PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ

ESCUELA DE POSGRADO

Implementación de las estrategias de prevención del robo en

la vía pública en el distrito de San Juan de Lurigancho durante
el año 2015

TESIS PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE MAGÍSTER EN

CIENCIA POLÍTICA Y GOBIERNO CON MENCIÓN EN POLÍTICAS
PÚBLICAS Y GESTIÓN PÚBLICA

AUTOR

Marlon Hector Anticona Julca

ASESOR:

Noam Dante Valentín López Villanes

Lima, Perú
Enero, 2020
 ii

RESUMEN

En el Perú, la inseguridad ciudadana junto a otros problemas contribuye a

deteriorar la calidad de vida de las personas. Desde el año 2011, la percepción
de la inseguridad en el Perú supera el 80% (INEI, 2016). Vinculado a este
contexto, se crea la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC) que tiene como fin máximo la protección del libre ejercicio de los
derechos y libertades, garantizando la consecución de las garantías individuales
y sociales a nivel nacional. Pese a las medidas para enfrentar a la delincuencia,
las personas se siguen sintiendo inseguras, este es el caso de San Juan de
Lurigancho. Reconocido por ser el distrito más poblado del país y el de mayor
incidencia delictiva al registrar durante el 2015, 10603 delitos, la cantidad más
alta de Lima Metropolitana (IDL, 2015: 105). Frente a este problema, la
investigación se plantea la siguiente pregunta ¿cómo se han implementado las
estrategias de prevención del robo en la vía pública en el distrito de San Juan de
Lurigancho durante el 2015? Esta pregunta nos ayudara a explorar las
estrategias diseñadas para enfrentar delitos comunes como el robo, así como su
implementación. Esto nos permitiría identificar qué medidas son efectivas para
responder a las demandas de seguridad. El caso de estudio es relevante en
tanto permite ver que a las autoridades locales de San Juan de Lurigancho,
Juntas Vecinales y Policía Nacional del Perú, como actores centrales e
indispensables para la elaboración, coordinación, articulación de las estrategias
para disminuir la inseguridad ciudadana en el distrito. Es necesario señalar, que
su resultado dependerá de la coordinación intersectorial para el diseño,
ejecución e implementación de las estrategias, que generará un impacto positivo
o negativo en la opinión pública local y nacional.

Palabras clave: robo, seguridad ciudadana, CONASEC, El Lurigancho,

coordinación intersectorial
 iii

ÍNDICE

Resumen

Índice

Lista de Tabla

Lista de Figuras

Introducción 1

CAPÍTULO I

REVISIÓN DE LITERATURA 4

1.1. Marco teórico 4

1.2. Estado de la cuestión 12

CAPÍTULO II

PROTAGONISTAS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN

DEL ROBO EN LA VÍA PÚBLICA EN SAN JUAN DE LURIGANCHO 19

2.1. Gerencia de Seguridad Ciudadana 22

2.2. Policía nacional del Perú 24

2.3. Juntas vecinales de seguridad ciudadana 26

CAPÍTULO III

ESTRATEGIAS IMPLEMENTADAS PARA LA PREVENCIÓN DEL ROBO EN LA VÍA

PÚBLICA EN SAN JUAN DE LURIGANCHO 29

CAPÍTULO IV

PROBLEMAS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN DEL

ROBO EN LA VÍA PÚBLICA EN SAN JUAN DE LURIGANCHO 38

Conclusiones 44

Referencias bibliográficas 47
 iv

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Funciones del CODISEC. ............................................................................................. 20

Tabla 2. Recursos humanos y equipos de la Municipalidad de Lima. ........................................23

Tabla 3. Instituciones policiales en San Juan de Lurigancho ..................................................... 25

Tabla 4. Recursos de las Comisarías de San Juan de Lurigancho ........................................... 26

Tabla 5. Número de las Juntas Vecinales de San Juan de Lurigancho...................................... 28

Tabla 6. Lugares de Patrullaje Integrado. ................................................................................... 31

Tabla 7. Estrategias ejecutadas por el Consejo Distrital de Seguridad Ciudadana de San Juan
de Lurigancho, 2015 .................................................................................................................... 36

Tabla 8. Cantidad de policías en San Juan de Lurigancho......................................................... 38

Tabla 9. CODISEC: Evaluación de desempeño de los integrantes correspondientes al II

Trimestre – 2015 ......................................................................................................................... 42

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1. Actores implicados en la ejecución de las estrategias de prevención de robos en la vía

pública en SJL. ............................................................................................................................ 21

Figura 2. Coordinación interinstitucional entre los actores más importantes para la prevención
del robo.........................................................................................................................................30

Figura 3. Cantidad de efectivos policiales que labora en las comisarías de SJL, 2012 –
2015............................................................................................................................................. 39

Figura 4. Efectivos que realizan patrullaje en San Juan de Lurigancho 2015 ........................... 40
 1

INTRODUCCIÓN

En el Perú, la inseguridad ciudadana junto a otros problemas contribuye a

deteriorar la calidad de vida de las personas. Desde el año 2011, la percepción
de la inseguridad en el Perú supera el 80% (INEI, 2016). Asimismo, a un nivel
nacional urbano, la población percibe que puede ser víctima de algún hecho
delictivo como el robo de dinero, cartera, celular (80,4%), seguido de robo a su
vivienda (75,6%), amenazas e intimidaciones (38,8%) y robo de vehículo (37,7%)
(INEI, 2016). Sumado a este problema, el nivel de confianza de los ciudadanos
en el trabajo de la Policía Nacional del Perú (PNP) es solo del 36% (IPSOS
Apoyo, 2016).

Vinculado a este contexto, se publica el 12 de febrero del 2013, la Ley N° 27933,

Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC). La norma tiene
como fin máximo la protección del libre ejercicio de los derechos y libertades,
garantizando la consecución de las garantías individuales y sociales a nivel
nacional (SINASEC, 2017). Dicho marco legal permitió planes como el “Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018”, aprobado en el 2013 por el
Decreto Supremo Nº 012-2013-IN. Pese a publicación del plan, las personas se
siguen sintiendo inseguras, este es el caso de San Juan de Lurigancho.
Reconocido por ser el distrito más poblado del país y el de mayor incidencia
delictiva al registrar durante el 2015, 10603 delitos, la cantidad más alta de Lima
Metropolitana (IDL, 2015: 105).

Frente a este problema, el presente trabajo de investigación se plantea en

materia de política pública, la siguiente pregunta ¿cómo se han implementado
las estrategias de prevención del robo en la vía pública en el distrito de San Juan
de Lurigancho durante el 2015? a partir de esta cuestión, se pretende conocer
¿cuáles son los actores del CODISEC que intervienen en la implementación de
la estrategias de prevención del robo en la vía pública en el distrito de San Juan
de Lurigancho durante el 2015?, ¿Cuáles han sido las estrategias de prevención
implementadas?, y ¿cuáles son los principales problemas para su
implementación?
 2

Esta pregunta nos ayudara a explorar un tema que no ha sido suficientemente

investigado, ya que la literatura existente ha centrado su interés en estudiar el
fenómeno delictivo y la forma de cómo contrarrestar sus consecuencias en la
sociedad, dejando de lado el análisis de las estrategias diseñadas para enfrentar
delitos comunes como el robo, así como su implementación. Esto nos permitiría
identificar qué medidas son efectivas para responder a las demandas de
seguridad. El caso de estudio es relevante en tanto permite ver que a las
autoridades locales de San Juan de Lurigancho, Juntas Vecinales y Policía
Nacional del Perú, como actores centrales e indispensables para la elaboración,
coordinación, articulación de las estrategias para disminuir la inseguridad
ciudadana en el distrito. Es necesario señalar, que su resultado dependerá de la
coordinación intersectorial para el diseño, ejecución e implementación de las
estrategias, que generará un impacto positivo o negativo en la opinión pública
local y nacional.

Para tal fin, nuestro objetivo principal es comprender cómo se han implementado
las estrategias de prevención del robo en la vía pública en el distrito de San Juan
de Lurigancho durante el 2015. Los objetivos específicos a) determinar cuáles
son los actores del CODISEC que participan en implementación de las
estrategias de prevención de robo, b) describir cuáles han sido las estrategias
implementadas, y c) explicar cuáles son los principales problemas para su
implementación.

Para lograr los objetivos presentados se optó por un estudio de corte cualitativo
que nos permitiera explicar y describir las estrategias implementadas. Para ello
se empleó las entrevistas semiestructuradas, por brindarnos las facilidades de
explorar la interacción de los actores.

Las entrevistas se realizaron a cuatro grupos diferentes: funcionarios

municipales de San Juan de Lurigancho, Policía Nacional del Perú, miembros
de las Juntas Vecinales y académicos que manejan el tema de seguridad
ciudadana y la respuesta estatal. Se realizaron 20 entrevistas. El trabajo de
investigación tomó en cuenta los lineamientos de ética en la investigación de la
 3

Pontificia Universidad Católica del Perú, por ello, para cada entrevista se entregó
al investigador la ficha de consentimiento informado que contenía los objetivos
de la investigación y garantizándole al informante que la información brindada
será utilizada únicamente con fines académicos, protegiendo su identidad.

En segundo lugar, analizamos fuentes secundarias, sobre todo de estadísticas y

memorias institucionales. Todos los documentos fueron solicitados de manera
formal por medio de autorizaciones brindadas por los Directores o Jefes de
Unidad. Finalmente, se realizó un focus group para recolectar la información
sobre la percepción de los miembros del CODISEC respecto a la inseguridad
ciudadana en el distrito y los principales problemas que tienen.

La presente tesis está estructurada de la siguiente forma; capítulo I, corresponde

al marco teórico y a la revisión de la literatura; en el Capítulo II se determina qué
a los actores del CODISEC intervienen en la implementación de las estrategias
de prevención del robo en la vía pública. El capítulo III pretende describir las
estrategias de prevención implementadas durante el 2015 en el distrito de
estudio. En el último capítulo, se explica los principales problemas para la
implementación de las estrategias de prevención. Finalmente, se presentan las
conclusiones.
 4

CAPÍTULO I: REVISIÓN DE LITERATURA

1. MARCO TEÓRICO

La presente sección tiene como objetivo presentar un marco que nos permite
unificar y sistematizar los conceptos para la clara comprensión de la prevención
del crimen patrimonial con énfasis en el robo en la vía pública. Para cumplir con
este cometido, el marco teórico se organizado en tres ejes: políticas públicas,
seguridad ciudadana y prevención del delito. En primer lugar, se debaten las
propuestas de Joan Subirats y Peter Knoepfel (2008), Eugenio Lahera (2004),
sobre políticas públicas. Segundo lugar, se analizan las definiciones, los
conceptos y los estudios realizados por el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (2005), Arriagada y Godoy (1999), sobre seguridad ciudadana.
Por último, sobre prevención del delito se analizan los conceptos y definiciones
de Ayos (2014), Selmini (2009), Ekblom (1996), Pease (1997), Felson y Clarke
(1997), Schochet, Burghardt y McConnell (2008). Del mismo modo esta
investigación hace referencia a diversas teorías con respecto a la delincuencia
que nos permite analizar los contextos que abarca este mal.

