Tesis de Grado: Universidad Mayor de San Andres Facultad de Ciencias Económicas y Financieras Carrera: Economía
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MickyTesis de Grado: Universidad Mayor de San Andres Facultad de Ciencias Económicas y Financieras Carrera: Economía
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MickyUNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES
Facultad de Ciencias Económicas y Financieras
Carrera: Economía
TESIS DE GRADO
Incidencia de la Política Cambiarla en la
diversificación de las Exportaciones
no Tradicionales
(PERIODO 1980 - 1992)
Postulante: Juan Carlos Ramirez Chirinos
Tutor : Lic. Julio Viveros Burgos
La Paz-Bolivia
1994
DEDICATORIA
A mi Familia:
Mis papás: René y Lolita.
Mis hermanas: Marfa Renée,
Nana y Sonia.
Dedico este trabajo con mucho cariño a
quienes representan el cimiento de mi
formación integral. Por su permanente
apoyo moral y material, su comprensión
y paciencia.
Muchas gracias.
DEDICATORIA
A Blanqu :
Que en todo momento me brindó su
colaboración en la realización de este
trabajo, su constante apoyo, cariño,
entereza y determinación.
Muchas gracias.
AGRADECIMIENTO
Al Lic. Julio Viveros Burgos
Profesor Tutor de la Tesis. Por su
tiempo, orientación, colaboración y
acertados comentarios.
Del mismo modo agradezco a los Sres.
Miembros del Tribunal Revisor:
Lic. Marcelo Aguirre
Lic. Jorge Troche T.
Lic. Jorge Vargas L.
Lic. Pastor Yanguas C.
Por las observaciones y sugerencias
realizadas .
INDICE GENERAL
CAPITULO I Pág.
INTRODUCCION 1
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 4
2. FORMULACION DE HIPOTESIS 5
2.1 HIPOTESIS PRINCIPAL
2.1.1. HIPOTESIS COMPLEMENTARIAS 6
3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION 7
3.1 OBJETIVO GENERAL
3.1.1. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
4. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION 7
5. MARCO TEORICO 9
5.1 TEORIA NEOCLASICA-MONETARISTA
5.1.1 TEORÍA DE LA PARIDAD DEL
PODER ADQUISITIVO 12
5.1.2. TEORÍA DE ELASTICIDADES 16
5.1.3. ENFOQUE ABSORCION 20
5.1.4. ENFOQUE MONETARIO DE LA 23
BALANZA DE PAGOS
CAPITULO II
2. DIAGNOSTICO GLOBAL EN EL MARCO
DE LA POLITICA MACROECONOMICA 26
Pág.
2.1 NIVEL DE RESERVAS INTERNACIONALES
NETAS 29
2.2 COMPORTAMIENTO DEL P.I.B. 35
2.3 COMPORTAMIENTO DE LA BALANZA COMERCIAL 40
2.4 DEUDA EXTERNA 45
2.5 TERMINOS DE INTERCAMBIO 47
CAPITULO III
3 MEDIDAS DE POLITICA CAMBIARLA 50
3.1 ASPECTOS NORMATIVOS DEL " BOLSIN 58
3.2 OPERACIONES DEL " BOLSIN 65
3.3 DEVALUACIONES MONETARIAS 70
3.4 INFLACION MEDIA Y PUNTUAL ACUMULADA 76
CAPITULO IV
4. EXPORTACIONES NO TRADICIONALES 80
4.1 EXPORTACIONES NO TRADICIONALES POR
REGIONES ECONOMICAS 86
4.1.1. ALADI
4.1.2. PACTO ANDINO 87
4.1.3. C.E.E. 88
4.1.4. OTRAS REGIONES.
4.2 " DIVERSIFICACION DE LAS EXPORTACIONES
NO TRADICIONALES " NABANDINA 91
Pág.
4.3 PRINCIPALES PRODUCTOS Y MERCADOS DE
LAS EXPORTACIONES NO TRADICIONALES 100
CAPITULO V
5. PRODUCTOS DE EXPORTACION POR PRIORIDAD
DE VALOR EXPORTADO 105
5.1 SIVEX 123
5.2 TIPO DE CAMBIO REAL 124
5.3 FINANCIAMIENTO A LAS EXPORTACIONES
NO TRADICIONALES 128
5.4 SAFICO 130
5.5 LINEA CREDITO GLOBAL BID 131
5.6 LINEA FONDO LATINOAMERICANO DE
RESERVAS
5.7 FINANCIAMIENTO WARRANT
5.8 RIFENT
5.9 DESCRIPCION DE ALGUNOS PRODUCTOS DE
EXPORTACION QUE PRESENTAN RESTRICCIONES
EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL 133
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 139
CUADROS
GRAFICOS
ANEXOS
INDICE DE CUADROS
CUADRO 1. Pág.
Cuadro Comparativo de la Estructura de las
Exportaciones ( Periodo 1980 - 1992 ) 30
CUADRO 2.
Nivel de Reservas Internacionales Netas 34
CUADRO 3.
Participación del Producto por Rama de
Actividad 38
CUADRO 3.1
P.I.B. por tipo de Gasto 39
CUADRO 4.
Balanza Comercial ( 1980 - 1992 ) 41
CUADRO 5.
Exportaciones e Importaciones clasificadas
por sectores Público y Privado 44
CUADRO 6.
Saldo de la Deuda Pública Externa por Acreedor 46
CUADRO 7.
Términos de Intercambio ( 1980 - 1992) 48
CUADRO 8.
Medidas de Tipos de Cambio (1980 - 1985) 53
CUADRO 8.1
Régimen de Tipo de Cambio (1980 - 1985) 56
Pag.
CUADRO 9.
Brecha Camhiaria 62
CUADRO 10.
Operaciones del Bolsín ( 1980 - 1992 ) 66
CUADRO 11.
Tasa de Devaluación por Anos 73
CUADROS 12-13
Tasa Media de Inflación e Inflación Puntual 78
CUADRO 14.
Exportaciones No Tradicionales ( Resumen ) 83
CUADRO 15.
Exportaciones No Tradicionales ( "clásicos" ) 106
CUADRO 16.
Cuadro Comparativo Exportaciones No Tradicio -
nales por Departamento ( 1991 - 1992 ) 120
CUADRO 17.
Exportaciones No Tradicionales por Medios
de Transporte 121
CUADRO 18.
Total Productos " Clásicos " , Diversificados
Otros , valor en miles de Sus. y en ( B ) 122
INDICE DE GRAFICOS
Pag.
GRAFICO I.
Valor de las Exportaciones ( en millones sus) 31
GRAFICO 1.1
Valor de las Exportaciones ( en ) 32
CRAFICO 2.
BALANZA COMERCIAL ( 1980 - 1992 ) 42
GRÁFICO 3.
BRECHA CAMBIARLA 63
CRAFICO 4.
OPERACIONES DEL BOLSIN 67
GRAFICOS 5 - 5.1
Tasa Media de Inflación e Inflación
Puntual 79
GRAFICO 6.
