PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
PARCIAL POLITICA EXTERIOR COLOMBIANA
ALEJANDRO BARRETO MEJIA
1. ¿Con cuáles dimensiones (Idiosincrática, funcional, gubernamental, societal,
sistémica) se puede analizar la política exterior colombiana en el período
comprendido entre la independencia y la pérdida de Panamá?
1.1 Dimensiones elegidas para el análisis.
Dimensión gubernamental y dimensión societal
1.2 Acercamiento teórico de las dimensiones seleccionadas.
Cabe recordar que en los estudios de política exterior, la dimensión
gubernamental es la que estudia los arreglos estructurales de un país, ya partir de ahí
se analizan sus relaciones con el entorno y se analizan las acciones desde una
perspectiva menos estratégica y más doméstica, brindar la oportunidad de ver la
influencia de los grupos decisorios con intereses y dinámicas específicas en la toma
de decisiones; estudiar la distribución del poder y las relaciones entre los diferentes
grupos en las organizaciones estatales y cómo este juego de actores con intereses
específicos afecta la dinámica de las relaciones externas del estado. Si bien la
dimensión societal incluye la influencia de la gente común al expresar su voluntad a
través de diversas formas, se pueden considerar como mecanismos participativos
como los referéndums, consultas populares o plebiscito, o como un mecanismo de
influencia o cabildeo a través de mecanismos como el activismo; estas dos
dimensiones parecen adecuadas para analizar la política exterior colombiana entre la
independencia y la pérdida del territorio panameño, para luego tratar de explicar la
pérdida de Panamá a partir de la interacción de los tomadores de decisión.
1.3 Análisis de la política exterior colombiana
De las dos dimensiones escogidas, es necesario comprender la forma
organizativa específica del estado de Colombia, que surge por medio del
cumplimiento de los intereses de la mayoría de la población encabezada por los
integrantes de la élite criolla, que configurarían las formas estatales una vez
alcanzada la independencia. De este modo, la estructuración de las formas del
Estado depende de sus intereses, así como, desde un Estado centralizado, se da
importancia a las distintas regiones según los intereses de los protagonistas de la
independencia, quienes están más interesados en las áreas en las que han invertido y
sus propiedades. De esta manera, el proceso de toma de decisiones de determinados
grupos, con sus propios intereses, condiciono la estructura política del país y el
nivel de desarrollo de las diversas regiones que lo conforman, así como la
interacción de la joven nación con el resto de las naciones, visibilizando una suerte
de preferencias adscritas a los proceres que se institucionalizaron para condicionar
la forma de interacción de Colombia con el resto de las naciones. Así, en palabras
de Ghotme, “supuso […] que existen factores económicos y sociales que configuran
la elaboración de la política exterior colombiana” (Ghotme, 2007. P.38) no son solo
decisiones políticamente estratégicas las que condicionan la política externa -ni
interna- de un país, sino que en la toma de decisiones entra a jugar la humanidad -y
con ella las preferencias- de los actores; supuesto que nos acerca bastante a la
dimensión gubernamental.
Un claro ejemplo de la organización de toda la política de la nueva nación es
la división de Venezuela que, aunque comprensible desde el punto de vista
administrativo, sigue inevitablemente a algún tipo de desacuerdo entre el
vicepresidente de la época Santander y el General José Antonio Páez. Sin embargo,
este patrón de influencia es solo una pequeña ilustración de cómo los intereses y
egos de los libertadores dieron forma a toda la estructura nacional colombiana,
influyendo en las decisiones administrativas que luego tendrían efectos similares en
la política exterior y en las relaciones entre Colombia y otras naciones en general.
Para entender la política exterior de Colombia desde el punto de vista del
gobierno, vale la pena resaltar una pregunta que hace Ghotme en su obra, que es
“¿Pero reconoce esta historia que los factores económicos y sociales penden en
buena medida si no siempre- de las motivaciones de los hombres de estado y la
ideología política?” (Ghotme, 2007. P 39) reflexión que nos lleva justamente a
pensar en los tomadores de decisión y en actores específicos dentro del estado como
artífices de la ideología colectiva. Por medio de las instituciones (quizás educativas,
pero no sólo) se establece entre la población una forma de pensamiento colectivo
que luego se impone a su voluntad, lo que crea la ilusión de un cierto error de
legitimidad para los ciudadanos por el cual imponen una agenda general, de acuerdo
o en desacuerdo. con opinión y votando con lo que es condicional Al estar o no de
acuerdo con los defensores, esto a menudo apunta a los intereses de los actores
centrales en el sector gubernamental.
