UNIDAD VI

PODER LEGISLATIVO

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RECAPITULANDO
• Hace 4 clases que venimos trabajando sobre la Constitución Nacional

• Luego de definirla, la ubicamos dentro de las distintas clasificaciones,

señalamos cuál es su lugar en la pirámide jurídica, cuáles son los
mecanismos para garantizar su supremacía y para poder
reformarla

• Posteriormente, delineamos al estado federal argentino según la Constitución

• Por último, analizamos su parte dogmática

• En este encuentro y el próximo, analizaremos el diseño de los poderes del

Estado Federal
 DISEÑO
CONSTITUCIONAL
DE LOS PODERES
 INTRODUCCIÓN
• En la segunda clase, dedicada a la Unidad III, formulamos un análisis general
de la Constitución Nacional

• Dijimos que ella cuenta con un Preámbulo y dos partes, una dogmática
- a la cual referimos en las clases anteriores - y otra orgánica

• También hicimos referencia a cuáles eran las funciones de una

Constitución, y lo analizamos desde dos perspectivas: la jurídica y la
económica
• Desde la perspectiva jurídica tradicional, dijimos que las
constituciones:

Diseñan las instituciones de Gobierno

Fijan límites a ese Gobierno

• Desde la perspectiva económica dijimos que:

Establecen mecanismos para controlar a los agentes

• Tanto desde uno como desde el otro aspecto, referimos al Gobierno,
tanto en cuanto a su diseño, sus límites y los mecanismos
para controlarlo

• En esta primera parte, analizaremos el diseño general del poder del

Gobierno Federal

• Posteriormente, examinando la parte orgánica de la Constitución,

referiremos a cada uno de los poderes en particular,
analizando sus funciones, los órganos que los componen, los
límites a sus poderes y los mecanismos para controlarlos
 DISEÑO GENERAL
DEL PODER
• Dijimos en reiteradas oportunidades que una de las fuentes principales de nuestra
Constitución es la Constitución de los Estados Unidos de
Norteamérica de 1787

• Si bien al momento en el cual sesionó la Convención Constituyente de 1852 el

texto de la Constitución Norteamericana contenía ya 12 Enmiendas, su texto
original, compuesto de sólo 7 artículos, tenía una función
meramente organizativa del esquema de poder

• Nuestros constituyentes siguieron ese mismo esquema

• Ese esquema, hoy clásico, consiste en la organización del Gobierno
en tres departamentos, llamados poderes constituidos o,
simplemente, poderes

• La Segunda Parte de la Constitución Nacional contiene las

disposiciones relativas a esos poderes, las cuales se integran de tres
secciones, las cuales refieren al

Poder Legislativo (arts. 44 a 84)

Poder Ejecutivo (arts. 87 a 107)

Poder Judicial (arts. 108 a 119)

• En la primera clase, cuando nos referimos a las fuentes del
Derecho, hicimos referencia a las distintas funciones que
cumplía cada uno de los poderes del Estado

• En esa oportunidad, dijimos que cada poder cumple una

función específica, y en especial que

La legislación le correspondía al Poder Legislativo

La administración le correspondía al Poder Ejecutivo

La jurisdicción le correspondía al Poder Judicial

• A continuación analizaremos las disposiciones relativas al
Poder Legislativo, a la Auditoría General de la
Nación y a la Defensoría del Pueblo
EL PODER LEGISLATIVO
 COMPOSICIÓN
• Siguiendo el modelo establecido por la Constitución Norteamericana en su art. 1, Sección 1,
la Constitución Argentina establece un Poder Legislativo de tipo bicameral, sobre
cuyas ventajas se había expedido Madison en el Federalista N° 51 y el propio Alberdi en
el párrafo XXII de Bases

• Esas Cámaras, llevan el nombre de Cámara de Diputados y Cámara de Senadores

• A su vez, cada una de las cámaras ejerce una representación diferente: la de Diputados
representa al pueblo y la de Senadores a las provincias y a la Ciudad de
Buenos Aires
• El art. 44 de la Constitución Nacional dispone que

“Un Congreso compuesto de dos Cámaras, una de Diputados de la

Nación y otra de Senadores de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires,
será investido del Poder Legislativo de la Nación”.