Exportaciones No Tradiconales ( Resumen ) 84
1
PRIMERA PARTE
CAPITULO I
INTRODUCCION
El análisis concerniente al presente trabajo de investigación
tiene como principal finalidad indagar de manera sistemática
la eficiencia en la Diversificación de los productos de
Exportación No Tradicional mediante la aplicación de las
diversas medidas que influyeron en el comportamiento del tipo
de cambio en el mercado doméstico, tales medidas se
implementaron de forma particular entre los años 1980-1985,
donde nuestra economía tuvo que soportar diferentes
modificaciones en sus tasas cambiarías, siendo a partir de la
aplicación de la Nueva Política Económica que empieza un
proceso de "liberalización" de la economía con el uso de
políticas tanto comercial como arancelaria conducentes a la
apertura del comercio exterior, situación que ofreció una
mayor perspectiva para este sector creando condiciones
evolutivas importantes sobre todo a partir de inicios de la
década de los 90s. Desde esta óptica en el trabajo se realiza
2
una visión global de los lineamientos generales de la escuela
Neoclásica-Monetarista especialmente en lo que se refiere a
los desequilibrios que se presentan en los constantes déficits
de la Balanza Comercial.
El estudio consta de cinco capítulos determinados en función
al esquema de investigación estructurados en dos secciones. En
el capítulo 1 se expone el Marco Teórico para una mayor
aprehensión de la problemática, haciendo referencia a cuatro
esquemas :
a) Teoría de la Paridad del Poder Adquisitivo.
b) Teoría de Elasticidades.
c) Enfoque Monetario de la Balanza de Pagos.
d) Enfoque Absorción.
Así mismo se hace referencia al planteamiento del problema en
el marco de las políticas implementadas hace una década, para
posteriormente formular la hipótesis, delinear nuestros
principales objetivos de acuerdo a la Metodología de trabajo
que se adoptará realizando en primera instancia un análisis
macroeconómico de la economía boliviana desde el punto de
vista deductivo, luego examinar las principales variables
globales, sectoriales según el dinamismo que tiene la relación
o correlación con la política cambiaría.
3
En el capítulo II se realiza un diagnóstico global de aquellas
variables que están relacionadas al tipo de cambio, estas
comprenden:
- Nivel de Reservas Internacionales Netas.
- El comportamiento de la Balanza Comercial.
- El Producto Interno Bruto.
- Términos de Intercambio.
- Deuda Externa.
En el Capítulo III se expone todo lo referente a Polí ti ca
Cambiaría efectuada en este período, sus objetivos, las
medidas y mecanismos que se utilizaron, particularmente entre
los años 1982 a 1985 , donde fueron frecuentes las
modificaciones del tipo de cambio nominal para "frenar" el
galopante proceso inflacionario y en su afán de brindar mayor
competitividad al sector externo mediante la aplicación de
constantes devaluaciones. Así mismo se enfoca las operaciones
realizadas en el "Bolsín" a partir de la aplicación de la
N.P.E. mostrando su eficacia para cerrar la amplia brecha
cambiarla.
En el Capítulo IV y V se realiza un análisis de las
Exportaciones No Tradicionales, clasificándolas en dos grupos:
los que tradicionalmente se exportan cubriendo más del 65% del
valor total de las exportaciones y que no sobrepasan de 9
4
productos, y las No Tradicionale
s Diversificadas que
constituyen el 35% del valor total y
llegan a ser más del 95%
del total de productos exportados. De donde se deriva el
hecho de que la diversificación
de los productos No
Tradicionales no había sido un
componente de real
trascendencia si no se tiene una
alta efectividad para
mantener canales de distribución y come
rcialización abiertos
o "nichos de exportación" lo suficien
temente vastos como para
lograr una penetración genuina de nues
tros productos en los
mercados externos por lo restringidos
que son estos. Tambien
se expone las exportaciones por Regi
ones Económicas, por
principales países (socios comercia
les), por Secciones de
Nabandina. por Prioridad de valor expo
rtado, por Rangos de
exportación, así como la parte de fina
nciamiento, siendo un
factor importante para promover las
exportaciones.
1. Planteamiento del Problema
El tipo de cambio es uno de los inst
rumentos más importantes
para determinar la posición ext
erna del pais. Por
consiguiente, se hace imprescindible
que la política cambiarla
debiera estar orientada a brindarle
una mayor competitividad.
de tal forma que se pueda lograr un
crecimiento de nuestras
exportaciones, en este sentido; se
plantean las siguientes
interrogantes: ¿Cual debería ser el
régimen cambiario más
apropiado? ¿Será la mejor adopción la
utilización un tipo de
5
cambio fijo, flexible o sus variantes intermedias de cada una
de ellas como el "crawling peg" o una flotación llamada sucia
o administrada respectivamente? ¿Cual es el mecanismo más
adecuado para lograr una mayor diversificación de las
exportaciones No Tradicionales? ¿El tipo de cambio, influye
efectivamente en el comportamiento de variables tales como:
las reservas internacionales, términos de intercambio, nivel
de inflación . producto interno bruto? ¿El uso de una política
cambiarla adecuada podría restablecer el equilibrio de la
balanza de pagos, concretamente la balanza comercial?.
Estos cuestionamientos deben estar enfocados en el espectro
macroeconómico para delinear políticas a seguir,
fundamentalmente orientadas a brindar un equilibrio interno y
externo en la economía.
2. Formulación de la Hipótesis
2.1 Hipótesis Principal:
En una economía como la de Bolivia, difícilmente podrá
lograrse una efectiva y eficiente diversificación de sus
Exportaciones No Tradicionales, aún con la aplicación de una
política cambiaria que le permita la mayor competitividad en
el ámbito del comercio internacional.
6
2.1.1 Hipótesis Complementarias:
1) Aún no existen los mecanismos adecuados que puedan hacer
viable una inserción efectiva en mercados de los diferentes
paises, pese a la "liberalización" del comercio; hasta ahora
las políticas implementadas solo han tenido un alcance parcial
para impulsar su crecimiento; es evidente que se ha logrado
"diversificar" en un sentido global, sin embargo su
participación por producto en la práctica se ha reducido,
aspecto que demuestra la precaria efectividad.
2) Si bien Bolivia posee ventajas comparativas en algunos
rubros de exportación, aún no podemos competir en forma
eficiente con los países vecinos en términos de calidad,
cantidad, precio competitivo y costo por no poseer la
suficiente infraestructura (vías de comunicación:terrestre,
marítimo, férreo, etc.) ni del nivel tecnológico suficiente y
adecuado para promover el incremento de nuestras
exportaciones, además de no poseer un pleno conocimiento al
menos generalizado de la verdadera dimensión del término
"exportar".
7
3. Objetivos de la Investigación
3.1 Objetivo General
El objetivo del presente trabajo de investigación consiste en
determinar la eficiencia en la diversificación de los
productos' de exportación No Tradicional enmarcados en el
período 1980 -1992.
3.2 Objetivos Específicos
a).- Se plantea analizar cuales han sido los efectos de la
aplicación de las diferentes medidas de política cambiarla
efectuadas en el periodo 1980-1992 con respecto a los
productos de exportación No Tradicional.
b).- Al mismo tiempo, examinar la eficacia de las diversas
devaluaciones efectuadas para brindar la mayor competitividad
externa del país a través de la Diversificación de los
productos No Tradicionales.