1.1. Políticas públicas

Definimos la política pública como una “serie de decisiones o de acciones,

intencionalmente coherentes, tomadas por diferentes actores, públicos y a veces
no públicos, cuyos recursos, nexos institucionales e intereses varían a fin de
resolver de manera puntual un problema políticamente definido como colectivo”
(Subirats y Knoepfel, 2008:36). Es así que las políticas públicas son acciones
emprendidas por los gobiernos para dar respuesta a un conjunto de demandas
de la sociedad sobre algún problema público. Además, la política pública no
puede ser entendida solo como una estrategia para calmar los problemas
nacionales, sino debe solucionar el problema en su totalidad (Velásquez, 2009).

Las políticas públicas están compuestas por cinco etapas de formulación y son
las siguientes: i) establecimiento de la agenda política, i) definición del problema
público, iii) la previsión de la política pública, iv) establecimiento de los objetivos
 5

de la política pública y, v) selección de la opción más idónea. La etapa de

formulación es clave para la política pública, ya que de esta etapa depende la
solución exitosa al problema. Se debe de definir bien el problema público para
encontrar una respuesta correcta al problema (Caldera, 2005). Sin embargo, se
tiene que tener en cuenta que las políticas públicas no tienen una única forma
de ejecución. Siguiendo en estas ideas a Parsons, la definición del problema es
parte del problema (Parsons, 2007:121).

Posterior a la formulación de las políticas públicas y con esta la selección de la

opción concreta, es decir, aquella que sea viable según los estudios realizados,
se pasa a la implementación de esta. En esta etapa se busca pasar de la teoría
a la práctica y de esta manera generar resultados para dar solución a la política
pública (Wildavsky y Pressman, 1973). La implementación debe ser entendida
como la continuidad de la elaboración y la acción en la que se da el proceso de
negociación entre los que ejecutaran la política. Aquí se espera el resultado de
todo lo planteado en el papel.

Finalmente, el proceso de evaluación consiste en medir los logros alcanzados y

sugerir los cambios necesarios para mejorar el funcionamiento de la política
pública, y con eso alcanzar las finalidades deseadas. Este proceso permite
identificar las fallas o inconvenientes que surjan en el transcurso de la
implementación. La evaluación debe de ser imparcial, solo así se podrá saber si
el diseño planteado es el correcto.

Por todo ello, definir analíticamente la naturaleza del problema público, identificar
sus causas, consecuencias, actores involucrados y los supuestos hará posible
que este pueda ser solucionado. Es importante una buena estructuración del
problema público desde el inicio porque solo así se podrá “resolver y atacar de
manera certera las causas correctas, y tomar en cuenta el conjunto de visiones
involucradas para abonar a la legitimidad de la acción pública” (Caldera, 2005:
21).

La definición presentada de política pública, busca llamar la atención de la

necesidad de la respuesta del Estado para dar soluciones a los problemas
 6

públicos de la sociedad. Esta se puede dar por medio del uso de recursos y otros
medios que den como resultado la protección de los derechos de las personas.
En este sentido, la presencia de inseguridad es un problema social y las
estrategias de prevención del delito son políticas públicas.

1.2. Seguridad Ciudadana

El concepto “seguridad ciudadana” es una noción derivada del desarrollo

conceptual y de los componentes de la “seguridad humana” (Mujica y Zevallos,
2015). En ese sentido, la “seguridad ciudadana” se entiende como la condición
personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de violencia o amenaza de
violencia o despojo intencional por parte de otros. En un sentido amplio, el
concepto implica la convivencia pacífica y tiene como substrato teórico la idea
de un estado de seguridad (Mujica y Zevallos, 2015).

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2005) enfoca el

concepto de seguridad ciudadana en:

“Términos de desarrollo humano, seguridad humana y derechos humanos. Por

desarrollo humano se entiende el ejercicio de las libertades de la persona y el
crecimiento de sus capacidades. La seguridad humana se relaciona con la vida
y la dignidad de la persona, que esta se encuentre libre de temores y está
interrelacionada con los derechos humanos. Los derechos humanos están dados
por todos los derechos fundamentales de la persona humana desde el derecho
a la vida, a la integridad física, a la salud, a la educación hasta el disfrute de la
paz y de un ambiente sano”. (PNUD 2005: 31)

La seguridad ciudadana es un enfoque que no puede reducirse solo a la lucha

contra la delincuencia, abarca la protección de los derechos y la libertad humana.
Además, la victimización tiene dos formas de analizarse. Por un lado, desde una
perspectiva objetiva nos dice que la violencia y la sustracción se manifiestan, es
decir se hace presente una amenaza objetiva de la cual la persona es víctima.
Por otro lado, en términos subjetivos se manifiesta en el miedo al crimen, es
 7

decir a que los hechos de violencia puedan llevarse a cado, es otras palabras,
es un sentimiento de inseguridad, es una amenaza subjetiva (PNUD, 2005).

La seguridad ciudadana, también puede ser entendida como vivir libre de

cualquier tipo de ataques y amenazas, logrando la garantía y el respeto de la
integridad humana tanto en el nivel físico como psicológico (Arriagada y Godoy,
1999). En otras palabras, implica que los derechos de los ciudadanos están
plenamente protegidos frente a cualquier riesgo y amenaza que pueda poner en
peligro la vida pacífica y la dignidad de la persona (PNUD 2005, CIDH 2009).

En la esfera nacional, el Instituto de Defensa Legal de Perú (2003) sostiene que

la seguridad ciudadana tiene dos aristas, la primera orientada a la lucha contra
el crimen y la segunda, orientada a crear un ambiente propicio para que todos
los ciudadanos puedan desarrollarse y convivir en una comunidad con armonía.
Por su parte, Palacios y Sierra (2014) argumentan que la seguridad ciudadana
debe de incluir también un conjunto de seguridades como la jurídica, seguridad
social, defensa del medio ambiente y del principio de legalidad, las cuales deben
de contener la lucha contra la pobreza, los derechos a tener condiciones sociales
en donde poder desarrollar las potencialidades de todo individuo y tener las
condiciones económicas para hacerlo. Finalmente concluyen su definición al
sostener que cuando cualquier ciudadano pueda garantizar el desarrollo de sus
actividades sin sufrir ningún tipo de daño físico, psicológico, emocional, cultural,
social, etc; ahí se estaría hablando de seguridad ciudadana (Palacios y Sierra,
2014).

En síntesis, las posiciones presentadas entienden la seguridad ciudadana como

parte de un término más amplio, la seguridad humana, desarrollo humano y
respeto de los derechos humanos. Es así que la seguridad humana debe de
proteger la integridad física, la viuda y todos aquellos derechos fundamentales
de la persona (PNUD, 2005).
 8

1.3. Prevención del Delito

Las políticas de prevención del delito surgen en los años ochenta divorciada del
recurso penal y de la racionalidad y programa político de la criminología
positivista del siglo XIX (Sozzo, 2000). La prevención del delito a diferencia de la
represión del delito es una intervención ex - ante, es decir, la intervención antes
de que el delito se produzca, para evitar que suceda. “Para el desarrollo de esta
finalidad, la política criminal pone en movimiento diversos recursos que delimitan
a su vez esferas en las prácticas sociales e institucionales” (Sozzo, 2000:2).

Por ello, la prevención del delito abarca toda acción ejecutada para disminuir el
peligro de que se realicen delitos y sus efectos nocivos en los sujetos y la
sociedad, se incluye aquí el miedo a crimen (Sozzo, 2000). La prevención del
delito tiene como objetivo identificar las múltiples causas de la delincuencia y
prevenirlas sin la necesidad de la aplicación de sanciones punitivas, pese a sus
posibles efectos preventivos y disuasivos (ONU, 2010)

Entonces, la prevención del delito despliega acciones orientadas a evitar que

algún delito ocurra, promoviendo y fortaleciendo la seguridad no solo por medio
de los sistemas formales de políticas criminales, sino también involucrando a los
diferentes sistemas informales en la promoción e implementación de estrategias
de prevención de la criminalidad. Estas instituciones pueden ser: colegios,
ciudadanía en general, instituciones religiosas, otros (ONU, 2010). Ahora bien,
si consideramos a la prevención como la interrupción del mecanismo que
produce un evento delictivo (Ekblom, 1996; Pease, 1997: 963), esto nos lleva al
campo de la criminología y en base a ello a las estrategias preventivas a
implementar. El mecanismo causal se caracteriza por tres elementos: la
estructura, la motivación individual y las circunstancias.

Ahora bien, desde una perspectiva estructural, se entiende por criminalidad

como el resultado de las condiciones económicas y sociales, mientras que la
prevención es la acción que índice sobre aquellas causas (Sozzo, 2000). Por
otro lado, el delito es definido como el resultado de las propensiones humanas,
 9

la prevención centra su atención en la intervención individual del sujeto criminal,

con el objetivo de controlar, detener o rehabilitar a los potenciales criminales. En
base a lo explicado, la tercera perspectiva, dice que la prevención puede
ejecutarse por medio de la intervención en tres esferas, el contexto físico y
social, porque la criminalidad es el resultado de un conjunto de oportunidades y
circunstancias (algunas formas de criminalidad) (Ayos 2014; Schochet,
Burghardt, and McConnell 2008; Selmini 2009).

Para la presente investigación se adoptará el concepto de prevención

situacional. La prevención situacional sostiene que existen factores que
favorecen la oportunidad delictiva (estilos de vida y costumbres de las víctimas
potenciales, ausencia de controles y características físicas del ambiente) y de
autores racionalmente motivados (Clarke, 1997). En este sentido, la prevención
situacional describe un conjunto de acciones orientadas a formas específicas de
criminalidad, tomando en cuenta la gestión, manipulación del contexto ambiental,
la configuración, de la manera más sistemática y continua posible, para lograr
así, la reducción de oportunidades e incrementar los posibles peligros y riesgos
para el promedio de los potenciales autores (Marcus y Clarke 2008).

Ahora bien, la prevención situacional del delito es un enfoque nuevo que surge
de las teorías del crimen. Este nuevo enfoque, a diferencia de las teorías de la
criminalidad le interesa las circunstancias en las que el criminal delinque y con
esto busca disminuir las oportunidades para la ejecución del delito (Marcus y
Clarke 2008). Mientras que las teorías de la criminalidad centran su atención en
las razones que llevan al sujeto de convertirse en delincuente (Marcus y Clarke
2008).

