El presente folleto está diseñado únicamente para

orientar al público sobre las funciones que desarrolla

la UPCI y algunos aspectos que involucran las
investigaciones por prácticas desleales de comercio
SISTEMA DE DEFENSA CONTRA PRACTICAS internacional y sobre medidas de salvaguarda en
DESLEALES DE COMERCIO INTERNACIONAL México. En consecuencia, de ninguna manera
constituye asesoría ni podrá citarse como fundamento
jurídico. Asimismo, este folleto no pretende brindar una
explicación exhaustiva de los temas y conceptos que se
exponen, para lo cual deberá consultarse la legislación
vigente en la materia.
 UNIDAD DE PRACTICAS COMERCIALES ANTECEDENTES
INTERNACIONALES
El sistema mexicano contra prácticas desleales de comercio
La Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales (UPCI) de la internacional se creó en 1986 a raíz de los cambios en la política comercial
Secretaría de Economía (SE), es la unidad administrativa del Gobierno de México, marcados por la apertura comercial y el ingreso al Acuerdo
de México encargada de llevar a cabo investigaciones en materia de General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), actualmente
prácticas desleales de comercio internacional y salvaguarda. Asimismo, Organización Mundial de Comercio (OMC). A partir de esa fecha, y en
la UPCI participa en la defensa jurídica en el ámbito internacional de las la medida en que más sectores de la industria nacional acudieron al
resoluciones que emite la SE, y proporciona asistencia a los exportadores sistema, fue necesario conformar a partir de 1993 lo que hoy se conoce
mexicanos afectados por investigaciones y procedimientos en dichas como UPCI.
materias tramitados por gobiernos extranjeros.
ORGANIZACIÓN INTERNA

La UPCI tiene entre sus funciones las siguientes:

La UPCI es un área interdisciplinaria de la SE y se encuentra organizada
Tramitar y resolver las investigaciones en materia de en una Jefatura de Unidad, tres Direcciones Generales Adjuntas (DGA),
prácticas desleales de comercio internacional, así como así como 24 direcciones responsables de las distintas áreas involucradas
determinar las cuotas compensatorias que resulten de dichas en las investigaciones por prácticas desleales y salvaguardas.
investigaciones;
Tramitar y resolver las investigaciones en materia de Jefe de Unidad
salvaguarda, así como recomendar al Presidente de la República
las medidas que resulten de dichas investigaciones;
Ofrecer asistencia a los exportadores mexicanos involucrados
en investigaciones contra prácticas desleales de comercio
internacional y salvaguarda en el extranjero, para la adecuada
defensa de sus intereses; DGA de DGA de DGA de
Investigación Investigación Procedimientos
Intervenir en la defensa de las resoluciones dictadas
de Dumping y de Daño y Jurídicos
por la SE ante los mecanismos alternativos de solución de Subvenciones Salvaguardas Internacionales
controversias derivados de los tratados comerciales de los
que México es Parte; y
Fungir como unidad técnica de consulta para la
y otrasSE Dirección
Coordinación
dependencias del gobierno mexicano en las materias de de Enlace
de
Industrial y
su competencia, así como en negociaciones comerciales Difusión
Informática

internacionales.

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 MARCO LEGAL PRACTICAS DESLEALES DE COMERCIO INTERNACIONAL Y
SALVAGUARDA

El marco legal en el cual se sustentan las investigaciones ha sufrido

Existe una práctica desleal de comercio internacional cuando las
cambios importantes. El 27 de julio de 1993 se publicó la Ley de
importaciones de un producto en condiciones de dumping y/o subvención
Comercio Exterior (LCE)1 que abrogó la Ley Reglamentaria del Artículo
causan daño3 a una rama de producción nacional.
131 Constitucional expedida en 1986; el 30 de diciembre de 1993, se
publicó el Reglamento de la Ley de Comercio Exterior2. Asimismo, se han
incorporado al marco legal vigente los Acuerdos de la Ronda Uruguay del ¿Qué es el dumping?
GATT y los capítulos relevantes de los diversos tratados internacionales

firmados por México. Es la práctica que consiste en la exportación de mercancías a un precio

inferior a su valor normal. El valor normal se define como el precio de
las ventas internas en el país exportador, el precio de exportación a un
La legislación mexicana en materia de prácticas desleales de
tercer país, o el valor reconstruído en el país exportador. Este último es
comercio internacional está integrada, principalmente, por los siguientes
un precio que se calcula a partir de la suma de los costos unitarios (fijos
instrumentos jurídicos:
y variables), los gastos generales y un margen de utilidad razonable.

