Universidad abierta para adultos

Escuela de ciencias jurídicas y políticas

Carrera: Derecho

Unidad: 2

Tema: contrato publico o administrativo

Participante: Yeidi arlenne de Valerio

Matricula: 100050068

Facilitador: Alberto Jiménez

Fecha de entrega: 29/04/2023

Santiago de los caballeros

 Introducción

En esta unidad se trabajará con los contratos públicos o administrativo y sus

características

El contrato público es un tipo de contrato en el que al menos una de las partes es

una Administración pública cuando actúa como tal, y en el que está sometida a un
régimen jurídico que coloca al contratante en una situación de subordinación jurídica
frente a la Administración.
1. Localiza un contrato que vincule la administración pública luego realiza un
análisis de las características que reviste dicho contrato.

 En principio, podría entenderse que es una declaración de voluntad común. En

el sentido de que se requiere la voluntad concurrente del Estado o de otro ente
en ejercicio de la función administrativa, por una parte, y de un particular u otro
ente público (estatal o no estatal) por otra. Es importante señalar que esta»
voluntad del estado» en realidad no es precisamente una «voluntad”, dado que
el Estado está sometido a la regulación contemplada en la Ley de Compras y
Contrataciones.
 Es un acto bilateral que emana de la manifestación de voluntad coincidente de
las partes. En cuanto importa una concurrencia bilateral de voluntades y se
distingue del acto administrativo, que por esencia es unilateral.
 El contrato de la Administración determina recíprocamente atribuciones y
obligaciones con efectos jurídicos propios, directos e inmediatos (a diferencia de
los simples actos de la Administración) y de manera individual para cada una de
las partes (por oposición a los reglamentos, que producen efectos jurídicos
generales.
 En los contratos administrativos se supedita su validez y eficacia al cumplimiento
de las formalidades exigidas por las disposiciones vigentes en cuanto a la forma
y procedimientos de contratación. Estas formalidades discurren a través de una
serie de actos preparatorios del contrato.
 Conclusion

el contrato administrative es aquel en que la Administración ejerce determinadas

prerrogativas en cuanto a su interpretación, ejecución y extinción, cuidando de no
alterar la ecuación financiera del mismo.

Bibliografía

https://www.mopc.gob.do/media/24593/adenda-i-69-2019-al-
contrato-no-478-2004.pdf
Contrato

REPÚBLICA DOMINICANA

MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y COMUNICACIONES

“Año de la Innovación y la Competitividad”

ADENDA I AL CONTRATO NO. 478-2004

ENTRE

EL ESTADO DOMINICANO

Actuando a través del

MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y COMUNICACIONES

(MOPC” o “EL CONTRATANTE”)

Y CONSORCIO JM – LAS

(“EL CONTRATISTA”)

ADENDA 1 AL CONTRATO NO.478-2004.

ENTRE:

De una parte, EL ESTADO DOMINICANO, debidamente representado por el

MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y COMUNICACIONES (MOPC), con su domicilio
social en la Avenida Homero Hernández esquina Horacio Blanco Fombona, Ensanche
La Fe, de esta ciudad de Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional, capital de la
República Dominicana, el cual se encuentra representado por GONZALO CASTILLO
TERRERO, en su condición de Ministro, quien es dominicano, mayor de edad, portador
de la cédula de identidad y electoral número 001- 0153815-5, domiciliado y residente
en esta ciudad de Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional, quien actúa en virtud
del Poder Especial otorgado por el Presidente de la República LIC. DANILO MEDINA
SÁNCHEZ; y quien para los fines legales correspondientes se denominará el
“CONTRATANTE” o el “MOPC”, indistintamente;

