Informe Económico

de la Construcción
N° 62
Febrero 2023

Secocha devastada por el huayco y por la informalidad

¿Cómo afrontar
los desafíos de un país
en emergencia
permanente?
 El Informe Económico de la Construcción - IEC es una publicación de la Cámara Peruana
de la Construcción, que busca brindar información para contribuir con el debate técnico y eco-
nómico del sector construcción en el Perú.

Se permite su reproducción total o parcial siempre que se cite expresamente la fuente.

Puede acceder al IEC en [Link]

COMITÉ EDITORIAL
Ing. Jorge Zapata Rios
Arq. Enrique Espinosa Becerra
Ing. Alberto Aramayo Pinazo
Ing. Mario Schneider Kleiman
Ing. Julio Cáceres Arce
Ing. Enrique Pajuelo Escobar
Ing. Parcemón Franco De Souza Ferreyra

ASOCIACIONES REGIONALES CAPECO

Arequipa: Ing. Julio Cáceres Arce
Cusco: Ing. Jorge Callo Marin
Lambayeque: Ing. Germán Mori Tuesta
Loreto: Arq. Tito Reátegui del Castillo
Piura: Ing. Rosa Pérez Gutiérrez

EDITOR GENERAL
Ing. Guido Valdivia Rodríguez

COORDINADOR DE EDICIÓN
MBA CEFA Edgardo Montero Sarmiento

EQUIPO DE INVESTIGACIÓN
Ing. Guido Valdivia Rodríguez
[Link] Edgardo Montero Sarmiento
Eco. Jordan Valer Flores
Mg. Alonso León Siu
Sr. Jorge Scotto Arredondo

EDITOR GRÁFICO
Luis De los Ríos Joya

FECHA DE PUBLICACIÓN
Febrero 2023

FOTOGRAFÍA
INFOBAE

2 | Cámara Peruana de la Construcción

 Índice
Informe
Económico de la
Construcción
EDICIÓN 62
Febrero 2023

Editorial 4

Indicadores

La venta de viviendas cayó 4% en el primer bimestre del 2023, resultado que se repetiría en el segundo.

- Producto bruto de la construcción 7

- Inversión pública 9
- Inversión privada 11
- Vivienda 12
- Minería 14
- Empleo 15
- Precios de construcción 16

Crisis política y economía: La opinión ciudadana y la mirada desde afuera 16

La inversión pública en la encrucijada: ¿Un mega-ministerio de obras es la solución? 22

La «residencialidad» y la vivienda social 24

La emergencia permanente:
¿Cómo encarar con seriedad la amenaza de la naturaleza en un país inmerso en la informalidad? 26

Expectativas

El desempeño de las operaciones de la actividad constructora se retraería en 3.7% durante el primer bimestre del 2023

- Nivel de operación en las empresas de construcción 32

- Indicadores del subsector infraestructura 38
- Indicadores del subsector inmobiliario 38
- Indicadores sobre el subsector de provisión de materiales y servicios de construcción 44
- Riesgos que afectarán a las empresas del Sector Construcción en los próximos 12 meses 47
- Conclusiones 48

Sustentabilidad

Desafíos de la Construcción Sustentable en América Latina

- Encuesta sobre Construcción Sustentable en América Latina 50

- Declaración sobre Construcción Sustentable en América Latina 58

Cámara Peruana de la Construcción | 3

 Informe Económico de la Construcción EDITORIAL
¿Cómo afrontar los desafíos de un país en emergencia permanente?

¿Cómo afrontar los desafíos de un país

en emergencia permanente?

El mortífero sismo que ha devastado partes de Turquía y Si- se presenta auspicioso, en tanto se mantengan el impase
ria causando miles de muertos y la destrucción de cuantio- SROtWLFR \ OD FRQÀLFWLYLGDG VRFLDO /D FRQVWUXFFLyQ VH KDEUtD
VDVHGL¿FDFLRQHVKDFRLQFLGLGRFRQHOLQLFLRGHODWHPSRUDGD contraído casi 12% en enero del 2023, de acuerdo con una
de lluvias que ya ha cobrado sus primeras víctimas en la estimación preliminar de CAPECO, pese a que la obra públi-
localidad arequipeña de Secocha. Ambos eventos recuerdan ca creció más de 16% en dicho mes, lo que implica que ha
la vulnerabilidad de nuestro país frente a los embates de la sido la construcción privada la más afectada. En efecto, las
naturaleza, potenciada por los altísimos niveles de informa- empresas de la construcción han reportado para este infor-
lidad – que en no pocos casos linda con la ilegalidad – de me una caída de casi 4% en sus niveles de operación en el
las actividades productivas y de los asentamientos humanos. primer bimestre de este año y consideran que en el segundo
El Perú es un país en emergencia permanente, por lo que prácticamente no crecerán.
se requiere poner énfasis en prevenir y mitigar los posibles
impactos con anticipación y no en reaccionar cuando los de- A la drástica contracción de la inversión minera que se
sastres ya ocurrieron. Como respuesta a este desafío, CA- espera para este año (casi 17%, según el BCRP) y de la
PECO propone una Estrategia Integral con cinco líneas de actividad constructora informal (el sub-empleo en construc-
acción para la modernización de las ciudades peruanas y la ción descendió 25% en el trimestre móvil noviembre 2022
transformación del territorio nacional. ± HQHUR  VH VXPDQ ODV GL¿FXOWDGHV SDUD DOFDQ]DU OD
recuperación del mercado inmobiliario residencial. CAPE-
Pero el país también tiene otra emergencia todavía irresuel- CO consideraba que este año, las ventas de viviendas en el
ta: la derivada de la crisis política que se ha ido larvando segmento no social dejarían de caer – los créditos hipoteca-
desde hace varios años y que se agravó con el intento de rios dirigidos a estos segmentos cerraron el 2022 con una
golpe de estado que perpetró el señor Pedro Castillo, al que retracción de 28% – y que los programas de vivienda social
siguió una fuerte protesta social, que ha degenerado en ac- podrían alcanzar nuevos récords de operación si es que se
tos vandálicos, acciones terroristas y muertes. En las últi- OHVGRWDEDGHUHFXUVRVVX¿FLHQWHVSDUDORFXDOH[LVWHDSD-
mas semanas, la intensidad de las manifestaciones y de la rentemente voluntad del gobierno. Sin embargo, la venta
violencia se ha reducido, pero no el rechazo mayoritario al de vivienda se contrajo en poco más de 4% en el primer
HQWUDPSDPLHQWR SROtWLFR FRPR OR UHÀHMDQ ODV HQFXHVWDV GH bimestre del 2023 y disminuirían en una proporción simi-
opinión, lo que exige acuerdos concretos y urgentes entre el lar en marzo-abril, según la encuesta de expectativas del
legislativo y el ejecutivo, en cuya concreción debe participar presente IEC. La persistente incertidumbre política, el alza
la sociedad civil, idealmente a través del Acuerdo Nacional. de las tasas de interés, el crecimiento de los precios de los
De lo contrario se pueden causar mayores daños a nues- materiales de construcción (3.4% en el semestre setiembre
tra democracia y profundizar el estancamiento económico. 2022 – febrero 2023, según la encuesta del IEC) pueden
Ambos riesgos son percibidos por analistas internacionales, estar afectando la dinámica de este segmento del mercado
DJHQFLDV FDOL¿FDGRUDV GH ULHVJR \ HQWLGDGHV PXOWLODWHUDOHV de la construcción.
que hacen ver claramente que ya no es posible pensar en
una estrategia de cuerdas separadas, al menos no en la co- Sin embargo, la reticencia de un grupo creciente de munici-
yuntura crítica que padece el país. palidades capitalinas hacia la vivienda social, bajo el pretexto
de mantener la “residencialidad” en sus distritos constituye la
Luego de un 2022 en que la actividad económica, la inver- principal barrera para el sector inmobiliario en el 2023 y ade-
sión y el empleo tuvieron resultados ligeramente mejores a más una inaceptable discriminación que perjudica incluso a
los que se esperaban, el año que recién ha empezado no parte de sus actuales vecinos. Las autoridades ediles pare-

4 | Cámara Peruana de la Construcción

 Informe Económico de la Construcción EDITORIAL
¿Cómo afrontar los desafíos de un país en emergencia permanente?

cen ignorar que los proyectos inmobiliarios que combinan vi- Es amplia y compleja la agenda que se debe implementar
vienda social con no social, permiten revitalizar sus circuns- para superar los desafíos políticos, sociales y económicos
cripciones y atender las nuevas necesidades habitacionales que han convertido al Perú en un país en emergencia per-
de hogares de ingresos altos o medios, derivadas de cam- manente. Precisamente por ello, CAPECO considera que es
ELRV GHPRJUi¿FRV \ HQ ORV HVWLORV GH YLGD 3DUD &$3(&2 perentorio que los actores políticos y sociales busquen un
es urgente que el Ministerio de Vivienda actúe con apertura acuerdo para diseñar sus alcances y el proceso a seguir para
SHURFRQ¿UPH]DSDUDHYLWDUTXHODVPHWDVGHVXVSURJUD- llevarla a la práctica.
PDV KDELWDFLRQDOHV QR VH FXPSODQ SRU FDXVD GH FRQÀLFWRV
en la aplicación de la normativa promotora de la vivienda de Estas preocupaciones no son únicas en el Perú. Son percibi-
interés social. GDVSRUDQDOLVWDVLQWHUQDFLRQDOHVDJHQFLDVFDOL¿FDGRUDVGH
riesgo y entidades como la Federación Interamericana de la
Otra de las reformas que deben emprenderse para que el Industria de la Construcción - FIIC, que reúne a cámaras na-
país se reencamine hacia el crecimiento y la mejora de la ca- cionales de la construcción de dieciocho países de América
lidad de vida de todos los peruanos, es la modernización del Latina y que a través de sus análisis - como el artículo que
DSDUDWRHVWDWDO/DLQH¿FLHQFLDODLPSURYLVDFLyQ\ODLQPRUD- presentamos en este IEC - nos dan una visión de la construc-
lidad que caracterizan a la gestión pública en todos sus nive- ción en la región.
les, constituyen la causa fundamental del descontento de la
ciudadanía con sus autoridades y con la democracia, y de la
vulnerabilidad que pone en peligro la vida y el patrimonio de
miles de familias frente a fenómenos naturales. En la edición
DQWHULRUGHO,(&VHSODQWHDURQSURSXHVWDVSDUDPRGL¿FDUUD-
dicalmente el modelo de descentralización, lo que no implica
quitarles competencias a las regiones y a las municipalida-
des para restituírselas al gobierno central. Es un grave error
suponer que se van a resolver estos problemas concentran-
do la ejecución de obras públicas en un mega-ministerio de Ing. Guido Valdivia Rodriguez
Obras Públicas o encargándosela a gobiernos extranjeros. Editor General

Cámara Peruana de la Construcción | 5

 Informe Económico de la Construcción EXPECTATIVAS
Construcción piu

Indicadores

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 Informe Económico de la Construcción INDICADORES
¿Cómo afrontar los desafíos de un país en emergencia permanente?

La venta de viviendas cayó 4% en el primer

bimestre del 2023, resultado que se repetiría
en el segundo.
(OVHUiXQDxRGHVD¿DQWHSDUDODFRQVWUXFFLyQ(O ción descendió 25% en el trimestre móvil noviembre 2022
la economía, la inversión y el empleo tuvieron resultados li- – enero 2023.
geramente mejores a los que se esperaban. Pero el año que
recién ha empezado no se presenta auspicioso, en tanto se $WRGRHOORVHVXPDQODVGL¿FXOWDGHVSDUDDOFDQ]DUODUHFXSH-
PDQWHQJDQHOLPSDVHSROtWLFR\ODFRQÀLFWLYLGDGVRFLDO ración del mercado inmobiliario residencial.

Construcción se habría contraído casi 12% en enero, pese a La venta de vivienda se contrajo algo más de 4% en el primer
que la obra pública creció más de 16%, lo que implica que la bimestre del 2023 y disminuirían en una proporción similar
construcción privada es la más afectada. en marzo-abril, según encuesta del IEC.

Se preveía una drástica contracción de la inversión minera La incertidumbre política, alza de intereses, aumento de pre-
para este año (casi 17%, según el BCRP). También la activi- cios de materiales (3.4% en Set.22 – Feb.23), pueden estar
dad constructora informal caería: el subempleo en construc- afectando la dinámica en el segmento residencial.

I. Producción del Sector Construcción

El sector construcción terminó el 2022 con un crecimiento diez meses sucesivos en subida, de acuerdo con la reciente
de 3% en comparación con el año precedente, acumulando estimación del INEI. (Figura 1)

Figura 1. PBI GLOBAL Y PBI DE LA CONSTRUCCIÓN: 2017 – 2022 (Periodo: DICIEMBRE)

23.1%

6.7%
4.7% 5.0%
3.0%
1.4% 1.1% 1.7%
0.5% 0.9%

-8.9%
-9.9%

2017 2018 2019 2020 2021 2022

PBI Global PBI Construcción

Fuente: INEI

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 Informe Económico de la Construcción INDICADORES
¿Cómo afrontar los desafíos de un país en emergencia permanente?

El consumo nacional de cemento experimentó una contrac- pública en dicho mes aumentó 15.2% en lugar del 46.7%
ción de 0.7% en tanto que el avance de obra pública subió esperado (muy probablemente por los problemas derivados
HQ(OUHVXOWDGR¿QDOGHOIXHPHQRUHQDOJRPiVGH de las manifestaciones) y pese a que la caída del consumo
un punto porcentual a la proyección efectuada por CAPECO, de cemento fue algo menor a la estimada: -6.7% vs -8.5%.
debido a que la actividad constructora se incrementó sola- La tasa de variación de ejecución de la obra estatal en el
mente en 3%, su menor performance de los últimos cinco último mes del 2022 fue la más baja de los últimos siete me-
meses, en lugar del 4.6% pronosticado en el IEC 61. Esta ses, mientras que el índice de consumo de cemento el peor
diferencia se explica sobre todo porque el avance de obra desde junio del 2020 Figura 2.

Figura 2. PBI GLOBAL y PBI DE LA CONSTRUCCIÓN: 2019 – 2022 (variación mensual interanual)

145.8%

93.9%

39.8%
37.8%

22.4% 21.4% 22.7% 23.1%

14.6% 12.0% 15.2% 16.5%
3.5% 6.4% 22.6%
15.4% 12.3% 1.9% 1.7% 2.3% 1.3%
0.6% -2.1%
-1.3%- 0.3% -1.6% 0.3%
-5.7% -5.3% -3.8% -2.4%
-6.4% -6.7% -14.7%
-14.0%
-19.6% -18.5%
-25.3%
Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene

2021 2022 2023

Consumo de cemento Avance de la obra pública

Fuente: INEI Estimación: CAPECO

Entre junio y diciembre del año pasado, el sector construc- seguido del de proveedores (3.7%), en tanto que los cons-
ción creció más que la economía en general, aunque la bre- tructores de infraestructura experimentaron una contracción
cha de diciembre (3% vs. 0.9%) fue sensiblemente menor a de 3.3%.
la que se presentó en noviembre (5.2 puntos porcentuales).
El resultado global del sector en el 2022 también fue mejor Una estimación preliminar efectuada por CAPECO in-
que el del producto bruto total, aunque la diferencia entre dica que, el PBI de la construcción se habría contraído
ambos indicadores fue bastante más estrecha: 3% vs. 2.7%. 11.9% en enero del 2023 (la peor performance desde el
La construcción se situó en la mitad del ranking del desem- -12.8% de julio 2020, producto de una fuerte caída en
peño productivo en el 2022, siendo superado por las activi- el consumo de cemento (-14.7%) y a pesar de que la
dades de alojamiento y restaurantes (23.2%) y transporte, al- obra pública tuvo un importante avance en términos por-
macenamiento, correo y mensajería (10.2%), otros servicios centuales (+16.5%), debido a que la ejecución en enero
(5.4%), agropecuario (4.3%), electricidad, gas y agua (3.9%) 2022 fue mínima. Por su parte, las empresas del sector
y comercio (3.3%). que han sido sondeadas por CAPECO han reportado una
disminución de 3.7% en sus niveles de operación durante
De otro lado, las empresas del sector construcción entrevis- el primer bimestre del presente año, tendencia que han
tadas para el presente reporte del IEC señalaron que sus experimentado los tres segmentos en que se divide la ac-
niveles de operación se incrementaron 1.7% en el 2022, tividad constructora: -4.8% en infraestructura, -4.3% en
respecto al año precedente, siendo el segmento inmobiliario inmobiliaria y -1.9% en el de proveedores. Para el segun-
el que habría alcanzado el mejor resultado relativo (4.4%), do bimestre, se espera una subida de apenas 0.2% en

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¿Cómo afrontar los desafíos de un país en emergencia permanente?

promedio, previéndose una baja de 3.7% en el segmento pronosticado un crecimiento de 1.3% en el 2023, estimación
inmobiliario mientras que en los otros dos se proyecta un que contrastaba con las de consultoras privadas que pre-
incremento superior al 2%. veían más bien una retracción de alrededor de 3.0%.

En la edición anterior del IEC, se indicó que era muy compli- Por su parte, los empresarios de la construcción encuestados
cado estimar cual sería el comportamiento del sector cons- para esta edición del IEC son más optimistas – apostando a
WUXFFLyQ HQ HO  GHELGR D OD SHUVLVWHQFLD GHO FRQÀLFWR una rápida solución de la crisis política y social – y prevén
social al que ahora se suma el entrampamiento en que se un resultado favorable (+2.2%) en sus niveles de operación
encuentra el Congreso de la República respecto a la fecha al cierre del presente año, siendo los constructores de in-
en que se llevarán a cabo las próximas elecciones gene- fraestructura los que tienen mejores perspectivas (+5.2%),
UDOHV D ODV UHIRUPDV SROtWLFDV \ HOHFWRUDOHV TXH ¿QDOPHQWH mientras que los promotores inmobiliarios esperan un cre-
se aprobarán y a la pretendida intención de convocar a una cimiento de 1.2% y los proveedores de materiales estiman
Asamblea Constituyente. En este contexto, el BCRP había un estancamiento en sus operaciones (+0.1%) para el 2023.

II. Inversión pública

Luego del monto récord que se alcanzó en el año 2022 en ción de 54.7% respecto al primer mes del 2022. Se trata del
los proyectos estatales, la inversión pública no empezó bien peor nivel de ejecución desde el año 2017 en que se invirtió
en el presente año. En efecto, en enero solo se han podido únicamente 877 millones (Figura 3).
gastar 911 millones de soles, lo que equivale a una contrac-

Figura 3. ESTIMACIÓN DEL COMPORTAMIENTO DE LA INVERSIÓN PÚBLICA

24.9%

6.0% 7.0% 7.0% 7.0%

5.6%
4.5% 4.0%
0.0%

-1.4%
-3.0% -3.5%
-6.6%
-8.0%
-10.3%

-17.7%
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2024 2024 2025 2026
2018 2019 2020 2021 2022 (BCRP)
2023 (MEF)
2023 (Credicorp)
2023 (BBVA)
2023 (Scotibank)
2023 (Macrocon) 2023
2023 (Apoyo) (BCRP)
2024 (MEF)
2024 (MEF)
2025 (MEF)
2026
(BCRP) (MEF) (Credicorp) (BBVA) (Scotiabank) (Macrocon) (Apoyo) (BCRP) (MEF) (MEF) (MEF)

Fuente: INEI, BCRP, MEF, BBVA, Macroconsult, CAPECO, APOYO.

Apenas el 20.2% del monto invertido correspondió a los go- DSHQDV SXGR LQYHUWLU  PLOORQHV GH VROHV OR TXH VLJQL¿FD
biernos subnacionales, que experimentaron una drástica caí- una disminución de 31.4% respecto a enero de 2022. En el
da en la ejecución durante el mes de enero, en relación con el primer mes del 2023, sólo se ha podido ejecutar el 1.7% del
mismo mes del 2022: -88.7% en el caso de las municipalida- 3UHVXSXHVWR ,QVWLWXFLRQDO 0RGL¿FDGR ± 3,0 FRQVROLGDGR GH
des (llegando apenas a los 80 millones de soles) y -57.1% en los tres niveles de gobierno, el menor porcentaje de los últi-
el de las regiones, alcanzando solo 104 millones. El gobierno mos catorce años (Figura 4).
nacional, también experimentó una fuerte contracción, pues

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Figura 4. EVOLUCIÓN DE LA EJECUCIÓN EN INVERSIÓN PÚBLICA POR NIVELES DE GOBIERNO

ENERO - SETIEMBRE (millones de soles)
3.6%

3.1% 3.1%
2.9%
2.8% 2.7%
2.4%
2.0% 2.8% 2.9%
2.4%
2,010 1.7%
2.1%
2.0%

1,498
1,396 1,348 1,061

1,110 1,137 520

476 1,078
1,013 997 979 530
932 911
330 877
241 284 446
207 751 301 261 243
373 715 276 162
180 289 228
219 193
459 148 213 727

65 6 71 77 06
54 6 55 35 47 236
48 3 157 49 4 45 3 48 5 41 9
18 6 104
13 5 80
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Local Regional Nacional Total Ejecución %

Fuente: MEF - Módulo de Consulta Amigable

Tal y como se preveía en las anteriores ediciones del IEC, la y se han focalizado en algunas regiones del sur del país en
H¿FLHQFLDHQODHMHFXFLyQGHODREUDS~EOLFDVHHVWiYLHQGR febrero. Es preciso tener en cuenta que el desempeño récord
afectada por la asunción de nuevas autoridades en los tres obtenido en enero 2022 (2,010 millones de soles) ha cons-
niveles de gobierno, a lo que se ha sumado los bloqueos de tituido una base estadística difícil de superar en el presente
carreteras que fueron muy extendidos en el mes de enero año.

III. Inversión privada

La inversión privada, que habría experimentado una leve caí- mayor en el presente año (entre 2.3% y 3.3%, según las mis-
da en 2022 (entre 0.4% y 1.6%, de acuerdo con estimacio- mas fuentes) (Figura 5).
nes de consultoras especializadas), sufriría una contracción

Figura 5. INVERSION PRIVADA 2018-2026 PROYECCIONES

37.4%

4.5% 4.5% 3.0% 3.0% 3.0%

1.0% 2.5% 1.0% 2.5%
0.0% 0.0%

-2.3% -2.8% -2.5%

-16.5%
2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2024 2024 2025 2026
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2024 2024 2025 2026
(BCRP) (MEF) (Credicorp) (BBVA) (Scotiabank) (Macrocon) (Apoyo) (BCRP) (MEF) (MEF) (MEF)
(BCRP) (MEF) (Credicorp) (BBVA) (Scotibank) (Macrocon) (Apoyo) (BCRP) (MEF) (MEF) (MEF)

Fuente: INEI, BCRP, MEF, BBVA, Macroconsult, Apoyo, Scotiabank, Credicorp.

10 | Cámara Peruana de la Construcción

 Informe Económico de la Construcción INDICADORES
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(QHOLQLFLRGHOVHKDQLGHQWL¿FDGRODVVLJXLHQWHVWHQ- similar a la media (-3.7%) y en el de proveedores se presen-

dencias en los principales segmentos que conforman la in- tó un leve incremento (+0.5%). Para el 2023, se espera un
versión privada, como se aprecia a continuación: Empresas leve crecimiento (1.7%) de la inversión en nuevos proyectos,
de la construcción. De acuerdo con el sondeo efectuado por aunque los resultados serían disímiles según segmento. Así,
CAPECO en febrero, la inversión que efectuaron las empre- mientras en el inmobiliario se espera un importante aumento
sas del sector construcción en nuevos proyectos se contrajo de 5.0%, en el segmento de infraestructura se prevé un in-
3.6% en el 2022, siendo más notoria esta disminución en cremento de sólo 1.1%, en tanto que en el de proveedores se
el segmento de constructores en infraestructura (-7.3%), proyecta una ligera caída (-1.4%).
mientras que en el de promotores inmobiliarios la caída fue

IV. Vivienda

En el año 2022, se concedieron 39,895 préstamos hipoteca- En efecto, mientras que los créditos desembolsados por las
rios para vivienda, lo que implica una contracción de 19.4% LQVWLWXFLRQHV¿QDQFLHUDVXWLOL]DQGRVXVSURSLDVOtQHDVGHFUp-
en comparación con el año precedente. Empero, en los dos dito se redujeron en 28%, los que se otorgaron con recursos
segmentos que conforman el mercado hipotecario en nues- del Fondo Mivivienda se incrementaron en 4.9% (Figura 6).
tro país. 'HRWURODGRHOFUpGLWRSURPHGLRGHODVRSHUDFLRQHV¿QDQFLD-
das por Mivivienda se situó en 166 mil 270 nuevos soles, una
subida de 19.5% respecto al periodo anual previo.