Ley de Comercio Exterior ¿En qué consiste el procedimiento antidumping?

Reglamento de la Ley de Comercio Exterior

Los Acuerdos de la OMC El procedimiento administrativo consiste en una investigación para

determinar si existen importaciones de mercancías en condiciones de
- Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
discriminación de precios que causen daño, amenaza de daño o retraso
de 1994 (GATT de 1994)
a una rama de producción nacional en un periodo determinado. Si este
- Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT
de 1994 (Acuerdo Antidumping) es el caso, el procedimiento concluye con la aplicación de una cuota
- Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias compensatoria definitiva. Ver esquema 1.
- Acuerdo sobre Salvaguardias
- Acuerdo sobre la Agricultura ¿Qué es una subvención?
- Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por
los que se rige la Solución de Diferencias Una subvención o subsidio es una contribución financiera de un
Tratados y Acuerdos Comerciales Internacionales gobierno a un particular, que le confiere a este último un beneficio para
incrementar artificialmente la ventaja competitiva de sus exportadores.
Dicha contribución puede otorgarse directamente por el gobierno o
1
Reformada mediante decretos publicados el 22 de diciembre de 1993 y el 13 de marzo de 2003 en el
mediante algún organismo público o entidad privada. Asimismo, los
Diario Oficial de la Federación (DOF). 3
De acuerdo a la LCE y el Acuerdo Antidumping se entiende por daño: i) un daño material causado a
2
El Reglamento de la Ley de Comercio Exterior fue reformado mediante decreto publicado el 29 de una rama de producción nacional; ii)una amenaza de daño a una rama de producción nacional o; iii) un
diciembre de 2000. retraso en la creación de una rama de producción nacional.

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subsidios pueden constituir una transferencia explícita o implícita. Las Estas medidas sólo se impondrán cuando se haya constatado que
trasferencias explícitas implican la erogación de fondos públicos como las importaciones han aumentado en tal cantidad, en términos absolutos
por ejemplo, las infusiones de capital, las asunciones de pasivos, etc. o en relación con la producción nacional, las cuales se realizan en
Las transferecias implícitas, por su parte, disminuyen la recaudación condiciones tales que causan o amenazan causar un daño grave a la rama
fiscal, tal como sucede en el caso de las exenciones y los reembolsos de producción nacional de que se trate. De acuerdo con la LCE podrán
de impuestos. consistir en permisos previos, aranceles específicos o ad-valorem, cupos,
o alguna combinación de los anteriores.
¿En que consiste el procedimiento antisubvención?

El procedimiento administrativo consiste en una investigación que ¿En qué consiste el procedimiento de salvaguarda?
tiene como objetivo determinar la existencia o no de las subvenciones, su
cuantificación y determinación sobre si son compensables y si causaron El procedimiento administrativo consiste en una investigación para
daño a la rama de producción nacional. Si este es el caso, el procedimiento determinar si las importaciones han causado o amenazan causar daño
concluye con la aplicación de una cuota compensatoria definitiva. Ver grave a la rama de producción nacional. Los productores nacionales
esquema 1. deberán proponer y llevar a cabo un programa de ajuste competitivo en
el sector, y el país extranjero afectado deberá ser compensado por la
¿Que es una cuota compensatoria? afectación en sus exportaciones.

Son medidas no arancelarias impuestas por el Estado como resultado Este procedimiento podrá iniciarse de oficio o a solicitud de parte,
de una investigación antidumping o antisubvención, y tienen por objeto por organizaciones legalmente costituidas, personas físicas o morales
eliminar los efectos negativos de las prácticas desleales de comercio productoras de mercancías idénticas, similares o directamente
internacional. competidores a aquéllas que se estén importando en cantidad y
condiciones tales que causen o amenacen con causar un daño grave a
la rama de producción nacional.
¿Qué son las medidas de salvaguarda?