4. Metodología de la Investigación
Para alcanzar los objetivos de la presente investigación se
hará uso de información secundaria (series históricas anuales,
estadísticas), así como el uso de información teórica, dicha
8
información es propia del Banco Central de Bolivia, de la
Unidad de Análisis de Políticas Económicas (UDAPE), de la
Cámara de Exportadores (CAMEX), del Instituto de Promoción de
Exportadores (INPEX), de la Secretaría Nacional de
Exportaciones con datos de la Dirección de Comercio Exterior
(DICOMEX), y otras fuentes escritas como folletos, semanarios,
anuarios, etc. de diversa naturaleza.
El método a utilizarse será a partir de una visión global de
las variables que influyen en el comportamiento del tipo de
cambio, mediante un análisis deductivo' a otro proceso inverso
para disgregarlo sectorialmente.
Este trabajo corresponde a un tipo de investigación teórica,
pues "estas se dirigen a un fin en las que los problemas de
investigación tienen que ver con los problemas teóricos ya
„2
formulados
1 ” Como razonamiento mental que conduce de io general a lo
particular y permite extender los conocimientos que se tienen sobre
una clase determinada de fenómenos a otra cualquiera que pertenezca
a esa misma clase ."
Introducción a la Metodología de las Ciencias Sociales.
Francisco Rodríguez Irina Barrios. Editora Política, La Habana
1984 , pág. 36
2 Metodología de las Ciencias Sociales. Alfredo Tecla.
Tomo II . México 1980 , págs. 18-35
9
5. MARCO TEORICO
5.1 TEORIA NEOLTASICA-MONETARISTA
En materia de comercio internacional, el neoclasicismo fue la
corriente de pensamiento que predominó desde 1870 hasta el
advenimiento del keynesiano a partir de 1936. Esta teoría
toma como base los supuestos esenciales de la escuela clásica,
y otros los deja de lado. Mediante este cambio ideológico el
modelo clásico de comercio internacional fue objeto de dos
modificaciones sustanciales, en primer lugar realiza enmiendas
y aportes que indudablemente se acercaron más a la "realidad".
eliminando para tal fin los supuestos simplificadores o
irreales, por ejemplo: el hecho de que solo había dos países
y dos mercancías; de otro lado efectuaron un cambio importante
al quitarle exclusividad al factor trabajo como generador de
valores económicos para asociarlo con el capital.
Ya en el campo de la teoría del comercio internacional,los
neoclásicos pretendiendo llegar a dicha "realidad", expusieron
los siguientes supuestos:
a) Existen varios países y diversidad de mercancías, es decir
el establecimiento de un comercio multilateral de acuerdo a su
ventaja comparativa, y tomando en cuenta sus diferencias
absolutas de costos. Para efectos del intercambio las
10
mercancías se ordenan en función de sus costos relativos de
producción.
b) Costos de transporte y aranceles, los primeros son
inevitables, mientras que los segundos son susceptibles de
aumento o reducción, puesto que son imputables al hombre. Si
estos costos sufrieran diferencias en los costos entre países,
disminuyendo gradualmente se ampliarían las posibilidades de
comercio.
c) Ingresos y pagos por servicios, ya que todos los países en
mayor o menor cuantía reciben ingresos y hacen pagos por una
serie de rubros, correspondientes a la cuenta corriente ( * )
de la Balanza de Pagos.
d) Economía Monetaria,"que obligó a enfrentar el análisis de
nuevos conceptos que influyen en el intercambio entre países"
como son: el tipo de cambio, el tipo de interés, los salarios
diferenciales, los movimientos de capital y en general las
influencias de la moneda sobre los precios y los costos de los
bienes y los servicios.)
e) Salarios, el nivel de salarios en las industrias de
exportación, predominan ejerciendo influencia decisiva sobre
3 Teoría del Comercio Internacional . Ricardo Torrez G.
Editorial Siglo XXI , pág.113
11
los niveles de sala os en las industrias que producen para el
mercado doméstico.
En lo productivo se generalizó el principio de que cada factor
contribuye al proceso productivo de acuerdo con su aportación
marginal. En consecuencia, en materia de distribución a
cada agente una participación determinada en la producción. y
a cada cual una remuneración respectiva: ley natural de la
distribución".
Tanto el pensamiento neoclásico como el monetarista conciben
el mundo como un lugar en que los individuos buscan su propio
interés actuando racionalmente en mercados que se ajustan a
condiciones cambiantes.
La Teoría Monetarista, tiene como principal representante a
Milton Friedman. quien realizó permamentes investigaciones de
los problemas económicos.
Señala básicamente que la inflación se debe en lo fundamental
a los fenómenos monetarios, lo que genera un profundo
deterioro económico, causando efectos negativos en la
distribución del ingreso como en el crecimiento de la economía
en su conjunto. Este problema puede corregirse controlando In
masa monetaria y las demás variables que afectan a este,
sugiere como tratamiento el " shock " para poder controlar y
12
estabilizar la economía.
Para tal efecto debe utilizarse instrumentos muy importantes
de política económica como son: el control de la oferta
monetaria, reducción del déficit fiscal, devaluación de la
moneda, liberalización de precios, eliminación de subsidios,
etc., no afectando estos a la redistribución del ingreso, Ya
que la aplicación de los mismos es uniforme para todos los
agentes económicos.
Los monetaristas señalan que el empleo de la política
monetaria tiene efectos importantes en el Producto Nacional
4,
Bruto no deberla utilizarse activamente por miedo a que se
desestabilice la economía. Por ello la oferta monetaria
debería mantenerse creciendo a una tasa constante para
minimizar el daño potencial que puede provocar una política
económica inadecuada. Esta oferta monetaria tiene efectos
potentes, aunque no fácilmente previsibles en la economía.
5.1.1. TEORÍA DE LA PARIDAD DEL PODER ADQUISITIVO
Esta teoría fue expuesta por Gustavo Cassel, quien trató de
resolver objetivamente las diferentes situaciones que se
El PNB es el valor de todos los bienes y servicios finales
producidos en un período determinado por factores de producción que
son propiedad de los residentes en el país.
Macroeconomía Dornbusch - Fischer , pág. 29 . Tercera Edición.
13
presentaban como consecuencia de continuas fluctuaciones en
los tipos de cambio de las monedas europeas. Dichas
fluctuaciones no eran sino resultado de alteraciones del
poder adquisitivo de las monedas, así ; se parte de una
situación inicial: los precios. Al respecto, el cambio
favorable de la relación de precios determinaba que un país
pueda exportar o en su defecto importar menos, este efecto era
el que precisamente producía la devaluación de la moneda de un
país deficitario.
Señalaba el autor, que tanto la elevación de los precios como
las fluctuaciones del cambio exterior, se debía al aumento
desproporcionado de la cantidad de dinero, en consecuencia
aconsejaba que se pusiera un límite en la emisión de billetes
deacuerdo a las necesidades estrictas de la actividad
económica.