Figura 6. CRÉDITOS HIPOTECARIOS DISMINUYERON 14% EN PERIODO DIC 21 – NOV 22

Número de créditos hipotecarios para vivienda Monto de créditos hipotecarios (Miles S/)

49,520 16,429,565 13,118,133

43,715 43,897 13,036,953 1,791,088
39,895 12,910,118 +297.% 2,245,810
12,871 1,138,707
9,144 12,224 +4.9% 1,684,469 9,810,263
30,252
13,507
1,178,962
8,362 14,638,477 10,872,324
36,649 11,8 98 ,2 46 11,2 25 ,6 49 -22.5%
34,571 31,673 8,631,301
21,890 -28.0% 26,388

Ene 2018 - Dic 2018 Ene 2019 - Dic 2019 Ene 2020 - Dic 2020 Ene 2021 - Dic 2021 Ene 2022 - Dic 2022 Ene 2018 - Dic 2018 Ene 2019 - Dic 2019 Ene 2020 - Dic 2020 Ene 2021 - Dic 2021 Ene 2022 - Dic 2022

,QVWLWXFLRQHV¿QDQFLHUDV 7RWDOVLVWHPD¿QDQFLHUR ,QVWLWXFLRQHV¿QDQFLHUDV

Mivivienda Mivivienda

Fuente: Fondo Mivivienda

También debe remarcarse que el Fondo Mivivienda alcanzó De otro lado, luego del récord de 17,480 desembolsos de Bo-
un 33.9% de participación sobre el total de operaciones hi- nos Familiares Habitacionales que se alcanzó en la modalidad
potecarias desembolsadas en el 2022 y un 17.1% respecto de Adquisición de Vivienda Nueva del programa Techo Propio
del monto total concedido por dichas operaciones. En el año GXUDQWH HO  HO DxR KD HPSH]DGR FRQ DOJXQD GL¿FXOWDG
2018, esas proporciones eran 20.9% y 8.7%, respectivamen- para este segmento del mercado de vivienda de interés social.
WH OR TXH UHÀHMD HO GLQDPLVPR TXH KD DOFDQ]DGR HO FUpGLWR En enero se otorgaron 1,408 subsidios, vale decir 3.3% me-
para la vivienda social en el último quinquenio. nos que en diciembre y 4.9% por debajo de los concedidos en
enero 2022 (Figura 7).

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Figura 7. DESEMBOLSO MENSUAL DE BONOS FAMILIARES HABITACIONALES AVN JUNIO 2020 - ENERO 2023
(En número de créditos

Adquisición de Vivienda Nueva

3,317

2,702

1,929

1,481
1,422 1,317 1,3521,4561,408
1,107 1,211
979 1,0591,096 1,068
944 900 850
804 8098 13 753 711
607 5175 52 512 571
455 496 476
294

Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene
2020 2021 2022 2023

Fuente: Fondo Mivivienda

Los empresarios del sector inmobiliario entrevistados, indi- seguida de la que experimentó el segmento de Mivivienda
can que el 2023 no ha empezado muy bien para la venta Verde (-8.0%). Para el segundo bimestre, los promotores
de viviendas. Las unidades vendidas en el primer bimestre inmobiliarios asumen que volverá a haber una contracción
fueron inferiores en 4.3% a las de enero-febrero 2022. Todos (-3.7%) pero estiman que en el resto del año habría una re-
ORVVHJPHQWRVSUHVHQWDURQFDtGDVVLHQGRODPiVVLJQL¿FD- lativa recuperación, lo que permitirá llegar al cierre del 2023
tiva la que se produjo en el rango Techo Propio (-14.5%), con un 1.2% de crecimiento (Figura 8).

Figura 8. VENTA DE VIVIENDAS A LA BAJA EN LOS DOS PRIMEROS TRIMESTRES DE 2023

Variación del nivel de ventas de viviendas (en Perspectivas sobre la variación del nivel de ventas
Unidades), por segmento de viviendas (en unidades), por segmento
(Primer bimestre 2023 vs. Primer bimestre 2022 (Segundo bimestre 2023 vs. Segundo bimestre 2022

- 0.3%
- 2.6%
- 2.7% - 2.3% 0.5%
- 3.0%
- 3.6% -1.2%
- 4.3%
-3.7%
-5.7%

- 8.0%

- 12.5%

- 14.5%
-27.3%
Med. Dic 22 Med. Feb 23

Total Techo Propio Mivivienda Tradicional Total Techo Propio Mivivienda Tradicional
Mivivienda Verde No Social Mivivienda Verde No Social

Fuente: CAPECO - Encuesta expectativas, febrero 2023

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V. Minería

La inversión en este sector sumó 747 millones de dólares, de año anterior, acumulando cinco meses en escenario negativo
acuerdo con cifras del Ministerio de Energía y Minas, lo que (Figura 9).
VLJQL¿FD XQD GLVPLQXFLyQ GH  UHVSHFWR D LJXDO PHV GHO

Figura 9. INVERSIÓN MINERA MENSUAL ENERO 2019 – DICIEMBRE 2022 (Variación mensual interanual)

59.2% 58.5%
55.6%
50.4% 47.9%

34.7% 35.4% 34.9%

24.2% 19.5% 23.3%
20.2% 16.1%16.7%
21.9% 11.5% 21.2% 21.7% 9.0%
17.4% 14.5%
16.5% 15.2% 2.1% 6.8%
11.8% 5.5%
5.7% -1.7%
-5.2%
-8.4% -11.8% -3 .0% -6.5%
-2 1.2% -6 .9% -8.3%
-13.0% -24.5% -26.1% -14.4%
-15.0% -27.0%
- 37.3%

-39.4% -38.8%
- 42.7% - 43.5%

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic

2019 2020 2021 2022

Fuente: Ministerio de Energía y Minas

En todo el 2022, se invirtieron 5,362 millones de dólares, mon- QHURVGHJUDQGLPHQVLyQSRUODSHUVLVWHQFLDGHOFRQÀLFWRVR-

to que es un 2.4% mayor que el alcanzado en 2021 pero que cial que en las regiones con predominio de la actividad minera
todavía es 11.5% inferior al logrado en el 2019. Para el 2023, viene de antes de las recientes protestas y por la disminución
la proyección del BCRP para la inversión minera (disminución de los precios de varios de los minerales que el Perú exporta
de 16.6%) se explica porque no se han iniciado proyectos mi- (FIGURA 10).

Figura 10. INVERSIÓN MINERA (VAR. % ANUAL) 2010-2024

91.4%

26.0% 24.5% 23.1%

18.1% 17.6% 18.2% 17.8%

-8.8% -6.0%
-9.2%
-15.5% -16.6%

-29.8%

-51.2%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
(BCRP) (BCRP) (BCRP)
Fuente: Ministerio de Energía y Minas

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VI. Empleo

De acuerdo con la encuesta efectuada a proveedores de ma- el trimestre móvil noviembre 2022 – enero 2023 en compa-
teriales y servicios en el sector, se estima que el segmento ración con el mismo periodo del año pasado, mientras que el
informal de la construcción explicará el 38.2% del total de empleo adecuado creció 8.4%, razón por lo cual el empleo
sus ingresos por ventas en el 2023, proporción levemente total en la actividad constructora de la capital cayó en 1.3%,
más alta que la se habría dado en el 2022 (37.8%). Por su mientras que el número de personas laborando en el total de
parte, los trabajadores subempleados en el sector construc- las actividades productivas de Lima se incrementó en 4.8%
ción de Lima Metropolitana disminuyeron en 24.7% durante en dicho trimestre (FIGURA 11).

Figura 11. POBLACIÓN CON EMPLEO ADECUADO Y SUBEMPLEADA EN LA CONSTRUCCIÓN 2020 – 2022.
Lima Metropolitana. Miles de personas
429.8 437.8 429.4
418.6 418.3 427.3 422.2 427.4 413.4
400.3 407.3 412.6
398.8 403.9
386.8 392.8 396.7396.3 391.7
380.3 52.6 55.3
371.4371.7 64.3 67.6 59.2 61.8
354.7 358.5
68.6 62.4 64.3 47.8 360.7 365.7 75.5
346.2 339.9 61.2 62.8 67.3 68.1 49.3 55.0
60.2 61.8 67.0 53.4
34.4 310.8 47.3 55.7 56.2 43.4 43.9 44.9 47.7 60.8 53.0 47.1 50.8
40.0 45.3 65.0 53.3 59.9 48.4 44.3 40.0 34.2
285.9 67.3 44.8 43.1 43.6 50.3
53.1 37.3 25.9 36.3
248.0 65.0 68.6 74.9 84.2
33.1 87.2 67.7
26.1 209.1 90.2
29.9 102.3
150.6 158.6 28.3
319.6 310.7 323.3320.3 331.8 313.3312.6 303.5 309.6
23.7 83.7 298.5
267.2 19.9 271.8 285.0 291.6288.4 285.5284.2 275.4 281.1 285.5 287.7 278.6
24.8 98.2 219.0 226.9
246.2247.1 240.6242.4
192.0 62.6
16.1 183.3
150.5
36.3
105.9 97.1
72.3
45.8
Ene-Feb-Mar Feb-Mar-Abr Mar-Abr-May Abr-May-Jun May-Jun-Jul Jun-Jul-Ago Jul-Ago-Set Ago-Set-Oct Set-Oct-Nov Oct-Nov-Dic Nov-Dic 20 Dic 20-Ene- Ene-Feb-Mar Feb-Mar-Abr Mar-Abr-May Abr-May-Jun May-Jun-Jul Jun-Jul-Ago Jul-Ago-Set Ago-Set-Oct Set-Oct-Nov Oct-Nov-Dic Nov-Dic 21 Dic 21-Ene Ene-Feb-Mar Feb-Mar-Abr Mar-Abr-May Abr-May-Jun May-Jun-Jul Jun-Jul-Ago Jul-Ago-Set Ago-Set-Oct Set-Oct-Nov Oct-Nov-Dic Nov-Dic 22
20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 Ene 21 Feb 21 21 21 21 21 21 21 21 21 21 21 Ene 22 Feb 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 Ene 23

Empleo adecuado 6XEHPSOHRSRULQVX¿FLHQFLDGHKRUDV Subempleo por ingresos

Fuente: Ministerio de Trabajo

Finalmente, otro dato que puede ser indicativo de la disminución cida en enero del 2023 respecto a igual mes del año pasado,
del nivel de actividad del segmento informal de la construcción debiendo mencionarse que este indicador viene disminuyendo
es la baja de 7.9% en el precio de los ladrillos de arcilla, produ- consecutivamente desde mayo 2022 (Figura 12).

Figura 12. EVOLUCIÓN DE PRECIOS DE INSUMOS DE LA CONSTRUCCIÓN: 2019-2023 Índice Base: Diciembre 2009 = 100

Var. % últimos
221.9 12 meses
213.7
205.7
204.5 202.3 202.5 +8.2%
193.2
187.2 201.5 196.9
179.4
184.3 186.8 +15.3%
179.0 189.1 174.4 187.8
172.4
171.2 171.9 180.2 169.8 +7.9%
162.5 161.2 169.8
160.6 161.8 159.2 161.0
149.9 153.1 160.9 +15.2%
145.2 157.3 158.9
153.2 156.3 149.6
143.7 147.9 137.7 139.7 150.3 7.9%
-
131.0 131.0 131.0
121.1
121.2 113.9
104.8
105.1
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene
2019 2020 2021 2022 2023

Acero Ladrillos Cemento Loseta Mano de Obra

Fuente: INEI

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VII. Precios de construcción

De acuerdo con estimados del INEI, el índice de precios los precios al consumidor es mayor que la de los precios de
de materiales de construcción – IPMC experimentó un alza los insumos de construcción. Sin embargo, respecto al mes
de 4.7% en enero del presente año comparado igual mes de marzo del 2020 en que comenzó una fuerte tendencia
del 2022, mientras que el índice de precios al consumidor alcista de precios, el IPMC aumentó en 28.4% mientras que
– IPC se incrementó en 8.4% entre dichos periodos. Por el IPC lo hizo en 17.0% (FIGURA 13).
cuarto mes consecutivo, la tasa de variación interanual de

Figura 13. ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR E ÍNDICE DE PRECIOS DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN

127.9
126.8 127.0 127.2 126.9 128.4
122.8
119.3 126.4
116.1 117.0
113.5
109.8 116.7
107.4 114.2 114.8
113.4
104.5 111.1 112.4
101.4 102.3
100.0 108.0
100.1 105.8 106.8
104.3
99.9 101.7 102.8
100.0 100.5 100.5 101.1

Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene
2020 2021 2022 2023
MarA br MayJ un JulA go SetO ct NovD icE ne FebM ar AbrM ay JunJ ul AgoS et OctN ov DicE ne FebM ar AbrM ay JunJ ul AgoS et OctN ov DicE ne
2020
Indice 2021
de precios de Materiales de Construcción 2022
Indice de Precioa al Consumidor 2023

Fuente: INEI

Por otro lado, la encuesta que CAPECO efectuó este mes entre tes seis meses, por lo que el alza sería de 5.8% en el periodo
proveedores de la construcción, reveló que los precios de los anual setiembre 2022 – agosto 2023. Los precios de las vivien-
materiales se incrementaron en 3.4% entre setiembre y febrero das, de acuerdo con este sondeo aumentaron un 4.3% en el úl-
del 2023 y se estima que estos subirán un 2.3% en los siguien- timo semestre y lo harían en 3.4% en los próximos seis meses.

Crisis política y economía: La opinión ciudadana y la mirada desde afuera

A pesar de que, en el mes de febrero, se han reducido las Por ejemplo, la encuesta de expectativas empresariales
protestas y los hechos violentos que se iniciaron luego del fra- que realizó el BCRP en enero del presente año, registra
casado golpe de estado perpetrado por Pedro Castillo, la crisis una drástica caída de diez puntos porcentuales de la con-
política y el descontento social están lejos de haberse conjura- ¿DQ]DGHORVHPSUHVDULRVHQWUHYLVWDGRVHQODPDUFKDGHOD
do. La imposibilidad – o la falta de voluntad – de los Poderes economía durante los próximos noventa días, situándose
Ejecutivo y Legislativo para alcanzar un acuerdo político que en 32 puntos, el índice más bajo desde junio de 2020 en
IRUPDOLFHHODGHODQWRGHFRPLFLRVJHQHUDOHVODGH¿QLFLyQGH que llegó a 29 puntos (FIGURA 14). Las perspectivas
un calendario electoral razonable y la implementación de una para los próximos doce meses son sensiblemente mejo-
reforma de las reglas de participación y representación políti- res, aunque se volvió a ubicar en el escenario negativo
FDVQRVRORQRUHVXHOYHODIDOWDGHFRQ¿DQ]DGHFLXGDGDQRVH alcanzando 47 puntos, siete puntos porcentuales menos
inversionistas en el modelo democrático peruano, sino que ex- que en diciembre del 2022, que había sido la primera vez
pone a nuestro país a una paulatina pérdida de credibilidad en en que este indicador se instalaba en el espacio positivo
nuestro modelo económico, tanto dentro como fuera del país. desde febrero 2022.

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Figura 14. ÍNDICE DE EXPECTATIVAS EMPRESARIALES SOBRE LA ECONOMÍA EN EL CORTO PLAZO

100

90

80

70

60

50
47
40

30 32
20

10

0
Ene- 10

Ene- 11

Ene- 12

Ene- 13

Ene- 14

Ene- 15

Ene- 16

Ene- 17

Ene- 18

Ene- 19

Ene- 20

Ene- 21

Ene- 22

Ene- 23
Jul-10

Jul-11

Jul-12

Jul-13

Jul-14

Jul-15

Jul-16

Jul-17

Jul-18

Jul-19

Jul-20

Jul-21

Jul-22
a 12 meses a 3 meses

Fuente: BCRP

La imagen de los principales actores políticos se ha deteriora- crementó en seis puntos porcentuales (de 68% a 74%) mien-
do en febrero, luego de una ligera recuperación experimenta- tras que la del Congreso subió dos puntos (de 80% a 82%).
da en el primer mese del 2023. Así, de acuerdo con Ipsos, la Apenas 18% respalda a la presidenta y 11% al Congreso, su
desaprobación de la gestión de la presidenta Boluarte se in- peor resultado desde el inicio de sus funciones Figura 15.

Figura 15. CRISIS POLÍTICA Y ECONOMÍA: LA OPINIÓN CIUDADANA

Aprobación de la gestión de Presidenta Dina Boluarte Aprobación de la gestión del Congreso de la República

74 82 81 82 80 82
71 79 79 78
68 75 74 73
70 68 70 70
61
58
49
44
40 37
32 30
20 21
18 22 24 23
20 18
14 16 14 16 14
12 13 13 13 11
9 11 16 14
8 10 8
9 8 7 10 7 6 9 7 6 9 10 9 5 6 7
Dic Ene Feb Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb

2022 2023 2021 2022 2023

Aprueba Desaprueba No precisa Aprueba Desaprueba No precisa

Fuente: IPSOS-Encuesta de Opinión Pública Urbano-Rural, febrero 2023

En concordancia con estos niveles de aceptación, un 76% de mientras que un 70% sostiene que las elecciones generales
entrevistados por Ipsos desea que Dina Boluarte renuncie, deberían efectuarse en el presente año. Figura 16.
pero sólo 25% considera que debería sustituirla José Williams,

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Figura 16. ACTITUD ANTE POSIBLES ALTERNATIVAS PARA ENCARAR LA CRISIS POLÍTICA

Que las elecciones generales se realicen en 2023 70% 29% 1%

Que asuma José Williams la Presidencia 25% 57% 18%

Que renuncie Dina Boluarte 76% 20% 4%

De acuerdo En desacuerdo NS/NP

Fuente: IPSOS-Encuesta de Opinión Pública Urbano-Rural, febrero 2023

De otro lado, en los últimos treinta días, se habría producido la idea de realizar simultáneamente elecciones generales y
una disminución del apoyo a la convocatoria de una Asam- para conformar una Asamblea Constituyente, mientras que
blea Constituyente, aunque la percepción de la necesidad un 47% sostiene que los comicios para elegir presidente de
de emprender cambios constitucionales sigue siendo rele- la República y congresistas deberían efectuarse lo más rápi-
vante. Según Ipsos, solo el 19% de entrevistados respalda do posible. Figura 17.

Figura 16. ACTITUD ANTE POSIBLES ALTERNATIVAS PARA LA REFORMA POLÍTICA

47%

21%
19%

10%

3%

Que se hagan Que se hagan Que se convoque a Ninguna de las No saben/No precisan
elecciones lo más reformas elecciones generales y anteriores
pronto posible y luego se convoque a a una Asamblea
elecciones Constituyente

Fuente: IPSOS-Encuesta de Opinión Pública Urbano-Rural, febrero 2023

De otro lado, una encuesta reciente de Datum, registra que palda la propuesta de que un grupo de expertos presente un
solo un 29% de ciudadanos desea una nueva constitución, proyecto de constitución que luego se someta a referéndum
mientras que un 38% sostiene que deben efectuársele úni- frente a 30% que se inclina por que una Asamblea Constitu-
camente “algunos cambios parciales”. Además, un 60% res- yente elabore una nueva Carta Magna FIGURA 18.

Cámara Peruana de la Construcción | 17

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Figura 18. Crisis Política y Economía: la Opinión Ciudadana

Alcance del cambio constitucional Mecanismo para implementar el cambio constitucional

No
Mantener No saben
saben
actual 10%
7%
Constitución
12%
Que un grupo
Hacer una Que una
de expertos
nueva Asamblea
presente un
Constitución Constituyente
proyecto de
29% Hacer cambios elabore una
Constitución y
parciales a la nueva
se apruebe en
actual Constitución
un Referéndum
38% 30%
60%
Cambiar la
mayor parte
de la actual
14%

Fuente: Datum Internacional – Estudio de Opinión Pública Informe Político, Febrero 2023

Estos resultados podrían marcar un camino para un posi-

ble acuerdo político que, como se mencionó en el IEC 6,
debe partir del Poder Legislativo e incluir a la sociedad civil,
idealmente a través del Acuerdo Nacional. Sin embargo, el
&RQJUHVR DSDUHQWHPHQWH SUH¿HUH HO VWDWXTXR KDELpQGRVH
reducido el apoyo al adelanto de elecciones generales en
varias bancadas. Este cambio de posición no solo desoye la
opinión pública mayoritaria, sino que también ignora la visión
que, desde fuera del país, se tiene de esta crisis política y so-
cial y de su impacto en la economía nacional. A continuación,
algunos comentarios relevantes:

• De acuerdo con el Índice de Democracia que periódi-

camente elabora la Unidad de Inteligencia de la revista
británica The Economist, nuestro modelo democrático ha
pasado a ser un “régimen híbrido”, habiendo abandonado
su condición de “democracia defectuosa” y acercándose Fuente: The Economist Intelligence Unit

a ser considerado como “un régimen autoritario”. El Perú

retrocedió cuatro lugares en este ranking, ubicándose en GXUDQWHHOJRELHUQRGH&DVWLOORORTXHYDDLQÀXLUHQOD
el puesto 75 de 165 países incluidos en esta evaluación, marcha futura de la economía.
fundamentalmente por debilidades en el funcionamiento
del gobierno, la participación y la cultura políticas. • El más reciente Informe de Riesgos Globales que ela-
bora anualmente el Foro Económico Mundial señala la
El puntaje promedio alcanzado por nuestro país (5.92) posibilidad de un “colapso del Estado” como el principal
está por debajo de otros países sudamericanos como riesgo para el Perú, producto de una severa inestabilidad
Uruguay (8.91), Chile (8.22), Argentina (6.85), Brasil política que perjudica, entre otras cosas, las actividades
(6.78) y Colombia (6.72). Entre sus comentarios sobre y proyectos de las empresas privadas. El reporte señala
la caída de la valoración de la democracia peruana, se otros riesgos que podrían afectar a nuestro país: la bre-
menciona la polarización política, la erosión de la capaci- FKDGLJLWDOHODOWRQLYHOGHLQÀDFLyQ\ODSUROLIHUDFLyQGH
dad del estado de cumplir con sus funciones elementales actividades económicas ilegales, que impactan en la se-
por la alta rotación y poca preparación de funcionarios guridad ciudadana y en el desarrollo económico.

18 | Cámara Peruana de la Construcción

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¿Cómo afrontar los desafíos de un país en emergencia permanente?

Sin embargo, en el 2022 se produjo una fuerte desace-

OHUDFLyQ FRPR FRQVHFXHQFLD GH ³XQD GpELO FRQ¿DQ]D
empresarial, el retiro gradual de las políticas de apoyo
GXUDQWHODSDQGHPLD\FRQGLFLRQHV¿QDQFLHUDVPiVFRV-
tosas”, de acuerdo con el FMI, que también advierte que
“los recientes acontecimientos políticos indican que el
gobierno tiene que trabajar en todos los ámbitos políticos
SDUDUHVWDXUDUODFRQ¿DQ]DSUHVHUYDUODHVWDELOLGDGDFH-
lerar las reformas estructurales para impulsar la actividad
económica, y abordar la desigualdad, la pobreza y las
GH¿FLHQFLDVHQORVVLVWHPDVHGXFDWLYR\GHVDOXG´

Fuente: Semana Económica De otro lado, el fondo reconoce que las perspectivas
para nuestro país “las perspectivas son muy inciertas, e
• Una misión del Fondo Monetario Internacional – FMI vi- imperan los riesgos a la baja”. Señala algunos riesgos
sitó el Perú entre el 24 de enero y el 8 de febrero de este H[WHUQRVFRPR³ODLQWHQVL¿FDFLyQGHORVHIHFWRVGHULYDGRV
DxR³FRQHO¿QGHDQDOL]DUODHYROXFLyQHFRQyPLFDUHFLHQ- de la guerra de Rusia en Ucrania, una brusca desacele-
te y las prioridades en materia de políticas macroeconó- ración mundial y la consiguiente volatilidad de los precios
micas”. El FMI reconoce que nuestro país ha presentado de las materias primas y un posible desanclaje de las
“un sólido desempeño económico a lo largo del último H[SHFWDWLYDV LQÀDFLRQDULDV TXH DFDUUHDUtD IRU]RVDPHQWH
cuarto de siglo” aunque “se ha visto golpeado por múl- XQQXHYRHQFDUHFLPLHQWRGHODVFRQGLFLRQHV¿QDQFLHUDV
tiples shocks en los últimos años”. Resalta la gran resi- mundiales”. En el ámbito interno, los riesgos más rele-
liencia de la economía peruana debido a “la adopción de vantes son “una agudización de la incertidumbre política,
políticas acertadas y marcos de política macroeconómica agitación social a causa de acontecimientos políticos y
sumamente sólidos” ha permitido que, luego del fuerte desastres naturales, que podrían frenar la actividad eco-
descenso de la actividad productiva en el 2020 como QyPLFD\SRQHUHQULHVJRODFRQVROLGDFLyQ¿VFDOSUHYLVWD
consecuencia de la pandemia del COVID-19, se haya en el mediano plazo”.
producido “una rápida recuperación en 2021”.
‡ $¿QHVGHHQHURODDJHQFLD0RRG\CVPDQWXYRODFDOL¿FD-
ción crediticia del Perú en Baa1, como consecuencia de
³ODVROLGH]GHVXVFXHQWDV¿VFDOHV´SHURUHGXMRVXSHUV-
pectiva de estable a negativa “por las protestas sociales”.
La agencia valora la solvencia del Perú “debido a su baja
carga de deuda, su estructura de deuda favorable, que
LQFOX\HXQSHU¿OGHYHQFLPLHQWRSURORQJDGRDKRUURV¿V-
FDOHVVXVWDQFLDOHVWRGRORTXHUHÀHMDXQPDUFRGHSROtWL-
FD¿VFDOSUXGHQWH´

Cámara Peruana de la Construcción | 19

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¿Cómo afrontar los desafíos de un país en emergencia permanente?