• La legislación es una función compleja que requiere coincidencia en

ambas cámaras para la validez de las normas que emanan del
Congreso. Posteriormente volveremos sobre este tema

• A continuación, analizaremos disposiciones que resultan comunes para

ambas cámaras y, posteriormente, disposiciones especiales para
cara cámara en particular
 DISPOSICIONES
COMUNES
• Bajo esta denominación, contenida en el Capítulo Tercero de la
Sección Primera del Título Primero de la Segunda Parte de la
Constitución Nacional, se tratan los siguientes temas

Reglamentos de las Cámaras

Sesiones

Cuestiones comunes relativas a los integrantes de ambas cámaras

REGLAMENTOS
DE
LAS
CÁMARAS
• Además de las normas que contiene la Constitución Nacional,
tratándose de órganos complejos, es necesario que cada una de
las cámar as esta blezca sus propias normas
operativas

• Estas normas reciben el nombre de reglamentos de las

cámaras, y a ella refiere el art. 66 CN al establecer que

“Cada Cámara hará su reglamento…”

• En el WebCampus tienen disponibles los reglamentos de ambas
cámaras en los siguientes links

Reglamento Cámara de Diputados

Reglamento Cámara de Senadores

SESIONES
• En primer lugar, el art. 63 de la Constitución Nacional dispone
cuál es el período de sesiones ordinarias

“Ambas Cámaras se reunirán por sí mismas en sesiones ordinarias

todos los años desde el primero de marzo hasta el treinta de
noviembre”.

• La apertura del período de sesiones ordinarias la hace el

Presidente de la República (art. 99 inc. 8 CN)
• La misma nor ma dispone que existen sesiones
extraordinarias y sesiones de prórroga

“Pueden también ser convocadas extraordinariamente por el

Presidente de la Nación o prorrogadas sus sesiones”.

• En ambos casos, es el Presidente de la República quien puede

convocarlas (art. 99 incs. 8 y 9 CN) en casos de grave
interés de orden o de progreso
• Para comenzar a sesionar, es necesario que las cámaras cuenten
con un número mínimo de integrantes presentes, a
lo cual se lo denomina quórum

• Al respecto, el art. 64 de la Constitución dispone que

“Ninguna de ellas entrará en sesión sin la mayoría absoluta

de sus miembros; pero un número menor podrá compeler a los
miembros ausentes a que concurran a las sesiones, en los términos
y bajo las penas que cada Cámara establecerá”.
• Para que el Congreso pueda funcionar debidamente y debido a
esa función compleja a la cual referimos con anterioridad, es
necesario un trabajo coordinado temporalmente en ambas
cámaras

• Por ese motivo, el art. 65 de la Constitución Nacional dispone que

“Ambas Cámaras empiezan y concluyen sus sesiones

simultáneamente. Ninguna de ellas, mientras se hallen reunidas,
podrá suspender sus sesiones más de tres días, sin el consentimiento
de la otra”.
 CUESTIONES
COMUNES
RELATIVAS
A LOS MIEMBROS
DE
AMBAS
CÁMARAS
 CUESTIONES COMUNES
• Se trata de disposiciones relativas a

La elección y toma de juramento

Garantías institucionales

Incompatibilidades

Correcciones y renuncias
• En cuanto a la elección y toma de juramento, los arts.
64 y 67 disponen que

“Cada Cámara es juez de las elecciones, derechos y títulos de sus

miembros en cuanto a su validez”.

