LICENCIATURA EN DERECHO
MATERIA:
Derecho Administrativo
CUATRIMESTRE – GRUPO:
Cuarto – 401
TAREA:
Función Pública
DOCENTE:
Lic. Mario Miguel Moreno Flores
APRENDIENTE:
Saúl Martínez Trinidad
Jaltipan, Ver., a 19 de Septiembre del 2021
ÍNDICE:
Consideraciones generales de la Función Pública.
Situación legal de los Servidores Públicos Federales.
Las responsabilidades de los Servidores Públicos Federales.
La Función Pública Estatal y Municipal.
Las responsabilidades de los Servidores Públicos Locales y Municipales.
CONSIDERACIONES GENERALES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA.
Función Pública
Definición de Función Pública en la Planeación Gubernamental o Administrativa
Es el conjunto de actividades concretas de interés público que desarrollan las
instituciones del estado, mediante sus diferentes organismos públicos. Otra
definición de Función Publica puede ser el siguiente: Actividad desarrollada por un
órgano del estado, encaminada a cumplir con sus atribuciones o fines.
Definición de Función Pública publicada por Víctor Manuel Alfaro Jiménez, de la
Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM): Toda actividad temporal o
permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en
nombre del Estado o al servicio del Estado o de sus entidades, en cualquiera de
sus niveles jerárquicos.
Función Publica en el Derecho Administrativo Mexicano
No se debe confundir la actividad pública con la función pública. La primera hace
referencia a las acciones que ejercita el Estado para dar cumplimiento a sus
funciones de administración pública y la segunda expresión se refiere a la relación
laboral que se da entre el Estado (y otras organizaciones administrativas
territoriales y sus empleados o trabajadores en el desempeño de una actividad
pública.
En la función pública, el empleado o trabajador es llamado indistintamente
burócrata, trabajador al servicio del Estado, funcionario, empleado público o, de
forma más política, y reconocido en el art. 108 de la Constitución, servidor público.
En una aproximación general, se podría clasificar al servidor público en las
siguientes clases, siguiendo a algunos textos legales (artículos 110 y 123 de la
Constitución, y artículo 5º de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado) que hacen referencia a quienes ejercen la función pública:
Empleado
Funcionario
Alto Funcionario
Empleado de Confianza
Empleado de Base
Existen otras divisiones posibles, como las siguientes:
De acuerdo con el nivel de competencia, que los clasifica en servidores públicos
federales, locales y municipales.
De acuerdo con la división de poderes, servidores públicos del poder ejecutivo, del
poder legislativo, y del poder judicial.
Aquella que los clasifica según la práctica en la situación laboral que guardan,
personal en funciones, comisionado, con licencia, suspendido y jubilado.
Definición y Carácteres de Función Publica en Derecho Mexicano
Concepto de Función Publica que proporciona el Diccionario Jurídico Mexicano
(1994), de la Suprema Corte de Justicia de la Nación: (escrito por Alfonso Nava
Negrete) Naturaleza jurídica. Varias tesis se han formulado para explicar la
naturaleza de esa relación Las de derecho privado, que consideran que entre el
Estado y sus trabajadores existe un contrato de arrendamiento de servicios, de
mandato o de adhesión.
Las de derecho público, estiman que es un acto administrativo unilateral o sea,
que basta la voluntad del Estado para que nazca la relación; que es un contrato
público o administrativo, sin especificar a qué tipo de contratos corresponde
(Plantey, concluye: “… a la función pública se aplica un derecho sui generis
autónomo, diferente del derecho privado… este derecho administrativo ha sido
progresivamente elaborado por una jurisdicción propia, el Consejo de Estado, está
completamente dominado por la idea de asegurar el funcionamiento continuo,
eficaz, regular del servicio Público”, volumen I, página 12); que es un acto
condición, es decir, que depende de la voluntad del Estado que se aplique a una
persona solicitante el estatuto burocrático; y finalmente, en posición casi ecléctica,
la del acto reglamentario que considera insuficientes la voluntad del Estado y la
del trabajador para que exista la relación, hace falta que preexista un régimen
legal burocrático al que dichas voluntades estén subordinadas, tesis que nos
parece la correcta frente al derecho positivo.
