CONGRESO DE LA REPÚBLICA PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LOS

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ARTICULOS 8 Y 220 DEL TEXTO UNICO
2021 ORDENADO DE LA LEY N° 26221 - LEY
IDO
ORGÁNICA DE HIDROCARBUROS.

El congresista que suscribe, Carlos Enrique Alva Rojas, integrante de¡ Grupo Parlamentario
Acción Popular, en uso de sus facultades de iniciativa legislativa previsto en el artículo 107°
de la Constitución Política del Perú y según lo estipulado en los artículos 75° 76° de¡
y
Reglamento de¡ Congreso de la República, presenta a consideración de¡ Congreso de la
República el siguiente proyecto de Ley:

FORMULA LEGAL

PROYECTO DE LEY QUE QUE MODIFICA LOS ARTÍCULOS 8 Y 22° DEL TEXTO ÚNICO
ORDENADO DE LA LEY N° 26221 LEY ORGÁNICA DE HIDROCARBUROS.
-

Artículo 1°. Modificación de¡ articulo 8° de la Ley Orgánica de Hidrocarburos

-

Modifíquese el Artículo 8° de Texto linico Ordenado de la Ley N° 26221, Ley Orgánica de

Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo N° 042-2005-EM, de acuerdo al texto
siguiente:

Artículo 8- Los hidrocarburos "in situ" son de propiedad de¡ Estado.

El Estado otorga a PERUPETRO S.A. el derecho de propiedad sobre los

Hidrocarburos extraídos para el efecto de que pueda celebrar Contratos de
exploración y explotación o explotación de éstos, en los términos que
establece la presente Ley.

En los Contratos de Licencia, el derecho de propiedad de PERUPETRO

S.A. sobre la producción fiscalizada de los Hidrocarburos extra idos, será
transferido al contratista cuando éste haya cumplido con el pago de la
regalía correspondiente.
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REPBLICA

Artículo 2°- Modificación del inciso b) del artículo 22° de la Ley Orgánica de
Hidrocarburos

Modifiquese el inciso b) del Articulo 22° de Texto Único Ordenado de la Ley N° 26221
Ley Orgánica de Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo N° 042-2005-EM, de
acuerdo al texto siguien:e:

"Artículo22.-(...)
(...)
b) La fase de exolotación será de 40 (cuarenta) años, contados desde la
fecha efectiva del Contrato.

En los casos previstos en los Artículos 23 y 24 el plazo del Contrato

podrá extenderse para incluir los períodos de retención que se
acuerden. La suma de los períodos de retención no podrá ser mayor
de 10 (diez) años.

La fase de epJot ación podrá extenderse por plazos sucesivos de 20

(veinte) años cada vez, hasta el límite económico del área de contrato,
siempre que el Contratista presente una solicitud de extensión del
plazo, con una anticipación no menor a 2 (dos) años del término del
plazo del Contrato, acompañada de una propuesta de programa de
trabajo que puede incluir actividades como la Perforación y
rehabilitación de pozos, proyectos de recuperación mejorada,
facilidades de producción, geología y geofísica, proyectos de inversión
social, entre otros."
 -22
REPUBLICA

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA. - De los contratistas

Los Contratistas de contratos de exploración y explotación de hidrocarburos y de
contratos de explotación de hidrocarburos vigentes podrán acogerse a lo previsto en el
artículo 22° de la Ley N° 26221, Ley Orgánica de Hidrocarburos, modificado por la
presente Ley.

SEGUNDA. De PERUPETRO
-

Autorícese a PERUPETRO a proponer a los Contratistas con contratos vigentes, la

terminación anticipada de los mismos y celebrar nuevos contratos con los plazos
establecidos en el artículo 22° de la presente Ley, aplicando las metodologías de
regalías establecidas en el Decreto Supremo N° 017-2003-EM, siempre que ofrezcan
a la empresa Petróleos de¡ Perú - PETROPERÚ S.A. una participación de¡ 25%
(veinticinco por ciento) en el Contrato.

En caso que PETROPERU exprese su decisión de no participar en el contrato o no

responda el ofrecimientD en el plazo de 60 días desde la recepción de la respectiva
comunicación, la suscripción de¡ nuevo contrato procederá, sin afectarse las
condiciones previstas en esta Segunda Disposición Complementaria Final en cuanto a
los plazos de¡ artículo 22 modificado y las regalías establecidas en el Decreto Supremo
N° 067-2003-EM,

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

ÚNICA. - Derogación o modificación

Deróguense todas las normas que se opongan a la presente Ley

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CAR4OS ENRIQUE ALVA ROJAS /

CONGRE StSTA DE LA REPÚ8IIC* '1

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 CONGRESO
REPÚBLICA

CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Lima, 24 de noviembre del 2021
Según la consulta realizada, de conformidad con
el Artículo 771del Reglamento del Congreso de
la República: pase la Proposición N° 804 para
su estudio y dictamen, a la (s) Comisión (es) de:
1. ENERGÍA Y MINAS.

