TEMA 1: INTRODUCCIÓN GENERAL

1. La Unión Europea en la actualidad. Las instituciones comunitarias

En la UE los Estados miembros ceden soberanía para conseguir objetivos comunes:
1. La Unión tiene como finalidad promover la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos.
2. La Unión ofrecerá a sus ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia, sin fronteras interiores en el que esté
garantizada la libre circulación de personas, juntamente con medidas adecuadas en materia del control de las fronteras
Exteriores, asilo, inmigración y de prevención de lucha contra la delincuencia.
3. El tercer objetivo es de carácter económico y social y recoge los fines formulados en el Tratado de Roma. Alude al
establecimiento de un mercado interior y a la consecución de un desarrollo sostenible de Europa basado en un crecimiento
económico equilibrado y en la estabilidad de los precios en una economía social de mercado altamente competitiva,
tendente al pleno empleo y el progreso social y en un nivel elevado de protección y mejora de la calidad del medio
ambiente.
4. La lucha contra la marginación social y la discriminación; y el fomento de la cohesión económica, social y territorial y la
solidaridad entre los Estados miembros. Es decir, una Unión económica y monetaria cuya moneda común es el euro.
5. El quinto objetivo se centra en la acción exterior de la Unión, y se anuncia por primera vez en el Tratado de Lisboa. La
Unión contribuirá a la paz, seguridad, desarrollo sostenible del planeta, solidaridad y el respeto mutuo entre los pueblos, el
comercio libre y justo y la erradicación de la pobreza y la protección de los derechos humanos.
En la actualidad, al UE está compuesta por 27 países, de los cuales 6 son Estados fundadores (Alemania, Bélgica, Francia, Italia,
Luxemburgo y los Países Bajos). La Eurozona está compuesta por 19 países. Los 8 países que no disponen del euro son: Dinamarca,
Bulgaria, Croacia, República Checa, Hungría, Polonia, Rumanía y Suecia. La UE dispone también de 24 idiomas oficiales, 448M de
habitantes (no3 tras China e India), con un PIB no2 tras China y un poco por encima de USA. Además, tiene el premio nobel de la
paz (2012).
Estructura dual

Consejo Europeo
El Consejo Europeo es un órgano de carácter político, sin competencias legislativas. Aunque lleva reuniéndose desde los años 70,
nunca tuvo rango de institución hasta la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en 2009.
Consiste en las reuniones o “cumbres” que, al menos 4 veces al año, celebran los Jefes del Estado o de Gobierno de los Estados
miembros, presididas por un presidente permanente y con la participación del Presidente de la Comisión y el Alto Representante
para Asuntos Exteriores y de Seguridad.
El Presidente del Consejo Europeo no puede ejercer un mandato nacional. No obstante, se le permite que pueda ejercer al mismo
tiempo un mandato en el seno de otra institución europea.
Al ser el órgano que representa al máximo nivel los intereses de los Estados, el Consejo Europeo define las orientaciones y
prioridades políticas de la Unión Europea.
Dispone de un presidente estable: Charles Michel (2,5 años, renovable una vez. Y con oficinas en Bruselas. Ursula von der Leyen
(Comisión, exministra Defensa alemana) y Charles Michel (Consejo, exprimer ministro belga)
Parlamento Europeo
El Parlamento Europeo es entre todas las instituciones la que en mayor medida ha ido reforzando sus competencias tras las sucesivas
reformas. Ha asumido plenos poderes legislativos, como corresponde a la legitimidad democrática que posee. En efecto, desde 1979,
sus miembros (705 eurodiputados periodo 2019-2024) son elegidos por sufragio universal directo, según los sistemas electorales
propios de cada Estado.
La renovación es cada 5 años. Dispone de sede en Estrasburgo, pero las reuniones son también en Bruselas.
Históricamente Bélgica y Francia se disputaron la sede oficial del PE. Decidieron en 1992 que Estrasburgo fuera la sede permanente
de los plenos, fruto de un acuerdo franco- alemán de carácter simbólico por la paz
Consejo de la UE
El Consejo es una institución colegiada formada por los representantes de los gobiernos de cada uno de los Estados miembros con
rango ministerial y facultados para comprometer al Gobierno del Estado al que representa.
La Presidencia del Consejo va rotando por países a intervalos de 6 meses, de manera que los ministros del país que detente la
Presidencia en ese momento son los encargados de convocar y presidir los consejos correspondientes. Asisten Ministros o
Secretarios de Estado representantes de cada Estado.
También se encarga de la coordinación de las políticas económicas de los Estados miembros y de la política exterior y seguridad
común. Concluye acuerdos internacionales en nombre de la Unión Europea y finalmente adopta junto con el Parlamento el
presupuesto de la Unión Europea.