SITUACIÓN LEGAL DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS FEDERALES.
El primer estatuto legal de la función pública federal fue el Estatuto de los
Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unión, publicado en el Diario Oficial
de 5 de diciembre de 1938, que hizo justa la aplicación de la fracción II del artículo
89 de la Constitución, cuyo texto no evitó la inseguridad en el empleo público. Más
tarde, sin suprimir esa fracción, se reformó el artículo123 constitucional para
adicionarle las bases jurídicas de los trabajadores al servicio del Estado con un
apartado B, reforma que se publicó el 5 de diciembre de 1960. La ley
reglamentaria de dicho apartado, Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado, vigente, fue publicada el 28 de diciembre de 1963. Conforme al artículo 3°
de la ley burocrática y para efectos de la misma, trabajador: “es toda persona que
preste un servicio físico, intelectual o de ambos géneros, en virtud de
nombramiento, expedido o por figurar en las listas de raya de los trabajadores
temporales”, no obstante lo cual, excluye de su concepto y régimen a los
trabajadores de confianza, tutelando sólo a los de base, que tiene por inamovibles
(artículo 8).
El régimen legal de la función pública federal vigente es precaria e injusta por
desigual o discriminatorio. Deja en el más completo desamparo al personal de
confianza, formado no sólo por los titulares de los órganos de los primeros niveles
de la administración, sino a una inmensa mayoría de empleados y funcionarios
públicos. Cada seis años, al cambio del presidente de la República, el éxodo de
técnicos, experiencia, responsabilidad y honradez se produce por la voluntad
política, acertada o no, sin que exista garantía jurídica para ninguno.
Es la misma situación que prevalecía antes del Estatuto de 1938, y que describe
Andrés Serra Rojas – que sería hoy aplicable – en los siguientes términos: “Cada
renovación del Ejecutivo Federal significaba una renovación general del personal
administrativo, el cual no gozaba de ningún derecho para permanecer en sus
puestos. Esta situación creaba problemas graves por la necesidad que tenía el
personal nuevo de ir conociendo y preparándose en la marcha de los asuntos
administrativos. No siempre el personal que llegaba era más apto que el personal
que se iba. Se creaban casos de notoria injusticia y grave perjuicio a los servicios
públicos” (volumen I, páginas 371-372).
Seguridad Social
Sin la distinción que hace la ley antes citada, entre trabajadores de base y de
confianza, la ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, publicada en el Diario Oficial de 27 de diciembre de
1983, establece la seguridad social no sólo para los trabajadores a que se refiere
la ley reglamentaria del apartado B del artículo 123 de la Constitución, sino que la
hace extensiva a los trabajadores de entidades paraestatales que por ley o
decreto se incorporen a la misma aun cuando su relación laboral con el Estado
sea a través de la Ley Reglamentaria del apartado A del artículo 123
constitucional, o sea la Ley Federal del Trabajo. Incluye además en su régimen a:
los trabajadores de las dependencias y entidades de la administración pública de
los estados y los municipios en los términos de los convenios que se celebren con
el Instituto,
los diputados y senadores que durante su mandato constitucional se incorporen
individual y voluntariamente, y
los trabajadores del gobierno del Distrito Federal. Se prevé así un régimen de
seguridad social obligatorio voluntario, este último por medio del procedimiento de
incorporación.
También se amplían las prestaciones de seguridad social en forma considerable y
se expide el Reglamento de Prestaciones Económicas, publicado el 7 de junio de
1984. Se expiden también otros reglamentos de la ley: Reglamento Interior del
ISSSTE (Diario Oficial I-II-1984), Reglamento Interior de órganos de gobierno del
ISSSTE (Diario Oficial 26-XII-1984) y Reglamento Financiero del ISSSTE (Diario
Oficial 4-X-1985).
