Todo lo que debe saber sobre la

Normativa Ambiental
en el sector Avícola

Programa
de Sostenibilidad
 INTRODUCCión

PAG. 2

1
La normatividad
ambiental y la
avicultura
PAG. 3

2 Ecosistemas,
conceptos básicos
PAG. 5

CONTENIDO 3
Permisos y
concesiones
PAG. 13

4
Emisión y control
de olores ofensivos
PAG. 29

5
Procedimiento
sancionatorio
ambiental
PAG. 33

6
Beneficios
tributarios
PAG. 39
 IntRODUCCión

Como un modo de controlar la conducta de las personas, el derecho se ha ocupado de

regular la forma en que nos relacionamos unos con otros, también la forma en la que
nos relacionamos con el estado y sus instituciones.

Es importante comprender que la forma en que interactuamos con el medio ambiente

y los recursos naturales también es regulada por el Derecho. En algunos momentos
tomamos recursos naturales para abastecer nuestra actividad productiva, en otros
momentos generamos desechos, residuos, o subproductos y los adicionamos al
ambiente. Esto debe ser regulado, el desarrollo sostenible nos permite beneficiarnos de
manera responsable de los recursos naturales e interactuar con el medio ambiente, pero
para garantizar que esa relación sea correcta, la norma ha establecido un conjunto de
condiciones que debemos acoger.

Para estos efectos FENAVI-FONAV ha diseñado esta cartilla de legislación ambiental,

en ella se abordarán aspectos básicos del derecho ambiental, se analiza cuáles son la
autoridades competentes en materia ambiental y agropecuaria, se plantean algunos
aspectos del marco normativo ambiental de la actividad avícola, se abordarán las
autorizaciones ambientales propias de la avicultura, se tratan aspectos esenciales del
régimen sancionatorio ambiental, y por último se presentarán algunos beneficios
tributarios a los que se puede acceder como consecuencia de haber realizado inversiones
en control o mejoramiento ambiental.

En esta cartilla se exploran los aspectos básicos de las diferentes temáticas presentadas,
lo esencial, lo que se debe saber, esto en un lenguaje sencillo, pero cada afirmación
se encuentra respaldada por la fuente normativa que la soporta; asimismo se trata de
una cartilla actualizable que permite que se constituya como una valiosa herramienta
que siempre estará vigente, y le permitirá estar al día con sus obligaciones en materia
ambiental.

Esta cartilla es un aporte esencial para lograr una avicultura sostenible.

FENAVI-FONAV
Autor: Francisco Rivera

2 CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA

 1
La normatividad
ambiental y la avicultura

La actividad avícola como ambientales tendrá en cuenta el

proceso productivo implica el uso proceso de investigación científica.
de materias primas y recursos
naturales; asimismo genera Atendiendo lo mencionado en el
durante y al final del proceso, párrafo anterior existe un conjunto
emisiones, vertimientos o residuos. de normas y actos administrativos
Tal situación es apenas natural en que determina la forma correcta
cualquier proceso productivo, y de realizar nuestra actividad
esto no conlleva a que se trate de económica.
un proceso inadecuado.
Existen normas relacionadas con
Mediante sentencia C-123 de el uso del agua, manejo de olores,
2014, la Corte Constitucional emisiones atmosféricas, manejo de
expresó que el derecho al medio residuos sólidos, aprovechamiento
ambiente sano debe armonizarse forestal, entre otros. Cada una de
con el derecho que se tiene a estas normas se fundamenta en
alcanzar un desarrollo sostenible. A criterios técnicos que deben ser
su vez, expresó que las actividades atendidos para que el impacto
económicas “(…) …deben ambiental que generamos con
realizarse teniendo en cuenta nuestra actividad no supere unos
los principios de conservación, niveles máximos permisibles.
sustitución y restauración del
ambiente. De esta forma se busca Como se verá a lo largo de la
disminuir el impacto negativo que cartilla, muchas de las actividades
actividades también protegidas por que se realizan requieren de
la Constitución puedan generar en una autorización (permiso o
la flora y la fauna existente en el concesión) otorgada por las
lugar en que las mismas tienen autoridades ambientales. A su vez
lugar”. Por otro lado, uno de los las autoridades ambientales deben
principios de la política ambiental otorgar esas autorizaciones con
colombiana, hace referencia a fundamento en criterios técnicos.
que la formulación de políticas

CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA 3

 Es muy importante saber que si En la actualidad existe un creciente
una actividad que se encuentra mercado de consumidores
sujeta a la previa obtención de una conscientes, los cuales exigen
autorización ambiental, realizarla que los productos que adquieren
sin contar con ella puede dar lugar tengan un origen responsable
a la apertura de un procedimiento desde todo punto de vista. Conocer
administrativo ambiental con fines y acatar la norma es un aspecto
sancionatorios, y en consecuencia fundamental en el desarrollo del
puede haber lugar a suspensiones sector avícola, y un compromiso
temporales o definitivas de nuestra de todos.
actividad, multas, decomisos, entre
otras modalidades de sanción.

4 CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA

 2
Ecosistemas
conceptos básicos

Introducción Explicación: Las aguas superficia-

les son las que se encuentran en
En aras de comprender el orde- la superficie de la tierra y son per-
namiento jurídico ambiental, es ceptibles a los ojos, un ejemplo de
necesario tener claros algunos ellas son las quebradas, los ríos, los
conceptos. Debe tenerse en cuen- lagos, los mares, entre otros.
ta que, algunos conceptos tienen
origen legal (una norma los define) Aguas subterráneas: se entien-
y otros tienen origen doctrinal y ju- de por aguas subterráneas las su-
risprudencial. bálveas y las ocultas debajo de la
superficie del suelo o del fondo
A continuación, se definirán algu- marino que brotan en forma na-
nos conceptos claves, estas defi- tural, como las fuentes y manan-
niciones irán acompañadas de la tiales captados en el sitio de aflo-
enunciación de la norma de la cual ramiento, o las que requieren para
fueron extraídas y de una explica- su alumbramiento obras como po-
ción breve para su mejor compren- zos, galerías filtrantes u otras simi-
sión. lares. (Artículo 149 Decreto 2811
de 1974)
Aguas superficiales: Con excep-
ción de las meteóricas y de las sub- Explicación: Las aguas subterrá-
terráneas, las demás se consideran neas, con las aguas que no son
aguas superficiales y pueden ser perceptibles a los ojos, ya que es-
detenidas, cuando están acumu- tas se encuentran debajo del sue-
ladas e inmóviles en depósitos lo, estas aguas son las que brotan
naturales o artificiales, tales como de la tierra y dan origen a los ma-
las edáficas, las de lagos, lagunas, nantiales o nacimientos de agua.
pantanos, charcas, ciénagas, es-
tanques o embalses; y corrientes, Contaminación: Se entiende por
cuando escurren por cauces natu- contaminación la alteración del
rales o artificiales. (Artículo 78 De- ambiente con sustancias o formas
creto 2811 de 1974) de energía puestas en él, por acti-

CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA 5

 vidad humana o de la naturaleza, Explicación: Respecto del daño
en cantidades, concentraciones ambiental debe advertirse que:
o niveles capaces de interferir el
bienestar y la salud de las perso- a- La enunciación dada por la nor-
nas, atentar contra la flora y la ma corresponde a lo que las altas
fauna, degradar la calidad del am- cortes han denominado en los
biente de los recursos de la nación últimos años como “Daño Ecoló-
o de los particulares. gico”, entendido como esa alte-
(Artículo 8 Decreto 2811 de 1974) ración que sufren los ecosistemas
que imposibilitan su funciona-
Explicación: La contaminación miento.
consiste en introducir elementos o
sustancias en un ecosistema o re- El Consejo de Estado ha definido
curso natural, modificando de esta daño ecológico como:
forma su composición, por ejem- “(…) … La degradación, de-
plo: realizar vertimientos de una terioro o modificación del
sustancia X a una fuente superfi- medio natural causada como
cial, como por ejemplo, un lago, consecuencia de cualquier
laguna, río, quebrada, canal de tipo de actividad.”
riego, entre otras. “Dicho daño, para comple-
mentar su definición, com-
Debe tenerse en cuenta que no to- prende la “destrucción de
dos los fenómenos de contamina- especies, la degradación de
ción traen consigo la configuración los recursos naturales (agua,
de un daño ecológico, ya que para aire, flora), la alteración de las
que la contaminación derive en un condiciones de los suelos, el
daño, debe tener el potencial de deterioro y la modificación de
afectar el normal funcionamiento los sistemas ambientales en la
del ecosistema, es decir, afectarlo que se integran”.” (Consejo
de tal forma que no pueda con- de Estado, Sala de lo Conten-
tinuar prestando sus funciones cioso Administrativo, Sección
ecosistémicos, o que estas se vean Tercera, Consejero Ponente:
afectadas. Santofimio Gamboa, senten-
cia 2012-00140/51076 del 5
Daño Ambiental (Ecológico): de julio de 2018)
El que afecte el normal funciona-
miento de los ecosistemas o la re- b- La definición de daño dada por
novabilidad de sus recursos y com- la norma no hace referencia al ser
ponentes. (Artículo 42 literal C Ley humano, sino que hace alusión a
99 de 1993) la afectación que sufre el medio
natural, independiente de las posi-