Así, el problema más apremiante consistía en implantar una
política monetaria que pueda estabilizar los precios y a su
vez lograr una estabilidad del poder adquisitivo de la moneda
en cada país por la vía del límite en la emisión del papel
moneda .
"En relación al tipo de cambio liberado del patrón oro, este
mismo debía ajustarse a la relación del poder adquisitivo
tanto interno como externo de la moneda, de esta manera la
14
paridad de los precios se convertía en factor determinante de
otra paridad:la cambiaria."5
En consecuencia el tipo de cambio estaba determinado por la
comparación del poder adquisitivo de ambas monedas en sus
respectivos mercados, ya que en el mercado de cambios lo que
realmente se ofrece es cierto poder de compra de mercancías y
de servicios exteriores contra otro poder de compra de
mercancías y servicios interiores, por consiguiente; el tipo
de cambio debe estar en concordancia con esta relación de
intercambio.
Ahora bien, para determinar la paridad del poder adquisitivo
entre por ejemplo; dos países A y B. primeramente será preciso
valorar una misma cesta de la compra, es decir; iguales
cantidades de determinados bienes demandados en A y en B y
términos monetarios en (X) e (Y) respectivamente.
Llamando (pd) al precio de la cesta de la compra en el país A
y (pf) al precio de la misma cesta y en igual período en el
país B, el cociente pd/pf recibirá el nombre de paridad del
poder adquisitivo de A en relación con B e indica en términos
monetarios cuántas (X) tienen en A el mismo poder adquisitivo
que un (Y) en el país B.
5 Teoría del Comercio Internacional. Ricardo Torrez G.
Editorial Siglo XXI . pág. 227
15
Ahora bien, según esta teoría el tipo de cambio que la
denominaremos (w), entre el país A y el país B , es decir el
precio de (Y) de B expresado en (X) de A es en el equilibrio
exactamente igual a la paridad de poder adquisitivo.
Se tiene la siguiente relación:
pd
( 1 Y = w X )
pf
Finalmente se puede dar otra explicación del siguiente modo:
Si una determinada combinación de bienes se puede adquirir en
el país A por (X) unidades monetarias, y en el país B por (Y)
unidades, diremos que (X) unidades tienen igual poder
adquisitivo en el país A que (Y) unidades que en el país B, y
que por tanto; la relación entre X e Y determina el tipo de
equilibrio.
En cuanto al manejo del Tipo de Cambio Real, este enfoque lo
define como el tipo de cambio nominal ajustado por el cociente
de los precios externos con respecto a los precios internos 6
Así, el T.C.R. estará representado por el índice de precios
externo 1PC (*) y el índice de precios al consumidor de la
5
Reunión de Técnicos de Bancos Centrales del Continente
Americano . Paraguay 11 al 15 de Nov.1991 . Trabajo preparado por
Zenón Quispe M saico
16
economía IPC , es decir:
IPC(*)
TCRppc =
IPC
Entendiendo por tipo de cambio nominal como una variable
monetaria que representa el valor relativo de una moneda en
relación a otra, o en otras palabras se hablaría Cambien de un
precio relativo.
Bs
e =
1 $us
Este enfoque considera al conjunto de bienes de la economía
como si fueran transables, relacionando sus precios en el
exterior respecto a su cotización en el país. Así el precio
de un bien en el exterior medido en nuestro caso en Bs.
dividido entre el precio de venta de dicho bien en nuestro
mercado debería ser igual a la unidad. Un bien del exterior
se tendría que cambiar por un bien en el país que cuente con
las mismas características. La paridad es mantenida en el
tiempo si la relación de intercambio del período base adecuado
se mantiene.
5.1.2. TEORIA DE ELASTICIDADES
Este enfoque explica en forma concreta como una devaluación
afectaría a la balanza comercial dependiendo de las
17
elasticidades de oferta y demanda por divisas Y/0 bienes
importados, ejemplo: ante un incremento permanente en la
demanda de divisas el Banco Central devalua la moneda respecto
al dólar, esto ha de implicar que los bienes de EEUU se
encarezca en nuestro país, mientras que los bienes bolivianos
se abaratan en los EEUU. Bien sabemos, que "una devaluación
responde típicamente a una política dirigida a añadir
competitividad a las exportaciones y a su vez, dirigida a
controlar presiones deficitarias en la balanza comerciar.'
En la medida que los precios de importación se incrementan en
el país que devalua entonces la demanda de importaciones
debería reducirse, en contraposición a la demanda por
exportaciones que tendría que aumentarse ya que el precio de
los productos locales se habrá reducido para los demandantes
extranjeros. Así, la combinación de una mayor demanda de
importaciones podría generar una mejora en la balanza
comercial.
Al respecto, es conveniente señalar que a las elasticidades se
las puede describir como parciales y totales: "Las
elasticidades parciales miden el efecto de un cambio de
precios sobre la cantidad ofrecida o demandada cuando todo lo
demás queda igual. Las elasticidades totales son la razón
7 UDAPE . Tipo de Cambio y Balanza Comercial en Bolivia
durante el período Post Estabilización. Ruben Ferrufino, pág. 12
18
entre un cambio porcentual en la cantidad y un cambio
porcentual en el precio. Pero el cambio en el primero, es
resultado no solo del cambio en el precio con el cual está
relacionado, sino de muchos otros cambios de precio e ingreso
que son efectos directos e indirectos de la devaluación. El
porcentual en el precio no es, generalmente; igual al
porcentaje de devaluación, dependen por lo tanto del sistema
económico en su conjunto".8
Como este enfoque básicamente encierra a los cambios o
fluctuaciones en los precios relativos en el mercado, se hace
necesario agregar que no solo son resultado de oscilaciones en
estos aspectos que sin duda son el pilar de esta teoría, sino
tambien resultado de otras variables causales de la
devaluación.
Para medir los efectos de una devaluación sobre la balanza
comercial existe la denominada Condición Marshall-Lerner, esta
trata de conocer en qué grado y bajo qué condiciones puede la
devaluación de la moneda nacional eliminar el déficit de la
balanza. Ante un desequilibrio de esta y con un tipo de
cambio fijo, pretende cuantificar el grado relativo en que
habrá de alterarse el tipo de cambio para que produzca un
incremento en la exportación y consecuentemente una reducción
Efectos de la Devaluación sobre la Balanza Comercial N.20
Ensayos de Comercio Internacional. Richard Caves y Harry Johnson
pág. 398
19
en las importaciones, de tal manera que pueda suprimirse el
déficit en cuenta corriente. Esta situación tiene su base en
los siguientes supuestos:
a) Existe una paridad fija que amenaza agotar la reserva en
corto plazo.
b) Hay sobrevaluación relativa de la moneda en lo externo
que propicia un excedente continuo en las exportaciones.
c) Se estima que los principales rubros de la importación y
de la exportación tienen cierto grado de elasticidad para
producir un excedente comercial.
d) Tanto exportaciones como importaciones se hallan
representados como si fuera una sola mercancía, en otras
palabras; se calcula un promedio ponderado de las
principales mercancías que representen el mayor
porcentaje posible del quantum de exportación y de
importación.