Régimen exorbitante de la función pública
Los trabajadores de los organismos descentralizados, de las empresas de
participación estatal de los fideicomisos públicos y de las sociedades nacionales
de crédito, no tienen un régimen unitario. Algunos, los menos, se rigen por la Ley
Reglamentaria del Apartado B del artículo 123 constitucional, y el resto, la
mayoría, por la Ley Federal del Trabajo, reglamentaria del apartado A, del mismo
precepto. Es la voluntad política del presidente de la República quien ha decidido,
hasta ahora, incluir en uno u otro apartado a los trabajadores de tales entidades
públicas, pues a él se deben las iniciativas de ley o la expedición de decretos que
fijan tal situación.
Responsabilidad de los trabajadores
En la función pública los trabajadores pueden incurrir en tres tipos de
responsabilidades: civil, administrativa y penal. Las dos primeras han tenido una
vida práctica normal; pero la tercera, que ha sido objeto de regulación de varias
leyes, no ha tenido eficacia en el medio político del país; la aplicación de estas
últimas ha sido nula, excepto para empleados públicos menores como carteros y
mecanógrafas. El reino del derecho tiene en este terreno paraísos mayores.
Ahora, se cuenta con una nueva ley, la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Públicos, publicada en el Diario Oficial de 31 de diciembre de 1982,
que también tiene el sano propósito, como sus predecesoras, de hacer efectiva la
responsabilidad penal oficial. Parece que la situación prevaleciente no se debe a
la imperfección de la ley, sino a la imperfección del funcionario encargado de
aplicarla.
Función pública en la Doctrina Mexicana
A efecto de descifrar la esencia de la función pública se requiere precisar
previamente los conceptos de poder, órgano y función estatales que aparecen
contrastados una vez que la teoría clásica de la separación de poderes se
transformó en teoría moderna de la separación de funciones y de órganos, entre
cuyas bases figura como premisa fundamental la unidad del poder estatal, así
como la indispensable relación entre los órganos en que se depositan sus
funciones sustantivas, caracterizados por no convertirse en compartimientos
estancos de éstas, lo que les permite participar en el ejercicio de varias de ellas y
realizar, por tanto, actos de diferente contenido sustancial: legislativo,
administrativo, jurisdiccional, contralor y electoral, entre otros, y a través de las
relaciones entre poderes, generar la voluntad única del estado, que permite
alcanzar una diáfana idea de la unidad del poder estatal.
Podemos explicar el poder estatal o público, como la capacidad del Estado para
imponer su voluntad, con, sin y aún contra la voluntad concurrente de sus
destinatarios, o sea de la población estatal, para lograr sus fines y objetivos, lo que
significa que cuando se da la oposición del destinatario del poder, se habrá de
vencer, de ser necesario, mediante el empleo de la fuerza, elemento subyacente
en el cimiento de la eficacia del poder público.
Fuente: Derecho administrativo y administración pública, de Jorge Fernández
Ruiz.
Ubicación entre las Ramas del Derecho
No es pacífica la ubicación de la materia referida a la Función Pública dentro de
una rama del Derecho, debido a las discusiones contradictorias de la doctrina
científica. Quizás, las tres principales vertientes al respecto son las que la ubican
como parte del Derecho del trabajo, del Derecho Administrativo y la que dice que
es una rama autónoma, bajo los siguientes argumentos:
Como rama del Derecho Laboral: esta como la teoría más aceptada en algunos
círculos, que mantiene que la relación Estado con sus trabajadores tiene las
características típicas de dirección, dependencia y salario propias del Derecho del
Trabajo; los trabajadores prestan un servicio subordinado a cambio de una
contraprestación económica; además de que las disposiciones reguladoras de
esta materia, se encuentran plasmadas en el artículo 123 constitucional,
fundamento principal del Derecho del Trabajo.
Como rama del Derecho Administrativo: esta teoría tiene su origen en el hecho
que la relación entre el Estado y sus servidores públicos surge con un acto
administrativo (véase su criterio) que es el nombramiento como expresión
unilateral de la potestad soberana del Estado para asignar una función pública a la
persona que considera idónea; la voluntad del Estado para someter la relación con
sus trabajadores a un régimen de Derecho Administrativo; son los tratados de esta
disciplina los que analizan el fenómeno de las tareas burocráticas; y, argumento
práctico, la mayoría de las escuelas de Derecho (entre los que se encuentra la
UNAM) incluyen la función pública en los programas de estudio de esta materia.
