UNIVERSIDAD CATOLICA BOLIVIANA SAN PABLO

LINEAMIENTOS Y
HERRAMIENTAS BÁSICAS
PARA ELABORAR EL
PLAN DE CONTINGENCIA
MUNICIPAL
Elaborado por: Ronaldo Burgos
Evaluacion y Gestion del Riesgo Zenon Mendieta
de Desastres (IMA-331) Victoria Montellano
Patricia Rocha
 TABLA DE CONTENIDOS
01 02
Lineamientos Proceso de
generales para elaboración del
elaborar un PCM PCM

03
Contenido del PCM
 01
Lineamientos
Generales
 ¿Qué es un
. Plan de
Contingencia?
Instrumento que dispone procedimientos operativos
preestablecidos de coordinación, alerta, movilización y
respuesta a partir de la construcción de un escenario de
emergencia y/o desastre (una hipótesis) de cómo podría
presentarse el evento adverso.

¿Cuando? Herramienta de prevención, por lo cual debe elaborarse antes

de que ocurra un evento.
¿Qué condiciones se requieren?
Participación de grupos de
población de las comunidades, Un COEM que garantice la
especialmente de los grupos participación de otras instituciones.
más marginados.

Un Plan de Emergencia con

GAM que asigne recursos información general sobre el
escenario de riesgo.

Una UGR que sea la líder de la La población en riesgo

elaboración, implementación y comprometida en
seguimiento del PCM. hacer cumplir las
acciones del PMC
Lineamientos Generales
Lineamientos Generales
Planificación de la atención
de emergencias y desastres

Elaboración
Acciones de Acciones de
de Plan de
respuesta preparación
Emergencia

Elaboración de Plan de Priorización de

Contingencia escenarios del
riesgo
MARCO NORMATIVO
Ley N° 602 de Gestión de Riesgos (Noviembre 2014)
Tiene por objeto regular el marco institucional y competencial para la gestión de riesgos que
incluye la reducción del riesgo y la atención de desastres y/o emergencias así como
vulnerabilidades sociales, económicas, físicas y ambientales.

Princios: 1) Integralidad 2) Subsidiariedad 3) Atención Prioritaria a Poblaciones Vulnerables.

Declaratoria de situaciones de
1) Emergencia Municipal 2) Desastre Municipal
desastres y/o emergencias:
CODERADE y COMURADE

SISRADE COED Y COEM

MARCO NORMATIVO
INFOGRAPHIC
Ley Nº031 Marco de Autonomías Ley Nº482 Gobiernos Autónomos
y Descentralización (Julio 2010) Municipales (enero de 2014)
Los GAM tienen las competencias
exclusivas: Concejo Municipal debe:
❖ Aplicar la metodología de indicadores ❖ Aprobar el Plan de Ordenamiento
de riesgo y reducción del mismo y Territorial Municipal.
atención de desastres, haciendo ❖ Fiscalizar la implementación de
seguimiento a escala municipal. los Planes Municipales, en
❖ Implementar SAT. concordancia con el SPIE.
❖ Aplicar el análisis de los factores de Las Secretarías Municipales deben
riesgo de desastre. coordinar la planificación y ejecución
❖ Declarar desastre y/o emergencia; y de las políticas e implementar los
ejecución de respuesta y Planes Municipales en el SPIE
recuperación.
Planificación para la Atención de Desastres
y/o Emergencias (ADE)
El SPIEP regula todo el
proceso de
planificación del país,
tiene alcance en todo el
territorio y es el
instrumento rector de
los procesos de
planificación integral
del desarrollo
Planificación para la Atención de Desastres y/o
Emergencias (ADE) Los Planes de Contingencia Municipal se articulan a
nivel nacional y a nivel departamental; así como con
los Planes de Gestión del Riesgo y con los Planes
de Emergencia
¿Cuando se activa el Plan de
Contingencia?

01 02
Cuando sucede un evento A través del Sistema de Alerta
adverso (súbito) y puede Temprana (SAT) donde ya se
desencadenar en una situación tiene establecido el momento y
de emergencia o desastre. el modo en el que se activará el
Plan de Contingencia.
 02
PROCESO DE
ELABORACIÓN DEL PLAN
DE CONTINGENCIA
MUNICIPAL
 REVISIÓN INICIAL
Se debe realizar en función a las necesidades y capacidades de
los GAM para la implementación de los planes de contingencia
por lo cual se debe priorizar los eventos adversos más
importantes y realizar un inventario de las amenazas que afectan
el municipio y sus características como también los datos y
planes existentes tomando en cuenta:

• Población expuesta
• Recurrencia del evento adverso
• Probables pérdidas socioeconómicas
• Impacto en la sociedad y los bienes públicos
 PRIORIZACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO
Se debe definir los siguientes criterios:

Para la priorización del escenario de

riesgo se realiza tomando en cuenta la
probabilidad de ocurrencia y su
impacto en la población y en sus
Si se presentan
sistemas de vida: dos amenazas a
similares grados
se realizan dos
planes por
separado
 ORGANIZACIÓN
Coordinación Coordinación con
dentro del GAM instituciones y
organizaciones

● Exponer la intención de elaborar ● Exponer el tema del Plan de

un Plan de Contingencia y validar Contingencia, los Objetivos, el
la elección de la amenaza Cronograma tentativo y el apoyo
priorizada. requerido.
● Realizar un cronograma de ● Comprometer el apoyo de las
trabajo y definir el equipo que instituciones y organizaciones para
participará directamente en la que participación
elaboración del Plan de ● Definir el equipo que intervendrá
Contingencia directamente en la elaboración del
Plan de Contingencia y los
Si el COEM está conformado, los momentos clave donde
responsables de las comisiones participaran las instituciones
pertenecen a diferentes instancias del convocadas
GAM´s, (participación efectiva)
CONSTRUCCIÓN DEL
ESCENARIO DE RIESGO
La interacción de estos factores
Análisis del riesgo determina el grado de riesgo del impacto
de los desastres sobre la población y los
sistemas de vida:
Posteriormente se realiza un gráfico de
análisis de riesgo esto con el fin de saber
hacia dónde se debe dirigir el plan de
contingencia
Donde se debe elaborar el plan de
contingencia en el punto de encuentro en
los cuadrantes, se debe realizar un
análisis para poder combinarlo con los
análisis de capacidades
Para el análisis del riesgo, es importante
seguir un procedimiento básico de
recopilación y sistematización de
información:

● •Recopilación y análisis de
información de las posibles
amenazas y riesgos:

● Compilación de lista de posibles

contingencias: Se precisa contar con un esquema básico
de información
 Caracterización del La caracterización del escenario implica:
Escenario de Riesgo ● Formular suposiciones del
comportamiento de los eventos y
registrarlos.
Un escenario de riesgo está relacionado ● Describir el impacto probable de una
con un evento adverso o eventos contingencia, el número de personas
asociados que podrían presentarse en un afectadas, la forma y tiempo en que
determinado territorio geográfico y serán afectados y los posibles
tiempo determinado problemas logísticos que es
necesario abordar.
● Determinar las circunstancias o los
hechos que pueden desencadenar la
situación de emergencia y provocar
impactos.
● Identificar los escenarios
desencadenantes como los eventos
climáticos que muestran tendencias
 Elaboración de la
propuesta preliminar
Debe incluir lo siguiente (debe ser
validado por el COEM):
La elaboración de la propuesta preliminar ● Nombre del Plan
del Plan de Contingencia incluye: ● Justificación
● Describir el escenario del riesgo ● Análisis del Escenario
relacionado con la amenaza ● Alcance
priorizada ● Objetivos
● Describir las opciones de respuesta ● Características de la población
que incluya programación, operativa, (identificación de grupos en
logística y administrativa de acuerdo situación de vulnerabilidad)
a las capacidades del GAM y el ● Posibles Pérdidas socioeconómicas
COEM. ● Cronograma propuesto
● Deben incluir una estimación del
costo de la respuesta
 Presentación y validación de la
propuesta

La revisión de la propuesta debe

considerar:
● Si los objetivos del Plan son claros y
posibles,
● Si la caracterización del escenario
del riesgo expresa las condiciones
específicas de una manera
adecuada,
● Si el posible escenario de afectación
está definido verazmente,
● Si las acciones de atención cumplen
con los requerimientos del
municipio y si su procedimiento es
suficientemente claro de entender
para su aplicación.
 ELABORACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA
Formulación del Plan
Plan de Contingencia se construye en una estructura que incluye:
● Objetivos y Principales acciones a desarrollar: preparativos y respuesta.
● Participación del COEM, de la población del Municipio, representantes del GAD y el nivel nacional en
función de lo definido en el escenario de riesgo.
● Presupuesto y Cronograma detallado del proceso.
● Mecanismos para la evaluación, ajuste y actualización del Plan