El objeto es medir la elasticidad de unas y otras ante el
efecto precio provocado por el cambio de la paridad cambiaría,
a fin de estimar cual deberá ser el nuevo tipo de cambio que
mejore la balanza comercial hasta restablecer su equilibrio
por una lapso más o menos largo.
20
Las condiciones Marshall-Lerner sintetizan las cláusulas bajo
las cuales una devaluación mejora la balanza comercial, el
argumento se basa en las elasticidades de oferta y demanda en
el mercado de bienes. Esta condición sugiere que la balanza
comercial de un país mejora con una devaluación si la suma de
las elasticidades de la demanda por sus importaciones y la
demanda del resto del mundo por sus exportaciones es mayor a
Uno.
En el caso donde la demanda por importaciones es inelástica,
los demandantes de importables locales serán relativamente
insensibles a los mayores precios de importación que enfrentan
y por ello el gasto total (medido en moneda local y destinado
a financiar las importaciones) puede incrementarse en vez de
reducirse despues de una devaluación.
5.1.3. ENFOQUE ABSORCION
El representante máximo de este enfoque fue Sidney Alexander,
quién propuso una alternativa de solución a los métodos de
corrección de los desequilibrios en la Balanza de Pagos, este
enfoque centra su atención en el Gasto Agregado. Considera a
la Balanza Comercial como un residuo, resultado de la
diferencia entre lo que la economía produce y lo que consume
o absorbe. Así, un país tiene déficit en su Balanza de Pagos
cuando está consumiendo o invirtiendo por encima de su
21
capacidad de producción, cuando el gasto interno es superior
a la producción interna.
Consideremos dos casos en la economía de un país: Situación
por debajo de pleno empleo y de pleno empleo, en el primer
caso: existe la posibilidad de que el producto (Y) se
incremente, de tal manera que una devaluación tiende a
incrementar las exportaciones netas (si las condiciones de
elasticidades son favorables y el nivel de absorción permanece
constante). Pero si ocurriera lo contrario, ya no será
posible producir más bienes y servicios, en este caso si se
devalua la moneda, las exportaciones tenderan a incrementarse,
corriendo el riesgo que pueda existir inflación. Es así, que
se tiene que tomar en cuenta la descripción de cómo pueden
afectar procesos devaluatorios a los términos de intercambio
comercial en pos de una mejora en la balanza comercial.
Además se reconoce que el saldo neto del comercio exterior de
un país es igual a la diferencia entre la totalidad de bienes
y servicios producidos en él y la totalidad de los bienes y
servicios retirados del mercado internamente. Al retiro del
mercado de bienes y servicios consideraremos como una
absorción.
En este último aspecto, Alexander parte de una identidad
fundamental: La balanza externa que se la puede denominar (E),
22
es igual a la diferencia entre la producción total de bienes
y servicios (Y), y la absorción total de bienes y servicios
!A), de esta manera se tiene:
B = Y - A
Además. se tiene sus correspondientes cambios, que seran
representados como:
sbc = y - a (*)
Por lo tanto un déficit en la Balanza de Pagos significa
simplemente que los gastos en consumo e inversión (la
absorción) son mayores que la producción nacional.
Los efectos directos se hallan relacionados mas que nada "con
una tendencia a que un nivel de precios alto o en aumento
desaliente el consumo o la inversión, a un nivel dado de
ingreso real". Resulta pues evidente que si en un nivel de
pleno empleo la devaluación conduce a un aumento de las
exportaciones y a una reducción de la importación de bienes,
ello solo puede obtenerse reduciendo la absorción interna.
El término Absorción tiene la ventaja de tratar rigurosamente
con precios y variaciones del ingreso real, por lo que el
efecto de una devaluación sobre la balanza de pagos para que
sea equilibrador debera aumentar el ingreso real en mayor
proporción respecto al gasto o absorción (esta comprende el
gasto en consumo y en inversión doméstica más el gasto
gubernamental). El equilibrio en la economía requiere que el
23
incremento del ingreso real sea mayor que la absorción, porque
si el ingreso es el que genera el gasto, por principio tiene
que aumentar previamente el ingreso para que el incremento del
gasto no incube el desequilibrio.
De acuerdo con este enfoque, el comercio exterior juega un
papel bien importante en cuanto se refiere al gasto total de
un país, pero sin que necesariamente las exportaciones
autónomas se nivelen con las importaciones inducidas. Si se
produce un desequilibrio se requerirá el empleo de
instrumentos que impulsen aquellas o restrinjan estas. Cuando
se pretende mejorar la balanza, es la comunidad la que debe
disminuir la porción del ingreso destinado al gasto en bienes
y servicios, dependiendo del sector o sectores que sufrirán la
disminución de sus consumos.
5.1.4. EL ENFOQUE MONETARIO DE LA BALANZA DE PAGOS
Sostiene principalmente que existen desequilibrios en la
Balanza de Pagos y en el tipo de cambio debido a distorsiones
monetarias, señalando que para corregir estos desequilibrios
se requiere actu a r sobre la masa monetaria. de esta manera; se
concibe al déficit en la Balanza de Pagos como un problema
monetario. "Para este enfoque, la balanza de pagos y la tasa
de cambio son fenómenos esencialmente monetarios. Los
determinantes próximos de las tasas de cambio y de las
24
balanzas de pagos son las demandas y ofertas de las diferentes
monedas nacionales
Con esta orientación, existe déficit en la Balanza de Pagos
porque la oferta monetaria es sumamente excesiva, así una
contracción suficiente de la cantidad de dinero ha de tender
al restablecimiento del equilibrio externo, posiblemente
debido al aumento de los tipos de interés y una reducción en
el gasto, generaría una contracción de la actividad económica,
un descenso de la renta y consecuentemente un descenso de las
importaciones. En consecuencia se podría decir, que existe
una fuerte relación entre el déficit del sector externo, el
tipo de cambio y la oferta monetaria. Este enfoque responde
actualmente a las exigencias del Fondo Monetario Internacional
para la aplicación de política monetaria restrictiva
especialmente utilizadas en países denominados
subdesarrollados.
Del mismo modo. una depreciación del tipo de cambio puede
mejorar la situación externa pero solamente en un corto
período de tiempo ya que incentiva la situación competitiva de
los países dando lugar al superávit comercial, Y
consecuentemente al aumento de la cantidad de dinero. Pero a
medida que transcurre el tiempo, el aumento de la oferta
9 Política Cambiarla y Estabilización. Guillermo Bendezu.
Centro de Documentación Andina . Lima-Perú , pág. 45
25
monetaria eleva la demanda agregada, dando como resultado la
elevación de los precios, hasta que la economía vuelve al
pleno empleo y al equilibrio externo.
De esta manera, la depreciación mejora la economía de un país
a corto plazo, que dura mientras los precios y la oferta
monetaria no hayan sufrido incrementos aún lo suficiente como
para compensar totalmente los mayores precios de la
importaciones. Más bien sugiere una aplicación de tipos de
cambios flexibles teniendo una perspectiva a largo plazo.
