“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
QUINTA FISCALÍA SUPERIOR PENAL DE LIMA NORTE
CONSULTA N° -2022-5FSP-LN
CARPETA FISCAL N° 60601400-2022-59-0
MATERIA: Contienda negativa de competencia
Disposición N° -2022
Lima Norte, uno de junio
de dos mil veintidós.
I. DADO CUENTA:
Por recibida la Carpeta Fiscal signada con el número 59-2022, la misma que ha sido derivada en
mérito a los fundamentos de la “Resolución de fecha dieciocho de mayo del año en curso”,
emitida por la “la Fiscalía Provincial Especializada en delitos de Trata de Personas del Distrito
Fiscal de Lima Norte”, a efectos que este Despacho Superior, dirima y defina acerca de la
contienda de competencia en torno a la investigación seguida contra Mariano Eduardo Narro
García, por la presunta comisión del delito de ofensas al pudor público en la modalidad de
Proposiciones Sexuales a niños, niñas y adolescentes con fines sexuales, en agravio de la menor
de iniciales L.K.C.A (14).
CONSIDERANDO:
II. ANTECEDENTES:
II.1. De la compulsa de los recaudos emerge el denuncia directa Nº2939 (01 de noviembre de
2021), realizada ante la Comisaría Santa Luzmila, en la que el ciudadano Dany Raquel
Aguilar Muñoz interpone denuncia en agravio de su menor hija de iniciales L.K.C.A, acto
que dirige en contra de la persona de Mariano Eduardo Narro García por el delito Contra La
Libertad Sexual, en la modalidad de Proposiciones Sexuales, forma y circunstancias fácticas
en la que se arguye en el documento que se señala al principio de este párrafo.
II.2. Ante este escenario, la “Comisaría de Santa Luzmila” representado por el Comandante PNP
Arturo A. Parra Tello- Comisario- al tomar conocimiento del evento criminoso, tuvo por bien
en cursar el Oficio N°4904-2021-DIRNIC-DIRINCRI-PNP-DIVIEOD-D1 de fecha
05NOV2021 a la “Mesa de Partes de la Tercera Fiscalía Provincial Corporativa
Especializada en Violencia contra la Mujer y Los Integrantes del Grupo Familiar de Comas-
Sede Independencia- 3ºDespacho del Distrito Fiscal de Lima Norte”, a propósito de remitir
la denuncia de parte formulada por el progenitor de la menor agraviada de iniciales
L.K.C.A, para los fines de que el Representante del Ministerio Público inicie las acciones
pertinentes según sus atribuciones.
II.3. A partir de ello, el presente caso fue recepcionado por el “Tercer Despacho de la
Tercera Fiscalía Provincial Corporativa Especializada en Violencia Contra la
Mujer y los integrantes del Grupo Familiar del Distrito Fiscal de Lima Norte”,
otorgándose al mismo el Ingreso N°59-2022.
II.4. Una vez evaluado los hechos fácticos por parte de dicha dependencia, el Fiscal Provincial
Luis Manuel Francisco rebaza Flores, según su discrecionalidad, terminó por expedir la
Disposición Fiscal N° 01 del 31ENE2022 (Disposición Fiscal de Inhibición y
Derivación), amparando su resolución en argumentos de hecho y de derecho para justificar la
idoneidad de que la denuncia por Proposiciones a niños, niñas y adolescentes con fines
sexuales sea remitida a las Fiscalías Provinciales Penales Corporativas de Lima Norte, para
que ejerza funciones, por lo que se derivó los recaudos a la mesa de partes de las Fiscalías
Provinciales Penales Corporativas de Lima Norte, a efectos que se le dé el trámite
correspondiente, conforme así se advierte del “Oficio N° 4195-2021-3ºFCEDVCIGF-3º-LN”
que se cursó el treinta y uno de enero de dos mil veintidos.