6 CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA

bles afectaciones que pueda sufrir los recursos vivos para el logro de
el ser humano como consecuencia un desarrollo sostenible” en el año
de la materialización del daño eco- 1980, el cual fue retomado por el
lógico. informe de la Comisión sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo
Teniendo en cuenta lo anterior, se de las Naciones Unidas – Comisión
resalta que la afectación que sufran Brundtland1 - titulado “Nuestro
los humanos como consecuencia Futuro Común” en el año 1987, el
de la materialización del daño eco- cual definía el desarrollo sostenible
lógico se denomina daño ambien- como “(…) … aquel que satisfa-
tal, es decir, el daño ambiental es ce las necesidades del presente sin
la pérdida patrimonial o afectación comprometer la capacidad de las
a bienes inmateriales como la sa- generaciones futuras para satisfa-
lud que sufran las personas. Por cer las propias.” (Sachs, 2017).
ejemplo: cuando se produce un
derrame de petróleo sobre un río y El concepto de desarrollo sosteni-
un campesino pierde una cosecha ble incluye tres elementos claves, a
entera debido a que el agua con la saber, el crecimiento económico, la
cual regaba sus cultivos se encuen- inclusión social y la sostenibilidad
tra contaminada con petróleo, lo ambiental, así las cosas, el desarro-
cual hace imposible su uso en el llo sostenible busca lograr un cre-
riego de sus cultivos. cimiento económico acompañado
de la idea de aprovechamiento de
Desarrollo Sostenible: Se entien- los recursos naturales de manera
de por desarrollo sostenible el que sostenible, es decir, consultando la
conduzca al crecimiento econó- capacidad de los ecosistemas para
mico, a la elevación de la calidad sobreponerse a las actividades pro-
de la vida y al bienestar social, sin ductivas. Todo lo anterior, tenien-
agotar la base de recursos natura- do en cuenta a las comunidades,
les renovables en que se sustenta, en el sentido de que debe procu-
ni deteriorar el medio ambiente rarse por la elevación de la calidad
o el derecho de las generaciones de vida de estas.
futuras a utilizarlo para la satisfac-
ción de sus propias necesidades. Ecosistema: Nivel de la biodiversi-
(Artículo 3, Ley 99 de 1993) dad que hace referencia a un com-
plejo dinámico de comunidades
Explicación: es un concepto de vegetales, animales y de microor-
desarrollo sostenible acuñado ini- ganismos y su medio no viviente
cialmente en el informe denomi-
nado “Estrategia Mundial para la 1 Conocido comúnmente
Conservación: La conservación de así debido al nombre de su presidenta Gro
Harlem Brundtland.

CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA 7

 que interactúan como una unidad que ocurren entre sus componen-
funcional. tes biológicos.
(Artículo  [Link].1.2. Decreto
1076 de 2015) Explicación: En este sentido, una
función ecológica o función eco-
Explicación: Un ecosistema es la sistémica la constituyen como su
unidad básica de la naturaleza, nombre lo indica, cada una de las
en el sentido de que es en estos funciones que brinda un ecosiste-
en donde se produce la oferta de ma no sólo para la especie huma-
bienes y servicios ambientales en na sino, para otras especies y la
una escala menor. Los ecosistemas biosfera en general. Por ejemplo:
están compuestos por elementos refugio para las especies, provisión
vivos y no vivos, que interactúan de alimentos, regulación climática,
entre sí. sostenimiento de la biodiversidad,
polinización, reciclaje ecológico
Función Ecológica: Servicios que (descomposición de la materia
prestan los ecosistemas, sus ele- orgánica a nutrientes y minera-
mentos o las tierras que los sopor- les dentro de la red trófica), entre
tan a sus propios componentes en otros.
términos de soporte, regeneración
o conectividad con otros2. Medio Ambiente: Conjunto de
Respecto de esta definición, con- componentes físicos, químicos, y
viene advertir que el Decreto 1076 biológicos externos con los que in-
de 2015 en su artículo [Link].1.2 teractúan los seres vivos.3
literales l y p, establece el significa-
do de ecosistema y de función de El medio ambiente es un patrimo-
la siguiente forma: nio común; por lo tanto, su mejo-
ramiento y conservación son acti-
Ecosistema: Nivel de la biodiversi- vidades de utilidad pública, en las
dad que hace referencia a un com- que deberán participar el Estado y
plejo dinámico de comunidades los particulares. Para efectos de la
vegetales, animales y de microor- presente Ley, se entenderá que el
ganismos y su medio no viviente medio ambiente está constituido
que interactúan como una unidad por la atmósfera y los recursos na-
funcional. turales renovables.
Función: Atributo de la biodiver- (Artículo 2 Ley 23 de 1973)
sidad que hace referencia a la va-
riedad de procesos e interacciones Explicación: El medio ambiente lo
constituye el medio en el cual el
2 Tomado de Fraume Restrepo,
N. (2007) “Diccionario Ambiental” editorial 3 Tomado de [Link]
Kimpres Ltda, Bogotá D.C. lema/medioambiente

8 CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA

 Ilustración 2 - Tomado de [Link]
tes-tipos-de-ecosistemas/

ser humano y los demás seres vivos fera y el espectro radioeléctrico, o

desarrollan su ciclo vital. El medio los minerales, las rocas y otros re-
ambiente está compuesto por fac- cursos geológicos renovables y no
tores físicos, naturales y sociales. renovables.

Recurso Natural: Conjunto de Explicación: Los recursos naturales

los componentes de la naturaleza son los elementos que componen
susceptibles de ser aprovechados la naturaleza y que son usados por
por el ser humano para la satis- el ser humano para su subsisten-
facción de sus necesidades y que cia. Los recursos naturales se divi-
tengan un valor actual o potencial, den en renovables y no renovables.
tales como el paisaje natural, las
aguas superficiales y subterráneas, Los recursos naturales no reno-
el suelo, subsuelo y las tierras, la vables se encuentran en la natu-
biodiversidad, la geodiversidad, raleza en una cantidad limitada y
los recursos genéticos y los ecosis- una vez agotado no vuelve a estar
temas que dan soporte a la vida, disponible para su consumo, por
los hidrocarburos, los recursos hi- ejemplo: el petróleo.
droenergéticos, eólicos, solares,
geotérmicos y similares, la atmós- Los recursos naturales renovables

CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA 9

 son aquellos que se regeneran teracción entre los diferentes com-
mediante procesos naturales y se ponentes, estructuras y funciones
puede asegurar su permanencia que constituyen la biodiversidad.
para el consumo, por ejemplo: la
madera. Los servicios ecosistémicos han
El Decreto-Ley 2811 de 1974 – Có- sido reconocidos como el puente
digo de los Recursos Naturales Re- de unión entre la biodiversidad y el
novables y de Protección al Medio ser humano.
Ambiente -, ha enunciado lo que
se considera como recurso natural En términos generales se pueden
renovable de la siguiente manera: identificar cuatro (4) tipos de servi-
cios ecosistémicos:
1. La atmósfera y el espacio aé- • Aprovisionamiento
reo nacional.
2. Las aguas en cualquiera de • Regulación
sus estados. • Soporte
3. La tierra, el suelo y el subsue- • Culturales
lo.
4. La flora. (Política Nacional para la Gestión
5. La fauna. Integral de la Biodiversidad y sus
6. Las fuentes primarias de ener- Servicios Ecosistémicos -PNGIBSE –
gía no agotables. Página 32 y siguientes)
7. Las pendientes topográficas
con potencial energético. Explicación: Los servicios ecosisté-
8. Los recursos geotérmicos. micos o bienes y servicios ambien-
9. Los recursos biológicos de las tales constituyen los beneficios
aguas y del suelo y el subsue- directos e indirectos que obtene-
lo del mar territorial y de la mos nosotros como especie y que
zona económica de dominio garantizan nuestro bienestar y
continental o insular de la re- existencia4, estos servicios pueden
pública. ser de aprovisionamiento como el
10. Los recursos del paisaje. alimento, regulación como la re-
gulación del clima, soporte como
(Artículo 3, literal A, Decreto 2811 la formación del suelo y cultura-
de 1974) les como las prácticas ancestrales
de grupos indígenas asociadas al
Servicios Ecosistémicos: Los Ser- agua.
vicios Ecosistémicos son los bene-
ficios directos e indirectos que la
humanidad recibe de la biodiversi-
dad y que son el resultado de la in- 4 Los servicios ecosistémicos cons-
tituyen la base del bienestar humano.

