PROBIDAD Y TRANSPARENCIA
UNIDAD Nº III
Fundamentos Estratégicos de la Transparencia Estatal en un Mundo
Globalizado
www.iplacex.cl
SEMANA 5
Introducción
La tercera Unidad presenta una visión global respecto a la valorización superlativa que existe
para los Estados actuar orientados en un marco de transparencia absoluta en la entrega de
información pública.
Los contenidos a desarrollar esta semana son:
• Acceso a la Información Pública
• Accountability (Procesos de Rendición de Cuentas)
• Efectos Estratégicos Positivos de la Transparencia
Los temas a tratar versan sobre aspectos esenciales de transparencia que aspiran a
establecer el estado del arte de los indicadores de transparencia. Los criterios para seleccionar
estas máximas han sido:
• la relevancia de la organización u organizaciones que los generan
• la pertinencia de los instrumentos conforme a los objetivos planteados
• la actualidad de los instrumentos, en el contexto de los estudios sobre acceso a la
información pública a nivel comparado.
En esta unidad, específicamente ésta semana, se concluirá, que existe un gran interés a nivel
comparado por generar, estándares y mediciones en cuestiones de acceso a la información
pública y transparencia. Con el uso de las tecnologías de la información por parte del gobierno
y la sociedad, la generación de algunos estándares pareciera estar al alcance de la mano.
Particularmente, se ha detectado una fuerte curiosidad por estudios de impacto de las leyes de
acceso a la información y transparencia.
Dichos estudios son, por lo general, raros de encontrar, y sus métodos son cuestionados. En
líneas generales, durante el desarrollo de este estudio también se ha concluido que, si bien
existe un conjunto de estándares y valores compartidos, en realidad se está relativamente lejos
de una visión uniforme sobre lo que implica tener una “buena” ley de acceso a la información
pública y, consecuentemente, desarrollar una “buena implementación”.
Sí existe acuerdo en la necesidad de generar actividades de monitoreo y evaluación, y en
consecuencia, existe acuerdo en generar indicadores básicos en lo que refiere a la cantidad de
solicitudes de información, aplicación de excepciones y tiempos de respuesta.
2 www.iplacex.cl
Es difícil, en el estado actual, llegar a conclusiones tajantes sobre el “impacto” que las leyes de
transparencia están teniendo a nivel comparado. En general, las leyes son bienvenidas tanto
por gobiernos, activistas y ciudadanos, pero el nivel de desarrollo actual en materia de
indicadores, así como la evidencia disponible, no permite plantear una conclusión tajante sobre
qué tanto mejoran la calidad de gobierno.
Dicho esto, una especie de ley de hierro de las leyes de transparencia es que una vez
instaladas, no existe vuelta atrás. Es por ello que, en el contexto actual, es de esperar que un
mayor número de países se sumen al movimiento de leyes de acceso en el continente y en el
mundo. De esa manera, los estándares serán cada vez más utilizados para intentar medir la
eficiencia y eficacia de esta nueva regla de juego institucional.
3 www.iplacex.cl
Ideas Fuerza
El Art. 19 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, establece “todo
individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye
el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir
informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por
cualquier medio de expresión”.
El acceso a la información se ha visto vinculado a procesos de rendición de cuentas
(“accountability”), donde el supuesto indica que a mayor información disponible, se
mejora la posibilidad de los ciudadanos de hacer rendir cuentas a los políticos y
servidores públicos
El principio de Máxima Divulgación (o transparencia máxima) establece la publicidad
de la información y que el secreto es la excepción. Este principio implica que el
alcance del derecho a la información debe ser tan amplio como la gama de
información y entidades respectivas, así como los individuos que puedan reclamar el
derecho
Principio de Facilidad al Acceso:
No sólo es necesario que la información pública relevante sea liberada
proactivamente, sino también que los Estados aseguren que las solicitudes de
información se procesen en la forma debida. Esto implica:
• Que exista el mínimo de formalidad en las solicitudes;
• Que existan razones en caso de denegatoria y las mismas se comuniquen a
quien requiere la información;
• Que se cumpla con los límites de tiempo previstos en la norma
América Latina comenzó a incorporar en su agenda pública los temas vinculados al
acceso a la información pública, transparencia y accountability desde mediados de
los 90’ en el contexto de las llamadas “reformas de segunda generación”.