II.5. Así las cosas, es menester señalar que el caso sub materia fue recibido por la “Tercera
Página 1 de 6
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
QUINTA FISCALÍA SUPERIOR PENAL DE LIMA NORTE
Fiscalía Provincial Penal Corporativa de Lima Norte – 4° Despacho”, ya en dicha
dependencia se asignó el número de Ingreso 368-2022. No obstante, la Fiscal Provincial a
cargo (abogada María del Carmen Barreda Estrada) se decantó por emitir la Disposición
N°01 de fecha 30 de marzo de 2022, resolución en la que se arribó a la decisión de
derivar los actuados a la “Mesa de Partes de la Fiscalía Provincial Especializada en delitos
de trata de personas del Distrito Fiscal de Lima Norte” (antecedente que se vio
materializado con el Oficio N°3 6 8 -2022-3°FPPC-34D-MP-FN del 30MAR2022), con
motivo de que se procede conforme a sus atribuciones; esto en virtud de que se invocaron
fundamentos jurídicos que permiten colegir su inhibición.
II.6. Luego de revisarse los pormenores de la denuncia primigenia (registrada con el Ingreso N°
59-2022), el Fiscal Provincial Luis Alberto Sánchez Villarán (magistrado a cargo de la
Fiscalía Provincial Especializada en delitos de trata de Personas de Lima Norte) advirtió
que los hechos cuestionados no eran de su competencia, en la medida de que “En el caso en
concreto resulta necesario obtener una respuesta especializada por tratarse de delitos presuntamente
cometidos contra menores de edad, siendo así el bien jurídico tutelado es la de indemnidad sexual, (…), en
tal sentido existiría una competencia especializada correspondiendo la presente investigación al Tercer
Despacho de la Tercera Fiscalía Provincial Corporativa Especializada en Violencia Contra la Mujer y los
Integrantes del Grupo Familiar de Comas” ; motivo por el que mediante la Disposición Fiscal N°
01-2022-MPFN-DFLN-FISTRAP/LN del 18MAY2022, se dispuso elevar en consulta el
presente caso, a este Despacho Superior, a efectos de que se pronuncie conforme a sus
atribuciones; [esto último se refleja en el Oficio N°59-2022-FISTRAP-MP-LN cursado a través de la mesa
de partes virtual].
III. SOBRE EL CONFLICTO DE COMPETENCIA FISCAL
III.1. Para la solución de este tipo de casos, lo conveniente es dirigir nuestra atención al art. 139°
numeral 3) de la Constitución Política del Estado, dispositivo legal en donde se
prescribe: “Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción predeterminada por la
ley, ni sometida a procedimiento distinto de los previamente establecidos…”, enunciado
que al ser interpretado a la luz del derecho, revela que los sujetos procesales no pueden ser
apartados injustificadamente de la jurisdicción preestablecida, ya que de lo contrario se
afectaría el derecho al debido proceso en sus distintas manifestaciones.
III.2. De igual modo, al asunto en cuestión y estando al estadio del presente caso (investigación
preliminar), corresponde de pleno derecho aplicar en forma supletoria los alcances de los
principios generales del Derecho Administrativo [previstos en el art. IV - Título Preliminar
del Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General – Ley 27444,
aprobado por el Decreto Supremo 004-2019-JUS, y publicado en el Diario Oficial El
Peruano, el 25 de enero de 2019], de los cuales destacan los siguientes:
Principio de legalidad:
“Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro
de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas”.
Principio de predictibilidad o de confianza legítima:
“La autoridad administrativa brinda a los administrados o sus representantes información veraz,
completa y confiable sobre cada procedimiento a su cargo, de modo tal que, en todo momento, el
administrado pueda tener una comprensión cierta sobre los requisitos, trámites, duración estimada y
resultados posibles que se podrían obtener.
(…)
La autoridad administrativa se somete al ordenamiento jurídico vigente y no puede actuar
arbitrariamente. En tal sentido, la autoridad administrativa no puede variar irrazonable e
inmotivadamente la interpretación de las normas aplicables”.