 6LQHPEDUJR0RRG\¶VPRGL¿FyODSHUVSHFWLYDGHODGHXGD agroexportaciones y el turismo. Termina señalando que

peruana en razón “de que los riesgos sociales y políticos se “ahora hay una presión cada vez mayor para reescribir la
LQWHQVL¿FDURQ\DPHQD]DQHQORVSUy[LPRVDxRVFRQXQGH- Constitución, un proceso que en Chile llevó a que el peso
terioro de la cohesión institucional, la gobernabilidad, la efec- se desplomara”.
tividad de las políticas y la fortaleza económica a través de
ORVVXFHVLYRVJRELHUQRV´,QGLFyDGHPiV³TXHORVFRQÀLFWRV ‡ +DFH XQD VHPDQD HO GLDULR LQJOpV )LQDQFLDO 7LPHV D¿U-
sociales recurrentes pueden conducir a un deterioro gradual maba que la “crisis en el Perú se profundiza mientras en
de la fortaleza institucional y dar como resultado que los go- el Congreso no se logra un acuerdo para adelantar las
biernos sucesivos tengan mandatos débiles, con una capaci- elecciones”. Para este medio, los comicios son “cruciales
dad reducida para preservar la continuidad de las políticas y SDUDSRQHU¿QDORVGLVWXUELRVTXHKDQDIHFWDGRODHFRQR-
un enfoque a mediano plazo para la formulación de políticas”. mía y causado decenas de fallecidos”.

Cabe señalar que, en setiembre del 2021, Moody’s re-

EDMyODFDOL¿FDFLyQFUHGLWLFLDGHO3HU~SRUSULPHUDYH]HQ
dos décadas, de A3 a Baa1, aunque todavía mantenía el
grado de inversión. Crísis en Perú se profundiza mientras legisladores eluden
llegar a acuerdo sobre elecciones anticipadas

• La agencia Bloomberg comentó a inicios de febrero que

“Wall Street sugiere cautela sobre Perú ante crisis, porque
no se percibe pronta recuperación”. Indicó que “Incluso para
inversionistas acostumbrados al caos político de Perú, un
país que ha tenido seis presidentes en cinco años, la última
FULVLV HVWi DIHFWDQGR VX FRQ¿DQ]D´ \ TXH ³FXDOTXLHUD TXH
espera que la nación latinoamericana se recupere del último
caos político, debería pensarlo dos veces”.

La agencia hizo referencia, además, a la ola de protes-

tas contra el gobierno de Boluarte, las pérdidas en las

Fuente: Financial Time

PERÚ
Wall Street sugiere cautela sobre Perú ante crisis: No se percibe
pronta recuperacion • El diario señala que “es poco probable” que se efectúen
las elecciones en el 2023 debido a que “el consenso pa-
rece lejano”. Menciona que los congresistas de izquierda
D¿QHV D 3HGUR &DVWLOOR ³VH KDQ QHJDGR D DSR\DU FXDO-
quier cambio que no abra la puerta a la redacción de una
nueva constitución”. Además, reseña que el fuerte apoyo
del que goza Castillo “en las zonas rurales más pobres de
Perú” se debe a que en esas zonas “muchos se sintieron
abandonados debido a que la riqueza generada por la
minería se concentró en las ciudades”.

La opinión pública nacional y diferentes actores económicos

internacionales coinciden en la necesidad de restaurar la con-
¿DQ]DGHLQYHUVLRQLVWDV\GHODVIDPLOLDVHQODPDUFKDGHOD
economía y de la democracia, para lo cual se requiere encon-
trar una salida política que sea puesta en práctica con sentido
Fuente: [Link] de urgencia, vocación de diálogo y espíritu constructivo.

20 | Cámara Peruana de la Construcción

 Informe Económico de la Construcción INDICADORES
¿Cómo afrontar los desafíos de un país en emergencia permanente?

La inversión pública en la encrucijada:

¿Un mega-ministerio de obras es la solución?

Como se ha señalado reiteradas veces en el IEC, a contrapelo contratación de infraestructuras y equipamientos utilizando
de la ejecución récord que se ha presentado el año pasado en mecanismos alternativos como el encargo de los procesos a
el presupuesto público destinado a obras, el actual modelo de entidades multilaterales (como el PNUD o la OIM), al sector
JHVWLyQGHLQIUDHVWUXFWXUDV\HTXLSDPLHQWRVHVREVROHWRLQH¿- privado (a través de Obras por Impuestos) o a otros países,
ciente y permeable a la corrupción. Ello queda en evidencia, mediante los llamado acuerdos Gobierno a Gobierno.
SULQFLSDOPHQWHHQHOVLJQL¿FDWLYRQ~PHURGHREUDVSDUDOL]D-
das, en la importante proporción de licitaciones que son decla-
radas desiertas o nulas, en los altos montos presupuestados
que se quedan sin ejecutar, en la incidencia y extensión de la
corrupción dentro de los procesos de contratación, en la insu-
¿FLHQFLDGHORVUHFXUVRVTXHVHGHVWLQDQDODRSHUDFLyQ\HO
PDQWHQLPLHQWR\HQODLQH¿FLHQFLDGHORVVHUYLFLRVTXHSUHVWDQ Ley de Contrataciones: Capeco propone un amplio diálogo
las infraestructuras y equipamientos resultantes. público-privado

PERÚ
Contraloría alerta que existen 1.879 obras públicas
paralizadas por más de S/ 21 mil millones en todo el Parú

Fuente: Costos

Las reformas propuestas han fracasado porque han pretendi-

do “perfeccionar” la normativa, cuando lo que se requiere es
cambiarla totalmente. Se insiste en aplicar recetas antiguas
con la esperanza de obtener resultados distintos. Una de es-
tas propuestas que, de cuando en cuando, vuelve a propo-
nerse es la creación de un gran Ministerio de Obras Públicas
que concentre la ejecución de inversiones en infraestructura
Fuente: Infobae y equipamiento. No se trata de una idea nueva, porque en
1896, durante el gobierno de Nicolás de Piérola, se creó el
CAPECO ha sostenido desde hace varios años que es urgen- Ministerio de Fomento y Obras Públicas que vigió hasta los
WHPRGL¿FDUUDGLFDOPHQWHHVWHPRGHORSDUDUHGXFLUWDQWRODV primeros años del gobierno militar de Velasco Alvarado, en
grandes brechas sociales que subsisten en nuestra sociedad que se divide en los ministerios de Transportes y Comunica-
como las limitaciones que afectan la competitividad del apara- ciones, Energía y Minas, Vivienda y Construcción.
to productivo nacional. Lamentablemente, los intentos de re-
forma que se han efectuado hasta el momento, no han traído (OJUDQ0LQLVWHULRGH2EUDV3~EOLFDVVLJQL¿FDUtDODIXVLyQGH
UHVXOWDGRV SRVLWLYRV \ PiV ELHQ KDQ DJUDYDGR ODV GH¿FLHQ- algunos de estos ministerios, en particular del Ministerio de
cias del modelo. Como consecuencia de ello, se ha extendido Transportes y el de Vivienda que son los que concentran un
la práctica de evadir la aplicación de la normativa nacional de mayor monto de inversión pública y que ya estuvieron fusio-

Cámara Peruana de la Construcción | 21

 Informe Económico de la Construcción INDICADORES
¿Cómo afrontar los desafíos de un país en emergencia permanente?

Fuente: [Link]

Fuente: youtube

QDGRVHQWUHHO\HOVLQTXHHOORKXELHUDVLJQL¿FDGR
un gran cambio en la gestión de inversiones estatales. Por
el contrario, el sub-sector vivienda y urbanismo dejó de tener
Fuente:OLYHVWDWLFÀLFNUFRP
la prioridad dentro de las políticas públicas – que había ad-
quirido desde inicios de los años cuarenta del siglo pasado
dencias más con rango ministerial. Estados Unidos tiene 15
– lo que implicó la consolidación de la construcción informal
secretarías, pero también hay otras 9 entidades con presencia
de viviendas, que comenzó a revertirse con la creación del
en el gabinete. En todos estos países, coexisten ministerios o
nuevo Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento y
secretarías de Vivienda con los de Transportes.
la puesta en marcha del Plan Nacional de Vivienda “Vivienda
para Todos” en el año 2002.

Cabe señalar que, desde que se comenzó a trabajar políti-

cas de vivienda social en nuestro país, se percibió la conve-
niencia de que estas se gestionen de manera diferenciada a
las de construcción de infraestructuras. En efecto, cuando el
diputado Fernando Belaúnde propuso la construcción de las
Unidades Vecinales en 1946, no le encargó estas tareas al
Ministerio de Fomento, sino que impulsó la creación de una
HQWLGDGDXWyQRPDSDUDWDO¿QOD&RUSRUDFLyQ1DFLRQDOGHOD
Vivienda – CNV que en los años 60 se convirtió en la Junta
Nacional de la Vivienda – JNV, por su fusión con el Instituto
Nacional de Vivienda.
En algún momento también se propuso escindir el sub-sec-
7DPSRFR VH MXVWL¿FD HVWD FRQFHQWUDFLyQ GH VHFWRUHV HQ HO tor Saneamiento del Ministerio de Vivienda e integrarlo en el
“mega-ministerio” de obras, bajo la idea de que en nuestro “mega-ministerio”, lo cual también sería un gran error. Por el
país existen demasiados ministerios. El Perú tiene 19 minis- contrario, se debe promover más bien una mayor integración
terios, incluyendo a la Presidencia del Consejo de Ministros, entre las políticas y programas de saneamiento con los de vi-
en Chile hay 23, en México 22 secretarías dentro del gobierno vienda, lo que implica un replanteamiento de la estrategia de
federal, y en Colombia 18, aunque cuenta con cinco depen- gobernanza en el MVCS, que vincule los objetivos de gestión

22 | Cámara Peruana de la Construcción

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¿Cómo afrontar los desafíos de un país en emergencia permanente?

de suelo estatal, titulación predial, servicios de saneamiento, toridad Nacional del Servicio Público – SERVIR y que
vivienda social, mejoramiento barrial y hábitat rural. integrarán los Comités Especiales de Selección en pro-
cesos de contratación de obras que ejecuten las entida-
Finalmente, tampoco es una buena idea tratar de “re-cen- des del Estado. Al menos uno de los tres miembros de
tralizar” la gestión estatal de obras, teniendo en cuenta que estos Comités será un gerente público especializado,
el 65% de la inversión pública corresponde a los gobiernos con lo que las decisiones serán más racionales e inde-
regionales y locales. El fracaso del modelo de descentrali- pendientes.
zación, que se analizó en la edición 61 del IEC, no implica • El establecimiento de límites a la ejecución de obras bajo
suprimirlo sino reformarlo. En este contexto, antes que crear la modalidad de administración directa de las entidades
un “mega-ministerio” de obras, se debe pensar una estrate- públicas, disponiendo que sólo se emplee en circunstan-
gia distinta que, entre otras iniciativas, impulse: cias excepcionales y para obras de baja complejidad.
Además, su diseño y ejecución deben ser supervisados
‡ /D FHUWL¿FDFLyQ GH OD FDSDFLGDG WpFQLFD \ RSHUDWLYD por Comisiones Técnicas Provinciales, a cargo de los ór-
mediante normas ISO o similares, de las gerencias de ganos descentralizados de los colegios de ingenieros y
infraestructura de los gobiernos regionales y de las mu- de arquitectos, como ocurre con las obras privadas.
nicipalidades provinciales de las 35 ciudades más pobla-
das del país, de tal manera que en ellos se concentren Además, como se ha indicado en otras oportunidades, se
la mayor parte de las inversiones que se efectúan en sus necesita una nueva la Ley de Contrataciones del Estado,
circunscripciones TXH SURPXHYD OD FDOLGDG H¿FLHQFLD \ VRVWHQLELOLGDG GH ODV
• La asignación, mediante concurso público, de los recur- infraestructuras y que permita efectuar licitaciones transpa-
sos provenientes del gobierno central a los gobiernos rentes, competitivas y honestos. Esta nueva normativa de-
subnacionales, lo que garantizaría una selección basada bería recoger los mecanismos y criterios que se emplean en
en la evaluación comparativa de necesidades y evitaría los procesos de contratación que se han venido efectuan-
las prácticas corruptas que se dan actualmente en la de- do a través de los acuerdos Gobierno a Gobierno. De esta
FLVLyQGHHVFRJHUTXpSUR\HFWRV¿QDQFLDU manera, solamente se debe recurrir a este tipo de acuerdos
• La creación de un cuerpo de gerentes públicos, con es- cuando se trate de proyectos muy complejos que requieran
pecialización en logística, que estará a cargo de la Au- diseños y sistemas constructivos innovadores.

La «residencialidad» y la vivienda social

En la edición anterior del IEC, se dejó constancia de las con-

VHFXHQFLDVTXHSRGUtDWHQHUHOFRQÀLFWRGHFRPSHWHQFLDVTXH
se produce desde hace algunos años entre el Ministerio de
Vivienda y algunas municipalidades distritales de la capital
respecto a la aplicación del Reglamento Especial de Habilita-
FLyQ8UEDQD\(GL¿FDFLyQTXHRWRUJDEHQH¿FLRVHGL¿FDWRULRV
para promover la oferta de viviendas sociales, especialmente
en los distritos de clase media. Aunque, como se señaló en la
edición anterior, esta controversia fue dirimida por el Tribunal
Constitucional, en el sentido de que las disposiciones de la
norma nacional predominan sobre las municipales, varios de
los nuevos alcaldes elegidos – entre ellos los de los distritos
GH%UHxD-HV~V0DUtD0DJGDOHQDGHO0DU0LUDÀRUHV6DQ
Isidro y Santiago de Surco – han declarado su oposición a que
se genere oferta de vivienda social en sus circunscripciones.

Sobre el particular, es importante conocer cuál es el verdadero

impacto de las viviendas de interés social en los distritos don-

Cámara Peruana de la Construcción | 23

 Informe Económico de la Construcción INDICADORES
¿Cómo afrontar los desafíos de un país en emergencia permanente?

de residen familias de ingresos altos y medio-altos. En Lima el 42.6% de las unidades habitacionales vendidas en este
7RS%DUUDQFR/D0ROLQD0LUDÀRUHV6DQ%RUMD6DQ,VLGUR\ sector urbano pertenecen al rango de Mivivienda. En estas
Santiago de Surco) se vendió 601 departamentos en el rango localidades, la dinámica urbana se reducirá sensiblemen-
de Mivivienda durante el año 2022, un 15.9% menos que en el te, afectando a sus actuales vecinos que deberán asignar
año precedente, de acuerdo con la Plataforma del Mercado de mayores recursos a mantener los servicios municipales o,
(GL¿FDFLRQHV8UEDQDVGH&$3(&2(VWDFLIUDLPSOLFDHO peor aún, ver cómo éstos se deterioran, afectando su “re-
del total de viviendas comercializadas en Lima Metropolitana sidencialidad”.
en el segmento Mivivienda, el año pasado.
De otro lado, la reducción de las áreas de las viviendas en
Lima Top obedece a un cambio en las condiciones socio-de-
VIVIENDAS VENDIDAS SEGÚN SEGMENTO DE MERCADO
Y SECTOR URBANO 2022 (Unidades) PRJUi¿FDV GH OD SREODFLyQ FDSLWDOLQD TXH HV PiV HYLGHQWH
en dicho segmento urbano y, en menor medida, en Lima Mo-
derna.

Fuente:&$3(&23ODWDIRUPDGHO0HUFDGRGH(GL¿FDFLRQHV8UEDQDVHQ
Lima Metropolitana

Además, constituyen el 12.8% del total de viviendas vendi-

GDVHQ/LPD7RSGXUDQWHHOORTXHVLJQL¿FDTXHHVWDV
ventas son relevantes para la rentabilidad de los proyectos
residenciales que se desarrollan en dicho sector urbano. Vis-
to de otra manera, sin esa oferta de vivienda social, muchos
proyectos inmobiliarios no serían viables lo que terminaría
reduciendo la disponibilidad de viviendas para familias de
altos ingresos, que son a los que – teóricamente – las muni-
cipalidades no quieren afectar su “residencialidad”.

Esta restricción de oferta en Lima Top ya ha venido ocurrien-

do desde hace algunos años, cuando las municipalidades de
ese sector urbano empezaron a aumentar las áreas mínimas
de departamentos – lo que va en contra de la normativa na-
cional – y las dotaciones de estacionamientos, entre otros
parámetros urbanísticos. Ello motivó que una parte de la
oferta de vivienda no social se traslade a distritos colindantes Los jóvenes se independizan cada vez más a una edad más
con Lima Top como Jesús María, Lince, Magdalena del Mar temprana, pero una gran mayoría de ellos retrasa la decisión
o Surquillo que conforman la llamada Lima Moderna, junto de formar familia. Además, tienen una vida social intensa, algo
con Pueblo Libre y San Miguel. Como consecuencia de ello, que es mucho más llamativo en el caso de las mujeres jóvenes
en el año 2022, Lima Moderna concentró el 45.0% de la ven- que, a diferencia de lo que pasaba en generaciones anteriores,
ta de viviendas no sociales de Lima Metropolitana. tienen proyectos académicos, laborales y recreacionales que
las “sacan” de sus casas. Este cambio de prioridades hace
Ello quiere decir que una parte importante de compradores de TXHORVMyYHQHVSUH¿HUHQQRWHQHUGHPDVLDGDVREOLJDFLRQHV
este tipo de viviendas desean seguir estando cerca de Lima domésticas, lo que los hace valorar los espacios pequeños.
Top para utilizar los servicios que brindan los distritos que con- De otro lado, el mobiliario del hogar se ha ido reduciendo por
forman este sector urbano, pero viven (y tributan) en distritos la merma sustantiva de los espacios que ocupan los artefactos
aledaños. domésticos. Por último, las nuevas generaciones no tienen ya
la idea de sus padres respecto a que una casa es “para toda
Peor les va a ir a los distritos que conforman Lima Moder- la vida” y tienen claro el concepto de movilidad residencial.
na si deciden restringir la oferta de vivienda social, porque Las decisiones de los alcaldes de estos distritos de impedir la

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¿Cómo afrontar los desafíos de un país en emergencia permanente?

construcción de viviendas que encajen con las necesidades Además de todo, estas decisiones municipales no son legales
de estos demandantes, los obliga a pagar más para seguir y constituyen evidentes barreras de acceso al mercado, lo que
viviendo en dicho sector urbano o a mudarse a otros distritos, amerita que el Ministerio de Vivienda interponga las acciones
afectando injustamente su “residencialidad”. que corresponda, de acuerdo con sus facultades.

La emergencia permanente: ¿Cómo encarar con seriedad la amenaza

de la naturaleza en un país inmerso en la informalidad?

El reciente sismo ocurrido en Turquía y Siria, que a la fecha ha

SURYRFDGRPiVGHPLOPXHUWRVHOFRODSVRGHPLOHGL¿FLRV
y la necesidad de demoler otros 84 mil, han traído a la mente
la vulnerabilidad en que se encuentra nuestro país frente a
fenómenos naturales severos como éste, debido a la preva-
lencia del asentamiento informal o ilegal de la población –de
acuerdo con un estudio de GRADE, el 93% de la expansión
ocurrida entre el 2001 y el 2018 correspondió, casi en partes
LJXDOHVDOWUi¿FRGHWLHUUDV\DODXUEDQL]DFLyQLQIRUPDO±\GH
la construcción informal de viviendas, que en Lima Metropo-
litana superó las 570 mil unidades entre el 2008 y el 2020,
lo que equivale al 67% de la producción habitacional total en
la capital de la república en dicho periodo, de acuerdo a un
estudio desarrollado por CAPECO (ver IEC 39, mayo 2021).
En el interior del país, esta proporción podría haber superado
el 80%.

En agosto del 2007, un sismo de similar intensidad al que

acaba de ocurrir en territorio turco, afectó a Pisco y otras
localidades del Sur Chico, dejando 595 muertos, 450 mil
GDPQL¿FDGRV \ PiV GH  PLO YLYLHQGDV GHVWUXLGDV R LQKD-
bitables. Solamente en la ciudad de Pisco, casi la mitad de
las viviendas colapsaron o debieron ser demolidas. En el ve-
rano del 2017, las intensas lluvias ocurridas en 12 regiones manente y que el impacto de los fenómenos naturales que
GHO SDtV SURGXMHURQ  IDOOHFLGRV  PLO GDPQL¿FDGRV periódicamente padece el país es apenas una muestra de
infraestructura destruida por valor de más de 19 mil millones las múltiples carencias estructurales que reducen la calidad
de soles y más de 48 mil viviendas destruidas. En todos es- de vida de una gran mayoría de la población peruana, aten-
tos casos, la informalidad y la imprevisión han explicado la tan contra la competitividad de las actividades productivas y
mayor parte de estos daños. El reciente desastre ocurrido en la generación de empleo adecuado, e impiden el crecimiento
la localidad de Secocha – Arequipa, que ha dejado cerca de racional de los centros de población y la completa integra-
40 fallecidos, 200 viviendas destruidas y más de 2,000 fami- ción del territorio nacional.
OLDV GDPQL¿FDGDV PXHVWUD OD OHWDOLGDG TXH SXHGH DOFDQ]DU
la concurrencia de dos actividades no legales, como son la Por ello, es imprescindible que toda la sociedad peruana sea
ocupación informal del suelo y la minería ilegal. consciente de que la inexistencia de una Estrategia Integral
para la modernización de las ciudades peruanas y la trans-
Cuando se produce uno de estos desastres, se ponen en formación del territorio nacional es la principal causa del alto
marcha una serie de intervenciones de urgencia por parte nivel de destrucción generado por estos desastres, y que se
del Estado que se desactivan al poco tiempo, perdiendo de necesita generar un gran consenso nacional para priorizar su
vista el hecho de que el Perú es un país en emergencia per- puesta en marcha.

Cámara Peruana de la Construcción | 25

 Informe Económico de la Construcción INDICADORES
¿Cómo afrontar los desafíos de un país en emergencia permanente?

Un elemento clave de la propuesta es procurar la reducción GH¿QLGR FXDO YD D VHU OD HQWLGDG TXH VH KDUi FDUJR GH
sustantiva de la informalidad que atraviesa todo nuestro esas infraestructuras. Se propone:
tejido social y que afecta a todo el aparato productivo na- a. Formular Planes Regionales de Infraestructura que
cional, constituyéndose en el germen de la precariedad y establezca los lineamientos para desarrollo territorial,
la vulnerabilidad social, en el freno más importante para la LGHQWL¿TXH\SULRULFHODVSULQFLSDOHVQHFHVLGDGHVDVD-
productividad y en el principal problema ambiental del país. WLVIDFHU GH¿QD ODV HQWLGDGHV TXH VH HQFDUJDUiQ GH
Los componentes de la estrategia integral son los siguientes: gestionar las infraestructuras, determine las fuentes
GH¿QDQFLDPLHQWRORVPHGLRVSDUDUHSDJDUODVLQYHU-
 3ODQLÀFDFLyQ XUEDQD \ WHUULWRULDO, a partir de la siones, y establezca indicadores para la medición del
gestión de riesgos, pero también de la generación de desempeño de los diferentes componentes del Plan.
oportunidades de desarrollo económico y de integración b. Disponer el sinceramiento paulatino de las tarifas de
social en nuestras ciudades y en las áreas rurales. Se DJXD \ VDQHDPLHQWR FRQ OD ¿QDOLGDG GH UHGXFLU OD
propone: GHELOLGDGWpFQLFD\¿QDQFLHUDGHODV(36\DVHJXUDU
a. Efectuar, a través del Ministerio de Vivienda, la ac- la sostenibilidad de las infraestructuras. Complemen-
tualización permanente de los Planes de Desarrollo tariamente, se deberán establecer subsidios directos
Urbano de Lima Metropolitana y de las 40 principales a aquellas familias que no puedan pagar las nuevas
ciudades del país. tarifas.
b. Implementar planes urbanos para la construcción de Las inversiones requeridas para incrementar el trata-
QXHYDV FLXGDGHV HQ ]RQDV GH LQÀXHQFLD GH PHJD- miento de aguas servidas y sobre todo para dotar de
proyectos agroindustriales, mineros o energéticos, instalaciones de drenaje pluvial deberán considerar
así como para las localidades que conforman Ejes de desde un inicio los costos de construcción, operación
Desarrollo Territorial, como el integrado por las ciuda- y mantenimiento y el repago de dichos montos a tra-
des de Huacho-Lima-Ica (a raíz del proyectado Tren vés de las tarifas.
de Cercanías, primera etapa del llamado Tren de la c. Promover las asociaciones público-privadas para la
Costa, cuya construcción ha sido declarada de inte- renovación de redes en aquellas zonas en las que
rés nacional por el Congreso de la República). sea posible la participación de la inversión privada en
c. Establecer un nuevo modelo de gestión del terri- la provisión de estas infraestructuras. El retorno de
torio nacional, a partir de la formulación de planes estas inversiones puede efectuarse a partir del me-
macro-regionales y la gestión coordinada de los me- canismo de obras por impuestos, el pago en agua
ga-proyectos de impacto macro-regional, del desarro- o –allí donde sea posible- aportes no reembolsables
llo de las cuencas y de los corredores económicos, que son transferidos a los precios de las unidades in-
así como las intervenciones para mitigar riesgos por mobiliarias.
fenómenos naturales o antrópicos. G 0RGL¿FDUUDGLFDOPHQWHHOYLJHQWHPRGHORGHFRQWUDWD-
ción estatal, tanto para las obras públicas como para
Para el efecto, se constituirán seis Entidades Autóno- las asociaciones público-privadas, para estimular la
mas de Planeamiento Territorial, una correspondiente competencia, garantizar la transparencia de los pro-
a la Capital de la República y las otras cinco a partir cesos, reducir la corrupción, asegurar la calidad de
de las Mancomunidades Regionales ya conformadas, los proyectos y de las obras, y para facilitar la ejecu-
como se explicó en la anterior edición del IEC. ción de las obras.
H 3URFXUDUODPRGL¿FDFLyQ\GLIXVLyQGHODVQRUPDVWpF-
 *HVWLyQ HÀFLHQWH GH LQIUDHVWUXFWXUDV, espe- nicas de construcción, especialmente del RNE, entre
cialmente de agua, desagüe y, donde corresponda, de otras razones para asegurar una buena respuesta de
drenaje pluvial, bajo un modelo de sostenibilidad, en el las infraestructuras de agua, saneamiento y drenaje
que son claves la transparencia en la contratación, eje- pluvial a los efectos de los desastres naturales.
cución y operación de las infraestructuras construidas y f. Propiciar espacios de diálogo con las comunidades
la recuperación de las inversiones. Se debe evitar lo que y autoridades locales para obtener el respaldo a los
ocurre con las inversiones en saneamiento y drenaje plu- mega-proyectos de impacto nacional o regional, me-
vial que se han realizado en el Plan de Reconstrucción diante la ejecución de planes de desarrollo urbano o
con Cambios, cuya operación y mantenimiento no tienen rural y de obras priorizadas antes de iniciar la cons-
¿QDQFLDPLHQWRDVHJXUDGR\SHRUD~QQLVLTXLHUDVHKD trucción de cada mega-proyecto.