En el cumplimiento de su función legislativa, el Consejo recibe la importante ayuda de más de 150 grupos y comités, compuestos
por funcionarios idílicos nacionales y sobre todo, del Comité de Representantes Permanentes (COREPER).
El hecho de que el Consejo represente los intereses nacionales no significa que no se deban a alcanzar acuerdos que reflejen el
interés común, para que esto sea posible, es fundamental que prevalezcan las reglas de votación por mayoría frente a la unanimidad,
ya que en este último caso cualquier Estado podría impedir la aprobación de una norma que no fuese de su agrado no pudiendo, por
tanto, serle impuesta a su ordenamiento interno.
Sede den Bruselas
El Consejo es una única persona jurídica, pero se reúne en formaciones diferentes, dependiendo del tema (Ministros diferentes).
Asuntos Generales: prepara Consejo Europeo.
Ecofin: Consejo de la UE con los Ministros de Economía y Finanzas.
Eurogrupo: Reunión informal 19 Ministros finanzas del EURO (el día antes del Ecofin): • Asegurar una estrecha coordinación
entre las políticas económicas de los Estados de la zona euro.
• Se reúne normalmente una vez al mes, la víspera de la sesión del Consejo de Asuntos Económicos y Financieros. También
participan en sus reuniones el Comisario de Asuntos Económicos y Financieros, y el Presidente del BCE.
• El Eurogrupo elige a su presidente para un mandato de 2,5 años por mayoría simple. El presidente es Paschal Donohoe, ministro
de Hacienda y de Gasto Público y Reforma de Irlanda.
Comisión Europea
La Comisión es el órgano administrativo de la Unión y detenta el Poder Ejecutivo (+33.000 empleados) y de iniciativa legislativa al
Consejo UE y Parlamento. En ella, a diferencia del Consejo, prima el interés comunitario, en efecto, es la encargada de conservar,
guardar y hacer respetar los tratados, de manera que en ella prevalece la supranacionalidad frente a la cooperación
intergubernamental.
En su más alto nivel, la Comisión es un órgano colegiado, el Colegio de Comisarios, integrado por 27 miembros, 1 por cada Estado.
El Tratado de Lisboa refuerza los poderes del Presidente de la Comisión y otorga al Parlamento más participación en la elección de
los Comisarios a fin de aumentar la legitimidad democrática de estos.
Por otra parte, la Comisión es responsable de la administración del presupuesto comunitario y, en particular, de los fondos
comunitarios en gestión compartida con las administraciones nacionales y de otros programas gestionados directamente
ERASMUS).
La Unión Europea está facultada para negociar acuerdos y tratados internacionales en todos los aspectos externos de las políticas
comunes.
Presidente nombrado por Consejo Europeo (mayoría) y ratificado por Parlamento. Además, reparte carteras y puede exigir
dimisiones. Periodo de 5 años y Sede en Bruselas.
COLEGIO DE COMISARIOS:
• Comisión Prodi (1999-2004)
• Comisión Barroso I (2004 - 2009)
• Comisión Barroso II (2009 - 2014)
• Comisión Juncker (1 nov. 2014 - 2019)
• Comisión Ursula von der Leyen (nov 2019 - 24) a64b0469ff35958ef4ab887a898bd50bdfbbe91a-6384738
Banco Central Europeo (BCE)
• Forma el Sistema Europeo de Bancos Centrales junto con los 27 BCN.
• Decisiones de Política Monetaria en la Eurozona (Consejo de Gobierno). • Participan los gobernadores de los Bancos Centrales
Nacionales.
• Objetivo único: Estabilidad precios (IPCA 2%).
• Sede en Frankfurt
Christine Lagarde (BCE) y Jerome Powell (Fed)
Tribunal de justicia de la UE
La existencia en la Unión Europea de un Tribunal de Justicia (creado en 1952) independiente es un elemento esencial para
consolidar el proceso de integración, eliminando el riesgo de que las normas europeas se interpreten y apliquen diferentemente entre
los Estados. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea, con sede en Luxemburgo (independencia instituciones en Bruselas), es un
órgano colegiado integrado por magistrados de cada Estados miembros designados para un mandato de 6 años y asistidos por 8
abogados generales.
Controla la legalidad de todos los actos, normativos y ejecutivos que emanan de las instituciones de la Unión Europea, cotejando
dichas normas o actos con otras de rango superior. Equivale, por tanto, a un control de constitucionalidad de las normas. Este
control, lo puede ejercer el Tribunal directamente o bien mediante los recursos de anulación.