La determinación de las medidas de salvaguarda deberá hacerse por

Las medidas de salvaguarda son aquéllas que regulan o restringen de
el Presidente de la República, y se sujetará a las disposiciones de los
manera temporal las importaciones de mercancías idénticas, similares o
tratados y convenios internacionales de los que México sea Parte.
directamente competidoras a las de producción nacional, en la medida
necesaria para remediar o prevenir el daño grave o la amenaza de daño
La vigencia de las medidas de salvaguarda podrá ser hasta de cuatro
grave4 a la rama de producción nacional de que se trate, y para facilitar
años, prorrogable hasta por seis años más, siempre que se justifique la
el ajuste de los productores nacionales.
necesidad de la misma, tomando en consideración el cumplimiento del
programa de ajuste de la producción nacional.
4
De acuerdo con la LCE y el Acuerdo sobre Salvaguardia se entiende por daño grave el menoscabo
general significativo de la situación de una rama de producción nacional; amenaza de daño grave es la
clara inminencia de un daño grave a una rama de producción nacional.

5 6
 PROCEDIMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN EN MATERIA DE Dentro de un plazo de 17 días, requerir a la solicitante
PRÁCTICAS DESLEALES DE COMERCIO INTERNACIONAL: mayores elementos de prueba o datos, los que deberán
ANTIDUMPING Y ANTISUBVENCIÓN proporcionarse dentro de un plazo de 20 días contados a partir
de la recepción de la prevención.

Si no se proporcionan en tiempo y forma los elementos y datos

Solicitud de inicio
requeridos, se tendrá por abandonada la solicitud y se notificará
personalmente al solicitante, o
En términos generales5, podrán solicitar el inicio de una investigación Dentro de un plazo de 20 días, desechar la solicitud cuando
por discriminación de precios o por subvenciones, las organizaciones no se cumpla con los requisitos establecidos en la legislación
legalmente constituidas, personas físicas o morales productoras de aplicable, a través de la resolución respectiva.
mercancías idénticas o similares a aquellas que se están importando o
pretendan importarse en condiciones de prácticas desleales de comercio La Secretaría publicará la resolución correspondiente en el DOF, salvo
internacional. para el caso de desechamiento, y la notificará a las partes interesadas
de que tenga conocimiento.

Las solicitantes deberán representar cuando menos el 25 por ciento

Dentro de los 28 días contados a partir del día siguiente a aquél en
de la producción total de la mercancía idéntica o similar, producida por la
que se publique la resolución de inicio, las partes interesadas deberán
rama de producción nacional.
presentar los argumentos, información y pruebas conforme a lo previsto
en la legislación aplicable.
La solicitud deberá ser presentada por escrito en el domicilio de la
UPCI, junto con la información requerida en la legislación de la materia y

en los formularios oficiales de investigación que elabora la SE6. Resolución preliminar

La SEdictará la resolución preliminar dentro de los 90 días

Resolución de Inicio hábiles siguientes a la publicación de la resolución de inicio, la cual
podrá ser en el sentido de continuar la investigación con o sin cuota
Una vez realizado el análisis de la información presentada por la compensatoria provisional, o concluirla cuando no existan elementos
solicitante, la Secretaría deberá: suficientes para determinar la práctica desleal. Esta resolución será
publicada en el DOF.

Dentro de un plazo de 25 días, aceptar la solicitud y declarar

Una vez publicada la resolución preliminar, los solicitantes,
el inicio de la investigación a través de la resolución respectiva
importadores, exportadores y, en su caso, los representantes de los
publicada en el DOF; o
gobiernos extranjeros que hayan sido notificados o que comparezcan
5
A este respecto se deben observar los requisitos puntuales que establecen las leyes aplicables.
6
Los formularios oficiales se encuentran disponibles en la página de internet de la UPCI
(www.economia.gob.mx/?P=401).

7 8
por su propio derecho ante la Secretaría, tendrán un plazo de 30 días Los compromisos de exportadores y gobiernos podrán ser presentados
para formular su defensa y presentar la información requerida. en cualquier momento del procedimiento de investigación, y hasta antes
del cierre de los periodos probatorios. Sin embargo, la SE únicamente
procederá a evaluarlos cuando se haya determinado preliminarmente
Visita de verificación la existencia de la práctica desleal.