La teoría de la prevención situacional, muestra que el delito sucede cuando se

juntan tres elementos: “i) un agresor motivado; ii) un objeto disponible y, ii) la
ausencia de vigilancia” Marcus y Clarke 2008: 13). Basta evitar la presencia de
alguno de estos tres elementos para reducir la probabilidad de que el delito
exista, razón por la cual la estrategia de la “prevención situacional del delito” se
fundamenta en la buscar la modificación del balance de estos, mediante el
 10

incremento de los daños y/o una reducción de los beneficios, para así reducir las
oportunidades y/o el atractivo del delito (Marcus y Clarke 2008).

Esta corriente ha demostrado su efecto positivo en la reducción potencial de

problemas específicos del crimen y la violencia. El enfoque se orienta en crear
obstáculos en el espacio físico con el objetivo de evitar que el criminal tenga éxito
en su afán de trasgredir la ley. Como ejemplos contemporáneos de la prevención
situacional del delito, tenemos a las contraseñas de computadoras, alarmas
electrónicas de los autos, teléfonos celulares, cajeros automáticos y en
mecanismos sobre cómo educar a los niños para que se alejen de los extraños,
usar tarjetas de crédito, guardar el dinero en bancos, obtener contraseñas
seguras, evitar salir a la calle con joyas, observar a las personas alrededor, entre
otros. Todo lo mencionado, son parte de acciones que las personas ejecutan ela
vida cotidiana, por lo que constantemente se deja de considerar que son
prácticas efectivas para reducir la posibilidad de ser víctima del delito (Marcus y
Clarke 2008).

Finalmente, existe cierto consenso sobre la necesidad de planificar, diseñar y

manejar de mejor manera los espacios urbanos, para bajo ciertas características
ambientales, reducir los delitos y el miedo al crimen, aumentando la calidad de
vida de la comunidad.

1.4. Visión estratificada de la delincuencia

La visión estratificada de la delincuencia nos dice que la sociedad tiene una

idea que la delincuencia es única y no tiene matices considerada como una
amenaza para cualquier comunidad, pero el escenario nos demuestra que no es
así, que tiene variaciones que afectan a cualquier espacio geográfico, cualquier
edad, cualquier nivel socio económico, etc. (Salomón, 2004).

Salomón (2004) argumenta que realizar la estratificación del delito nos ayuda a
calcular de mejor manera el impacto económico del delito. En este sentido, se
identifican tres niveles de impacto: delincuencia de impacto menor, intermedio y
alto. La delincuencia de impacto menor es la que tiene la mayor cantidad de
 11

víctimas y es generada principalmente por los robos y asaltos a personas en la

vía pública. En segundo lugar, la delincuencia de impacto mayor es la generada
por el crimen organizado, la corrupción, los asaltos bancarios, los secuestros y
otros, donde el impacto económico es mucho mayor, aunque la cantidad de
personas afectadas es menor o su impacto es tenue que un fuerte sector de la
población no siente su impacto directo. Finalmente, la delincuencia intermedia
es aquella que se encuentra entre un nivel y otro de los anteriormente explicados
y afecta a un nivel de población intermedio.

Salmón nos dice que “la mayor parte de la percepción de inseguridad está
asociada a la delincuencia de impacto menor que es la que afecta a la mayoría
de la población” (2004:6). Este tipo de acto criminal se ubica en la mayoría de
los casos en la vía pública, en aquello lugares oscuros, terrenos baldíos, a la
salida de un banco o altas horas de la noche. Para combatir este tipo de violencia
es necesario la presencia del personal policial en las calles, el uso de la
inteligencia policial, la estrecha relación entre la policía y la comunidad donde se
presta servicios y sobretodo, la vocación de servicio por parte de la institución
policial.

Por otro lado, la delincuencia de impacto mayor se caracteriza por tener un peso
directo sobre las víctimas y un peso indirecto sobre la economía del país y la
calidad de vida de la ciudadanía. Este tipo de delincuencia tiende a afectar a los
grupos sociales con mayores recursos, es poco frecuente y se caracteriza por
ser más tecnificada. Por esto requiere de un alto nivel de preparación policial que
se especialice en la investigación, los fiscales y los jueces deben de enfrentar
con eficacia el problema.

Las políticas de prevención del delito están orientados en gran medida a atacar
la delincuencia de impacto menor, porque es como ya se explicó la que mayores
víctimas tiene, la que se desarrolla en lo cotidiano y afecta la percepción de la
seguridad ciudadana. Esta primera estratificación tiene un impacto en la
economía, pero además se caracteriza por su bajo nivel de planificación.
 12

2. ESTADO DE LA CUESTIÓN

Por la naturaleza del tema de estudio, se han revisado diversas investigaciones

nacionales e internacionales sobre las estrategias de prevención del delito
publicado en los últimos años. A continuación se exponen los estudios
realizados.

2.1. Estudios relacionados con el origen de las estrategias de prevención del

delito

La estrategia de prevención del delito presume, explícita o implícitamente, la

reelaboración de las preguntas sobre qué es el delito, cuáles son sus causas y
cómo conjurarlo (Ayos, 2014). En esta sección presentaremos a explicar el saber
criminológico que se ha reactualizado para dar paso a estas formas de
problematización que transponen las formas de intervención que colocaron en
marcha las políticas de prevención social del delito en la América Latina
contemporánea (Ayos, 2014).

En primer lugar, tenemos a Ferri y su “Sociología criminal” (1907), en particular

su teoría de los equivalentes de las penas, la cual abre el camino para
problematizar sobre la prevención del delito. El texto de Ferri nos presenta la
dicotomía entre la represión – prevención, como oposición de penas punitivas y
los equivalentes de la pena (preventivos). El autor sería en este caso un claro
opositor a la Escuela Clásica, de manera especial a los postulados de Beccaria
(1764). Recordemos que la Escuela Clásica sostenía que la represión era un
instrumento de la pena que no se enfrentaba a la idea de prevención, sino que
era uno de los fines que intentaba lograr, es decir la pena como un medio
disuasivo y por lo tanto preventivo. Por su lado, Ferri se opone a esta
conceptualización y coloca a la prevención y la represión como acciones
diferentes y opuestas, creando una dicotomía. Esta dicotomía se basó en el
conocimiento científico, de manera especial de la sociología. Por ello, su crítica
se centra en la ineficiencia de las medidas punitivas, en tanto son limitadas para
combatir el delito.
 13

Ferri sostiene que son necesarios otros medios para combatir el crimen, porque
la respuesta punitiva es limitada. En la misma línea, explica que las políticas de
mano duro y tolerancia cero no contribuyen a disminuir la proliferación del delito.
La respuesta según Ferri está en abordar el tema desde “el flanco”, es decir,
atacar los orígenes del fenómeno criminal no desde la cuestión penal, sino por
el avance por su lateral. Sugiera buscar equivalentes a las penas, en el sentido
de que previenen el delito en sus causas, evitando la acción penal.

De esta forma, el autor crea la dicotomía entre represión y prevención. Además,

su oposición a las medidas punitivas tiene su explicación en su lógica ético
política que se da por su mirada socialista. En ella, la criminalidad es producto
de la desigualdad de orden burgués, aunque desde la perspectiva positivista del
autor, siempre existirá en el crimen un resto de criminalidad natural o atávica.
Por otro lado, valiéndose de argumentos científicos pretende demostrar que las
prisiones no logran tratar los verdaderos orígenes de la criminalidad, que solo
podrán ser solucionadas por medio de una reforma social, entendido esto como
equivalente de penas. Es decir, “los equivalentes de las penas, como estrategia
que favorece la transición de una sociedad burguesa a una socialista, tienen
capacidad para combatir las formas endémicas de la criminalidad, las cuales
desaparecerán por completo con la consolidación de la fase socialista de la
evolución de las sociedades” (Ayos, 2014:272).

En segundo lugar tenemos a Tharasher, nos referiremos a su texto de 1933, “La

delincuencia juvenil y la prevención del delito” (2010). En ella identifica dos ejes:
la cuestión de la juventud y la ciudad. Tharasher, por medio de comprobaciones
objetivas muestra que el “punto de ataque de una intervención de prevención
del delito son los problemas de conducta en la infancia y la adolescencia, y por
otro lado, el mal funcionamiento de las instituciones sociales en las áreas de
producción del delito” (Ayo, 2014:287). El autor sugiere que es necesario que las
políticas se orienten a disminuir las factores sociales que puedan potenciar el
desarrollo de delincuentes en las áreas de deterioro urbano, asegurando
 14

espacios cuidados y la buena ciudadanía, es necesario para lograr lo expuesto

un “minucioso programa de planificación social” (Tharasher, 2010: 112).

Finalmente, para explicar el origen de las estrategias de prevención del delito

tenemos a la corriente criminológica que se hace llamar el realismo de izquierda
que surge en los años ochenta como reacción a las corrientes criminológicas
cada vez más represivas de derecha. Su nacimiento se ancla en el auge de las
políticas de control punitivo y el colapso de los viejos enfoques criminológicos
liberales y socialdemócratas (las que entraron en crisis por relacionar
directamente pobreza y delito). La nueva ola de gobiernos de derecha de fines
de los setenta abandonó las explicaciones sociales como orígenes del fenómeno
delictivo, para pasar a las características biológicas y psicológicas del individuo.

Esta nueva forma de pensar el fenómeno delictivo veía al sujeto criminal desde
una óptica racional en la que el “delincuente calculaba racionalmente los costos
y beneficios del acto delictivo; se conjuga con esto el abandono de la idea de
rehabilitación social del delincuente y un retorno al sistema de justicia criminal
represiva como orientación disuasiva” (Ayo, 2014: 296). Por último, una llamado
de atención al detrimento de la ‘moralidad’ como consecuencia de la criminalidad
(Lea y Young, 2008).

Los seguidores de esta corriente como, Lea (2008) planteaban la ausencia de

un discurso de izquierda que abordar el delito y lo mostrara que los efectos eran
perjudiciales principalmente para los más débiles y pobres, en tanto, eran ellos
las víctimas del delito, facilitó que los neoliberales sean los únicos interlocutores
sobre dicha cuestión.

En el plano programático, el realismo de izquierda propone la “investigación,

diseño de políticas, supervisión y evaluación como los componentes de un nuevo
vínculo entre conocimiento y práctica de gestión pública” (Ayo, 2014: 297). Por
otro lado, plantean la necesidad de intervenir en todos los niveles que propician
la criminalidad. También plantean que estrategias de prevención del delito deben
 15

de ser prioridad sobre el sistema de justicia criminal en cuanto al control de delito.