Como una rama autónoma: la función pública constituye una rama autónoma ante
la falta de definición del Derecho del Trabajo y del Derecho Administrativo y por
contar con disposiciones de ambas materias que impiden ubicarla en alguna de
ellas.
Fundamentos Legales de la Función Pública
La Función Pública se fundamenta, en México, en la Constitución (desde el 5 de
diciembre de 1960) en el artículo 123 constitucional apartado B, cuando los
trabajadores presten sus servicios para los poderes de la unión o el gobierno del
Distrito Federal, incluyendo, con fundamento en la fracción XIII bis, a los
trabajadores de instituciones públicas que prestan el servicio público de banca y
crédito, excluyendo de esta regulación, con base en la fracción XIII, a los militares,
marinos, ministerio público, miembros de los cuerpos de seguridad pública y a
quienes se desempeñen en el servicio exterior, quienes serán regulados en las
relaciones jurídico laborales por sus propias leyes.
En este mismo artículo se establecen los derechos individuales que gozan los
servidores públicos, mismos que destacan según la fracción correspondiente, y
dentro del estudio de la función pública sin pretender invadir el ámbito de
competencia del Derecho del trabajo:
IV La inamovilidad del salario.- los salarios serán fijados en los presupuestos
respectivos sin que la cuantía pueda ser disminuida durante la vigencia de los
mismos.
VII La designación del personal.- la cual se hará mediante sistemas que permitan
apreciar los conocimientos y aptitudes de los aspirantes (esto como característica
del Nombramiento).
VIII Derecho a escalafón.- a fin de que los ascensos se otorguen con base en los
conocimientos, aptitudes y antigüedad de los trabajadores (también como
característica del Nombramiento).
X El derecho a asociarse y fijar los requisitos para acceder a la huelga.- punto
bastante ambiguo por su redacción ya que prácticamente impide su ejecución por
falta de puntos concretos o de fácil interpretación como lo es la violación de
manera general y sistemática, situación prácticamente imposible de dar.
XI El derecho a la seguridad social.- las bases mínimas que debe otorgar el
Estado en materia de seguridad social; accidentes y enfermedades profesionales y
no profesionales, jubilación, invalidez, vejez y muerte del asegurado y sus
familiares, estos últimos de en los casos y en la proporción que fije la ley; la
creación y administración de centros de vacaciones y recuperación; la creación de
un fondo nacional de vivienda mediante aportaciones, para obtener, construir,
reparar o mejorar las mismas.
XII Defensa del trabajo.- los conflictos individuales, colectivos o intersindicales,
serán sometidos a un Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje. Los conflictos
entre el Poder Judicial y sus servidores, así como los conflictos que se susciten
entre la Suprema Corte de Justicia y sus trabajadores, serán conocidos por el
Consejo de la Judicatura Federal.
XIII Exclusión de servidores públicos.- Los militares, marinos, personal del servicio
exterior, agentes del Ministerio Público y los miembros de las Instituciones
policiales, se regirán bajo sus propias leyes.
XIII bis Inclusión de servidores públicos. El Banco Central y las entidades de la
Administración Pública Federal que formen parte del sistema bancario mexicano,
regirán sus relaciones laborales con base en lo estipulado en el presente
apartado.
XIV Protección a los trabajadores de confianza.- La ley determinara los cargos que
serán considerados de confianza y concede las medidas de protección al salario y
los beneficios de la seguridad social.
LAS RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS FEDERALES.
LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
FEDERALES.