Uno de los beneficios de las leyes de transparencia es que mejorarían la
calidad de la participación ciudadana. En efecto, tal como lo indica la OCDE
(2017), la provisión de información permite a los ciudadanos generar un nivel
de discusión elevado. Si la información es completa, fácil de encontrar, veraz y
objetiva, los procesos de consulta y de participación activa se dan con mayor
facilidad.
4 www.iplacex.cl
Otro de los beneficios de las leyes de transparencia es que el ejercicio del derecho
de acceso a la información permite a los ciudadanos mantener a sus gobiernos y a
los organismos públicos responsables de sus decisiones.
Es posible decir que un país con una ley de acceso a la información es más probable
que permita un mejor y mayor flujo de información desde y dentro del sector público.
De esa manera, y siguiendo el análisis economicista de, la información es un
ingrediente crítico en los mercados eficientes, tanto económicos como políticos. Ello
se debe a que más información permite un mejor análisis y una mejor supervisión y
evaluación de los acontecimientos que son significativos para el bienestar social
Existe un amplio consenso acerca de que si el público no tiene acceso a la
información, es muy difícil movilizar a los ciudadanos para que exijan a sus
gobiernos que rindan cuentas sobre su accionar. Asimismo, dicha ausencia de
demanda ciudadana para la rendición de cuentas, genera pocos incentivos para que
los gobiernos sean realmente responsables
5 www.iplacex.cl
TEMAS EN ESTUDIO SEMANA 5
Acceso a la Accountability Efectos Estratégicos
Información Pública y (Procesos de Rendición Positivos de la
Transparencia de Cuentas) Transparencia
Figura 1. Elaboración del autor
1.- ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y TRANSPARENCIA:
1.1.- Antecedentes:
La libertad de expresión y la libertad de información han sido dos de las tempranas
incorporaciones a la matriz liberal en lo político dentro los Estados modernos,
particularmente desde comienzos del Siglo XIX en el contexto europeo. Sin embargo, el
acceso a la información pública entendida, en aquel entonces, como los documentos en
poder del Estado, no tuvo el mismo éxito, y prueba de ello es el solitario caso de Suecia, que
en 1766 fue el único país en consagrar normativa a este respecto.
Posteriormente, en el marco de los instrumentos del Sistema Universal de Derechos
Humanos, en el contexto de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1949 se
presenta, en su artículo 19, una acepción de la libertad de información, que incluye el acceso
a la información en poder del Estado.
6 www.iplacex.cl
El Art. 19 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, establece “todo individuo tiene
derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el de no ser molestado
a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de
difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión”. De igual forma, el
Art. 13 de la Convención Interamericana garantiza el derecho a procurar información a los
ciudadanos, y la necesidad de su implementación ha sido reafirmado por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en el caso Reyes vs. Chile (Corte IDH, 2006)
“El control democrático, por parte de la sociedad a través de la opinión pública, fomenta la
transparencia de las actividades estatales y promueve la responsabilidad de los funcionarios
sobre su gestión pública. Por ello, para que las personas puedan ejercer el control
democrático es esencial que el Estado garantice el acceso a la información de interés
público bajo su control. Al permitir el ejercicio de ese control democrático se fomenta una
mayor participación de las personas en los intereses de la sociedad”. (Corte IDH, 2006)
El vínculo que se presenta entre la capacidad de los ciudadanos de conocer la información
en poder del Estado y la mejora del sistema democrático, ha sido, usualmente, la
justificación para la existencia de la regulación de este derecho. Nada podría ser más
axiomático para una democracia que el principio de exponer los procesos del gobierno a
constante escrutinio público (Rourke, 1960).