Esta situación se traduce de acuerdo a la aplicación de
ciertos tipos de cambio, siendo las mas usuales el tipo de
cambio fijo y flexible. En el primer caso, los excesos de
demanda y oferta de dinero se ajustan mediante flujos de
reservas internacionales, mientras que con un tipo de cambio
flotante, donde este se ajusta para igualar la oferta y la
demanda monetarias se tendra una aproximación monetaria al
tipo de cambio.
26
CAPITULO II
DIAGNOSTICO GLOBAL DEL SECTOR EXTERNO
DE LA ECONOMIA BOLIVIANA (PERIODO 1980-1992)
2. Diagnóstico Global en el Marco de la Política
Macroeconómica
En el presente estudio se caracterizan dos períodos claramente
definidos a lo largo de 13 años, siendo los primeros años
llenos de vicisitudes heredada por períodos anteriores a la
década de los años 80s, se evidencia que húbo una relativa
pero a la vez tambaleante estabilidad política, si bien se
advirtió cierto crecimiento económico, esta situación obedeció
principalmente a la coyuntura internacional que atravesaba en
aquel momento, existiendo fuerte flujo de capitales externos
que ingresaban al país, provocando así, muy gradualmente el
fenómeno del endeudamiento, que acarrearía a la postre un
deterioro económico muy grave pues condujo al presagio de una
de las peores crisis experimentadas en el primer quinquenio
27
luego del restablecimiento de la democracia.
mento,
La economía boliviana se hallaba en permanente detri
trandose
acompañada de un menoscabo político profundo, encon
1980 -
una situación extremadamente preocupante en los años
llegar a
1982 debido a los cambios súbitos de gobierno, hasta
régimen
restablecer nuevamente la actividad democrática con el
ares
del [Link] Zuazo, quien obtuvo de los poderes milit
niveles bajísimos en el ámbito económico.
de la
Las dificultades en las finanzas públicas provenientes
que se
deuda externa se convirtieron en causa inmediata para
excesiva
produzca una aceleración de la inflación, provocando
les.
emisión monetaria para financiar los déficits fisca
Banco
agotando gradualmente las reservas en divisas del
atención
Central. Pero el punto que debió merecer fundamental
controlar
de parte de las autoridades monetarias encargadas de
referido
los diversos instrumentos de Política Económica, está
es de
a las principales macrovariables que dirigen los nivel
rla como
actividad económica, es el caso de la política cambia
así poder
principal mecanismo regulador del tipo de cambio y
nes.
lograr un crecimiento paulatino de nuestras exportacio
particularmente las No Tradicionales, obviamente esta
lo que
situación no puede estar ausente ni al margen de
idad
significa el contexto internacional porque la activ
ismo con
exportadora boliviana entra en un permanente dinam
28
respecto al comercio exterior originando flujos de intercambio
cada vez más crecientes.
En el transcurso de todo el período en cuestión se han
presentado cambios importantes en materia de exportaciones No
Tradicionales, ya que este adquirió significativa relevancia
especialmente en los últimos años, esta situación condujo a
que en términos de porcentaje y dentro la estructura global de
exportaciones bolivianas (Cuadro 1) represente un total de 30%
aproximadamente, antecedido por los minerales que representan
el 52%, muy por debajo se encuentra los hidrocarburos con una
participación del 18% para 1992, vemos pues que las
exportaciones No Tradicionales fueron en permanente ascenso
desde 1986 superando la cifra de los 100 millones hasta
aproximarse a los 295 millones lo cual fue esperanzador para
el sector exportador. El sector minero aún mantiene su
condición de sostén de la economía boliviana, más ya no con la
minería que tradicionalmente generaba utilidades sino gracias
a la expansión de otros productos mineros como son el zinc, el
antimonio, el oro y otros minerales no metalicos que estan
catalogados como No Tradicionales.
Por otra parte, la baja en el último año de los hidrocarburos
tambien es sujeto de preocupación pues casi redujo el nivel de
sus exportaciones en un 50%, llegando solamente a 125 millones
de sus. en relación al año anterior que obedecía el margen de
29
241,2 millones de sus. Ahora bien, es evidente que los
productos No Tradicionales sí se han diversificado en cuanto.
reitero; a una "diversidad o multiplicidad" de productos que
paulatinamente, año tras año se va incrementando pero no en
términos de una real y verdadera diversificación como se podrá
observar más adelante, será que verdaderamente no gozamos de
competitividad en el mercado internacional? o porque no se
tiene pleno conocimiento del saber exportar en las condiciones
más favorables para el exportador boliviano?. A continuación
se hará un breve análisis del comportamiento del sector
externo en su conjunto utilizando las principales variables
relacionadas al tipo de cambio.
2.1 Nivel de Reservas Internacionales Netas
Un elemento importante que tiene una relación muy estrecha con
el comportamiento del mercado cambiarlo y con la devaluación
monetaria es el que se refiere a las Reservas Internacionales
Netas del Banco Central, su accionar incide en el nivel de
emisión. la capacidad de importar, la estabilidad del tipo de
cambio y representa una garantía en los depósitos en divisas
en el Sistema Financiero Nacional, es así que en los primeros
cuatro años húbo una caída progresiva de las reservas
presentado niveles negativos, hasta que esta situación se
30
CUADRO No. 1
CUADRO COMPARATIVO DE LA ESTRUCTURA DE EXPORTACIONES
PERIODO (1980 - 1992)
( EN MILES SUS. )
1 PERIODO MINERAL r % HIDROC % EXPORT. % TOTALES TOTAL
NO TRAD.
811 641.1 62.1 245.1 23.7 146.7 14.2 1,032.9 100.00
81 556.0 56.2 346.5 35.0 86.1 8.7 988.6 100.60
82 419.4 46.8 398.4 44.5 77.5 8.7 895.3 100.00
83 347.3 42.5 420.1 51.4 50.1 6.1 817.5 100.00
84 364.0 46.5 388» 49.7 29.6 3.8 782.5 100.00
85 2632 39.2 374.5 55.7 343 5.1 672.5 100.00
86 196.8 30.8 332.5 52.0 110.2 17.2 639.5 100.00
87 207.2 363 256.1 44.8 108.2 18.9 571.5 100.00
88 273.1 45.2 218.9 363 111.8 18.5 603.8 100.00
89 403.4 485) 214.0 25.9 207.6 25.2 825.0 100.00
407.1 43.9 226.9 245 293.9 31.7 927.9 100.00
1 90
91 356.0 41.4 241.2 28.1 262.1 305 859.3 100.00
92 380.0 52.4 125.3 17.3 219.2 30.3 724.5 100.00
I TOTAL 4,435.1 45.0 3,663.1 39.3 1,518.1 15.7 9,616.3 100.00
FUENTE: BOLETI N B.0 B. [Link] VALOR 8,098.2 843
Ns. 262, 279 EXP. NO TRAD. EN VALOR 1,518.1 15.7
1_ELABORACION: PROPIA TOTAL PERIODO 80-92 9,616.3 100.0
GRAFICO N. 1
VALOR DE LAS EXPORTACIONES
2500
2000 I .
Mi 11
■ E ME
E E • EN
E El E NE IR
U 11 E El 11/1 II IR
n 1500 11 ME IR III El
IIII ME O 1111 El
ME SI I.