ARTÍCULO 45.- En todas las cuestiones relativas al procedimiento no previstas en
esta Ley, así como en la apreciación de las pruebas, se observarán las
disposiciones del Código Federal de Procedimientos Penales. Asimismo, se
atenderán, en lo conducente, las del Código Penal. TITULO TERCERO
Responsabilidades Administrativas Título derogado DOF 13-03-2002 (“únicamente
por lo que respecta al ámbito federal”) CAPITULO I Sujetos y obligaciones del
servidor público ARTÍCULO 46.- Incurren en responsabilidad administrativa los
servidores públicos a que se refiere el artículo 2o. de esta Ley. ARTÍCULO 47.-
Todo servidor público tendrá las siguientes obligaciones, para salvaguardar la
legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben ser observadas
en el desempeño de su empleo, cargo o comisión, y cuyo incumplimiento dará
lugar al procedimiento y a las sanciones que correspondan, sin perjuicio de sus
derechos laborales, así como de las normas específicas que al respecto rijan en el
servicio de las fuerzas armadas: Párrafo reformado DOF 21-07-1992 I.- Cumplir
con la máxima diligencia el servicio que le sea encomendado y abstenerse de
cualquier acto u omisión que cause la suspensión o deficiencia de dicho servicio o
implique abuso o ejercicio indebido de un empleo, cargo o comisión; II.- Formular
y ejecutar legalmente, en su caso, los planes, programas y presupuestos
correspondientes a su competencia, y cumplir las leyes y otras normas que
determinen el manejo de recursos económicos públicos; III.- Utilizar los recursos
que tengan asignados para el desempeño de su empleo, cargo o comisión, las
facultades que le sean atribuidas o la información reservada a que tenga acceso
por su función exclusivamente para los fines a que están afectos; IV.- Custodiar y
cuidar la documentación e información que por razón de su empleo, cargo o
comisión, conserve bajo su cuidado o a la cual tenga acceso, impidiendo o
evitando el uso, la sustracción, destrucción, ocultamiento o inutilización indebidas
de aquéllas; V.- Observar buena conducta en su empleo, cargo o comisión,
tratando con respeto, diligencia, imparcialidad y rectitud a las personas con las
que tenga relación con motivo de éste. VI.- Observar en la dirección de sus
inferiores jerárquicos las debidas reglas del trato y abstenerse de incurrir en
agravio, desviación o abuso de autoridad; VII.- Observar respeto y subordinación
legítimas con respecto a sus superiores jerárquicos inmediatos o mediatos,
cumpliendo las disposiciones que éstos dicten en el ejercicio de sus atribuciones;
VIII.- Comunicar por escrito al titular de la dependencia o entidad en la que
presten sus servicios, las dudas fundadas que le suscite la procedencia de las
órdenes que reciba.
IX.- Abstenerse de ejercer las funciones de un empleo, cargo o comisión después
de concluido el período para el cual se le designó o de haber cesado, por
cualquier otra causa, en el ejercicio de sus funciones; X.- Abstenerse de disponer
o autorizar a un subordinado a no asistir sin causa justificada a sus labores por
más de quince días continuos o treinta discontinuos en un año, así como de
otorgar indebidamente licencias, permisos o comisiones con goce parcial o total de
sueldo y otras percepciones, cuando las necesidades del servicio público no lo
exijan; XI.- Abstenerse de desempeñar algún otro empleo, cargo o comisión
oficial o particular que la Ley le prohíba. XII.- Abstenerse de autorizar la
selección, contratación, nombramiento o designación de quien se encuentre
inhabilitado por resolución firme de la autoridad competente para ocupar un
empleo, cargo o comisión en el servicio público. XIII.- Excusarse de intervenir en
cualquier forma en la atención, tramitación o resolución de asuntos en los que
tenga interés personal, familiar o de negocios, incluyendo aquéllos de los que
pueda resultar algún beneficio para él, su cónyuge o parientes consanguíneos
hasta el cuarto grado, por afinidad o civiles, o para terceros con los que tenga
relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios o sociedades de
las que el servidor público o las personas antes referidas formen o hayan formado
parte. XIV.- Informar por escrito al jefe inmediato y en su caso, al superior
jerárquico, sobre la atención, trámite o resolución de los asuntos a que hace
referencia la fracción anterior y que sean de su conocimiento; y observar sus
instrucciones por escrito sobre su atención, tramitación y resolución, cuando el
servidor público no pueda abstenerse de intervenir en ellos; XV.- Abstenerse,