Redacción del documento

Debe tener en cuenta en cuenta las secciones de “Diagnóstico” donde entrarán los antecedentes,
marco normativo, descripción y desarrollo y “Formulación de Plan de Contingencia” donde debe incluir
descripción del COEM y los procedimientos respectivos.
 PRESENTACIÓN DEL PLAN PARA SU APROBACIÓN
Y SOCIALIZACIÓN
Este documento ajustado y editado se presenta a la
instancia inmediatamente superior para su revisión y
aprobación técnica. Si el COEM estuviera
conformado, le corresponde también aprobar el
documento, previa validación de los ajustes
realizados
.
Cuando se aprueba el Plan de Contingencia se debe
realizar la socialización final con las instancias
respectivas del GAM y los miembros del COEM, como
también si corresponde se debe realizar la
información masiva a la población.
 Evaluación y actualización del
Plan de Contingencia
Posteriormente es importante
Para asegurar que el Plan de Contingencia
realizar un control de cambios y
funcionará correctamente, es necesario realizar
registrarlos para una atención
simulaciones y simulacros que midan su
eficaz como se muestra en el
aplicabilidad y efectividad, para la evaluación se
cuadro:
debe concretar en:
● Qué acciones funcionan correctamente.
● Qué acciones no funcionan de la manera
esperada.
● Cómo se podrían superar las falencias.
Con estos resultados se debe actualizar el plan de
contingencia. En todo caso, la ocurrencia inminente
de un evento adverso suscitará la adecuación del
Plan de contingencia a las características
específicas de dicho evento y su posible escenario
de afectación:
● Parte procedimental: de acuerdo a la
amenaza priorizada, después de un evento
adverso; revisión general una vez al año.
● Escenario específico de riesgo: cada año.
● Escenario de afectación probable: ante la
presencia inminente de un evento.
 Venus has a
beautiful name
03 DEL PLAN DE
CONTENIDO

CONTINGENCIA
MUNICIPAL
Contenido básico del
Plan de Contingencia
Descripción
Introducción

Incluye información básica sobre el

contenido y la organización del

del contenido
documento; describe brevemente
cada sección brindando al usuario
del documento la información
básica

básico
Resumen ejecutivo

Es un documento corto y preciso

destinado a personas que tienen
poco tiempo y requieren
información esencial para la toma
de decisiones.
1. Antecedentes

Deben incluir el contexto de las

situaciones de emergencia o
desastre más recurrentes y 2. Marco conceptual, normativo e
relevantes, que hubieran ocurrido institucional
en los municipios del
departamento.

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3. Objetivos del Plan de 4. Alcances
Contingencia

El Plan debe incluir mínimamente

un objetivo general y máximo
cuatro objetivos específicos
Objetivo General
Objetivo especifico
5. Articulación con otros planes

Es fundamental entender cómo se

6. Aspectos generales del
articula y se complementa el Plan
municipio
de Contingencia con otros planes
para: El Plan de Contingencia debe
● Adscribirse a los marcos exponer en forma concreta la
institucionales y recopilar los información básica del municipio.
instrumentos ya Los documentos de referencia que
desarrollados y probados en pueden utilizarse son: el Plan de
la atención y respuesta a Desarrollo Departamental, el Plan
emergencias. de Ordenamiento Territorial, el Plan
● Clarificar niveles de actuación de Uso de Suelos y otros
y coordinación entre niveles documentos descriptivos que estén
territoriales y actores sociales disponibles.
vinculados con la temática.

Ubicación
Aspectos Contexto geográfico
Poblacionales y ambiental
7. Escenario probable de riesgo

Se debe estructurar el posible

escenario de riesgo donde se
produciría el desastre o
emergencia, para ello es importante
sistematizar la información en un
documento que sea fácil de leer y
que consolide la situación
hipotética en la que podría
presentarse el desastre o
emergencia.
8. Descripción del b) Organización del a) Objetivos del COEM
COEM COEM

Delimita los niveles de Los objetivos del COEM

Debe describir coordinación y gestión normalmente ya están
brevemente cómo está con los cuales interactúa formulados y expresan
organizado el Comité de el GAM, tal es el caso del exactamente el punto al
Operaciones de Gobierno central y el GAD, cual espera llegar el
Emergencia Municipal; es Defensa Civil, instituciones COEM con relación a los
recomendable incluir la privadas y otros actores desastres y emergencias
siguiente información. que se pudieran presentar
en el municipio.
b) Organización del COEM Es posible que en municipios
metropolitanos o de poblaciones
intermedias sea posible contar con
Describe cómo está organizado el un COEM más grande.
COEM y muestra cómo se
configuran las comisiones.
Puede estructurarse de forma
diferente en cada municipio
C) Niveles de Coordinación Funciones del COEM

Los niveles de coordinación ya

El Plan de Contingencia debe describir
están pre-definidos por el marco
las funciones generales del COEM en el
jurídico-normativo del país y se
marco de lo establecido en el Manual
resumen a cinco ámbitos: Nacional,
de Funcionamiento del COEM.
Departamental, Regional, Municipal
y Autonomía Originario Campesina:
 9. Sistema de alerta
temprana (SAT)
Es un mecanismo responsable de la
“Provisión de información oportuna y
eficaz a través de instituciones y
actores claves, que permita, a
individuos expuestos a una amenaza,
la toma de acciones a fin de evitar o
reducir su riesgo y prepararse para
una respuesta efectiva”
 9.1 La declaratoria de alerta
INFOGRAPHIC 9.2 Alarma