26 | Cámara Peruana de la Construcción

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¿Cómo afrontar los desafíos de un país en emergencia permanente?

 2SWLPL]DFLyQGHODHVWUDWHJLDGHRFXSDFLyQGH agüe, pistas, veredas, áreas verdes, locales comuna-

VXHORtanto en las áreas urbanas como rurales, median- les, mitigación de riesgo, fortalecimiento comunal e
te intervenciones que consideren la reducción de ries- institucional, etcétera) del Programa de Mejoramiento
gos, pero sobre todo las expectativas de las familias, el de Barrios, así como del mecanismo de selección de
incremento de capital inmobiliario en las ciudades y la proyectos por concurso a nivel de regiones, priorizan-
sostenibilidad de las actividades productivas en las zonas do las intervenciones en barrios afectados por desas-
rurales. Se propone: tres naturales o que puedan mitigar.
D 0RGL¿FDU OD /H\ GH 'HVDUUROOR 8UEDQR 6RVWHQLEOH ± g. Poner en marcha de una modalidad de intervención
DUS para que se constituya una nueva entidad que que vincule acciones de mejoramiento barrial con
funcione como Operador Público de Suelo en lugar proyectos de vivienda social en altura construidos por
del Fondo Mivivienda, como señala la ley DUS. Esta promotores privados y que se ejecute en barrios margi-
entidad podrá desarrollar mega-proyectos urbanos, a nales afectados por riesgos de inundación y donde sea
WUDYpVGHORVFXDOHVVH¿QDQFLDODKDELOLWDFLyQXUEDQD factible mitigarlos. El modelo de intervención conside-
de terrenos públicos y privados que serán transferi- ra el traslado de familias que viven en los cauces de
dos a promotores privados con el propósito de desa- TXHEUDGDVKDFLDHGL¿FLRVPXOWLIDPLOLDUHVVLWXDGRVHQHO
rrollar proyectos de vivienda, especialmente social, y mismo barrio, pero fuera de las áreas de riesgo.
de equipamiento urbano. h. Aprobar una Ley de Financiamiento Habitacional que
b. Implementar medidas administrativas para que se permita consolidar una política integral de subsidios
pueda poner terrenos estatales a disposición del ope- habitacionales y urbanos que involucre a todos los
rador público de suelo, en particular los que sean de programas del sector vivienda, en el que las asig-
propiedad o se encuentren uso de las Fuerzas Arma- naciones presupuestales para cada proyecto deben
das y que ya no cumplen ninguna función militar sus- priorizar a las familias de mayor necesidad, pero tam-
tantiva. Igualmente, se deben efectuar los cambios bién aseguren que la ejecución sea efectiva y soste-
legislativos para permitir que las comunidades cam- nible. Es necesario que se faculte a los gobiernos
pesinas puedan destinar terrenos de su propiedad a UHJLRQDOHV\ORFDOHVD¿QDQFLDUVXEVLGLRVKDELWDFLRQD-
¿QHVKDELWDFLRQDOHVRGHHTXLSDPLHQWRVLHPSUHTXH les utilizando sus propios recursos – especialmente
los planes urbanos así lo determinen. los del canon – a través de Programas regionales y
c. Impulsar el desarrollo de proyectos habitacionales municipales de vivienda.
con énfasis en la vivienda social sobre terrenos priva- i. Reenfocar las intervenciones en las áreas rurales,
dos, lo que podría viabilizarse si es que las áreas de vinculando el componente de construcción de vivien-
LQWHUYHQFLyQWLHQHQXQDVXSHU¿FLHDSURSLDGD\FXHQ- das rurales con el de saneamiento rural y con los pro-
tan con factibilidades de servicios, que permitirá ase- gramas de mejoramiento de capacidades productivas
gurar la integración social y espacial de familias de de las familias, para reducir la vulnerabilidad frente a
diferentes condiciones sociales y la incorporación de los desastres y el riesgo de caer en condiciones de
equipamientos productivos o de servicios. insolvencia que las empujen a la migración.
d. Implementar una estrategia integral para el combate
del crimen organizado en las obras de construcción 4. Diseño de un nuevo modelo de gestión del agua tanto
FLYLO\GHOWUi¿FRGHWLHUUDVDFWLYLGDGHVGHOLFWLYDVTXH para las diferentes actividades económicas como para la
se encuentran muy vinculadas), para lo cual se re- población, incluyendo medidas sostenibles de mitigación
quiere un esquema de colaboración público-privada de desastres. Se propone:
y una estrategia coordinada de prevención, represión a. Promover proyectos de prevención contra huaycos,
y sanción a partir de cuerpos de élite de la policía e reduciendo los efectos del agua de lluvia sobre cuen-
LQVWDQFLDV¿VFDOHV\MXGLFLDOHVHVSHFLDOL]DGDV cas deforestadas. En especial deben desarrollarse
H 0RGL¿FDUOD/H\GH+DELOLWDFLRQHV8UEDQDV\GH(GL- obras de reforestación y conservación de suelos que
¿FDFLRQHV/H\1žSDUDHYLWDUTXHVHHPSOHH WLHQHQFRPRREMHWLYRUHWHQHUHLQ¿OWUDUHODJXDGHOOX-
HOPHFDQLVPRGH+DELOLWDFLyQ8UEDQDGHR¿FLRFRPR via en el sub-suelo, aprovechando la función “espon-
una forma perversa de formalizar ocupaciones infor- ja” del bosque; así como reducir la fuerza del agua
males sin pagar multas ni redimir aportes de habilita- (escorrentía) y con ello la erosión y formación de cár-
ción urbana. cavas y huaycos.
f. Restituir el modelo de intervención integral (agua, des- b. Desarrollar proyectos para consolidar las laderas,

Cámara Peruana de la Construcción | 27

 Informe Económico de la Construcción INDICADORES
¿Cómo afrontar los desafíos de un país en emergencia permanente?

como construir “pircas” sin cemento, todo con mate- Adicionalmente, se ha propuesto una serie de acciones dirigi-
rial de la zona y alta demanda de mano de obra. das a la atención oportuna de las emergencias, mediante el
F 3URPRYHU XQD ³]RQL¿FDFLyQ XUEDQD YHUGH´ TXH SUR- uso intensivo de herramientas de tecnologías de información y
mueva la ejecución de proyectos inmobiliarios para comunicación, y el mayor involucramiento de empresas priva-
actividades que necesitan una proporción conside- das y grupos organizados de la población. Entre ellas, pueden
rable de áreas verdes y de forestación: clubes, res- mencionarse la implementación de un sistema integrado de
taurantes y urbanizaciones de campo; parques ce- comunicación que funcione a tiempo real, de un modelo de
menterios, campus universitarios, etc. En el caso de JHVWLyQORJtVWLFDGHODD\XGDDORVGDPQL¿FDGRVFRQSDUWLFLSD-
terrenos estatales, se puede entregar un terreno en ción del sector privado, de un registro centralizado de donacio-
concesión o en venta a un promotor privado, a cam- nes en la RENIEC, y de un subsidio al alquiler de viviendas o
bio de que éste habilite áreas verdes –especialmente KDELWDFLRQHVSDUDGDPQL¿FDGRV
bosques urbanos.

28 | Cámara Peruana de la Construcción

 Publirreportaje

Dessau S&Z Consultoría Técnica

Peruana presente en proyectos de
la Autoridad de Reconstrucción
con Cambios (ARCC)

Dessau S&Z es una empresa peruana que este año Gobierno a Gobierno (G2G) con el Reino Unido – la ARCC
cumple 45 años de vida institucional, destacando amplió su mandato a Entidad Ejecutora.
una excepcional trayectoria gracias a su
participación en más de 800 grandes proyectos en Dessau S&Z ha tenido oportunidad de participar en 9
todo el territorio nacional. La empresa atiende a diferentes proyectos, algunos de forma completa que
clientes privados como entidades públicas, en incluyen la elaboración del expediente técnico y la
servicios tales como diseños de ingeniería, estudios obtención de permisos ambientales como en el caso del
regulatorios, gerenciamiento de proyectos, proyecto para la Solución Integral de la Quebrada de
estudios medioambientales y programas sociales, Huaycoloro en Lima, así como de forma específica en
gestión predial, investigaciones especializadas, distintos rubros, incluyendo localidades como Sullana,
supervisiones de estudios y obras, entre otros. Talara, Piura, Trujillo, Tumbes, Olmos y Zaña en Chiclayo.
Actualmente viene ejecutando servicios en 5 proyectos en
Presencia en la ARCC simultáneo, gestionando por ejemplo; Planes de Buen
La ARCC, fue formada en el año 2017, con el objetivo de Vecino (Gestión Social), que es ejecutado durante fase de
liderar e implementar un programa de reconstrucción de Obras, la elaboración de estudios sociales para proyectos
toda la infraestructura física dañada y destruida por el recién iniciados, elaboración de instrumentos ambientales
Fenómeno de El Niño Costero del 2017 en 13 regiones del (IGAPRO, IGA, ITS, modificatorias, otros), obtención de
país. Cuenta con un presupuesto total mayor a los S/. permisos ambientales y culturales (PROMA, permiso de
25,000 millones, y solo en el año 2023 la ARCC tiene ejecución de obras en fuente natural de agua, estudios de
previsto financiar obras por más de S/8,000 millones. patrimonio, permisos de desbosque, entre otros) e
Desde junio de 2020, cuando se suscribió el acuerdo de ingeniería directa por supuesto.

El Ing. Mario Talavera Ramsey, Director de la firma, indica

como principal reto de trabajar en proyectos de la ARCC:

“El principal reto de los proyectos de la ARCC, es cumplir

con los lineamientos y estándares establecidos
proporcionados dentro del marco del contrato G2G, las
exigencias en perfil de profesionales, tiempos, reporting,
entregables técnicos, que son bastante distintos dentro de
los procesos regulares de contratación pública en el Perú.
Sin embargo, como resultado del proceso de adaptación,
sobre todo de las empresas locales, se están logrando una
mejora en términos de eficacia, eficiencia y calidad de sus
servicios, y sobre todo la formación de nuevos cuadros
profesionales.”, sostuvo.

Para más información de Dessau S&Z puede visitar los siguientes enlaces:
[Link] | [Link]
 Expectativas

30 | Cámara Peruana de la Construcción

 Informe Económico de la Construcción EXPECTATIVAS
¿Cómo afrontar los desafíos de un país en emergencia permanente?

Construcción está muy afectada por incertidumbre política

El desempeño de las operaciones

de la actividad constructora se retraería en
3.7% durante el primer bimestre del 2023
La presente edición del Informe Económico de la Construc- veedores de materiales y servicios de construcción. En esta
ción – IEC contiene los resultados de la encuesta bimestral oportunidad, el trabajo de campo fue realizado entre el 01 y el
de expectativas que elabora CAPECO en un panel de pro- 18 de febrero del 2023.
motoras inmobiliarias, constructoras de infraestructura y pro-

I. Nivel de operación en las empresas de construcción

El desempeño de las operaciones de la actividad construc-

Figura 1. VARIACIÓN EN EL NIVEL
tora se retraería en 3.7% durante el primer bimestre del
DE LAS OPERACIONES EN LAS EMPRESAS
2023, respecto al mismo periodo del año precedente (Fi-
DEL SECTOR CONSTRUCCIÓN
gura 1). El comportamiento esperado sería similar en los
(Primer bimestre 2023 vs. Primer bimestre 2022)
tres segmentos que conforman el sector construcción. Los
proveedores de materiales mencionaron que sus actividades
se reducirían en 1.9%. En tanto que la performance de las
empresas inmobiliarias decrecería en 4.3%. Por su parte, las
operaciones de los constructores de infraestructura sufrirían
una caída de 4.8%.

Revisando más a detalle la variación del ritmo de actividad

de las empresas en el primer bimestre del presente año, en
general, se visualizan tendencias semejantes. -1.9%

Así, la mayor parte de los entrevistados de los segmentos de

HGL¿FDFLRQHVREUDVGHLQIUDHVWUXFWXUD\GHSURYHHGRUHVD¿U-
-3.7% -4.3%
mó que sus operaciones no sufrieron variación: 71%, 69% y
66%, respectivamente (Figura 2). El 22% de constructores -4.8%
de infraestructura comentó que sus operaciones decrecie-
Med. Feb 23
ron, pero para 19% de ellos la contracción se dio entre 20%
y 40%. Total Infraestructura (GL¿FDGRUHV Proveedores
Med. Feb 23
Mientras tanto, para el segundo bimestre del 2023, las com- Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO
pañías que conforman los tres segmentos creen en un leve

Cámara Peruana de la Construcción | 31

 Informe Económico de la Construcción EXPECTATIVAS
¿Cómo afrontar los desafíos de un país en emergencia permanente?

Figura 2. RANGOS DE VARIACIÓN DEL NIVEL DE OPERACIONES EN LAS EMPRESAS

DEL SECTOR CONSTRUCCIÓN (Primer bimestre 2023 vs. Primer bimestre 2022)

70.5%
68.4% 68.8% 65.8%

25.2%
18.8%
11.0%
8.1% 8.8% 7.1% 8.8%
6.3% 4.7% 5.2% 3.1% 4.7%
4.0% 0.9% 2.6% 4.2% 3.1%

Creció más de 10%C reció hasta 10%N o creció nadaD ecreció hasta 20%D ecreció más de 20% hasta 40% Decreció más de 40%
Creció más de 10% Creció hasta 10% No creció nada Decreció hasta 20% Decreció más de 20% hasta 40% Decreció más de 40%

Total Infraestructura (GL¿FDGRUHV Proveedores

Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO

incremento de 0.2% en su actividad, es decir que se recu- se elevarían en 2.8%, dejando atrás la perspectiva pesimista
perarían del decrecimiento que sufrirían en enero-febrero registrada hace dos meses (-4.8%).
del año actual (Figura 3). Las empresas proveedoras de
materiales de construcción prevén un aumento de sus acti- Por el contrario, los inmobiliarios esperan una retracción de
vidades en 2.1%, cifra contraria que la que se obtendría en sus actividades en 3.7%, tasa ligeramente inferior a la que
el primer bimestre (-1.9%). Por su parte, en el segmento de experimentaría el segmento en la medición previa (-4.3%).
obras de infraestructura se pronostica que sus operaciones
Cuando se analiza más profundamente este indicador, es
preciso señalar que el 54% de empresarios consultados
Figura 3. PERSPECTIVAS SOBRE LA VARIACIÓN considera que sus operaciones no sufrirían variación en
EN EL NIVEL DE LAS OPERACIONES el segundo bimestre del 2022 respecto a igual periodo del
EN LAS EMPRESAS DEL SECTOR CONSTRUCCIÓN año anterior. Mientras tanto, un 25% cree que tendría un
(Segundo bimestre 2023 vs. Segundo bimestre 2022) alza; y un 21% estima que su nivel de actividad se con-
traería (Figura 4). Entre los constructores de infraestruc-
2.8%
tura, la mitad de ellos prevé que su nivel de operación se
2.1% mantenga en el nivel alcanzado durante el periodo mar-
zo-abril del 2022, mientras un 31% espera que aumente.
Por su parte, un 63% de promotores inmobiliarios proyecta
0.2% que el nivel de sus actividades no sufriría variación, pero
un 16% considera que se presentaría un decrecimiento de
hasta un 10%. Por otro lado, el 47% de los proveedores
de materiales y servicios pronostica que sus operaciones
se mantendrían invariables y un 32% piensa que se incre-
mentarían.

Según la Figura 5, al analizar un periodo anual, las com-

-3.7%
pañías encuestadas mencionaron que su nivel de actividad
Total Infraestructura (GL¿FDGRUHV Proveedores tuvo un crecimiento de 1.7% en el 2022 respecto al año
previo, tasa superior a todas las proyecciones registradas
Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO previamente. Los tres segmentos del sector han presentado

32 | Cámara Peruana de la Construcción

 Informe Económico de la Construcción EXPECTATIVAS
¿Cómo afrontar los desafíos de un país en emergencia permanente?

Figura 4. PERSPECTIVAS SOBRE EL NIVEL DE OPERACIONES EN LAS EMPRESAS DEL SECTOR CONSTRUCCIÓN,
POR RANGOS DE VARIACIÓN (Segundo bimestre 2023 vs. Segundo bimestre 2022)

62.8%

53.6%
50.0%
46.8%

18.8%
15.6% 16.3%
12.6% 12.9% 11.7%
8.6% 9.9% 9.4% 9.8% 9.9% 9.5% 9.4% 9.0%
7.0% 6.3% 6.1%
0.9% 1.0% 2.2%

Crecerá más de 10%

Crecerá Crecerá
Crecerámás
más de 5% Crecerá
Crecerá hasta
hasta 5% 5% No
No cre ciónada
creció nada Decreció
Decreció hasta
hasta 10%10% Decreció
Decreció más más de 10% Decrecerá más
Decrecerá dede40%
más
mas de 10% de 5% hasta 10%
hasta 10% de 10% hasta 40% 40%
hasta 40%

Total Infraestructura (GL¿FDGRUHV Proveedores

Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO

tendencias similares en su desempeño: las empresas inmo- aumento de 3.7%, cifra que supera los pronósticos previos.
biliarias manifestaron que sus operaciones se elevaron en En tanto, los constructores de infraestructura indicaron que
4.4% el año anterior, resultado mayor a todas las estimacio- su nivel de actividad en el 2022 se contrajo en 3.3%, dejando
nes realizadas en las investigaciones pasadas. Los provee- atrás las perspectivas de incremento mostradas en las medi-
dores de materiales y servicios reportaron que se generó un ciones a partir de agosto del 2022.

Figura 5. VARIACIÓN DEL NIVEL DE LAS OPERACIONES EN LAS EMPRESAS

DEL SECTOR CONSTRUCCIÓN EN EL AÑO 2022, RESPECTO AL 2021

8.6%

4.4%
3.0%
3.7%
1.1% 1.2%
1.5% 1.7%
0.3% 0.5%
0.0% 0.2%
-1.1%
-0.2% -1.4%
-0.1% -0.6% -0.7% -0.8% -3.3%
-2.2%
-0.3% -1.8%
-3.5% -1.9% -2.4%
-1.9% -3.5% -3.6%
-2.7%
-5.2%
-6.8%

Med. Oct
Med. Oct 21
21M Med.
ed. Dic21M
Dic 21 Med. Feb 22
ed. Feb 22 Med. Abr
Med. Abr22
22M Med. Jun22
ed. Jun 22 Med.
[Link]
Ago2222M Med.
[Link]
Oct2222M Med.
[Link]
Feb22 23

Total Infraestructura (GL¿FDGRUHV Proveedores

Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO

El 45% de las empresas que conforman el panel mencionó declaró que el nivel de sus actividades descendió (Figura
que sus operaciones se incrementaron en el 2022 respecto 6). Por su parte, el 47% de ejecutores de obras de infraes-
al desempeño obtenido el año anterior; un 39% precisó que tructura coincidieron en que sus operaciones no sufrieron va-
aquellas se mantuvieron invariables, mientras que un 16% ULDFLyQHQHOSUHVHQWHDxRHQWDQWRTXHXQD¿UPyTXH

Cámara Peruana de la Construcción | 33

 Informe Económico de la Construcción EXPECTATIVAS
¿Cómo afrontar los desafíos de un país en emergencia permanente?

facturaron un monto mayo al del 2021. El 54% de las promo- mientras que un 63% de empresas proveedoras consideró
toras inmobiliarias señaló que sus ventas se mantuvieron; que se generó un crecimiento en su nivel de actividad.

Figura 6. VARIACIÓVARIACIÓN DEL NIVEL DE OPERACIONES EN LAS EMPRESAS DEL SECTOR CONSTRUCCIÓN
2022 vs. 2021, POR RANGOS DE VARIACIÓN

53.9%

46.9%

38.5%

28.8%
24.6% 25.0%
22.5%
18.8% 18.9%
15.6% 15.3%
13.3% 12.8% 12.5%
10.7% 11.7%
9.3% 9.2%
7.4%
2.7%
1.0% 0.4%

Crecerá Crecerá
más demás10% hasta Crecerá más más
Crecerá de 5% hasta Crecerá hasta
Crecerá hasta 5%5% Nocreció
No cre ció nada
nada Decrecerá
Decreceráhasta 25%D
hasta 25% ecrecerá másmás
Decrecerá de 25%
de 10%40%
hasta 40% 10%10%
de 5% hasta de 25%

Total Infraestructura (GL¿FDGRUHV Proveedores

Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO

Para el año 2023, las empresas encuestadas estiman un

Figura 7. EXPECTATIVAS SOBRE
crecimiento de 2.2% en su nivel de operaciones en relación
LA VARIACIÓN EN EL NIVEL DE LAS OPERACIONES
al año que acaba de concluir (Figura 7), es decir que ob-
EN LAS EMPRESAS DEL SECTOR CONSTRUCCIÓN
tendrían un resultado más optimista que el alcanzado el año
1
EN EL AÑO 2023, RESPECTO AL 2022
anterior (1.7%). Los tres segmentos del sector muestran se-
mejantes tendencias de desempeño: los constructores de 5.2%

infraestructura creen que sus actividades se incrementarían

en 5.2% este año, lo que implica una fuerte alza respecto
al 1.0% alcanzado en el 2022; los promotores inmobiliarios
consideran que se elevarían en 1.2%, tasa más baja a la re-
gistrada el año previo (5.2%). Por su parte, los proveedores 2.2%
de materiales y servicios proyectan un ligero aumento de sus
operaciones de 0.1% en el año actual, cifra inferior al desem- 1.2%

peño de 4.7% logrado en el 2022.

0.1%

El 45% de las empresas que conforman el panel mencio-

Total Infraestructura (GL¿FDGRUHV Proveedores
nó que sus operaciones se mantendrían invariables en el
2023 respecto al desempeño obtenido el año anterior; un Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO

38% precisó que aquellas se incrementarían, mientras que

un 17% declaró que el nivel de sus actividades se reduci- doras consideró que se generaría un incremento en su nivel
ría (Figura 8). Por su parte, la mitad de los ejecutores de de actividad.
obras de infraestructura coincidieron en que sus operaciones
no sufrirían variación en el presente año, en tanto que un En otro orden de cosas, debe indicarse que el 53.7% de las
D¿UPyTXHIDFWXUDUtDQXQPRQWRPD\RUDOGHO(O empresas considera que la vivienda informal será el rubro de
57% de las promotoras inmobiliarias señaló que sus ventas la construcción que presentará un mayor dinamismo en el
se mantendrían; mientras que un 39% de empresas provee- año 2023, proporción que es ocho puntos porcentuales su-

34 | Cámara Peruana de la Construcción

 Informe Económico de la Construcción EXPECTATIVAS
¿Cómo afrontar los desafíos de un país en emergencia permanente?

Figura 8. PERSPECTIVAS SOBRE EL NIVEL DE OPERACIONES EN LAS EMPRESAS

DEL SECTOR CONSTRUCCIÓN 2023 vs. 2022, POR RANGOS DE VARIACIÓN

57.1%
50.0%
46.9%
45.2%

31.5%
27.9% 26.1%
20.1% 18.6%
15.4%
13.1%
9.0% 9.3%
5.0% 5.2% 4.3%3.6%
2.4% 2.7% 3.1%
0.0% 1.2% 0.4%

Crecerá más de 15% Crecerá más de 5% Crecerá hasta 5% No cre ció nada Decrecerá hasta 10%D ecrecerá más de 10% Decrecerá más de 30%
Crecerá más de 15% Crecerá15%
hasta más Crecerá hasta 5% No creció nada Decrecerá hasta 10% Decrecerá
hasta 30% más Decrecerá más de 30%
de 5% hasta 15% de 10% hasta 30%

Total Infraestructura (GL¿FDGRUHV Proveedores

Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO

perior a la que alcanzó este ítem el año previo (45.6%). Lue- para el 2022. En otro aspecto, empleando una escala ordinal
go, la infraestructura pública fue mencionada por el 15.4% de del 1 al 6, la vivienda informal se convertiría en el rubro de
encuestados como la actividad que tendrá un mejor desem- construcción que mejor se comportaría este año, alcanzando
peño (Figura 9), lo que implica una caída de once puntos un orden promedio de 1.91, seguido por la vivienda formal con
porcentuales en comparación al comportamiento registrado 3.09 y por la infraestructura pública con un puntaje de 3.29.

