26/09/2012

OFICINA DE CONTROL DE LA MAGISTRATURA DEL PODER

JUDICIAL - (OCMA)

DR. ULISES YAYA ZUMAETA
27 DE SEPTIEMBRE DE 2012

Compromiso en la lucha contra la corrupción

¿Considera que el/ la ... tiene o no un compromiso real en la lucha contra 
la corrupción?
%
Defensoria del Pueblo 54 36 10

Ministerio Público/Fiscalia de la Nación

Ministerio Público/Fiscalia de la Nación 42 46 12

Oficina de Control de la Magistratura* 40 34 26

Su Municipalidad Provincial 39 53 8

Policia 39 55 6 Tiene Compromiso
No tiene Compromiso
Gobierno Central 38 56 6
No precisa

Contraloria General de la Republica 38 46 16

Poder Judicial
Poder Judicial 38 55 7

Su Gobierno Regional 35 53 12

Congreso 35 59 6

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Sexta Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupción en el Perú 2010 Ipsos APOYO
*Encuesta realizada para OCMA por parte de Ipsos APOYO en Mayo del 2011

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Instituciones consideradas más corruptas

Base: 1997 adultos
Porcentaje significativamente menor / mayor al año pasado

Encuesta realizada para OCMA por parte de Ipsos APOYO en Mayo del 2011

¿QUÉ ES LA OCMA?
Es el órgano disciplinario del Poder Judicial, goza
de autonomía funcional, tiene competencia
i
nacionall y desarrolla
d ll ti id d
actividades d
de t l
control
preventivo, concurrente y posterior, respecto de
todos los magistrados del Poder Judicial con
excepción de los vocales de la Corte Suprema.
Asimismo, su actividad contralora comprende a
todos los auxiliares jurisdiccionales de éste Poder
del Estado.

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ORGANIZACIÓN

LAS FUNCIONES DEL ÓRGANO DE

CONTROL DE LA MAGISTRATURA DEL
PODER JUDICIAL – OCMA

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TIPOS DE CONTROL

PREVENTIVO
Unidad de Visitas y Prevención

CONCURRENTE
Unidad de Defensoría del Usuario Judicial 

CONCURRENTE Y POSTERIOR

 Unidad de Procedimientos Disciplinarios

 Unidad de Investigación y Anticorrupción

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UNIDAD DE VISITAS Y
PREVENCIÓN
 Visitas ordinarias y extraordinarias a Presidencias de
Corte, ODECMAs y órganos jurisdiccionales.

 Actividades destinadas a la prevención en la comisión

de conductas disfuncionales.

LOGROS DE LAUNIDAD DE
VISITAS Y PREVENCIÓN (2010-
2012)
 Visita
s ta a 331 Co
Cortes
tes Supe
Superiores:
o es: Total
ota 1,038
,038 Visitas
s tas ((214
4 Beneficios
e e c os
Penitenciarios), Visitas Judiciales Ordinarias, Visitas Judiciales
Extraordinarias, Visitas de Puntualidad y Permanencia.
 35 Talleres de Control Preventivo (7,177 capacitados).
 Mesas de Trabajo por la Transparencia de las ODECMAs y
comunidad.
 Módulos Pedagógicos de Sociodrama.

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UNIDAD DE PROCEDIMIENTOS
DISCIPLINARIOS
 Resolver de forma colegiada las apelaciones
contra las Amonestaciones y Multas impuestas
por las ODECMAs.

 Resolver de forma unipersonal las apelaciones

contra las demás resoluciones expedidas por las
ODECMAs (sin( efecto suspensivo
p y sin calidad de
diferida).

LOGROS DE LA UNIDAD DE
PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS
(2010 – 2012)

 INFORMES ORALES VÍA VIDEOCONFERENCIAS

 EXPEDIENTES RESUELTOS: 5,143

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UNIDAD DE INVESTIGACIÓN Y
ANTICORRUPCIÓN

 Realizar investigaciones y operativos, destinados a erradicar

los actos de corrupción en el momento en que se realizan.

 Imponer en primera instancia las medidas disciplinarias de

Amonestación y Multa, y proponer a la Jefatura Suprema de la
OCMA la imposición de sanciones de suspensión y
destitución.

LOGROS DE LA UNIDAD DE
INVESTIGACIÓN Y ANTICORRUPCIÓN
 18 operativos de Control en apoyo al Ministerio Público
(12 contra Magistrados y servidores del PJ por actos de
corrupción). Enero 2010 – Septiembre 2012.

 Proyecto de Protocolo para Operativos.

 Labores de inteligencia para detectar y erradicar

posibles actos de corrupción.