CE III II mi
E El IR 1E1 El ER 11111 IE Mi
E ME Ill III El Ea .. 1111 ME IM III
III El III III MI II .• El Ell IE 1E1
II Ell IE 1E1 IR II ENE 1E1 III RE IR 1E1
loco Zl RE IR III •I EN RE 1E1 1R1 ME IR II III
\\ \ \ II 1E1 El EN IN 1E1 IMI II Ell II lel
‘‘ 1E1 El II RE III III II CS IN III
‘, T• MI III III IMI ‘N
!
500
I EN IR III El k\
1: Ñiai NA
I
I
o • • • • • • • • • • --
80 82 84 86 88 90 92
PERIODO
MINERIA I-4IDROC. NO TRA TOTAL
32
GRAFICO N. 1.1
VALOR DE LAS EXPORT.(%)
110
100 4 41 AY
90
80
PORCENTAJE
70
60
50
ao
30
MINERIA
20 íDROC.
10 NO TRAD.
0 80 TOTAL
82 84 66 88 90 92
PERIODO
33
revierte, como se podrá apreciar en el (Cuadro 2). De 1980 a
1983 las reservas netas fueron negativas, esta situación
corresponde a los constantes y repentinos cambios de gobierno,
a la reinante crisis económica y la situación
hiperinflacionaria, donde se adoptaron sucesivas devaluaciones
monetarias. Además se debe a un componente importante de dos
variables fundamentales, para nuestro caso, las reservas
brutas y las obligaciones que se tienen que cumplir
indefectiblemente, para 1980 la deuda externa a corto plazo
fue de 109 millones de Sus. alcanzando el nivel de reservas
brutas de 135,5 millones, agravándose en 1982 puesto que las
obligaciones contraídas a corto plazo fueron muy fuertes
sumando un total de 456,3 millones, totalizando un nivel de
reservas brutas de 215,8 millones de Sus. a partir de 1983 la
deuda de corto plazo disminuye significativamente hasta llegar
a cancelarse totalmente en el año de 1992 , como contraparte
el total de reservas brutas fue incrementandose hasta
totalizar un monto de 410,4 millones de $us. en la gestión
1992.
En definitiva el nivel de las reservas mostró un monto
negativo en estos años de 737,4 millones de dólares, lo que
significa en promedio $us 184,35 millones, mostrando de esta
manera que es sensible al comportamiento del mercado cambiarlo
en el marco de la política neoliberal, restableciendose un
relativo equilibrio monetario financiero. A partir de 1984
34
nuestras reservas empiezan a crecer con un
permanente
incremento positivo alcanzando a 104,
0 millones, a diferencia
del año anterior que representaba un
monto negativo de (-44,7)
millones de dólares, en 1985 se pres
enta un aumento relativo
de 30 % pues ya representa 136,2 mill
ones de dólares, dándose
CUADRO NP 2
NIVEL DE RESERVAS INTERNACIONALES
(EN MILLONES DE sUS)
PERIODO OBLIG. R.I.B. R.I.N. DEUDA
EXT.C.P.
1980 237.4 135.5 -101.9 109.0
1981 400.6 136.4 -264.2 283.1
1982 542.4 215.8 -326.6 456.3
1983 287.5 242.8 - 44.7 76.4
1984 220.6 324.6 104.0 84.4
1985 132.7 268.9 136.2 28.5
1986 258.7 505.3 246.6 5.0
1987 245.1 413.5 168.4 25.0
1988 243.5 404.4 160.9 0.0
1989 354.7 373.3 18.6 0.0
1990 243.4 375.7 132.3 17.7
1991 192.7 393.0 200.3 3.2
1992 176.9 410.4 233.4 0.0
1993 123.4 494.3 370.9 0.0
FUENTE : BOLETIN ESTADÍSTICO B.C.B. N0280
SUBGERENCIA DEL SECTOR EXTERNO
un hecho sumamente preocupante en
1989 cuando estas se
desmoronan hasta alcanzar a 18,6 mill
ones de dólares.
En el siguiente año (1990) se pres
enta una recuperación
alcanzando a Sus.132,3 millones,
en 1991 llega a 200,3 y
finalmente en 1992 mejora la situació
n representando $us.233,0
millones. Al presente, el ritmo y la tendenci
a de las
35
Reservas Internacionales Netas además de la baja en las tasas
de interés le ha permitido al Banco Central mantener una
política cambiarla orientada a devaluar al mismo ritmo que la
inflación.
2.2 Comportamiento del P.I.B.
Otra de las variables que debe tomarse en consideración por
que en definitiva mide el ritmo de crecimiento de la actividad
económica es sin duda el Producto Interno Bruto entendida ésta
como la producción de todos los bienes y servicios finales que
genera la economía de un país en una gestión o periodo
determinado.
En este sentido la tasa de crecimiento del PIB por rama de
actividad de 1980 hasta 1985 sufrió una persistente
disminución, (Cuadro 3) siendo los años más difíciles el
periodo 82-83 donde refleja un componente negativo de (-4.36)
y (-4.46) 9 respectivamente. A partir de 1986 la tasa de
crecimiento nuevamente se torna positiva alcanzando un nivel
de crecimiento de 2.02% en 1992. Consecuentemente el PIB tuvo
tasas de crecimiento negativas exceptuando el año 1981 y
ulteriormente se tradujo en un aporte importante de valor
agregado proporcionando un relativo crecimiento económico.
36
Desagregando este indicador deacuerdo a su participación por
producto, tambien en porcentaje tendremos que resaltar la
contribución al PIB de las ofertas tanto externas como
internas de bienes, sobre todo el sector minero tuvo en estos
últimos años una baja puesto que redujo de un 10.31% en 1980
llegó a 4.84%, o sea que se redujo en más del 1101. Siendo
esta situación amortiguada por la exportación de petróleo y
gas natural que tuvo en este periodo un leve incremento. A
partir de 1988 hasta 1991 registra un ascenso hasta llegar
prácticamente a un 9%. En síntesis el PIB generador de bienes
mostró una tendencia constante, a lo largo de estos años,
obviamente con algunos altibajos pero nada significativos.
Por otra parte encontramos al PIB del sector terciario con un
incuestionable crecimiento, de 1980 a 1985 subió de 6.61% a
8.83% llegando hasta 1992 a un aporte de 10.02%. Finalmente
el sector de otros servicios en los que incluye al comercio,
bancos y seguros, administraciones públicas, etc. no presenta
mayor declinación puesto que representaba para principios de
década 1981 un 38.28% encontrándose en 1992 en 37.54%.
El nivel de participación del PIB en lo que respecta al tipo
de gasto a precios corrientes fue el siguiente: (Cuadro 3.1).