“Los senadores y diputados prestarán, en el acto de su

incorporación, juramento de desempeñar debidamente el cargo, y de
obrar en todo en conformidad a lo que prescribe esta Constitución”.
 CASO PATTI
• Fue un Oficial de la Policía Bonaerense que
ejerció funciones durante el Proceso de
Reorganización Nacional

• En 2005 presentó su candidatura al cargo

de diputado nacional, la cual fue impugnada

• La impugnación fue rechazada por la

Cámara Nacional Electoral y Patti fue electo

• La Cámara de Diputados se negó a tomarle

juramento, con fundamento en el art. 64
CN
• Al tratar en la Unidad V a las garantías, referimos a la existencia
de garantías institucionales, que eran aquellas que se
vinculaban a un cargo o función específica

• La Constitución Nacional garantiza a los miembros de ambas

cámaras la inmunidad de expresión (art. 68 CN) y la
inmunidad de arresto (art. 69 CN)

• A su vez, dispone un mecanismo por el cual poder hacer

cesar transitoriamente o definitivamente esa
protección (art. 70 CN)
• El art. 68 dispone que

“Ninguno de los miembros del Congreso puede ser acusado,

interrogado judicialmente, ni molestado por las opiniones o discursos
que emita desempeñando su mandato de legislador”.
 EL CASO CARRIÓ - SÁNCHEZ
• Los diputados Elisa Carrió y Fernando
Sánchez denunciaron al Presidente y al
Administrador General de la Cor te
Suprema de Justicia de la Nación por
enriquecimiento ilícito en 2016

• La denuncia fue rechazada y los afectados

accionaron por daños y perjuicios

• En 2018, la Sala B de la Cámara Civil

rechazó los argumentos de los diputados
fundados en la garantía que prevé el art. 68
CN
• Por su parte, el art. 69 de la Constitución Nacional dispone que

“Ningún senador o diputado, desde el día de su elección hasta el de

su cese, puede ser arrestado; excepto el caso de ser sorprendido in
fraganti en la ejecución de algún crimen que merezca pena de
muerte, infamante, u otra aflictiva; de lo que se dará cuenta a la
Cámara respectiva con la información sumaria del hecho”.
• A su vez, el art. 70 de la Constitución Nacional prevé el
mecanismo para hacer cesar los fueros, llamado desafuero
de los legisladores

“Cuando se forme querella por escrito ante las justicias ordinarias

contra cualquier senador o diputado, examinado el mérito del
sumario en juicio público, podrá cada Cámara, con dos tercios de
votos, suspender en sus funciones al acusado, y ponerlo a
disposición del juez competente para su juzgamiento”.
 EL CASO DE VIDO
• El arquitecto Julio Miguel de Vido
asumió como diputado nacional en
2015 luego de una dilatada carrera
política

• Solicitado su desafuero a raíz de dos

pedidos judiciales para ser juzgado, la
Cámara votó en forma afirmativa el
25/10/2017

https://youtu.be/GZI_calALFs
• Los arts. 72 y 73 de la Constitución Nacional establecen
incompatibilidades para ser miembros de cualquiera de las
cámaras

• El primer caso guarda relación con la independencia del

Poder Legislativo frente al Poder Ejecutivo

“Ningún miembro del Congreso podrá recibir empleo o comisión del

Poder Ejecutivo, sin previo consentimiento de la Cámara respectiva,
excepto los empleos de escala”.
 EL CASO SCIOLI
• Daniel Osvaldo Scioli fue elegido
diputado en las elecciones de 2017

• En 2020 fue designado Embajador en

Brasil

• Con el decreto de designación aun sin

publicar, se presentó para dar quórum
en una sesión de la Cámara,
provocando el rechazo de los miembros
de la oposición por violar la prohibición
del art. 72 de la Constitución Nacional
• Por su parte, el art. 73 establece dos tipos de incompatibilidades
para ser miembro de las cámaras

“Los eclesiásticos regulares no pueden ser miembros del Congreso,

ni los gobernadores de provincia por la de su mando”.
 LAS CANDIDATURAS
TESTIMONIALES
• A partir de 2009, y a fin de garantizar el
resultado de las elecciones a su favor, los
par tidos políticos mayor itar ios del
momento (Frente para la Victoria, Coalición
Cívica y PRO) utilizaron candidaturas
testimoniales

• Muchos de los integrantes de las listas no

estaban en condiciones de asumir sus
bancas porque ya estaban desempeñando
otros cargos

• Tal el caso de algunos gobernadores o vice

• Es de suponer que los miembros de las cámaras deben
comportarse y llevar una vida de un modo acorde con su
función

