Unidad N°2

Riesgos en obras viales

 NOMBRE DE LA ESCUELA

Director : Marcelo Lucero Yáñez

ELABORACIÓN

Experto disciplinar: Miguel Angel Dauros

Diseñador instruccional: Antonio Colmenares Prieto

VALIDACIÓN

Experto disciplinar: Gonzalo Madrid

Jefa de Diseño Instruccional: Alejandra San Juan Reyes

EQUIPO DE DESARROLLO

DIDACTIC

AÑO

2022
Tabla de contenidos

Aprendizaje esperado .............................................................................................................................. 4

Introducción ................................................................................................................................................ 5

1.1 Contexto general actual de la seguridad en el rubro de la construcción y las obras

viales en chile. ............................................................................................................................................. 6

1.2 Faenas críticas más comunes en las obras viales en el rubro de la construcción ........... 7

1.3 Riesgos inherentes relacionados a faenas críticas en obras viales ...................................... 8

1.4 Protocolos de vigilancia epidemiológica en Obras Civiles ....................................................12

1.5 Organismos fiscalizadores en obras viales ................................................................................ 14

1.6 Permisos de tramitación en obras viales .....................................................................................16

Cierre. ...........................................................................................................................................................21

Referencias bibliográficas ...................................................................................................................... 22

Aprendizaje esperado

Analizan procesos de elaboración de programas de prevención de riesgos

para la industria de la construcción en obras viales, según normativa vigente
y estándares de la industria.

Fuente: Freepik (s/f)

Introducción

Desde la época de los romanos, las obras de conexión vial han jugado un rol fundamental
en el desarrollo de la economía de los distintos asentamientos humanos, logrando

alcanzar en poco tiempo lugares que en ocasiones eran inalcanzables sin la existencia de
estas obras.

Entonces, las obras viales las podemos definir como rutas de comunicación o conectividad
entre dos sectores definidos para el transporte de carga o personas.

Esta conectividad vial cumple una función trascendental para el desarrollo de las
comunidades, logrando integrar y movilizar recursos disminuyendo los tiempos de

traslado aumentando la movilidad de la población.

Es innegable que en la época actual han disminuido tremendamente los tiempos de

traslado de un punto a otro, y en Chile tenemos el ejemplo de la carretera austral con un

largo total que supera los 1200 kilómetros, uniendo desde Puerto Montt en la región de

los Lagos hasta Villa O´Higgins en la región de Aysén, proyecto que logró mejorar las

rutas, conectar a Puerto Montt con la Patagonia chilena o la carretera panamericana, la

que es la más larga de Chile, con más de 3.000 kilómetros.

5
1.1 Contexto general actual de la seguridad en el rubro de la

construcción y las obras viales en Chile.

Con el pasar de los años, se ha hecho necesario acondicionar las calles y caminos,

con el objetivo de mejorar la conectividad, lo que ha significado un proceso de

adecuación y adaptación permanente, incluso poniéndose a niveles viales con

estándares internacionales, como por ejemplo la implementación de carreteras con

límites de velocidad máximas de 120 km/h.

El Estado de Chile, a través de distintas divisiones del ministerio de transportes y

telecomunicaciones, adecuan permanentemente sus políticas públicas para

asegurar una conectividad fluida en todo el país.

Al ser la conectividad vial una necesidad permanente, es que las obras viales pasan

a ser primordiales de ejecución, teniendo que ser desarrollada muchas de estas,

de manera simultánea con tránsito vehicular, lo que lógicamente adiciona un

componente importante para la seguridad de los trabajadores y los usuarios de las

vías lo que hace que las obras viales sea una necesidad permanente de

construcción y de mantención.

Esto último hace que la gestión preventiva sea un tema potente a la hora de

desarrollar estas actividades, para asegurar un desarrollo en tiempos acotados y

de resultados óptimos para el uso de todos los usuarios.