AGAL
Oficial Mayor
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
 ,
REPÚBLICA

1. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

ANTECEDENTES

El presente Proyecto de Ley propone la modificación de los artículos 8 y 22 de la Ley N°

26221, Ley Orgánica de Hidrocarburos, en adelante la Ley 26221, cuyo Texto Único
Ordenado fue aprobado por [)ecreto Supremo N°042-2005-EM, en adelante la Ley 26221,
La Ley 26221 norma las actividades de hidrocarburos en el territorio nacional.

El artículo 8 de la Ley 26221 está referido al derecho de propiedad sobre los hidrocarburos
y su texto actual dice lo siguiente:

'Artículo 80. Los Hidrocarburos "in situ" son de propiedad de! Estado.
-

El Estado otorga a PERUPETRO S.A. el derecho de propiedad sobre los

Hidrocarburos extraídos para el efecto de que pueda celebrar Contratos de
exploración y explotación o explotación de éstos, en los términos que establece la
presente Ley.

El derecho de propiedad de PERUPETRO S. A. sobre los Hidrocarburos extraídos,

conforme se señala en el párrafo anterior, será transferido a los Licenciatarios al
ce!ebrarse los Contratos de Licencia."

De conformidad con lo prev:sto en el artículo 10° de la Ley 26221, las actividades de

exploración y explotación de hidrocarburos se realizan bajo contrato y en las modalidades
previstas en dicho dispositivo.

Según lo establecido en el artículo 100 de la Ley 26221, en el Contrato de Licencia, el derecho

de propiedad de PERUPETRO S.A. sobre los Hidrocarburos extraídos, es transferido al
Contratista licenciatario al celebrarse el respectivo Contrato de Licencia; es decir, en la Fecha
de Suscripción. En el Contrato de Servicios, el derecho de propiedad de PERUPETRO S.A.
sobre los Hidrocarburos prevalece y PERUPETRO S.A. paga al Contratista una retribución
en función de la Producción Fiscalizada de dichos Hidrocarburos.
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El artículo 22° de la Ley 26221 establece los plazos contractuales, y el texto actual dice lo
siguiente:

Artículo 22.- Los Contratos contemplarán dos fases: la de exploración y la de

explotación, salvo que el Contrato sea uno de explotación en cuyo caso tendrá
una sola fase u otras modalidades de contratación autorizadas por el Ministerio
de Energía y Minas.

Los plazos máximos de los Contratos serán:

Para la fase de exp/c ración hasta 7 (siete) años, contados a partir de la fecha
efectiva establecida en cada Contrato, pudiendo dividirse esta fase en varios
períodos conforme se acuerde en el mismo. Esta fase podrá continuar hasta
el vencimiento del plazo señalado. no obstante haberse iniciado la producción
de los hidrocarburos descubiertos.
En casos excepcionales, se podrá autorizar una extensión de/plazo de la fase
de exploración hasta en 3 (tres) años, siempre que el contratista haya cumplido
estrictamente el prc grame mínimo garantizado previsto en el contrato y
además se comprometa a la ejecución de un programa de trabajo adicional
que justifique la extensión del plazo y que esté garantizado con una fianza, a
satisfacción del contratante.

Para la fase de explotación:

Tratándose de petróleo crudo hasta completar treinta (30) años, contados

desde la fecha efectiva del Contrato.

En el caso previsto en el Artículo 23, el plazo del Contrato podrá extenderse

para incluir e/período de retención que se acuerde.

Tratándose de gas natural no asociado y de gas natural no asociado y

condensados hasta completar cuarenta (40) años, contados a partir de la
fecha efectiva del Contrato.

En los casos previstos en los Artículos 23 y 24 el plazo del Contrato podrá

extenderse para incluir los períodos de retención que se acuerden.

La suma de los períodos de retención no podrá ser mayor de diez (10)

años.
El Artículo 1° de¡ Proyecto de Ley propone la modificación de¡ artículo 80 de la Ley 26221

Sobre el particular, es pertinente remitírse en primer lugar a lo previsto en el artículo 66° de

la Constitución Política del Perú que dice:

"Artículo 66.- Recursos Naturales

Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación.
El Estado es soberano en su aprovechamiento.