III.3. La Fiscalía de la Nación mediante la Directiva N.° 006-2012-MP-FN de fecha 08 de
agosto de dos mil doce, fijó criterios para determinar la competencia fiscal por
conexidad, derivación y/o acumulación de investigaciones en el marco de una contienda de
competencia, disposición legal que postula que el conflicto de competencia surge entre
dos o más fiscales cuando estos, simultáneamente, toman conocimiento del mismo delito o
delitos que deben investigarse bajo un solo despacho fiscal, acorde a criterios de unidad de la
Página 2 de 6
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
QUINTA FISCALÍA SUPERIOR PENAL DE LIMA NORTE
investigación. Este conflicto, es conocido en doctrina como positivo, cuando cada Fiscal
conoce el caso y se considera competente para investigarlo; en cambio será negativo, cuando
ambas rehúsan hacerse cargo del mismo y pretenden derivarlo a su par; por ende en su “acápite
5” se estipula que “cuando surja un conflicto positivo o negativo de competencia entre
fiscales de igual especialidad y de un mismo Distrito Judicial, resolverá y definirá la
competencia el Fiscal Superior en grado, del Fiscal que previno la causa, o que conoció
primero la investigación. Para tal efecto, será el Fiscal requerido el que elevará, mediante
decisión motivada, los actuados al Superior”; sumado a ello, se tiene que en su “párrafo
7” se establece que “CUANDO SURJA UN CONFLICTO POSITIVO O NEGATIVO DE
COMPETENCIA ENTRE FISCALES DE IGUAL O DISTINTA ESPECIALIDAD, PERO DE
DIFERENTES DISTRITOS JUDICIALES, resolverá y definirá la competencia el Fiscal
Superior correspondiente, siguiéndose el mismo procedimiento que para los casos
anteriores, conforme a lo previsto en el art. 27.2 del CPP”.
III.4. Bajo ese corolario, cabe sostener que lo contemplado en el art. 27° numeral 2 del Código
Adjetivo Penal [en donde se hace alusión al mandato legal concerniente al hecho de “Dirimir
las contiendas de competencia de los Jueces de la Investigación Preparatoria y los Jueces
Penales -colegiados o unipersonales- del mismo o distinto Distrito Judicial, correspondiendo
conocer y decidir, en este último caso, a la Sala Penal del Distrito Judicial al que
pertenezca el Juez que previno”], no hace más que clarificar lo apuntado en las líneas
resaltadas del considerando anterior.
III.5. Por otro lado, es oportuno enfatizar que a la fecha se encuentra vigente los alcances de los
“Lineamientos de Gestión de la Fiscalía Corporativa Penal” [aprobado por el artículo
primero de la Resolución de la Fiscalía de la Nación N°777-2021-MP- FN de fecha
28 de mayo de 2021], cuerpo normativo que por medio del Oficio Circular N°054-2021-
MP-FN-PJFS-LN de fecha 01 de junio de 2021, se ha puesto en conocimiento de todos los
Fiscales Superiores del Distrito Fiscal de Lima Norte por disposición de la Presidenta de la
Junta de Fiscales Superiores del Distrito Fiscal de Lima Norte (cargo que actualmente
ostenta la Dra. Elsa Victoria Perata Argomedo) y, en la que en su ítem 5.1.2., regula las
funciones específicas del Fiscal Superior Penal Gestor, cuyo texto del punto siete expresa
que una de estas es resolver los casos que son materia de elevación de actuados, exclusiones,
CONFLICTOS DE COMPETENCIAS y otras incidencias que se generen en los despachos
fiscales que conforman las Fiscalías Corporativas Penales bajo su cargo.
III.6. En ese orden de ideas, la competencia ha quedado delimitado en el sentido de que esta
instancia fiscal atenderá las “contiendas de competencias” que se originen entre los
despachos fiscales que se hallen bajo su coordinación, dirección y supervisión en el marco de una
investigación preliminar; así como, también resolverá las consultas promovidas en las que se
determine previamente que este Despacho es el “Superior en Grado” del fiscal provincial que
previno una causa y que exista la presencia de un conflicto de competencia con otro despacho
de una jurisdicción fiscal diferente.