6
1.2 Faenas críticas más comunes en las obras viales en el rubro de

la construcción

Tal como mencionamos en la unidad anterior, la criticidad de las actividades se da

en relación a la probabilidad de que ocurra un evento y la consecuencia de este,

siendo en muchas ocasiones los eventos que tienen menor consecuencia son los
que se repiten más veces, como es el caso de los golpes o caídas de mismo nivel,

pasando incluso a ser normalizados y no reportados, lo que dificulta la gestión

preventiva.

Para poder realizar un análisis adecuado, se debe considerar las características bajo

las cuales se desarrollará la actividad, si la construcción es nueva, si es mantención,

si se hará con tráfico de manera simultánea, si es cercano o alejado de centros

urbanos, si contempla una jornada diurna o incluye más de una jornada.

Todas estas variables entregarán una característica particular a considerar para

poder determinar la criticidad de las actividades, las que, sumadas a los riesgos

inherentes de estas, darán como resultado la criticidad final de la etapa proceso.

Usando un extracto de referencia de la norma ANSI-Z-16.2, tipos de accidente o

forma de contacto o intercambio de Energía, podríamos destacar el siguiente

ejemplo de un pequeño análisis de una intervención de reparación con asfalto en

una carretera de dos vías:

7
 Actividad Descripción del trabajo Riesgos Potencial
de perdida
Trabajos de Instalación de señalética Atropello por tránsito de vehículos usuarios de Alto
mantención de angostamiento por la ruta
de carretera trabajo Sobre esfuerzo por manipulación de carga Medio
Atropello por tránsito de vehículos usuarios de Alto
la ruta
Sobre esfuerzo por manipulación de carga Medio
Picado con equipo Exposición a Ruido Medio
hidráulico manual de paño
Caída de mismo nivel durante traslado interior Bajo
de hormigón a intervenir
de faena
Exposición a vibraciones Medio
Lesión ocular por Proyección de partículas Medio
Atropello por tránsito de vehículos usuarios de Alto
la ruta
Sobre esfuerzo por manipulación de carga Medio
Reparación con asfalto Exposición a Ruido Medio
Quemadura por asfalto a alta temperatura Medio
Inhalación de gases y vapores del asfalto Medio
Atropello por tránsito de maquinaria utilizada Alto
Figura 1. Tipos de accidente o forma de contacto o intercambio de Energía.
Fuente: ANSI-Z-16.2

1.3 Riesgos inherentes relacionados a faenas críticas en obras viales

Según lo tratado anteriormente, cada actividad tiene un riesgo inherente, lo que

significa de alguna manera que podemos decir que existen riesgos estandarizados

para algunas actividades, como por ejemplo el atropello por un vehículo usuario
de la vía de circulación, pero hay que dejar claro que indistintamente que existan

algunos elementos comunes entre las actividades que se desarrollan, cada

empresa se organiza de manera distinta y se hace gestión preventiva de distinta

manera, lo que significa que, si bien puede existir el mismo riesgo, no todas las

8
medidas preventivas serán aplicables para todas las empresas donde exista este
riesgo, e incluso se deben considerar medidas acordes al contexto en donde se
desarrolla la actividad.

Para dejar más claro lo mencionado anteriormente, si tenemos una actividad de

mantención vial de una carretera, en donde se requiere no cortar el tránsito, esto

implica realizar un angostamiento de carretera, advertencia de trabajos,

delimitación de áreas de trabajos, etc., que de alguna manera es similar a lo que

se podría pensar en una mantención de una calle céntrica de alguna ciudad dentro
de Chile, pero la gran diferencia es que en la carretera, los vehículos transitan a

una velocidad mucho mayor que en la ciudad, lo que implica directamente que el
potencial de perdida asociado al evento es mucho mayor, y requiere mucha mayor

atención y asignación de medidas preventivas, versus la intervención vial urbana,

que incluso se puede llegar a desviar el tránsito en una cuadra en donde se estén

realizando mantenciones, disminuyendo a su mínima expresión la exposición de

los trabajadores de sufrir un atropello, pero en la base de la actividad, las dos

pueden llegar a ser lo mismo, solo cambia el contexto en donde se desarrolla.