durante el ejercicio de sus funciones de solicitar, aceptar o recibir, por sí o por
interpósita persona, dinero, objetos mediante enajenación a su favor en precio
notoriamente inferior al que el bien de que se trate y que tenga en el mercado
ordinario, o cualquier donación, empleo, cargo o comisión para sí, o para las
personas a que se refiere la fracción XIII, y que procedan de cualquier persona
física o moral cuyas actividades profesionales, comerciales o industriales se
encuentren directamente vinculadas, reguladas o supervisadas por el servidor
público de que se trate en el desempeño de su empleo, cargo o comisión y que
implique intereses en conflicto. Esta prevención es aplicable hasta un año después
de que se haya retirado del empleo, cargo o comisión; XVI.- Desempeñar su
empleo, cargo o comisión sin obtener o pretender obtener beneficios adicionales a
las contraprestaciones comprobables que el Estado le otorga por el desempeño de
su función, sean para él o para las personas a las que se refiere la fracción XIII;
XVII.- Abstenerse de intervenir o participar indebidamente en la selección,
nombramiento, designación, contratación, promoción, suspensión, remoción, cese
o sanción de cualquier servidor público, cuando tenga interés personal, familiar o
de negocios en el caso, o pueda derivar alguna ventaja o beneficio para él o para
las personas a las que se refiere la fracción XIII; XVIII.- Presentar con
oportunidad y veracidad, las declaraciones de situación patrimonial, en los
términos establecidos por esta ley.
Atender con diligencia las instrucciones, requerimientos y resoluciones que
reciba de la Secretaría de la Función Pública, conforme a la competencia de
ésta; Fracción reformada DOF 09-04-2012 XX.- XXI.- Supervisar que los
servidores públicos sujetos a su dirección, cumplan con las disposiciones de
este artículo; y denunciar por escrito, ante el superior jerárquico o la
contraloría interna, los actos u omisiones que en ejercicio de sus funciones
llegare a advertir respecto de cualquier servidor público que pueda ser
causa de responsabilidad administrativa en los términos de esta ley, y de
las normas que al efecto se expidan; Fracción reformada DOF 21-07-1992
Proporcionar en forma oportuna y veraz, toda la información y datos
solicitados por la institución a la que legalmente le competa la vigilancia y
defensa de los derechos humanos, a efecto de que aquélla pueda cumplir
con las facultades y atribuciones que le correspondan. Fracción adicionada
DOF 11-01-1991 XXI bis. Las recomendaciones que les presente la
institución a la que legalmente le competa la vigilancia y defensa de los
derechos humanos, y en el supuesto de que se decida no aceptar o no
cumplir las recomendaciones, deberá hacer pública su negativa, fundándola
y motivándola en términos de lo dispuesto por el Apartado B, del artículo
102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y por el
artículo 46 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos;
Fracción adicionada DOF 24-12-2013 XXII.- Abstenerse de cualquier acto u
omisión que implique incumplimiento de cualquier disposición jurídica
relacionada con el servicio público, y Fracción reformada DOF 11-01-1991
(se recorre) XXIII.- Abstenerse, en ejercicio de sus funciones o con motivo
de ellas, de celebrar o autorizar la celebración de pedidos o contratos
relacionados con adquisiciones, arrendamientos y enajenación de todo tipo
de bienes, prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación
de obra pública, con quien desempeñe un empleo, cargo o comisión en el
servicio público, o bien con las sociedades de las que dichas personas
formen parte, sin la autorización previa y específica de la Secretaría a
propuesta razonada, conforme a las disposiciones legales aplicables, del
titular de la dependencia o entidad de que se trate. Por ningún motivo
podrá celebrarse pedido o contrato alguno con quien se encuentre
inhabilitado para desempeñar un empleo, cargo o comisión en el servicio
público, y Fracción adicionada DOF 21-07-1992 XXIV.- La demás que le
impongan las leyes y reglamentos. Fracción reformada DOF 11-01-1991 (se
recorre), 21-07-1992 (se recorre) Cuando el planteamiento que formule el
servidor público a su superior jerárquico deba ser comunicado a la
Secretaría de la Función Pública, el superior procederá a hacerlo sin
demora, bajo su estricta responsabilidad, poniendo el trámite en conocimiento
del subalterno interesado. Si el superior jerárquico omite la comunicación a
la Secretaría de la Función Pública, el subalterno podrá practicarla
directamente informando a su superior acerca de este acto.
