norma
En el caso de aduanas situadas en un paso fronterizo común, las Administraciones de
aduanas correspondientes armonizarán los horarios de apertura y el grado de
habilitación de esas aduanas.
3.4. Norma transitoria
Siempre que sea posible, en los pasos fronterizos comunes, las Administraciones de
aduanas correspondientes efectuarán controles conjuntos.
3.5 Norma transitoria
Cuando una Administración de aduanas tenga la intención de habilitar una nueva
aduana o de reformar una ya existente en un paso fronterizo común, cooperará en todo
lo posible con la Administración de aduanas vecina para el establecimiento de una
aduana yuxtapuesta que facilite los controles conjuntos.
El declarante
(a) Personas autorizadas a actuar como declarante
3.6 Norma
La legislación nacional especificará las condiciones en que una persona queda
autorizada para actuar como declarante.
3.7 Norma
Toda persona con derecho a disponer de las mercancías podrá actuar como declarante.
(b) Responsabilidad del declarante
3.8 Norma
Se considerará al declarante responsable ante la aduana de la exactitud de los datos
consignados en la declaración de mercancías y del pago de los derechos e impuestos.
(c) Derechos del declarante
3.9 Norma
En las condiciones fijadas por la Administración de aduanas se permitirá al declarante
que antes de presentar la declaración de mercancías:
(a) examine las mercancías; y
(b) tome muestras.
3.10 Norma
Las aduanas no exigirán una declaración de mercancías independiente por las
muestras tomadas con autorización bajo su control, a condición de que tales muestras
sean incluidas en la declaración de mercancías relativa al envío correspondiente.
La declaración de mercancías
(a) Formato y contenido de la declaración de mercancías
3.11. Norma
Las aduanas fijarán el contenido de la declaración de mercancías. El formato en papel
del impreso de la declaración de mercancías se ajustará al documento tipo de Naciones
Unidas.
Para los procesos automatizados de despacho en aduana, el formato de la declaración
de mercancías presentada electrónicamente se basará en las normas internacionales
que regulan el intercambio electrónico de datos según lo establecido en las
Recomendaciones del Consejo de Cooperación Aduanera sobre tecnología de la
información.
3.12. Norma
Las aduanas limitarán los datos exigidos en la declaración de mercancías a los que
consideren necesarios para el cálculo y recaudación de los derechos e impuestos, la
elaboración de estadísticas y la aplicación de la legislación aduanera.
3.13 Norma
En los casos en que, por razones consideradas válidas por la administración de
aduanas, el declarante no tenga toda la información requerida para hacer la declaración
de mercancías, se permitirá que se presente una declaración de mercancías provisional
o incompleta siempre que contenga los datos considerados necesarios por las aduanas
y que el declarante se comprometa a completarla en un plazo determinado.
3.14 Norma
Si la administración de aduanas registra una declaración de mercancías, provisional o
incompleta, el tratamiento arancelario que se aplique a las mercancías no será diferente
del que se habría aplicado si se hubiese presentado una declaración completa y
correcta desde el primer momento.
Siempre que se haya constituido la garantía exigida para asegurar la recaudación de
los derechos e impuestos, no se aplazará el levante de las mercancías.
3.15 Norma
Las aduanas exigirán la presentación del original de la declaración de mercancías y el
menor número posible de copias.
(c) Documentos que acompañan la declaración de mercancías
1.16 Norma
En apoyo de la declaración de mercancías las aduanas sólo exigirán aquellos
documentos necesarios para permitir el control de la operación y asegurar que todos
los requisitos relativos a la aplicación de la legislación aduanera han sido cumplidos.
3.17. Norma
En los casos en que, por razones consideradas válidas por las aduanas, determinados
documentos de acompañamiento no puedan presentarse junto con la declaración de
mercancías, aquéllas autorizarán que la entrega de dichos documentos se realice
dentro de un plazo determinado.
3.18. Norma transitoria
Las aduanas permitirán la presentación de documentos de acompañamiento por
medios electrónicos.
3.19. Norma
Las aduanas no exigirán la traducción de los datos de los documentos de
acompañamiento excepto cuando sea necesario para la tramitación de la declaración
de mercancías.
Presentación, registro y comprobación de la declaración de mercancías
3.20. Norma
La Administración de aduanas permitirá la presentación de la declaración de
mercancías en cualquier aduana autorizada.