9
 Figura 2. Reparaciones viales en calle Almagro, ciudad de Los Ángeles, Región del

Biobío.
Fuente: Miguel Dauros, 2022

Por otro lado, el uso de maquinaria implica un riesgo asociado al uso de choque,

atropello, volcamiento y colisión, eventos con alto potencial de pérdida, a los

cuales se les debe asignar una serie importante de medidas preventivas, las que

buscan generar una armonía entre el uso de estos equipos, los trabajadores y los

usuarios (incluye conductores y peatones), y utilizando el mismo ejemplo anterior,

y usando de referencia la norma ANSI-Z-16.2, se podría establecer los siguiente:

10
 Listado de referencia ANSI-Z-16.2,
Tipos de accidente o forma de contacto o intercambio de Energía

Riesgo Riesgo
Exposición a radiaciones
1 Caída a diferente nivel N/A 23 N/A
ionizantes
Exposición a radiaciones
2 Caída al mismo nivel. Bajo 24 N/A
infrarrojas
Exposición a radiaciones
3 Contacto con objetos calientes. Medio 25 Alto
ultravioleta
Exposición a agentes
4 Contacto con fuego. N/A 26 N/A
biológicos
5 Contacto con electricidad Bajo 27 Exposición a calor Medio

6 Contacto con objetos cortantes. Bajo 28 Exposición a frío Medio

Contacto con objetos
7 Bajo 29 Exposición a ruido Medio
punzantes
Contacto con sustancias
8 Bajo 30 Exposición a vibraciones Medio
químicas
Golpeado con objeto o Exposición a presiones
9 Medio 31 N/A
herramienta anormales
10 Golpeado por objeto Medio 32 Inmersión N/A
Golpeado contra objetos o Sobreesfuerzo por manejo
11 Alto 33 Medio
equipos manual de materiales
Sobreesfuerzo por
12 Choque por otro vehículo N/A 34 N/A
movimiento repetitivo
Choque contra elementos Sobre-tensión mental y
13 N/A 35 Medio
móviles psicológica
Choque contra objetos o
14 N/A 36 Sobre-tensión física Medio
estructura fija
Atrapamiento por objeto o en
15 Alto 37 Incendio Medio
movimiento
Atrapamiento entre objetos en
16 N/A 38 Explosión Medio
movimiento y/o fijo
Causado por terceras
17 Exposición a polvo Medio 39 Alto
personas
Causado por animal o
18 Exposición a gases Medio 40 Medio
insecto
19 Exposición a vapores Medio 41 Atropello Alto

20 Exposición a rocíos N/A 42 Intoxicación por alimentos N/A

11
 21 Exposición a nieblas N/A 43 Otro (especificar) Alto

22 Exposición a humos metálicos N/A

Figura 3. Tipos de accidente o forma de contacto o intercambio de Energía.

Fuente: ANSI-Z-16.2

1.4 Protocolos de vigilancia epidemiológica en Obras Civiles

Dependiendo de la actividad que se realiza, cuáles son los agentes identificados y

si tienen asociado la aplicación de alguna guía técnica o protocolo, será necesario

realizar el levantamiento inicial para poder determinar la aplicabilidad del

respectivo documento.

Cabe mencionar que la aplicación de estos documentos es un trabajo en conjunto

entre el Organismo Administrador de la Ley (AOL) y la empresa, ya que muchas de

estas no poseen los recursos técnicos y logísticos para realizar el estudio y

cuantificación de los agentes presentes en los puestos de trabajo. Por otro lado, el
AOL tiene la obligación legal de apoyar la gestión preventiva dentro de las
empresas.

La aplicación de todos los protocolos y guías técnicas deben ser orientados en

primera instancia por el AOL, pero aplicado por la empresa, ya que en esta
instancia se realiza una evaluación de las características de la presencia del agente

de riesgos y del origen de este, dando paso posteriormente a que el AOL apoye

en las siguientes etapas de la evaluación.