Respecto a papel asignado a la policía y su papel represivo, sostienen:

“No es la ‘delgada línea azul’ [la policía], sino los ladrillos y el cemento de la
sociedad civil los que constituyen nuestra mayor protección frente al delito.
Buenos empleos con futuro, barrios municipales que sean el orgullo de sus
habitantes, instituciones que aumenten el sentido de cohesión y pertenencia,
reducción en la distribución desigual de los ingresos, todo eso crea una sociedad
que es más cohesiva y menos criminógena” (Lea et al., 2008:16).

Por ello, esta corriente sostiene que es necesario crear la multiagencia, es decir
que no solo los policías se encarguen de combatir la criminalidad, sino que esta
se refuerce con el trabajo coordinado con las instituciones municipales y
sociedad civil. Esta mirada le disputa la hegemonía en el control del delito a la
institución policial y le otorga a la comunidad un rol destacado en esta área.

2.2. Estudios relacionados con el funcionamiento de las medidas de

prevención del delito.

México, con la Subsecretaría de Prevención, Vinculación y Derechos Humanos,

es uno de los pioneros en desplegar políticas de prevención del delito, que tiene
como objetivo responder a la demanda de la sociedad para combatir la
inseguridad pública y la necesidad de recuperar espacios públicos. Esta acción
fue parte de la Estrategia Nacional de Prevención del delito y Combate a la
Delincuencia, y de manera particular de la estrategia del Plan Nacional de
Desarrollo 2007- 2012 que afronta el fenómeno delictivo y los problemas de
seguridad pública (Secretaría de Seguridad Pública, 2013).

A partir de este plan se crean acciones para prevenir el delito entre las más
importantes tenemos al “Programa Integral de Gestión, Información e
Investigación para la Prevención del Delito” la que se encargó de elaborar
diagnósticos sobre los factores socio delictivos presentes en cada una de las
 16

municipalidades. Esto permitió elaborar acciones concretas que incidan en la

problemática y atacan el delito. El programa se aplicó en los tres niveles de
gobierno y las acciones realizadas fueron: a) desarrollo de una metodología de
diagnóstico; b) reuniones con organismos externos de organismos
internacionales para validad la metodología; c) estudio sobre los factores
criminológicos más importantes y las recomendaciones de políticas públicas
(Secretaría de Seguridad Pública, 2013).

En segundo lugar tenemos al Programa de Promoción del Conocimiento e

Investigación de las mejores Prácticas de Gestión para la Prevención del Delito
en la que se desarrollaron foros, conferencias, coloquios, talleres regionales,
promoción de convenios y acuerdos para tener una misma línea de acción para
prevenir el delito. Con estas reuniones se lograron implementar programas de
vinculación y participación ciudadana, en la que se promovía una comunidad
segura, conversaciones de seguridad infantil y lazos familiares para prevenir la
criminalidad (Secretaría de Seguridad Pública, 2013).

De manera similar nuestros pares en Chile, Argentina y Brasil han desarrollado

diversas políticas de prevención. Una tendencia predominante en estos tres
países es la emergencia de la comunidad como un nuevo actor para la
prevención del delito. Esta se manifiesta de múltiples formas, por ejemplo en el
caso argentino tenemos a las Juntas Barriales de Seguridad Comunitaria, Foros
Municipales, Vecinales y Departamentales de Seguridad (Sagarduy- Rosua,
1999). Por otro lado, según el mandato del artículo 34 de la Constitución de la
Ciudad de Buenos Aires, se inician los consejos de seguridad y prevención de la
violencia y el delito, se estable también que el gobierno local tiene la obligación
de contribuir en la seguridad ciudadana, para lo cual debe de diseñar y facilitar
todos aquellos canales de participación comunitaria (Croccia, Eilbaum,
Lekerman y Martinez; 1999). Finalmente, en la ciudad de Buenos Aires, los
vecinos del barrio Saavedra crearon un “Plan Alerta” para prevenir el crimen,
este funcionó con el apoyo de la Dirección Nacional de Política Criminal del
Ministerio de Justicia de la Nación y la Policía Federal Argentina.
 17

En el plano nacional, tenemos la tesis de maestría de Veliz (2016), titulada

“Implementación de medidas de seguridad en la prevención de asaltos y robos
en la Red Vial Nacional tramo Lima Norte – Carretera Panamericana, en el año
2014”. La investigación se centra en la delincuencia a nivel de carreteras. El autor
concluye que “la seguridad vial debe prevalecer como una política de Estado,
pero no solo ligada a aspectos de la accidentalidad de tránsito vehicular, como
hasta ahora; sino también, debe incorporar y atender a la seguridad patrimonial
y el respeto a la integridad física y sexual de los usuarios de las carreteras del
país” (Veliz, 2016: 32). Para la materialización de la política no basta solo la
decisión o mención, requiere sobre todo de actividades de calidad, eficientes,
eficaces y sostenibles. El estudio nos permite “mostrar la auténtica situación del
sistema de seguridad en las carreteras, evidenciar las limitaciones por la que
atraviesan las Comisarías de Protección de Carreteras que están enclavadas en
el Departamento de Lima Norte, y consecuentemente nos revela la situación de
trabajo en unidades policiales similares al interior del país” (Veliz, 2016: 36).

Siguiendo la misma línea, Mejía (2015) presenta en su tesis de maestría, “Las

estrategias municipales de mitigación del problema público de la Inseguridad
ciudadana: un análisis de la gerencia de seguridad Ciudadana de la
municipalidad metropolitana de Lima entre el 2010 y el 2014”. En la investigación
se evidencia la importancia de una dirección que pueda recoger información
acerca de la seguridad, esto permitirá conocer las cifras exactas de los delitos,
los lugares en los que se llevan a cabo y las cifras. Con el manejo de dicha se
pueden diseñar planes de acción para prevenir la delincuencia, incluyendo
acciones de prevención y represión, elaborar mapas del delito que identifique las
zonas con mayor riesgo. El autor concluye mostrando que la seguridad es un
problema público, en la medida que es una necesidad de la comunidad el que
se le provea de seguridad. Por ello, llama la atención de la necesidad de poner
en prácticas políticas públicas en materia de seguridad que sean adecuadas a
cada realidad de Lima Metropolitana.
Por su parte, Carlos Oré (2007) en su tesis de maestría “La policía comunitaria
 18

como estrategia para la disminución de los índices delictivos: el caso

emblemático del cerro El Pino” explica que desde la aplicación de una estrategia
en las cuales participaron la política comunitaria, los puestos de auxilio rápido y
las juntas vecinales se pudo no solo combatir la criminalidad en el lugar de
estudio, sino que se redujo notablemente el nivel de inseguridad.
 19

CAPÍTULO II: PROTAGONISTAS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS

ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN DEL ROBO EN LA VÍA PÚBLICA EN SAN
JUAN DE LURIGANCHO

San Juan de Lurigancho es uno de los distritos de Lima Metropolitana en el cual

el incremento sostenido de la inseguridad ciudadana, en razón que sus índices
delictivos ha generado percepciones que influyen negativamente en el desarrollo
de las actividades sociales, culturales y económicas. Habiendo registrado en el
año 2015, la cantidad de delitos más alta de Lima Metropolitana 10,603 (IDL,
2015: 105), en especial los delitos contra el patrimonio, en la modalidad de robo.

La situación ha generado que actores estatales y de sociedad civil se organicen

para el diseño y la implementación de planes, programas y proyectos de
prevención de orden ciudadano y la búsqueda de una cultura de paz. La
coordinación de estos actores se apoya en el Plan Local de Seguridad
Ciudadana 2015, la cual sigue las líneas del Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana 2013 – 2018. Este Plan constituye el “instrumento base para diseñar
objetivos, políticas y estrategias a corto y mediano plazo, con la finalidad de
mejorar los niveles de seguridad local” (PLSC, 2016:5).

Todos los del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) de San Juan
de Lurigancho están llamados a realizar un trabajo integral y sostenible en
beneficio de toda la población. Por ello, el presente capítulo tiene como objetivo
determinar cuáles son los actores del CODISEC que participan en la
implementación de las estrategias de prevención del robo en la vía pública en el
distrito de San Juan de Lurigancho. Veremos en este capítulo que no todos los
miembros del consejo de seguridad participan en la implementación de las
campañas, talleres y charlas para prevenir el delito.

Para exponer a los actores y sus funciones, se presentará en primer lugar al

Comité de Seguridad Ciudadana (CODISEC). Este es un espacio de dialogo,
coordinación y elaboración de políticas, planes, programas, directivas y
actividades vinculadas a la seguridad ciudadana, en el ámbito distrital (PLSC,
2016). Se encarga de articular las acciones de las diversas entidades del sector
 20

público y privado que forman parte del SINASEC a un nivel distrital. El resumen
de sus funciones las presentamos en el Tabla 1.

Tabla [Link] del CODISEC

N° Funciones
1 Aprobar el Plan Distrital de Seguridad Ciudadana.
Aprobar los planes, programas y proyectos en materia de seguridad
2 ciudadana en el distrito.
En coordinación con el Comité Regional de Seguridad Ciudadana,
3 debe de analizar y estudiar los problemas más latentes de seguridad
ciudadana del distrito.
Monitorear, supervisar y evaluar la ejecución delos planes, políticas,
4 programas y proyectos de seguridad ciudadana del distrito.
Elaborar propuestas y recomendaciones para lograr un mejor
funcionamiento del SINASEC del distrito. Así como ejecutar, commo
mínimo una consulta pública cada tres meses para informar al distrito
5 sobre los avances, acciones, logros y dificultades sobre la seguridad
ciudadana en el distrito. Para ello, se debe de convocar a todas las
organizaciones pertinentes.
Cada tres meses debe de informar sobre los avances y la
6 implementación de los planes de seguridad a la Dirección General de
Seguridad Ciudadana, al Comité Regional de seguridad Ciudadana
de Lima Metropolitana, Consejo Municipal del distrito.
7 Fomentar y promover el fortalecimiento de capacidades en materia de
seguridad ciudadana.
8 Ejecutar acciones que se les atribuya el consejo nacional de
seguridad ciudadana de Lima Metropolitana.
Fuente. Plan de Seguridad Ciudadana SJL – 2015. Elaboración propia.

Como se puede apreciar, la arista principal del CODISEC es velar por la

seguridad ciudadana y así combatir la victimización como el miedo al crimen y
sus severos impactos en la población. El gráfico 1 presenta a los actores del
CODISEC que contribuyen a la implementación de las estrategias de prevención,
pues como iremos exponiendo en los próximos capítulos, solo algunos actores
se involucran de manera constante en combatir el problema.
 21

Figura 1. Actores implicados en la ejecución de las estrategias de prevención de robos en la vía pública en SJL

Fuente. PLSC, 2016. Elaboración propia.