10 CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA

 Ilustración 3 - Tomado de [Link]

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2015, Magistrado Ponente: Jorge Iván Palacio
D.C.
Palacio.

CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA 11

12 CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA
3 permisos y concesiones

Introducción turales (Numeral 9 artículo 31 de

la Ley 99 de 1993).
Para la ejecución de su actividad
productiva, las empresas del sector En caso de realizar alguna de las
avícola utilizan recursos naturales actividades mencionadas en este
como el agua; asimismo pueden capítulo sin contar con la conce-
llegar a impactar recursos natura- sión o permiso correspondiente, se
les como el agua, o la atmosfera incurriría en una conducta consti-
(olores y material particulado). tutiva de infracción ambiental, la
cual puede dar lugar a la imposi-
También es frecuente que, dentro ción de sanciones por parte de la
del ejercicio productivo y el mante- Autoridad Ambiental.
nimiento de las granjas o plantas (Artículo 5, Ley 1333 de 2009)
de producción, se realicen aprove-
chamientos de árboles o guaduas. A continuación, se hace alusión a
algunos de estos trámites:
Todas estas actividades mencio-
nadas se encuentran sujetas a la A. CONCESIÓN DE AGUAS
obtención de autorizaciones expe-
didas por las autoridades ambien-
tales. ¿En qué consiste?

Las Autoridades Ambientales son Se trata de la autorización que se

las competentes para otorgar con- otorga a una persona natural o ju-
cesiones, permisos, autorizaciones rídica, pública o privada, para tener
y licencias ambientales estableci- el derecho a usar o aprovechar las
das por la ley para el uso, aprove- aguas públicas o sus cauces; ya sea
chamiento y movilización de los aquellas que escurren por cauces
recursos naturales renovables o naturales como los ríos, quebradas
para el desarrollo de actividades o arroyos; o las que se encuentra
que afecten o puedan afectar el estancadas como lagos, lagunas,
medio ambiente y los recursos na- charcas o embalses. (Artículo 88,

CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA 13

 Decreto-Ley 2811 de 1974 y artí- ¿Qué se entiende por aguas
culo [Link].5.3., Decreto 1076 de privadas y aguas de uso
2015) público?

¿Para qué fines o usos debe Según la norma, las aguas se

solicitarse la Concesión de clasifican en aguas de dominio
Aguas? público y aguas de dominio
privado.
La concesión de aguas se solicita
por parte de los usuarios para los El artículo 677 del Código Civil,
siguientes fines: establece que los ríos y todas
las aguas que corren por cauces
a. Abastecimiento en los que naturales son bienes de la Unión,
requiera derivación de uso público en los respectivos
b. Riego y silvicultura territorios a excepción de los que
c. Abastecimiento de abreva nacen y mueren en el mismo
deros cuando se requiera predio.
de derivación
d. Uso Industrial De manera posterior, el Decreto
e. Generación térmica o nu 2811 de 1974 en su artículo 83
dispuso mediante un listado,
clear de electricidad
cuales serían fuentes de agua de
f. Explotación minera y trata-
dominio público.
miento de minerales
g. Explotación petrolera
“Salvo derechos adquiridos
h. Inyección para generación por particulares, son bienes
geotérmica inalienables e imprescriptibles del
i. Generación hidroeléctrica Estado:
j. Generación cinética directa
k. Flotación de maderas a) El álveo o cauce natural de las
l. Transporte de minerales y corrientes;
sustancias tóxicas b) El lecho de los depósitos na-
m. Acuicultura y pesca turales de agua;
n. Recreación y deportes c) Las playas marítimas, fluviales
o. Usos medicinales y y lacustres;
p. Otros usos similares. d) Una faja paralela a la línea
de mareas máximas o la del
cauce permanente de ríos y
(Artículo [Link].7.1. Decreto
lagos, hasta de treinta metros
1076 de 2015)
de ancho;
e) Las áreas ocupadas por los

14 CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA

 nevados y los cauces de los siempre y cuando no nazcan
glaciares, y y mueran dentro del mismo
f) Los estratos o depósitos de predio”.
las aguas subterráneas.”
Ahora, teniendo en cuenta lo
En igual sentido, el Decreto anterior, puede observarse que
1541 de 1978 en su artículo 5, el dominio de las aguas privadas
(compilado en el Decreto 1076 de es una excepción y no la regla
2015 artículo [Link].2.2) afirma: general.

“Son aguas de uso público: En igual sentido se ha pronunciado

el Consejo de Estado, Sala de
a) Los ríos y todas las aguas que lo Contencioso Administrativo,
corran por cauces naturales Sección Primera, en sentencia
de modo permanente o no; del 15 de septiembre de 2011,
b) Las aguas que corran por Radicación número: 73001-23-31-
cauces artificiales que hayan 000-2000-00932-01:
sido derivadas de un cauce
natural; “Conforme a lo anterior, es
c) Los lagos, lagunas, ciénagas y claro que el dominio privado de
pantanos; fuentes de agua es un hecho
d) Las aguas que están en la at- excepcional, ya que es necesario
mósfera; que nazcan en el mismo predio
e) Las corrientes y depósitos de y se evaporen o filtren en él; de
aguas subterráneas; no ser así, se entiende que son
f) Las aguas lluvias; de dominio del Estado.”
g) Las aguas privadas que no
sean usadas por tres (3) años Cobra especial importancia esta
consecutivos a partir de la vi- clasificación, puesto que, para
gencia del Decreto-Ley 2811 efectos de utilizar las aguas
de 1974, cuando así se decla- de dominio público, se debe
re mediante providencia del contar con una concesión de
Instituto Nacional de los Re- aguas otorgada por la Autoridad
cursos Naturales Renovables Ambiental competente. (Artículo
y del Ambiente, Inderena, 86 y 88 del Decreto 2811 de 1974)
previo el trámite previsto en
este decreto, y ¿Cuál es la entidad estatal
h) Las demás aguas, en todos competente para otorgar la
sus estados y formas, a que Concesión?
se refiere el artículo 77 del
Decreto-Ley 2811 de 1974, Las Corporaciones Autónomas

CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA 15

 Regionales son las entidades com- la concesión y condiciones
petentes para otorgar la conce- para su prórroga;
sión de aguas en los municipios f. Obras que debe construir el
que conforman su jurisdicción. De concesionario, tanto para el
igual manera, son las encargadas aprovechamiento de las aguas
de realizar la evaluación y segui- y restitución de los sobrantes
miento de esta. como para su tratamiento y
defensa de los demás recur-
En ocasiones, cuando la actividad sos, con indicación de los es-
productiva se realiza en el perí- tudios, diseños y documentos
metro urbano de grandes centros que debe presentar y el plazo
urbanos (más de un millón de ha- que tiene para ello;
bitantes), existe una autoridad am- g. Obligaciones del concesio-
biental especifica. nario relativas al uso de las
aguas y a la preservación am-
¿Qué debe contener el acto biental, para prevenir el dete-
administrativo por medio del rioro del recurso hídrico y de
cual se otorga la Concesión de los demás recursos relaciona-
Aguas? dos, así como la información
a que se refiere el artículo 23
La resolución por medio de la cual del Decreto - Ley 2811 de
se otorga la Concesión de Aguas 1974;
debe contener al menos lo si- h. Garantías que aseguren el
guiente: cumplimiento de las obliga-
ciones del concesionario, in-
a. Nombre de la persona natural cluidas las relativas a la con-
o jurídica a quien se le otorga; servación o restauración de
b. Nombre y localización de los la calidad de las aguas y sus
predios que se beneficiarán lechos; su forma de constitu-
con la concesión, descripción ción será establecida median-
y ubicación de los lugares de te acuerdo de la Junta Direc-
uso, derivación y retorno de tiva del Instituto Nacional de
las aguas; los Recursos Naturales Reno-
c. Nombre y ubicación de la vables y del Ambiente -INDE-
fuente de la cual se van a de- RENA-;
rivar las aguas; i. Cargas pecuniarias;
d. Cantidad de aguas que se j. Régimen de transferencia al
otorga, uso que se va a dar Instituto Nacional de los Re-
a las aguas, modo y oportu- cursos Naturales Renovables
nidad en que se hará el uso; y del Ambiente -INDERENA-,
e. Término por el cual se otorga al término de la concesión, de