Por ley orgánica se fijan 'as condiciones de su utilización y de su otorgamiento a

particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma
legal."

El presente Provecto de Lev Dr000ne la modificación del tercer oárrafo de¡ artículo 80 de la
Ley 26221 a efectos de establecer que el derecho de propiedad sobre los hidrocarburos
extraídos es transferido de PERUPETRO S.A. al Contratista licenciatario al momento en que
éste cumple con el pago de la regalía correspondiente y ya no al momento de celebrarse el
contrato.

Tercer párrafo art. 8 ACTUAL

- Tercer párrafo art. 8 PROPUESTO
-

El derecho de propiedad de En los Contratos de Licencia, el derecho

PERUPETRO S.A. sobre los de propiedad de PERUPETRO S.A.
Hidrocarburos extraídos, conforme se sobre la producción fiscalizada de los
señala en el párrafo anterior, será Hidrocarburos extraídos, será transferido
transferido a los Licenciatarios al al contratista cuando éste haya cumplido
celebrarse los Contratos de Licencia con el pago de la regalía correspondiente

Como puede observarse, según el tercer párrafo actual (de¡ art. 8) el derecho de propiedad
de PERUPETRO S.A. se transfiere "al celebrarse el Contrato de Licencia" o sea al momento
de suscribirse, Con el texto propuesto, dicho derecho de propiedad se transfiere cuando el
contratista "haya cumplido con el pago de la regalía correspondiente".
 CONGRESO
REPIJBL1CA

Según el actual texto del artícjlo 8, especificamente el tercer párrafo, toda la producción de
hidrocarburos existente en líneas y tanques, incluso antes de haberse medido y fiscalizado
en un Punto de Fiscalización1 , es propiedad del Contratista porque el derecho de propiedad
aplica a los hidrocarburos extraídos; es decir desde el momento en que llegan a la superficie.

Con el texto del tercer párrafo del artículo 8 actual, el Contratista es propietario de toda la
producción proveniente del Área de Contrato, incluso de la que aún no ha pagado regalía,
que se define como "producción de campo".

Razones que fundamentan la modificación del tercer párrafo del artículo 8 de la Ley
26221

La propuesta de modificar el artículo 8 de la Ley 26221 y específicamente su tercer párrafo

se fundamenta en las siguientes razones:

El canon de petróleo y gas se basa en el impuesto a la renta que paga el contratista

yen la regalía y el Estado debe tener la máxima seguridad respecto a la fuente de
financiamiento del canon (impuesto pagado y regalía pagada). Con el texto actual el
contratista al ser propietario ya de los hidrocarburos, puede disponer de ellos aun
cuando no haya pagado la regalía.

Con el texto propuesto, en tanto no pague la regalía, el contratista no podría vender

en el mercado local o de exportación los hidrocarburos fiscalizados, dado que éstos
siguen siendo propiedad de PERUPETRO S.A.

Según el artículo 42 de la Ley 26221, el Ministerio de Energía y Minas, a través de

PERUPETRO S.A., tiene el derecho de retener un volumen de producción proveniente
del área de Contrato equivalente a la regalía no pagada por el contratista, sin
embargo, en la práctica, PERUPETRO S.A. podría tener inconvenientes para hacerse
pago de la regalía adeudada mediante el volumen retenido de acuerdo con dicho
artículo 42. En efecto, puede darse el caso que un contratista que no paga la regalía
tenga también deudas con terceros que pudieran tener en prelación, preferencia sobre
la regalía adeudada a PERUPETRO SA., lo que haría ineficaz la retención de

Punto de Fiscalización: Es el lugar o lugares acordado por las Partes para efectuar la medición de los
Hidrocarburos provenientes del Area de Contrato, donde y para cuyo efecto el Contratista construirá. operará y
dispondrá de equipos e instalaciones apropiados para la Fiscalización de la Producción. En el caso de vaciniientos
de gas con contenido de líquidos, la fiscalización puede hacerse por separado de las diferentes fases y calidades
de hidrocarburos después de una Planta de Procesamien:o. Si en la Planta de Procesamiento concurrieran
hidrocarburos provenientes de diferentes lotes, se calculará por métodos adecuados el volumen correspondiente
a cada lote. (Articulo 2 del Reglamento de Actiidades de Exploración y Explotación de Hidrocarburos aprobado
con Decreto Supremo 0322004-EM)
 5,1
CONGRESO
ftEPULICA

hidrocarburos según el artículo 42. Además, no debe perderse de vista que la

propiedad del volumen retenido sigue siendo de propiedad del contratista licenciatario.