Figura 9. PERSPECTIVAS SOBRE EL DESEMPEÑO DE LOS DIFERENTES TIPOS DE CONSTRUCCIÓN

EN EL 2023, RESPECTO AL 2022

-Primera Mención- -Orden Promedio-

-primera mención-
2.3%
1.9%

13.1% 4.21
4.00
3.66
3.29
3.09

15.4%
53.7% 1.91

13.6%

Vivienda Vivienda Infraestructura Infraestructura Infraestructura Otras

Informal Formal Pública Privada Público-Privada (GL¿FDFLRQHV
Vivienda informal Infraestructura privada
Vivienda formal Infraestructura Público-Privada
Infraestructura pública 2WUDVHGL¿FDFLRQHV

Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO

Por otro lado, las compañías entrevistadas indicaron que la yecciones registradas previamente.. Como se aprecia en
inversión en nuevos proyectos decreció en 3.6% durante el la Figura 10, se presentarían tendencias disímiles en los
2022 respecto al año previo, tasa inferior a todas las pro- tres subsectores en que se divide la actividad constructo-

Cámara Peruana de la Construcción | 35

 Informe Económico de la Construcción EXPECTATIVAS
¿Cómo afrontar los desafíos de un país en emergencia permanente?

ra. En el caso de las constructoras de infraestructura, el sión, dejando atrás las expectativas de incremento antes
nivel de inversión presentó una caída de 7.3%, tasa que declaradas. Por su parte, los proveedores de materiales y
casi triplica el decrecimiento que las mismas empresas con- servicios mencionaron que su nivel de inversión en nuevos
sultadas estimaban obtener en el estudio previo (-2.6%). proyectos se elevó levemente en 0.5%, resultado contrario
En la misma línea, los inmobiliarios manifestaron que ex- a las perspectivas de contracción recogidas a partir de la
perimentaron una reducción de 3.7% en su nivel de inver- encuesta de junio del 2022.

Figura 10. VARIACIÓN EN EL NIVEL DE INVERSIÓN EN NUEVOS PROYECTOS EFECTUADA POR LAS EMPRESAS
DEL SECTOR CONSTRUCCIÓN EN EL AÑO 2022, RESPECTO AL 2021

3.8% 3.7% 4.1%

2.2% 3.4%
1.1%
1.0% 0.5% 0.4% 0.9% 0.4% 0.5%

-1.6% -1.6% -0.2% -0.1%

-2.0% -1.4% -3.6%
-2.0% -1.2% -1.9%
-1.7% -2.3% -2.4%
-4.3% -2.6% -3.7%
-4.1%

-7.4% -7.3%

-10.0%
Med. Oct 21M ed. Dic 21 Med. Feb 22M ed. Abr 22 Med. Jun 22M ed. Ago 22M ed. Oct 22M ed. Feb 23
Med. Oct 21 Med. Dic 21 Med. Feb 22 Med. Abr 22 Med. Jun 22 Med. Ago 22 Med. Oct 22 Med. Feb 23

Total Infraestructura (GL¿FDGRUHV Proveedores

Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO

El 56% de empresas encuestadas manifestó que sus nive- porción de empresas que sus inversiones en nuevos pro-
les de inversión en nuevos proyectos se mantuvieron inva- yectos no sufrieron alguna variación (63%), mientras que
riables en el 2022, un 25% declaró que se redujeron y el los proveedores de materiales y servicios fueron los más
19% restante que se elevaron (Figura 11). El segmento optimistas (30% indicó que obtuvieron una mayor inversión
de obras de infraestructura es el que presenta la mayor pro- en el año previo).

Figura 11. EXPECTATIVAS SOBRE EL NIVEL DE INVERSIÓN EN NUEVOS PROYECTOS DE LAS EMPRESAS
DEL SECTOR CONSTRUCCIÓN EN EL AÑO 2022, RESPECTO AL 2021, POR RANGOS DE VARIACIÓN

62.5%

55.6% 54.4%
49.5%

24.3%
18.0%
15.2%
11.6% 11.4% 12.1% 12.5% 12.5%
8.9%
6.3% 3.1% 6.8% 5.9%
5.1% 5.1%
2.9% 2.7% 5.1%3.1% 2.7% 2.7%

Crecerá másdede20%
Crecerá más 20% Crecerá másmás
Crecerá de 10% Crecerá hasta
Crecerá hasta 10%N
10% oNocrecerá nada
crecerá nada Decrecerá hasta20%
Decrecerá hasta 20%D ecrecerá más
Decrecerá de 20% Decrecerá
más más
Decrecerá másde
de 40%
40%
de hasta 20%
10% hasta 20% hasta
de 20% 40%
hasta 40%

Total Infraestructura (GL¿FDGRUHV Proveedores

Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO

36 | Cámara Peruana de la Construcción

 Informe Económico de la Construcción EXPECTATIVAS
¿Cómo afrontar los desafíos de un país en emergencia permanente?

Para el año 2023, las empresas se inclinan por aumentar en

Figura 12. EVOLUCIÓN DE LAS EXPECTATIVAS
1.7% su inversión en nuevos proyectos, a diferencia del com-
DE LAS EMPRESAS DEL SECTOR CONSTRUCCIÓN
portamiento negativo del año pasado (-3.6%). Los segmentos
SOBRE LA VARIACIÓN EN EL NIVEL DE INVERSIÓN
del sector muestran tendencias de desempeño diferentes (Fi-
EN NUEVOS PROYECTOS
1 EN EL AÑO 2023,
gura 12). Así, las empresas constructoras de infraestructura
RESPECTO AL 2022
creen que se produciría un crecimiento de 1.1% el presente
5.0%
año; cambiando el descenso sufrido el 2022 (-7.3%); y los pro-
motores inmobiliarios consideran que su nivel de inversión en
nuevos proyectos se elevaría en 5%, dejando atrás la caída
de 3.7% presentada en los doce meses anteriores. Mientras
tanto, las empresas proveedoras proyectan una ligera con-
tracción de 1.4%, cifra pesimista respecto al desempeño re- 1.7%
gistrado en enero-diciembre 2022 (0.5%). 1.1%

Al profundizar en el análisis sobre las perspectivas en el nivel

de inversión en nuevos proyectos para el presente año, se
advierte que el 54% de las empresas encuestadas prevé que
no sufrirían variación alguna, un 35% de entrevistados cree
TXHVHHOHYDUtDQPLHQWUDVTXHXQD¿UPDTXHGLVPLQXL- -1.4%

rían (Figura 13). El segmento de proveedores de materia- Total Infraestructura (GL¿FDGRUHV Proveedores
les es el que presenta la mayor proporción de empresas que
Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO
esperan que esta nueva inversión no varíe (55%).

Figura 13. EXPECTATIVAS DE LAS EMPRESAS DEL SECTOR CONSTRUCCIÓN SOBRE LA VARIACIÓN EN EL NIVEL
DE INVERSIÓN EN NUEVOS PROYECTOS EN EL AÑO 2023, RESPECTO AL 2022, POR RANGOS DE VARIACIÓN

55.0%
53.7% 53.1% 53.2%

22.9% 24.1%
21.9% 22.5%
20.3%
16.2%
12.5%
12.5% 12.5%

5.5% 4.6%
3.6% 2.7%
1.3% 1.3% 0.8%

Crecerá másmás
Crecerá de 10% hasta Crecerá hasta
Crecerá hasta 10%N
10% Noocrecerá
crecerá nada
nada Decrecerá
Decrecerá hasta
hasta 20% 20%D ecrecerá más
Decrecerá másde 20% hasta Decrecerá
Decrecerá más de40%
más de 40%
de 10% hasta
20% 20% de 20% hasta
40% 40%

Total Infraestructura (GL¿FDGRUHV Proveedores

Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO

Cámara Peruana de la Construcción | 37

 Informe Económico de la Construcción EXPECTATIVAS
¿Cómo afrontar los desafíos de un país en emergencia permanente?

II. Indicadores Figura 14. EVOLUCIÓN DE LAS EXPECTATIVAS

del subsector infraestructura SOBRE LA DISTRIBUCIÓN DE LOS INGRESOS
DE LAS CONSTRUCTORAS DE INFRAESTRUCTURA,
POR ÁREA GEOGRÁFICA,
EN EL 2023 RESPECTO AL 2022
De acuerdo con lo manifestado por las empresas cons-
tructoras de infraestructura, el 58% de sus ingresos en el
1.9%
2023 provendrían de obras localizadas en el interior del
país (Figura 14), algo mayor a la proporción resultante
del año pasado (57%); mientras que un 40% de los ingre-
40.2%
sos corresponderían a proyectos situados en Lima Metro-
politana, tres puntos porcentuales inferior a la proporción
alcanzada el 2022.
57.9%

III. Indicadores Lima metropolitana Interior del país Fuera del país
del subsector inmobiliario Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO

El subsegmento de Mivivienda Verde lideró la participación de Para el 2023, se prevé que Mivivienda Verde encabece la
ventas de unidades habitacionales con un 44% en el 2022, tres estructura de ventas con una proporción de 47%, tres puntos
puntos porcentuales por debajo de lo estimado en la medición porcentuales mayor que la cifra resultante el año anterior (Fi-
pasada (Figura 15). Por su parte, la vivienda no social obtu- gura 16). Mientras tanto, se vislumbran leves decrecimien-
vo una participación de 36% (dos puntos porcentuales menor tos en la participación de los sub segmentos de la vivienda
de lo que se esperaba en la encuesta previa). De otro lado, no social y Mivivienda Tradicional en las ventas llegando,
el Crédito Mivivienda Tradicional alcanzó una proporción en respectivamente, a 33% (el 2022 se registró 36%) y a 15%
las ventas de 18% (14% en la medición de octubre del 2022); (18% en los doce meses previos). El programa Techo Propio
mientras que en Techo Propio sólo se registró un 2%, ligera- alcanzaría una proporción de 5%, tres puntos porcentuales
mente superior a la perspectiva registrada anteriormente. por encima de la proporción correspondiente al año pasado.

Figura 15. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LAS VENTAS DE UNIDADES DE VIVIENDA EN EL 2022, POR SEGMENTO

47.0%
42.7%
42.0% 43.8%
37.0% 38.8% 35.8%
34.2% 35.2% 37.7%
35.7%
35.3%
34.5%
31.7%
22.9% 25.2%
19.6% 20.6%
19.4% 18.0%
13.8%
8.9%
4.9% 5.1%
3.5%
2.9%
1.5% 2.4%

Med. Dic 21M ed. Feb 22 Med. Abr 22M ed. Jun 22 Med. Ago 22M ed. Oct 22M ed. Feb 23
Med. Dic 21 Med. Feb 22 Med. Abr 22 Med. Jun 22 Med. Ago 22 Med. Oct 22 Med. Feb 23

Techo Propio Mivivienda tradicional Mivivienda Verde Vivienda No social

Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO

38 | Cámara Peruana de la Construcción

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¿Cómo afrontar los desafíos de un país en emergencia permanente?

El 71% de las empresas inmobiliarias indicó que la venta de

Figura 16. PERSPECTIVAS SOBRE LA DISTRIBUCIÓN
unidades habitacionales se mantuvo invariable en el primer
PORCENTUAL DE LAS VENTAS DE UNIDADES
bimestre del 2023 respecto a igual periodo del año previo. Un
DE VIVIENDA EN EL 2023, POR SEGMENTO
20% de entrevistados indicó que el volumen vendido sufrió
una retracción (Figura 18), mientras que el 9% restante re-
conoció que éste se elevó. El 91% de empresas que trabajan
4.7%
el sub-segmento Techo Propio disminuyó sus ventas, mien-
15.2% tras que ocho de cada diez de los que lo hacen en el sub-seg-
33.4% PHQWR GH 0LYLYLHQGD 7UDGLFLRQDO D¿UPy TXH VXV YHQWDV GH
viviendas no sufrieron variación alguna.

Figura 17. VARIACIÓN DEL NIVEL DE VENTAS

DE VIVIENDAS (EN UNIDADES), POR SEGMENTO
(tercer bimestre 2022 vs. tercer bimestre 2021)
46.7%

Techo Propio Mivivienda tradicional

Mivivienda Verde Vivienda no social -0.3%
-2.3%
Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO
-4.3%

El número de unidades vendidas se retrajo en 4.3% en el pri- -8.0%

mer bimestre del 2023 respecto a igual periodo del año previo
(Figura 17). Todos los subsegmentos presentaron resul-
tados negativos en este periodo: en la vivienda no social se
gestó una caída de 2.3% en sus ventas, en Techo Propio se -14.5%

generó una reducción de 14.5%, mientras que en Mivivienda Med. Feb 23

Verde también se presentó un decrecimiento (-8.0%). Por su
Total Techo Propio Mivivienda Tradicional
parte, el sub-segmento Mivivienda Tradicional disminuyó leve- Mivivienda Verde Vivienda No social
mente el nivel de unidades vendidas en comparación a igual
Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO
periodo del año anterior (-0.3%).

Figura 18. RANGOS DE VARIACIÓN DEL NIVEL DE VENTAS DE VIVIENDAS (EN UNIDADES) POR SEGMENTO
(Cuarto bimestre 2022 vs. Cuarto bimestre 2021)

80.0%
74.6%
70.5%
69.6%

54.5%

36.4%

17.5%
13.0%
8.0% 7.9% 9.1% 10.0% 7.2% 9.3% 10.1%
4.7% 4.7% 6.2%
4.7%
2.0%

Crecerá másdede
Crecerá más 10%
10% Creció
Creció hasta 10%
hasta 10% No
No cre ciónada
creció nada Decreció hasta
Decreció hasta 15%
15% Decreció más
Decreció más de de
15%15%
hastahast
30%a Decreció
Decreciómás de30%
más de 30%
30%
Total Techo Propio Mivivienda tradicional Mivivienda Verde Vivienda No social

Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO

Cámara Peruana de la Construcción | 39

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¿Cómo afrontar los desafíos de un país en emergencia permanente?

Asimismo, en el caso del segundo bimestre del 2023, se es-

Figura 19. PERSPECTIVAS SOBRE LA VARIACIÓN
tima un descenso de las ventas de viviendas de 3.7%, es
DEL NIVEL DE VENTAS DE VIVIENDAS
decir que se obtendría un resultado menos pesimista que el
(EN UNIDADES), POR SEGMENTO,
alcanzado en enero-febrero del año actual (Figura 19). En
EN EL AÑO 2022 RESPECTO AL AÑO 2021
la vivienda no social se espera un decrecimiento de 5.7%,
cifra más negativa de la registrada en el primer bimestre del
2023 (-2.3%); mientras que en Mivivienda Verde se reduciría
0.5%
en 1.2% sus ventas, un descenso menos intenso en com-
paración al comportamiento producido hace 2 meses (-8%).
-1.2%
Por su parte, el subsegmento Mivivienda Tradicional expe-
-3.7%
rimentaría un ligero ascenso de 0.5%, que es contrario al -5.7%
desempeño del bimestre anterior (-0.3%); en tanto que en el
sub-segmento Techo Propio se cree que el número de uni-
dades habitacionales vendidas sufriría una caída de 27.3%
respecto a igual periodo del año previo, doce puntos porcen-
tuales más profunda que la generada en los dos primeros
meses del presente año.

El 63% de las inmobiliarias que tomaron parte de la investi-

-27.3%
gación opinó que la venta de unidades de vivienda no sufriría
variación en el segundo bimestre del 2023 respecto a igual Total Techo Propio Mivivienda tradicional
periodo del año previo, proporción que se eleva a 68% en Mivivienda Verde Vivienda No social
el caso de la vivienda no social (Figura 20). En cambio, el Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO
23% de empresas espera que el número de unidades ven-
didas disminuya, siendo Techo Propio el sub-segmento que
presentaría una mayor proporción de compañías que prevé
este comportamiento (55%).

Figura 20. EXPECTATIVAS SOBRE EL NIVEL DE VENTAS DE VIVIENDAS (EN UNIDADES) POR SEGMENTO
Y RANGOS DE VARIACIÓN (Quinto bimestre 2022 vs. Quinto bimestre 2021)

68.1%
62.8% 62.0%
60.3%
54.5%

45.5%

28.0% 30.2%

16.3% 14.5%
12.9%
10.0% 10.1%
6.3% 5.8% 7.1%
0.9% 1.6% 1.4% 0.0% 1.6%

Creció
Creció más
más de 15%C
de 15% receráhasta
Crecerá hasta 15%
15% NoNo
cre cerá nada
crecerá nadaD ecrecerá hasta10%
Decrecerá hasta 10% Decrecerá más
Decrecerá más de10%
10%

Total Techo Propio Mivivienda tradicional Mivivienda Verde Vivienda No social

Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO

40 | Cámara Peruana de la Construcción

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¿Cómo afrontar los desafíos de un país en emergencia permanente?

Las empresas promotoras estiman un crecimiento de su ni-

Figura 21. PERSPECTIVAS SOBRE LA VARIACIÓN
vel de venta de unidades de vivienda de 3.5% para el 2023
DEL NIVEL DE VENTAS DE VIVIENDAS
(Figura 21) en relación al nivel obtenido el año pasado.
(EN UNIDADES), POR SEGMENTO,
Similares perspectivas en las ventas se presentan en los 1
EN EL AÑO 2022 RESPECTO AL AÑO 2021
sub-segmentos del mercado habitacional. Así, quienes tra-
bajan en Techo Propio esperan una elevación de 5.5%, y 6.9%
los que lo hacen en la vivienda no social prevén un aumen-
to de 2.2%. Por su parte, los entrevistados que desarrollan 5.5%
proyectos de Mivivienda Tradicional pronostican un alza en
su nivel de venta de unidades de vivienda de 1.9%. Por otro
lado, la venta de unidades habitacionales en el sub-segmen- 3.5%
to Mivivienda Verde se ampliaría en 6.9% este año respecto
al 2022. 2.2%
1.9%

Al profundizar en el análisis sobre las perspectivas sobre el

nivel de ventas de unidades de vivienda para el presente
año, se advierte que el 57% de las promotoras inmobiliarias
entrevistadas prevé que no experimentarían variación algu-
Total Techo Propio Mivivienda tradicional
na, proporción que se eleva en Mivivienda Tradicional y en la
Mivivienda Verde Vivienda No social
vivienda no social, a 62% y 61%, respectivamente (Figura
22). Asimismo, el 29% de inmobiliarias considera que sus Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO

ventas en unidades aumentarían, pero en el caso de Techo

Propio y Mivivienda Tradicional esta previsión comprende a te. Finalmente, el 14% de promotoras considera que obten-
un número mayor de empresas: 55% y 38%, respectivamen- drían un descenso en sus ventas.

Figura 22. PERSPECTIVAS DEL NIVEL DE VENTAS DE VIVIENDAS (EN UNIDADES), POR SEGMENTO,
EN EL AÑO 2023, RESPECTO AL 2022, POR RANGOS DE VARIACIÓN

62.0% 60.9%
54.5% 57.1%
48.4%
45.5%
38.0%

24.2%
18.6%
11.3% 13.0%
8.9% 9.7%
5.8% 5.8% 6.5% 7.2% 7.2%
5.0% 5.2% 5.1%
0.0%

Crecerá más
Crecerá más de de
10%10% Crecerá más más
Crecerá de 5% hasta Crecerá
Crecerá hasta 5%
hasta 5% NoNocre cerá nada
crecerá nadaD ecrecerá hasta
Decrecerá hasta5%D
5% ecrecerá más
Decrecerá dede5%
más 5%
10%10%
de 5% hasta

Total Techo Propio Mivivienda tradicional Mivivienda Verde Vivienda No social

Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO

Cámara Peruana de la Construcción | 41

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¿Cómo afrontar los desafíos de un país en emergencia permanente?

Los precios de las viviendas en oferta mostraron un aumento

Figura 23. COMPARATIVO ENTRE LA SITUACIÓN
de 4.3% en el semestre setiembre 2022 – febrero 2023, me-
ESPERADA Y REAL SOBRE LA VARIACIÓN DE PRECIOS
nor al que se esperaba para dicho periodo (5.5%), de acuer-
DE LAS VIVIENDAS (EN SOLES) EN LOS ÚLTIMOS SEIS
do con los resultados obtenidos en la medición de octubre
MESES (MARZO – AGOSTO 2022)
del 2022 (Figura 23). Por su parte, un 37% de las empre-
sas inmobiliarias indicó que sus precios se elevaron entre 5.5%
5% y 10%, mientras que el 18% de ellos considera que se
4.3%
mantuvieron invariables.

Para el semestre marzo – agosto 2023, las promotoras in-

mobiliarias estiman que los precios de las unidades habita-
cionales aumentarían en 3.5% en promedio (Figura 24),
la tercera tasa de incremento semestral más alta desde la
medición de octubre 2021. Un 37% de empresas inmobilia-
rias señalaron que sus precios no sufrirían variación en di- Med. Oct 22 Med. Feb 23
cho periodo, mientras que un 29% indicó que crecerían entre
2.5% y 5%. Con estas cifras, se puede estimar que el alza de Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO
precios de las viviendas en el periodo anual setiembre 2022
– agosto 2023 sería de 8.0%.

Figura 24. EVOLUCIÓN DE LAS EXPECTATIVAS SOBRE LA VARIACIÓN DE PRECIOS DE LAS VIVIENDAS
(EN SOLES) EN LOS PRÓXIMOS SEIS MESES (MARZO – AGOSTO 2023)

5.5%
4.8%
3.9%
3.4% 3.6% 3.3% 3.5%
2.7%
3.1% 3.2% 2.9% 3.0% 3.2% 3.2% 2.8%
2.4% 2.1% 2.3% 2.5% 2.3%
2.0% 1.9% 2.0%
1.6% 1.6% 1.9% 1.2% 1.2%
1.1% 1.2% 1.1%

-2.1%

-6.7%
Ene
EneMMararMay
MayAAgo
go Nov
NovE Ene
ne Mar
MarJ Jun Ago Oct
un AgoO Dic Feb
ct DicF May Jun
eb MayJ Set Dic
un SetD icF Feb
eb Jul
JulS Set
et Nov
NovE Ene Mar/ JunA
ne Mar Jun Ago Oct Dic
go OctD icF Feb Abr Jun
eb AbrJ Ago Oct
un AgoO ct Dic
DicF Feb
eb
Abr
/Abr
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO

En la Figura 25VHDSUHFLDODHVWUXFWXUDGH¿QDQFLDPLHQWR Respecto al incremento de la tasa de interés de los créditos

de las ventas de viviendas en los últimos doce meses. Así, hipotecarios/comerciales/bancos/cajas en los últimos doce
la modalidad del crédito hipotecario Mivivienda es utilizada meses, se ha generado un aumento de 3.7 puntos porcen-
mayormente en la venta de proyectos de Mivivienda Verde WXDOHVHQORVSUpVWDPRVRIUHFLGRVSRULQVWLWXFLRQHV¿QDQFLHUDV
y Mivivienda Tradicional, con proporciones del 78% y 66%, (Figura 26); en tanto que en los créditos de Mivivienda se
respectivamente. Mientras tanto, en el subsegmento de la vi- presentó un alza menor (2.9 puntos porcentuales).
vienda no social se recurre principalmente al crédito hipote-
cario comercial (una participación del 77% de la facturación
de unidades habitacionales), y ocho de cada diez viviendas
YHQGLGDV GHO SURJUDPD 7HFKR 3URSLR VRQ ¿QDQFLDGDV SRU OD
misma promotora inmobiliaria.

42 | Cámara Peruana de la Construcción

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¿Cómo afrontar los desafíos de un país en emergencia permanente?

Figura 25. ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO DE LA Figura 26. INCREMENTO DE TASA DE INTERÉS

VENTA DE VIVIENDAS EN LOS ÚLTIMOS DOCE MESES DE CRÉDITOS HIPOTECARIOS/COMERCIALES/BAN-
(MARZO 2022 – FEBRERO 2023), POR SEGMENTO COS/CAJAS, EN PUNTOS PORCENTUALES,
EN LOS ÚLTIMOS DOCE MESES
(MARZO 2022 – FEBRERO 2023) (NO SOCIAL)
65.5%
80.0% 77.5% 77.3% 3.7%

2.9%

25.8%
9.6%
17.5%
20.0%
3.1% 13.1%
5.6% 2.6%
2.4%
Techo Propio Mivivienda Mivivienda Vivienda
tradicional Verde No social
Al contado Financiamiento de la misma inmobiliaria ,QVWLWXFLRQHV¿QDQFLHUDV
Instituciones financierasC Créditos Mivivienda
réditos Mivivienda
Financiamiento de crédito hipotecario comercial
Crédito hipotecario Mivivienda - FMV Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO

Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO

IV. Indicadores sobre el subsector de provisión de materiales y servicios de construcción

Como se muestra en la Figura 27, la participación que tendría 2023, cifra levemente inferior a la tasa que se estimó para
el segmento formal en el total de ingresos por venta de los pro- estos últimos seis meses en la medición de octubre 2022:
veedores de materiales y servicios de construcción llegaría al 3.9% (Figura 28). El 32.4% de empresas proveedoras de
61% en el año 2023, la misma tasa que se alcanzó el año previo. materiales indicó que los precios de sus productos se eleva-
ron entre 5% y 10%, mientras que el 9.9% de ellos mencionó
Los precios de los materiales de construcción tuvieron un que no sufrieron variación alguna.
alza de 3.4% durante el semestre setiembre 2022 – marzo

Figura 27. DISTRIBUCIÓN DE LOS INGRESOS POR VENTAS Figura 28. COMPARATIVO ENTRE LA SITUACIÓN
DE LOS PROVEEDORES DE MATERIALES Y SERVICIOS, ESPERADA Y LA REAL SOBRE VARIACIÓN DE PRECIOS
SEGÚN SEGMENTO DE MERCADO EN EL 2023 DE MATERIALES (EN SOLES) EN LOS ÚLTIMOS SEIS
MESES (SETIEMBRE 2022 – MARZO 2023)
3.9%

3.4%

38.8%

61.2%

Construcción informal Construcción formal Med. Oct 22 Med. Feb 23

Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO Fuente: Encuesta de22M

Med. Oct Expectativas del IEC CAPECO
ed. Feb 23

Cámara Peruana de la Construcción | 43

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¿Cómo afrontar los desafíos de un país en emergencia permanente?