La agenda del derecho al acceso a la información a su vez se ve, muchas veces, asociada
con la causa de la libertad de expresión. El hecho de que periodistas y activistas de este
campo la entiendan como una de sus prioridades lo explica. De hecho, la prensa libre es la
que juega un rol trascendente a la hora de controlar a los tomadores de decisiones públicas,
y para eso necesita contar con la información relevante. Stiglitz (2002), siguiendo a Sen
(1980), entiende que si bien es posible entender a la prensa libre como una institución en sí
misma, también puede entenderse desde un fin instrumental a la hora de promover el
desarrollo, asegurando que las necesidades básicas de las personas sean satisfechas. Al
ser el gobierno uno de los mayores proveedores de información, la asimetría que existe
entre éste y los ciudadanos, favorece al gobierno y en el fondo torna a muchas de las
políticas públicas inaplicables. Según Stiglitz (2002), la prensa juega un rol clave al exponer
las fallas, o bien “mediando”, entre gobierno y ciudadanía y para ello requiere de la
información pública disponible. La información se torna esencial para un debate informado,
en el cual los participantes puedan participar al máximo de sus capacidades. El secretismo
distorsiona la arena democrática, en particular generando incentivos para que el sector
público libere selectivamente información, con lo cual impide el libre intercambio de ideas y
torna más costosos a la ciudadanía tomar decisiones.
7 www.iplacex.cl
De esta forma, el acceso a la información se ha visto vinculado a procesos de rendición de
cuentas (“accountability”), donde el supuesto indica que a mayor información disponible, se
mejora la posibilidad de los ciudadanos de hacer rendir cuentas a los políticos y servidores
públicos (Piotrowski, 2006). Rendición de cuentas, o “Accountability”, puede ser interpretada
como el llamado a responsabilidad a las instituciones y oficiales públicos a responder frente
a la ciudadanía. Si se prefiere, una relación de interacción social entre quienes pueden pedir
cuentas, y quienes deben rendirlas (Mulgan, 2003).
1.2.- Estado de la Legislación en Materia de Acceso a la Información Pública:
A nivel comparado, se registra una auténtica explosión de leyes de acceso a la información
en los últimos diez años (Ackerman y Sandoval, 2006).
Suecia fue, posiblemente, el primer país del mundo en contar con esta clase de legislación.
Entre las décadas de 1970-1980 varios países, en su mayoría anglosajones, incorporaron
previsiones de acceso a la información en sus legislaciones. Este es el caso de EUA (1964),
Dinamarca (1970), Francia (1978) Canadá, Australia y Nueva Zelandia (1982).
Posteriormente, desde los años 90’, una última ola de leyes de acceso comenzó a
esparcirse por el mundo y al 2019 al menos 90 países tenían alguna clase de regulación al
respecto
1.3.- Estándares, que Deberían estar Presentes en Toda Legislación de Acceso a la
Información Pública
1.3.1.- Principio de Máxima Divulgación:
El principio de Máxima Divulgación (o transparencia máxima) establece la publicidad de la
información y que el secreto es la excepción. Este principio implica que el alcance del
derecho a la información debe ser tan amplio como la gama de información y entidades
respectivas, así como los individuos que puedan reclamar el derecho (Mendel, 2009).
En el caso del sector privado, este debería ser obligado a publicar o dar información en
tanto y en cuanto esté vinculado a la provisión de servicios públicos o si ejecutase fondos
públicos. Asimismo, bajo este principio, se tiende a definir el concepto de información de la
forma más amplia posible. A modo de ejemplo, las normas de la ONU establecen: “Las
entidades públicas tienen la obligación de divulgar información y cada miembro del público
tiene el correspondiente derecho de recibir información; la ‘información’ incluye todos los
registros que estén en manos de alguna entidad pública, independiente a la forma en que
estén almacenados” (ONU, 2000)
8 www.iplacex.cl
1.3.2.- Obligación de Publicar:
Bajo esta premisa, los órganos públicos no sólo deberían responder a las solicitudes de
información, sino también deberán publicar y difundir proactivamente toda información
relevante para conocer el funcionamiento y desempeño de los organismos públicos, para
participar en los asuntos públicos y para poder controlar cómo se comportan las autoridades.
Si bien, esta obligación tiene como límite aspectos vinculados a la infraestructura y recursos
de cada país, esta provisión se encuentra presente en la mayoría de las regulaciones del
mundo.
1.3.3.- Obligación de Promover la Transparencia en el Gobierno:
Más allá de la promulgación de las leyes de acceso a la información pública, los gobiernos
tienen la obligación de promover la transparencia del gobierno, dando las instrucciones
adecuadas para la implementación de las leyes, así como creando los organismos
pertinentes, y capacitando a sus servidores públicos en la materia. De esta forma, el Estado
debe luchar contra la “cultura del secreto oficial”, estableciendo las medidas y sanciones que
se consideren adecuadas.