Con la propuesta del presente Proyecto de Ley, los Hidrocarburos Fiscalizados

seguirán siendo propiedad de PERUPETRO S.A. hasta que el Contratista pague la
regalía, pudiendo PERUPETRO S.A. vender los volúmenes retenidos conforme el
artículo 42 de la Ley 26221, artículo que no requiere ser modificado.

El Artículo 20 del Proyecto de Ley propone la modificación del inciso b) del artículo 22' de
la Ley 26221.

'Art. 22iiso b) ACTUAL t. 22, Inciso b)

____

b) Para la fase de explotación: b) La fase de explotación será de 40

Tratándose de petróleo crudo hasta (cuarenta) años, contados desde la fecha
completar treinta (30) años, contados efectiva del Contrato.
desde la fecha efectiva de! Contrato. En los casos previstos en los Artículos 23
En el caso previsto en el Artículo 23, el y 24 el plazo del Contrato podrá
plazo del Contrato podrá extenderse para extenderse para incluir los períodos de
incluir el periodo de retención que se retención que se acuerden. La suma de
acuerde. los períodos de retención no podrá ser
Tratándose de gas natural no asociado mayor de 10 (diez) años.
y de gas natural no asociado y La fase de explotación podrá extenderse
condensados hasta completar cuarenta por plazos sucesivos de 20 (veinte) años,
(40) años, contados a partir de la fecha hasta e/límite económico, siempre que el
efectiva del Contrato. Contratista presente una solicitud de
En los casos previstos en los Artículos 23 extensión del plazo, con una anticipación
y 24 ol plazo del Contrato podrá no menor a 4 (cuatro) años del término
extenderse para incluir los períodos de del plazo del Contrato, acompañada de
retención que se acuerden. una propuesta de programa de trabajo
La suma de los períodos de retención no que puede incluir actividades como la
podrá ser mayor de diez (10, años Perforación y rehabilitación de pozos,
proyectos de recuperación mejorada,
faciFdades de producción, geología y
geofísica, proyectos de inversión social,
entre otros.

Con el texto propuesto se homologa el plazo de y gencia a 40 años, tanto para Petróleo como
para Gas Natural No Asociado. En la actualidad, el plazo para petróleo es de 30 años y para
gas natural de 40 años, lo que creará una situación de superposición de operadores sobre
una misma área de contrato, al terminar el plazo para petróleo antes que el plazo para gas
natural.
 CONGRESo
REPU E LI CA

Por otro lado, el texto propuesto incluye la posibilidad de extender el contrato por plazos
sucesivos de 20 años, pero cumpliendo ciertas condiciones como: presentar un programa de
inversión para ejecutarse en el plazo de extensión, programa de que seria evaluado y
aprobado por la entidad contratante. Otra condición es que la solicitud de extensión sea
presentada con una anticipación de 4 años antes de la terminación del plazo contractual.

Razones que fundamentan la modificación del ¡ncso b) del artículo 220 de la Ley 26221

En los contratos con plazo finito (30 años para petróleo y 40 años para gas natural no
asociado), los operadores dejan de invertir cuando se acerca la terminación del dicho
plazo. Esta situación contribuye negativamente con la declinación de la producción
por falta de inversión.

El número de contratos vigentes en el Perú ha caído drásticamente. El siguiente

cuadro muestra el número de contratos vigentes al 31 de julio de cada año, desde
2011 al 2021:

Fuente: Estadistica Petrolera de PERUPETRO S.A.

De los 34 contratos vigertes al 31 de julio de 2021, solo 9 son de exploración de los

cuales 6 están con obligaciones suspendidas por Fuerza Mayor.

De los 25 contratos en fase de explotación al 31 de julio de 2021. solo 15 produjeron

petróleo crudo y en conjunto a un promedio de 38888 barriles por día. El siguiente
gráfico muestra la drástica declinación de la producción de petróleo de los últimos
años.

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REPÚBLICA

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Fuente: Estadística Petrolera de PERIJPETRO S.A.

En los próximos años, terminarán 8 contratos de los cuales 7 están ubicados en Piura.
La falta de reactivación de la producción de esos lotes por cercanía de su fecha de
terminación afectará a la nueva Refinería Talara, que es el destino natural de la
producción de petróleo de esa zona.

1 24/12/2021.

y 5/10/2023
vu /Ví 21/10/2023

15/11/2023

X 19/05/2024

II 4/01/2026

XV 2. 3/202S

Fuente: Estadística Petrolera de PERUPETRO S.A.