De 1980 hasta 1985 subió de Bs.I22.946.-- a Bs.2.866,709.--,
lo que quiere decir que aumento en un 2.232.0% y hasta 1991
este indicador sube a Bs.21.690,482.-- vale decir que sube a
37
partir del año 85 hasta el 91 en un 657%. Si esta situación
comparamos con la participación del PIB por tipo de gasto
notaremos que cerca al 80% se destina al consumo, siendo el
gasto de consumo privado el que mayor porcentaje ocupa cerca
del 67% y el restante se destina al consumo del gobierno o de
las administraciones públicas. Este nivel de participación
casi no tiene variaciones hasta mediados de la anterior
década, y hasta 1991 sube a 84.88 % de los cuales siguen
destinándose al consumo final de los hogares un mayor
porcentaje subiendo a 73.47% y el restante 11.40% al consumo
de las administraciones públicas.
Así mismo matamos que la Inversión Bruta tiene poca relevancia
en este sector, pues emplea solamente un 15% destinandose casi
la totalidad de este a la formación bruta de capital fijo sin
que registre variaciones importantes a fines de 1991. Y
finalmente se tienen los saldos transaccionales de bienes y
servicios que prácticamente redujo casi en su totalidad su
participación llegando a niveles que no pasan del 0,2%. En
Suma no hubo cambios sustanciales en el transcurso de todo
este periodo.
CUADRO No. 3
PARTICIPACION DEL PRODUCTO POR RAMA DE ACTIVIDAD ( % )
PERIODO 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992
4
(.) (*) (`) (*) Un
BIENES 52.43 50.88 51.95 49.54 51.18 r-I-
51) 48.74 48.73 51.00 51.86 51.92 52.96 51.50
SERVICIOS
BASICOS 6.61_ 7.32 736 7.75 8.43 8.83 9.56 9.69 9.50 947 9.50 9.51 10.02
[Link],R. 38.28 38.78 39.77 42.20 39.46 39,41 39.87 39.54 3792 37.14 37.32 36 32 37.54
DER. E IMP.
[Link] 2.67 3.02 0.92 0.5 E 0.93 1.17 1.82 2.04 1.59 1.53 1.26 1.21 0.94
PARTICIP.
DEL PROD 100.001 100001 100 00 H13.02 100 00 100.00 10200 100.00 100.00 100.00 100 00
TASAS DE CRECIMIENTO DEL PIB POR RAMA DE ACTIVIDAD ( % )
PERIODO 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 •1988 1989 1990 1991 1992
(') (') (*) (*) (4) (4)
PIB A PRECIOS 0.92 -4.36 -4.46 -0.60 -0.97 -2.49 2.60 2.96 2.73 2.72 4.14 2.02
DE MERCADO
FUENTE: 1980-1982 ELC B.
1983-1991 LN E.
ELABORACION: B.C.B. SUB-GERENCIA DEL SECTOR REAL BOLETI N ESTADISTICO N° 280
( • ) PRELIMINARES
CUADRO No. 3.1
PRODUCTO INTERNO BRUTO POR TIPO DE GASTO
( EN BOLIVIANOS )
PERIODO 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1988 1989 1990 1991
(' ) el ) (4) (* )
CONSUMO 98.1621 124.690 310.677 1
1 082.243 16,712.105 2,031.320 6,919.050 8,382.32610,128.623 12,011.930 14,377.77117,988.803
I NVERSION
BRUTA 18,058 26.148 49.776 165.055 3.374.310 484.282 1,193.574 1514.076 1,387.934 1,451.301 1,610.013 2,868.140
SALDO TRANS
88. Y SS. 6.726 4.058 41.711 215.605 3,137,791 351.107 811.470 282.128 784.192 1,285.667 1,553.990 833.539
PIB (PRECIOS
COMPRADOR) 122.946 154,896 402.164 1462.903 23 224.206 866.709 924,094 0 178,530 12,300.749 14,748.898 17 541.774 21 690.482
FUENTE: 1980-1982 B.0 B.
1983 -1991 1.N E.
ELABORACION: B.C.B. SUB-GERENCIA DEL SECTOR REAL BOLETIN ESTADISTICO N° 280
( 4 ) PRELIMINARES
40
2.3 Comportamiento de la Balanza Comercial
En lo que respecta al comportamiento del sector externo a
partir de un análisis de la Balanza Comercial, esta disminuyó
(Cuadro 4) de 276,8 a 62,5 millones de dólares en el período
1980 a 1985, debido fundamentalmente a una drástica caída del
valor de las exportaciones de 942,2 a 628,4 millones de
dólares (- 33%), en comparación a un incremento del valor de
las importaciones CIF frontera de 665,4 a 690,9 millones de
(3.8%). De 1985 a 1992 el saldo de la balanza comercial
siguió siendo negativa agudizándose esta situación en 1992
llegando a (- 452,7) millones de dólares, solo haba dos años
consecutivos con un saldo favorable en los años 1989 y 1990
con 134,8 y 158 millones respectivamente. El valor de las
exportaciones bolivianas descendió hasta llegar en 1992 a
637,6 millones, un descenso de (33.3%) del periodo, pero el
valor de las importaciones CIF Frontera subió drásticamente de
665,4 millones de dólares a 1.090,3 millones en 1992, lo que
significa un incremento de (63.8 I).
Solo para comentario existe un efecto negativo sobre la
balanza comercial que se ha llegado a denominar efecto de la
curva "J"
Tomando como año base 1980 el índice de exportación cayó en un
33% entre 1980-1985, mientras que el de las importaciones
41
CUADRO No.4
BALANZA COMERCIAL
(EN MILLONES DE DOLARES AMERICANOS)
PERIODO (1980-1992)
PERIODO EXPORTAC. IMPORTAC. SALDO VAR1ACANO VARIACAÑO INDICE
F.O.0 ANTER. X ANTER, M DE
% % VALOR
80 942.2 665.4 276.8 0.00 aoo 100.00
81 9114 917.1 (4.7) (3.16) 37.83 (1.70)
82 827.7 554.1 273.6 (9.28) (39.58) 98.80
83 755.1 576.7 178.4 (8.77) 4.08 6450
84 7195 488.5 213.0 (4.71) (1529) 8350
85 628.4 690.9 (625) (12.66) 41.43 (22.60)
86 587.5 674.0 (86.5) (6.51) (2.45) (31.20)
87 518.7 766.3 (247.6) (11.71) 13.69 (89.50)
88 553.2 590.5 (373) 6.65 (22.94) (1350)
89 745.7 610.9 134.8 34.80 3.45 48.70
90 845.2 687.2 158.0 1334 12.49 57.10
91 776.6 969.5 (192.9) (8.12) 41.08 (69.70)
92 637.6 10.3 (452.7) (17.90) 12.46 (163.50)
FUENTE: I. NE. B.C.B.
ELABORACIO N: B.C.B. SUB-GERENCIA DEL SECTOR EX 1 ERNO N 10
GRAFICO N. 2
BALANZA COMERCIAL
1200
1000
800
600
400
200
0
MILLONESSUS.
-200
-400
11111111111111
11 iiitutkiii1 1
-600 111
80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92
PERIODO
mai EXPORTACIONES Ei IMPORTACIONES ffil SALDO B.C.
43
aumentó en 3.8% en el mismo periodo. Esto determinó que la
relación de términos de intercambio se deteriore en -5.6%. Y
para el periodo 1985 - 1992 mantuvo esa tendencia hasta llegar
a deteriorarse en 53%. