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Curso virtual
El ABC de la infraestructura de la calidad

Módulo 2

Infraestructura de la calidad en el Perú: su importancia en

la competitividad y protección al consumidor

Introducción

En el contexto actual de la globalización, no podemos imaginar un mundo sin estándares,

donde por ejemplo una tarjeta de crédito no encaje en un cajero automático o donde los
semáforos sean de distintos colores en cada país o en cada ciudad. Los estándares y las
unidades de medida se han convertido en un lenguaje, que a veces sin darnos cuenta, nos
facilitan enormemente las actividades que diariamente realizamos. Por ejemplo: no todos
somos conscientes de que podemos conectarnos a internet desde cualquier dispositivo y
desde cualquier lugar gracias a unos estándares o protocolos armonizados globalmente.

Las naciones han homogeneizado criterios básicos sobre unidades de medida y

compatibilidad de ciertos productos, así como el cumplimiento de requisitos mínimos de
calidad para los cuales se exigen certificaciones. Igualmente, los gobiernos promueven el
desarrollo de los servicios que dan soporte a la mejora de la calidad de los productos
nacionales tales como el desarrollo o adopción de normas técnicas, la acreditación de
laboratorios u organismos de inspección o certificación, la ampliación de los servicios
metrológicos, entre otros. Estas acciones se reflejan en las políticas o sistemas nacionales
de calidad que cada país implementa.
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1. El Sistema Nacional para la Calidad (SNC)

En el Perú, en julio del 2014, mediante Ley N° 30224, se crea el Sistema Nacional para
la Calidad (SNC) y el Instituto Nacional de Calidad (INACAL).

En esta Ley, se establece que el SNC, es “…un sistema, de carácter funcional, que
integra y articula principios, normas, procedimientos, técnicas, instrumentos e
instituciones para la Calidad...”. Busca armonizar las políticas de calidad sectoriales, así
como las de los diferentes niveles de gobierno, en función a la Política Nacional para la
Calidad.

El SNC, tiene por finalidad promover y asegurar el cumplimiento de la Política Nacional

para la Calidad con miras al desarrollo y la competitividad de las actividades económicas
y la protección del consumidor. (Artículo 3 de la Ley 30224). Son sus objetivos:

a. Armonizar políticas de calidad sectoriales, así como las de los diferentes

niveles de gobierno, en función a la Política Nacional para la Calidad.
b. Orientar y articular las actividades de normalización, acreditación, metrología
y evaluación de la conformidad, acorde con normas, estándares y códigos
internacionales reconocidos mundialmente por convenios y tratados de los
que el Perú es parte.
c. Promover el desarrollo de una cultura de la calidad que contribuya a la
adopción de prácticas de gestión de la calidad y al uso de la infraestructura
de la calidad.
d. Promover y facilitar la adopción y certificación de normas de calidad exigidas
en mercados locales y de exportación, actuales o potenciales.

El SNC está integrado por el Consejo Nacional para la Calidad (CONACAL); el Instituto
Nacional de la Calidad (INACAL) y sus Comités Técnicos y Permanentes; y las entidades
públicas y privadas que formen parte de la infraestructura de la calidad.

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2. La infraestructura de la calidad.

La infraestructura de la calidad (IC) puede ser definida como el conjunto de herramientas

institucionales, normativas, procedimientos o prácticas que constituyen un soporte para
mantener, mejorar o medir la calidad de los bienes y servicios en la sociedad. Se dice
infraestructura, debido a que, sin esos elementos, no se podría garantizar ni medir la
calidad de los productos.

Si bien la infraestructura de la calidad la conforma un conjunto amplio de elementos, los

siguientes son denominados como los pilares de esta infraestructura de la calidad:

• Normalización, mediante la cual se desarrollan estándares (o normas

técnicas) aplicables a múltiples productos, servicios o procesos productivos.

• Acreditación, mediante el cual se garantiza la competencia técnica de los

organismos de evaluación de la conformidad.

• Metrología, es la ciencia que se ocupa de las mediciones, y sus unidades de

medida y equipos utilizados para efectuarlas, así como de su verificación y
calibración periódica.

• La evaluación de la conformidad, o certificación, es la actividad que

respalda que una organización, producto, proceso o servicio cumple con los
requisitos definidos en normas o especificaciones técnicas.

3. Política Nacional para la Calidad (PNC): avances y retos

La Política Nacional para la Calidad, aprobada por el Decreto Supremo N° 046-2014-

PCM, establece los principios, objetivos, ejes y lineamientos estratégicos para mejorar la
gestión institucional y lograr un coherente accionar de las entidades del sector público y
privado, de tal manera que los ciudadanos tengan la oportunidad de acceder a bienes y
servicios que satisfagan sus necesidades y mejoren su bienestar.