Una excepción en el momento de la separación política de Panamá del resto
de Colombia. En este caso particular, la decisión se toma influyendo en los
ciudadanos y grupos de interés; Sin embargo, no por fuerzas e instituciones
nacionales, sino por sectores ultra extranjeros con intereses específicos en el
respectivo territorio, mismos que pudieron alinear estratégicamente con las
preocupaciones e inconformidades de la comunidad panameña e instrumentalizarlos
de forma que facilitaran la consecución de sus intereses. De esta manera, se puede
decir que la política exterior real (de interacción con otros países en áreas como la
deuda y la inversión) se ha organizado por un período más largo en términos de
aspectos sociales. Una región que históricamente ha sido excluida por el gobierno
central y no tiene una representación efectiva allí. La combinación de dos
dimensiones —gubernamental y societal— se entiende ampliamente como la
interacción de intereses específicos e institucionalizados para explotar la legitimidad
otorgada al Estado para el ejercicio y voluntad manifiesta del pueblo en la
formación informal del país extranjero. Se resume de manera simple pero vívida en
lo que dijo Ghotme: “la política exterior colombiana obedece al influjo de las ideas
políticas, las circunstancias de orden interno y las condiciones de vida material y
espiritual del pueblo” (Ghotme, 2007. P.45), allí las ideas políticas deben entenderse
como los intereses ideológicos de actores particulares, que en el caso de Colombia
son los partidos políticos, mientras que las condiciones internas deben entenderse
como la distribución de tomadores de decisiones enfocados en diferentes grupos de
interés dentro del funcionamiento estatal; y las condiciones materiales de vida como
el conjunto de factores que moldean la voluntad humana según la necesidad -
institucional o informal- de aquello que la mueve.
2. ¿Cuál o cuáles fueron las estrategias de la política exterior colombiana
entre la independencia y la pérdida de Panamá?
2.1 Análisis de los factores sistémicos
Para el contexto global del siglo XIX, que es el que atañe a este análisis, no hay
factor más relevante que la oleada de revoluciones independentistas liberales y la
configuración de sus resultados en diversas nacientes naciones que debían convivir
entre sí. Esto implica poderes emergentes y una suerte de intentos por establecer
modelos aptos para la regencia viable de los diversos territorios.
En este contexto, destaca el ascenso de Estados Unidos en lo que pronto será un
hegemon, pero por el momento se consolidaba como una superpotencia entre los
países emergentes, pues, a pesar de reducido tiempo de creación y recorrido, logro
posicionarse económica, militar y diplomáticamente en pie de igualdad con países
con experiencia como Francia, o incluso Gran Bretaña, el antiguo conquistador.
A nivel local América Latina es políticamente un nuevo continente, y se han creado
y discutido temas de principio de estados, como regímenes, sistemas, temas de
moneda, disputas territoriales, entre otros muchos temas que sirvieron como caldo
de cultivo al aprovechamiento de disputas personales para hacerse al poder. Para los
países nacientes y débiles, los intereses de las grandes potencias son los principios
rectores del contexto internacional; lo he dicho antes al referirme al desencuentro
que llevó a Venezuela a retirarse de la alianza tripartita que constituía la Gran
Colombia, pero de igual manera podemos ver innumerables ejemplos de cómo se
impone a los intereses la formación común de la agenda nacional. De las élites en el
surgimiento de América Latina.
Incluso podemos ver la implementación efectiva de esta agenda al echar un rápido
vistazo a las familias que entonces son responsables de tomar decisiones relevantes
para el futuro del país y encontrar a sus descendientes en las diversas esferas de
poder de hoy, ya sea en la política o en los negocios. o comunicaciones. Fue la
búsqueda del poder a través de la búsqueda del interés propio en un momento en el
que incluso hoy, casi 200 años después, podemos ver a las mismas personas
resguardando sus deseos usando como herramienta las decisiones políticas
(públicas, fiscales, exteriores, etc.).