1.21. Norma transitoria
La Administración de aduanas permitirá la presentación de la declaración de
mercancías por medios electrónicos.
3.22. Norma
La declaración de mercancías deberá presentarse dentro del horario fijado por las
aduanas.
3.23. Norma
En los casos en que la legislación nacional fije un plazo para presentar la declaración
de mercancías, tal plazo deberá ser suficiente para que el declarante pueda
cumplimentar la declaración de mercancías y obtener los documentos justificativos
exigidos.
3.24. Norma
A petición del declarante y por razones consideradas válidas por la Administración de
aduanas, ésta ampliará el plazo de presentación de la declaración de mercancías.
3.25. Norma
La legislación nacional permitirá la presentación y registro o comprobación de la
declaración de mercancías y los documentos de acompañamiento antes de la llegada
de las mercancías.
3.26. Norma
Cuando la Administración de aduanas no pueda registrar la declaración de mercancías
deberá indicar los motivos al declarante.
3.27. Norma
Las aduanas permitirán al declarante rectificar una declaración de mercancías ya
presentada siempre que al recibir la solicitud no hayan iniciado la comprobación de
dicha declaración o el reconocimiento de las mercancías.
3.28. Norma transitoria
Las aduanas permitirán al declarante rectificar la declaración de mercancías cuando se
reciba una solicitud después de que haya comenzado la comprobación de dicha
declaración, si consideran válidos los motivos alegados por el declarante.
3.29. Norma transitoria
Se autorizará al declarante a retirar la declaración de mercancías y a solicitar otro
régimen aduanero siempre que la solicitud para ello se haga a la Administración de
aduanas antes de que se haya dado el levante de las mercancías y que ésta considere
válidas las razones alegadas.
3.30. Norma
La comprobación de la declaración de mercancías se efectuará al mismo tiempo que el
registro de la declaración de mercancías o lo más pronto posible después de efectuado
éste.
3.31. Norma
Las aduanas sólo procederán a la comprobación de la declaración de mercancías si lo
consideran indispensable para asegurar que se cumple la legislación aduanera.
Procedimientos especiales para personas autorizadas
3.32 Norma transitoria
La aduana permitirá a las personas autorizadas que reúnan las condiciones
establecidas por ella, que incluirán el tener unos antecedentes adecuados en el
cumplimiento de las obligaciones aduaneras y el utilizar un sistema adecuado para la
gestión de sus registros comerciales:
✓ el levante de las mercancías cuando se haya proporcionado el mínimo de
información necesaria para identificar las mercancías y para permitir que
posteriormente se complete la declaración de mercancías definitiva;
✓ el despacho de mercancías en los locales del declarante o en otro lugar
autorizado por las aduanas; y, además, en la medida de lo posible, otros
procedimientos especiales tales como:
✓ la presentación de una única declaración de mercancías para todas las
importaciones o exportaciones realizadas dentro de un plazo dado cuando las
mercancías sean importadas o exportadas frecuentemente por la misma
persona;
✓ la utilización de los registros comerciales de las personas autorizadas para que
se autoliquiden los derechos e impuestos a que quedan sujetos y, en su caso,
para asegurar el cumplimiento de otros requisitos aduaneros;
✓ la presentación de la declaración de mercancías por medio de una anotación en
los registros de la persona autorizada, que sea posteriormente completada con
una declaración de mercancías complementaria.
Reconocimiento de las mercancías
(a) Tiempo requerido para el reconocimiento de las mercancías
3.33. Norma
Cuando las aduanas decidan reconocer las mercancías declaradas, este
reconocimiento tendrá lugar lo más pronto posible después del registro de la
declaración de mercancías.
3.34. Norma
Al programar los reconocimientos de las mercancías se dará prioridad al reconocimiento
de animales vivos y mercancías perecederas y de otras mercancías cuyo despacho con
carácter urgente sea admitido por la aduana.
3.35. Norma transitoria
Si las mercancías deben ser sometidas a control por otras autoridades competentes y
la administración de aduanas prevé también un reconocimiento, ésta deberá procurar
que los controles se realicen de forma coordinada y, si es posible, que se lleven a cabo
al mismo tiempo.
(b) Presencia del declarante durante el reconocimiento de las mercancías.
3.36. Norma
Las aduanas tendrán en cuenta las peticiones del declarante de estar presente o estar
representado durante el reconocimiento de las mercancías. Estas peticiones se
autorizarán excepto en circunstancias excepcionales.