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La Política Nacional de calidad está estructurada en cuatro objetivos:

1. Fortalecer el marco institucional, a fin de armonizar los componentes de la

infraestructura de la calidad que garanticen una efectiva gestión en beneficio de
los ciudadanos y de la competitividad de los agentes económicos.

2. Promover una cultura para la calidad en las empresas, los ciudadanos y el

Estado, que incentive la demanda de bienes y servicios de calidad a nivel
nacional.

3. Fomentar y propiciar la oferta de servicios vinculados con la infraestructura

de la calidad, impulsando el cumplimiento de estándares nacionales, regionales
e internacionales.

4. Impulsar acciones para la producción y comercialización de bienes y/o

servicios que cumplan con estándares de calidad, para facilitar las
transacciones a nivel nacional e internacional.

Actualmente (agosto de 2022) la política nacional de calidad del Perú está en proceso
de actualización. No obstante, los ejes estratégicos, tienen la misma orientación.

4. La calidad y la globalización: innovación, competitividad y acceso a mercados

En el contexto actual de globalización, los estándares de calidad forman parte de los

requisitos para el intercambio de bienes y servicios entre países. Por otro lado, la
implementación de sistemas de gestión de la calidad en las empresas son parte de la
innovación y ayudan a la competitividad y accesos de estas empresas a nuevos
mercados. En esta sección analizamos brevemente cada uno estos aspectos:

4.1 La calidad y la globalización

Con el avance de la globalización y la tendencia del aumento de tratados de libre

comercio (TLC) entre países (que eliminan o minimizan los aranceles de importación),
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los gobiernos implementan exigencias de cumplimiento de requisitos de calidad para

los productos o servicios importados. Por otro lado, con la creciente preocupación por
la seguridad alimentaria y protección del medio ambiente, se han conformado nichos
de compradores que demandan productos con características especiales, dando
lugar a la aparición de organismos que certifican el cumplimiento de estos requisitos.

Algunas de estas certificaciones o sellos de calidad, son entre otros:

• GLOBALGAP, establece normas voluntarias a través de las cuales se puede

certificar productos agrícolas en todas partes del mundo.
• La norma BRC, contempla el cumplimiento de requisitos que garantizan la
seguridad, calidad y legalidad de los alimentos. Es promovida por la Iniciativa
Mundial de Seguridad Alimentaria (GFSI), un programa destinado a armonizar
las normas internacionales de seguridad alimentaria con el apoyo de los
principales minoristas y fabricantes de alimentos del mundo.
• La certificación Kosher garantiza que la elaboración de los productos e
ingredientes de los productos certificados cumplan con las normas de la
religión judía (limpieza, pureza y calidad).
• El Sello FAIRTRADE (o de comercio justo), certifica que los productores y
empresas de un producto hayan cumplido los estrictos criterios de buenas
prácticas sociales, económicas y ambientales. Generalmente, los productos
que cuentan con este sello reciben una prima (un adicional) sobre el precio de
mercado del producto.
• La certificación CO2 o de huella de carbono, se otorga a empresas o
agentes que implementan normas técnicas para medir y reducir las emisiones
de gases de efecto invernadero (GEI). Las empresas que cuentan con esta
certificación, en muchos países y mercados internacionales, tienen una serie
de beneficios tributarios, así como beneficios comerciales.
• La certificación Halal determina que un producto o servicio cumple con lo
que establece la Ley Islámica (Shaira) para que sea consumido, esto
garantiza que los productos agroalimentarios cumplen con el conjunto de
prácticas permitidas por la religión musulmana.

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• Sello GF, es reconocido a nivel internacional y lo otorga la organización GFCO

o Gluten-Free Certification Organization. Los alimentos que muestran este
sello en su envase garantizan que contienen hasta un máximo de 10 ppm de
gluten.
• La certificación SQF (Safe Quality Food), es una validación externa e
independiente de que los productos, procesos o servicios cumplen normas
internacionales, regulaciones y otras normas, que permite a los proveedores
de alimentos asegurar que los alimentos han sido producidos, preparados y
manejados de acuerdo con los estándares internacionales más exigentes. Es
promovida por la Iniciativa Mundial de Inocuidad de los Alimentos (GFSI).

Asimismo, el Perú tiene 21 tratados de libre comercio (TLC) o acuerdos comerciales

preferentes y vinculantes con 54 países de hasta cuatro continentes. Además, es
miembro de la Organización Mundial de Comercio y del Foro de Cooperación
Económica Asia-Pacífico (APEC). Esto representa una oportunidad para aumentar
las exportaciones, sin embargo, gran parte de estos mercados exige el cumplimiento
de estándares de calidad. Los mercados de Estados Unidos, Unión Europea y
Canadá, principalmente, han establecido exigencias de calidad sofisticadas, por lo
que el desafío para las empresas peruanas es cumplir con estos requisitos de calidad
a fin de incursionar competitivamente en estos mercados.

4.2 La calidad y la innovación

La innovación es la creación o modificación de un producto y su introducción en un

mercado. En general la innovación supone un cambio o una mejora a la idea original,
proceso, producto o servicio. En este sentido, la mejora de la calidad de un producto
o servicio constituye una innovación.

Los servicios de la infraestructura de la calidad son un soporte permanente en los

procesos de innovación. Tal como se aprecia en la figura siguientes, en las diversas
fases del proceso de innovacion intervienen la revisión o aplicación de normas

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tecnicas, los ensayos de laboratorios, inspecciones, verificacion de mediciones asi

como certificaciones de producto o proceso.

Fuente: INACAL – Presentación en la semana de la Innovación, junio 2022.

La innovación brinda a las empresas la oportunidad de crear productos o servicios

que sus clientes potenciales desean. Sin embargo, la innovación requiere contar con
un respaldo que permita competitividad en el mercado al producto o servicio. Esta
garantía se consigue a través del uso de servicios de la infraestructura de la calidad
como son las certificaciones de calidad de productos, uso de normas técnicas,
reportes de ensayos o análisis de laboratorios confiables (acreditados) y mediciones
confiables con uso de instrumentos calibrados. De manera básica, la certificación de
un nuevo producto (fruto de la innovación), en el cual intervienen mediciones,
ensayos y otras evaluaciones, es un aval de que el producto cumple con requisitos y
normas específicas que respaldan su calidad.

4.3 Calidad, competitividad y acceso a mercados

El cumplimiento de requisitos de calidad es una de las exigencias que los gobiernos

vienen implementando en muchos mercados internacionales, como el de la Unión
Europea, Japón, Estados Unidos y Canadá, los cuales constituyen mercados de
exportación importantes para países en desarrollo como el Perú. La implementación
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de sistemas de gestión de la calidad o la certificación de productos o sistemas en las

empresas nacionales son aspectos que favorecen enormemente a su competitividad
para acceder a estos mercados.

Mediante el cumplimiento de normas sanitarias, ambientales y sociales no solo se

eliminan barreras no arancelarias al comercio, sino también se mejoran las
oportunidades comerciales. En términos macroeconómicos, diversos estudios han
dado cuenta de la correlación positiva entre el uso de los servicios de infraestructura
de la calidad y los niveles de competitividad y exportaciones a nivel de países.

5. Infraestructura de la calidad y protección al consumidor

En general, los productores o los vendedores tienen mayor conocimiento que los
compradores sobre los detalles de los productos comercializados, esta situación es
conocida como la “asimetría de información”. Para un comprador, es costoso verificar
todos los detalles del producto que adquiere, mientras que el productor conoce los
detalles de los materiales y otras características del producto que vende y por ello tiene
mayor poder.

En algunos productos o servicios sensibles como los relacionados a la alimentación o a

la salud, las consecuencias de la asimetría de información pueden llevar a consecuencias
fatales, por lo que el Estado, en su rol de tutela de la población, exige el cumplimiento de
requisitos mínimos de calidad, mediante reglamentos técnicos y otras disposiciones
legales. Los ámbitos con mayor protección al consumidor son: salud, alimentos,
seguridad y protección del medio ambiente.

6. Infraestructura de la calidad y regulación

Al Estado se le atribuyen varias funciones, siendo una de ellas la regulación de

actividades económicas. Mediante la regulación de las actividades, el Estado busca

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evitar daños a la salud, al bienestar de la población, a la salud animal y vegetal, al medio

ambiente, así como a los recursos naturales.

La infraestructura de la calidad, es un soporte valioso para la regulación eficaz de las

actividades. Algunos ejemplos de las regulaciones con soporte de los servicios de la
infraestructura de la calidad son, entre otros:

• La exigencia de ensayos de laboratorio confiables (mediante organismos

acreditados) para productos o materiales sensibles como son los alimentos,
medicamentos, juguetes, etc. Esto a fin de evitar daños a la salud.

• Exigencia del cumplimiento de normas técnicas para aquellos productos o

servicios de interés público. Por ejemplo: la ley de los octógonos, mediante la cual
se obliga a explicitar el nivel de contenido de sodio, azúcar, grasas saturadas,
grasas-trans, etc. en los alimentos procesados.

• Verificaciones metrológicas. El Estado tutela que la medición del consumo de

servicios básicos sea justa y con errores mínimos, obliga a que las empresas que
prestan estos servicios verifiquen periódicamente la exactitud de los medidores
de agua, energía eléctrica, gas, entre otros. Estas verificaciones se deben
desarrollar mediante empresas autorizadas que acrediten equipos calibrados.