Explorando las razones por las que se ha producido esta im- lugar (Figura 29). Por su parte, el 29% señala que ha sido
portante subida de los precios de venta de los materiales de necesario aumentar los precios de venta porque el costo de
construcción en los últimos seis meses, se ha determinado los insumos importados ha experimentado un alza, y un 18%
que el incremento de los costos de producción es la principal indica que los precios debieron actualizarse, ya que los cos-
de ellas: 30% de los entrevistados la menciona en primer tos de los insumos nacionales se habían elevado.

Figura 29. RAZONES POR LAS QUE SE CONSIDERA QUE EL PRECIO DE VENTA DE MATERIALES
DE CONSTRUCCIÓN HA CRECIDO EN LOS ULTIMOS SEIS MESES (SETIEMBRE 2022 – FEBRERO 2023)

28.9%
Han subido los pr ecios de los insumos importados
79.5%

30.1%
Han aumentado los costos de pro ducció n
44.6%

13.3%
Por actualización de los pre cios (se tenían precios retrasados)
27.7%

18.1%
Han subido los pr ecios de los insumos naciona les
25.3%

0.0%
Aumento del tipo de cambio
10.8%

9.6%
Por cubrir costos de reposición
9.6%

Han aumentado los costos de distribución

1.2%

Primera mención Total menciones

Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO

Por otro lado, el incremento de los precios de los materia-

Figura 30. INCIDENCIA DEL ALZA DE LOS PRECIOS
les incidió en un 9.2% promedio en los costos de las obras
DE MATERIALES EN LOS COSTOS DE CONSTRUCCIÓN
de construcción en general durante el semestre setiembre
EN LOS ÚLTIMOS SEIS MESES
2022 – febrero 2023 (Figura 30). Los constructores de
(SETIEMBRE 2022 – FEBRERO 2023)
infraestructura consideraron que dicha repercusión fue de
12.5%, tasa mayor a la expresada por los promotores inmo- 12.5%

biliarios (6.2%).

Para el periodo de marzo – agosto 2023, se espera un au-

mento promedio de precios de materiales de 2.3%, que es 9.2%
la segunda tasa más baja registrada por el IEC desde la edi-
ción de noviembre 2020 (Figura 31). Cabe precisar que un
40% de las empresas inmobiliarias indicó que sus precios se
mantendrían invariables, mientras que el 33% de ellos tiene 6.2%
la intención de incrementarlos entre 2.5% y 5% en el próxi-
mo semestre. Si estas proyecciones se cumplen, la variación
promedio de los materiales de construcción sería de 5.8% en
Total Infraestructura Inmobiliarios
el periodo setiembre 2022 - agosto 2023. 1
Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO

44 | Cámara Peruana de la Construcción

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Figura 31. EVOLUCIÓN DE LAS EXPECTATIVAS SOBRE LA VARIACIÓN DE PRECIOS DE MATERIALES

DE CONSTRUCCIÓN (EN SOLES) EN LOS PRÓXIMOS SEIS MESES

10.8%

5.8% 5.7%
5.4%
4.8% 4.9%
4.5%
3.8% 3.7% 3.9%
3.2% 3.0%
2.4% 2.3%
2.0% 1.9%
1.5%1.7% 1.4%1.7% 1.3% 1.4% 1.6%
1.1%1.1% 1.0% 1.1%
0.6%0.5%0.9%0.8%
0.3%

-0.6%
Ene MararMay
EneM MayAAgo
go Nov
NovEEne
ne Mar
MarJJun
un Ago
AgoOOct Dic Feb
ct DicF May Jun
eb MayJ Set Dic
un SetD icF Feb
eb Jul
JulSSetet Nov
NovE Ene Mar/ JunA
ne Mar Jun Ago
go Oct
OctD Dic
icF Feb Abr Jun
eb AbrJ un Ago
AgoOOctct Dic
DicF Feb
eb
Abr
/Abr
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO

La Figura 32 muestra que el incremento de los precios de esta razón en primer lugar), seguida de un 20% que mencio-
los materiales de construcción que se produciría en los si- na a la subida de los costos de los insumos importados. Por
guientes seis meses se atribuye principalmente a la subida de último, el 14% que indica que los precios deben actualizarse
los costos de producción (el 44% de proveedores menciona porque se encuentran retrasados.

Figura 32. RAZONES POR LAS QUE SE CONSIDERA QUE EL PRECIO DE VENTA DE MATERIALES
DE CONSTRUCCIÓN SUBIRÁ EN LOS PRÓXIMOS SEIS MESES (MARZO - AGOSTO 2023)

44.2%
Han aumentado los costos de pro ducció n
49.4%

3.9%
Han aumentado los costos de distribución
39.0%

19.5%
Han subido los pr ecios de los insumos importados
29.9%

14.3%
Por actualización de los pre cios (se tenían precios retrasados)
29.9%

10.4%
Por cubrir costos de reposición
26.0%

6.5%
Han subido los pr ecios de los insumos naciona les
14.3%

1.3%
Aumento del t ipo de cambi o
11.7%

Primera mención Total menciones

Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO

Cámara Peruana de la Construcción | 45

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¿Cómo afrontar los desafíos de un país en emergencia permanente?

Por otra parte, la incidencia de la subida de los precios de los Figura 33. INCIDENCIA DEL ALZA DE LOS PRECIOS
materiales en los costos de construcción en general sería de DE MATERIALES EN LOS COSTOS
3.4% en promedio en los próximos seis meses (Figura 33). DE CONSTRUCCIÓN EN LOS PRÓXIMOS SEIS MESES
Los constructores de infraestructura consideraron que dicha (MARZO - AGOSTO 2023)
repercusión sería de 4.7%, cifra más elevada a la esperada
4.7%
por las empresas inmobiliarias (2.3%).

3.4%

2.3%

V. Riesgos que afectarán

a las empresas del Sector Construcción Total Infraestructura Inmobiliarios
en los próximos 12 meses Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO

Finalmente, los empresarios de la construcción fueron consul- análisis muestra que la continuación de la convulsión social es
tados sobre la probabilidad de ocurrencia y el impacto de los el factor de riesgo que tendría más impacto y mayor probabili-
riesgos externos que afectarían el nivel de actividad de sus dad de ocurrencia. En un segundo nivel de impacto, pero con
empresas durante los próximos 12 meses (Figura 34). El una similar probabilidad de ocurrencia, se encuentran la con-

Figura 34. RIESGOS EXTERNOS QUE PODRÍAN AFECTAR EL NIVEL DE ACTIVIDAD

DE LAS EMPRESAS DEL SECTOR CONSTRUCCIÓN EN LOS PRÓXIMOS 12 MESES

4.0 Ine ficiente gestiónd el os

Gobi ernos Regiona lesy Contracc ión de
la inv ersión
Probabilidad

Munic ipa les

Riesgosd e priv ada
3.5 subida de tasas
Alta

de interés Continuaciónd el a
Continuación del incremento de conv ulsión social
precios de materiales de construcción
3.0
Contracc ión de la
Probabilidad de ocurrencia

inv ersión pública

2.5
Probabilidad

Realización de
Me diana

nuev as
elecciones el
2.0
Renuncia de
Conv ocatoria a
Dina
refe réndum sobre
Boluarteal a
1.5 Presidencia
instalación de
Asamblea
Consti tuye nte
1.0
Probabilidad
Baja

0.5

Bajo Im pacto Me dianoI mpacto Alto Im pacto

0.0
0.00 .5 1.01 .5 2.02 .5 3.03 .5 4.04 .5 5.0
Impacto del riesgo

Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO

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 Informe Económico de la Construcción EXPECTATIVAS
¿Cómo afrontar los desafíos de un país en emergencia permanente?

WUDFFLyQGHODLQYHUVLyQSULYDGDODLQH¿FLHQFLDGHORVJRELHUQRV encuentran en el segundo, se encuentra la convocatoria a re-

subnacionales, la continuación del incremento de los precios de feréndum sobre la instalación de una Asamblea Constituyente.
materiales de construcción, y el riesgo de un aumento de las Algo más lejano se percibe la realización de nuevas elecciones
tasas de interés. En un tercer nivel, con menos posibilidad de en el 2023, la renuncia de la Sra. Dina Boluarte a la Presidencia
concretarse pero con un mayor impacto que los factores que se y la contracción de la inversión pública.

V. Conclusiones

En esta reciente medición de las expectativas de la actividad 53.7% de entrevistados), la infraestructura pública (15.4%) y la
constructora se presentaría un decrecimiento del nivel de las vivienda formal (13.6%).
operaciones de 3.7% para el primer bimestre del presente año.
Se debe tomar en cuenta que los tres segmentos de la construc- Cabe mencionar que también se han registrado mayores expec-
ción experimentaron un retroceso, aunque con diferentes inten- tativas de inversión que las empresas del sector efectuarían para
sidades. emprender nuevos proyectos, la cual se ampliaría en 1.7% para
el año actual, a diferencia del comportamiento negativo del 2022
Sin embargo, los empresarios entrevistados estiman que en el (-3.6%). En el segmento de los promotores inmobiliarios, el ritmo
periodo de marzo-abril del 2023 el pronóstico sería más optimis- de nuevas inversiones se incrementaría durante el 2023 respecto
ta (0.2%). Se proyecta un aumento de las actividades tanto en al año previo (5.0%), mientras que en el de los constructores de
el segmento de infraestructura (2.8%) como en los proveedores obras infraestructura el alza sería más leve (1.1%).
(2.1%). Por el contrario, entre los promotores inmobiliarios se
cree que se obtendría una reducción del nivel de operaciones En otro aspecto, la presente encuesta señala que para los em-
(-3.7%). Esta situación de contracción entre los inmobiliarios se presarios seguirán aumentando los precios de los materiales de
sustenta sobre todo en la caída de 27.3% y 5.7% de las ventas construcción seguirán en los próximos seis meses (2.3%) des-
de unidades habitacionales que ocurriría en los productos Techo SXpVGHKDEHUVXELGRHQHOVHPHVWUHSDVDGR(VWDLQÀD-
Propio y la vivienda no social, respectivamente. ción es atribuible, en gran medida, al aumento de los costos de
producción y de los precios internacionales de los insumos, pero
Asimismo, el nivel de actividad de las compañías al cierre del WDPELpQKDQLQÀXLGRODVXELGDGHORVSUHFLRVGHORVLQVXPRVQD-
2023 mostraría una expansión de 2.2% respecto al año previo, cionales y la desactualización de precios.
siendo de mayor fuerza que la registrada el año pasado (1.7%).
En los tres segmentos se presenta una tendencia al alza, aunque Debe tomarse en cuenta que la elevación de los precios de mate-
las intensidades son distintas: los contratistas de infraestructura riales provocará, según los entrevistados, que los precios de las
calculan un crecimiento de 5.2%, los promotores inmobiliarios viviendas crezcan 8.0% en el periodo anual entre setiembre del
estiman una elevación de 1.2%, mientras que los proveedores 2022 y agosto del 2023.
esperan un ligero incremento de 0.1%. La proyección de ascen-
so en el segmento inmobiliario sería motivada principalmente por Finalmente, es importante indicar que los empresarios de la
un aumento de facturación de 6.9% y 5.5% que se presentaría construcción sostuvieron que la continuación de la convulsión
en el producto Mivivienda Verde y el programa Techo Propio, social es el principal factor de riesgo para la marcha del sector,
respectivamente. seguido de otros factores como la contracción de la inversión pri-
YDGDODLQH¿FLHQFLDGHORVJRELHUQRVVXEQDFLRQDOHVODFRQWLQXD-
En esta línea, los rubros de la construcción más dinámicos para ción del incremento de los precios de materiales de construcción,
el 2023 serían la vivienda informal (de acuerdo con la opinión del y el riesgo de un aumento de las tasas de interés.

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 Sustentabilidad

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¿Cómo afrontar los desafíos de un país en emergencia permanente?

Desafíos de la Construcción Sustentable

en América Latina

La Federación Interamericana de la Industria de la Cons- los estados y otros actores de la sociedad y la susten-
trucción - FIIC es una organización internacional de carácter tabilidad.
SULYDGR \ VLQ ¿QHV GH OXFUR FRQVWLWXLGD HQ  \ TXH DF-
tualmente reúne a cámaras nacionales de la construcción de En el año 2018, el Consejo Directivo de la Federación tomó la
dieciocho países de América Latina. La FIIC es el portavoz decisión de impulsar una nueva visión sobre la construcción
y representante regional e internacional de la industria, con VXVWHQWDEOHHQODUHJLyQSODQWHDQGRXQDGH¿QLFLyQGHVGHHO
el objetivo de asegurar que esta actividad cumpla sus funcio- punto de vista del empresario constructor latinoamericano,
nes básicas, las cuales están orientadas a elevar su imagen, los principios que rigen esta nueva visión, así como los de-
promover el desarrollo de la industria actuando con justicia safíos que deben superarse para que esta actividad alcance
para todos sus integrantes, fomentar el respeto al derecho su sustentabilidad. En el año 2019, el Consejo acordó iniciar
de la libertad individual de emprender e impulsar la mejora un proceso de validación de estos conceptos, a partir de un
en la calidad de vida de la población de los países de sus diagnóstico sobre la situación actual y la determinación de
&iPDUDVD¿OLDGDV indicadores relevantes sobre construcción sustentable en
los países de la región. Con tal propósito, se desarrolló una
Con tal propósito, la FIIC busca generar conocimiento y encuesta a las diferentes cámaras que conforman la Federa-
tomar posición sobre los principales aspectos vincula- ción. En este informe, se consignan los principales alcances
dos a la actividad constructor en América Latina, como y resultados de la mencionada encuesta, así como la Decla-
la infraestructura, la vivienda, el desarrollo urbano, la ración sobre los Desafíos de la Construcción Sustentable en
tecnología, la responsabilidad social, las relaciones con América Latina aprobada en octubre del 2022 por la FIIC.

I. Encuesta sobre Construcción Sustentable en América Latina

La encuesta fue contestada por las cámaras de dieciséis de construcción sustentable en cada país miembro de la FIIC.
los dieciocho países que conforman la FIIC (Argentina, Bo- - La evolución de la situación de los desafíos de la cons-
livia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Sal- trucción sustentable en cada país durante los cinco últi-
vador, Guatemala, Honduras, México, Panamá, Paraguay, mos años.
Perú, Uruguay y Vene-zuela). Los principales objetivos de - Las razones que explican la situación actual en que se
esta investigación fueron: encuentran los desafíos para la construcción sustentable
LGHQWL¿FDGRVHQFDGDSDtV
- La adhesión de las cámaras nacionales a los principios - La intensidad del compromiso de las cámaras por mejo-
de construcción sostenible planteados. rar la situación actual de los desafíos de la construcción
- La importancia que se asigna a los desafíos propuestos sustentable.
para alcanza la sustentabilidad de la construcción en  /DLGHQWL¿FDFLyQGHLQLFLDWLYDVGHODVFiPDUDVSDUDSUR-
América Latina. mover la construcción susten-table en sus respectivos
 /D LGHQWL¿FDFLyQ GH RWURV GHVDItRV LQGLVSHQVDEOHV GH países.
abordar en una estrategia para la sustentabilidad de la
construcción latinoamericana. A continuación, se muestran los principales resultados de
- La situación en que se encuentran los desafíos para la esta encuesta.

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¿Cómo afrontar los desafíos de un país en emergencia permanente?

1. Sobre los principios de la construcción sustentable Por su parte, las cámaras que declararon estar parcialmente
de acuerdo con este primer principio, dieron las siguientes
El procesamiento de la información ha demostrado que exis- razones:
ten tres posiciones entre las dieciséis cámaras encuestadas
respecto a los cuatro principios de la construcción sustenta- - Se debe procurar un balance entre lo económico y lo so-
ble en América Latina propuestos por la Comisión. Como se cial.
aprecia en la Figura 1, un primer grupo integrado por once  3DUDDOFDQ]DUPD\RUHVQLYHOHVGHH¿FLHQFLDVHUHTXLHUH
Cámaras (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecua- incorporar la innovación y la automatización de procesos.
dor, El Salvador, Guatemala, Paraguay, Perú y Venezuela) - Las entidades públicas deben tomar medidas para facili-
que han expresado estar “totalmente de acuerdo” con los WDUORVSURFHVRV\TXHQRHQFDUH]FDQHOSURGXFWR¿QDO
FXDWURSULQFLSLRV3RUVXSDUWH+RQGXUDVVHPDQL¿HVWDHQHO
mismo sentido, con relación a los tres primeros principios. Un 3RU RWUR ODGR VH UHFRJLHURQ GRV VXJHUHQFLDV HVSHFt¿FDV
segundo grupo, conformado por México y Panamá, declaró SDUD OD PRGL¿FDFLyQ GH OD UHGDFFLyQ GH HVWH SULPHU SULQFL-
estar “totalmente de acuerdo” con al menos dos de los princi- pio. La Cámara Salvadoreña, sugiere cambiar el concepto
pios y “parcialmente de acuerdo” con los otros dos, mientras “sustentable” por “sostenible”. De igual manera, la Cámara
que Honduras declaró este acuerdo parcial respecto al últi- de Uruguay recomienda reemplazar el término “adapte” por
mo principio. Finalmente, un tercer grupo, al que pertenecen el de “converjan en” debido a que en Latinoamérica existe
Costa Rica y Uruguay, señaló estar “parcialmente de acuer- disparidad de criterios y realidades para abordar diversos
do” o “parcialmente en desacuerdo” con los principios. factores que impulsan la sostenibilidad en la industria de la
construcción.
Con relación al Primer Principio, referido a “la urgencia de
que la industria de la construcción latinoamericana adopte El Segundo Principio está referido a que “en América Lati-
un nuevo modelo de gestión que le permita adaptarse a las na es necesario complementar los propósitos de sustentabi-
condiciones y oportunidades que ofrece un mundo cada vez lidad de la construcción de las sociedades avanzadas… con
más interrelacionado y más competitivo y que promueva el otros objetivos que son propios de la realidad latinoamerica-
desarrollo sustentable”, un 81 % de respuestas (13 cáma- na como la búsqueda del desarrollo ordenado y formal de las
ras) manifestaron estar totalmente de acuerdo con incluir- ciudades y su articulación con el territorio”. En referencia a
lo: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador y El esta propuesta, 14 cámaras, un 88 % del total que respon-
Salvador, Guatemala, Honduras, México, Paraguay, Perú y dieron la encuesta (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colom-
Venezuela. Las otras tres cámaras (Costa Rica, Panamá y bia, Ecuador y El Salvador, Guatemala, Honduras, México,
Uruguay) señalaron estar parcialmente de acuerdo con el Panamá, Paraguay, Perú y Venezuela) manifestaron estar
principio propuesto. totalmente de acuerdo con este principio, en tanto que las
otras dos cámaras (Costa Rica y Uruguay) indicaron estar
Las cámaras que manifestaron estar totalmente de acuerdo sólo parcialmente de acuerdo con aquel.
FRQTXHHVWDSULPHUDD¿UPDFLyQVHFRQVLGHUHFRPRXQRGH
los principios de la construcción sustentable, fundamentan Las cámaras que manifestaron estar totalmente de acuerdo
su posición en las siguientes razones: con el segundo principio expresaron las siguientes razones:

- La pandemia del COVID-19 ha evidenciado la necesidad  (V QHFHVDULR FRQWDU FRQ XQD SODQL¿FDFLyQ XUEDQD DGH-
de la adaptación de la industria a las condiciones cam- cuada a las condiciones sociales actuales.
biantes del mundo interrelacionado y globalizado. - Se requiere controlar la urbanización acelerada producto
- Es importante que la industria de la construcción mejo- de la inmigración y de la informalidad.
re su productividad y competitividad, cuidando el medio - Debe tenerse en cuenta que las ciudades constituyen
ambiente e incorporando la gestión de la innovación y uno de los ejes fundamentales para alcanzar el desarrollo
nuevas tecnologías. sostenible de la industria.
- Es necesario integrar los Objetivos de Desarrollo Soste- - Se tiene que pensar las ciudades desde una perspectiva
nible de la Agenda 2030 en este nuevo modelo de ges- de sostenibilidad, de manera que impacten positivamente
tión de la industria la construcción. en la calidad de vida de sus habitantes.
- La implementación de este nuevo modelo requerirá im-  6HGHEHPHMRUDU\FODUL¿FDUORVSURFHVRVYLQFXODGRVDODV
portantes inversiones en recursos humanos y materiales. autorizaciones de obras.

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Figura 1. ADHESIÓN DE LAS CÁMARAS DE LA FIIC A LOS PRINCIPIOS DE CONSTRUCCIÓN SUSTENTABLE

EN AMÉRICA LATINA PROPUESTOS

PRINCIPIOS DE LA CONSTRUCCIÓN SUSTENTABLE Totalmente de Parcialmente Parcialmente Totalmente en

EN AMÉRICA LATINA acuerdo de acuerdo en desacuerdo desacuerdo

1er Principio: Es urgente que la industria de construcción latinoa- ARG, BOL,

mericana adopte un nuevo modelo de gestión que le permita adap- BRA, CHI,
tarse a las condiciones y oportunidades que ofrece un mundo cada COL, ESA, CRC, PAN,
vez más interrelacionado y más competitivo, y que promueva el de- ECU, GUA, URU
sarrollo sustentable HON, MEX,
PAR, PER,
VEN

2do Principio: En América Latina es necesario complementar los ARG, BOL,

pro-pósitos de sustentabilidad de la construcción de las sociedades BRA, CHI,
avanzadas (el desarrollo humano, la protección del medio ambiente, COL, ESA,
ODRSWLPL]DFLyQGHORVUHFXUVRVQDWXUDOHV\ODH¿FLHQFLDGHODVHGL¿- ECU, GUA, CRC, URU
caciones) con otros objetivos que son propios de la realidad latinoa- HON, MEX,
mericana como la búsqueda del desarrollo ordenado y formal de las PAN, PAR,
ciudades y su articulación con el territorio PER, VEN

3er Principio: La sustentabilidad de la construcción en América La- ARG, BOL,

tina sólo es posible si todos los actores sociales involucrados en BRA, CHI,
esta actividad se comprometan a promover sinergias, a compartir COL, ESA, CRC, MEX,
EHQH¿FLRV \ UHVSRQVDELOLGDGHV HQWUH HOORV \ FRQ OD VRFLHGDG FRQ- ECU, GUA, PAN URU
tribuyendo de esta manera a fortalecer el modelo de libre iniciativa, HON, PAR,
de apertura económica y de vigencia de los valores democráticos, PER, VEN
condición indispensable para el desarrollo sustentable

4to Principio: La industria latinoamericana de la construcción sólo ARG, BOL,

será sustentable y cumplirá con sus propósitos y compromisos con BRA, CHI,
ODVRFLHGDGHQODPHGLGDTXHODVHPSUHVDVVHDQH¿FLHQWHV\DVH- COL, ESA, CRC, HON, URU
guren su vigencia en el largo plazo, lo que legítima la obtención de ECU, GUA, MEX, PAN
excedentes económicos PAR, PER,
VEN

- Se necesita tener en cuenta la forma en que se gestiona Por su parte, el Tercer Principio señala que “la sustentabi-
la construcción en sociedades avanzadas, en particular lidad de la construcción en América Latina solo es posible si
HQORTXHVHUH¿HUHDIRPHQWDUHOGHVDUUROORKXPDQR\D todos los actores sociales involucrados en esta actividad se
crear condiciones para la organización y la articulación FRPSURPHWDQDSURPRYHUVLQHUJLDVDFRPSDUWLUEHQH¿FLRV
del territorio. y responsabilidades entre ellos y con la sociedad, contribu-
- Debe promoverse un uso consciente de los recursos na- yendo de esta manera a fortalecer el modelo de libre ini-
turales, que sea amigable con el medio ambiente. ciativa, de apertura económica y de vigencia de los valores
democráticos, condición indispensable para el desarrollo
Por su parte, las cámaras que declararon estar solo parcial- sustentable”.
mente de acuerdo con este segundo principio, lo hicieron a
partir de las siguientes razones: Sobre este concepto, 12 cámaras o un 75 % del total entre-
vistadas (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecua-
- Para alcanzar ciudades sostenibles, deben ser construi- dor, El Salvador, Guatemala, Honduras, Paraguay, Perú y
das y gestionadas con tecnología apropiada. Venezuela) indicaron estar “totalmente de acuerdo” con su
- Para promover la sustentabilidad, se requieren incentivos inclu-sión entre los principios de la construcción sustentable
tales como una mayor densidad o una reducción en el latinoamericana, otras tres cámaras o el 19 % (Costa Rica,
pago de licencias a proyectos de mayor dimensión. México y Panamá) declararon estar “parcialmente de acuer-
- Se necesita difundir el empleo de materiales, acabados y do” mientras que Uruguay precisó estar “parcialmente en
sistemas constructivos ecoamigables. desacuerdo”.