 22

El Consejo de Seguridad Ciudadana (CODISEC) de San Juan de Lurigancho

está compuesta por diferentes actores locales y agencias estatales entre las
cuales se encuentran la municipalidad, Policía Nacional del Perú, Centro de
Emergencia Mujer SJL, Prefectura, Compañía de Bomberos, Ministerio Público,
Poder Judicial, UGEL N° 5, Red de Salud, Iglesia Católica del Perú, INABIF,
Defensoría del Pueblo y las Juntas Vecinales del distrito. Pero de todas ellas, los
actores que participan exclusivamente en la implementación de las estrategias
de prevención del robo en la vía pública. A continuación detallamos sus
funciones.

1. GERENCIA DE SEGURIDAD

Es el Órgano Municipal rector en esta materia en el distrito y su función principal

es promover una articulación eficaz entre los diversos actores vinculados a la
seguridad y la convivencia ciudadana. Tiene como objetivo garantizar la
seguridad y convivencia democrática igualitaria, justa y libre de violencia, para
esto tiene la responsabilidad de implementar políticas públicas, que a la vez sean
capaces de desplegar, de manera simultánea, acciones concretas y planes
estratégicos en el nivel operativo, normativo y sobre todo preventivo.

Es necesario aclarar que la Gerencia de Seguridad, además de tener como

objetivo garantizar la seguridad, tiene funciones dirigidas a supervisar las normas
de seguridad de todos los eventos públicos y privados que se ejecuten en el
distrito, controlar el cumplimiento de las normas de defensa civil, vigila la calidad
de vida, orden y limpieza del ornato público y apoya al cumplimiento de
disposiciones municipales de distrito orden. Para objetivos de la investigación
nos centraremos únicamente en aquellas medidas desplegadas para la
prevención del delito patrimonial, con énfasis en el robo.

Dentro de los recursos humanos con los que cuenta la gerencia destinados a la
labor de seguridad ciudadana tenemos a cuatro personas de apoyo en las
labores de administración, un jefe de operaciones, 220 serenos (168 hombres y
52 mujeres), cuatro personas encargadas de la Central de Comunicaciones, tres
personas encargadas del Observatorio del delito y cuatro personas encargadas
 23

de la brigada canina. Por otro lado, los recursos y equipos con los que cuenta la
municipalidad se presentan en la Tabla 2.

Tabla 2. Recursos humanos y equipos de la Municipalidad de Lima.

MUNICIPALIDAD (SEGURIDAD CIUDADANA)

TOTAL: 220

Serenos Hombres 168

Mujeres 52

TOTAL: 18

Videocámaras Operativo 18

No operativo 0

TOTAL: 29

Auto y/o camioneta Operativo 24

No operativo 5

TOTAL: 50/24

Motocicleta / bicicleta 50/24perativo 6/2

No operativo 44/22

TOTAL: 29

Radio comunicador Operativo 21

No operativo 8

Canes para la seguridad ciudadana 7

Centro de control de vigilancia 2

Fuente y elaboración.

Dentro de la Gerencia de Seguridad del distrito, el serenazgo es el bravo ejecutor

de las políticas de prevención, pues en coordinación con la PNP realiza diversas
actividades de prevención. Por otro lado, un grupo específico que labora en la
municipalidad es capacitado en el manejo y control de las cámaras de vigilancia,
 24

con el fin de colaborar en la investigación de hechos delictivos que se den en la

vía públicaz.

2. POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

La Policía Nacional del Perú, de acuerdo a lo normado en el Sistema Nacional

de Seguridad Ciudadana (SINASEC), tiene una responsabilidad compartida en
el desarrollo de medidas en materia de seguridad ciudadana, además de las
funciones propias detalladas en la Constitución Política del Perú y en las demás
normas que regulan la materia.

En esa línea, de acuerdo al Decreto Legislativo N 1148, las funciones de esta

institución están enfocadas en garantizar, mantener y reestablecer el orden
interno, prevenir, investigar los delitos, velar por el cumplimiento de las normas,
entre otros. De este modo, de manera general, las funciones que realiza dicha
institución se puede agrupar en dos tipos: funciones preventivas y funciones
investigativas (represivas), esta última enfocada a la investigación del delito bajo
la dirección de los órganos jurisdiccionales competentes. Para objetivos de la
investigación nos centraremos en la primera función: acciones de prevención del
delito, de manera especial, la del robo en la vía pública.

Ahora bien, San Juan de Lurigancho se encuentra divido administrativamente

por nuestra Corporación Edil en 04 cuadrantes en la cual se encuentran
enclavadas ocho Comisarias de la Policía Nacional del Perú, así como una
Comisaria de Familia. Así mismo, se cuenta otras dependencias policiales como:
la División territorial, Área De Investigaciones Criminales, Departamento De I.C.
1, Departamento De I.C. 2, Departamento De Emergencia Depeme E1,
Departamento Soes E1 y el Grupo Terna.
 25

Tabla 3. Instituciones policiales en San Juan de Lurigancho

COMISARÍAS DEPENDENCIAS ADICIONALES

Comisaria De Zarate. División Territorial Lima Este E-1

Comisaria De Caja De Agua. Área De Investigaciones Criminales

SJL

Comisaria De 10 De Octubre. Departamento De I.C. 1 SJL

Comisaria De Canto Rey. Departamento De I.C. 2 SJL l

Comisaria De La Huayrona. Departamento De Emergencia

Depeme E1 SJL
Comisaria De Mariscal Caceres.

Comisaria De Santa Elizabeth. Departamento Soes E1 SJL

Comisaria De Bayovar.

Comisaria De Familia De Canto Rey Grupo Terna Este SJL

Fuente. Elaboración propia.

De todo este grupo presentado, son las comisarías las más importantes en tanto
es el último eslabón en la cadena policial y a la vez, son el punto de contacto
entre la población y la Policía Nacional, y en ocasiones el único rostro del Estado
y según los ejes estratégicos, relacionados con la labor que desarrolla la
comisaría a nivel nacional son: a) reducir la inseguridad ciudadana; b) reforzar la
operatividad policial en la lucha contra el crimen organizado; c) mejorar la
capacidad de gestión y calidad del servicio al ciudadano, con un enfoque
orientado para resultados y, d) mejorar la capacidad del personal que responde
adecuadamente a los servicio que demanda la ciudadanía. Por todo ello, las
comisarias son los primeros llamados a trabajar en las estrategias de prevención
del delito.

Para realizar estos servicios, la comisaría requiere de una serie de factores que
favorezcan la seguridad y brinden bienestar a las personas, como buena
 26

infraestructura, equipos en correcto funcionamiento, logística y recursos

humanos idóneos. Sin embargo, en los últimos años, la institución policial es una
de las que menor nivel de confianza tiene por parte de la población, debido, a las
debilidades en los aspectos mencionados, situación que requiere ser revertida.
A continuación brindaremos los recursos totales con que cuentan las
dependencias de San Juan de Lurigancho.

Tabla 4. Recursos de las Comisarías de San Juan de Lurigancho

Comisarías 8

Personal policial 856

Autos 6

Camionetas 52

Motocicletas 32

Cuatrimotos 0

Fuente y elaboración. MININTER, 2015.

En la actualidad, con el objetivo de mejorar su atención al ciudadano y luchar

contra la criminalidad, la PNP está potenciando sus Oficinas de Participación
Ciudadana para impulsar programas preventivos y de reinserción como acciones
cívicas y de proyección social, seminarios con apoyo multisectorial (PLSC,
2016). Dentro de las ocho comisarías con las que cuenta el distrito se viene
implementando los siguientes programas para prevenir el delito: Vecino
Vigilante, Patrullas Juveniles, Club amigos del Policía, Redes Cooperantes,
Policía Escolar, Escuela de Padres, Juntas Juveniles, entre otros.

2.1. JUNTAS VECINALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

Las juntas vecinales es el mecanismo principal en el que se materializa la

participación ciudadana (IDL, 2011) y se forman de conformidad a lo establecido
en los artículos 109, 110 y 116 de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N°
27972 y por lo tanto están reconocidas por el Estado. Su definición más básica
 27

es la de organizaciones sociales de base presentes en un territorio que

intervienen en la gestión local a través de mecanismos de participación vecinal
y por razones de autoprotección, están formadas por personas que viven o
trabajan en un mismo barrio, sector, urbanización o distrito. El principal
mecanismo a través del cual se materializa esta participación ciudadana son las
juntas vecinales. Sus funciones son las siguientes:

1. Conseguir que la población en estrecha coordinación y colaboración con

la Policía Nacional realice actividades preventivas, tales como el patrullaje
de las calles y avenidas.
2. En la mayoría de veces los vecinos de un distrito se encuentran en mejor
posición que la Policía para poder identificar los actos delictivos y los focos
de este, pudiendo contribuir con información valiosa para los agentes
policiales. Por ello, una de sus funciones principales es establecer una
comunicación fluida, coordinada y permanente entre los vecinos y su
comisaría, con el objetivo de mantener un estado de alerta efectiva y
permanente frente a cualquier amenaza que genere la delincuencia
3. En tercer lugar, las juntas vecinales deben de promover el sentido de
cooperación entre vecinos e internalizar una “cultura de seguridad”.
4. Fomentar la participación social mediante el desarrollo de programas
culturales, deportivos, cívico-patrióticos, ecológicos, educativos y de
salud, entre otros.

Es necesario recalcar que las juntas vecinales son parte del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana (SINASEC), la que las reconoce como miembros en
los Comités tanto provinciales como distritales, con el objetivo de hacer sentir la
voz de los vecinos en el diseño y la implementación de las políticas de seguridad
ciudadana (IDL, 2011).

Un punto importante es que las Juntas Vecinales, deben de tener como fin
funcionar de manera efectiva para colaborar con la policía y la municipalidad en
las labores de prevención del delito, ofreciendo información oportuna y
 28

manteniendo a la población en estado de alerta frente a las amenazas del crimen

urbano. Este objetivo no debe de tener un sentido político partidario, “pues ello
hace que se desnaturalicen los fines para los cuales fueron creadas, haciendo
que los esfuerzos vecinales se destinen a fines políticos de las autoridades ediles
de turno y que los ciudadanos se sientan utilizados” (IDL, 2011:11).

Luego de esta breve presentación de la naturaleza y las funciones de las juntas

vecinales, en San Juan de Lurigancho existe un total de 365 juntas vecinales
juramentadas y encargadas de la labor de prevención del delito. Un dato
importante respecto a la composición de las juntas vecinales es una presencia
mayoritaria de mujeres versus a los hombres.