7. Infraestructura de la Calidad y cadenas productivas.

Una cadena productiva es “…un conjunto de agentes económicos interrelacionados

por el mercado desde la provisión de insumos, producción, transformación y
comercialización hasta el consumidor final.”1. La aplicación de los diversos servicios
de la infraestructura de la calidad en las diferentes fases de las cadenas productivas
puede ayudar a mejorar la competitividad de éstas.

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https://www.midagri.gob.pe/portal/38-sector-agrario/pecuaria/308-las-cadenas-productivas?start=2
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• Fase de provisión de insumos. El control o el aseguramiento de la calidad de

los insumos, puede ser determinante para la calidad de los productos o servicios
que se elaboran a través de las cadenas productivas. El aseguramiento de la
calidad de insumos, dependiendo de la naturaleza de la cadena productiva, puede
implicar la implementación de guías de buenas prácticas de almacenamiento, el
uso de instrumentos de medición debidamente calibrados, la observación de los
resultados de ensayos de laboratorio para materiales críticos, inspecciones por
muestreo, certificaciones de cumplimiento de requisitos, entre otros.

• Fase de producción y transformación. Dependiendo de la naturaleza de la

cadena productiva, es posible la utilización de normas técnicas de producto,
proceso o de requisitos específicos; por otro lado, el aseguramiento de la calidad
requiere múltiples análisis de laboratorio e inspecciones. Como resultados de
estos procesos de control de calidad, los productos que cumplen con las
condiciones requeridas podrán ser certificados. Cabe indicar que los ensayos de
laboratorio, las inspecciones o certificaciones, son generalmente efectuados por
organismo independientes (externos al fabricante o productor), así se garantiza
la imparcialidad de los resultados.

• Fase de transporte y comercialización. En la fase de transporte, la

implementación de servicios de la infraestructura de la calidad, llámese las
normas técnicas de seguridad, de manipulación de mercaderías, las mediciones
del peso, volumen y otros atributos de los productos con instrumentos calibrados,
permiten la entrega fiable, eficiente y puntual de los productos, para seguir siendo
competitivos. Sin embargo, el cumplimiento de la legislación puede ser un reto, y
muchas cadenas de suministro son complejas en lugar de estar racionalizadas.
Además, las certificaciones de las empresas de transporte promueven la
satisfacción del cliente, la reducción de los costes y el aumento de la eficiencia
mediante la mejora de los productos, los procesos y las personas. En la fase de
comercialización, la aplicación de normas técnicas de etiquetado, rotulado,
empaque y de atención al cliente, juegan un rol importante.

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• Fase de consumo: Cuando se compra cualquier producto, por ejemplo, un litro

de leche, se espera que de verdad contenga un litro y que sea agradable, nutritiva
y que al ingerirla no afecte la salud. Si el consumidor está en un supermercado,
probablemente se fije en la fecha de vencimiento, en el registro sanitario y en la
tabla nutricional. Si tiene un certificado del contenido nutricional, el consumidor,
adquiere el producto con la confianza de que es un producto sano. ¿Y si el
comprador tuviese que hacer el análisis nutricional por su propia cuenta? ¿cuánto
le costaría? Definitivamente, las certificaciones y la información del contenido,
basado en normas técnicas, son de gran ayuda para los consumidores y facilitan
información de los atributos de calidad de los bienes o servicios que adquieren.
Existen otros casos como las etiquetas de eficiencia energética adheridas en los
artefactos eléctricos; los octógonos colocados en ciertos alimentos, entre otros.

Conclusiones

1. El Sistema Nacional para la Calidad (SNC) articula principios, normas, procedimientos,

técnicas, instrumentos e instituciones para la Calidad. Está integrado por el Consejo
Nacional para la Calidad (CONACAL), el Instituto Nacional de la Calidad (INACAL) y
las entidades públicas y privadas que formen parte de la infraestructura de la calidad.

2. La infraestructura de la calidad (IC) es el conjunto de herramientas institucionales,

normativas, procedimientos o prácticas que permiten mantener, mejorar o medir la
calidad de los bienes y servicios en la sociedad. Sus pilares son: normalización,
acreditación, metrología y evaluación de la conformidad.

3. Actualmente, los estándares de calidad forman parte de los requisitos para el

intercambio de bienes y servicios entre países.

4. La implementación de sistemas de gestión de la calidad en las empresas es parte de

la innovación y ayudan a su competitividad y acceso a nuevos mercados.

5. Mediante la infraestructura de la calidad el Estado busca evitar daños al bienestar de

la población, al medio ambiente y a los recursos naturales.

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