2.3 Amenazas, riesgos y desafíos
En general, la mayor amenaza que podría surgir desde el punto de vista geopolítico
para Colombia es la tensión que existe en torno a la distribución del poder en la
región, amenaza que ya estaba creciendo en ese momento, porque todavía creía
firmemente en la paradoja de poder = territorio, que ocurrió en el período anterior al
surgimiento de organismos internacionales que pueden, de una forma u otra,
intervenir para evitar conflictos regionales, evidencia de la existencia de políticas
imperialistas en algunos otros países, como Estados Unidos y Gran Bretaña. . En el
contexto particular de un continente en el que no se habían establecido casi todas las
entidades políticas, y donde antes no había una claridad particular en cuanto a la
división del territorio, y con ejércitos repartidos por el continente, América Latina
se convirtió en un teatro de tensión. Sin embargo, la fragilidad económica a la que
se enfrentaban las naciones tras enfrentarse a una larga y agotadora guerra con el
que había sido hasta entonces uno de los imperios más poderosos del panorama
internacional jugó un papel en la reducción de esta tensión, y centró los poderes de
las naciones en encontrar factores de producción. Suficientemente sólido para
generar la economía de toda una nación para las generaciones venideras.
Enfrentar el establecimiento de un mercado local estable puede considerarse uno de
los mayores desafíos que enfrenta el país, ante la hostilidad y los desacuerdos entre
los actores políticos, y la injerencia en ciertos procesos. Por supuesto, no podemos
hablar del contexto colombiano sin mencionar el conflicto. Durante este período de
la historia nacional, el país entró en una violenta guerra civil, además, para
satisfacer las necesidades financieras del gobierno central, se permitió el porte y
venta de armas sin más restricciones que el pago de impuestos. Este conflicto creará
uno de los rasgos que necesitamos aún hoy para entender los problemas de
Colombia, que es la incapacidad de tener un cuerpo productivo estable o un
desarrollo satisfactorio en la región debido a la constante amenaza de
desplazamiento por la violencia.
2.4 Objetivos
Entre los objetivos que se ven en el actuar de la Colombia del siglo XIX, resalta
innegablemente el tomar una posición relevante en el sistema internacional,
imponiéndose como centro económico, político y académico de América Latina y
una dispensa para el mundo entero, proveyendo de productos necesarios a todos los
demás actores en el panorama internacional.
Este afán se reflejó en la declaración de Alejo Morales en 1867 ante la Asamblea
Federal, en la que aseveraba que las exportaciones eran deficitarias frente a las
importaciones (Vázquez, 1996. p. 492) ánimos que alientan a la creación de un
aparato productivo que por lo menos de abasto con las necesidades comerciales del
país y así no seguir dependiendo de suplir este déficit de exportaciones con dinero,
tal como allí mismo afirmo Alejo Morales que se hacía.
Con el advenimiento del aparato manufacturero en Colombia, surgió la necesidad de
la comunicación, y parte de esta deficiencia se debió a la dificultad de transportar
mercancías de un punto a otro del país, ya que la población está tan ocupada en más
de una gran área, no existen vías de comunicación entre la población, las
mercancías deben ser transportadas en mulas surcando grandes porciones de
montañas y extensos valles, dificultando el tránsito, incluyendo unas deficientes
condiciones de seguridad en los territorios.
Asimismo, el objetivo que dejó Bolívar ante el conjunto de la comunidad
latinoamericana, a saber, crear una organización común o frente de cooperación
entre los países, estructurándose desde la diplomacia y la negociación, y lograr un
progreso común en el desarrollo de la región en función de la prosperidad
continental.
2.5 Asuntos geográficos y temáticos
2.5.1 Asuntos geográficos
Desde una perspectiva de política exterior, hay cuestiones geográficas que afectan
positiva o negativamente a un país; En el caso de la Colombia del siglo XIX,
ciertamente hubo casos de ambos tipos.
