UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES
FACULT AD DE DERECHO
PROGRAMA DE ENSEÑANZA DE “ELEMENTOS DE DERECHO
ADMINISTRATIVO”
Cátedra: GALLEGOS FEDRIANI - LYALL
CAPITULO 1: ORIGEN, EVOLUCIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y
SUS CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES
Origen y evolución del derecho administrativo.
Funciones del Estado (Legislativa, Judicial, Administrativa) Criterios subjetivos
y materiales. Caracteres y diferencias entre las distintas funciones.
Contralor del Estado en derecho comparado.
El Derecho Público, sus principales diferencias con el derecho privado, el
Derecho Administrativo.
Diferencia entre Derecho Administrativo y Administración Pública.
El régimen jurídico exorbitante típico del Derecho Administrativo.
Prerrogativas propias de la Administración (las autotutelas y heterotutela de la
Administración).
El principio de legalidad. Vinculación negativa y positiva. La técnica de
potestades.
CAPITULO 2: FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
La Constitución y Tratados La Constitución como fuente del derecho
administrativo. Importancia y contenidos más importantes en el ámbito del
derecho público y del derecho administrativo.
Los Tratados Internacionales. Ubicación en la jerarquía normativa. Los tratados
incorporados a la Constitución Nacional y los Tratados de Integración. Su
relación con las normas constitucionales originarias y las establecidas en la
reforma de 1994. La Convención Interamericana contra la Corrupción, otros
tratados
Las leyes. Concepto. Clases de leyes. Leyes federales, nacionales y locales.
Ley material y ley formal Ámbito territorial y espacial de aplicación de cada
clase. Tribunales que las aplican. Las leyes sucesivas. La derogación orgánica.
La remisión legislativa.
Los Reglamentos. Concepto. Clases ( Ejecutivos; Delegados y de Necesidad y
Urgencia) Requisitos formales. Límites. El principio de inderogabilidad singular.
Otras fuentes (jurisprudencia, doctrina, costumbre, equidad, principios
generales del derecho). Concepto de cada una y sus alcances. Los
precedentes administrativos
CAPITULO 3: LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
La personalidad del Estado.
La teoría del órgano. Concepto y justificación sobre otras teorías. Elementos
(objetivo y subjetivo) Clasificación de los órganos.
El agente y el órgano: su relación orgánica y relación de servicio.
La actuación del órgano. Relaciones interorgánicas e interadministrativas.
La Administración Consultiva. La Administración de Contralor.
La Administración Activa. Organización de la Administración Central:
Presidente, Jefe de Gabinete y Ministros.
CAPITULO 4: PRINCIPIOS JURIDICOS DE LA ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
La Jerarquía. Concepto. Sus elementos (línea y grado).El control jerárquico
Competencia. Concepto y fuente. Los caracteres de su ejercicio. Clases El
principio de especialidad. Avocación y delegación: concepto, régimen jurídico y
diferencias.
Centralización, desconcentración y descentralización administrativa: Conceptos
y diferencias.
Caracteres de la descentralización y tipos de descentralización: funcional y
territorial. Autonomía y autarquía: distinción. La unidad teleológica y ética del
Estado Nacional.
La autarquía. Concepto y caracteres de los entes autárquicos. Competencia
para la creación de entes autárquicos. Régimen aplicable respecto de sus
actos, sistema presupuestario y de control y contratos.
Diferentes personas jurídicas estatales (públicas y privadas)
Control jerárquico o de tutela de los entes descentralizados según su órgano de
creación.
CAPITULO 5: PODER DE POLICIA Y FOMENTO
Poder de Policía y Policía Administrativa. Concepto de cada uno.
Fundamentos del Poder de Policía. La evolución de su justificación.
Titularidad del Poder de Policía. Situaciones de concurrencia con las
provincias.
Potestades y límites constitucionales del Poder de Policía.
La potestad sancionatoria de la Administración
El fomento. Concepto. Clases.
CAPITULO 6: EL ACTO ADMINISTRATIVO
Modos de expresar la voluntad de la Administración. La actividad reglada y
discrecional. Tipos de discrecionalidad. Los conceptos jurídicos
indeterminados.