La promoción de una cultura de transparencia en la administración pública es esencial para
poder alcanzar las metas que impone la legislación relativa al acceso a la información
pública. Es por ello que los gobiernos deberán tomar las medidas necesarias para promover
ese derecho.
1.3.4.- Limitación de Excepciones:
Las excepciones para acceder a la información deben estar establecidas por ley, en forma
previa al ejercicio del derecho, y su delimitación debe ser clara y precisa.
1.3.5.- Principio de Facilidad al Acceso:
No sólo es necesario que la información pública relevante sea liberada proactivamente, sino
también que los Estados aseguren que las solicitudes de información se procesen en la
forma debida. Esto implica:
• Que exista el mínimo de formalidad en las solicitudes;
• Que existan razones en caso de denegatoria y las mismas se comuniquen a quien
requiere la información;
• Que se cumpla con los límites de tiempo previstos en la norma; y
9 www.iplacex.cl
• Que el requirente tenga acceso en la forma que prefiera, ya sea inspeccionando
directamente la información o a través de una copia.
1.3.6.- Costos Accesibles para el Acceso a la Información
La ciudadanía tiene derecho a acceder a la información en el marco de un proceso que
establezca costos razonables, pues de otra forma se vulnera el derecho al acceso. Es decir,
las solicitudes de acceso a información en manos de los órganos públicos no deberán
presentar un costo tal que pueda actuar como un elemento disuasorio.
1.3.7.- Reuniones Abiertas:
El principio subyacente al derecho de acceso a la información se aplica no sólo a la
información en forma registrada, sino también a las sesiones de las entidades públicas
(Mendel, 2009). Es por ello que la legislación relativa a este derecho deberá estipular que
todas las reuniones de órganos del Estado deben estar abiertas al público.
1.3.8.- La Divulgación de Información precede otros principios y/o leyes
Toda ley que regule el derecho al acceso a la información deberá estipular que cualquier
otra legislación deberá interpretarse en forma compatible con sus disposiciones, modificando
o derogando toda otra ley que se demuestre contraria al principio de máxima publicidad.
Como señala Mendel (2009), si bien en principio esto puede parecer controversial, el uso de
las excepciones asegura que la mayor parte de las controversias sean resueltas, y las
inconsistencias remanentes deberán resolverse a favor de la transparencia.
1.3.9.- Protección a los denunciantes
La liberación de información sobre actos ilegales del gobierno, o la liberación de información
por parte de un servidor público que se encuentre actuando de buena fe, no debería ser
motivo para que se le sancione o se le persiga en el ejercicio de su función.
PREGUNTA DE REFLEXIÓN:
En conformidad a primer tema de estudio,
Según su particular punto de vista, seleccione un estándar que debería estar presente
en toda legislación de acceso a la información pública y justifique su nivel de influencia
en la gestión estratégica del gobernante de algún país.
10 www.iplacex.cl
2. ACCOUNTABILITY (PROCESOS DE RENDICIÓN DE CUENTAS):
2.1.- Contexto Regional:
América Latina comenzó a incorporar en su agenda pública los temas vinculados al acceso a la
información pública, transparencia y accountability desde mediados de los 90’ en el contexto de
las llamadas “reformas de segunda generación”.
El primer set de reformas institucionales en América Latina comenzó con una fuerte señal a
favor de la liberalización del comercio, y reformas pro-mercado en el marco del llamado
“Consenso de Washington”, promovido principalmente por organismos multilaterales de crédito
como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.
El segundo conjunto de reformas, también conocidas como “reformas de segunda generación”,
se basaron en la premisa que la creación y funcionamiento de mercados estables requería de
Estados con determinada capacidad institucional, y particularmente, con mejores procesos de
regulación y rendición de cuentas.
Un documento que resume este conjunto de reformas es “Más allá del Consenso de
Washington: la hora de la reforma institucional” publicado por el Banco Mundial, (Banco
Mundial, 1998), el cual da cuenta del impacto que las reformas tuvieron a la hora de mejorar las
instituciones vinculadas a la rendición de cuentas, así como promover cambios dentro de la
forma en la cual se estructuraba la administración pública.