• Por ese motivo, el art. 66 de la Constitución dispone que

Cada Cámara… podrá con dos tercios de votos, corregir a

cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el
ejercicio de sus funciones, o removerlo por inhabilidad física o moral
sobreviniente a su incorporación, y hasta excluirle de su seno…”
 EL CASO ÁNGEL LUQUE

• En 1991 el diputado catamarqueño

Ángel Luque fue expulsado de la
Cámara por indignidad moral, por
haber defendido en una entrevista
periodística a su hijo, acusado y
posteriormente condenado por la
muer te de la adolescente María
Soledad Morales en 1990
 CÁMARA DE DIPUTADOS
• A continuación analizaremos disposiciones relativas a

Su composición

La elección de sus miembros

Los requisitos para ser diputado

La duración del mandato

Cuestiones de iniciativa exclusiva

• En cuanto a la composición de la Cámara de Diputados, el art.
45 de la Constitución Nacional dispone que

“La Cámara de Diputados se compondrá de representantes elegidos

directamente por el pueblo de las provincias, de la ciudad
de Buenos Aires, y de la Capital en caso de traslado, que se
consideran a este fin como distritos electorales de un solo Estado y a simple
pluralidad de sufragios. El número de representantes será de uno
por cada treinta y tres mil habitantes o fracción que no baje
de dieciséis mil quinientos. Después de la realización de cada censo,
el Congreso fijará la representación con arreglo al mismo, pudiendo aumentar
pero no disminuir la base expresada para cada diputado”.
• En cuanto a su elección, el art. 49 de la Constitución Nacional
dispone que

“Por esta vez las Legislaturas de las provincias reglarán los medios
de hacer efectiva la elección directa de los diputados de la
Nación: para lo sucesivo el Congreso expedirá una ley general”.

• Esa Ley es el Código Electoral Nacional

• A su vez, en caso de vacante, los diputados son reemplazados

por quienes figuren en la lista a continuación (art. 164 CEN)
• Los requisitos para ser elegido diputado están previstos por
el art. 48 de la Constitución Nacional

“Para ser diputado se requiere haber cumplido la edad de

veinticinco años, tener cuatro años de ciudadanía en
ejercicio, y ser natural de la provincia que lo elija, o con dos años
de residencia inmediata en ella”.
 EL CASO OFELIA FERNÁNDEZ
• En las elecciones de 2019, Ofelia
Fernández fue elegida a los 19 años para
acceder al cargo de legisladora porteña

• Se cuestionó su candidatura con

fundamento en el ar t. 48 de la
Constitución Nacional

• Pero lo cierto es que el art. 70 de la

Constitución de la Ciudad de Buenos
Aires sólo requiere de la mayoría de
edad
• Respecto de la duración de su mandato, el art. 50 de la
Constitución Nacional dispone que

“Los diputados durarán en su representación por cuatro años, y

son reelegibles; pero la Sala se renovará por mitad cada bienio;
a cuyo efecto los nombrados para la primera Legislatura, luego que
se reúnan, sortearán los que deban salir en el primer período”.
• El art. 53 de la Constitución Nacional otorga iniciativa
exclusiva a la Cámara de Diputados para dos tipos de leyes

“A la Cámara de Diputados corresponde exclusivamente la

iniciativa de las leyes sobre contribuciones y reclutamiento
de tropas”.
 CÁMARA DE SENADORES
• A continuación analizaremos disposiciones relativas a

Su composición

La elección de sus miembros

Los requisitos para ser senador

La duración del mandato

• En cuanto a la composición de la Cámara de
Senadores, el art. 54 de la Constitución Nacional dispone que

“El Senado se compondrá de tres senadores por cada

provincia y tres por la ciudad de Buenos Aires, elegidos
en forma directa y conjunta, correspondiendo dos bancas al
partido político que obtenga el mayor número de
votos, y la restante al partido político que le siga en
número de votos. Cada senador tendrá un voto”.
• La presidencia del Senado es ejercida por el vicepresidente de la
República y, en su defecto, por un presidente provisional, elegido
por el propio Senado

• Esto surge del juego armónico de los arts. 57 y 58 de la Constitución

Nacional

“El vicepresidente de la Nación será presidente del Senado; pero no tendrá voto
sino en el caso que haya empate en la votación”.