Tabla 5. Número de las Juntas Vecinales de San Juan de Lurigancho

N° Total De Integrantes
[Link]. Número total
Comisarías juramentadas MASC FEM de Integrantes
juramentados

1 10 de Octubre 57 273 297 570

2 Bayovar 32 145 222 3367
3 Caja de Agua 33 138 160 298
4 Canto Rey 46 208 181 389
5 La Huayrona 72 376 382 758
6 Mariscal 69 290 252 542
Cáceres
7 Santa Elizabeth 30 155 160 315
8 Zárate 26 160 140 300
TOTAL 365 1745 1794 3539
Fuente y elaboración. PLSC, 2015.
 29

CAPÍTULO III: ESTRATEGIAS IMPLEMENTADAS PARA LA

PREVENCIÓN DEL ROBO EN LA VÍA PÚBLICA EN SAN JUAN DE
LURIGANCHO

En esta sección describiremos los procesos realizados para la implementación

de las estrategias de prevención del robo en la vía pública en el distrito de
Lurigancho durante el 2015 – 2016. Para el análisis de los procesos ejecutados
se ha trabajado exclusivamente con las actas registradas de las sesiones del
CODISEC, y se utilizan los testimonios de los actores entrevistados para
ejemplificar los hallazgos1. Con esta revisión se han identificado nueve tipos de
estrategias de prevención implementadas, que presentaremos en los siguientes
párrafos.

Para iniciar con la exposición de las estrategias desplegadas, es necesario

recalcar la importancia del CODISEC, como instancia de diálogo, coordinación y
elaboración de políticas, planes, programas y directivas vinculadas a la
prevención del robo en la vía pública. Esta instancia es la que mes a mes permite
conocer la situación del distrito y con esto poder rediseñar las estrategias de
acuerdo a las incidencias que ocurrieron en el mes anterior a la reunión, con el
fin de poder determinar qué zonas son álgidas en ese momento, pues la
delincuencia no se establece en un solo lugar y varía su posición en el tiempo,
para ello se hace uso de las denuncias por robo en la vía pública que fueron
asentadas en las diversas comisarías de SJL y con dicha información se
establecen dos cosas: i) qué estrategias se tienen que fortalecer y, ii) en qué
lugares se debe de tener más incidencia. Luego de este preámbulo, de acuerdo
con la revisión documental realizada un primer grupo de acciones de prevención
corresponde a la coordinación entre la Policía Nacional y el Consejo de
Seguridad Ciudadana del distrito, pasamos a presentarlas.

1 Esta metodología es la réplica de la empleada por (Zevallos, López y Prado, 2016) en su trabajo de
investigación “Consejo Distrital de Seguridad Ciudadana en el distrito de Miraflores”. Se opta por esta
metodología por considerarse la más apropiada para lograr los fines de la investigación.
 30

Figura 2. Coordinación interinstitucional entre los actores más importantes para

la prevención del robo

Fuente y elaboración propia.

Una primera acción está a cargo del Fiscal coordinador y la Municipalidad y

consiste en la fiscalización de vehículos menores denominados “mototaxis” que
circulan en la jurisdicción. Con esta medida se verifica quienes realmente están
inscritos en la municipalidad y pueden prestar dichos servicios de manera formal.
Con esta medida se busca contrarrestar la informalidad que en muchos casos
lleva a realizar o formar parte de grupos delincuenciales que realizan robos en la
vía pública. De manera complementaria se estableció que los mototaxis tengan
un color característico que los identifique y los diferencie de los mototaxistas
informales, para que la población no se exponga tomando un servicio que no les
ofrezca seguridad y lo exponga al peligro y/o a ser víctima de algún robo y hecho
delictivo.

Un problema seguido es que las mototaxis informales se organizan con otras

personas y se ponen a robar. Recogen un pasajero y en lugar de llevarlo a su
destino, le llevan a un acampado o algún lugar sin mucho presencia de personas
y les roban sus pertenencias. Luego la víctima no sabe dónde reclamar o
denunciar porque no podemos ubicar esas motos porque no sabemos quiénes
son los dueños pues no los tenemos en nuestro registro (Funcionario Municipal).
 31

En segundo lugar, con el fin de revertir la sensación de inseguridad de la

población se estableció el plan “Patrullaje Integrado” elaborado por la Gerencia
de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Distrital de San Juan De Lurigancho
y la Policía Nacional del Perú, este plan es un trabajo coordinado que obedece
a la necesidad de contar con una planificación que permita reducir el índice de
criminalidad y violencia en el distrito. El patrullaje se realizó en zonas vulnerables
y reconocidas como puntos críticos de robo en la vía pública. Para que quede
conformidad del patrullaje se firmaron las hojas de ruta por las 8 comisarías y la
Gerencia de Seguridad Ciudadana del distrito. Este patrullaje se dio de la
siguiente forma:

Tabla 6. Lugares de Patrullaje Integrado

COMISARÍA LUGARES

Comisaria de Zarate  Puente Huaycoloro - entrada de Campoy

 Av. Las Lomas con Mangomarca
 Entrada de la Av. 9 de Octubre con Malecón Checa-
Lurigancho

Comisaria de  Av. Tusilagos Este con Av. Próceres de la

Huayrona Independencia
 Av. El Sol con Av. Próceres de la Independencia
 Av. Los Jardines con [Link]. Canto Chico
 Av. Jorge Basadre con Av. Próceres de la
Independencia

Comisaria de Caja  Av. 9 de Octubre con Av. Próceres de la

de Agua Independencia
 Av. Próceres de la Independencia con Av. Los
Jardines

Comisaria de Santa  Av. Jorge Basadre Oeste con Av. Próceres de la

Elizabeth Independencia
 Av. Naciones Unidas con Av. Canto Grande

Comisaria de  Av. Héroes del Cenepa con Av. Wiesse

Mariscal Cáceres  Tranquera de Jicamarca
 32

Comisaria de Canto  Av. El Sol con Av. Héroes del Cenepa

Rey  Av. Héroes del Cenepa con Av. Wiesse

Comisaria de  Av. Naciones Unidas con Av. Canto grande

Bayovar  Av. José c. Mariátegui con Av. Canto Grande
 Av. Canto Grande con Av. Wiesse
 [Link]. Bayovar

Comisaria de 10 de  Av. 10 de Octubre con Av. Los Próceres de la

Octubre Independencia
 Av. José C. Mariátegui con Av. Canto Grande
 Tranquera de Jicamarca

Fuente y elaboración propia.

El Comisario Distrital es el responsable de la dirección y organización de las

acciones de patrullaje integrado en su zona territorial, por lo que debe de
coordinar con las zonas territoriales contiguas geográficamente para la ejecución
de dicho servicio, de manera tal que ninguna zona o área quede sin protección
(PLSC, 2016). Asimismo, el comisario debe de coordinar y dirigir las acciones de
patrullaje con los serenazgos, esto previo acuerdo expreso con la municipalidad,
para incluir a las unidades móviles de los servicios municipales y de la Policía de
la zona. Para efectos del patrullaje, ninguna unidad móvil de la Municipalidad
Podrá desplazarse sin por lo menos un efectivo Policial, para el efecto, el
Comisario de la PNP efectuara la distribución del personal Policial de acuerdo a
la disponibilidad de sus efectivos Municipalidad de San Juan de Lurigancho.

Este patrullaje integrado está a cargo de efectivos policiales quienes portan arma
y equipo de faena, seguridad y comunicación apropiada acorde al lugar
patrullado. El personal de serenazgo porta equipos de reglamento, seguridad y
comunicación apropiados al lugar de la patrulla. Los horarios de patrullaje se dan
en dos turnos, el primer turno se da de 7 a 15 horas y el segundo turno de 15 a
23 horas, haciendo uso de una unidad móvil de propiedad de la municipalidad
del distrito (Efectivo policial).

En tercer lugar se estableció un Plan de Inteligencia Ciudadana que integró tanto

a la información que manejaban los agentes policiales, los serenazgos y la
 33

población, con el fin de que la comunidad haga uso de las redes sociales
(Facebook, Twitter, Instragram, entro otros) y pueda difundir mediante fotos,
grabaciones, etc. los puntos críticos de robo en la vía pública. Se optó por esta
medida porque los puntos de la criminalidad son cambiantes y a razón de las
acciones emprendidas por el patrullaje integrado existen algunas zonas que han
pasado a ser seguras y otras por la falta del patrullaje son puntos críticos en el
mapa del delito.

Esta medida es parecida a la de Surco, pero por nuestros recursos limitados no

podemos tener un app que los vecinos usen y puedan saber cuáles son las zonas
peligrosas y avisar a sus amigos por sus redes sociales. Pese a eso, los vecinos,
serenazgo y la policía estamos trabajando en ser nosotros las propias cámaras
del distritito y alertar si se presenta algún incidente (Funcionario Municipal).

En cuarto lugar tenemos la participación del grupo TERNA, la cual está siempre
presente y su función es realizar un trabajo de inteligencia. Estos agentes
policiales se infiltran entre la ciudadanía adoptando actitudes y vestimentas
comunes a fin de pasar desapercibidos y poder investigar y hacer el seguimiento
para lograr la captura de facinerosos que operaban en la vía pública. Esta
medida podría ser calificada como fuera de las estrategias de prevención por su
naturaleza punitiva, es decir, se captura a los sospechosos de delitos para
llevarlos ante la ley y posterior a comprobarse su responsabilidad en actos
delictivos sea sentenciado y vaya a prisión. El factor preventivo se encuentra en
la desarticulación de bandas criminales y pandillas que generan inseguridad.

Como grupo TERNA tenemos una preparación especial para realizar

investigaciones y seguimiento y así desarticular a las bandas delictivas que
operan en el distrito y que causan zozobra en la ciudadanía (Efectivo policial del
grupo TERNA).

En quinto lugar, tenemos a los operativos de rastrillaje que se ejecutan en

coordinación de la policía y la Gerencia de Seguridad Ciudadana. La estrategia
permitió concretar acciones importantes como capturas y la recuperación de
 34

espacios públicos que estaban siendo usados por gente de mal vivir. Como logro
adicional se logró erradicar la microcomercialización de drogas y el pandillaje.

Los operativos de rastrillaje nos han permitido recuperar muchas zonas que
estaban bajo el dominio de los delincuentes, incluso hemos enviado a un grupo
de padilleros a Maranguita (Efectivo policial).