Controla los Estados miembros para asegurar que cumplen las obligaciones que los Tratados y el Derecho derivado les impone a
través de recursos directos impuestos por la Comisión.
Interpreta el derecho de la Unión Europea para garantizar su correcta aplicación por los jueces nacionales mediante el recurso o
cuestión prejudicial.
27 Jueces (uno por cada Estado miembro) + 11. Abogados generales (asesoran). Sentencias son vinculantes en los Estados.
Tribunal de cuentas europeo:
El Tribunal de Cuentas es un órgano independiente encargado del control de las finanzas públicas de la Unión, creado en 1975 y
elevado al rango de institución del Tratado de la Unión Europea. Está formado por un nacional de cada Estado miembro nombrado
por 6 años, mediante decisión mayoritaria del Consejo, previa consulta al Parlamento Europeo.
Asiste al Parlamento Europeo y al Consejo en sus funciones de control de la ejecución del presupuesto, para lo cual está dotado de
poderes de investigación y presenta anualmente un informe al Parlamento Europeo, así como una declaración sobre la fiabilidad de
las cuentas y regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes. “Court of Auditors”. Luxemburgo.
Agencias especializadas
• Banco Europeo de Inversiones (1958, Luxemburgo): Cofinanciar infraestructuras
• Autoridad Bancaria Europea (EBA), 2011, Londres -> Paris. Tests de stress de bancos • Autoridad Europea de Valores y Mercados
financieros (ESMA), 2011, Paris. Límites a apalancamientos CFDs.
• Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación, 2011, Frankfurt.
• Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex), 2016, V
2. Procesos evolutivos. Antecedentes históricos y contexto de la UE.
La Historia es la consecuencia de la interacción de diferentes tiempos (Braudel)
1) El medio “La larga duración” (geografía): Una "historia permanente, hecha de ciclos repetidos sin fin". Relación entre el hombre
y su entorno.
2) Los grandes grupos humanos. Economía, formas de dinero y Tecnología disponible. Hay que medir las distancias comerciales y
los mercados potenciales.
3) Acontecimientos políticos, instituciones existentes y azar.
Lindy: Cualquier tecnología, idea o teoría incrementa su expectativa de vida (probabilidad de supervivencia) con cada día de su
vida, al revés que como lo hacen los seres vivos.
La supervivencia en el tiempo, su capacidad de adaptación evolutiva puede ser por causas que no entendemos bien. Pero han
superado el test del tiempo, aunque no las veamos “racionales”.
No se puede aplicar con órganos vivos. Ej: una persona que ha vivido ya 80 años probablemente no viva otros 80 más.
No se puede afirmar claramente que lindy se pueda aplicar a las empresas.
Combatir la neomanía: Jeff Bezos (CEO Amazon): piensa en lo que NO va a cambiar en 10 años. Precios bajos, entregas rápidas,
amplia gama.
Desaparición de un Imperio
• Siglo V: las tribus germánicas, empujadas hacia el oeste por la presión de los pueblos hunos, procedentes de las estepas asiáticas,
penetraron en el Imperio romano y Roma fue saqueada por visigodos y vándalos.
• Cada uno de estos pueblos se instaló en una región del imperio donde fundaron reinos independientes.
• Uno de los reinos más importantes fue el que derivaría en el Sacro Imperio Romano Germánico.
Sacro imperio Romano Germánico (962-1806)
Como antecedente de la UE
• Era una «alfombra hecha de retales»
• Nunca se convirtió en un Estado nación.
• Solo buscó integrar naciones con un mismo propósito común.
• Muy pocas instituciones comunes.
• División en numerosos territorios gobernados por príncipes, obispos, condes, caballeros imperiales y ciudades libres.
• Poder del Emperador estaba fuertemente restringido por los diversos líderes locales.
Estado nación, proceso de cambio y experimentación
• Hasta s. XVIII hay Imperios con muchos grupos étnicos (con uno dominante) y muchos idiomas.
• Triunfo del Estado nación en el s. XIX en Europa, la identidad regional subordinada a la identidad estatal.
• Los Estados nación tienen una administración pública más centralizada y uniforme.
• Tras la 2a Guerra Mundial se genera un sistema político mundial basado en acuerdos internacionales y bloques supranacionales.
UE, integración con diferentes velocidades
• “Una unión cada vez más estrecha" establecen los Tratados pero...
• Asimetrías: diferentes grados de integración, varias velocidades o "geometría variable”. Ejemplos:
• Euro: pertenecen sólo 19 de los 27 Estados miembros.
• Acuerdo de Schengen (1985) sobre supresión de fronteras interiores, no se adhirió Irlanda y UK.