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(hacer clic para ver el video)

(hacer clic para ver el video)

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(hacer clic para ver el video)

UNIDAD DE DEFENSORÍA DEL

USUARIO
 Recibir Quejas Verbales por retardo y otras irregularidades
que se formulen.

 Atención de Quejas Web, correo electrónico y línea gratuita

“Aló OCMA” - 080012121

 Tramitar las Quejas Verbales desarrollando las coordinaciones

necesarias p
para su solución.

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LOGROS DE LA UNIDAD DE
DEFENSORÍA DEL USUARIO
 Atención de Quejas Verbales : 8,491

 Atención de Quejas por Teléfono : 13,671

 Atención de Quejas Web : 10,660

 Atención de Quejas por CE : 842

El artículo 102° del TUO del Poder

Judicial

INVESTIGA

Conducta Magistrados
Idoneidad
Desempeño Funcional

Servidores

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FUNCIONES (Art. 105° del TUO del Poder

Judicial)
Realizar de oficio inspecciones
e Investigaciones en la Corte Comunicar a FN conductas
Suprema y Cortes Superiores Irregularidades de los
representantes del MP
Procesar Quejas
Aplicar la suspensión (apelable
-05 días- y, resuelta por el CE -30
Verificar que Magistrados días útiles- y proponer destitución
y Auxiliares cumplan normas Aplicar apercibimiento
y multa
Llevar un Registro actualizado
de sanciones de Magistrados y Verificar cumplimiento
Auxiliares de medidas disciplinarias
dictadas
Recibir
R ibi y procesar d
denuncias
i
Formuladas por el Ministerio
Rechazar Quejas maliciosas o de
Público
carácter jurisdiccional, aplicando
las sanciones y multas previstas

FUNCIONES (Art. 11° del Reglamento

de la OCMA)
Auditar periódica e inopinadamente Establecer mecanismos de coordinación
con organismos de lucha contra la
sistemas informáticos a nivel nacional
corrupción
ió
Desarrollar un sistema Recabar información para las
Automatizado para las estrategias de lucha contra la
Declaraciones Juradas corrupción

Implementar acciones Establecer mecanismos

de inteligencia de transparencia en control

Art. 105° TUO

de la LOPJ TUO de la LOPJ, Ley de Carrera
Desarrollar acciones Judicial y Reglamentos
de prevención

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PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO EN
LA OCMA
 INVESTIGACIÓN PRELIMINAR: Artículo 86º del ROF
de la OCMA
 Cuando se denuncien actos irregulares, sin pruebas
suficientes y/o no se hubiere individualizado al
responsable.
 No más de 30 días hábiles, prorrogables a 60 días
hábiles en casos complejos.

 INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA: Por Quejas,

noticias públicas o cuestionamientos de Sociedad Civil.

 Se
S ordenan
d por Jefe
J f de
d la
l OCMA o por Unidad
U id d de
d
Investigación y Anticorrupción.

 Se sustancia conforme al Proceso Único.

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PROCESO ÚNICO
 No mayor de 60 días hábiles, prorrogables a 30 días. En
casos complejos se puede ampliar a 30 días más.
más
 Se notifica al investigado para que emita descargo en 5
días.
 Con el descargo, o en rebeldía, el Juez Contralor en 10
días recaba de oficio las pruebas adicionales a las
presentadas.
 En
E 5 días
dí improrrogables
i bl emite
it Informe
I f sustentado
t t d

 Magistrado sustanciador puede absolver en primera

instancia. En segunda y última instancia resuelve
Jefatura de la Unidad respectiva.

 Si propone sanción
ió remite
it expediente
di t a Jefatura
J f t d
de
Unidad, la que debe resolver en 5 días.

 Se puede ampliar el Proceso Único, si se advierten

indicios de otras irregularidades por el investigado u
otros Jueces y/o Auxiliares.

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 Se pueden acumular 2 o más procedimientos, por ser

los mismos hechos, por conexidad o por los fines del
proceso. Si los expedientes están en OCMA y
ODECMA, la acumulación la ordena el Jefe de la
OCMA (Artículo 9595º).
).
 Quejas contra Jefes de ODECMA y Presidentes de
Cortes, sólo sanciona o propone sanción el Jefe de la
OCMA.
 El procedimiento lo aplican las ODECMAs, en cuanto
sea pertinente.

 Las decisiones de las ODECMAs de las Cortes

Superiores de Justicia del país son apelables ante la
Unidad de Procedimientos Disciplinarios de la OCMA,
en segunda y última instancia.

 Las decisiones de primera instancia del Jefe de la

OCMA (medidas cautelares y medidas disciplinarias de
suspensión contra Jueces y Auxiliares), son
impugnables ante el Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial.