Ahora bien, antes de pasar a exponer las últimas tres estrategias de prevención,
es necesario aclarar la naturaleza del trabajo policial que se viene implementado
en San Juan de Lurigancho, esta es una policía comunitaria. Como hemos
expuesto y seguiremos explicando, la lógica del trabajo policial cambia e inicia
una descentralización de su labor al coordinar tanto con la municipalidad como
con la sociedad. Para tener esto más claro, la policía comunitaria tiene por objeto
prevenir el delito y las conductas sociales, así como disminuir la percepción de
inseguridad o temor y mejorar la relación de la policía con el vecindario. Busca
contribuir en la mejora de la calidad de vida y el bienestar de los vecinos. Sus
dos características fundamentales son:

1. Buscaban descentralizar los procesos de toma de decisiones para que

sean a nivel territorial donde radique la capacidad de decidir sobre lo que
necesite hacer la policía para responder a las necesidades y
particularidades de ese territorio.
2. Colabora con la comunidad en el manejo de los problemas, pero además
busca que la comunidad pueda ejercer verdaderamente la supervisión del
trabajo policial. La comunidad entendida no solo como el objeto hacia el
cual se dirige la política y estrategia, sino que también como un sujeto
activo que colabora, tiene la facultad de observar y fiscalizar cual son las
acciones que está haciendo bien y mal el Estado.
3. Uso de la estrategia de solución de problemas que no es otra cosa que
buscar la participación activa de la ciudadanía para propiciar soluciones
sostenibles.

El enfoque además de su utilidad para la doctrina policial, tiene una relevancia

especial para la prevención del delito que es una de las funciones institucionales,
 35

junto con la inteligencia y la investigación criminal, las operaciones reactivas y el

mantenimiento el orden. Por eso no es posible concebir una política inteligente y
eficaz que actué exclusivamente una vez cometido el delito. Lo que corresponde
por el contrario es construir políticas de seguridad integrales, que sin descuidar
los componentes investigativos y reactivos del trabajo policial sean las
herramientas idóneas para la prevención. Lo expuesto nos ayuda a comprender
i) la importancia que le otorga la policía al trabajo coordinado con la
municipalidad distrital y ii) el trabajo coordinado con la sociedad que
explicaremos.

La participación del de las Juntas Vecinales es importante en el trabajo de

prevención, no solo por su labor de fiscalización como ya se explicó, sino también
porque terminan siendo los “ojos y oídos” de los agentes policiales y municipales.
Por eso, la sexta estrategia tiene de nombre “Seguridad Ciudadana por Sectores”
el cual es un plan de operaciones que tiene por finalidad contar con la
participación de las juntas vecinales, brigadas escolares, taxi cívico, quienes
formaron parte de este plan a fin de reducir los robos en la vía pública y se
convertirían en los ojos y oídos de la policía.

Yo vivía con temor y estaba cansada de tanta zozobra que un día junto a los
vecinos fuimos a la comisaría de Canto Rey para buscar ayuda, y allí nos dijeron
que la solución exigía nuestra participación activa y directa, para trabajar con los
colegios y organizarnos para evitar que los jóvenes cometan delitos.(Vecina).

En séptimo lugar, y teniendo también a la sociedad civil organizada con el fin de

reducir el robo en la vía pública estableciendo rondas en conjunto con serenazgo
y la Policía nacional del Perú. Estas rondas mixtas son la sexta estrategia y
responden al Plan Local de seguridad ciudadana del CODISEC

Con el apoyo de los policías de la Oficina de Participación Ciudadana los vecinos

punimos organizarnos y comenzamos a reunirnos en el mirado de Canto Rey
que estaba tomado por los delincuentes que tomaban, fumaban y bajaban a
robar. Así poco a poco lo rescatamos sin necesidad de enfrentamientos,
violencia, solo haciendo ver que no teníamos miedo y que ese espacio era
muestro (Miembro de Junta Vecinal de Canto Rey).
 36

Finalmente se coordinó por medio de la Oficina de Participación Ciudadana con

la Coordinadora Distrital de las Juntas Vecinales, para poner en marcha
estrategias de incidencia como el patrullaje realizado por las Brigadas de
Autoprotección Escolar (BAES), Charlas en las instituciones educativas acerca
e Bullying, drogas y alcohol, pues muchas veces estos escolares por la falta de
control en los hogares dejan el colegio y realizan actividades de robo en la vía
pública bajo los efectos de drogas y alcohol.

Gracias a este acercamiento, muchos jóvenes que antes tiraban piedras, se

peleaban con machetes y rompían lunas ahora trabajan y han cambiado sus
vidas. Y lo que también ha empezado a cambiar es esa imagen que la propia
población tenía de la policía: el coimero, el que cobra para atender una denuncia,
el que está con los “choros” (Coordinador zonal de sector 27 de Marzo).

Lo particular de estas medidas es que son importantes en tanto influye el tipo de

acciones que se ejecutan por parte de los actores del CODISEC y por lo tanto en su
coordinación. Como se presentó, algunas estrategias refieren a las competencias de la
policía, otras a la municipalidad o a las juntas vecinales, pero también la mayoría de
ellas requiere de la coordinación de todos los involucrados. A partir de esto, en el
siguiente capítulo expondremos los problemas que tienen los actores involucrados en el
desempeño de sus funciones y cómo afecta ello al logro de sus objetivos.

Finalmente, a modo de resumen de las estrategias implementadas por los actores

centrales del CODISEC (Municipalidad, Policía y juntas vecinales) expuestas en esta
sección, presentamos la Tabla 7 con el detalle de las mismas.

Tabla 7. Estrategias ejecutadas por el Consejo Distrital de Seguridad Ciudadana de

San Juan de Lurigancho, 2015

N Nombre de la estrategia Atores involucrados

1 Fiscalización de motos  Gerencia de Seguridad Ciudadana de la
Municipalidad de SJL
Patrullaje integrado  Gerencia de Seguridad Ciudadana de la
2 Municipalidad de SJL
 Policía Nacional del Perú
Plan de Inteligencia  Gerencia de Seguridad Ciudadana de la
3 Ciudadana Municipalidad de SJL
 Policía Nacional del Perú
 37

 Vecinos
4 Intervenciones del grupo  Grupo TERNA - Policía Nacional del Perú
TERNA
Operativos de Rastrillaje  Gerencia de Seguridad Ciudadana de la
5 Municipalidad de SJL
 Policía Nacional del Perú
Seguridad Ciudadana por  Juntas Vecinales
6 Sectores”  Brigadas escolares
 Taxi cívico
Rondas Mixtas  Gerencia de Seguridad Ciudadana de la
7 Municipalidad de SJL
 Policía Nacional del Perú
 Juntas Vecinales
Trabajo de incidencia  Juntas Vecinales
8  Gerencia de Seguridad Ciudadana de la
Municipalidad de SJL
 Policía Nacional del Perú
Fuente y elaboración propia.

Las estrategias implementadas han dejado dos resultados: la recuperación de

espacios que estaban tomadas por pandillas y la incidencia en la comunidad más
joven para evitar que cometan crímenes. Los logros registrados son aquellos en
los que las juntas vecinales tuvieron un gran margen de participación. Mientras
que aquellas que fueron implementadas en mayor medida por la Municipalidad
de Lima y la policía tienen múltiples falencias que nos les permiten alcanzar sus
objetivos a cabalidad. Las falencias aún existentes se ven reflejan en el aumento
de la tasa de homicidios y muertes violentas asociadas a hechos delictivos
dolosos. Según los datos del INEI, la tasa de homicidios pasó de 6.9 en el 2015
a 7.1 en el 2016. En el siguiente capítulo explicaremos a detalle los problemas
que no permiten disminuir la criminalidad.
 38

CAPÍTULO VI: PRINCIPALES PROBLEMAS EN LA IMPLEMENTACIÓN

DE LAS ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN DE ROBO EN LA VÍA
PÚBLICA EN SAN JUAN DE LURIGANCHO

En este capítulo explicaremos los problemas principales para la

implementación de las estrategias de prevención del robo en la vía pública
en el distrito de San Juan de Lurigancho. Si bien todas las estrategias que
se implementaron tuvieron sus frutos pero de la misma forma hubo
limitaciones y problemas para lograr su objetivo principal, el reducir el robo
en la vía pública.

En primer lugar, uno de los grandes problemas es la falta de personal policial

en las dependencias policiales de la jurisdicción del distrito que no pueden
atender todos los hechos que se suscitan como los robos en la vía pública.
Esta falta de personal policial ha sido siempre expuesta en las diferentes
sesiones del CODISEC solicitando que se pida más efectivos policiales para
el apoyo de los oficiales de la comisaría para mejora de sus labores. En el
siguiente cuadro podemos observar la cantidad de efectivos policiales
asignados a las distintas comisarías del distrito suman un total de 856
efectivos, es decir, en el distrito más poblado de Lima se albergan solo a 856
policías, lo que equivale a un agente policial por dos mil habitantes.

Tabla 8. Cantidad de policías en San Juan de Lurigancho

Distrito Cantidad
Comisaría Bayovar 63
Comisaría Caja de Agua 60
Comisaria Canto Rey 67
Comisaría 10 de Octubre 68
Comisaría La Huayrona 81
Comisaría Mariscal Cáceres 57
Comisaría Santa Elizabeth 74
 39

Comisaría Zárate 100

Servicios anexos 286
TOTAL 856

Fuente. Censo Nacional de Comisarías 2015

Como se puede apreciar en el Gráfico 2, la cantidad de efectivos ha ido

disminuyendo en los últimos años, esto según la mayoría de los entrevistados
ha desencadena un segundo problema: personal insuficiente para realizar el
patrullaje efectivo (motorizados, a pie e integrado). Tengamos en cuenta que los
policías del distrito no enfocan todas sus actividades únicamente a la prevención
del delito, sobre todo el robo, sino que responden a diversas demandas que su
labor policial les exige, lo que hace que la cantidad de agentes se reduzca aún
más.

Figura 3. Cantidad de efectivos policiales que labora en las comisarías de

SJL, 2012 - 2015

960

940 938

920

900

880 881

860
856 856

840

820

800
2012 2013 2014 2015
Fuente: Censo Nacional de Comisarías 2012 – 2015
 40

Si bien el patrullaje integrado incluye también al personal del serenazgo del

distrito para lograr mayor efectividad, nuestros entrevistados mencionaron que
al hacer el patrullaje integrado (un efectivo policial con un miembro de
serenazgo) era riesgoso, pues si había una intervención el policía tenía doble
responsabilidad la intervención al delincuente y preservar la seguridad del
miembro de serenazgo por ser un civil lo que le restaba maniobrabilidad.

Un tercer problema expuesto por nuestros entrevistados tiene que ver con la
falta de recursos que impide el correcto mantenimiento de los vehículos,
equipos de trabajo y los materiales necesarios como micrófonos, parlantes y
otros insumos para las actividades de incidencia que realizan sobre todo en los
centros educativos o en las capacitaciones de las juntas vecinales. La falta de
recurso ha afectado al mantenimiento a los patrulleros para que estos puedan
estar operativos en cualquier momento.