“El Senado nombrará un presidente provisorio que lo presida en caso de

ausencia del vicepresidente, o cuando éste ejerce las funciones de presidente de
la Nación”.
• En cuanto a su elección, el mismo art. 54 de la Constitución
Nacional dispone que

“El Senado se compondrá de tres senadores por cada provincia y

tres por la ciudad de Buenos Aires, elegidos en forma directa
y conjunta..”.

• A su vez, en caso de vacante, los senadores son reemplazados

por quienes figuren en la lista a continuación (art. 157 CEN)
• En cuanto a los requisitos para ser senador, el art. 55 de la
Constitución Nacional dispone que

“Son requisitos para ser elegido senador: tener la edad de treinta

años, haber sido seis años ciudadano de la Nación,
disfrutar de una renta anual de dos mil pesos fuertes o de una
entrada equivalente, y ser natural de la provincia que lo
elija, o con dos años de residencia inmediata en ella”.
• Por su parte, el art. 56 establece el plazo de duración del
mandato

“Los senadores duran seis años en el ejercicio de su mandato, y

son reelegibles indefinidamente; pero el Senado se
renovará a razón de una tercera parte de los
distritos electorales cada dos años”.
 ATRIBUCIONES
DEL CONGRESO
• Al tratar la Unidad IV, nos referimos al diseño del Gobierno Federal, cuya actuación
depende de la delegación de funciones por parte de las provincias
en los distintos poderes

• A continuación referiremos a las funciones que han sido delegadas expresamente

en el Poder Legislativo

• Estas diversas funciones están previstas en los 32 incisos del art. 75 de la

Constitución Nacional, bajo la denominación genérica de atribuciones del
Congreso
• Podemos sintetizar las distintas atribuciones como relativas a

Recursos

Comercio y correos

Límites

Pueblos originarios

Prosperidad y progreso
 Estado

Tratados

Derechos y Seguridad Social

Milicia y guerra

Estado de sitio e intervención federal

Legislación federal
RECURSOS
• El art. 75 de la Constitución Nacional dedica 11 de sus 32
incisos a las cuestiones relativas a los recursos para el
sostenimiento económico del Gobierno Federal

• Muchas de estas cuales guardan relación con cuestiones ya vistas

al tratar el sistema de delegación
• En primer lugar, cabe señalar que, a diferencia de lo que sucede - o
debiera suceder - con los particulares, el Gobierno Federal calcula sus
ingresos en relación con los gastos que pretende realizar

• El instrumento que, elabora el Poder Legislativo, se denomina

presupuesto, y está previsto por el inciso 8

“Fijar anualmente, conforme a las pautas establecidas en el tercer párrafo

del inc. 2 de este artículo, el presupuesto general de gastos y
cálculo de recursos de la administración nacional, en base al
programa general de gobierno y al plan de inversiones públicas y aprobar o
desechar la cuenta de inversión”.
• Si debe elaborar el presupuesto, el Poder Legislativo también
tiene facultades para disponer el origen de los recursos
que se afectarán a su cumplimiento

• Por ese motivo, los incs. 4 y 5 del art. 75 autorizan a

“Contraer empréstitos sobre el crédito de la Nación”.

“Disponer del uso y de la enajenación de las tierras de propiedad

nacional”.
• Sin perjuicio de que las provincias fijan sus propios presupuestos y poseen
facultades para crear tributos locales, parte de sus recursos son recaudados y
provistos por el Gobierno Federal

• Esta facultad se encuentra prevista por el inc. 2, al disponer que el Poder

Legislativo puede

“Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias.

Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales
en todo el territorio de la Nación, siempre que la defensa, seguridad común y bien
general del Estado lo exijan. Las contribuciones previstas en este inciso, con excepción
de la parte o el total de las que tengan asignación específica, son coparticipables”.
• A su vez, el mismo inciso 2 y el 3 facultan al Poder Legislativo a
disponer la forma en la cual se distribuyen esos fondos mediante un
régimen que se denomina de coparticipación

“Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nación y las

provincias, instituirá regímenes de coparticipación de estas contribuciones,
garantizando la automaticidad en la remisión de los fondos”.