De la otra parte, el CONSORCIO JM - LAS, conformado en virtud del Acuerdo de

Consorcio suscrito en fecha veinte (20) de agosto de dos mil dieciocho (2018), por las
empresas: a) CONSTRUCTORA J.M., S,R.L., entidad social constituida de acuerdo a
las leyes de la República Dominicana, con su domicilio y asiento social ubicado en la
calle Arístides García Gómez No. 15, sector Los Prados, Santo Domingo de Guzmán,
Distrito Nacional, capital de la República Dominicana, identificada con el Registro
Nacional de Contribuyentes No. 1-01-73527- 9, Registro de Proveedores del Estado
No. 8893, Registro Mercantil No. 0077, b) CONSTRUCTORA L.A.S., S.R.L., entidad
social constituida de acuerdo a las leyes de la República Dominicana, con su domicilio
y asiento socialsito en la carretera Santiago, Tamboril, Km. 51 '4 Guazumal Abajo,
Tamboril, Santiago de los Caballeros, identificada con el Registro Nacional de
Contribuyentes No. 1-30-40976-5, Registro de Proveedores del Estado No. 10750,
Registro Mercantil No. 5178STI, debidamente representada por SOTO SEGUNDO
BERMUDEZ GARCIA, dominicano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad y
electoral No. 031-0225121-6, domiciliado en la calle Virgilio Espaillat No. 1,
Urbanización Casilda de la ciudad, municipio y provincia Santiago de los Caballeros,
República Dominicana, y accidentalmente en esta ciudad de Santo Domingo de
Guzmán, Distrito Nacional, capital de la República Dominicana; Consorcio el cual está
debidamente representado para los fines del presente acuerdo, por el SOTO
SEGUNDO BERMUDEZ GARCIA,de generales anotadas y el cual tiene Registro de
Proveedor del Estado de consorcio No. 51154, RNC No.131239552,el que en lo
adelante y para los fines legales correspondientes se denominará el “CONTRATISTA”.

Cuando el MOPC y el CONTRATISTA, sean referidos conjuntamente, se denominarán

las “Partes”.

PREÁMBULO
POR CUANTO(1): Que en fecha dieciocho (18) del mes octubre del año dos mil cuatro
(2004), la entidad CONSTRUCTORA J.M., S.A. (actualmente, CONSTRUCTORA J.M.,
S.R.L.), y EL ESTADO DOMINICANO a través de la SECRETARÍA DE ESTADO DE
OBRAS PUBLICAS —Y COMUNICACIONES (actualmente, MINISTERIO DE OBRAS
PÚBLICAS Y COMUNICACIONES) suscribieron el contrato marcado con el número
478-2004 para la Reconstrucción Calzada Autopista Duarte (Tramo Santo Domingo -
Santiago), Calzada Vieja, por un monto original de mil cuatrocientos setenta y ¿cinco
millones trescientos tres mil trescientos veinticinco pesos dominicanos con 55/100
(RD$1,475,303,325.55), contrato registrado ante la Contraloría General de la
República, bajo el número de certificado 2622-2005, de fecha once (11) de junio de dos
mil cinco (2005)

POR CUANTO (2): Asimismo, en fecha veintinueve (29) del mes de febrero del año dos
mil ocho (2008), la entidad. CONSTRUCTORA J.M., S.A. (actualmente,
CONSTRUCTORA J.M., S.R, L.), suscribió un contrato de Cesión de Crédito con la
entidad INVERSIONES FAVOSA, C. POR A., mediante el cual cedió un-monto de
doscientos noventa y seis millones de pesos dominicanos con 00/100
(RD$296,000,000.00) del contrato referido ut-supra, notificado al MOPC por él
ministerial Miguel Ángel Segura, a través del Acto de Alguacil No. 337/2008 de fecha
dieciocho (18) de marzo del año dos mil dieciocho (2018).

POR CUANTO(3): Posteriormente, en fecha diez (10) del mes de agosto del año dos
mil dieciséis (2016), la entidad CONSTRUCTORA J.M., S.R.L., suscribió un contrato de
Cesión de Obra con la sociedad CONSTRUCTORA MAR, S.R.L., mediante el cual le
cede y transfiere el 49.9965% de los derechos y obligaciones contenidos en el Contrato
Original No. 478-2004, acuerdo notificado al MOPC porel ministerial Enrique Aguiar
Alfau, mediante Acto de Aguacil No. 351/16 de fecha doce (12) de agosto de dos mil
dieciséis (016).