16 CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA

 las obras afectas al uso de las siones de agua subterránea.
aguas, incluyendo aquellas Para obtener una concesión de
que deba construir el con- aguas, debe presentarse a la Auto-
cesionario y obligaciones y ridad Ambiental competente una
garantías sobre su manteni- serie de documentos, tales como:
miento y reversión oportuna;
k. Requerimientos que se harán a. Planos de las obras necesarias
al concesionario en caso de para captar, controlar, condu-
incumplimiento de las obliga- cir, almacenar, o distribuir el
ciones, y caudal.
l. Causales para la imposición b. Aparatos y demás elementos
de sanciones y para la de- que permitan conocer y me-
claratoria de caducidad de la dir la cantidad de agua deri-
concesión. vada y consumida, en cual-
quier momento.
(Artículo [Link].9.9. Decreto c. Se debe señalar el sitio en el
1076 de 2015) cual se realizarán las obras de
captación de aguas.
Adicionalmente, todo usuario del
recurso hídrico deberá elaborar y (Artículos 120, 121 y 125 De-
aprobar un programa para el uso creto 2811 de 1974, Artículo
eficiente y ahorro del agua PUEAA [Link].9.11 Decreto 1075 de
reglamento por la resolución 1257 2015)
de 2018.
Cuando se trata de aguas subte-
Por este se entiende, todas aque- rráneas, la norma establece que
llas acciones que minimicen el con- además de los requisitos que se
sumo de agua, reduzcan el des- deben cumplir para una concesión
perdicio u optimicen la cantidad de aguas superficiales, se debe
de agua a usar, mediante prácticas cumplir con los siguientes puntos:
como reúso, recirculación, uso de
aguas lluvias, entre otros. a. Ubicación y extensión del
predio o predios a explorar
(Artículo 1, Ley 373 de 1997, Artí- indicando si son propios, aje-
culos [Link].1.1.2.) nos o baldíos;
b. Nombre y número de inscrip-
¿Qué tipos de concesiones de ción de la empresa perfora-
agua existen? dora, y relación y especifica-
ciones del equipo que va a
Según la norma, existen concesio- usar en las perforaciones;
nes de agua superficiales y conce- c. Sistema de perforación a em-

CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA 17

 plear y plan de trabajo; Aguas?
d. Características hidrogeoló- De acuerdo al tipo de actividad
gicas de la zona, si fueren para el cual se requiere la Conce-
conocidas; sión, la Autoridad Ambiental po-
e. Relación de los otros aprove- drá otorgar un término no mayor
chamientos de aguas subte- de diez (10) años.
rráneas existente dentro del ([Link].7.4. Decreto 1076 de
área que determine la Auto- 2015)
ridad Ambiental competente
f. Superficie para la cual se so- La Concesión de Aguas podrá ser
lícita el permiso y término del prorrogada o cedida, previa solici-
mismo; tud del interesado, salvo, por razo-
g. Los demás datos que el nes de conveniencia pública.
peticionario o la autoridad
ambiental competente consi- ([Link].7.5. Decreto 1076 de
deren convenientes. 2015)

(Artículo [Link].16.5 Decreto ¿Es posible solicitar prórroga

1076 de 2015) de la Concesión de Aguas?

¿Para hacer uso de las aguas Las Concesiones de Aguas pueden

lluvias requiero concesión de ser prorrogadas, excepto en aque-
aguas? llos casos en los cuales existan ra-
zones de utilidad pública para no
Según la normatividad, una perso- hacerlo. (Artículo [Link].7.5. De-
na puede hacer uso de las aguas creto 1076 de 2015)
lluvias sin necesidad de conce-
sión, cuando estas caigan o se La solicitud de prórroga deberá
recojan sobre su predio. (Artículo hacerse durante el último año del
[Link].16.1) periodo para el cual se haya otor-
gado la Concesión de Aguas. (Artí-
No obstante, la norma establece culo [Link].8.4. Decreto 1076 de
que, se requiere concesión para ha- 2015)
cer uso de las aguas lluvias cuando
estas forman un cauce natural que ¿Qué debo hacer si compro un
atraviese varios predios y cuando predio y este ya cuenta con una
aún sin encausarse salen del in- Concesión de Aguas?
mueble. (Artículo [Link].16.2)
En los casos en los cuales se reali-
¿Cuál es el término por el cual za la transferencia del derecho de
se otorga la Concesión de propiedad de un predio, el nuevo

18 CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA

propietario deberá dentro de los Normatividad:
sesenta (60) días siguientes, solici- Ley 99 de 1993.
tar el traspaso de la Concesión de Decreto-Ley 2811 de 1974.
Aguas. (Artículo [Link].8.8. De- Decreto 1076 de 2015; artículo
[Link].7.1 y siguientes.
creto 1076 de 2015)
Ley 373 de 1997, Uso eficiente y aho-
rro del agua.
¿El trámite de Concesión de Decreto 1575 de 2007.
Aguas tiene algún costo?
Jurisprudencia:
Sí, la evaluación para la proceden- Consejo de Estado, Sala de lo Conten-
cia de la Concesión tiene un costo cioso Administrativo, Sección Primera,
que será liquidado por la Autori- en sentencia del 15 de septiembre de
dad Ambiental competente, y que 2011, Radicación número: 73001-23-
deberá ser pagado por el interesa- 31-000-2000-00932-01.
do.

CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA 19

 B. PERMISO DE VERTIMIENTOS quienes realizan vertimientos pun-
tuales a las aguas superficiales,
marinas, a los sistemas de alcanta-
¿En qué consiste?
rillado y al suelo, la norma clasifica
las aguas residuales así:
Se trata del permiso con el que
debe contar toda persona natural
Aguas residuales domésticas
o jurídica, pública o privada, cuya
(ARD): son las procedentes de los
actividad genere vertimientos a las
hogares, así como las procedentes
aguas superficiales, marinas o al
de las instalaciones en las cuales
suelo. ([Link].5.1. Decreto 1076
se desarrollan actividades comer-
de 2015)
ciales, industriales o de servicios y
que correspondan a:
Se entiende por vertimiento la
descarga final que se realiza a un
1. Descargas de los retretes y
cuerpo de agua o al suelo de ele-
servicios sanitarios.
mentos, sustancias o compuestos
2. Descargas de los sistemas
contenidos en un medio líquido.
de aseo personal (duchas y
lavamanos), de las cocinas,
Es importante anotar que quienes
de las pocetas de lavado de
generen vertimientos de aguas re-
elementos e aseo y lavado de
siduales no domésticas a redes pú-
paredes y pisos y del lavado
blicas de alcantarillado, deberán
de ropa (excepto lavandería
presentar la caracterización de sus
industrial).
vertimientos al prestador del servi-
cio, acorde la frecuencia estableci- Aguas residuales no domésti-
da por las autoridades. cas (ARnD): Son las procedentes
de las actividades industriales, co-
Asimismo, deberán cumplir con merciales o de servicios, distintas a
los valores máximos permisibles las que constituyen aguas residua-
para cada parámetro establecido les domésticas (ARD).
por la normatividad. (Artículo 2, Resolución 631 de
(Artículo [Link].4.17. del Decreto 2015)
1076 de 2015 y Artículo 16 de la
Resolución No.631 de 2015) Nota: Algunas Autoridades Am-
bientales han llegado a hacer re-
¿Qué tipo de aguas residuales ferencia a Aguas residuales mixtas,
contempla la norma? para referirse a aquellos casos en
los cuales se mezclan las aguas re-
Para efectos de reglamentar los es- siduales domésticas (ARD) con las
tándares y valores límites máximos no domésticas (ARnD); al respecto
permisibles que deberán cumplir conviene advertir que dicha mez-