IV. MARCO FÁCTICO DE IMPUTACIÓN:
Fluye de los actuados que, con fecha 01 de noviembre de 2021, el ciudadano Dany Raquel Aguilar
Muñoz, denuncia ante la Comisaría de Santa Luzmila que su hija la menor de iniciales L.K.C.A
(14), fue víctima de proposiciones sexuales por parte de la persona de Mariano Eduardo Narro
García, en circunstancias que el padre de la agraviada observó en el celular de su hija una
conversación del aplicativo WhatsApp un mensaje proveniente del número 931 311 825 “Quiero
que cumplas 15 años para hacerte el amor, no le digas a nadie que tú vas a ser mía”, mensajes que
habrían sido eliminados por parte de la menor.
V. ANÁLISIS DEL CASO MATERIA DE CONTROVERSIA
V.1. En el caso particular, se trata de una contienda negativa de competencia surgida entre
distintos despachos fiscales, siendo estos el “Tercer Despacho de la Tercera Fiscalía
Provincial Corporativa Especializada en Violencia contra la Mujer y los Integrantes del
Página 3 de 6
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
QUINTA FISCALÍA SUPERIOR PENAL DE LIMA NORTE
Grupo Familiar de Comas”, “Tercera Fiscalía Provincial Penal Corporativa de Lima Norte –
4° Despacho”, y “Fiscalía Provincial Especializada en delitos de Trata de Personas”, toda vez
que ninguno de los Fiscales Provinciales que ejercen funciones en dichas dependencias
estarían de acuerdo en asumir la competencia del caso que nos ocupa, circunstancia que se
desprende de los fundamentos en los que se sustentan las diversas “disposiciones fiscales de
derivación” que han sido emitidas al interior de la investigación preliminar y, que para mayor
ilustración se hacen alusión en la sección de los antecedentes de la presente.
V.2. Siendo así, importa señalar que en la actualidad tales despachos fiscales están bajo la
coordinación de fiscalías superiores distintas, además de que varios de estos ejercen sus
competencias conforme a su respectiva especialidad.
V.3. Ahora bien, con base en lo establecido en las normativas indicadas en los “parágrafos 3.3,
3.4, 3.5 y 3.6” que regulan de forma específica la materia controvertida, este Despacho
Superior considera categóricamente, que no sería competente para avocarse al conocimiento
de esta contienda de competencia y menos resolverla. Pues, de la revisión de los actuados se
verifica que la dependencia que previno y conoció primero la denuncia, fue la Tercera
Fiscalía Provincial Especializada en Violencia Contra La Mujer y los
Integrantes del Grupo Familiar de Comas- Tercer Despacho del Distrito Fiscal
de Lima Norte, situación que permite colegir que la consulta planteada merece ser
elevada al “Fiscal Superior coordinador” de la dependencia fiscal antes citada.
V.4. La posición adoptada guarda armonía con el ordenamiento jurídico vigente, en la medida de
que de la revisión de los recaudos se vislumbra que el presente caso fue puesto en
conocimiento al Tercer Despacho de la 3º Fiscalía Provincial Especializada en Violencia
Contra la Mujer e Integrantes del Grupo Familiar de Comas del Distrito Fiscal de Lima
Norte, con fecha 05 de noviembre de 2021, lo que evidenciaría que esta unidad orgánica
estuvo inicialmente a cargo del trámite de la “denuncia de parte” (promovida por Dany
Raquel Aguilar Muñoz), para posteriormente expedirse la primera - Disposición Fiscal de
Inhibición y Derivación- del 31 de enero de 2021.