POR CUANTO (4): Que en fecha veinte (20) de agosto del año dos mil dieciocho
(2018), las sociedades CONSTRUCTORA J.M., S.R.L., y CONSTRUCTORA L.A.S.,
S.R.L., se asocian en consorcio (en lo adelante, CONSORCIO JM —LAS), con el
objeto de llevar a ejecución todos los trabajos relativos al Contrato número 478-2004
para la Reconstrucción Calzada Autopista Duarte (Tramo Santiago-Santo Domingo),
Calzada Vieja, ambas empresas con vasta y comprobada experiencia, capacidad
técnica y financiera para hacer frente a grandes proyectos de construcción, Dicho
Acuerdo de Formación de Consorcio fue notificado al MOPC mediante comunicación
de fecha trece (13) del mes de agosto del año dos mil dieciocho (2018), dicho
consorcio provisto del Registro de Proveedores del Estado No. 8893, por la Dirección
General de Compras y Contrataciones Públicas, documento necesario y precedente a
los fines de contratar bajo cualquier modalidad, con el Estado Dominicano.

POR CUANTO (7): A que el ar34tículo 77 de la Ley 340-06, reconoce el principio de

irretroactividad de la ley previsto en la Constitución de la República Dominicana en el
Artículo 110 el cual dispone que: “La ley sólo dispone y se aplica para lo porvenir. No
tiene efecto retroactivo sino cuando sea favorable al que esté subjúdice o cumpliendo
condena. En ningún caso los poderes públicos o la ley podrán afectar o alterar la
seguridad jurídica derivada de situaciones establecidas conforme a una legislación
anterior.”

POR CUANTO (8): Que los contratos administrativos confieren prerrogativas

exorbitantes concedidas única y exclusivamente a la Administración por su rol de
garante del interés general, que incluyen la facultad de interpretar, administrar,
modificar, " suspender y revocar unilateralmente un contrato.

POR CUANTO(9): A que en función a esas prerrogativas exorbitantes que le son

conferidas por ley a la Administración, el MOPC ha decido ejercer la potestad ¡us
variandi, por medio de la cual la Administración Pública puede modificar unilateralmente
los contratos administrativos, siempre justificado en el interés general, pudiendo de
esta manera ampliar el objeto del contrato de obra pública cuando exista una conexión
con el objeto .contractual original y disponer que el CONTRATISTA asuma condiciones
no pactadas inicialmente en el contrato, compensando a este, en todo momento, por
los nuevos costos que dicho cambio implica.

* POR CUANTO (10): Que la facultad fus variandi es una potestad administrativa de
carácter irrenunciable y reglada, la cual debe ejercer la Administración cada vez que el
interés público así lo exija.
POR CUANTO (11): A que el objeto del contrato original consistente. en la
Reconstrucción de la calzada Autopista Duarte, calzada vieja (Tramo Santiago-Santo
Domingo), al día de hoy, no satisface las necesidades actuales de los usuarios de dicha
vía, ni el interés general, debido al deterioro de la Autopista Duarte en el transcurso de
estos últimos años, como consecuencia de: ¡) los fenómenos climatológicos que han
afectado al país y; ¡i) el aumento de la población vial, la falta de mantenimiento y el
abuso en la transportación de cargas en ambos sentidos de dirección, situaciones que
no solo empeoran las condiciones de uso de la referida autopista sino que además
supone un alto riesgo de accidentes. para sus usuarios. Actualmente, la autopista
Duarte tiene una longitud de 365 Kms., conservando su sección transversal de dos (2)
calzadas, de dos carriles cada una, paseos laterales para cada calzada separadas por
una mediana central con cuneta, con un trayecto que inicia en la ciudad de Santo
Domingo y termina en la provincia Santiago de los Caballeros en ambos sentidos. POR