12
A continuación, se presenta un ejemplo para tener en consideración a la hora de

determinar si algún protocolo o guía técnica aplica dentro del proyecto.

Protocolos de vigilancia de salud Existe
presencia
del agente
1 Protocolo sobre normas mínimas para el desarrollo de programas de
vigilancia de la pérdida auditiva por exposición a ruido en los lugares de Si
trabajo
3 Protocolo de vigilancia para trabajadores expuestos a condiciones
No
hiperbáricas
4 Protocolos de vigilancia para trabajadores expuestos a factores de riesgo
de trastornos musculoesqueléticos de extremidades superiores Si
relacionados con el trabajo
5 Protocolo de vigilancia del ambiente y de la salud de los trabajadores con
Si
exposición a sílice
6 Protocolo de vigilancia de riesgos psicosociales en el trabajo Si
7 Protocolo de vigilancia epidemiológica de trabajadores expuestos a
No
plaguicidas
8 Protocolo de vigilancia epidemiológica de trabajadores expuestos a
No
citostáticos
9 Protocolo de vigilancia de trabajadores expuestos a Coxiella Burnetii
No
(agente biológico fiebre Q)
10 Protocolo patologías de la voz No
11 Protocolo de vigilancia COVID-19 en centros de trabajo Si

Documentos MINSAL y Guías técnicas Existe

presencia
del agente
1 Protocolo para la medición del ruido impulsivo en lugares de trabajo Si
2 Ficha de evaluación cualitativa de Exposición a ruido en los lugares de Si
trabajo
3 Guía Calibración y Mantenimiento Instrumentos Ruido No
4 Guía para la selección y control de protectores auditivos Si
5 Guía preventiva para trabajadores expuestos a ruido Si
6 Guía técnica para la elaboración del sistema de gestión para la vigilancia Si
de trabajadores expuestos a ruido
7 Instructivo para la aplicación del DS 594 Agente Físico - Ruido Si
8 Ficha Cualitativa de Exposición a Ruido ISPCh Si
9 Manual ficha cualitativa exposición a ruido Si
10 Guía técnica sobre exposición ocupacional a hipobaria intermitente No
crónica por gran altitud

13
 11 Guía técnica para el Manejo Manual de Cargas MMC Si
12 Guía técnica para la evaluación y control de riesgos asociados al manejo Si
o Manipulación Manual de Carga MMC
13 Guía Técnica Radiación Ultravioleta de origen Solar Si

1.5 Organismos fiscalizadores en obras viales

La función principal de los organismos que intervienen en actividades viales, es

principalmente técnica asociada a la ejecución, pero igualmente recae la

responsabilidad por velar en el cumplimiento de las medidas de seguridad y salud

ocupacional de los trabajadores que de desempeñan dentro del proyecto.

Para esto podemos encontrar los siguientes organismos fiscalizadores.

I. Inspección del trabajo: tiene como finalidad principal el de asegurar los

derechos de los trabajadores, y desde el punto de vista de salud seguridad

laboral, tienen competencia para fiscalizar y sancionar los incumplimientos

legales en esta materia.

II. Servicio de salud: a través de las SEREMI tiene la capacidad de fiscalizar y

sancionar según el código sanitario u otras normativas de su competencia,

como higiene y seguridad laboral y ambiental.

III. Organismo administrador de la ley: aunque no tienen la capacidad

sancionatoria igual que las anteriores, debe verificar que las empresas que

se encuentren adherida a su mutualidad cumpla con los requisitos

establecidos en la ley, y orientar a la empresa en el cumplimiento de esta,

14
 pudiendo en caso de incumplimientos reiterativos, notificar a la autoridad
sanitaria, la que podrá cursar multas por los incumplimientos.

IV. Ministerio de obras Públicas (MOP) a través de la Dirección de Vialidad y la

Dirección General de Obras Públicas, verifican el cumplimiento en terreno

de las condiciones técnicas de todas las obras viales en el país todas las

obras viales en el país.

V. Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), Superintendencia de

electricidad y Combustibles (SEC) o Dirección de obras municipales (DOM)
por obras de urbanización urbana o rural, los que no realizan una

fiscalización directa en terreno. A través de sus respectivas direcciones y

unidades fiscalizadoras, cumplen dicha función, y aunque tienen una

competencia específica de acuerdo con su especialidad, igualmente pueden

levantar sanciones por incumplimientos a la normativa en torno a la

seguridad y salud ocupacional.

15
 Figura 4. Organigrama MOP.
Fuente: [Link]

1.6 Permisos de tramitación en obras viales

Aunque la tramitación de las obras viales no recae bajo ningún punto de vista en

la gestión preventiva, si existen algunos ítems que se exigen para gestionar dichos

tramites que tienen que ver con documentación de seguridad y salud ocupacional,
por lo cual, si debemos estar al tanto del estado de la gestión de estos permisos,

ya sea por que formamos parte del proyecto desde la parte inicial cuando se

16
gestionan los permisos viales, o si nos unimos posteriormente a la ejecución de la
intervención vial.

La Dirección de Vialidad, dependiente del ministerio de obras públicas, es el

encargado de administrar la gestión vial a nivel nacional, con la finalidad de aportar

con la infraestructura vial necesaria para el desarrollo del país.

Desde el punto de vista medioambiental, el dueño del proyecto puede estar sujeto

a la ley 19.300, ley de bases generales del medio ambiente y estar obligado a
presentar una declaración de impacto ambiental o gestionar una resolución de
impacto ambiental según corresponda.

Según lo indicado por la subsecretaria de transportes, para el uso, cierre o

intervención de calzadas por obras se requiere lo siguiente:

• Plan de señalización y de medidas de seguridad, este debe ser

confeccionado por un ingeniero civil, arquitecto, constructor civil, ingeniero

de ejecución de transporte y/o tránsito u otro profesional afín con

experiencia en el área.

Las características específicas de dicho plan dependen del impacto que tengan los
trabajos en el tránsito de peatones, vehículos y otros usuarios de la vía. Por ello, la

autoridad responsable de la operación de la vía (municipio o Dirección de Vialidad

respectiva) es quien deberá especificarlas en mayor detalle. En todo caso, debe
cumplir con los estándares mínimos especificados en el Manual de Señalización de

17
Tránsito. Se excluyen de este plan los trabajos en la vía originados por situaciones
de emergencia, como reposición de postes.

Para los trabajos que se realicen en carreteras en funcionamiento, como por

ejemplo la ruta 5 sur, existen empresas que tienen tramos de esta ruta bajo su

concesión, ya para realizar la intervención en la vía, es la concesionaria que realiza

las gestiones con la dirección de vialidad, solicitándole a la empresa contratista

ejecutora toda la gestión documental en torno al trabajo a realizar.

Para habilitar un acceso a un camino público con fines particulares, comerciales,

industriales, entre otros, se debe gestionar la “autorización de acceso a un camino

público”, información disponible en la página web de la dirección de vialidad, del

ministerio de obras públicas, dentro del que se puede destacar lo siguiente:

Documentos requeridos para realizar el trámite

Etapa 1: Factibilidad de acceso:

• Formulario de solicitud de acceso a rutas nacionales y rutas concesionadas.

(El documento debe estar validado por un notario público).

• Certificado de línea, certificado de informaciones previas o certificado de

ruralidad, según corresponda. El documento lo emite la Dirección de Obras

Municipales (DOM).

• Certificado actualizado de dominio vigente del predio.

• Certificado de vigencia de la sociedad si se trata de una persona jurídica.

18
 • Documento legal en que conste la personería del representante legal.

Para Proyectos Urbanos

• Anteproyecto aprobado por la Dirección de Obras Municipales (DOM)

respectiva cuando se encuentre dentro de los límites urbanos.

Diseño conceptual.

• Estudio de impacto vial, aprobado por Seremi de Transporte y

Telecomunicaciones (Seremitt) Regional.

Etapa 2: Aprobación del proyecto de ingeniería de detalles:

• Proyecto de ingeniería de detalles.