2.2.- Áreas Estratégicas:
En el contexto mencionado, dentro de la promoción de la “rendición de cuentas” se pueden
identificar, en la región, al menos cuatro áreas que muchas veces usan indistintamente el
término “transparencia” y se encuentran de forma ocasional asociados con aspectos de acceso
a la información pública:
2.2.1.- Probidad del Estado y en particular de los servidores públicos:
La agenda de probidad se encuentra generalmente asociada a las reformas del servicio civil y
modernización de la gestión pública en un contexto a su vez de promoción de la eficiencia y
eficacia del sector público (Banco Mundial, 1998, OECD, 2017). También existe una serie de
esfuerzos del Banco Interamericano de Desarrollo en el área, y en la vinculación del acceso a
la información con la lucha contra la corrupción
2.2.2.- Indicadores de Gobernanza:
Los indicadores de Gobernanza del Banco Mundial son ampliamente conocidos a nivel global.
Desde 1996, se han producido y publicado en forma bi-anual. Los indicadores miden seis
dimensiones: voz y rendición de cuentas, estabilidad política, calidad de los servicios públicos,
11 www.iplacex.cl
Estado de derecho, calidad de regulación y control de la corrupción. Si bien los indicadores son
generalmente utilizados, existen críticas en torno a la metodología, origen de los datos y
sesgos de algunos de ellos (Apaza, 2009).
2.2.3.- Transparencia Fiscal:
Los estudios relacionados con aspectos de Transparencia Fiscal hacen referencia,
principalmente, a la información presupuestaria en cada uno de los países que integren el
análisis. Un ejemplo de esto es la iniciativa Open Budget (programa mundial de investigación y
promoción el cual promueve el acceso público a la información presupuestaria y la adopción de
sistemas presupuestarios), así como las “buenas prácticas de Transparencia Fiscal” de la
OCDE
2.2.4.- Percepciones de Corrupción:
A nivel global, la organización no gubernamental Transparencia Internacional pública
anualmente un índice sobre percepciones de corrupción en distintos países, el cual se traduce
en un ranking. El índice del año 2020 cubre 178 países y está basado en encuestas de opinión
pública realizadas por 10 instituciones independientes expertas en medición.
2.3.- Estado del Derecho de Acceso a la Información Pública en América Latina:
En América Latina existe un gran nivel de actividad en lo que refiere a fijar estándares de
Derechos Humanos, a través de la OEA.
Actualmente, en la región 11 países cuentan con leyes que regulan el derecho de acceder a la
información pública: México, República Dominicana, Guatemala, Honduras, Nicaragua,
Panamá, Colombia, Ecuador, Perú, Chile, Uruguay
A continuación se presenta un trabajo comparativo que analiza dentro de estas leyes aspectos
relevantes:
2.3.1.- Sujetos activos, Sujetos Obligado y Contenido del Derecho:
En materia de sujetos activos, es decir, quién puede solicitar información, la región parece
exhibir una tendencia a no discriminar en función de ningún atributo, particularmente
nacionalidad. De hecho, algunas legislaciones, como la uruguaya, lo prohíben expresamente.
En la región, un ejemplo contrario a este principio podría ser la legislación de Honduras, la cual
podría ser interpretada como restrictiva del derecho a ciudadanos y residentes.
2.3.2.- Transparencia Activa:
La mayoría de las leyes de la región cuentan con provisiones referentes al deber de publicar,
en forma proactiva, información por parte del Estado, lo que se denomina la obligación de
12 www.iplacex.cl
transparencia activa. Dicho esto, no todas las leyes obligan de igual forma a los Estados,
variando las categorías y formas de publicación de información. Así, a modo de ejemplo, Chile
establece que la publicación de información se llevará adelante por medios electrónicos,
mientras otras leyes no establecen necesariamente los medios. En Colombia, en tanto, se
establece que la difusión debe hacerse a través de boletines o diarios oficiales. La diferencia
entre ambas legislaciones puede explicarse por el tiempo de aprobación de las leyes, y la
consiguiente disponibilidad, o no, de medios electrónicos.
En aquellos países que cuentan con organismos de control de la ley de acceso a la
información, ellos deberían emitir los lineamientos sobre cómo debe publicarse la información.