• Régimen de "cooperación reforzada" (enhanced cooperation): permite a un mínimo de 9 Estados adoptar iniciativas vinculantes
sólo para ellos. Ej: Ley de divorcio, Patentes.
Procesos evolutivos
• Todas las construcciones humanas necesitan muchos años de experimentación, de prueba y error, para adaptarse a un entorno
cambiante.
• Lo que parece que funciona durante un tiempo de repente puede dejar de hacerlo de repente (Euro: 1999 – 2009).
Problema del Pavo o de la inducción (Bertran Russell). La ausencia de evidencia (daño, peligro) NO es lo mismo que evidencia de
ausencia. Ejemplo:
‘’Digamos que damos de comer a un pavo cada dia. Cada comida que le demos llevará a al pavo a pensar que es una ley de la
naturaleza que le llegue comida cada dia por miembros de la especie humana, que están “velando por sus intereses” como dirían los
políticos. En la tarde antes del día de acción de gracias, le sucederá algo inesperado al pavo. Sufrirá una “revisión de sus
creencias”.”
El problema del pavo pertenece a un tipo de problemas conocidos como los “problemas de inducción”, término que simplemente
hace referencia a nuestra tendencia a desarrollar creencias sobre cierto tema, basadas en un número limitado de observaciones.
Mediocristan: altura de 50000 personas se incorpora a la persona más alta del mundo, no varía mucho.
Extremistan: de 50000 personas si se incorpora el ex CEO de Amazon (Jeff Bezos) esta media varía mucho, hiperinflación (porque
suele tener una evolución exponencial).
Principio de Pareto, regla del 80-20.
3. Proceso de desarrollo de la UE (1950-2020)

Guerra franco-prusiana (1870-71)àBismarck impuso una dura paz a Francia: arrebatadas las provincias de Alsacia y Lorena, ricas en
minas de carbón y de hierro, e imponerse grandes reparaciones de guerra.
I Guerra Mundial (1914-1918)àDevastación sin precedentes. Dinero: Abandono de la convertibilidad en Oro -> Dinero Fiat. Fiat:
facilidad para financiar la guerra, expropiando riqueza a la población mediante la inflación.
Revolución rusa (1917) y posterior guerra civil.
Tratado de paz de Versalles (1919):
• “Paz cartaginesa” J.M. Keynes en su libro “Las consecuencias económicas de la paz”. Muy crítico con la postura revanchista de
Francia y con la actitud indiferente británica. • Alsacia-Lorena fue restituida a Francia.
• Pago de 132.000 millones de marcos de oro alemanes, una suma que Alemania NO podía pagar (más que sus reservas
internacionales).
Hiperinflación como fenómeno exponencial: El primer pago de reparaciones de guerra en marcos oro de agosto de 1921 marca el
comienzo de una devaluación exponencial del 7 Papiermark. Finalizó con la emisión de una nueva moneda, el Rentenmark, que
entró en circulación el 15 de noviembre de 1923 y luego pasó a llamarse Reichsmark en 1924.
Crisis de octubre 1929 en USA, que luego genera Gran Depresión y llega a Europa.
II Guerra Mundial: Desembarco Normandía (6-6-1944): predominio militar y económico de USA.
USA, superpotencia económica tras II Guerra Mundial:
• No habían sufrido destrucciones en la Guerra, industria poderosa, se enriquecieron vendiendo armas y prestando a otros países
combatientes.
• Casi 50% del PIB y 65% reservas de oro mundiales.
• País fuertemente Acreedor. No quería inflación en los países deudores.
• "Precisamos de grandes mercados por todo el mundo, donde comprar y vender”àPoner fin al proteccionismo comercial del período
1914-1945.
BRETTON WOODS: 44 delegaciones. Julio 1944
• URSS y China asistieron, pero no ratificaron acuerdos finales en 1945.
• España NO fue invitada (entra en sistema en julio 1959: $1= 60 pesetas; 31-12-98: 142 pts. Depreciación del 136% en 39 años;
media 3,5% al año)
Sistema de Bretton Woods
• Nuevas instituciones: FMI, Banco Mundial, GATT.
• Patrón dólar - oro: USA asuma la Convertibilidad $35 = 1 onza oro.
• Tipos cambio fijos con el dólar (fluctuación 1% máximo).
Reglas de Bretton Woods
• Si los países tienen déficits en la balanza de pagos por cuenta corriente deben financiarlos a través de sus reservas internacionales
o mediante préstamos del FMI a 2- 5 años.
• Condiciones de los Préstamos impuestas por el FMI: ej/ control inflación, límites déficit público, reformas estructurales del
mercado laboral, etc.