Etapa 3: Construcción del acceso:

• Solicitud de ocupación de faja fiscal.

• Boletas de garantía.

• Plan de señalización durante la ejecución de las obras viales.

• Programas de obras (carta Gantt).

19
Etapa 4: Autorización de acceso:

• Solicitud de recepción de obras a la inspección fiscal.

• Planos de construcción.

• Certificado de dominio vigente, cuya vigencia no debe ser superior a 60 días.

• Certificados de materiales y compactación.

Importante: para poder avanzar en cada una de las etapas es necesario haber
cumplido la anterior.

Figura 5. Proyecto de termino de pavimentación calzada norte , comuna Anteco, Región

del Biobío.

Fuente: Miguel Dauros, 2022

En general, la empresa es la responsable de iniciar los trámites con la dirección de

vialidad u otros organismos estatales que se requieran para la realización de
intervenciones en calles u caminos de Chile, pero indistintamente del tamaño del

proyecto o de a qué organismo estatal dependa, se requerirá en mayor o menor

20
medida, documentación que corresponde al área de prevención de riesgos, como
podría ser algún procedimiento de trabajo específico, matriz de riesgos,
capacitaciones, entre otros.

Cierre.

A continuación, se hace un resumen de los aspectos más importantes de lo

estudiado en la semana.

La dirección de Vialidad, dependiente

Las obras viales las podemos definir
del ministerio de obras públicas, es el
como rutas de comunicación o
encargado de administrar la gestión
conectividad entre dos sectores
vial a nivel nacional, con la finalidad
definidos para el transporte de carga
de aportar con la infraestructura vial
o personas.
necesaria para el desarrollo del país.

Dependiendo de la actividad que se

Todas estas variables entregarán una
realiza, cuáles son los agentes
característica particular a considerar
identificados y si tienen asociado la
para poder determinar la criticidad de
aplicación de alguna guía técnica o
las actividades, las que, sumadas a los
protocolo, será necesario realizar el
riesgos inherentes de estas, darán
levantamiento inicial para poder
como resultado la criticidad final de la
determinar la aplicabilidad del
etapa proceso.
respectivo documento.

Figura 6. Ideas claves, semana 4

Fuente: Miguel Dauros, 2022

21
Referencias bibliográficas

Red Vial Nacional. Dimensionamiento y Características, (2021). Red vial Nacional

Dirección de Vialidad, Ministerio de Obras Públicas.

Manual de Carreteras, Volumen 3, Instrucciones y Criterios de Diseño, Ministerio

de Obras Públicas, Gobierno de Chile.

Manual de Carreteras, Volumen 6, Seguridad Vial, Ministerio de Obras Públicas,

Gobierno de Chile.

Estructura orgánica [Imagen]. organigrama MOP ,

[Link]
[Link]

Dauros, M. (s.f) Reparaciones viales en calle Almagro , ciudad de Los Ángeles,

Región del Biobío. [Imagen].

Dauros. M. (s.f) Proyecto de termino de pavimentación calzada norte, comuna

Anteco, Región del Biobío, [Imagen].

Ministerio del trabajo y previsión social; subsecretaria de previsión social. (1969). Decreto
40. Aprueba reglamento sobre prevención de riesgos profesionales.

[Link]

Ministerio del trabajo y previsión social; subsecretaria del trabajo. (2002). DFL 1. Fija el

texto refundido, coordinado y sistematizado del código del trabajo.

[Link]

22
Freepik (s.f). Primer ingeniero casco equipo [Imagen]. [Link]

premium/primer-ingeniero-casco-equipo-
ingenieria_20407895.htm#query=OBRAS%20CIVILES&position=23&f

rom_view=search

Freepik (s.f). Techador cerca trabajando usando pistola [Imagen].

[Link]

estructura-techo-edificio-sitio-construccion-techador-usando-
pistola-clavos-neumatica-o-neumatica-e-instalando-estructura-

techo-

madera_15124561.htm#&position=18&from_view=detail#&position=1

8&from_view=detail

23