“Establecer y modificar asignaciones específicas de recursos

coparticipables, por tiempo determinado, por ley especial aprobada por
la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara”.
• Una de las facultades más importantes es la relativa a la
creación de la moneda

• Los incisos 6 y 11 refieren a esa facultad en los siguientes

términos

“Establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir

moneda, así como otros bancos nacionales”.

“Hacer sellar moneda, fijar su valor y el de las extranjeras; y adoptar

un sistema uniforme de pesos y medidas para toda la Nación”.
• Relacionados con las aduanas, y los recursos aduaneros,
los incisos 1 y 10 disponen la facultad de

“Legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de

importación y exportación, los cuales, así como las avaluaciones
sobre las que recaigan, serán uniformes en toda la Nación”.

“Reglamentar la libre navegación de los ríos interiores, habilitar los

puertos que considere convenientes, y crear o suprimir aduanas”.
• Por último, teniendo en cuenta que la toma de empréstitos
autorizada por el inc. 4 genera deuda, tanto interna como
externa, el inc. 7 autoriza al Poder Legislativo a

“Arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Nación”.

COMERCIO
Y
CORREOS
• Los incisos 13 y 14 refieren a las facultades del Poder Legislativo
en materia de comercio y correos

“Reglar el comercio con las naciones extranjeras, y de las provincias

entre sí”.

“Arreglar y establecer los correos generales de la Nación”.

LIMITES
• Por su parte, los incisos 15 y 16 refieren a las atribuciones en
materia de cuestiones limítrofes y de fronteras

“Arreglar definitivamente los límites del territorio de la Nación, fijar

los de las provincias, crear otras nuevas, y determinar por una
legislación especial la organización, administración y gobierno que
deben tener los territorios nacionales, que queden fuera de los
límites que se asignen a las provincias”.

“Proveer a la seguridad de las fronteras”.

 PUEBLOS
ORIGINARIOS
• El inc. 17 reconoce las atribuciones del Poder Legislativo en relación con los
pueblos originarios

“Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos.

Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educación bilingüe e

intercultural; reconocer la personería Jurídica de sus comunidades, y la posesión y
propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la
entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas
será enajenable, transmisible ni susceptible de gravámenes o embargos. Asegurar
su participación en la gestión referida a sus recursos naturales y a los demás
intereses que los afecten. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas
atribuciones”.
PROSPERIDAD
Y
PROGRESO
• Por su parte, los incisos 18 y 19, ambos de clara inspiración Alberdiana,
constituyen lo que se denomina generalmente como cláusulas de
prosperidad o progreso

• Dispone el primero de ellos que es atribución del Poder Legislativo

“Proveer lo conducente a la prosperidad del país, al adelanto y bienestar de todas

las provincias, y al progreso de la ilustración, dictando planes de instrucción general
y universitaria, y promoviendo la industria, la inmigración, la construcción de
ferrocarriles y canales navegables, la colonización de tierras de propiedad nacional,
la introducción y establecimiento de nuevas industrias, la importación de capitales
extranjeros y la exploración de los ríos interiores, por leyes protectoras de estos
fines y por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estímulo”.
• A su vez, el inciso 19 establece la atribución de

“Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso económico con justicia social, a la productividad de la
economía nacional, a la generación de empleo, a la formación profesional de los trabajadores, a la defensa del
valor de la moneda, a la investigación y al desarrollo científico y tecnológico, su difusión y aprovechamiento.

Proveer al crecimiento armónico de la Nación y al poblamiento de su territorio; promover políticas diferenciadas

que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado
será Cámara de origen.

Sancionar leyes de organización y de base de la educación que consoliden la unidad nacional respetando las
particularidades provinciales y locales; que aseguren la responsabilidad indelegable del Estado, la participación
de la familia y la sociedad, la promoción de los valores democráticos y la igualdad de oportunidades y
posibilidades sin discriminación alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educación
pública estatal y la autonomía y autarquía de las universidades nacionales.

Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creación y circulación de las obras del autor;
el patrimonio artístico y los espacios culturales y audiovisuales”.
ESTADO
• El Poder Legislativo tiene un conjunto de atribuciones
complejas en el ejercicio del Gobierno, en relación con el
Poder Judicial

• Así, el inciso 20 le otorga la atribución de

“Establecer tribunales inferiores a la Corte Suprema de Justicia;

crear y suprimir empleos, fijar sus atribuciones, dar pensiones,
decretar honores, y conceder amnistías generales”.
• A su vez, el inc. 21 le concede una de las facultades más
importantes en relación con el ejercicio de funciones del Poder
Ejecutivo, al concederle la atribución de

“Admitir o desechar los motivos de dimisión del presidente o

vicepresidente de la República; y declarar el caso de proceder a
nueva elección”.
 TRATADOS
INTERNACIONALES
• Al delegar funciones en materia de relaciones internacionales, las provincias
concedieron al Poder Legislativo la facultad de celebrar tratados

• Así resulta de los incisos 22 y 24, los cuales disponen que es su atribución

“Aprobar o desechar tratados concluidos con las demás naciones y con las
organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los
tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes”.

“Aprobar tratados de integración que deleguen competencias y jurisdicción a

organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que
respeten el orden democrático y los derechos humanos. Las normas dictadas en
su consecuencia tienen jerarquía superior a las leyes”.
DERECHOS
Y
SEGURIDAD
SOCIAL
• En relación con los derechos sociales, el inc. 23 otorga atribuciones al
Poder Legislativo para

“Legislar y promover medidas de acción positiva que garanticen la igualdad real de

oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos
por esta Constitución y por los tratados internacionales vigentes sobre derechos
humanos, en particular respecto de los niños, las mujeres, los ancianos y las
personas con discapacidad.

Dictar un régimen de seguridad social especial e integral en protección del niño en

situación de desamparo, desde el embarazo hasta la finalización del período de
enseñanza elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de
lactancia”.
MILICIA
Y
GUERRA
• Los incisos 25 a 28 conceden al Poder Legislativo amplias atribuciones,
tanto en materia militar como de conflictos bélicos

“Autorizar al Poder Ejecutivo para declarar la guerra o hacer la paz”.

“Facultar al Poder Ejecutivo para ordenar represalias, y establecer

reglamentos para las presas”.

“Fijar las fuerzas armadas en tiempo de paz y guerra, y dictar las normas
para su organización y gobierno”.

“Permitir la introducción de tropas extranjeras en el territorio de la Nación, y

la salida de las fuerzas nacionales fuera de él”.
 ESTADO
DE SITIO
E
INTERVENCIÓN
FEDERAL
• Relacionado con lo tratado en la Unidad IV, el Poder Legislativo
interviene tanto en la decisión del Poder Ejecutivo de decretar
el estado de sitio, como disponiendo la intervención
federal de un territorio o provincia

• El inc. 29 dispone que es atribución del Poder Legislativo

“Declarar en estado de sitio uno o varios puntos de la Nación en

caso de conmoción interior, y aprobar o suspender el estado de sitio
declarado, durante su receso, por el Poder Ejecutivo”.
• A su vez, el inc. 31 dispone que tiene la atribución de

“Disponer la intervención federal a una provincia o a la ciudad de

Buenos Aires.

Aprobar o revocar la intervención decretada, durante su receso, por

el Poder Ejecutivo”.
LEGISLACIÓN
FEDERAL
• Al referirnos a la delegación legislativa, referimos a que las provincias delegaron en
el Gobierno Federal el dictado de las normas federales

• Esta delegación surge del inc. 12, el cual establece que

“Dictar los Códigos Civil, Comercial, Penal, de Minería, y del Trabajo y Seguridad Social, en
cuerpos unificados o separados, sin que tales códigos alteren las jurisdicciones locales,
correspondiendo su aplicación a los tribunales federales o provinciales, según que las
cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones; y especialmente leyes
generales para toda la Nación sobre naturalización y nacionalidad, con sujeción al
principio de nacionalidad natural y por opción en beneficio de la argentina: así como
sobre bancarrotas, sobre falsificación de la moneda corriente y documentos públicos del
Estado, y las que requiera el establecimiento del juicio por jurados”.
• Por su parte, el inciso 30 concede la atribución de