Guerra fría (1945 – 1990): OTAN
LAS GRANDES ETAPAS DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA EUROPEA
El origen del proceso de integración europea se sitúa en los años posteriores de la Segunda Guerra Mundial, tras la cual Europa
quedó en gran medida destruida. Las dos superpotencias emergentes de aquella contienda, los Estados Unidos y la Unión Soviética,
polarizaban entonces el mundo, mientras una serie de países de África y Asia reclamaban su independencia ante las debilitadas
metrópolis europeas. Estados Unidos propició un nuevo orden internacional que en lo económico se basaba en los principios del
libre mercado y el multilateralismo, estableciendo instituciones como el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATT), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial. Sin embargo, el deseo de poner un baluarte frente a la
amenaza del comunismo, llamó a Estados Unidos a apoyar la reconstrucción europea a través del Plan Marshall, el cual reclamó una
cooperación entre los distintos países beneficiarios.
El éxito del Plan Marshall (ayudas económicas de USA a UK, Francia, RFA, Italia, Benelux...) se hallaba condicionando a la
efectiva cooperación entre los países europeos y en la progresiva liberalización comercial y cambiaría entre los mismos. Con este fin
se crearon en 1948 la Organización Europea de Cooperación Económica (OECE) - la cual se transformó en 1961 en la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)- y la Unión Europea de Pagos (UEP), instituciones que marcaron también
el inicio de la división de Europa entre el Este y el Oeste.
El 9 de mayo de 1950, Robert Schuman (ministro francés de asuntos exteriores) coloca la primera piedra en la construcción de la
Unión Europea para pronunciar un discurso en el que propone crear una organización entre Francia y Alemania para la producción y
el consumo de carbón y acero. Dicha organización, a la que podrían unirse otros países europeos, estaría regida por una Alta
Autoridad común. Tal iniciativa prospera y conduce a la firma del Tratado de Paris, constitutivo de la Comunidad Europea de
Carbón y Acero (CECA), se firma en abril de 1951. La CECA entró en vigor en Julio de 1952, cerrándose con ella los históricos
conflictos entre Francia y Alemania, afianzándose así la paz en el continente. Objetivo económico: Mercado Común del carbón y
del acero --> suprimir aranceles, subvenciones nacionales o medidas discriminatorias para asegurar libre competencia, precios más
baratos y abastecimiento.
6 estados fundadores de la CECA: Francia, Republica Federal Alemana, Italia, Bélgica, Holanda y Luxemburgo. Reino Unido
prefirió mantenerse al margen de la misma, aduciendo que sus reglas le parecían demasiado exigentes. Eran tiempos en que se
debatían distintas fórmulas de integración en Europa Occidental y en que se planteó, incluso, la creación de una Comunidad
Europea de Defensa, esta idea fracasó y llevó al establecimiento de la OTAN.
Mayo de 1956, los Ministros de Asuntos Exteriores de la CECA decidieron iniciar inmediatamente negociaciones para materializar
los puntos contenidos en el mismo. Reino Unido renunció de nuevo a participar en dicho proceso de integración. Finalmente, en
marzo de 1957, los “seis” firmaron los Tratados de Roma constitutivos de la Comunidad Económica Europea (CEE) y de la
Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA o EURATOM).
Los Tratados de Roma entraron en vigor el 1 de enero de 1958.
División Alemania: RFA y RDA.
1949: Creación de los dos Estados.
19Deutsche Mark, moneda fuerte (baja inflación), símbolo de prosperidad
• Hiperinflación (1922-1923): el gobierno alemán decidió pagar la deuda de guerra emitiendo papel moneda (Papiermark).
• Creación Deutsche Mark (junio 1948, bajo ocupación aliada) sustituyendo al Reichsmark. Potenciar economía de mercado.61:
Muro de Berlín.
Milagro económico alemán en década de 1950
El término «milagro económico alemán» fue usado por primera vez en el periódico británico The Times en 1950 y describe la rápida
reconstrucción y desarrollo de las economías de Alemania Occidental y Austria después de la Segunda Guerra Mundial, en parte
gracias al Plan Marshall para Europa provocado por el temor de que pudieran darse las mismas condiciones que se dieron para
Alemania en el período de entre guerras. Comenzó con el reemplazo del antiguo Reichsmark con el marco alemán como moneda en
Alemania y fue un periodo duradero de baja inflación y rápido crecimiento industrial.
Reconciliación y liderazgo: Charles de Gaulle y Konrad Adenauer (1962) a64b0469ff35958ef4ab887a898bd50bdfbbe91a-638
Proceso ampliación (1958-2013): de 6 a 28 Estados y ahora 27 (2020), debido a la salida de Reino Unido.