Se deberá cumplir con las siguientes

Se establecerá un mecanismo de alarma
condiciones:
para activar algunos procedimientos,
● Ser clara y comprensible
cuando el desastre es inminente y se
● Debe difundirse por todos los
activara el PC. La alarma podrá ser una
medios de comunicación
sirena, megáfono u otro recurso que sea
posible
reconocido por la mayoría de la
● Ser inmediata
población.
● No debe tener contradicciones
● Describir la naturaleza de la
amenaza
● Informar los sectores
geográficos dentro de la alerta
● Fecha y hora en cada estado de
alerta
 9.3 Procedimiento de
INFOGRAPHIC
activación del COEM y del PC
● Activación a través del SAT o por ● Activación por evento adverso
evento progresivo súbito

El Plan de Contingencia debe

El SAT municipal realizará el monitoreo y
prever su activación inmediata y la
seguimiento de las condiciones
del COEM ante la ocurrencia de un
meteorológicas del municipio, al ingresar a
evento súbito en el municipio.
una época determinada o si existe una
posible afectación por un evento adverso,
sugiere la activación del COEM mediante la
declaratoria de alerta amarilla y si la
evaluación lo recomienda se activará
también el PC. El paso inmediato será
revisar el PC y si correspondiera realizar
los ajustes necesarios para desarrollar las
acciones de respuesta.
10. Evaluación de daños y Análisis de
2. Evaluación complementaria en el
necesidades (EDAN) formulario EDAN

Tiene el propósito de revisar y/o Se realiza para actualizar la información

ajustar el escenario de riesgo, preliminar. Su duración varía dependiendo
revisar y ajustar el plan operativo de de la magnitud del desastre y los recursos
respuesta y priorizar las disponibles para efectuar la evaluación.
intervenciones necesarias.
La EDAN se dará en 3 momentos:

1. Evaluación inicial o preliminar 3. Evaluación sectorial

en el formulario EDAN

Es responsabilidad del COEM. Se debe Se realiza en función de las

realizar hasta 48 horas después del características específicas del
impacto del evento. Requiere del evento adverso objeto del Plan de
conocimiento previo del área afectada Contingencia.
 11. Sistema de información y comunicación

a) Sala de situación b) Vocería

El/la vocera oficial son la(s) personas
El objetivo será realizar el monitoreo responsables de proporcionar
permanente de datos para apoyar el información oficial y periódica del estado
proceso de toma de decisiones. La de situación. Deberá contar con apoyo
Sala de Situación genera: para:
a) Informes de la situación ● Recopilar la información técnica sobre
b) Reportes procesados los efectos del desastre.
c) Información analizada y ● Coordinar las acciones de intercambio,
representada en gráficos, tablas y divulgación y distribución de la
textos información.
d) Mapas de los Datos ● Asesorar al/a Presidente/a del COEM
e) Recomendaciones en acciones de gestión de información y
comunicación.
 12. Plan Operativo de Respuesta-Fases
a) Preparativos b) Acciones de respuesta
Coordinación:
● Identificación de los actores necesarios para
enfrentar la emergencia y/o desastre
● Coordinación para evitar duplicidad y compartir
criterios comunes.
●Designación de responsabilidades al interior del
COEM.
Desarrollo de capacidades del recurso humano:
●Capacitación al personal de la UGR y COEM en
temas específicos relacionados con el evento
adverso
● Capacitación/información a la población en
riesgo para actuar y responder al apoyo de las
emergencias y/o desastres
 d) Protocolos y
c) Delimitación de acciones procesos

Los Protocolos de Respuesta son

acuerdos previos de trabajo
realizados para la asignación de
roles y responsabilidades que
facilitan la coordinación entre
diferentes instituciones y actores,
con la finalidad de mejorar la
calidad de la respuesta ante
desastres.
[Link] estimado

El presupuesto del PC debe incluir

como mínimo:
● Costos directos de la
intervención.
● Costos indirectos de la
intervención.
● Esquema de acciones de
preparación y actualización.
● Acciones de preparación.
● Actualizaciones de
programación del plan de
contingencia.
14. Cronograma
Es recomendable que el cronograma sea los
más simple y sencillo posible:
 15. Evaluación y actualización del Plan
Debe ser evaluado en distintos momentos: el primero, cuando se ha concluido
con su elaboración para probar y validar los procedimientos establecidos y
realizar los ajustes necesarios; el mecanismo para ésta evaluación son los
ejercicios de simulación y simulacro.
 GRACIAS POR
SU ATENCIÓN
REFERENCIA:
Ministerio de Defensa. (2016). Lineamientos y Herramientas Basicas para
Elaborar el Plan de Contingencia Municipal. La Paz: DIPECHO IX & VIDECI.