El acto administrativo: Concepto y diferencias con otros actos que dicta la
Administración. Regulación normativa. Los actos internos. La existencia de
actos administrativos dictados fuera del ámbito de la Administración pública. La
actividad administrativa reglada y discrecional. Criterios de distinción.
El Acto administrativo de alcance singular y de alcance general (o reglamento).
Concepto y eficacia de cada uno
Tipos de Acto Administrativo (definitivo; interlocutorio o de mero trámite; firme)
CAPITULO 7: ELEMENTOS Y CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Elementos del acto administrativo: Elementos esenciales: voluntad,
competencia, causa, objeto, forma, procedimiento, motivación y finalidad.-
Elementos accidentales: plazo, condición y modo.
Régimen jurídico aplicable a los contratos y reglamentos.
Las vías de hecho. Especies. Régimen normativo aplicable.
Presunción de legitimidad de los actos de gobierno: concepto, fundamentos y
alcances. Efectos. La distinción entre presunción de legitimidad de los actos
públicos y la autotutela declarativa de la Administración.
La fuerza ejecutoria del Acto Administrativo. La ejecutividad y la ejecutoriedad.
La autotutela ejecutiva: concepto, fundamentos y límites. Suspensión de la
ejecución del acto administrativo, casos en que procede.
CAPITULO 8: EL SISTEMA GENERAL DE LA INVALIDEZ - REVOCACIÓN
DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. SANEAMIENTO- CADUCIDAD
El sistema de nulidades de los actos jurídicos en el derecho civil y en el
régimen del derecho administrativo. Comparación y principios fundamentales.
Nulidad y anulabilidad, los actos regulares e irregulares, criterio de distinción.
Las consecuencias de los vicios en cada uno de los elementos del acto.
Examen particular.
Efectos de la invalidez de los actos administrativos.
La revocación y la declaración de nulidad de los actos administrativos. El
sistema de revocación en los actos irregulares y en los regulares, comparación
de ambos tratamientos normativos.
Límites a la potestad revocatoria por ilegitimidad. Acción de lesividad.
.Revocación por oportunidad, mérito y conveniencia, casos en que procede.
Límites. Otras formas de extinción del acto administrativo.
Saneamiento del acto administrativo: ratificación y confirmación: Concepto.
Efectos. Diferencias. Conversión: Concepto y Efectos.
Caducidad de los actos administrativos.
CAPITULO 9: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Concepto y diferencia entre procedimiento y proceso. Fines del procedimiento
La regulación normativa del procedimiento administrativo. Carácter local. El
sistema de la ley 19.549 y su Reglamento.
Principios del procedimiento administrativo. Clases de Procedimientos.
Las situaciones jurídicas subjetivas Las partes: Capacidad y Legitimación
sustancial y procesal: derecho subjetivo, interés legítimo e interés simple.
Acción popular. El patrocinio letrado.
Etapas del trámite. La notificación. La vista. La reserva de las actuaciones.
Pruebas y conclusión del Procedimiento.
La caducidad del Procedimiento.
.
CAPITULO 10: LOS RECURSOS Y REMEDIOS ADMINISTRATIVOS
Recursos administrativos: Concepto. Sujetos. Actos impugnables mediante
recursos administrativos. Fundamentos. Régimen legal.Finalidad de los
recursos administrativos. Sujetos que pueden recurrir.
El recurso de reconsideración. Concepto. Trámite.
El recurso jerárquico. Concepto. Trámite.
El recurso de alzada. Concepto. Trámite.
El recurso de revisión. Concepto. Trámite.
El recurso de reconsideración posterior.
Finalidad de los remedios administrativos.
La queja por defectos de tramitación, Casos en que no procede.
La aclaratoria.
La rectificación de errores materiales
El amparo por mora. Trámite.
La denuncia de ilegitimidad. Efectos y consecuencias
CAPITULO 11: SERVICIOS PÚBLICOS
Concepto de servicios públicos.
La Publicatio. Clasificaciones según el modo de prestación (Propios e
impropios, directos e indirectos, esenciales o no, etc.)
Los caracteres de los servicios públicos.
Modos de uso de los servicios públicos.
La retribución del servicio público.
Los entes reguladores. Fines y funciones. Órganos que los pueden crear.