20 CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA

cla constituye simplemente aguas tente.
residuales no domésticas (ARnD), e) En cuerpos de agua que la
pues el concepto de aguas resi- autoridad ambiental compe-
duales mixtas no existe en la nor- tente declare total o parcial-
ma, y por definición dichas aguas mente protegidos, de acuer-
encajaría en el concepto de aguas do con los Artículos 70 y 137
residuales no domésticas (ARnD)5. del Decreto – Ley 2811 de
1974.
¿En qué lugares no se admiten
vertimientos? f) En calles, calzadas y canales
o sistemas de alcantarillados
De acuerdo con la norma, está para aguas lluvias, cuando
prohibido realizar vertimientos en quiera que existan en forma
los siguientes lugares: separada o tengan esta única
destinación.
a) En las cabeceras de las fuen-
g) No tratados provenientes de
tes de agua.
embarcaciones, buques, na-
ves u otros medios de trans-
b) En acuíferos. porte marítimo, fluvial o la-
custre, en aguas superficiales
c) En los cuerpos de aguas, des- dulces, y marinas.
tinadas para recreación y usos
afines que impliquen contac- h) Sin tratar, provenientes del
to primario, que no permita lavado de vehículos aéreos y
el cumplimiento del criterio terrestres, del lavado de apli-
de calidad para este uso.  cadores manuales y aéreos,
de recipientes, empaques y
d) En un sector aguas arriba de envases que contengan o ha-
las bocatomas para agua po- yan contenido agroquímicos
table, en extensión que de- u otras sustancias tóxicas.
terminará, en cada caso, la
autoridad ambiental compe- i) Que alteren las características
existentes en un cuerpo de
agua que lo hacen apto para
5 Mediante el Oficio DGI- todos los usos determinados
8230-E2-2017-032592 del 26 de octubre de 2017 el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible proce- en el artículo [Link].2.1 del
dió a dar respuesta a una duda planteada por COR- decreto 1076 de 2015 (Con-
POCALDAS, relacionada con los eventos en los cua- sumo humano y doméstico,
les las ARnD y las ARD se mezclaban. El Ministerio
afirmó que en estos casos, las aguas residuales con preservación de flora y fauna,
ARnD y en este sentido deben evaluarse bajo los pa- agrícola, pecuario, recreati-
rámetros legales existentes para este tipo de aguas.

CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA 21

 vo, industrial, estético, pesca, timientos al suelo deberá tramitar
maricultura y acuicultura, na- y obtener un permiso de vertimien-
vegación y transporte acuáti- tos, este trámite se encuentra de-
co). scrito en el artículo [Link].4.9. del
Decreto 1076 de 2015.
j) Que ocasionen altos riesgos
para la salud o para los recur- ¿Cuál es la autoridad
sos hidrobiológicos.  competente para otorgar el
Permiso de Vertimientos?
k) Al suelo que contengan con-
taminantes orgánicos per- Las Corporaciones Autónomas Re-
sistentes de los que trata el gionales son las entidades compe-
Convenio de Estocolmo sobre tentes para otorgar el Permiso de
Contaminantes Orgánicos Vertimientos en los municipios que
Persistentes. conforman su jurisdicción.

l) Al suelo, en zonas de extre- De igual manera, son las encarga-

ma a alta vulnerabilidad a la das de realizar la evaluación y se-
contaminación de acuíferos, guimiento de este.
determinada a partir de la in-
formación disponible y con el Cuando la actividad productiva se
uso de metodologías referen- realiza en el perímetro urbano de
ciadas. grandes centros urbanos (más de
un millón de habitantes), existe
m) Al suelo, en zonas de recarga una autoridad ambiental específi-
alta de acuíferos que hayan ca.
sido identificadas por la auto-
ridad ambiental competente ¿Qué es el plan de Gestión
con base en la metodología del riesgo para el manejo de
que para el efecto expida el vertimientos PGRMV y quienes
Ministerio de Ambiente y De- deben contar con él?
sarrollo Sostenible.
(Artículo [Link].4.3. Decreto Es un plan de gestión para el ma-
1076 de 2015) nejo de los vertimientos en aque-
llos casos en los que se limite o
¿Puedo realizar vertimientos al impida el tratamiento de un verti-
suelo? miento, y lo deben realizar aque-
llas personas naturales o jurídicas
Si, tal como lo establece el que realicen actividades industria-
[Link].5.1. Decreto 1076 de les, comerciales o de servicio que
2015, el interesado en realizar ver- generen vertimientos a cuerpo de

22 CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA

agua o al suelo. Permiso de Vertimientos?
Este plan debe contener un análisis La solicitud de renovación del Per-
de riesgo, medidas de prevención miso debe presentarse ante la au-
y mitigación protocolos de emer- toridad ambiental dentro del pri-
gencia y contingencia y programa mer trimestre del último año de
de rehabilitación y recuperación. vigencia del permiso.
(Artículo [Link].5.4. del Decre-
to 1076 de 2015 – La Resolución Es decir, si el permiso de vertimien-
1514 de 2012 – Minambiente, tos vence el 31 de diciembre del
contiene los términos de referen- año 2021, la solicitud de Reno-
cia para su elaboración.) vación se deberá adelantar en los
meses de enero, febrero o marzo.
¿Cuál es el término por el
cual se otorga el Permiso de En todo caso, los trámites se ade-
Vertimientos? lantarán siempre, antes de que se
produzca el vencimiento del Per-
La Autoridad Ambiental podrá miso.
otorgar el Permiso por un término
no mayor de diez (10) años. (Artículo [Link].5.10. Decreto
1076 de 2015)
No obstante, el acto administrati-
vo por medio del cual se otorga el ¿El trámite de Permiso de
permiso debe contener el término Vertimientos tiene algún costo?
por el cual se otorga el permiso.
(Artículo [Link].5.7. Decreto Sí. La evaluación para la proceden-
1076 de 2015) cia del Permiso tiene un costo que
será liquidado por la Autoridad
¿Qué sucede si hay Ambiental competente, y que de-
modificaciones o cambios en berá ser pagado por el interesado.
las condiciones bajo las cuales
se otorgó el Permiso? Normatividad:
Ley 99 de 1993,
Si esto sucede, el usuario deberá Decreto ley 2811 de 1974,
informar de inmediato y por escri- Decreto 1076 de 2015; artículo
[Link].5.1 y siguientes.
to a la Autoridad Ambiental Com-
Resolución 631 de 2015 - MADS.
petente y solicitar la modificación
del Permiso, indicando en qué
consiste la modificación y adjun-
tando la información pertinente.
¿En qué momento deberá
hacerse la renovación del

CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA 23

 C. PERMISO DE EMISIÓN AT- en zonas rurales;
MOSFÉRICA PARA FUENTES FI- b) Descargas de humos, gases,
JAS vapores, polvos o partículas
por ductos o chimeneas de
establecimientos industriales,
¿En qué consiste? comerciales o de servicio;
c) Emisiones fugitivas o disper-
Se trata del permiso que se conce- sas de contaminantes por ac-
de a una persona natural o jurídica, tividades de explotación mi-
pública o privada, para que pueda nera a cielo abierto;
realizar emisiones al aire dentro de d) Incineración de residuos sóli-
los límites permisibles establecidos dos, líquidos y gaseosos;
por la norma ambiental vigente. e) operaciones de almacena-
(Artículo [Link].7.1. Decreto miento, transporte, carga y
1076 de 2015) descarga en puertos suscep-
tible de generar emisiones al
¿En qué casos se requiere aire;
Permiso de Emisión f) Operación de calderas o in-
Atmosférica? cineradores por un estableci-
miento industrial o comercial;
Deberán solicitar Permiso de Emi- g) Quema de combustibles, en
sión Atmosférica quienes realizan operación ordinaria, de cam-
alguna de las siguientes activida- pos de explotación de petró-
des, obras o servicios: leo y gas;
a) Quemas abiertas controladas h) Procesos o actividades sus-