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Las cámaras que dijeron estar totalmente de acuerdo con - El trabajo conjunto entre los gobiernos, la sociedad civil
este principio, mencionaron las siguientes razones para fun- y los organismos multilaterales asegurará que las empre-
damentar su posición: sas sean más competitivas y productivas.
- La creación y el desarrollo de empresas exitosas permite
- La sostenibilidad radica en establecer distintos niveles de FUHDUVRFLHGDGHVH¿FLHQWHV
responsabilidad e involucramiento de todos los sectores - La adaptación a los entornos cambiantes, garantiza la
sociales. existencia de la empre-sa en el largo plazo.
- Las contribuciones de todos los actores permitirán res- - La capacidad de trabajar en equipo utilizando materiales
ponder a los cambios ambientales, sociales y económi- de buena calidad y durabilidad generará un sinfín de be-
cos futuros. QH¿FLRVHFRQyPLFRV\DTXHUHGXFHQORVFRVWRVGHFRQV-
- Se requiere desarrollar un trabajo multisectorial y coordi- trucción.
nada entre el sector privado, académico y público. - La cultura empresarial y el conocimiento son la principal
- Es necesario equilibrar los aspectos sociales, económi- garantía de sustenta-bilidad.
cos y ecológicos para alcanzar un desarrollo sostenible.
- Es importante el esfuerzo de toda la cadena productiva De otro lado, las cámaras que señalaron estar parcial-
de la construcción. mente de acuerdo con este principio, por las siguientes
razones:
Por su parte, las cámaras que expresaron estar parcialmente
de acuerdo con este tercer principio, atribuyeron esa percep- - La construcción está estrechamente relacionada con
ción a las siguientes razones: otras industrias y su evolución depende en gran medida
de las acciones de los gobiernos.
- La sustentabilidad no sólo involucra actores sociales sino - No solo se legitima la obtención de excedentes económi-
también al medio en el que se desarrolla la actividad. cos sino también la preservación del medio ambiente y el
- Es necesario desarrollar acciones debidamente que pro- ahorro de recursos.
PXHYDQODWUDQVSDUHQFLDSDUDJHQHUDUFRQ¿DQ]D
- Se requiere ajustar estos propósitos a las condiciones de 2. Importancia de los desafíos para la sustentabilidad
cada país. de la construcción en América Latina

De otro lado, la Cámara de la Construcción del Uruguay, Existe menos consenso entre las cámaras respondientes
manifestó estar parcialmente en desacuerdo con este Tercer respecto a los desafíos que es indispensable abordar en
Principio, por considerar más atinada la idea de “concordar una estrategia de sustentabilidad de la construcción en
esfuerzos de los actores sociales” que la de “promover si- América Latina. En la Figura 2 se aprecia que, doce de
nergias”. las dieciséis cámaras están más cerca de considerar to-
talmente indispensables los seis desafíos propuestos (Ar-
Finalmente, el Cuarto Principio plantea que “la industria gentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Sal-
latinoamericana de la construcción solo será sustentable y vador, Guatemala, Honduras, Panamá, Paraguay, Perú y
cumplirá con sus propósitos y compromisos con la sociedad, 9HQH]XHOD 3DUD HVWRV SDtVHV OD DXVHQFLD GH SODQL¿FD-
HQODPHGLGDTXHODVHPSUHVDVVHDQH¿FLHQWHV\DVHJXUHQ ción urbana y de una adecuada gestión de suelo, así co-
su vigencia en el largo plazo, lo que legítima la obtención mo la corrupción y falta de transparencia, son los desafíos
de excedentes económicos”. En este caso, los resultados más importantes a superar.
arrojaron que 11 Cámaras declararon su total acuerdo con
la inclusión de este principio (Argentina, Bolivia, Brasil, Chi- Contrariamente, cuatro países (Brasil, Chile, México y Uru-
le, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Paraguay, guay), consideran que los desafíos planteados no son indis-
Perú y Venezuela); otras cuatro señalaron estar parcialmen- pensables o son poco relevantes para la construcción sus-
te de acuerdo (Costa Rica, Honduras, México y Panamá); tentable en América Latina, aunque se presentan matices
mientras que Uruguay manifestó estar parcialmente en des- entre ellos: Uruguay tiene una posición neutra en cinco de
acuerdo. los seis desafíos, mientras que Chile considera “nada indis-
pensables” a cuatro y Brasil y México a tres.
Las cámaras que manifestaron estar totalmente de acuerdo
con este principio, expusieron las siguientes razones:

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Figura 2. A IMPORTANCIA QUE ASIGNAN LAS CÁMARAS DE LA FIIC A LOS DESAFÍOS

DE LA CONSTRUCCIÓN SUSTENTABLE EN AMÉRICA LATINA PROPUESTOS

DESAFÍOS DE LA CONSTRUCCIÓN Totalmente Neutro Nada

SUSTENTABLE EN AMÉRICA LATINA Indispensable 2 3 4 5 6 Indispensable
1 7
1. /DDXVHQFLDGHSODQL¿FDFLyQXUEDQD COL, CRC, ARG, BOL, URU BRA CHI, MEX
y de una adecuada gestión de suelo. ECU, ESA, GUA
HON, PAN,
PAR, PER,
VEN

2. /DSHUVLVWHQFLDGHXQDOWRGp¿FLW ARG, COL, BOL, PAN, URU CHI, MEX BRA

de infraestructura y equipamiento. CRC, ECU, PAR, VEN
ESA, GUA,
HON, PER

3. La existencia de altos niveles BOL, COL, ARG, ECU, GUA MEX CHI, BRA
de informalidad en la construcción, CRC, ESA PAR, URU
especialmente de viviendas. HON, PAN,
PER, VEN

4. La baja productividad de los procesos BOL, COL, ARG, HON, ECU URU MEX CHI, BRA
constructivos. CRC, ESA, PAN, PAR
GUA, PER,
VEN

5. La corrupción y falta de transparencia, BOL, COL, ARG, PAN URU CHI, MEX
sobre todo en la contratación pública CRC, ECU,
y en los trámites. ESA, GUA,
HON, PAR,
PER, VEN

6. La inseguridad en la construcción ESA, GUA, ARG, BOL, CHI, URU, MEX

y la violencia en obra. PAR, PER COL, CRC, ECU
HON, PAN,
VEN

3. Otros desafíos que deben abordarse en una estrategia Como se aprecia en la Figura 4, la gran mayoría de cá-
para la sustentabilidad de la construcción en América Latina maras ha reconocido que los desafíos planteados para la
construcción sustentable “existen y son relevantes” e incluso
Además de los seis desafíos propuestos, la encuesta ha re- algunos creen que “están fuera de control” en sus países.
cogido otros retos que las cámaras de la FIIC consideran Así, 12 países consideran que están en esa situación la au-
importantes y que se han agrupado en siete temas como se VHQFLDGHSODQL¿FDFLyQXUEDQD\JHVWLyQGHVXHORDVtFRPR
muestra en la Figura 3, que también detalla las razones la existencia de altos niveles de informalidad. Las cámaras
que se aducen para incorporarlos como desafíos para la sus- de Bolivia, Chile, Honduras y Uruguay creen que es poco
tentabilidad de la construcción en la región. Los siete temas UHOHYDQWH R QR H[LVWH XQ DOWR Gp¿FLW GH LQIUDHVWUXFWXUD HQ
LGHQWL¿FDGRVVRQDHOH[FHVRGHSURFHGLPLHQWRVDGPLQLV- sus países. Por su parte, la corrupción en la obra pública no
trativos; (b) la inexistencia de un marco jurídico adecuado; parece ser un desafío relevante en Costa Rica y Uruguay.
(c) la ausencia de innovación; (d) la falta de incentivos; (e) La baja productividad parece no ser tan relevante en siete
la existencia de brechas de vivienda e infraestructura; (f) la países: Argentina, Bolivia, Ecuador, Guatemala, Honduras,
insostenibilidad de los procesos productivos en la construc- Panamá y El Salvador. La inseguridad lo es también para
ción; y (g) el impacto de la construcción en la economía siete: Argentina, Bolivia, Chile, Costa Rica, Ecuador, Hon-
duras y Panamá. Un segundo grupo formado por Honduras,
[Link]ón en que se encuentran los desafíos para la México, Perú y Venezuela presenta algunos desafíos fuera
construcción sustentable en cada país de control.

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Figura 3. OTROS DESAFÍOS DE CONSTRUCCIÓN SUSTENTABLE EN AMÉRICA LATINA PROPUESTOS

POR LAS CÁMARAS DE LA FIIC

TEMAS
DESAFÍOS PROPUESTOS RAZONES
PROPUESTOS

1. Exceso de Burocratización de los procesos. (BRA) Necesidad de uniformización de requerimientos técnicos

procedimientos entre órganos de control.
administrativos
Exceso de trámites en la Administración (CRC) Los procesos previos a desarrollar proyectos son en muchos
casos engorrosos, repetitivos y lentos, encareciendo los pro-
yectos a tal punto que muchos pueden no materializarse.
Exceso de trámites (MEX) 1HFHVLGDGGHKDFHUH¿FLHQWHORVSURFHVRVGHFRQVWUXFFLyQ
para el ahorro de recursos económicos y materiales
Facilitar los trámites de aprobación (PAN)
Mejora de la gobernanza de datos Es necesario mejorar la calidad de la información para tomar
en los procesos constructivo (CHI) así mejores decisiones.
Inseguridad jurídica (BRA) Necesidad de uniformización y mejora de las reglamentaciones.
2. Inexistencia
de un marco Inestabilidad jurídica (COL) Los cambios en las reglas de juego afectan enormemente el
jurídico desarrollo de la actividad de construcción.
adecuado
Necesidad de actualización, consolidación y Evitar la duplicidad de criterios en diferentes normativas
elaboración de normativa coherente y clara (ESA)
Ausencia de un marco jurídico (MEX) El conocimiento de la normatividad en cuanto a seguridad,
higiene y medio ambiente para las áreas de trabajo en la
industria de la construcción
Falta de transformación digital del sector (COL) (VEN) La digitalización y adopción tecnológica incrementa los niveles
de productividad y sostenibilidad de las empresas
3. Ausencia Innovación en la construcción (MEX) Aplicación de nuevas tecnologías y la inclusión de materiales
de innovación ecológicos, bioadaptables y reciclables
Nulos Iniciativas de innovación (GUA) Promover la innovación dentro del sector construcción es una
de las herramientas y estrategias que genera competitividad
en las empresas.
Falta de incentivos a la construcción sostenible (COL) Para promover la transformación del sector hacia la incorpora-
ción de construcción sostenible los incentivos son un importan-
te motor de cambio
Ausencia de incentivos económicos y /o tributarios Ausencia de incentivos económicos y/o tributarios para imple-
4. Falta de
(BRA) (ECU) mentación de soluciones sustentables en la construcción.
incentivos a
la construcción Falta de incentivos a la construcción sostenible (PAN)
sustentable
Disminuir los impuestos de introducción (PAN) Muchos productos y sistemas se encarecen por los aranceles
5. Existencia &UHFLHQWHGp¿FLWKDELWDFLRQDOHQORFXDQWLWDWLYR\ Contribuir a cerrar la brecha entre oferta y demanda de vivien-
de brechas en cualitativo (ESA) GDVXSHUDQGRODVGL¿FXOWDGHVGHDFFHVRD¿QDQFLDPLHQWR\
infraestructura capacidad de pago de los compradores
Falta de inversión en infraestructura (GUA) Los gobiernos pueden estimular directamente la demanda y la
creación de empleo, compensando la falta de gasto del sector
privado y de los hogares.

6. Procesos Falta de sostenibilidad de los procesos El sector de la construcción es responsable por un alto
productivos de producción en el sector construcción (COL) consumo energético y de materiales, así como por una alta
insostenibles generación de residuos

7. Impacto de Necesidad de recuperación económica (GUA) El sector construcción tiene muchas ventajas, ya que se trata
la construcción de un sector intensivo en mano de obra, y que emplea el 7,6
en la economía por ciento de la población activa mundial.

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Figura 4. SITUACIÓN EN QUE SE ENCUENTRAN LOS DESAFÍOS DE LA CONSTRUCCIÓN SUSTENTABLE

EN LOS DIFERENTES PAÍSES DE AMÉRICA LATINA

DESAFÍOS DE LA CONSTRUCCIÓN No existe Existe, pero es Existe y es muy Está fuera

SUSTENTABLE EN AMÉRICA LATINA este problema poco relevante relevante de control

1./DDXVHQFLDGHSODQL¿FDFLyQXUEDQD\GHXQD BOL HON URU ARG BRA COL CRC ESA CHI ECU
adecuada gestión de suelo. GUA PAN PAR PER MEX VEN

2./DSHUVLVWHQFLDGHXQDOWRGp¿FLWGHLQIUDHVWUXFWXUD BOL CHI HON URU ARG COL CRC ECU ESA
y equipamiento. GUA MEX PAN PAR PER VEN

3. La existencia de altos niveles de informalidad BOL ECU URU ARG BRA CHI COL CRC HON PER
en la construcción, especialmente de viviendas. GUA MEX PAN PAR ESA VEN

4. La baja productividad de los procesos ARG BOL ECU BRA COL CRC PAR PER CHI VEN
constructivos. ESA GUA HON MEX URU
PAN

5. La corrupción y falta de transparencia, BOL CRC URU ARG BRA CHI COL ESA ECU HON
sobre todo en la contratación pública y en los trámites. GUA PAN PAR MEX PER
VEN

6. La inseguridad en la construcción ARG BOL CHI BRA COL ESA GUA MEX
y la violencia en obra. CRC ECU HON PAR PER URU VEN
PAN

5. Evolución de la situación de los desafíos de la cons- taron variaciones en los últimos cinco años; en tanto que la
trucción sustentable en cada país durante los cinco úl- magnitud del problema de la corrupción y la falta de trans-
timos años parencia, sobre todo en la contratación pública y en los trámi-
tes de la construcción se mantuvieron en igual nivel en siete
De acuerdo con los resultados de la encuesta dirigida a las países. En el mismo número de países no ocurrieron cambios
FiPDUDVGHFRQVWUXFFLyQD¿OLDGDVDOD),,&WDPELpQVHKDQ en la inseguridad y la violencia en obra; en seis tampoco se
presentado distintas tendencias en la evaluación de la situa- presentaron variaciones en la baja productividad de los proce-
ción de los desafíos de la construcción sustentable en sus sos constructivos, y en cuatro se mantuvo en el mismo nivel la
respectivos países, como se muestra en la Figura 5. En Bo- DXVHQFLDGHSODQL¿FDFLyQXUEDQD\GHXQDDGHFXDGDJHVWLyQ
livia, por ejemplo, la situación de todos los desafíos “mejoró de suelo. Brasil fue el único país en el que los seis desafíos se
mucho” en los cinco años previos. Esta sensible mejora tam- mantuvieron en el mismo nivel en el último quinquenio. Para
bién se dio en Panamá tanto en la productividad de los pro- El Salvador, Perú y el Uruguay, esa situación se dio en cuatro
cesos constructivos como en el control de la inseguridad o la desafíos, mientras que en Paraguay y Ecuador en tres.
violencia en obras. En Uruguay, por su parte, ha habido una
VLJQL¿FDWLYDPHMRUDHQODVLWXDFLyQGHHVWH~OWLPRGHVDItR De otro lado, en Venezuela se ha producido una desmejo-
ra en la situación de todos los desafíos. Honduras presentó
Entre los desafíos que experimentaron “alguna mejora” en un deterioro en cuatro de los seis desafíos y Chile los ex-
ORV~OWLPRVFLQFRDxRVGHVWDFDQODUHGXFFLyQGHOGp¿FLWGH SHULPHQWyHQWUHVGHHOORVYHUL¿FiQGRVHXQDPD\RUODSHU-
LQIUDHVWUXFWXUDTXHVHGLRHQQXHYHSDtVHVODSODQL¿FDFLyQ FHSFLyQGHGHWHULRURHQODSODQL¿FDFLyQXUEDQD\HQODLQIRU-
urbana y la gestión de suelo (7 países) y la productividad en malidad en la construcción. Por su parte en Ecuador y Perú
los procesos constructivos (6 países). Merece también rese- ³GHVPHMRUyDOJR´HOGp¿FLWGHLQIUDHVWUXFWXUDHQ&RVWD5LFD
ñarse las mejoras relativas presentadas en Colombia en los el nivel de informalidad en la construcción; en Guatemala los
seis desafíos, mientras que en México han sido cuatro, y tres niveles de corrupción y falta de transparencia, así como la
en Argentina, Costa Rica, Guatemala, Panamá y Paraguay. inseguridad de la construcción y la violencia en obra también
mantiene dicha percepción, al igual que para Honduras en
Por su parte, en ocho países los altos niveles de informalidad HVWH~OWLPRGHVDItR\HQ(FXDGRUHVWDVHGDHQODSODQL¿FD-
en la construcción, especialmente de viviendas no presen- ción de urbana y gestión del suelo.

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¿Cómo afrontar los desafíos de un país en emergencia permanente?

Figura 5. EVOLUCIÓN DE LA SITUACIÓN DE LOS DESAFÍOS DE CONSTRUCCIÓN SUSTENTABLE

EN LOS ÚLTIMOS CINCO AÑOS EN PAÍSES DE AMÉRICA LATINA

DESAFÍOS DE LA CONSTRUCCIÓN Mejoró Mejoró Se quedó Desmejoró Desmejoró

SUSTENTABLE EN AMÉRICA LATINA mucho en algo igual algo mucho

/DDXVHQFLDGHSODQL¿FDFLyQXUEDQD BOL ARG COL CRC BRA PER ESA ECU HON CHI VEN
y de una adecuada gestión de suelo. GUA MEX PAN PAR URU

/DSHUVLVWHQFLDGHXQDOWRGp¿FLW BOL COL CRC GUA ARG BRA CHI ECU PER
de infraestructura y equipamiento. HON MEX PAN VEN
PAR ESA URU

3. La existencia de altos niveles de informalidad BOL COL PAN PER ARG BRA ECU CRC CHI HON
en la construcción, especialmente de viviendas. ESA GUA MEX VEN
PAR URU

4. La baja productividad de los procesos BOL PAN ARG COL CRC BRA ECU HON CHI VEN
constructivos. GUA PAR ESA PER MEX URU

5. La corrupción y falta de transparencia, sobre BOL ARG COL ECU BRA CHI CRC PAR GUA HON VEN
todo en la contratación pública y en los trámites. MEX PAN PER ESA URU

6. La inseguridad en la construcción BOL PAN CHI COL MEX ARG BRA CRC GUA HON
y la violencia en obra. URU ECU ESA VEN
PAR PER

6. Intensidad del compromiso de las cámaras por mejo- trucción sustentable en sus respectivos países. Como se ob-
rar la situación actual de los desafíos de la construcción serva en la Figura 6, el mayor nivel de compromiso se da
sustentable en relación con a la lucha contra la corrupción y la falta de
WUDQVSDUHQFLDHQHOVHFWRUVHJXLGRGHOGp¿FLWGHLQIUDHVWUXF-
En general, las cámaras señalan que se encuentran muy tura en los que coinciden catorce países.
comprometidas con la atención de los desafíos de la cons-

Figura 6. COMPROMISO DE LAS CÁMARAS DE LA CONSTRUCCIÓN DE LA FIIC EN ME-JORAR LA SITUACIÓN

DE LOS DESAFÍOS DE CONSTRUCCIÓN SUSTENTABLE EN SUS RESPECTIVOS PAÍSES

No es
DESAFÍOS DE LA CONSTRUCCIÓN Muy Algo Nada
relevante
SUSTENTABLE EN AMÉRICA LATINA comprometida Comprometida comprometida
el desafío
/DDXVHQFLDGHSODQL¿FDFLyQXUEDQD BOL, CHI, COL, CRC, ECU, ESA, ARG, BRA, MEX,
y de una adecuada gestión de suelo. GUA, HON, PAN, PER, VEN PAR, URU
/DSHUVLVWHQFLDGHXQDOWRGp¿FLW ARG, BOL, BRA, COL, CRC, CHI, ECU
de infraestructura y equipamiento. GUA, HON, MEX, PAN, PAR,
PER, ESA, URU, VEN
3. La existencia de altos niveles ARG, BOL, BRA, COL, CRC, CHI, ECU, MEX
de informalidad en la construcción, GUA, HON, PAN, PAR, PER,
especialmente de viviendas. ESA, URU, VEN
4. La baja productividad de los procesos BOL, BRA, CHI, COL, CRC, GUA, ARG, ECU,
constructivos. HON, PAN, PAR, ESA, URU, VEN MEX, PER
5. La corrupción y falta de transparencia, ARG, BOL, BRA, COL, CRC, CHI
sobre todo en la contratación pública ECU, ESA, GUA, HON, MEX,
y en los trámites. PAN, PAR, PER, URU, VEN
6. La inseguridad en la construcción BOL, BRA, CHI, COL, ESA, GUA, ARG, CRC, ECU,
y la violencia en obra. HON, PAN, URU, VEN MEX, PAR, PER

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Las cámaras de Bolivia, Colombia, Guatemala, Honduras, Pa- de cinco países en un primer lugar: Argentina, Brasil, México,
QDPi(O6DOYDGRU\9HQH]XHODD¿UPDQHVWDU³PX\FRPSUR- Paraguay y Uruguay y en un segundo caso: Argentina, Costa
metidas” en abordar los seis desafíos propuestos, en Brasil, Rica, Ecuador, México, Paraguay y Perú.
Costa Rica y Uruguay tal nivel de compromiso de las cáma-
ras se da en cinco desafíos mientras que en Paraguay y Perú )LQDOPHQWHODHQFXHVWDKDLGHQWL¿FDGRPiVGHFLHQLQLFLDWLYDV
se presenta en cuatro. El nivel de compromiso es algo me- que las cámaras asociadas a la FIIC vienen desarrollando o
QRUHQSURPRYHUODSODQL¿FDFLyQXUEDQD\ODJHVWLyQGHVXHOR esperan poner en ejecución próxima-mente para promover la
así como para enfrentar la inseguridad en la construcción y mejora de los desafíos de la construcción sustentable en sus
la violencia en obra, condición que comparten las cámaras respectivos países.

II. Declaración sobre Construcción Sustentable en América Latina

1. Propósito sarrollo sustentable. A nivel global, hoy en día se atribuye

a la construcción la condición de ser la actividad humana
La Federación Interamericana de la Industria de la Cons- que ge-nera mayor impacto ecológico, tanto en la alteración
trucción – FIIC, cumpliendo con su misión de ser portavoz y del medio como en el consumo de materias extraídas y de
representante regional e internacional de la actividad cons- energía, lo que puede conducir a cambios irreversibles en la
tructora en América Latina, formula la presente Declaración naturaleza. Sin embargo, no puede dejar de señalarse que
sobre los Desafíos de la Construcción Sustentable en esta la actividad constructora también sirve de soporte para la
UHJLyQTXHFRQVWLWX\HXQDUHÀH[LyQ\XQOODPDGRDODDFFLyQ JHQHUDFLyQGHELHQHVWDUVRFLDO\H¿FLHQFLDSURGXFWLYD±FRQ-
expresados desde el empresariado constructor latinoameri- diciones básicas para el desarrollo sustentable junto con el
cano, con el propósito de orientar la estrategia a emprender equilibrio ecológico– en la medida que provee viviendas, ser-
para asegurar la sustentabilidad de la actividad constructora vicios públicos, infraestructura y equipamientos productivos.
regional, en el marco de los compromisos globales por el
desarrollo sostenible. Esta Declaración de la FIIC se encuentra alineada con los
Objetivos de Desarrollo Sostenible - ODS (Figura 7) que
De otro lado, es necesario reconocer que el sector construc- todos los países del mundo se comprometieron a cumplir
ción tiene una gran relevancia en la estrategia global de de- SDUDSRQHU¿QDODSREUH]DSURWHJHUHOSODQHWD\PHMRUDUODV

Figura 7. OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE

Fuente: Naciones Unidas

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vidas y las perspectivas de las personas en todo el mundo. protección del medioambiente, la optimización de los recur-
Además, esta Declaración es plenamente coincidente con VRVQDWXUDOHV\ODH¿FLHQFLDGHODVHGL¿FDFLRQHVFRQRWURV
los propósitos del Pacto Global, que es el espacio en que objetivos que son propios de la realidad latinoamericana
convergen el sector empresarial de todo el mundo y la Or- como la búsqueda del desarrollo ordenado y formal de las
ganización de las Naciones Unidas, para propiciar que estos ciudades y su articulación con el territorio (Figura 8), lo cual
2'6VHDQDOFDQ]DGRV3RU~OWLPRWDQWRODGH¿QLFLyQFRPR exige el empleo tecnologías apropiadas.
los principios y desafíos de la construcción sustentable que
propone la FIIC en este documento se asientan sobre las Tercer Principio. La sustentabilidad de la construcción en
condiciones sociales, económicas y ambientales de los paí- América Latina solo es posible si todos los actores sociales
ses de América Latina, que no necesariamente son las mis- involucrados en esta actividad se comprometan a concordar
mas que rigen en sociedades más avanzadas. HVIXHU]RVDFRPSDUWLUEHQH¿FLRV\UHVSRQVDELOLGDGHVHQWUH
ellos y con la sociedad, contribuyendo de esta manera a for-
'H¿QLFLyQGH&RQVWUXFFLyQ6XVWHQWDEOH talecer el modelo de libre iniciativa, de apertura económica y
de vigencia de los valores democráticos, condición indispen-
Para la FIIC, la construcción sustentable es un modelo de sable para el desarrollo sustentable.
gestión que adopta el sector construcción con el propósito
de orientar su actividad económica hacia el desarrollo hu- Cuarto Principio. La industria latinoamericana de la cons-
mano, la protección del medio ambiente, la optimización del trucción solo seráғ sustentable y cumpliráғ con sus propósitos
XVRGHORVUHFXUVRVQDWXUDOHVODH¿FLHQFLDGHORVSURFHVRV y compromisos con la sociedad y con el medioambiente, en
FRQVWUXFWLYRV \ GH ODV HGL¿FDFLRQHV DVtғ como el desarrollo ODPHGLGDTXHODVHPSUHVDVVHDQH¿FLHQWHV\DVHJXUHQVX
ordenado de las ciudades y su adecuada articulación con el vigencia en el largo plazo, lo que legitima la obtención de
territorio. excedentes económicos.