25 de marzo de 1957àAlemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo, Países Bajos.
1 de enero de 1973àDinamarca, Irlanda, Reino Unido (salió en 2020).
1 de enero de 1981àGrecia.
1 de enero de 1986àEspaña, Portugal.
1 de enero de 1995àAustria, Finlandia, Suecia.
1 de mayo de 2004àChipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, malta, Polonia, República Checa.
1 de enero de 2007àBulgaria, Rumanía.
1 de julio de 2013àCroacia.
Crecimiento económico y avances en la construcción europea (1958-1973)
El proceso de integración europea ha atravesado distintas etapas. En general, ha tendido a acelerarse en épocas de expansión
económica, y a frenarse en periodos de recesión. Todo proceso de integración económica comporta unos beneficios, pero exigie un
esfuerzo de ajuste por parte de los diferentes agentes económicos y sociales, y dicho esfuerzo suele ser más duro en tiempos de
crisis.
La primera etapa en la evolución de la CEE se extiende entre 1958 y 1973 y coincide con un período de notable expansión
económica en el mundo occidental. Los principales esfuerzos comunitarios en ese tiempo se centran en la realización de la Unión
aduanera. En enero del 1959 se inician los pasos para la eliminación de los derechos de aduana entre los países miembros y el
establecimiento de un arancel aduanero común frente al resto del mundo, hasta completar la Unión aduanera el 1 de julio de 1968.
Los progresos en el funcionamiento de la Comunidad atrajeron muy pronto a otros países. Grecia y Turquía solicitaron su asociación
con la CEE en 1959, firmando Grecia un primer acuerdo en ese sentido en julio de 1961. Ese mismo año, Irlanda, Dinamarca y
Reino Unido solicitaron su entrada en la Comunidad, y Noruega lo hizo en 1962. España solicitó formalmente en febrero de 1962
“una asociación susceptible de llegar en su día a la plena integración”, y Portugal lo haría 3 meses después. La falta de un sistema
democrático impedía el ingreso en la Comunidad a ambos países. Es más, España habría de esperar a 1964 para que se iniciase en
conversaciones con enlace con vistas a negociar un Acuerdo Preferencial, el cual se firmó por fin en octubre de 1970.
En 1973 se produjo la primera ampliación de UK, Irlanda y Dinamarca.
A su vez, la Política Agrícola Común (PAC), cuyo desarrollo e impacto político constituye uno de los logros importantes de la
Comunidad a lo largo de los años 60, comenzó a conformarse en la Conferencia de Stresa de julio del 1958. El inicio de la PAC fue
en 1962. En 1963 y 67: De Gaulle veta entrada UK en CEE.
Así, el EURATOM tropezó con la falta de consenso entre los Estados miembros y su campo de actuación quedó prácticamente
reducido a la investigación. Otro ejemplo lo constituye la nueva “crisis de la silla vacía”.
Crisis económica y freno en el proceso de integración europea (1973-1984)
1. Final sistema Bretton Woods:
El intento de constituir una Unión monetaria no llegó a cuajar, ya que dos acontecimientos crearon un entorno económico
internacional muy poco propicio para este tipo de iniciativas: por un lado, la suspensión de convertibilidad del dólar en oro (1971)
35$ = 1 onza oro. Devaluación $(Shock de Nixon); y, por otro, la crisis del petróleo (1973 ́1974).
Los países comunitarios reaccionaron creando la llamada “Serpiente Monetaria Europea” en 1972, la cual obligaba a las divisas
comunitarias a mantener la fluctuación bilateral entre las mismas.
Los esfuerzos de cooperación comunitaria en política monetaria continuaron después, pero la creación del SME. Pero la crisis frenó
el proceso de integración comunitaria. Dinero FiatàBancos Centrales deciden oferta monetaria a voluntad.
Nuevo mundo de Tipos Cambio flexibles – 1973: Tipos de Cambio flexiblesàMercado FOREX. Limitar Volatilidad divisas países
CEE (+/- 2,25%) Cuando sube el precio de un material, hay que ver si este precio sube por su escasez o por la pérdida de valor del
tipo de cambio.àSerpiente Monetaria Europea (1972). Fracaso, tras abandono del Franco francés (1976).
En la segunda mitad de los años 60 y principios de los 80 hay un estancamiento del proceso de integración europea y resucita
nuevas formas de proteccionismo, lo que evidencia una resistencia generalizada a las exigencias del ajuste en el contexto de la crisis
económica internacional agravada por la segunda crisis petrolera (1979-1981). 1979: Revolución islámica en Irán à Nuevo shock de
precios Petróleo.