CAPITULO 12: EL DOMINIO PUBLICO- LIMITACIONES AL DOMINIO
PROVADO
Concepto. Diferencia con bienes privados del Estado.
Los elementos del dominio público (subjetivo, objetivo, normativo y teleológico)
Clasificación Afectación y desafectación según la clasificación. El uso público.
Sus diferentes formas.
Régimen jurídico de los bienes del dominio público
Especies de limitaciones al dominio privado. Caracteres del dominio que se
afectan
Expropiación. Concepto. Requisitos, modos de alcanzarla. La indemnización.
La retrocesión, supuestos y procedimientos para cada una
Servidumbre. Concepto. La indemnización.
Restricciones. Concepto, sus alcances.
Ocupación temporánea. Concepto. Clases. Indemnizaciones. Procedimientos
especiales.
Las Requisas. Concepto
CAPITULO 13 : LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS- SELECCIÓN DEL
CONTRATANTE
Concepto de contrato administrativo y otros contratos de la Administración
Identificación de los contratos administrativos. Criterios en la doctrina y en la
jurisprudencia.
Elementos, caracteres, nulidades y extinción de los contratos administrativos
Regímenes legales de los contratos administrativos, autoridades del sistema,
principios, sistemas de selección (Dto. 1023/2001 y su reglamentación Dto.
436/2000)
Concepto y caracteres de los principales contratos: Obra Pública, Concesión de
Obra Pública, Concesión de Servicios Públicos, Suministro.
El Contrato de Empleo Público (Ley 25164). Principales caracteres. La
estabilidad.
Régimen de derechos y obligaciones. Régimen disciplinario.
Justificación de la existencia de sistemas de selección. El principio general y
sus excepciones. Las consecuencias de las nuevas normas aplicables.
Principios aplicables a los sistemas de selección, su vigencia durante el
procedimiento y posterior. Situación jurídica de los oferentes.
La licitación: Concepto y naturaleza jurídica. Licitación Pública, restringida y
privada. La Licitación con doble sobre. Pasos de la licitación pública. La
preadjudicación y la Adjudicación.
El concurso público. Su distinción con la licitación y los otros procedimientos de
selección.
El remate público y la venta en bolsas y mercados.
La Contratación Directa. Concepto. Casos en que resulta aplicable. Criterio de
apreciación.
Los procedimientos utilizados en las principales privatizaciones.
La contratación informática.
CAPITULO 14. EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO- EJECUCION DE
SENTENCIA
Sistemas de control de la Administración. Clasificación.
Antecedentes históricos y evolución del principio de demandabilidad judicial del
Estado: Constituciones Nacionales de 1819, 1826 y 1853. Leyes 27 y 48.
Interpretación jurisprudencial a partir del caso "Seste y Seguich". La Ley
675/1874. Ley 3.952 de Demandas contra el Estado Nacional.
Las pretensiones en el contencioso administrativo. Pretensiones civiles y
contencioso administrativas.
La habilitación de la instancia. Origen del instituto. La distinción entre
presupuesto procesal y defensas oponibles, efectos.
El agotamiento de la vía administrativa. El plazo para accionar. La denegatoria
por silencio. Plazo para promover la acción de lesividad.
Las medidas cautelares preventivas en los juicios contra la Administración
Pública y el principio de presunción de solvencia estatal. Requisitos para su
procedencia.
Las medidas de no innovar y la suspensión de los efectos del acto
administrativo. Relación entre el art. 230 del C.P.C.C.N. y el art. 12 de la
L.N.P.A.
La sentencia definitiva. Alcances.
Las potestades judiciales en el ámbito del control de actividades regladas y
discrecionales.
La ejecución de sentencias en la Ley 3952: La jurisprudencia: “Pietranera”. Las
leyes actuales.
Capitulo 15: RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO
Evolución histórica de la Responsabilidad del Estado. Elaboración
jurisprudencial de la Corte Suprema de Justicia de la Nación: etapas.
Aplicación de normas contenidas en el Código Civil: problemas de
interpretación. Principios y normas del Derecho Público que fundan el derecho
al resarcimiento.
Régimen de responsabilidad de los Estados locales y reparto constitucional de
competencias entre la Nación, las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires.
Responsabilidad del Estado por actividad legislativa y judicial.