Bajo esta perspectiva, la adopción del modelo de construc- 4. Desafíos de la Construcción Sustentable
ción sustentable debe permitir a todos los agentes que inter-
vienen en esta actividad, interactuar entre sí y ante la socie- Para la FIIC, tanto el sector empresarial de la construcción
dad, en un marco de responsabilidad y libertad, a la par que como los demás agentes que intervienen en esta actividad
JDUDQWL]DUVXSURSLDH¿FLHQFLDDVHJXUDQGRDVtғ la obtención (trabajadores, profesionales, entidades estatales, gremiales
GHEHQH¿FLRVOHJtWLPRV\VXYLJHQFLDHQHOODUJRSOD]R y académicas, organizaciones sociales y ciudadanos) deben
trabajar en conjunto para contribuir al cumplimiento de los
3. Principios de la Construcción Sustentable propósitos globales y regionales de desarrollo sostenible, te-

'HODGH¿QLFLyQGHFRQVWUXFFLyQVXVWHQWDEOHVHGHVSUHQGHQ
cuatro principios fundamentales, que deberán orientar los Figura 8. LAS CIUDADES LATINOAMERICANAS
esfuerzos de las Cámaras miembros de la FIIC para alcan- REQUIEREN UN DESARROLLO FORMAL Y ORDENADO
zar la sustentabilidad de la actividad constructora en América
Latina:

Primer Principio. Es urgente que la industria de la cons-

trucción latinoamericana converja en un nuevo modelo de
gestión, basado en la innovación, que le permita adaptarse a
las condiciones y oportunidades que ofrece un mundo cada
vez más interrelacionado y más competitivo, a las caracterís-
ticas propias de la realidad latinoamericana y que promueva
el desarrollo sustentable.

Segundo Principio. En América Latina es necesario com-

plementar los propósitos de sustentabilidad de la construc-
ción de las sociedades avanzadas (el desarrollo humano, la
Fuente: APC Suramérica

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niendo en cuenta que los retos a superar no son los mismos trucción sustentable se presentan los desafíos y sus alcan-
en todas las sociedades ni en todos los países. ces a continuación:

Para alcanzar la sustentabilidad, además de los aspectos D3ULPHUGHVDItR/DDXVHQFLDGHSODQL¿FDFLyQXUEDQD\

ambientales, sociales y económicos y del modelo de gestión de una adecuada gestión de suelo
GHODFRQVWUXFFLyQHQWRGRHOFLFORGHYLGDGHHGL¿FDFLRQHV
infraestructuras y ciudades, tal compromiso debe incluir as- La inexistencia u obsolescencia de planes urbanos y las li-
pectos institucionales y de gestión, que permitan a los agen- PLWDFLRQHV SDUD XQD JHVWLyQ H¿FLHQWH GHO VXHOR XUEDQR ID-
tes productivos vinculados a la construcción ser íntegros, vorecen la ocupación espontánea del suelo, es responsable
WUDQVSDUHQWHV H¿FLHQWHV \ REWHQHU H[FHGHQWHV OHJtWLPRV a la vez de la baja calidad de vida, el encarecimiento de los
buscando preservarse en el largo plazo. De otro lado, la re- servi-cios, la reducción de oportunidades de progreso de los
gión latinoamericana ofrece grandes oportunidades de desa- ciudadanos y la pérdida de competitividad de las actividades
rrollo productivo que deben ser adecuadamente valorados. productivas. Atender este desafío, exige considerar las con-
GLFLRQHVHVSHFt¿FDVGHODUHDOLGDGXUEDQDODWLQRDPHULFDQD
La atención de estas carencias y el aprovechamiento de ta-
les oportunidades, dada su magnitud, exige la concreción Un primer aspecto a tener en cuenta es el relacionado con
GHLPSRUWDQWHVLQYHUVLRQHVHQDFWLYRV¿MRVFRQYLUWLHQGRDOD la historia urbana de América Latina. No debe olvidarse que
construcción en uno de los sectores clave para alcanzar el en nuestro continente hay una tradición urbanística milena-
desarrollo sostenible. ria, cuyas múltiples evidencias aún son visibles a pesar del
tiempo transcurrido (Figura 9). Los aztecas, los mayas, los
En este contexto, aunque existen diferencias entre países, chibchas y los incas constituyeron la cúspide del desarrollo
los principales desafíos que deben abordar los países la- urbanístico y del acondicionamiento territorial de las civili-
tinoamericanos para superar sus carencias estructurales zaciones precolombinas que construyeron ciudades desde
–que a la vez son los retos más relevantes para la cons- hace cinco mil años. Durante la colonización ibérica se crea-

Figura 9. TRADICIÓN URBANÍSTICA MILENARIA EN AMÉRICA LATINA COMO REFEREN-CIA PARA PROCESOS
DE MODERNIZACIÓN DE SUS CIUDADES

Fuente: [Link]

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ron nuevos centros urbanos diseminados por todo el sub- afectaba a casi 58 millones de latinoamericanos, vale decir
continente, propiciando un urbanismo y una arquitectura ori- un 37% del total de hogares en el año 2009. Atender este dé-
ginales, que se proyectaron hasta bien entrada la República. ¿FLWGHPDQHUDH¿FLHQWHUHTXLHUHGHOLQYROXFUDPLHQWRGHOVHF-
tor privado. Desde hace varios años las políticas de vivienda
Por eso, una de las claves para consolidar la recuperación social implementadas en la mayoría de nuestros países con-
de las ciudades latinoamericanas es volver la mirada a los ceden a la actividad inmobiliaria el rol de diseñar, producir y
principios que inspiraron el desarrollo de los centros urba- comercializar las soluciones habitacionales, reservándose el
nos precolombinos y coloniales, especialmente aquellos re- Estado las tareas normativas y de facilitación del acceso a
lacio-nados a la sostenibilidad y al aprovechamiento de las la vivienda a las familias de ingresos limitados, mediante el
potencialidades territoriales. otorgamiento de subsi-dios o créditos hipotecarios.

Un segundo elemento a considerar para la modernización Es importante precisar que, a pesar de los logros alcanza-
de nuestras ciudades es el de la gobernanza urbana. En la dos en varios de nuestros países, hay un camino largo por
gran mayoría de nuestros países, las responsabilidades so- UHFRUUHUSDUDFXEULUORVGp¿FLWVFXDQWLWDWLYRV\FXDOLWDWLYRVGH
EUHODSODQL¿FDFLyQ\HOGHVDUUROORGHODVFLXGDGHVUHFDHQVR- vivienda que afectan a toda la región. Por eso, resulta indis-
bre autoridades locales, regularmente elegidas por votación pensable impulsar proyectos residenciales a gran escala, lo
popular. Este proceso de legitimación de las municipalidades cual exige la implementa-ción de acuerdos de colaboración
debe también procurar la generación de una mayor capaci- entre los diferentes niveles de gobierno y la empresa priva-
GDG GH JHVWLyQ SDUD DWHQGHU H¿FLHQWHPHQWH ODV FUHFLHQWHV da, asíғ como mecanismos innovadores para la gestión del
demandas de la población urbana. suelo (Figura 10).

Para ello, se necesita adoptar nuevos modelos para el pla- De otro lado, el desarrollo de la infraestructura es un factor
neamiento y la gestión urbana, orientados a asegurar la pro- indispensable para asegurar el crecimiento de la economía
visión de suelo urbano, garantizar la dotación de servicios y la competitividad de un país. Esto es más evidente en
públicos, implementar procedimientos simples y predecibles nuestra región cuyo territorio se encuentra muy desintegra-
que promuevan las inversiones urbanas públicas y privadas, do, al conformar tres grandes “islas” separadas por barre-
y desarrollar esfuerzos para promover la imagen de las ciu- UDVJHRJUi¿FDVLPSUHVLRQDQWHVORV$QGHVGHQRUWHDVXU
dades entre sus pobladores, visitantes e inversionistas. y el Amazonas de este a oeste. La integración física de la
región, factor fundamental para hacer tangible la aspiración
Un tercer asunto es la necesidad de contar con recursos eco- GH³XQDVROD$PpULFD/DWLQD´VHGL¿FXOWDSRUHVWDVOLPLWD-
QyPLFRV TXH DVHJXUHQ HO ¿QDQFLDPLHQWR GH ODV FXDQWLRVDV FLRQHV JHRJUi¿FDV HQFDUHFLHQGR OD SURYLVLyQ GH LQIUDHV-
inversiones que demandará la modernización de nuestras tructura. En este contexto, no seráғ posible contar con una
ciudades. Esto exige cuando menos la optimización de la re- red de caminos y de ferrocarriles que cruce toda la región,
caudación de los impuestos municipales, el involucramiento porque esto es materialmente imposible cuando ni siquie-
del gobierno central para complementar los recursos munici- ra puede resolverse el problema de la infraestructura de
pales y la promoción de asociaciones público-privadas y de las ciudades donde reside más del 80% de la población de
concesiones para asegurar la sostenibilidad de los servicios nuestros países.
y de las grandes infraestructuras de las ciudades.
En términos generales, aunque la calidad de la infraestructu-
E6HJXQGRGHVDItR/DSHUVLVWHQFLDGHXQDOWRGp¿FLWGH ra regional ha mejorado en las últimas décadas, América La-
vivienda, infraestructura y equipamiento tina está muy retrasada respecto a otras regiones del mundo,
es decir aun cuando se ha mejorado, otros han mejorado
Las limitaciones para acceder a una vivienda adecuada más: salvo los países del África, todas las demás regiones
para todas las familias latinoamericanas, asíғ como la pro- del mundo aun las menos desarrolladas poseen una infraes-
fundización de las brechas de infraestructura y equipamien- tructura con una calidad superior a la que tiene la región.
to, afectan tanto las condiciones de vida de los ciudadanos Esta brecha se sigue sin salvar, y posiblemente se va a am-
(alimentación, salud, educación, servicios básicos, vivienda) pliar, en la medida que no se incrementen los niveles actua-
como las de producción (energía, comunicación, vialidad, les de inversión. Además, ha habido un crecimiento muy alto
transporte). En el ámbito habitacional, es preciso considerar en la demanda que no ha sido posible satisfacer con la oferta
que, según un estudio del BID, la falta de vivienda adecuada de infraestructura, ello a pesar de que en los últimos tiempos

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Figura 10. PROYECTOS A GRAN ESCALA PARA ATENDER DÉFICITS DE VIVIENDA EN AMÉRICA LATINA

Fuente: [Link]

este crecimiento se ha ido debilitando. La sensación, toman- un incremento de la participación de la inversión privada. Ac-
GRHOFRQMXQWRGHORVSDtVHVHVTXHODLQVX¿FLHQWHFDSDFL- tualmente, se invierten 150 mil millones de dólares por año
dad de los Estados para responder a este nivel de demanda, en infraestructura, requiriéndose unos 100 mil millones adi-
hace necesario absorber mayor inversión privada. cionales para acercarse al 5%. Los estudios efectuados por
CAF permiten concluir que los gobiernos solo podrán aportar
En América Latina, la inversión en infraestructura llega, en el un tercio de este monto, por lo que deberáғ atraerse entre 60
mejor de los casos, al 3% del PBI, aunque se han intercalado mil y 70 mil millones del sector privado para salvar la brecha
periodos de altas y bajas. La brecha en relación con otras existente.
regiones del mundo –en especial con el Sudeste Asiático–
se ha ido incrementando y va a ser muy difícil de salvar. Los Queda claro que, sin viviendas adecuadas, sin centros de
países emergentes del Asia han estado invirtiendo ente el trabajo seguros y accesibles, sin infraestructura de soporte
6% y el 8% del PBI en infraestructura, es decir casi tres ve- H¿FLHQWHVLQHVSDFLRVSDUDODUHFUHDFLyQ\ODFXOWXUDQRH[LV-
ces más de lo alcanzado en la región. te futuro para los centros urbanos latinoamericanos y que
en esa tarea debe involucrarse toda la sociedad, correspon-
Un poco más del 60% de la inversión en infraestructura en diendo a la empresa privada una responsabilidad prioritaria
OD UHJLyQ HV ¿QDQFLDGD FRQ IRQGRV S~EOLFRV \ VL ELHQ OD en su concreción.
inversión privada ha tenido algunos picos importantes y la
región sigue atrayendo capital privado, la oscilación de las c) Tercer desafío: La existencia de altos niveles de infor-
condiciones políticas en nuestros países a veces hace que malidad y baja cali-dad en la construcción
estos recursos se retraigan. En términos relativos, se estáғ in-
virtiendo menos en infraestructura que hace cuarenta años, La construcción informal, sumada al asentamiento ilegal,
aunque desde los años noventa se ha venido produciendo genera pobreza y baja calidad de vida entre quienes resi-

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den bajo esa condición, incrementa la violencia y la insegu- Para los países de Latinoamérica, es la construcción infor-
ULGDGFLXGDGDQDGL¿FXOWDODSURYLVLyQGHVHUYLFLRVLPSLGHOD mal y no la formal, el principal obstáculo para la sustentabi-
creación de áreas verdes, recreativas y productivas en las lidad, lo que no ocurre en países desarrollados donde no se
ciudades, limitando además las oportunidades de desarrollo hace esta distinción porque la informalidad es muy reducida.
productivo de las familias, de las empresas y del país. Por esta razón, en nuestros países no se debería tener el
mismo criterio que en las naciones avanzadas para evaluar
$GHPiV ODV HGL¿FDFLRQHV \ ORV DVHQWDPLHQWRV LQIRUPDOHV el impacto de la actividad constructora en el logro o retraso
están más expuestos al riesgo de desastres naturales, por del cumplimiento de los ODS.
lo que el “costo de oportunidad” de continuar con un modelo
informal de la construcción es altísimo, pues las inversiones d) Cuarto desafío: La baja productividad, falta de inno-
UHTXHULGDVSDUDUHVWLWXLUORVVXHOHQVHUPX\VLJQL¿FDWLYDV(Fi- vación e insostenibilidad de los procesos, sistemas y
gura 11). Se cumple en ese caso la condición de insoste- materiales de construcción
QLELOLGDGGHHVWHPRGHORSRUTXHXWLOL]DLQH¿FLHQWHPHQWHORV
recursos para satisfacer las demandas actuales, sin tener 3RU OD QDWXUDOH]D GH OD DFWLYLGDG FRQVWUXFWRUD H[LVWHQ GL¿-
en cuenta las necesidades futuras de las personas directa- FXOWDGHV SDUD DOFDQ]DU QLYHOHV FRPSHWLWLYRV GH H¿FLHQFLD
mente afectadas (que pierden su propiedad y hasta su vida), SULQFLSDOPHQWH SRU OD EDMD FDOL¿FDFLyQ GH OD PDQR GH REUD
de sus coetáneos (que verán afectada su propia vida por la ODLQH¿FLHQFLDGHORVPRGHORVGHJHVWLyQODSHUVLVWHQFLDGH
inversión que debe destinarse a atender a los afectados) y procedimientos administrativos lentos, onerosos e insegu-
de las futuras generaciones. De acuerdo con estadísticas de URV\HOHPSOHRGHWHFQRORJtDVFRQVWUXFWLYDVLQH¿FLHQWHVHQ
ONU-Hábitat, al año 2015, alrede-dor de 110 millones de la- términos ambientales, inadecuadas en relación a patrones
tinoamericanos vivían en barrios urbano-marginales, cerca culturales e inaccesibles para una parte importante de la po-
de un 23% de la población urbana en la región, siendo estos blación.
asentamien-tos donde se presenta los mayores niveles de
informalidad y baja calidad en la construcción de viviendas y Estas limitaciones podrían ser contrarrestadas con el empleo
equipamientos urbanos. de modernas tecnologías de información y comunicación

Figura 11. EDIFICACIONES Y ASENTAMIENTOS INFORMALES ESTÁN MÁS EXPUESTOS

A DESASTRES NATURALES EN AMÉRICA LATINA

Fuente: [Link]

62 | Cámara Peruana de la Construcción

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(TIC), cuyos avances han permitido contar con instrumentos inseguridad jurídica; debilita la institucionalidad democrática
PiVH¿FLHQWHVSDUDGLVHxDU\HMHFXWDUREUDVSDUDIDEULFDUH \IDYRUHFHODDQRPLD\ODGHVFRQ¿DQ]DGHODVRFLHGDG
instalar materiales y sistemas constructivos, para optimizar
el trabajo en obras, y para ofrecer mejores prestaciones du- La corrupción en las inversiones estatales en América Latina ha
UDQWHWRGDODYLGD~WLOGHLQIUDHVWUXFWXUDV\HGL¿FDFLRQHV(Fi- DOFDQ]DGRQLYHOHVGHVR¿VWLFDFLyQHLQWHUQDFLRQDOL]DFLyQQXQFD
gura 12). Sin embargo, las TIC tienen un lado oscuro para vistos anteriormente. De acuerdo con Transparencia Internacio-
OD FRQVWUXFFLyQ /D LQWHOLJHQFLD DUWL¿FLDO HO LQWHUQHW GH ODV nal, en el año 2020, países como Uruguay, Chile y Costa Rica
FRVDV\ODWHFQRORJtDGHHGL¿FDFLyQHQ'DPHQD]DQODVXV- se ubican en el tercio superior con la percepción más baja de
tentabilidad de la actividad constructora, que se ca-racteriza corrupción según el ranking mundial que elabora anualmente di-
por ocupar una gran proporción de mano de obra (la mayoría cha institución. Ocho de los demás países latinoamericanos se
QRFDOL¿FDGDTXHFRUUHUtDHOULHVJRGHTXHGDUVHVLQWUDEDMR situaban más bien en el tercio inferior. Estos hechos explican que
por las inmensas ventajas de las máquinas en término de solo el 48% de los ciudadanos de la región confíen en el sistema
costo, plazo y precisión, pero también por la imposibilidad democrático, de acuerdo al Latinobarómetro 2018.
de “reinventarse” laboralmente de forma rápida y sucesiva.
/DE~VTXHGDGHLQWHJULGDGH¿FLHQFLD\WUDQVSDUHQFLDHQHV-
e) Quinto desafío: La corrupción y la falta de transparencia tos procesos exige un cambio radical en el modelo de ges-
WLyQGHODLQYHUVLyQS~EOLFD\SULYDGDSDUDORFXDOODPDVL¿FD-
En la actividad constructora, especialmente en los procesos ción de nuevas herramientas de gestión, como la tecnología
de contratación pública y en la tramitación de procedimientos de modelamiento de la construcción, la automatización de
administrativos y técnicos, lo que afecta la calidad, el costo y trámites administrativos y la adopción del paradigma de ciu-
ODH¿FLHQFLDGHODVLQIUDHVWUXFWXUDVSURYRFDHOGHVSLOIDUUR\ dades inteligentes, aparecen como aliados clave para la sus-
el uso no priorizado de los recursos públicos; incrementa la tentabilidad de la construcción.

Figura 12. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN PUEDEN SER FUNCIONALES A LA SUSTENTABILIDAD

DE LA CONSTRUCCIÓN EN LATINOAMÉRICA

Fuente: Foster & Partners

Cámara Peruana de la Construcción | 63

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¿Cómo afrontar los desafíos de un país en emergencia permanente?

f) Sexto desafío: La inseguridad en la construcción y la Aunque el accionar de estos grupos delincuenciales afecta a
violencia en obra todos los estamentos de la sociedad, sin hacer distingos por
condición socioeconómica o lugar de residencia, es también
La falta de una cultura de la seguridad entre los agentes que evidente que la actividad empresarial se ha convertido en
intervienen en las obras de construcción, sumada a la laxi- objetivo recurrente de la delincuencia más violenta y organi-
WXGHLQH¿FLHQFLDGHORVSURFHVRVGHFRQWUROSRUSDUWHGHODV zada. El sector construcción es altamente vulnerable al ac-
entidades públicas competentes incrementan los niveles de cionar de estas organizaciones. En primer lugar, porque en
inseguridad en una actividad como la construcción que, de los últimos años la construcción ha crecido sostenidamente
por sí, presenta un riesgo relativamente alto para la salud, la en América Latina y su actividad se ha extendido a buena
vida y la riqueza material de trabajadores, usuarios e incluso parte del territorio en casi la totalidad de los países de la
para terceros. región. En segundo término, porque esta actividad deman-
GD PXFKD PDQR GH REUD QR FDOL¿FDGD \ VHPLFDOL¿FDGD OD
De otro lado, en la gran mayoría de países latinoamerica- que, además –por la naturaleza temporal de las obras de
nos se ha incrementado la magnitud y la violencia de la construcción– presenta altos niveles de rotación. Por último,
delincuencia, que se expresa sobre todo en la difusión de las obras de construcción no se desarrollan en centros de
modalidades delictivas antes inexistentes, como la extor- producción como en la mayoría de actividades empresaria-
sión y el sicariato y, con ellos, el incremento y envilecimien- OHVVLQRTXHVHGHVDUUROODQVREUHHOWHUUHQRGL¿FXOWDQGRODV
to de la delincuencia juvenil (Figura 13). En gran medida, acciones de protección y prevención.
este escalamiento de la violencia y de la actividad delictiva
es atribuible a la proliferación de grupos delincuenciales or- J6pSWLPRGHVDItR/DLQH¿FLHQFLDEXURFUDWL]DFLyQHLP-
ganizados, que cuen-tan con recursos técnicos, humanos, previsibilidad de la gestión publica
económicos y legales para actuar y que aprovechan las li-
PLWDFLRQHVORJtVWLFDVTXHGL¿FXOWDQXQDDFFLyQH¿FLHQWHGH La administración pública, especialmente la vinculada a la
las fuerzas del orden y la morosidad e imprevisibilidad de la construcción también presenta grandes retos en la gran ma-
administración de justicia. yoría de países de América Latina (Figura 14), entre ellos:

Figura 13. MAGNITUD Y VIRULENCIA DE LA DELINCUENCIA SE HAN INCREMENTADO

EN CASI TODA AMÉRICA LATINA

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64 | Cámara Peruana de la Construcción

 Informe Económico de la Construcción SUSTENTABILIDAD
¿Cómo afrontar los desafíos de un país en emergencia permanente?

el exceso de procedimientos administrativos, la inexistencia clave para medir la evolución de tales desafíos revela que
de un marco jurídico adecuado, la obsolescencia y falta de la región en su conjunto se encuentra muy retrasada res-
innovación en la gestión, la superposición de competencias, pecto de países desarrollados e incluso de las naciones
o la ausencia de incentivos a la construcción sustentable, emergentes de otros continentes. Es indispensable que los
entre otras falencias. actores políticos y sociales de todos los países de la región
tomen conciencia de la necesidad de consensuar y priorizar
Es asíғ que las cámaras miembro de la FIIC reconocen la políticas públicas que promuevan el desarrollo sostenible, y
necesidad de una uniformización de requerimientos técnicos dentro de ellas, de aquellas que concedan el rol que le co-
entre los órganos de control para que los procesos previos a rresponde a la construcción sustentable.
desarrollar proyectos no sean engorrosos, repetitivos y len-
WRV TXH ¿QDOPHQWH HQFDUHFHQ ORV SUR\HFWRV KDVWD HO SXQWR Finalmente, la FIIC considera que es necesario tener en
que muchos pueden no materializarse; de igual modo es ne- cuenta que la pandemia del coronavirus que ha afectado a
FHVDULR KDFHU H¿FLHQWHV ORV SURFHVRV GH FRQVWUXFFLyQ SDUD todo el mundo desde hace más de dos años, ha planteado
propiciar el ahorro de los recursos económicos y materiales, grandes desafíos a todo nivel, tanto para combatirla como
la mejora de la calidad de la información para la toma de me- para iniciar el camino de la recuperación de la economía y
jores decisiones y la adopción tecnológica que incrementa de la calidad de vida de los latinoamericanos, cuando me-
los niveles de productividad y sostenibilidad de las empre- nos, a los niveles existentes antes del inicio de esta crisis
sas. sanitaria global. El desafío es inmenso, porque se tendrán
que impulsar iniciativas de una magnitud no vista desde hace
5HÀH[LyQ¿QDO décadas y en un tiempo cortísimo. Ello requiere además un
FRPSURPLVR PXWXR GH VROLGDULGDG \ GH VDFUL¿FLR GH WRGRV
Pese a que los países latinoamericanos han implementado los actores políticos, económicos y sociales en cada país,
acciones dirigidas a atender estos desafíos –en las que el pero también de la implementación de iniciativas y de espa-
sector empresarial de la construcción ha tenido una impor- cios de diálogo a nivel regional, proceso que la FIIC pretende
tante participación– el análisis comparativo de indicadores liderar en el ámbito de la construcción de América Latina.

Figura 14. BUROCRACIA AFECTA LA SUSTENTABILIDAD DE LA CONSTRUCCIÓN EN AMÉRICA LATINA

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