LA FUNCIÓN PÚBLICA ESTATAL Y MUNICIPAL.
En los gobiernos estatales y municipales, a pesar de sus facultades, los derechos
y la profesionalización de los servidores públicos, como los obliga la Constitución
General de la República (art. 116, fracción V y 115, fracción VIII, respectivamente),
han tenido un magro desenvolvimiento. En consecuencia les es aplicable, entre
otras disposiciones, la fracción VII del apartado B del artículo 123, es decir,
designar al personal mediante sistemas que permitan apreciar los conocimientos y
aptitudes de los aspirantes y organizar escuelas de administración pública. Las
entidades federativas deben también establecer sistemas locales anticorrupción
(art. 113).
Hasta hoy, no obstante, el sistema real es el botín político, el compadrazgo,
nepotismo, amiguismo o capricho, improvisación, en lugar del de mérito.
Desde antaño hasta la fecha ha privado la lealtad personal y no la institucional, el
pago de favores y no el del eficaz desempeño, el aprovechar el cargo para mejorar
su situación económica personal y no la de los habitantes de la entidad federativa
o del municipio, el otorgar dádivas y prebendas a los amigos o a los poderosos y
no la satisfacción de los intereses generales, el pagar salarios oficiales muy por
debajo de los percibidos y exigir requisitos menores a los servidores públicos en
lugar de los indispensables para cumplir eficazmente la función de su
responsabilidad.
Los gobiernos estatales y municipales eficaces e innovadores deberán capacitar a
todos sus servidores públicos para que sean aptos para tomar decisiones
apropiadas y asumir plenamente sus responsabilidades. Pero será insuficiente
disponer de servidores públicos más aptos si carecen de mejores sistemas
administrativos, de una normativa adecuada y justa, así como de percepciones
congruentes con la labor realizada y reconocimiento al buen desempeño.
Las administraciones estatales y municipales pueden contratar o preparar al
personal que requieren, en este caso necesitan invertir primero en sus actuales
servidores enseñándoles lo que deben saber, siempre que dispongan de recursos
para ello y para conservarlos. Dadas las remuneraciones actuales tiene mayores
recursos para disponer de los más calificados la federal. Fortalecer a los
municipios implicaría que pagaran mayores salarios que las administraciones
federal y estatal. Los mejores servidores públicos municipales son coptados,
pirateados, por ellas. Sin servidores públicos competentes no habrá
fortalecimiento de la libertad municipal, de la autonomía de las entidades
federativas y de la soberanía nacional, consideradas anacrónicas por muchos
ciudadanos, gobernantes y administradores.
La función pública estatal y municipal Función pública local: es aquella
actividad desempeñada por organismos, dependencias, poderes, autoridades
locales (entidades federativas) agentes auxiliares del poder público en el
ejercicio de las atribuciones legales que tiene encomendadas. Función pública
municipal: es la actividad desarrollada por los servidores públicos con
relación a las tareas propias del estado a nivel municipal. Para el Estado de
México, sin un apoyo en la Ley Suprema del País y solamente siguiendo los
pasos dados en la Esfera Federal, siendo Gobernador del Estado el señor
Wenceslao Labra, mediante decreto número 144 de la XXXIV Legislatura
Local del 9 de agosto de 1939, publicado en la Gaceta del Gobierno el 30
de agosto de 1939, y en vigor el mismo día de su publicación se expidió
el Estatuto Jurídico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes del
Estado, Municipios y Organismos Públicos Coordinados y Descentralizados
de Carácter Estatal, para regular los derechos y obligaciones de los
trabajadores de base y supernumerarios de ambas esferas de gobierno. La
nueva Ley del Trabajo de los Servidores Públicos del Estado y Municipios,
publicada en la Gaceta del Gobierno, el 23 de octubre de 1998, y en vigor
cinco días hábiles después de la publicación, en su artículo 1°, dice: "Esta
Ley de orden público e interés social y tiene por objeto regular las
relaciones de trabajo entre los Poderes Públicos del Estado y los
Ayuntamientos, y sus respectivos servidores públicos. Igualmente, se regulan
las relaciones de trabajo entre los Tribunales Administrativos, los organismos
auxiliares de carácter estatal y municipal y sus servidores públicos. .."