24 CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA

 ceptibles de producir emisio- • Incineración de residuos in-
nes de sustancias tóxicas; dustriales no peligrosos: 100
i) Producción de lubricantes y Kg./día o 100 Lt/día para inci-
combustibles; neradores de líquidos.
j) Refinación y almacenamiento • Incineración de residuos in-
de petróleo y sus derivados; y dustriales peligrosos: Todos
procesos fabriles petroquími- los incineradores.
cos; • Incineración de uso múltiple
k) Operación de Plantas termoe- (Aquellos habilitados para
léctricas; más de una de las categorías
l) Operación de Reactores Nu- de residuos mencionados en
cleares; los tres ítems anteriores de
m) Actividades generadoras de este punto): Todos los incine-
olores ofensivos; radores.
n) Las demás que el Ministe- • Incineración de residuos do-
rio de Ambiente y Desarrollo mésticos: 100 Kg./hora.
Sostenible establezca, con • industrias, obras, actividades
base en estudios técnicos que o servicios que cuenten con:
indiquen la necesidad de con- • Calderas y hornos, cuyo con-
trolar otras emisines. sumo nominal de combusti-
(Artículo [Link].7.2. Decreto ble sea igual o superior a:
1076 de 2015) 
a. CARBÓN MINERAL: 500
Existen casos en los cuales la ne- Kg./hora.
cesidad de contar con permiso de b. BAGAZO DE CAÑA: 3.000
emisión atmosférica, se encuentra Ton/año.
sujeta a superar ciertos niveles de c. 100 galones/hora de cual-
emisión o factores. Para el caso quier combustible líquido,
concreto de la actividad avícola se tales como ACPM, Fuel Oíl,
resaltan las siguientes: Bunker, petróleo crudo.
(Artículo 1, Resolución 619
• Molinos de maíz. de 1997)
• Molinos, harineras y trillado-
¿Cuál es la entidad estatal
ras de arroz, café, desmon-
competente para otorgar
tadoras de algodón y legu-
el Permiso de Emisión
minosas, con capacidad de
Atmosférica?
producción igual o superior a
2 Ton/día.
Las Corporaciones Autónomas Re-
• Incineración de residuos pa-
gionales son las entidades compe-
tológicos: Todos los incinera-
tentes para otorgar el Permiso de
dores.
Emisión Atmosférica en los muni-

CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA 25

 cipios que conforman su jurisdic- ¿Qué sucede si hay
ción. De igual manera, son las en- modificaciones o cambios en
cargadas de realizar la evaluación las condiciones bajo las cuales
y seguimiento de este. se otorgó el Permiso?

Cuando la actividad productiva se El permiso de emisiones puede ser

realiza en el perímetro urbano de modificado total o parcialmente
grandes centros urbanos (más de previa aprobación de la Autoridad
un millón de habitantes), existe Ambiental.
una autoridad ambiental específi- (Artículo [Link].7.13. Decreto
ca. 1076 de 2015) 

¿Cuál es el término por el cual ¿El trámite de Permiso de

se otorga el Permiso de Emisión Emisión Atmosférica tiene
Atmosférica? algún costo?

La Autoridad Ambiental podrá Sí. La evaluación para la proceden-

otorgar el Permiso por un término cia del Permiso tiene un costo que
no mayor a cinco (5) años. será liquidado por la Autoridad
Ambiental competente, y que de-
El interesado podrá solicitar la re- berá ser pagado por el interesado.
novación del Permiso de Emisiones
Atmosféricas indefinidamente por Normatividad:
períodos iguales de tiempo. Ley 99 de 1993.
(Artículo [Link].7.7. Decreto Decreto Ley 2811 de 1974.
1076 de 2015)  Decreto 1076 de 2015; artículo
[Link].7.2 y siguientes.
Resolución 619 de 1997

26 CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA

D. PERMISO DE APROVE- [Link].4.5. Decreto 1076 de
CHAMIENTO FORESTAL 2015)

¿Cuál es la entidad estatal

¿En qué consiste?
competente para otorgar el
Para efectos de extraer productos
Permiso de Aprovechamiento
de un bosque, sea este de propie-
Forestal?
dad pública o privada, se requiere
de la previa obtención de un per-
Las Corporaciones Autónomas
miso.
Regionales son las entidades com-
(Artículos [Link].4.2. y
petentes para otorgar el Permiso
[Link].4.4. Decreto 1076 de
de Aprovechamiento Forestal en
2015)
los municipios que conforman su
jurisdicción. De igual manera, son
¿En qué casos concretos se
las encargadas de realizar la eva-
requiere solicitar permiso de
luación y seguimiento de este.
Aprovechamiento Forestal?
Cuando la actividad productiva se
realiza en el perímetro urbano de
Siempre que se pretenda realizar
grandes centros urbanos (más de
el aprovechamiento de árboles ais-
un millón de habitantes), existe
lados, porciones de bosque, o ex-
una autoridad ambiental específi-
tracciones selectivas de árboles del
ca.
bosque (Árboles a partir de diez
(10) centímetros de diámetro a la
Normatividad:
altura del pecho), se deberá obte- Ley 99 de 1993.
ner el permiso de aprovechamien- Decreto-Ley 2811 de 1974.
to forestal. Decreto 1076 de 2015; artículo
(Artículos [Link].3.1. y [Link].1.1 y siguientes.

CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA 27

28 CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA
4
emisión y control
de olores ofensivos

Introducción el nivel permisible para las diferen-

tes actividades productivas gene-
La actividad avícola genera dife- radoras de olores ofensivos.
rentes impactos en el medio, uno
de ellos es el relacionado con los ¿Existe un procedimiento
olores ofensivos. establecido para atender
quejas por olores ofensivos?
Estos, son, según el Decreto 1076
de 2016 artículo [Link].1.2., el o Si, mediante la Resolución 2087 de
los olores, generados por sustan- 2014, expedida por el Ministerio
cias o actividades industriales, co- de Ambiente y Desarrollo Sosteni-
merciales o de servicio, que produ- ble, se adoptó el protocolo para el
ce fastidio, aunque no cause daño monitoreo, control y vigilancia de
a la salud humana. olores ofensivos, el cual se desa-
rrolla con base en esta secuencia:
Cuando una actividad producti-
va genera este tipo de olores, las 1) Presentación de la queja
Autoridades Ambientales deben como indicador de la existen-
intervenir, requiriendo a la persona cia de una presunta proble-
para que implemente una serie de mática;
medidas conducentes a mitigar los
olores que se generan con la acti- 2) Evaluación de la queja a tra-
vidad productiva. vés de encuestas estandariza-
das desarrolladas en la Nor-
¿Existen normas que ma Técnica Colombiana NTC
determinen el nivel de emisión 6012-1 “Efectos y evaluación
de olores que pueden generarse de los olores. Evaluación psi-
en la actividad avícola? cométrica de las molestias
por olores. Cuestionarios”;
Si, la Resolución No.1541 de 2013
del Ministerio de Ambiente y De- 3) Requerimiento del plan para
sarrollo Sostenible dispone cuál es la reducción del impacto por

CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA 29

 olores ofensivos por la autori- ¿Qué es el PRIO?
dad ambiental competente, a
la actividad generadora; El PRIO es el Plan para la Reducción
del Impacto por Olores Ofensivos,
4) Implementación del plan, este plan contiene información re-
evaluación y seguimiento lacionada con la actividad genera-
permanente por parte de la dora de olores, su localización, la
autoridad ambiental compe- descripción de buenas prácticas y
tente y mejoras técnicas disponibles, que
se implementarán con el fin de mi-
5) Medición en caso de incum- tigar olores ofensivos, metas espe-
plimiento del Plan para la re- cíficas, cronogramas de ejecución
ducción del impacto por olo- de actividades y el plan de contin-
res ofensivos. gencia.

¿Cómo se mide un olor (Artículo 8 Resolución No.1541 de

ofensivo? 2013)

La normatividad colombiana dis- El Protocolo para el Monitoreo,

pone en la Resolución No.1541 de Control y Vigilancia de Olores
2013 que la medición o evaluación Ofensivos, en su numeral 2.1,
de los niveles de calidad del aire o establece el contenido mínimo del
de inmisión de sustancias o mez- Plan para la reducción del impacto
clas de sustancias de olores ofen- por olores ofensivo.
sivos se realiza teniendo en cuen- (Resolución N° 2087 de 2014)
ta la Norma Técnica NTC5880 de
2011, la cual contiene diferentes ¿Todas las actividades
métodos para el tipo de sustancia productivas requieren PRIO?
a medir.
No, el PRIO sólo es exigible a aque-
En este sentido, las Autoridades llas actividades que generan olores
Ambientales deberán guiar su ac- ofensivos y este lo requerirá la Au-
tuación conforme a lo establecido toridad Ambiental en el caso de
en las normas técnicas de medi- que ésta lo estime necesario.
ción de olores ofensivos.
(Capítulo V Resolución No.1541
(Artículo 7 Resolución No.1541 de de 2013)
2013)

30 CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA

¿Qué pasa si se incumple con lo Dado el caso de que se incumpla
estipulado en el PRIO? con los niveles permitidos en la
norma, la Autoridad Ambiental
En el caso de incumplirse con las podrá iniciar un procedimiento
metas, cronograma de actividades, sancionatorio ambiental.
buenas prácticas y mejoras técnicas (Artículo 11 Resolución No.1541
disponibles contenidos en el PRIO, de 2013)
la Autoridad Ambiental ordenará
que se realice una evaluación de Normatividad:
los niveles de calidad del aire o de Ley 99 de 1993.
inmisión de olores ofensivos para Decreto-Ley 2811 de 1974.
determinar si se cumple o no con Decreto 1076 de 2015.
Resolución 1541 de 2013 MADS.
los parámetros establecidos en la
Resolución 2087 de 2014.
norma.

CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA 31

32 CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA
5
PROCEDIMIENTO
SANCIONATORIO AMBIENTAL

Introducción

La facultad sancionatoria que tie- (Artículo 1 Ley 1333 de 2009)

ne el Estado y que se materializa
a través de las diferentes autorida-
des, tiene por objeto hacer que se ¿Cuáles son las autoridades
cumplan las normas. ambientales?

Y en este sentido garantizar la or- Las autoridades ambientales dis-

ganización y el funcionamiento del tribuyen sus competencias depen-
Estado en sus diferentes entidades. diendo de las características del
lugar.
En materia ambiental, el proceso
sancionatorio ambiental busca ga- Es decir, se tiene en cuenta si geo-
rantizar la conservación, preserva- gráficamente constituyen un mis-
ción, protección y uso sostenible mo ecosistema o conforman una
del medio ambiente y de los recur- unidad geopolítica, biogeográfica
sos naturales. o hidrogeográfica.

(Sentencias C-595/00, C-219/17 y (Artículo 23 Ley 99 de 1993)

c-699/15).
A continuación, puede apreciarse
¿Cualquier entidad estatal un gráfico en el cual se evidencia
puede iniciar un procedimiento la distribución geográfica de las
sancionatorio ambiental e autoridades ambientales en el te-
imponer una sanción? rritorio colombiano.

No, el ordenamiento jurídico co-

lombiano establece que sólo las
autoridades ambientales tienen
esta potestad.

CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA 33

 Ilustración 1 - Tomado de [Link]

¿La Policía Nacional puede im- Por ejemplo:

poner sanciones en materia
ambiental? • La Policía Nacional podría
cerrar de manera transitoria
No, la Policía Nacional no puede y preventiva una planta de
adelantar procedimientos sancio- producción siempre y cuan-
natorios ambientales ni imponer do así lo ordene la autoridad
sanciones. ambiental mediante un acto
administrativo.
La Policía Nacional, tiene una fun- • La Policía Nacional puede eje-
ción de apoyo a la gestión que cutar una sanción consistente
adelantan las autoridades ambien- en el cierre definitivo de una
tales, motivo por el cual estas po- planta de producción siempre
drían eventualmente imponer me- y cuando, esto sea ordenado
didas preventivas o dado el caso, por una autoridad ambiental.
ejecutar la sanción.
(Artículo 2 Ley 1333 de 2009)

34 CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA

¿Qué pasa con las sanciones en las normas ambientales vigentes,
materia que contiene el Código los actos administrativos emana-
Nacional de Policía (Ley 1801 dos de las Autoridades Ambien-
de 2016)? tales, o que ocasionan un daño al
medio ambiente.
Las sanciones y procedimiento de (Artículo 5 Ley 1333 de 2009)
policía en materia ambiental que
contempla el Código Nacional de ¿Cuántos tipos de infracciones
Policía no están relacionados con en materia ambiental hay?
el régimen sancionatorio ambien-
tal que adelantan las autoridades Las infracciones en materia am-
ambientales. biental son dos, a saber:

El procedimiento que contempla el • Riesgo: cuando contrarían las

Código Nacional de Policía guarda normas ambientales (Decre-
relación con la convivencia ciuda- to-Ley 2811 de 1974, Ley 99
dana y sus condiciones para propi- de 1993, Ley 165 de 1994,
ciar el cumplimiento de los debe- y disposiciones que las mo-
res y obligaciones de las personas difican o sustituyen), o actos
naturales y jurídicas. administrativos emanados de
(Artículos 1, 96 y 97 Ley 1801 de Autoridades Ambientales.
2016)
Por ejemplo: realizar captaciones
de agua sin contar con la conce-
¿Qué es una medida preventiva?
sión de aguas, realizar vertimientos
sin tener permiso de vertimientos.
Las medidas preventivas son deci-
siones que adoptan las autorida-
• Afectación: cuando se oca-
des ambientales con el objetivo de
siona un daño al medio am-
prevenir o impedir la ocurrencia de
biente.
hechos o ejecución de actividades
que puedan atentar contra el me- Por ejemplo: cuando se realizan
dio ambiente y los recursos natu- vertimientos a un cuerpo de agua
rales. y estas sustancias tienen la capaci-
(Artículo 12 Ley 1333 de 2009) dad de afectar la forma en la cual
ese ecosistema funciona.
¿Qué es una infracción en
materia ambiental? Debe tenerse en cuenta que en el
caso de que la Autoridad Ambien-
Una infracción en materia ambien- tal decida sancionarlo por una in-
tal la constituyen aquellas conduc- fracción en la modalidad de afec-
tas que vulneran los contenidos de tación, esta deberá estar probada,

CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA 35

 es decir, tienen que existir pruebas El régimen sancionatorio ambien-
que den cuenta de que ese ecosis- tal contempla varias sanciones, ta-
tema ya no cumple con sus funcio- les como:
nes ecosistémicas.
Multa, cierre temporal o definiti-
(Artículo 5 Ley 1333 de 2009) vo del establecimiento, edificación
o servicio, demolición de obra a
¿Cómo inicia un el costa del infractor, decomiso de-
procedimiento sancionatorio finitivo de especímenes, especies
ambiental? silvestres exóticas, productos o
subproductos, elementos, medios
El procedimiento sancionatorio o implementos utilizados para co-
ambiental puede iniciar de tres meter la infracción y la restitución
formas: de especímenes de especies de
fauna y flora silvestres.
• Cuando se interpone una
queja. (Artículo 40 y siguientes de la Ley
• Cuando la Autoridad Am- 1333 de 2009)
biental decide hacerlo de ma-
nera oficiosa. ¿Qué acciones puedo tomar una
• Con ocasión de la imposición vez se inicia un procedimiento
de una medida preventiva. sancionatorio ambiental?
Debe tenerse en cuenta que en los
Las acciones que pueden adoptar-
tres casos la Autoridad Ambiental
se una vez se da inicio a un proce-
debe expedir un documento por
dimiento sancionatorio ambiental
medio del cual declara que da ini-
dependen de la actividad por la
cio al procedimiento sancionato-
cual la Autoridad Ambiental de-
rio, este documento debe ser no-
cide iniciar tal procedimiento, lo
tificado (puesto en conocimiento)
cual tendrá incidencia directa en el
del presunto infractor y en este se
cargo a formular.
deben especificar las circunstan-
cias de tiempo, modo y lugar que
1- Verificar el estado de los per-
dan lugar al inicio del procedimien-
misos, concesiones o licencias
to sancionatorio ambiental.
otorgadas por la Autoridad
Ambiental.
(Artículos 13 y 18 de la Ley 1333
de 2009)
Si los mencionados permisos am-
bientales se encuentran vigentes,
¿Qué tipos de sanciones hay en
debe verificarse las obligaciones
materia ambiental?
que de estos emanan, tales como

36 CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA

realizar caracterizaciones, realizar (contador, molinete hidráulico, en-
mantenimientos, entre otros. tre otros), la construcción de obras
(tanques, canales), entre otras.
En el caso de que se evidencie un
posible incumplimiento, deben En ambos casos 1 y 2, deben guar-
adoptarse medidas inmediatas darse todos los recibos8 que se ge-
para superarlo, por ejemplo, si de- neren ya que estos pueden servir
bían presentarse caracterizaciones más adelante para constituir ate-
y no se han presentado, lo que nuantes en el caso de que la Au-
debe hacer el beneficiario de la ac- toridad Ambiental considere im-
tividad productiva es realizar todas poner una sanción consistente en
las acciones tendientes a: multa.

i) realizar las caracterizaciones, 3- En el caso de contar con todos

ii) dar aviso a la Autoridad Am los permisos y estar al día ¿qué
biental de que se están realizan- hago?
do las caracterizaciones y
iii) una vez se tengan los resul-
En este caso, debe poner en cono-
tados, previo análisis6, presen-
cimiento a la Autoridad Ambiental
tarlos a la Autoridad Ambiental.
de tal situación, allegando una co-
pia del permiso.
2- En el caso de no contar con los
permisos ambientales necesa-
4- En el caso de presentarse una
rios para realizar el proyecto
contingencia ¿qué hago?
¿qué hago?