Esto es visible en el caso de Chile, México y Uruguay.
2.3.3.- Procedimientos Administrativos y Plazos Asociados
En la mayoría de los países de América Latina se encuentran establecidos ciertos
procedimientos, a nivel administrativo, para la obtención de la información pública.
En lo que refiere a la petición de la información, la mejor práctica internacional indica que los
particulares no necesariamente deben explicitar para qué utilizarán la información. Un ejemplo,
desafortunado de práctica, en el sentido adverso, es el caso de República Dominicana, que de
hecho establece que se requiere saber la identidad del solicitante, perdiendo de esa manera el
anonimato del pedido y, por ende, dejando abierta la opción de que la identidad (y profesión)
del solicitante diera lugar a respuestas arbitrarias por parte del organismo público.
Los plazos varían según las particularidades de cada país, así como la existencia de
regulaciones vinculadas al silencio de la administración. A modo de ejemplo, en Uruguay y
México, el silencio de la administración al no responder una solicitud implica que existe una
presunción contra la administración una vez que se inicie, en sede judicial o administrativa, la
demanda de acceso a la información pública.
2.3.4.- Organismos de Implementación y Control:
A nivel comparado existen básicamente tres modelos de fiscalización de acceso a la
información:
• Revisión del Poder Judicial
• Existencia de un Comisionado cuyas recomendaciones son obligatorias
• Existencia de un Comisionado cuyas recomendaciones no son obligatorias. (Neuman,
2009)
13 www.iplacex.cl
La revisión judicial implica básicamente que la fiscalización se encuentra a cargo del Poder
Judicial casi exclusivamente. En la región, este es el caso de Uruguay, quien tiene un
procedimiento especial de acceso a la información. La existencia de Comisionados, Consejos o
Defensores del Pueblo con distintos poderes es la otra constante del continente.
PREGUNTA DE REFLEXIÓN:
En conformidad a segundo tema de estudio,
¿Qué aspecto estratégico se ve fortalecido en la sociedad cuando se hace realmente efectivo
el proceso de rendición de cuentas de los gobernantes ? Justifique su respuesta
3. EFECTOS ESTRATÉGICOS POSITIVOS DE LA TRANSPARENCIA:
Se puede apreciar que la transparencia posee efectos generalmente positivos en distintas
áreas:
3.1.- Participación Ciudadana:
Uno de los beneficios de las leyes de transparencia es que mejorarían la calidad de la
participación ciudadana. En efecto, tal como lo indica la OCDE (2017), la provisión de
información permite a los ciudadanos generar un nivel de discusión elevado. Si la información
es completa, fácil de encontrar, veraz y objetiva, los procesos de consulta y de participación
activa se dan con mayor facilidad. La premisa básica es que a mayor cantidad de información
disponible para los ciudadanos, estos podrán plantear mejor sus requerimientos al gobierno, y
también podrán participar de forma activa en las decisiones. Es decir, la reducción de asimetría
de información entre gobernantes y gobernados permite que exista un mayor acercamiento y
claridad en las expectativas y requerimientos entre ambos (Stiglitz, 2002).
La mayor disponibilidad de información pública facilita la relación gobierno- ciudadano desde el
punto de vista de la legitimidad y comprensión de las decisiones del gobierno. Si existe
información libremente disponible, los ciudadanos participan en relaciones constructivas con el
gobierno, basadas en la confianza. El hecho que los ciudadanos confíen en el gobierno, es
concebido como un hecho saludable dentro de una democracia. De hecho, los ciudadanos se
encuentran en el corazón del sistema democrático, lo que implica que sin su participación el
mismo pierde legitimidad.
14 www.iplacex.cl
3.2.- Lucha Contra la Corrupción:
Otro de los beneficios de las leyes de transparencia es que el ejercicio del derecho de acceso a
la información permite a los ciudadanos mantener a sus gobiernos y a los organismos públicos
responsables de sus decisiones. Debido a que las mencionadas leyes permiten que los
ciudadanos puedan ejercer control sobre el accionar público, es que este tipo de herramientas
tiende a dificultar las prácticas corruptas, las cuales se benefician de regímenes opacos u
oscuros.