CUANTO (12): A que resulta necesario destacar, que conforme a las estadísticas de la
Dirección General de Seguridad Vial y Transporte Terrestre (DIGESETT), entre las
provincias con mayor grado de siniestralidad en el Monseñor tránsito, se encuentran las
provincias La Vega, y Nouel, siendo la Autopista Duarte una de las vías donde se
registran mayor cantidad de muertes y lesiones causadas por el tránsito. De acuerdo
con las citades estadísticas, en la Autopista Duarte ocurrió cerca del 40% de las
fatalidades motivo registradas entre los años 2010 y 2016, por el cual urge la
realización de los trabajos de reconstrucción de sus calzadas, y su respectiva
señalización horizontal y vertical,

POR CUANTO(13): Por consiguiente, derivado de lo expuesto en el por cuanto

inmediatamente anterior, el Estado Dominicano, por efecto de sus potestades, a fin de
mantener y cuidar, el interés común y general de la colectividad, así como las la
satisfacción de las necesidades públicas a través de la ejecución de Obras Públicas, se
ve precisada a incluir en el alcance de esta contratación, trabajos de reconstrucción de
la calzada en el tramo Santo Domingo-Santiago, sobre el fundamento de que los
trabajos contratados se mantienen invariables en lo que respecta su objeto y zona
geográfica, habida cuenta de que el tramo Santo Domingo — Santiago es parte
inseparable de la Autopista Duarte y se encuentra indisolublemente vinculada y
conectada al tramo originalmente contratado, por lo que se mantiene la relación jurídica
existente y la ENTIDAD CONTRATANTE aplica su Potestad de IUS VARIANDI del
Contrato Administrativo, a los fines de que el CONTRATISTA asuma sin reservas la
inclusión de obras de reconstrucción de la calzada en todo el trayecto,
específicamente, la adición de la calzada tramo Santo Domingo- Santiago, en el
sentido de que sería una obra ineficaz y por tanto un dispendio irrazonable de recursos,
reparar solo una de las calzadas de la vía dejando la otra deteriorada, contraviniendo
los principios de eficiencia y economía que vinculan a la administración. Respetando el
presente contrato, la distancia y cantidad de obra por kilómetro convenido en el
contrato original al que se ha hecho referencia, de modo tal que en ausencia de un
contrato suscrito para la reparación o cualquier otro tipo de trabajo en dicha Vía que
exceda el informe presente acuerdo de conformidad con el técnico que se anexa,
deberá indefectiblemente ser sujeto al sometimiento de cualquier procedimiento de
contratación previsto en la Ley 340-06 y su Reglamento de Aplicación, conocido como
543-12,

POR CUANTO (14): Para Isabel Gallego Córcoles, y siguiendo con el tema del interés
público: “Las exigencias del interés público al servicio de la comunidad, no puede
quedar comprometido por el error inicial de la administración contratante o por un
cambio en las circunstancias originalmente tenidas en cuenta en el momento de
contratar (...), obligar a la comunidad a soportar una carretera, un puerto o un embalse
mal planteado ab initio, inútiles e ineficaces desde una misma concepción, por un
simple respeto al contractus lex, no tendría sentido. Al servicio del interés público y de
sus concretas e insoslayables exigencias, el ¡us variandi de la administración es
ilimitado en extensión o intensidad ya que el interés público prima sobre cualquier otra
consideración.

POR CUANTO (15): A que el MOPC reconoce el interés de reconstruir la calzada de la

Autopista Duarte, reconstrucción cuyos trabajos o talleres se encuentran descritos más
adelante, una de las vías troncales de nuestro país, no únicamente en relación a la
calzada del tramo Santiago-Santo Domingo objeto del contrato original, sino también la
calzada del tramo Santo Domingo-Santiago, justificado en el desgaste de la carretera y,
la necesidad de una adecuada comunicación y lograr una conexión eficaz y expedita de
los habitantes de las provincias del Norte (Santiago-Línea Noroeste), atendiendo el
deber de salvaguardar el interés general.