Figura 4. Efectivos que realizan ppatrullaje en San Juan de Lurigancho 2015

30

25

20

15

10

0
Comisaría de Comisaría de Comisaría de Comisaria de Comisaría de Comisaría de Comisaría de Comisaría de
Bayobar Caja de Agua Canto Rey 10 de la Huayrona Mariscal Santa Zárate
Octubre Cáceres Elizabeth

Motorizado A pie

Fuente. Censo Nacional de Comisarías 2015

 41

Uno de nuestros entrevistados explica cómo puede afectar la falta de recursos a

algunas comisarías y poner el peligro la propia integridad de los agentes
policiales.

Se tiene el caso de la comisaria de Caja de Agua, que está hasta la fecha en una
edificación inhabitable y no presta la seguridad en caso de emergencias para los
miembros de la comisaria. Muchas veces la población se manifiesta de forma
violenta frente a los hechos delictivos, en alguna ocasión casi fueron linchados
por la turba enfurecida y fueron auxiliados por colegas de otras dependencias
policiales que acudieron en su ayuda.

Un cuarto problema es la cantidad limitada de cámaras de seguridad que no son

suficientes para cubrir las zonas más críticas del distrito. A esto se suma que
muchas de las cámaras con las que cuenta el distrito para el monitoreo se
encuentran malogradas por lo que no son efectivos para la intervención en casos
de robos en la vía pública. Por otro lado los comisarios de las dependencias
policiales pidieron el redireccionamiento de las cámaras a las comisarías a fin de
atender los hechos delictivos con mayor rapidez y así lograr la neutralización de
estos hechos, solicitando en reiteradas veces si se podía acceder a este pedido
y poder lograr la descentralización de las cámaras de vigilancia y dar auxilio en
tiempo real a los ciudadanos.

En quinto lugar, un problema es que las diferentes fiscalizaciones por parte del
municipio no lograron acabar con los mototaxis informales. La inefectividad de la
media tiene dos consecuencias negativas para la seguridad ciudadana. En su
mayoría de veces, los mototaxis informales ocasionan caos vehicular que es
aprovechado por los delincuentes para cometer sus fechorías. Por otro lado el
libre tránsito de los mototaxis sin placa de rodaje ha generado robos al paso, ya
que se ha comprobado que en muchas ocasiones estos mototaxistas son
participes de robo en la vía pública.

Hay un terreno que podía ser usado como depósito municipal, solo es una
cuestión de tomar la decisión por parte de la alcaldía a fin de implementarlo. Pero
ellos no toman una actitud decidida a la erradicación de este tipo de vehículos.
Los efectivos policiales los intervinimos pero no podemos decomisar los
 42

vehículos puesto que no hay un depósito municipal en donde dejarlos (Agente

policial).

En sexto lugar, el continuo cambio de la gerencia de seguridad ciudadana no

permite mantener o continuar con las estrategias lo que significa un retroceso.
En la mayoría de veces el nuevo gerente debe de adaptarse al plan establecido
lo que demora un tiempo y genera retrasos en la implementación, ejecución y
verificación de resultados de las medidas adoptadas para la seguridad en la vía
pública.

Las reuniones de coordinación en la CODISEC es esencial contar con la

presencia de la Municipalidad de Lima, las juntas vecinales y la Policía Nacional
y sus sub unidades (Área de Investigación Criminal, Departamento de I.C,
Departamento de Emergencia, Departamento del SOES, Grupo TERNA y las
comisarías). Finalmente, el último problema para la implementación de las
estrategias de prevención de robo en la vía pública en San Juan de Lurigancho
es la ausencia de las subunidades de la Policía Nacional en las reuniones de
planificación y por consiguiente no se integran a las estrategias planeadas desde
la PNP.

Tabla 9. CODISEC: Evaluación de desempeño de los integrantes

correspondientes al II Trimestre – 2015

N° Asistencia a Disponibilidad brindar Participación en

sesiones del información/ cooperación las actividades
Cargo comité comité del comité
1 4to 5to 6to Brindar Cumple con los
Mes Mes Mes información acuerdos
requerida
2 Presidente del SI SI SI SI SI SI
CODISEC SJL
3 Jefe de la DIVTER SI NO SI SI SI SI
ESTE 1
4 Jefe del área de NO SI SI SI SI NO
investigación
criminal SJL
5 Jefe de SI SI SI SI SI NO
Departamento de
I.C. 2 SJL
 43

6 Jefe de SI SI SI SI SI NO
Departamento de
Emergencia SJL
7 Jefe de SOES SJL NO SI NO SI SI NO
8 Grupo TERNA ESTE 1 NO NO SI SI SI SI
SJL
9 Comisario de Zárate SI SI SI SI SI SI
10 Comisario de 10 de SI SI SI SI SI SI
Octubre
11 Comisario de Caja de SI
Agua
12 Comisario de Canto SI SI SI SI SI SI
Rey
13 Comisario de SI SI SI SI SI SI
Huayrona
14 Comisario de NO SI SI SI SI SI
Mariscal Cáceres
15 Comisario de Santa SI SI SI SI SI SI
Elizabeth
16 Comisario de SI SI SI SI SI SI
Bayovar
17 Comisario de Familia SI SI SI SI SI SI
18 Jueza del 2° Juzgado SI SI SI SI SI SI
de Paz Letrado de
SJL
Fuente. CORESEC, 2015

Como se puede observar en la tabla, la gran mayoría de entidades que no

asisten a las reuniones del CODISEC son las que pertenecen a la institución
policial, lo cual dificulta un trabajo coordinado en la elaboración de una estrategia
de prevención. Llama la atención la ausencia de departamento de Investigación
Criminal y el Grupo Terna, pues como ya se había explicado en los capítulos
anteriores, su intervención es fundamental para combatir el crimen. Esto nos
ayuda a ver un dato importante que también se pudo corroborar con las
entrevistas, existe una buena coordinación entre la municipalidad, policía y
juntas vecinales. Pero, dentro de la PNP existen problemas de coordinación
entre sus subunidades.
 44

CONCLUSIONES

A partir del estudio realizado, se llega a diversas conclusiones acerca de la

implementación de estrategias de prevención del robo en la vía pública en el
distrito de San Juan de Lurigancho, expuestas a continuación.

1. El diseño y la implementación de estrategias de prevención de robo en la

vía pública son debatidas y revisadas en el Consejo Distrital de Seguridad
Ciudadana de (CODISEC) pero la participación para la toma de estas
decisiones se centran principalmente en tres actores: municipalidad
distrital de San Juan de Lurigancho, Policía Nacional y Juntas Vecinales.

2. Es posible identificar ocho estrategias concretas de prevención

implementadas en coordinación entre la municipalidad, Policía Nacional y
Juntas Vecinales. Cada estrategia ha tenido un nivel diferenciado de éxito.
Pero todo parece indicar que la participación de las juntas vecinales está
contribuyendo a luchar contra el robo al paso en algunas zonas, así como
recuperar espacios que por mucho tiempo ha estado dentro del mapa del
delito de la Policía Nacional. Es posible diferenciar a) entre las medidas
que ha sido implementadas únicamente por las juntas vecinales, b) las
correspondientes a la competencia de la municipalidad o Policía nacional,
y c) aquellas que incorporan a los tres actores en la implementación de la
medida. Lo importante de este punto es que, algunas implican
coordinación entre los actores y la evidencia muestra que este sería
eficiente.

3. Las estrategias presentadas dan cuenta que todo gira en el aspecto

criminal y por ello en prevenirlas. Esto nos invita a resaltar dos aspectos.
En primer lugar, la relevancia de su agenda está centrada principalmente
en el robo y hurto, pese a que estos no sean los únicos problemas del
distrito, también tienen problemas de violencia familiar y aspectos
vinculados a la convivencia ciudadana (ruidos molestos, vehículos más
 45

estacionados, tráfico, contaminación, etc,). San Juan de Lurigancho nos

ayuda a entender, que cada distrito es diferente y por lo tanto, lo ideal es
que las medidas a implementarse respondan a sus demandas próximas y
particulares, descentralizando así el accionar de las comisarias para que
tengan resultados más favorables en su lucha por la seguridad ciudadana.

4. La implementación de las medidas de prevención tiene como actores muy

importantes a las juntas vecinas y a la municipalidad distrital, estos han
trabajado de manera conjunta con los agentes policiales para responder
a la criminalidad. Esto respondería al nuevo enfoque que busca inserta
en su accionar la Policía Nacional. Es decir, una policía de proximidad que
tiene por objeto prevenir el delito y las conductas sociales, así como
disminuir la percepción de inseguridad o temor y mejorar la relación de la
policía con el vecindario. Este enfoque busca contribuir en la mejora de la
calidad de vida y el bienestar de los vecinos. Este enfoque está asociado
al paradigma de la seguridad y los derechos humanos que tienen como
eje central a la persona humana. Diferente a los enfoques anteriores que
tenían como eje central la seguridad nacional o seguridad pública, y tenían
por objeto la defensa del estado y el orden público. Además, como ya se
mencionó en la conclusión cuatro, la experiencia de los policías de
proximidad otorga a cada servicio de policía la libertad de adecuar el
modelo a cada localidad.

5. Pese al esfuerzo realizado por los actores, la implementación de las

medidas de prevención han tenido un conjunto de problemas que tienen
su explicación en cuatro factores específicos: i) presupuesto limitado que
no permite (sobre todo a la PNP) tener todos los insumos para ejecutar
las medidas que les han sido asignadas, ii) cantidad insuficiente de
efectivos policiales para el patrullaje integrado y las otros medidas de
investigación e incidencia; iii) cambio constante de gerencia de seguridad
ciudadana, lo que no permite mantener o continuar con las estrategias lo
 46

que significa un retroceso, y iv) mala coordinación dentro de las

subunidades de la policía.

6. Finalmente, podemos decir que en San Juan de Lurigancho no han

fracasado las estrategias de prevención, solo que un pliegue de medidas
a tenido éxito frente a otras que no. Esto se debe al tamaño territorial que
por la falta de personal y recursos no pueden ser cubiertos completamente
por el serenazgo /los agentes policiales, lo que genera pequeños espacios
marrones para la proliferación de criminalidad. Los logros alcanzados son
en gran medida son gracias al trabajo de las juntas vecinales que han
podido recuperar espacios que estaban tomadas por pandillas y la
incidencia en la comunidad más joven para evitar que cometan crímenes.
Mientras que aquellas que fueron implementadas en mayor medida por la
Municipalidad de Lima y la policía tienen múltiples falencias que nos les
permiten alcanzar sus objetivos a cabalidad. Las falencias aún existentes
se ven reflejan en el aumento de la tasa de homicidios y muertes violentas
asociadas a hechos delictivos dolosos. Según los datos del INEI, la tasa
de homicidios pasó de 6.9 en el 2015 a 7.1 en el 2016. En el siguiente
capítulo explicaremos a detalle los problemas que no permiten disminuir
la criminalidad.
 47

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