El acceso a la información es esencial para el empoderamiento ciudadano. Los ciudadanos
confían a sus gobiernos con el poder mediante elecciones, y con los recursos a través del pago
de impuestos. Aquellos que están encargados de manejar esos recursos tienen la
responsabilidad de informar a los ciudadanos sobre la manera en que se realizan los procesos
electorales, las decisiones que aquellos electos toman y la forma en que se ocupan sus
recursos. Después de todo, los ciudadanos son, en última instancia, la fuente de poder, y
quienes sufren las consecuencias de su abuso. (Transparency International, 2016).
Un ejemplo práctico de lucha contra la corrupción a través del uso de las leyes de acceso a la
información es la auditoría de presupuestos públicos por parte de la sociedad civil. El caso de
“Pro-Vida” en México, es un ejemplo de como la ciudadanía puede controlar el accionar del
gobierno. En síntesis, la solicitud de acceso develó que miembros del Poder Legislativo
mexicano habían traspasado fondos inicialmente dirigidos al combate del VIH, hacia el
programa “Pro Vida”, y que posteriormente los responsables de ese programa terminaron
haciendo mal uso de esos fondos (entre otras cosas, adquiriendo regalos para miembros del
equipo de trabajo y ropa de tiendas de lujo)
3.3.- Mejora en la Eficiencia y Eficacia del Sector Público:
Es posible decir que un país con una ley de acceso a la información es más probable que
permita un mejor y mayor flujo de información desde y dentro del sector público. De esa
manera, y siguiendo el análisis economicista de Roumeen Islam (2006), la información es un
ingrediente crítico en los mercados eficientes, tanto económicos como políticos. Ello se debe a
que más información permite un mejor análisis y una mejor supervisión y evaluación de los
acontecimientos que son significativos para el bienestar social. Asimismo, permite a los
responsables de la economía y la política evaluar las oportunidades y gestionar mejor los
riesgos. A su vez, permite al aparato estatal reducir sus costos de gestión e incorporar más
valor a la cadena de toma de decisiones, lo que potencialmente aumenta su eficacia y
eficiencia en la ejecución de las políticas. (Islam, 2006)
15 www.iplacex.cl
3.4.- Rendición Social de Cuentas sobre los Recursos del Gobierno.
En relación a lo mencionado en los puntos anteriores, es conveniente destacar que el acceso a
la información pública es uno de los pilares clave de la demanda de rendición social de cuentas
Existe un amplio consenso acerca de que si el público no tiene acceso a la información, es muy
difícil movilizar a los ciudadanos para que exijan a sus gobiernos que rindan cuentas sobre su
accionar. Asimismo, dicha ausencia de demanda ciudadana para la rendición de cuentas,
genera pocos incentivos para que los gobiernos sean realmente responsables.
Actualmente se pueden encontrar numerosos ejemplos de la utilización de herramientas que
permiten movilizar a los ciudadanos para exigir una mejor gobernanza y rendición de cuentas.
Algunos de ellas son el presupuesto participativo, las audiencias públicas, las auditorías
sociales y las campañas de información pública; todas estas iniciativas dependen del acceso
que los ciudadanos tengan a la información en manos del Estado.
PREGUNTA DE REFLEXIÓN:
En conformidad a tercer tema de estudio,
Proponga un área estratégica no analizada en contenidos, pero que notoriamente favorece
la gestión adecuada de la Transparencia Justifique su respuesta
16 www.iplacex.cl
Conclusiones
Desde el Punto de Vista del Control Democrático:
El control democrático, por parte de la sociedad a través de la opinión pública, fomenta
la transparencia de las actividades estatales y promueve la responsabilidad de los
funcionarios sobre su gestión pública. Por ello, para que las personas puedan ejercer el
control democrático es esencial que el Estado garantice el acceso a la información de
interés público bajo su control. Al permitir el ejercicio de ese control democrático se
fomenta una mayor participación de las personas en los intereses de la sociedad.
En conformidad a lo anterior, el vínculo que se presenta entre la capacidad de los
ciudadanos de conocer la información en poder del Estado y la mejora del sistema
democrático, ha sido, usualmente, la justificación para la existencia de la regulación de
este derecho. Nada podría ser más axiomático para una democracia que el principio de
exponer los procesos del gobierno a constante escrutinio público
Desde el Punto de Vista de la Medición de Transparencia:
Existe un gran interés a nivel comparado por generar indicadores, estándares y
mediciones en cuestiones de acceso a la información pública y transparencia. Con el
uso de las tecnologías de la información por parte del gobierno y la sociedad, la
generación de algunos indicadores pareciera estar al alcance de la mano.