La podrá verificar la veracidad de la información y pruebas

SE
Audiencia pública
presentadas en el curso de la investigación y que obren en el expediente
administrativo, previa autorización de las partes interesadas a quien
se determine verificar. Para ello, podrá realizar visitas de verificación Antes de la publicación de la resolución final, se realizará una audiencia
en el domicilio de las empresas, establecimiento o lugar en donde se pública con el objeto de que las partes interesadas repliquen, refuten e
encuentre la información correspondiente, ya sea en territorio nacional interroguen oralmente a sus contrapartes respecto de la información,
o extranjero. argumentos y pruebas presentados.

De no aceptarse la visita de verificación o si como resultado de la

visita la SE concluya que la información presentada en el curso de la Resolución final
investigación no es correcta, completa, o no proviene de sus registros
contables, la Secretaría actuará con base en la mejor información Una vez concluida la investigación, la SE someterá el proyecto de
disponible. resolución final a la opinión de la Comisión de Comercio Exterior7, el
cual se deberá publicar en el DOF dentro de un plazo de 210 días hábiles
siguientes a la publicación de la resolución de inicio. La resolución
Compromisos de exportadores y gobiernos final podrá concluir la investigación con la imposición de una cuota
compensatoria definitiva, revocar la cuota provisional, o declarar concluida
Los exportadores o gobiernos del país exportador podrán someter a la investigación sin la imposición de una cuota compensatoria.
consideración de la SE compromisos cuya ejecución elimine las prácticas
desleales de comercio internacional. Estos compromisos podrán consistir
entre otros en:

Modificar sus precios o cesar sus exportaciones,

Eliminar o limitar la subvención.

7
Organo de consulta obligatoria de las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal.

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 Esquema 1 Vigencia de las cuotas compensatorias
Etapas del procedimiento de una investigación contra prácticas
desleales de comercio internacional antidumping o antisubvención Las cuotas compensatorias estarán vigentes durante el tiempo y en
la medida necesarios para contrarrestar el daño causado a la rama de
Presentación de la
solicitud producción nacional. Se eliminarán en un plazo de cinco años, contados
a partir de su entrada en vigor, a menos de que antes de concluir dicho
plazo la Secretaría haya iniciado un procedimiento de revisión o un
25 días
Resolución de inicio
examen quinquenal de vigencia de cuota compensatoria.
Resolución de inicio
DOF (sin prevención) DOF (con prevención)

Revisión de cuotas compensatorias. Este procedimiento

puede iniciarse a solicitud de parte en el mes aniversario de la
28 días publicación de la resolución final en el DOF, o en cualquier momento
Argumentos y pruebas
de oficio por la SE. Dicho procedimiento tiene como propósito
90 días
determinar si las circunstancias que dieron origen a la imposición
de cuotas compensatorias han variado, y si, en consecuencia,
las cuotas se deben modificar, revocar o confirmar.
Resolución preliminar Concluye
DOF
Examen quinquenal de vigencia de cuota compensatoria.
Este procedimiento lo inicia la SE previa manifestación de interés
del productor nacional y tiene como propósito determinar las
Reunión técnica
30 días Argumentos y pruebas consecuencias de la supresión de las cuotas compensatorias
definitivas.

Visitas de verificación Compromiso

de precios Con el fin de resolver situaciones particulares que se originan al
establecer cuotas compensatorias definitivas en una investigación
Audiencia pública
120 días
antidumping o antisubvención, la UPCI resuelve otros procedimientos
denominados especiales, mismos que a continuación se describen.
Alegatos
Cobertura de producto. Este procedimiento se inicia a
COCEX solicitud de parte interesada, y tiene por objeto determinar si
un producto específico comprendido dentro de una fracción
Resolución final
arancelaria objeto de investigación, está sujeto o no al pago de
DOF una cuota compensatoria definitiva.
5 días
Nuevo exportador. Este procedimiento se inicia a solicitud
Reunión técnica de
información de parte interesada, y tiene como finalidad determinar un