POR CUANTO (16): A que en ese mismo sentido, el MOPC en atención a la ampliación
del objeto del contractual y del tiempo transcurrido desde la suscripción del contrato
identificado con el número 478-2004, procedió a la revisión y actualización del
presupuesto del Proyecto, impactando de manera significativa los siguientes aspectos:
(1) los incrementos de los precios unitarios de insumos de construcción tales como
metálicas, hormigón, instrumentos de señalización e iluminación vial, entre otros; (1) el
incremento de la tarifas salariales correspondientes al sector construcción; (iii)
incremento en la tasa de inflación; iv) las nuevas normas constructivas contenidas en
reglamentos tanto locales como internacionales sobrevenidos luego de la firma del
contrato original; v) implementación de nuevas tecnologías en el campo de la ingeniería
y la construcción de vialidad no existentes al momento de la contratación original, entre
otros.

POR CUANTO (17): Que en adición a todas las consideraciones esbozadas

precedentemente, los trabajos adicionales objeto de esta adenda y que se describen en
el Anexo consistente en el informe técnico, el cual forma parte integra del presente
contrato, reúnen las condiciones de tales por resultar ser los mismos indispensables y
necesarios para dar cumplimiento con el fin mismo del objeto contractual,
percibiéndose por la razón expuesta que ‘los mismos fueron instruidos por el área
técnica del MOPC, dando lugar no solo a la eficiencia que debe de procurar el Estado
en toda Obra Publica asegurando el uso de los recursos públicos con el fin procurado
sino además que tomando en consideración circunstancias imperiosas, inaplazables e
ineludibles desde el punto de vista técnico, la ejecución de trabajos adicionales
provocan para el Estado, la obligación legal de restablecer el equilibrio económico del
contrato.

POR CUANTO(18): Que en lo que respecta al equilibrio económico del contrato, afirma
el profesor Alberto Retamozo Linares, en su obra Contrataciones y Adquisiciones del
Estado y Normas de Control, en su página 939, que según la teoría de la imprevisión o
del riesgo imprevisible, “la mayor onerosidad sobrevenida en la etapa de ejecución del
contrato para el Contratista puede ser consecuencia de un acontecimiento ajeno a la
Administración que no ha podido preverse en el momento de celebrar el contrato. Así,
se la define como un dispositivo Jurídico que permite al contratista obtener un reajuste
obligacional…

" POR CUANTO(19): Que a decir del tratadista Miguel Sánchez Morón, en su obra
Derecho Administrativo Parte General, Pág. 631: “La finalidad del interés público que se
persigue con la contratación administrativa no solo se pretende garantizar reservando a
la Administración las prerrogativas exorbitantes del Derecho Privado que hemos
mencionado, sino también asegurando que el Contratista esté en disposición de poder
cumplir con sus obligaciones: construir la obra en el plazo contratado, en las
condiciones pactadas, entregar los bienes acordados en el tiempo previsto, Etc. La
legislación atiende este otro aspecto del problema mediante reglas que facilitan el
cumplimiento de las prestaciones contratadas cuando el coste de estas para el
adjudicatario del contrato ha experimentado alguna alteración, sea a consecuencia de
decisiones de la Administración contratante, sea a raíz de otras causas objetivas ajenas
a la relación contractual, que no le sean imputables.” POR

CUANTO (20): De lo anterior significa que, como consecuencia de un hecho

inesperado o inadvertido, puede presentarse alzas en las variables que conforman la
ecuación económica del contrato, razón por la cual se hace necesaria la elaboración de
la presente adenda a los fines de que el CONTRATISTA pueda alcanzar a cubrir los
nuevos costos.