Lo primero para tener en cuenta es que, en este período específico, al tener a
Panamá como un cruce comercial potencial para el comercio mundial, además de
tener salidas relativamente cercanas a dos océanos, Colombia es un país
geográficamente deseable en términos de comercio internacional, lo posiciona como
un excelente socio estratégico para cualquier otro país y gana cierto poder de
negociación en asuntos diplomáticos. Por un lado, tenemos suelos fértiles, y
Colombia es un país con todo tipo de termosfera, por tanto, con capacidad para
producir prácticamente cualquier mercancía, esto combinado con el clima tropical
asegura una producción estable durante todo el año, y una riqueza mineral muy
superior a la media internacional. Por estos factores de lotería geográfica
productiva, se ha planteado, estratégicamente, desde sus inicios, hacer de Colombia
una locomotora de la exportación de commodities y materias primas (no
participando del debate sobre la creación de valor agregado a través de la
industrialización, que sería un argumento no en el momento actual y para el tema de
este trabajo exacto, irrelevante).
Es importante tener en cuenta la presencia de las cadenas montañosas, que, si bien
aportan vastos recursos naturales, también desafían la comunicación interterritorial,
encareciendo mucho el transporte y dificultando el envío de las mercancías a su
destino. En condiciones óptimas (incluso si el estado). De esta manera, aumenta la
distancia entre regiones dentro de un país que ya está disperso debido a la
imposibilidad de viajar, lo que genera fragmentación de la cobertura del país y poca
atracción de inversión extranjera.
2.5.2 Asuntos temáticos
En general, los debates se centran en la organización del estado, más comúnmente
el debate sobre el federalismo y la centralización, donde la autonomía de las
regiones eventualmente describirá algunos temas de política exterior de cierta
manera, porque tienen autonomía en ciertas áreas. Aspectos financieros o
productivos que facilitan la negociación sobre determinados temas con otras
entidades políticas.
Por otro lado, también en el tema de comercio exterior, tenemos un problema
monetario, porque como explicó Vázquez en 1996, Colombia tuvo algunos
problemas para crear un papel moneda legal y sólido, con capacidad para afirmarse
en el ámbito internacional en mercados comerciales, sino también determinando los
valores asignados a sus monedas para los sistemas de cambio anteriores a la
creación de esta moneda. También tenemos una amplia gama de debates políticos
sobre la organización del estado, incluidas las formas de gobierno, periodos de
permanencia en cargo, la elección de jueces y la distribución de las legislaturas bajo
la forma de gobierno, cámara y senado. Aunque esto puede interpretarse a priori
como cuestiones de política interna, el documento muestra efectivamente que las
cuestiones de política interna son extremadamente importantes para el
funcionamiento de la política exterior. Estas condiciones podrían servir como una
especie de legitimidad y acceso a alianzas con otros países, por ejemplo, creando un
modelo más democrático, que Francia en ese momento favorecía, y permitiéndole
así formar alianzas estratégicas con mayor facilidad.
3. Elija un enfoque teórico de los tres estudiados: realismo neoclásico,
neoliberalismo institucional y constructivismo, a fin de explicar dichos
cambios y continuidades
Basado en el constructivismo, enfoque destinado a comprender la política exterior
y, en general, la relación entre las entidades políticas supranacionales sobre la
influencia de la ideología y las ideas, y comprendiendo estas como el eje de
construcción en el mundo en el que vivimos, dándoles además la característica
capacidad de condicionarlo a la vez que este nos condiciona a nosotros, es
interesante realizar un acercamiento a los cambios y continuidades de la política
exterior en Colombia durante su primer siglo constituida como nación
independiente, sobre todo si tenemos en cuenta la importancia que este modelo le da
a los intereses de los actores particulares en la configuración de la política exterior,
así como a los distintos cambios sistémicos y las variaciones que estos puedan
causar en asuntos como la distribución de poder en el sistema internacional.
En ese momento entre la independencia de Colombia y la pérdida de Panamá
debido a su independencia, estaban especialmente vinculados, los actores y sus
ideas, así como la historia detrás de ellos, pues se puede rastrear por medio de sus
biografías el porqué de sus orientaciones ideológicas y preferencias geopolíticas. En
Bolívar, por ejemplo, siempre se destaca la influencia de su crianza y educación en
las decisiones políticas y militares que toma, así como el curso de doctrina
ideológica que impartió por toda América Latina, así como sus viajes lo fueron en
función de los apoyos que solicitó y de las primeras relaciones internacionales de
Colombia, bien sea en temas militares o económicos (comerciales y en el asunto de
la deuda externa).