En este caso, debe solicitar el per- En estos casos lo más recomenda-

miso ambiental7 y de ser necesa- ble es poner en conocimiento del
rio, construir o realizar las adecua- hecho a la Autoridad Ambiental,
ciones necesarias para obtener el no sin antes adoptar todas las ac-
mencionado permiso. ciones necesarias para superar tal
Es posible que deba realizar in- situación, lo anterior con el obje-
versiones, por ejemplo, la compra tivo de evitar un posible procedi-
de un aparato medidor de caudal miento sancionatorio y en el caso

7 Tener en cuenta que las Autoridades

6
6 En el
el caso
caso de
dequequelos
losresultados
resultados
dedela 8
Ambientales tienenverificarse
Debe sus propiosque
formatos para realizar
los recibos
caracterización – o estudio isocinético - no
la caracterización – o estudio isocinético - no cumplan estas
estén solicitudes,
debidamente y dentro de estos se encuentran
diligenciados.
con los parámetros
cumplan preestablecidos
con los parámetros por la norma
preestablecidos los requerimientos generales que se necesitan para
(vertimientos o calidad del aire), se debe informar a la obtener el permiso ambiental.
por la norma (vertimientos o calidad del aire), se
autoridad Ambiental que se están adoptando todas las 8 Debe verificarse que los recibos estén
debe informar a la autoridad Ambiental que se
medidas necesarias para superar tal evento. debidamente diligenciados.
están adoptando todas las medidas necesarias
para superar tal evento.
CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA 37
7 Tener en cuenta que las Autoridades
Ambientales tienen sus propios formatos para
realizar estas solicitudes, y dentro de estos se
 de que la Autoridad Ambiental BIBLIOGRAFÍA
decida dar inicio a uno, constituir
atenuantes e incidir de igual for- - Régimen sancionatorio administra-
ma en variables como el factor de tivo ambiental en Colombia (2018),
compiladores Andrés Gómez Rey &
temporalidad. Gloria Amparo Rodríguez, editorial
Ibañez, Bogotá D.C.
Mediante la Resolución 1486 de - Laverde Álvarez, J.M (2018) “Manual
2018, el Ministerio de Ambiente y de procedimiento administrativo san-
Desarrollo Sostenible estableció un cionatorio” editorial Legis, Bogotá
D.C.
protocolo para reportar las con- - Restrepo Medina, M.A & Nieto Rodrí-
tingencias. Es importante recordar guez, M. A (2017) “El derecho admi-
que el reporte inicial debe hacerse nistrativo sancionador en Colombia”
dentro de las primeras 24 horas. editorial Universidad del Rosario, Bo-
gotá D.C.
[Link]
5- No soy la persona que realizó laboral/laboral-y-seguridad-social/preci-
las acciones que dan lugar al san-cuando-el-empleador-es-responsa-
procedimiento sancionatorio. ble-de-los

Normas:
En el caso de que los hechos ob-
jeto de investigación no sean atri- - Ley 1333 de 2009
buibles a usted, debe informar a - Resolución 2086 de 2010
la Autoridad Ambiental, lo ante- - Ley 99 de 1993
rior acompañado de pruebas tales - Decreto 2811 de 1974
como videos, fotografías o copias - Ley 1801 de 2016
de documentos en donde conste - Ley 84 de 1873 (Código Civil)
que la acción es realizada por una
persona diferente9. Sentencias:

- Sentencia CSJ Sala Labo-

ral, Sentencia SL-56192016
9 Debe tenerse en cuenta que en el caso
(47907), Abr. 27/16
de los trabajadores (empleados), los empleadores
- Sentencia C-595/00
responden por sus acciones según lo establecido
en el artículo 2349 del Código Civil, sin embargo, de
- Sentencia C-219/17
llegar a probarse que el trabajador actúo desacatando - Sentencia C-699/15
órdenes del empleador o que las mismas fueron
ejecutadas de manera imprevista y que las acciones
no fueron ejecutadas en función del cargo, podría el
empleador exonerarse de responsabilidad. (Sentencia Tomado de: [Link]
CSJ Sala Laboral, Sentencia SL-56192016 (47907), laboral/laboral-y-seguridad-social/precisan-cuando-
Abr. 27/16). el-empleador-es-responsable-de-los

38 CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA

6
beneficios
tributarios

Introducción miento básico para lograr el me-

joramiento del medio ambiente,
La norma ha establecido un con- siempre y cuando hagan parte de
junto de actividades o inversio- un programa que se apruebe por
nes que dan lugar a beneficios o el Ministerio del Medio Ambiente.
deducciones tributarias, permi- (Artículo 428 literal “f”, del Esta-
tiéndose en algunos casos que tuto Tributario)
la importación de maquinarias o
equipos no cause impuesto sobre ¿Qué inversiones dan derecho
las ventas. a descontar el 25% sobre la
renta a cargo?
Asimismo existe la posibilidad de
descontar del impuesto sobre la Las inversiones realizadas por per-
renta a cargo el 25% del valor de sonas jurídicas, en control, conser-
ciertas inversiones que se realicen vación y mejoramiento del medio
en control, conservación y mejora- ambiente, darán lugar a descon-
miento del medio ambiente. (Ar- tar del impuesto sobre la renta a
tículos 255 y 428, literal “f”, del cargo el 25%, previa acreditación
Estatuto Tributario) que efectúe la autoridad ambien-
tal respectiva, en la cual deberá
tenerse en cuenta los beneficios
¿Qué importaciones no causan ambientales directos asociados a
impuesto? dichas inversiones.

La importación de maquinaria o No darán derecho a descuento las

equipo, siempre y cuando dicha inversiones realizadas por man-
maquinaria o equipo no se pro- dato de una autoridad ambiental
duzcan en el país, destinados a para mitigar el impacto ambiental
la depuración o tratamiento de producido por la obra o actividad
aguas residuales, emisiones at- objeto de una licencia ambiental.
mosféricas o residuos sólidos, para
recuperación de los ríos o el sanea- Es importante aclarar que las inver-

CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA 39

 siones deberán realizarse durante comportamiento y uso de los
el respectivo año gravable. (Artícu- recursos naturales renovables y
lo 255, del Estatuto Tributario) del medio ambiente, variables
o parámetros ambientales, ver-
Para estos efectos las inversiones timientos, residuos y/o emisio-
específicas que dan lugar al des- nes.
cuento son:
• Inversiones en conservación
• Inversiones en control del y mejoramiento del medio
medio ambiente: Son aque- ambiente: Son las necesarias
llas orientadas a la implemen- para desarrollar procesos que
tación de sistemas de control tengan por objeto la imple-
ambiental, los cuales tienen mentación de proyectos de
por objeto el logro de resulta- preservación y restauración de
dos medibles y verificables de la diversidad biológica y de los
disminución de la demanda recursos naturales renovables y
de recursos naturales renova- del medio ambiente.
bles, o de prevención y/o re- (Artículo [Link].51. Decreto
ducción en la generación y/o 1625 de 2016)
mejoramiento de la calidad de
residuos líquidos, emisiones at- ¿Ante quien se debe realizar el
mosféricas o residuos sólidos. trámite para aplicar al beneficio
tributario?
Las inversiones en control del
medio ambiente pueden efec- En el caso de la exclusión del IVA el
tuarse dentro de un proceso trámite se realiza ante la ANLA, en
productivo, lo que se deno- el caso del descuento del 25% al
mina control ambiental en la impuesto sobre la renta a cargo el
fuente, y/o al terminar el pro- trámite se realiza ante la Autoridad
ceso productivo, en cuyo caso Ambiental competente en el lugar
se tratará de control ambiental en el cual se realice la inversión.
al final del proceso.
Normatividad:
También se consideran inver- -Estatuto Tributario.
siones en control del medio -Decreto 1625 de 2016.
ambiente aquellas destinadas
con carácter exclusivo y en
forma directa a la obtención,
verificación, procesamiento,
vigilancia, seguimiento o mo-
nitoreo del estado, calidad,

40 CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA

CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA 41
CARTILLA NORMATIVA AMBIENTAL AVÍCOLA 43
 Programa
de Sostenibilidad