Es importante para el Perú volver a convertirse en una plaza atractiva para la inversión
petrolera y la promoción de la inversión exige un alto grado de competitividad. El
principal referente en relación a la atracción de inversiones en la región es Colombia,
y este país ha diseñado un sistema de contratación por hidrocarburos que no solo
contempla importantes incentivos de carácter económico como son: regalías minimas
de 8% y beneficios tributarios, sino también ha introducido el derecho de¡ contratista
de extender la vigencia de su contrato hasta el límite económico.
 CO r G
REPUBLICA

La propuesta de¡ presente Proyecto de Ley equipararía - por lo menos en cuanto a

los plazos contractuales - las condiciones que ofrece el Perú con las que ofrece
Colombia.

Las Disposiciones Complementarias Finales tienen por finalidad el acogimiento de los

contratos en cursos a los nuevos plazos según el artículo 22 modificado a partir de la dación
de Ley que se apruebe sobre la base de la presente iniciativa legislativa.

Mediante la Segunda Disposición Complementaria Final se autoriza a PERUPETRO S. A.

a proponer la terminación anticipada de contratos vigentes, para celebrar nuevos contratos
bajo 3 condiciones. Los nuevos contratos tendran los plazos de¡ artículo 22 modificado,
aplicarían las metodologías de regalía establecidas en el Decreto Supremo N° 067-2003-EM
y los contratistas tendrían que ofrecer a PETROPERÚ S.A. una participación de 25% en el
Contrato. Si PETROPERÜ no tiene interés en participar en dicho contrato o si no responde
en el plazo de 60 días de recibido el ofrecimiento, el nuevo contrato se celebraría con el
contratista sin afectar las condiciones relativas al plazo y a las regalías.

H. EFECTO DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN NACIONAL

La iniciativa legislativa propuesta no afecta el orcen Constitucional ni el ordenamiento legal

vigente

III. ANÁLISIS COSTO - BENEFICIO DE LA NORMA

El presente proyecto de ley no genera ningún gasto presupuestal ni de otra índole. La

aprobación de la presente iniciatíva legislativa, por el contrario, generará beneficios al país
en general y al Estado en partcular, al dinamizar las actividades de exploración y explotación
de hidrocarburos a partir de la modificación de los plazos contractuales, dado que para
acogerse a los nuevos plazos, los contratos actualmente vigentes tendrán que presentar un
programa de trabajo que incíuya la perforación y rehabilitación de pozos, lo que propiciará un
incremento significativo de reservas y de producción
 CONGRE(.)
REPVB1JCA

M. VINCULACIÓN EN EL ACUERDO NACIONAL Y LA AGENDA LEGISLATIVA

La presente iniciativa legislativa se encuentra enmarcada en el Acuerdo Nacional y la Agenda
Legislativa:

1. Competitividad del País

Búsqueda de la competitividad, productividad y formalización de la actividad

económica.

Desarrollo sosten ib/e y gestión ambiental.

 (:()N(iRl SO
ANO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANIA NACIONAL
RI]'IJBI CA

Lima, 30 de abril de 2022

OFICIO N° 1813-2021-2022-SMMF-CEBFIF-CR

Doctora
MARÍA DEL CARMEN ALVA PRIETO
Presidenta del Congreso de la República del Perú
Presente. -

De mi mayor consideración:

Es grato dirigirme a usted para saludarla cordialmente y comunicarle que la Comisión de

Economía, que presido, acordó en la Décimo Octava Sesión Ordinaria, de fecha 27 de abril
de 2022, solicitar al Consejo Directivo que el Proyecto de Ley 804/2021-CR, que propone
la "Ley que modifica los artículos 8 y 22 del Texto Único Ordenado de la Ley 26221, Ley
Orgánica de Hidrocarburos, que ha sido decretado a la Comisión de Energía y Minas, pase
también para estudio y dictamen de la Comisión de Economía, por considerar que tiene
incidencia en el ámbito de la Comisión.
Hago propicia la ocasión para expresarle las muestras de mi especial consideración y
estima personal.

Atentamente,

Firmado digitalmente por: SILVIA MARÍA MONTEZA FACHO

MONTEZA FfiHO Silvia Presidenta
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rx Mtivo: Soy elautordel Comisión de Economía, Banca, Finanzas
documento e Inteligencia Financiera
Fecha: 30/0412022 [Link].0500

Plaza Bolívar, Av. Abancay s/n Lima, Perú

-

[Link] Central Telefónica: 311-7777

 CON55-0 MRCTVO DEL
CONGRESO DE LA REPUBLICA
Lirn,43de _'w'o 2C

Con acuerdo d& Consejo Directtvo,

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JAVI'R ANGEL'(LLMANN
Direcpr Generas rIamentario
CoN4RESO D{J REPÚBLICA