Obligaciones y derechos de los servidores público. Como obligaciones de los
trabajadores el artículo 88 de la Ley del Trabajo de los Servidores Públicos
establece las siguientes: I. II. III. IV. Desempeñar sus labores sujetándose a la
dirección de sus jefes inmediatos y ejecutándolas con la intensidad, cuidado
y esmero apropiados, en forma, tiempo y lugar convenidos; Observar buenas
costumbres durante el servicio; Cumplir con las obligaciones que les imponga
el Reglamento Interior de Trabajo; Guardar reserva sobre los asuntos de
que tenga conocimiento con motivo de sus trabajos.
Derecho Administrativo V. VI. Evitar la ejecución de actos que pongan en
peligro su seguridad y la de sus compañeros; Asistir puntualmente a sus
horas de Trabajo. Así como las demás que se contienen en la referida
norma. El artículo 42 de la Ley, de Responsabilidades de los Servidores
Públicos del Estado de México y sus Municipios enumera varias obligaciones
de los servidores públicos para salvaguardar la legalidad, la honradez,
lealtad, imparcialidad y eficiencia en el desempeño de sus funciones que
tienen encomendadas, las que ante todo buscan el máximo rendimiento en
el trabajo, el cumplimiento fiel y oportuno de los planes, programas y
presupuestos correspondientes, el manejo honesto de recursos, bienes y
valores del Estado y municipios, custodiar correctamente la documentación e
información que tengan a su cuidado, observar buena conducta en su empleo,
cargo o comisión, tratar con respeto y con la debida atención a todas las
personas que acudan a su oficina, etc. Y el incumplimiento a estas
obligaciones dará lugar afincar responsabilidades de carácter administrativo,
para que sean sancionados conforme a derecho a los responsables de las
faltas u omisiones en que incurran. En efecto, las responsabilidades en que
pueden caer los servidores públicos pueden ser de carácter político,
administrativo, penal y, civil, y las sanciones respectivas son aplicables bajo
el principio de legalidad según la gravedad de la infracción para cada caso
particular, pues ello es motivo de un estudio por separado que con
posterioridad será abordado. Derecho de los servidores públicos, son derechos
de los trabajadores: a. La jornada de trabajo y las vacaciones b. c. d. e. f. El
salario o sueldo Ascenso Seguridad de los Servidores Públicos Estatales y
Municipales. Organización Sindical.
Derecho Administrativo Para la sanción de conflictos individuales colectivos o
intergremiales que se susciten entre los Poderes de esta Entidad Federativa
y sus Municipios con sus trabajadores, se ha establecido el tribunal de
Arbitraje del Estado de México
LAS RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS LOCALES Y
MUNICIPALES.
Las responsabilidades de los servidores públicos locales y municipales Aunque
hoy existe una tendencia académica que parece haber tenido eco en la
legislatura respecto a que el Estado debe ser solidariamente responsable
respecto a los daños y perjuicios ocasionados por sus funcionarios, en todos
los casos, no sólo cuando estos actúen dolosamente. Por lo tanto, al hablar
de responsabilidad administrativa sólo se hace referencia a la
responsabilidad civil de las personas públicas. Conforme a esta idea, se
considera que un servidor público debe responder por sus actos indebidos
o ilícitos, según lo establezcan las leyes.