Bolívar sacó su influencia ideológica de la educación básica que recibió en América
Latina, en gran parte durante su tiempo en el ejército, donde Andrés Bello fue su
tutor, pero luego afirmó que disfrutó de su visita a Francia, donde no solo conoció
poderosos aliados, pero también tuvo la oportunidad de estudiar de la mano del
marqués Jerónimo Enrique de Uztáriz y Tovar. Pero fue en Inglaterra donde
descubrió esa fuerza militar que lo inspiraría para llevar a cabo su proceso de
independencia, y también obtuvo los medios para hacerlo, e incluso estableció
relaciones con el pueblo al menos por un tiempo, seria su aliado de combate.
El ideal bolivariano de la independencia latinoamericana y la búsqueda de la
integración internacional lo llevaron a pasar muchos años en territorio peruano, lo
que, según Vásquez, 1996, puede entenderse como una de las razones del declive
del estancamiento político colombiano. y su posterior separación. Vásquez muestra
como la ausencia de Bolívar en Perú, estableció al general Santander como el
hombre al mando de la Gran Colombia, que, por disputas con el comandante de
Venezuela, José Antonio Páez, y el de Ecuador, Juan José Flores, por causa de
tensiones políticas en el tipo de conformación de la estructura política y diferencias
culturales, provoco la separación de, en primera instancia del territorio de
Venezuela y posteriormente y en el mismo periodo de tiempo la separación del
territorio de Ecuador.
Por otro lado, una idea práctica como la de Antonio Nariño se centró con la
terquedad infinita en la formación de una república centralizada, y a causa de los
intereses que varios de los padres de la independencia tenían en algunos de los
territorios (y el respectivo desinterés en los demás) que Panamá, un territorio de un
potencial inimaginable para el desarrollo de Colombia, fue relegado a una zona de
tercera categoría, con alta ausencia estatal y un bajo desarrollo a causa de la falta de
autonomía que se le dio, así como los bajos recursos que le llegaban por parte del
gobierno central; para posteriormente declarar su independencia en función de la
consecución de objetivos de desarrollo y autonomía, que a su vez respondían a los
intereses de agentes internacionales que requerían la realización del canal con fines
comerciales.
No está de más mencionar también cómo la Doctrina Monroe y su transmisión a
América Latina dominó ideológica y geopolíticamente a todo el continente, una vez
más ver cómo las ideologías específicas se transforman en niveles generales de
población, que condicionan y modifican las estructuras y sistemas que gobiernan el
funcionamiento del mundo.
De esta forma, podemos comprender los diversos cambios que se han producido en
la historia y en la distribución del poder de los actores en el ámbito internacional
desde sus propias experiencias e intereses, y no desde cualquier otro aspecto del
sistema, pues son estas experiencias e ideas que definen con precisión el sistema y
tienen el poder de cambiar las estructuras que luego regirás y facilitarás otras
estructuras.
Bibliografía
Ghotme, Rafat (2007). “La Historia de las Relaciones Internacionales en
Colombia, una ojeada a la literatura sobre la fase republicana, 1820-1903”. En
Revista de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad, Vol. 2 No. 2
Ospina Sánchez, Gloria (1988). “La Política Internacional de la Gran Colombia:
sus negociaciones con España”. En Quinto Centenario No. 14, pp. 119-166.
Vázquez, A. (1996). “Relatos de historia diplomática de Colombia. Siglo XIX”.
Tomo II. Cáp.12 y 16. Bogotá: Cancillería de San Carlos; Centro Editorial
Javeriano, pp. 475-503.
Vázquez, A. (1996). “Relatos de historia diplomática de Colombia. Siglo XIX”.
Tomo II. Cáp.12 y 16. Bogotá: Cancillería de San Carlos; Centro Editorial
Javeriano, pp. 619-650; y 743-766