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 Pedidos de destitución: Se formulan por el Jefe de la

OCMA. De servidores jurisdiccionales, ante el Consejo
Ejecutivo del Poder Judicial. De Jueces, ante el Consejo
Nacional de la Magistratura, a través de la Presidencia
de la Corte Suprema de Justicia.

 Conclusión Anticipada del Proceso: En cualquier

estado, en caso de flagrancia y/o pruebas suficientes
que acrediten de modo fehaciente la irregularidad
denunciada, garantizándose el derecho de defensa.

MEDIDA CAUTELAR
 Suspensión preventiva en el ejercicio de la función.
 Requisitos: i) fundados y graves elementos de
convicción sobre responsabilidad
p atribuida;; ii))
necesidad, para evitar reiteración de infracción,
obstaculización del proceso o mantenimiento de daños
a la justicia.
 Puede dejarse sin efecto así haya sido impugnada, si
nuevos elementos ponen en cuestión la suficiencia de
las p
pruebas q que sirvieron p
para dictarla

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ALGUNOS PRINCIPIOS DE LA
FUNCIÓN CONTRALORA (ART. 6º)
 Universalidad: A todos los Jueces y Auxiliares
jurisdiccionales del país,
país salvo Jueces Supremos.
Supremos
 Autonomía funcional: La OCMA es autónoma en la
expedición y ejecución de sus decisiones, dentro del
marco legal que la regula.
 Publicidad: Difusión periódica, con fines preventivos,
de los resultados de las acciones de control.
 Proceso
P d oficio:
de fi i Se
S puedend iniciar
i i i procesos de
d oficio.
fi i

 Irrenunciabilidad de la Queja: Una vez presentada no

se admite desistimiento ni su retiro, continúa de oficio.

 Reserva: La información tiene carácter confidencial.

 Presunción de Licitud: Se presume que los Jueces y

Auxiliares actúan con arreglo a ley, salvo prueba en
contrario.

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PRINCIPALES CONDUCTAS DISFUNCIONALES

PRECISIONES SOBRE LA CORRUPCIÓN

1) No se puede generalizar ni atribuir que todas las

instituciones la sufren.
f
2) Sólo se sanciona a los malos Jueces y Auxiliares. Los
otros, que son la inmensa mayoría, son ajenos a las
conductas irregulares y pugnan por la mejora de la
institución.
3) Es mínimo el porcentaje de funcionarios sancionados
con medidas drásticas. Pero la afectación a la imagen
del Poder Judicial es muy grande. Debemos reconocer
que los actos de corrupción son aislados.

4) Incidir también en los corruptores. Esa es una gran fuente

del problema. Los Colegios Profesionales deben ser
drásticos en las sanciones que les competen. A los malos
profesionales no les importa el destino personal de los
Funcionarios Públicos, sólo conseguir sus objetivos, a
cualquier
l i precio.i

5) La corrupción es sistémica. Requiere soluciones de

diversos sectores.

6) La corrupción se presenta y afecta a casi todos los

sectores de la población.
p

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ALGUNAS CONDUCTAS REPROCHABLES

DISCIPLINARIAMENTE

1) Acoso Sexual
2) Recepción de dádivas
3) Asesoramiento indebido
4) Favorecimiento y/o parcialización
5) Direccionamiento de demandas
6) Falta de motivación (sobre todo en variación de mandatos
de detención y concesión de beneficios penitenciarios)

ALGUNAS CONDUCTAS REPROCHABLES

DISCIPLINARIAMENTE

7) Tráfico de Influencias
8) Relaciones extraprocesales
9) Adopción de decisiones disímiles frente a casos similares
10) Vulnerar la competencia para asumir el conocimiento de
determinado proceso.
11) Permitir la manipulación física y proyección de
resoluciones en expediente, por personas ajenas al
Juzgado.
Juzgado

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CAMPAÑA PARA EVITAR

EXARCELACIONES INDEBIDAS DE
RECLUSOS PELIGROSOS
En pro de la seguridad ciudadana
El Juez es más consciente de su
responsabilidad en dar libertades,
sólo a quienes se encuentran en
condición de ser reinsertados en la
sociedad, y en hacer seguimiento
del cumplimiento de las reglas de
conducta que se les imponen