Particularmente, se ha detectado una fuerte curiosidad por estudios de impacto de las
leyes de acceso a la información y transparencia. Dichos estudios son, por lo general,
raros de encontrar, y sus métodos son cuestionados.
En líneas generales, se está relativamente lejos de una visión uniforme sobre lo que
implica tener una “buena” ley de acceso a la información pública y, consecuentemente,
desarrollar una “buena implementación”.
No obstante sí existe acuerdo en la necesidad de generar actividades de monitoreo y
evaluación, y en consecuencia, existe acuerdo en generar indicadores básicos en lo que
refiere a la cantidad de solicitudes de información, aplicación de excepciones y tiempos
de respuesta.
17 www.iplacex.cl
En consecuencia, es difícil, en el estado actual, llegar a conclusiones tajantes sobre el
“impacto” que las leyes de transparencia están teniendo a nivel comparado.
En general, las leyes son bienvenidas tanto por gobiernos, activistas y ciudadanos, pero el
nivel de desarrollo actual en materia de indicadores, así como la evidencia disponible, no
permite plantear una conclusión tajante.
18 www.iplacex.cl
MATERIAL COMPLEMENTARIO:
Links Multimedia Sugeridos
¿Cómo acceder a información pública?
https://www.youtube.com/watch?v=GaIbveHdHbU
El acceso a la información pública no puede ser un privilegio
https://www.youtube.com/watch?v=4RLf05E3fAw
Transferencias y Rendición de Cuentas.
https://www.youtube.com/watch?v=M9wQIDrR23k
¿Qué es la Rendición de Cuentas?
https://www.youtube.com/watch?v=uYJLGmu-GV
Presentación de la Estrategia Anticorrupción - CGR
https://www.youtube.com/watch?v=vuE2HEpHNVw
Ciclo de talleres: Transparencia Democracia + Futuro
https://www.youtube.com/watch?v=mShypRamnJg
19 www.iplacex.cl
Bibliografía
Ackerman, John & Sandoval, Irma (2006) The Global Explosion of Freedom of Information Law. Chicago
Administrative Law Review, Association- American University, Vol. 58, No. 1, March, 2006, pp. 85-130.
Apaza, Carmen (2009). Measuring Governance and Corruption through the Worldwide Governance
Indicators: Critiques, Responses, and Ongoing Scholarly Discussion. Political Science & Politics, 42: 139-
143 Cambridge University Press.
Banco Mundial (1998). Civil Service Reform in Latin America and the Caribbean.
Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de
septiembre de 2006. Serie C No. 151. Disponible en http://www.corteidh.or.cr/
docs/casos/articulos/seriec_151_esp.pdf
Islam, Roumeen (2016). Does More Transparency Go Along with Better Governance?. Economics &
Politics, 18: 121–16.
Mendel, Toby (2008). Freedom of Information: A comparative legal Surve
Mulgan, Richard (2003). Holding Power to Account: Accountability in Modern Democracies. Palgrave
MacMillan, Basingstoke, UK.
Neuman, Laura (2009). Enforcement Models Tools, Contents and Context. WBI, Washington DC.
OECD (2017). Accountability and Transparency: A Guide for State Ownership. OECD, Paris.
Piotrowski, S. and Bertelli, A. M. (2010). Measuring Municipal Transparency. Documento presentado en
el Annual meeting of the Southern Political Science Association, Crowne Plaza Hotel Ravinia, Atlanta,
Georgia Online.
Rourke, Francis E. (1960). Administrative Secrecy: A Congressional Dilemma. The American Political
Science Review 54 (3): 684-694
Transparency International (2016). Using the Right to Information as an Anti-Corruption Tool. Berlin.
Alemania
Sen, Amartya (1980). Famines. World Development. Vol. 8(9): 613-21.
Stiglitz, Joseph (2002). Transparency in Government. Banco Mundial (2002) The Right to tell: The role of
mass media in economic development. Banco Mundial. Washington DC.
20 www.iplacex.cl
21 www.iplacex.cl