11 12
 margen de discriminación de precios individual a un exportador MECANISMOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
que no existía o que no exportó en el periodo investigado del
procedimiento antidumping.
Como resultado de la política de apertura comercial, a partir de
Elusión. Este procedimiento podrá iniciarse de oficio por la 1986 México ha celebrado varios tratados y acuerdos comerciales
SE o a solicitud de parte interesada, y tiene como objeto evitar internacionales que contienen disposiciones específicas que regulan
que se eluda el pago de las cuotas compensatorias o medidas las materias de salvaguardas y de prácticas desleales de comercio
de salvaguarda. internacional. Así, con el fin de dirimir las disputas que surgen con
Extensión de beneficios. El beneficio de una resolución motivo de la aplicación de las disposiciones referidas, dichos tratados
emitida como resultado de un recurso de revocación, juicio de y acuerdos prevén mecanismos de solución de controversias derivadas
nulidad o de una resolución de cumplimiento a un laudo emitido de la imposición de medidas antidumping, compensatorias y de
por un mecanismo de solución de controversias, puede hacerse salvaguarda.
extensivo a cualquier otra parte que no impugnó la resolución,
siempre y cuando ésta lo solicite y compruebe que se encuentra En el ámbito multilateral México es signatario del Entendimiento
en una situación de igualdad jurídica con respecto a quien se relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la Solución
le concedió el beneficio. de Diferencias de la OMC, el cual establece los mecanismos a los que
pueden acudir los Miembros de dicha Organización en caso de que se
Aclaración. Mediante este procedimiento cualquier parte
suscite una controversia.
interesada en una investigación, podrá solicitar a la SE que
precise determinar aspectos de una resolución por la que se
impuso cuotas compensatorias definitivas. El objeto de este Por otra parte, en el Capítulo XlX del Tratado de Libre Comercio de
procedimiento se limita únicamente a la aclaración de alguno América del Norte (TLCAN) se establecen cuatro mecanismos de defensa
de los puntos de la resolución y no modifica el fondo de la comercial en relación con las materias antes señaladas. Uno de los
misma. cuatro mecanismos se refiere a la revisión de las resoluciones finales
emitidas en materia de prácticas desleales de comercio internacional
en cada uno de los tres países (México, Estados Unidos de América y
Canadá). Por otro lado, conforme al Capítulo XX de dicho tratado se
prevé la revisión de las resoluciones en materia de salvaguardas.

Durante los últimos años México ha celebrado otros tratados de libre

comercio y acuerdos comerciales, en los que se han incluido mecanismos
de solución de controversias que se pueden accionar en el supuesto
de presentarse alguna diferencia en materia de prácticas desleales de
comercio internacional y de salvaguardas.

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 ASISTENCIA A EXPORTADORES Si desea conocer más sobre el sistema de defensa contra
prácticas desleales de comercio internacional, no dude en
contactarnos.
La UPCI también tiene entre sus funciones el otorgar asistencia técnica
y jurídica a los productores y/o exportadores mexicanos involucrados
en investigaciones y procedimientos antidumping, antisubvención y
sobre salvaguardas que se llevan a cabo en otros países en contra de Secretaría de Economía
México.
Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales

Dicha asistencia comprende: Insurgentes Sur 1940, Piso 11

Colonia Florida, Delegación Alvaro Obregón
Asistencia técnica y jurídica a los productores y/o exportadores
C.P. 01030, México, D.F.
mexicanos, una vez que la UPCI tiene conocimiento de la
presentación de una solicitud o del inicio de una investigación
y durante el desarrollo de la misma, hasta su terminación. Tels.: 5229 6152, 5229 6153 y 5229 6162
Asesoría en su respuesta a los cuestionarios formulados por Fax.: 5229 6502 y 5229 6503
las autoridades investigadoras extranjeras y durante las visitas http://www.economia.gob.mx/?P=104
de verificación que se lleven a cabo en sus instalaciones.
e-mail: [email protected]
Seguimiento sistemático y periódico de las investigaciones
relevantes alrededor del mundo y en contra de México, así como
de los procedimientos de revisión anuales y quinquenales de
los derechos antidumping y compensatorios.

En las investigaciones antidumping, al ser éste un procedimiento que

involucra las exportaciones de particulares, la función de la SE consiste
en proporcionar asistencia técnica a los exportadores mexicanos
involucrados. En contraste, en las investigaciones por subsidios, la SE
elabora la respuesta oficial del gobierno mexicano y coordina tanto la
intervención como la participación de las demás autoridades competentes
involucradas en estos procedimientos.

Lo anterior se realiza con el propósito de verificar y exigir que las

autoridades investigadoras extranjeras cumplan con los Acuerdos de
la OMC y con los tratados comerciales internacionales que los diversos
países han suscrito con México.

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