Inicio de la Campaña contra presuntas 
irregularidades en concesión de beneficios
CUADRO DE VISITAS REALIZADAS AL 29 DE SETIEMBRE DEL 2011
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA FECHA DE LA VISITA
FECHA DE LA VISITA
LA LIBERTAD 13 al 15 de Marzo
LAMBAYEQUE 23 al 27 de Mayo
CALLAO 9 y 10 de Junio
LIMA 28 al 30 de Junio
HUANUCO 12 al 15 de Julio
AREQUIPA  08 al 10 de Agosto
LORETO 17 al 19 de Agosto 
LIMA 24 al 26 de Agosto
CAÑETE 01 y 02 de Setiembre
ANCASH 01 y 02 de Setiembre
CALLAO 01 y 02 de Setiembre
LIMA NORTE 05 y 06 de Setiembre
LIMA SUR 05 y 06 de Setiembre
DEL SANTA 07 y 08 de Setiembre
PIURA 12 al 14 de Setiembre
SULLANA 15 y 16 Setiembre
TUMBES  16 de Setiembre
ICA 28 y 29 de Setiembre

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Beneficios Penitenciarios observados 
Corte Superior de Justicia
por la OCMA para evaluación 

AREQUIPA 164
LIMA 1377
ANCASH 23
CALLAO 1052
CAÑETE 57
LIMA NORTE 359
LIMA SUR 21
DEL SANTA 118
PIURA 296
SULLANA 76
TUMBES
TUMBES  69
ICA 238

Reducción de excarcelaciones

BENEFICIOS PENITENCIARIOS CONCEDIDOS A

NIVEL NACIONAL
ENERO-AGOSTO 2011
600

480
500
472
466 472 483
400 433
397

300

239
200

100

0
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO

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¿QUÉ NOS FALTA?

 Mayor apoyo logístico

 Interconexión visual con todas las ODECMAs en tiempo

real

 Sistema de Alertas en equipos de cómputo

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Reflexiones Finales

 Independencia o Imparcialidad :

El juez debe ser independiente de cualquier factor

que fuerce su recto camino a la justicia.
No permitir que elementos políticos, sociales ,
patrimoniales o de amistad, lo aparten de la
investigación, de la verdad y de una decisión justa. Si
existe algún interés que perturbe su decisión es
preferible que se inhiba del conocimiento del asunto,
y que deje para otro juez , libre de cualquier relación,
para que expida la resolución.

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David Fischman, en “El Camino del Líder”, relata la siguiente

historia: “Cuentan que un hijo dijo a su padre que quería ser
líder, le preguntó cómo podría lograrlo, el padre le respondió
que lo primero que tenía que hacer era estar consciente de
sus conductas. Que cada vez que sintiera que había hecho
daño a una persona,
persona clavara un clavo en la puerta de su casa.
casa
El hijo aceptó el reto y empezó a tomar mayor conciencia de
sus actos.

Siguiendo el consejo de su padre, comenzó a poner clavos con

el martillo cada vez que hacía daño, maltrataba a una persona
o no la respetaba.
respetaba Luego de un tiempo el hijo ya no colocaba
clavos, pues ya era consciente de sus actos, trataba bien a las
personas. Entonces preguntó a su padre ¿Ahora qué hago? El
padre le respondió que por cada acto de bien que realizara,
sacara un clavo de la puerta. El hijo nuevamente aceptó el
reto y empezó poco a poco a sacar los clavos.

Ya estaba consciente y además se dedicaba a realizar actos de

bien. En poco tiempo logró sacar todos los clavos. Contento y
con un poco de soberbia se acercó a su padre y le dijo: He
terminado, logré sacar todos los clavos. Finalmente he
aprendido a ser un líder.

El padre le dijo, mira la puerta, ¿ves los huecos que dejaron los
clavos en la puerta? No los toques. Están allí para recordarte
siempre que en tu camino de aprendizaje, dejaste una huella de
dolor en la gente y que gracias a tu entrega, comprensión y
colaboración, ahora puedes ser la persona que eres. Es decir,
alguien
l i mejor j que antes”.”

REFLEXIÓN: Cuántas huellas de dolor en la gente ha dejado la

justicia a través de la historia del Perú, y cuantas huellas
negativas seguimos dejando por no actuar como lo exige la
función.

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*MAS QUE  LOS ACTOS DE LOS MALOS  
ME HORRORIZA LA INDIFERENCIA DE LOS BUENOS*
Mahatma Gandhi
“Cuando los nazis vinieron a buscar a los comunistas, guardé silencio,
Porque yo no era comunista,
Cuando encarcelaron a los socialdemócratas,
socialdemócratas guardé silencio,
silencio
Porque yo no era socialdemócrata,
Cuando vinieron a buscar a los sindicalistas, no protesté,
Porque yo no era sindicalista,
Cuando vinieron a buscar a los judíos, no protesté,
Porque yo no era judío,
Cuando vinieron a buscarme,
No había nadie más que pudiera protestar”.

Martin Niemoeller , Pastor protestante alemán.

NUNCA SER INDIFERENTES FRENTE A LA INJUSTICIA Y LA CORRUPCIÓN

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