3.37. Norma
Si la administración de aduanas lo considera conveniente, podrá exigir al declarante
que esté presente o que esté representado durante el reconocimiento de las
mercancías para que proporcione a la aduana cualquier ayuda necesaria que facilite el
reconocimiento.
(c) Toma de muestras por la aduana
3.38. Norma
Únicamente se tomarán muestras cuando la administración de aduanas lo considere
necesario para determinar la clasificación arancelaria o el valor de las mercancías
declaradas o para asegurar la aplicación de otras disposiciones de la legislación
nacional. El tamaño de las muestras tomadas será tan pequeño como sea posible.
Errores
3.39 Norma
Las aduanas no impondrán sanciones significativas por los errores cometidos cuando
consideren que son involuntarios y que no ha habido intención fraudulenta o grave
negligencia. En los casos en que consideren necesario desalentar una repetición de
tales errores se podrá imponer una sanción, pero no deberá ser mayor que la necesaria
para este fin.
Levante de las mercancías
3.40. Norma
El levante de las mercancías declaradas se dará tan pronto como la aduana las haya
reconocido o haya decidido no reconocerlas, a condición de que:
✓ no se haya apreciado infracción alguna;
✓ se haya obtenido la licencia de importación o exportación o cualquier otro
documento exigido;
✓ se hayan obtenido todos los permisos relacionados con el régimen en
cuestión; y
✓ se hayan pagado los derechos e impuestos o se hayan tomado las medidas
necesarias para asegurar su recaudación.
3.41 Norma
Si las aduanas tienen la seguridad de que el declarante llevará a cabo posteriormente
todas las formalidades del despacho, concederán el levante de las mercancías, a
condición de que el declarante presente un documento comercial o administrativo con
los datos principales del envío de que se trate y que sea aceptable para las aduanas, y
de que, en su caso, se haya constituido una garantía para asegurar la recaudación de
los derechos e impuestos exigibles.
3.42. Norma
Cuando la aduana decida que necesita un análisis de laboratorio de las muestras,
documentación técnica detallada o asesoramiento de expertos, autorizará el levante de
las mercancías antes de conocer los resultados, siempre que se haya prestado la
garantía exigida y la aduana haya comprobado que las mercancías no están sujetas a
prohibiciones o restricciones.
3.43. Norma
Cuando se descubra una infracción, la aduana no esperará a la resolución del
procedimiento administrativo o judicial para dar el levante de las mercancías, siempre
que las mercancías no estén sujetas a intervención o decomiso o vayan a necesitarse
como pruebas en una fase posterior y que el declarante pague los derechos e
impuestos y preste una garantía que asegure la recaudación de los derechos e
impuestos adicionales y de las sanciones que pudieran imponerse.
Abandono o destrucción de mercancías
3.44. Norma
Cuando todavía no se haya dado el levante de las mercancías que van a ser
despachadas a consumo o cuando se hayan incluido en otro régimen aduanero, y
siempre que no se haya descubierto infracción alguna, no se exigirá al interesado que
pague los derechos e impuestos o tendrá derecho a su devolución: cuando a petición
suya y de acuerdo con la aduana las mercancías sean abandonadas a favor del erario
público o sean destruidas o dejadas sin valor comercial alguno bajo control aduanero.
Todos los costes relacionados irán de cuenta del interesado; cuando las mercancías se
destruyan o se pierdan irremediablemente por accidente o fuerza mayor, a condición
de que esa destrucción o pérdida resulte debidamente probada a satisfacción de la
aduana; por las mermas debidas a la propia naturaleza de las mercancías cuando se
prueben debidamente a satisfacción de la aduana.
Cualquier desecho o residuo resultante de la destrucción quedará sujeto, en caso de
despacho a consumo o de exportación, a los derechos e impuestos que serían
aplicables a tales desechos o residuos si se hubieran importado o exportado en ese
estado.
3.45. Norma transitoria
Cuando las aduanas vendan las mercancías que no se hayan declarado dentro del
plazo autorizado o que, aunque no se haya descubierto infracción alguna, no hayan
podido obtener el levante, el producto de la venta, deducidos los derechos e
impuestos y los demás gastos y desembolsos en que se haya incurrido, se entregará
a las personas con derecho a recibirlo o, cuando esto no sea posible, se pondrá a su
disposición durante un plazo determinado.