Estanflación: Estancamiento + Inflación (Subida precios petróleo y otras materias primas). OPEP (1960): Arabia Saudita, Irán, Irak,
etc. Octubre 1973: Guerra árabe-israelí -> Represalia reduciendo oferta petróleo. Incertidumbre + Shock oferta à Recesión
• “Euroesclerosis” (estancamiento de la integración).
Toda una serie de barreras al comercio persisten. Es una época de Euroesclerosis y europesimismo, implicando esta paralización del
proceso de integración europea, una pérdida de posiciones del hace frente a Estados Unidos y Japón en los campos de productividad,
la innovación y el empleo.
BUENAS NOTICIAS
• Llega la democracia a Grecia (1974), Portugal (1976) y España (1977).
• Sistema Monetario Europeo y el ECU (European Currency Unit), su unidad de cuenta, creados en 1979. Funciona bien hasta 1992.
Controlar la volatilidad de los tipos de cambio intra-CEE.
Tercera etapa (1985 – 1991)
• Entran Grecia (1981), España y Portugal (1986)
• 1985: Jacques Delors: Presidente Comisión.
• Helmut Kohl (Canciller Alemania, 1982–1998). (persona clave).
• 1987: Acta Única Europea en vigor. Presentó la primera reforma importante de los Tratados constitutivos de las Comunidades
Europeas.
• Plan Delors: Unión Económica y Monetaria
– Liberalizar movimientos capitalesa64b0469ff35958ef4ab887a898bd50bdfbbe9
– Independencia de Bancos Centrales
DECLIVE FINAL DE LA UNIÓN SOVIÉTICA
• 1987: Perestroika – Reforma económica de Gorbachov. • Final Guerra fría.
Tras la caída del Muro de Berlín el 9 de noviembre de 1989, se produjo la reunificación alemana y con ella la incorporación de la
Comunidad de la Antigua República Democrática Alemana (oct. 1990).
Cuarta etapa (1992 – 98)
• Oct. 1990: Reunificación Alemania (RFA+RDA)
• 1991: Disolución URSS (creada en 1922)
• 1992: Firma Tratado de Maastricht, entró en vigor en 1993. Países Europa Occidental. • 1-1-1993: Unión Europea à Mercado
Único (mercancías, servicios, personas, capitales). • 1995: cuarta ampliación de la UE con: Austria, Finlandia, Suecia (UE-15).
TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA (MAASTRICHT)
En vigor desde 1 noviembre 1993. Tres Pilares:
1) Unión Europea.
- Unión Económica y Monetaria.
- Nuevas competencias (educación, cultura, salud).
- Ciudadanía de la Unión.
- Principio de Subsidiariedad
2) Política Exterior y de Seguridad.
3) Política Interior y de Justicia.
Quinta etapa (1999 – 2009)
• 1-1-1999: Unión Monetaria (11 Estados)
• 2002: Billetes y monedas de euros.
• 2004: 5a ampliación con 10 países (R. Checa, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia).
• 2007: Entran Bulgaria y Rumania.
FRACASO CONSTITUCIÓN EUROPEA
El Consejo Europeo de Laeken, Convocó una Convención sobre el futuro de Europa para preparar el camino de la pertinente
reforma institucional. Dicha Convención logró un proyecto de Tratado Constitucional que fue presentado al Consejo Europeo en
2003. Tras sucesivos debates, el proyecto de una construcción europea fue acordado por el Consejo Europeo de Bruselas el 18 de
junio del 2004, firmado en Roma por los 25 Estados miembros el 29 de octubre del mismo año. Aunque 16 países ratificaron
después de la misma, los resultados negativos obtenidos en los referendos de Francia y Holanda hicieron fracasar este proyecto.
TRATADO DE LISBOA
• 1 Diciembre 2009: entra en vigor.
• La UE tiene personalidad jurídica propia.
• Más decisiones por mayoría cualificada (no países y población).
• Nueva Presidencia del Consejo (2,5 años).
Sexta etapa (2010 - 2020)
• Crisis de la deuda soberana emitida en euros.
• Mayo 2010: Rescate de Grecia
• Rescates de Irlanda, Portugal, España (banca) y Chipre (corralito, los chipriotas no podían retirar más del límite de dinero diario
del Banco.).
• 29 junio – 20 jul 2015: Corralito en Grecia
• Agosto 2015: Tercer rescate de Grecia
AVANCES Y RETROCESOS
• 1-7-2013: Croacia entra en la UE
• Euro: Estonia (2011), Letonia (2014) y Lituania (2015).
BREXIT
• Junio 2016: UK vota salir UE.
• Petición formal a la UE: 29 marzo 2017.