V.5. Haciendo un paréntesis, es menester señalar que la tramitación de la consulta invocada debe
seguir el procedimiento que se contempla en la Directiva N.° 006- 2012-MP-FN de fecha
08AGO2012, puesto que el suscrito está en la obligación de garantizar el respeto irrestricto
del debido proceso en todas sus manifestaciones, máxime si en el art. 33° de la Ley de la
Carrera Fiscal-Ley Nº 30483, se prescriben los deberes de los fiscales de todos los
niveles, siendo los más resaltantes: “(…)1. Defender la legalidad, cumplir y hacer cumplir la
Constitución Política del Perú, la ley y las demás normas del ordenamiento jurídico de la Nación;
2. Perseguir el delito con independencia, objetividad, razonabilidad y respeto al debido proceso;
3. Velar por la defensa de los derechos fundamentales y la recta impartición de justicia en el
ejercicio de su función fiscal; 4. Respetar y cumplir los reglamentos y directivas y demás
disposiciones que impartan sus superiores, siempre que sean de carácter general…”; precepto
que a su vez se condice con el Principio de predictibilidad o de confianza legítima
[consagrado en el apartado 1.15) del art. IV - Título Preliminar del Texto Único Ordenado
de la Ley del Procedimiento Administrativo General – Ley 27444], en donde se prevé que
“(…) La autoridad administrativa se somete al ordenamiento jurídico vigente y no puede
actuar arbitrariamente. En tal sentido, la autoridad administrativa no puede variar
irrazonable e inmotivadamente la interpretación de las normas aplicables”.
V.6. Por otra parte, conviene hacer hincapié en el hecho de que el presente caso ha sido remitido a
este Despacho Superior por parte de la Fiscalía Especializada en delitos de Trata de Personas
del Distrito Fiscal de Lima Norte, conforme a lo dispuesto en la “Disposición Fiscal N°01-
2022-MPFN-DFLN-FISTRAP/LN”, lo cual tiene que ver con la consulta al Superior en
Grado, para resolver un conflicto de competencia fiscal.
V.7. Frente al escenario descrito, la Fiscalía Provincial Especializada en delitos de Trata de
Página 4 de 6
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
QUINTA FISCALÍA SUPERIOR PENAL DE LIMA NORTE
Personas de Lima Norte, en virtud del desarrollo jurídico que efectúa en su Resolución de
fecha 18MAY2022; debiéndose destacar el “considerando quinto” de dicho pronunciamiento,
cuyo tenor literal dice: “(…) en tal sentido, existiría una competencia especializada
correspondiendo la presente investigación al Tercer Despacho de la Tercera Fiscalía Provincial
Corporativa Especializada en Violencia Contra la Mujer y los Integrantes del Grupo Familiar de
comas, quien tomó conocimiento inicialmente de los hechos denunciados y debió actuar conforme a
sus atribuciones por tratarse de un delito de agresión sexual (…)”, de lo anotado entre comillas se
colige que a criterio de la Fiscalía Provincial Especializada en delitos de Trata de Personas de
Lima Norte, el presente caso ha sido conocido en un primer momento por la Tercera
Fiscalía Especializada en Violencia Contra la Mujer de Lima Norte-3ºDespacho, hecho
que es corroborado conforme a lo esbozado en los “párrafos 2.2, 2.3, 2.4, 5.3 y 5.4” de la
presente disposición.
V.8. Siguiendo esa línea de argumentación, lo que corresponde ahora es delimitar a que
dependencia fiscal de las nombradas en el “acápite 5.1” es la que debe ser llamada a
promover la Consulta por contienda de competencia ante el Superior en Grado.
V.9. Para ello, resulta pertinente traer a colación ciertos lineamientos que se estipulan en la
Directiva N.° 006-2012-MP-FN, los cuales se precisan en los términos que siguen: “(…)
cuando surja un conflicto positivo o negativo de competencia entre fiscales de igual
especialidad y de un mismo Distrito Judicial, resolverá y definirá la competencia el Fiscal
Superior en grado, del Fiscal que previno la causa, o que conoció primero la investigación.
PARA TAL EFECTO, SERÁ EL FISCAL REQUERIDO EL QUE ELEVARÁ, MEDIANTE DECISIÓN
MOTIVADA, LOS ACTUADOS AL SUPERIOR”. (…). Cuando surja un conflicto positivo o negativo de
competencia entre fiscales de igual o distinta especialidad, pero de diferentes distritos judiciales,
resolverá y definirá la competencia el Fiscal Superior correspondiente, SIGUIÉNDOSE EL
MISMO PROCEDIMIENTO QUE PARA LOS CASOS ANTERIORES, conforme a lo previsto en el art.