“Ejercer una legislación exclusiva en el territorio de la capital de la

Nación y dictar la legislación necesaria para el cumplimiento de los
fines específicos de los establecimientos de utilidad nacional en el
territorio de la República. Las autoridades provinciales y municipales
conservarán los poderes de policía e imposición sobre estos
establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de
aquellos fines”.
• Por último, el inc. 32 le otorga la facultad de

“Hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para

poner en ejercicio los poderes antecedentes, y todos los otros
concedidos por la presente Constitución al Gobierno de la Nación
Argentina”.
SANCIÓN
DE
LAS
LEYES
• El procedimiento de sanción de las leyes puede ser visto en

https://youtu.be/6XKKRfwrL7s
 AUDITORÍA
GENERAL
DE LA NACIÓN
 INTRODUCCIÓN
• Dijimos anteriormente que la idea de establecer un régimen de división de poderes era la
de evitar su concentración

• Pero muchas veces no es suficiente con la mera distribución de competencias en materia

de actividad estatal, sino que también es importante el control del ejercicio del
poder

• En 1992, la Ley 24.156 incorporó a la Auditoría General de la Nación dentro de

ese esquema de control

• La Convención Constituyente de 1994 le dio rango constitucional

 COMPOSICIÓN

• La AGN tiene 7 miembros:

Un Presidente, elegido por la primera minoría

Tres auditores elegidos por la Cámara de Diputados

Tres auditores elegidos por la Cámara de Senadores

 FUNCIONES
• Sus funciones surgen del art. 85 de la Constitución Nacional

“El control externo del sector público nacional en sus aspectos patrimoniales, económicos, financieros y
operativos, será una atribución propia del Poder Legislativo.

El examen y la opinión del Poder Legislativo sobre el desempeño y situación general de la

administración pública estarán sustentados en los dictámenes de la Auditoría General de la Nación.

Tendrá a su cargo el control de legalidad, gestión y auditoría de toda la actividad de la administración

pública centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de organización, y las demás
funciones que la ley le otorgue. Intervendrá necesariamente en el trámite de aprobación o rechazo de
las cuentas de percepción e inversión de los fondos públicos”.
• He aquí un interesante video institucional que resume todo lo
explicado previamente

https://youtu.be/WFiuxNOWhbw

• En este link encontrarán la Ley 24.156, subida al WebCampus

Ley 24.156 de Administración Financiera

DEFENSOR DEL PUEBLO
• Al respecto, el art. 86 de la Constitución Nacional dispone que

“El Defensor del Pueblo es un órgano independiente instituido en el ámbito del Congreso de
la Nación, que actuará con plena autonomía funcional, sin recibir instrucciones de ninguna
autoridad. Su misión es la defensa y protección de los derechos humanos y demás derechos,
garantías e intereses tutelados en esta Constitución y las leyes, ante hechos, actos u
omisiones de la Administración; y el control del ejercicio de las funciones administrativas
públicas.

El Defensor del Pueblo tiene legitimación procesal. Es designado y removido por el Congreso
con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada una de las
Cámaras. Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores. Durará en su cargo cinco
años, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez.

La organización y el funcionamiento de esta institución serán regulados por una ley especial”.
• Desde su incorporación al texto constitucional en 1994, sólo ha
habido en la República Argentina dos defensores del
Pueblo, el Dr. Jorge Luis Maiorano y el Lic. Eduardo René
Mondino

• El cargo se encuentra vacante desde 2009

• Aquí tienen un spot oficial sobre la Defensoría del Pueblo de la
Nación y sus funciones

https://youtu.be/g4hqs-g5JI8

• A continuación, el link al WebCampus donde tienen disponible la

Ley del Defensor del Pueblo

Ley 24.284 de la Defensoría del Pueblo

¿PREGUNTAS?
 FIN
UNIDAD VI