• Salida: 31 enero 2020, tras 47 años de unión.
• Acuerdo comercial transitorio hasta 31 julio 2021.
Menor influencia Europa. Mayor Asia. Dclive Europa.
4. El ordenamiento jurídico: Competencias UE y Estados
Tratados
• Tratado de la Unión Europea (TUE). Firmado en 1992 en Maastricht. Culminación política de un conjunto normativo formado por
los tratados preexistentes (pilar comunitario) más dos nuevos pilares: la política exterior y de seguridad común (PESC) y los asuntos
de justicia e interior (JAI).
• Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Firmado en Roma en 1957, ha tenido numerosas reformas. Mayor
aplicación práctica.
Objetivos UE (art.3 TFUE)
1. Promover la Paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos.
2. Ofrecer a sus ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras interiores, en el que esté garantizada la libre
circulación de personas.
3. Establecer un mercado interior. Desarrollo sostenible basado en crecimiento económico equilibrado y estabilidad de los precios,
en una economía social de mercado altamente competitiva, tendente al pleno empleo, y nivel elevado de protección del medio
ambiente. Combatir la exclusión social y fomentar la cohesión económica y social. Respetar la riqueza de su diversidad cultural y
lingüística.
4. Establecer una Unión económica y Monetaria (euro).
5. Relaciones con el resto del mundo: promoverá sus valores e intereses y contribuirá a la protección de sus ciudadanos.
Entrada y salida de la UE (TUE)
• Artículo 49: Ingreso: Cualquier Estado europeo que respete los valores del art. 2 (respeto de dignidad humana, libertad,
democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos) y se comprometa a promoverlos.
• El Estado dirigirá su solicitud al Consejo, que se pronunciará por unanimidad tras consulta a la Comisión y aprobación del
Parlamento.
• Artículo 50: Todo Estado miembro podrá decidir retirarse de la UE. Notificará su intención al Consejo Europeo. La Unión
negociará con ese Estado un acuerdo que establecerá la forma de su retirada. Dos años de plazo desde notificación.
• ¿Retirada de la Eurozona? No se explicita. Se interpreta que sólo se podría mediante un acuerdo negociado con los Estados
miembros, en base al procedimiento de revisión del art. 48 TUE.
Criterios de Copenhague (1993): adhesión nuevos Estados
• Instituciones estables que garanticen la democracia, el Estado de derecho, los derechos humanos y la protección minorías.
• Economía de mercado viable, capaz de hacer frente a la presión competitiva dentro de la UE.
• Capacidad de asumir obligaciones derivadas de los objetivos de la UE.
• Do Constitucional: Soberanía de la entidad superior. Los Estados sólo conservan competencias en lo explícitamente atribuido.
• Do Internacional: en caso de duda, a favor del Estado soberano (Tribunal Int. La Haya) Principios (protección para Estados)
• Principio de Atribución: Toda competencia no atribuida explícitamente a la UE en los Tratados corresponde a los Estados
miembros.
• Principio de Proporcionalidad: El contenido y la forma de la acción de la UE no excederán de lo necesario para alcanzar los
objetivos de los Tratados.
• Principio de subsidiariedad: La UE sólo intervendrá cuando los objetivos perseguidos no pueden ser alcanzados suficientemente
por los Estados miembros.
Bottom-up versus Top-Down 51
"El Liderazgo debe significar ceder el control al equipo y crear líderes en vez de seguidores. La recompensa: un lugar de trabajo
donde todos asumen la responsabilidad de sus acciones y donde las personas se sienten más motivadas y felices.
Cambios organizativos radicales
Dos métodos:
• Comunitario:
– Comisión: monopolio iniciativa legislativa. – Consejo: aprueba en votación por mayoría. – Control del Tribunal de Justicia
• Intergubernamental:
– Consejo: iniciativa normativa. – Aprobación exige unanimidad.
Supranacionalidad de la UE
1. Independencia instituciones UE de los Estados.
2. Carácter vinculante para los Estados de las normas comunitarias (donde posee competencias atribuidas).
3. Relaciones directas entre instituciones / normas y ciudadanos-empresas (recurrir a Tribunal de Justicia).
4. Votación por mayoría.
5. Atribución de competencias exclusivas.
Competencias de la UE
• Exclusivas:
1. Política Comercial Común y Unión Aduanera.
2. Normas sobre la Competencia en el Mercado interior.
3. Política Monetaria en la Eurozona.
4. Conservación recursos Biológicos marinos (Política pesquera común).
• Compartidas: Los Estados sólo pueden ejercer su competencia si la UE no la ejerce. • De Coordinación (Políticas económicas,
sociales y de empleo)