27.2 del CPP”.
V.10. Al interpretar dicha fuente legal, queda claro que el Fiscal “requerido” [término entre
comillas que según la RAE debe ser entendido como la “Persona u órgano judicial o
administrativo destinatario de un requerimiento”], es a quien le corresponde elevar en
Consulta los actuados al Superior correspondiente.
V.11. Por tanto, es oportuno subrayar que el caso sub análisis estuvo a cargo de varias
dependencias fiscales, siendo la última la Fiscalía Provincial Especializada en delitos de
Trata de Personas de Lima Norte (despacho el cual elevó en consulta a este despacho
superior, respecto a la contienda de competencia advertida).
V.12. Bajo ese contexto, es labor de la “Fiscalía Provincial Especializada en delitos de Trata
de Personas de Lima Norte” el seguir el procedimiento regular y legal que se encuentra
previsto en la Directiva N°006-2012-MP-FN, esto es, remitir los actuados a la Tercera
Fiscalía Especializada en Violencia Contra la Mujer de Lima Norte-3ºDespacho
(dependencia que conoció primero los hechos denunciados), a fin de que dicho despacho,
emita una nueva disposición de -Consulta por contienda negativa de competencia-, la cual
deberá estar debidamente motivada y sobre todo deberá ser dirigida al “Fiscal Superior
Gestor” que corresponda por su especialidad, para que dicha incidencia sea abordada
mediante un pronunciamiento de fondo.
V.13. Al llegar a este nivel de análisis, esta Fiscalía Superior en observancia estricta de la
predictibilidad de las decisiones fiscales y en aras de que se investigue eficazmente el
delito en la respectiva jurisdicción, resulta necesario que se proceda en concordancia con lo
acotado en los acápites precedentes.
V.14. A todo esto, corresponde devolver los autos a la “Fiscalía Provincial Especializada en
delitos de Trata de Personas de Lima Norte”, con motivo de que en el marco de sus
atribuciones remita los recaudos de la “Carpeta Fiscal N° 59-2022” a la Tercera Fiscalía
Página 5 de 6
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
QUINTA FISCALÍA SUPERIOR PENAL DE LIMA NORTE
Especializada en Violencia Contra la Mujer de Lima Norte-3ºDespacho de Lima Norte; y, luego
de ello, esta última dependencia fiscal adecue sus actuaciones a los lineamientos de la
Directiva N°006-2012-MP-FN, debiéndose en ese sentido observar lo precisado en el
“párrafo 5.12”.
VI. PRONUNCIAMIENTO:
Por las consideraciones expuestas y con las atribuciones conferidas al Ministerio Público, prescritas
en el artículo 1°,5° y 91° del Decreto Legislativo N° 052-Ley Orgánica del Ministerio Público,
actuando con objetividad e independencia, esta Fiscalía Superior Penal, DISPONE: DEVOLVER
los actuados a la “Fiscalía Provincial Especializada en delitos de Trata de Personas de Lima Norte”,
a efectos de que remita los actuados de la “Carpeta Fiscal N°59-2022” a la Tercera Fiscalía
Especializada en Violencia Contra la Mujer de Lima Norte-3ºDespacho de Lima Norte , con el propósito
que esta última dependencia fiscal adecue sus actuaciones a los lineamientos de la Directiva N.°
006-2012-MP-FN, debiéndose en ese sentido prestar atención a lo puntualizado en el “acápite V.12”
(Véase página 5).
Primer otro si digo: El Suscrito se avoca al conocimiento de la presente investigación por
Disposición de la Presidencia de la Junta de Fiscales Superiores de Lima Norte, mediante
Resolución Nº1768-2022-MP-FN-PJFS-DFLN de fecha 16 de mayo de 2022.
Segundo otro si digo: Notifíquese a las partes interesadas conforme a ley, regístrese y tómese
razón donde corresponda.-
CHBG/jpmr
Página 6 de 6
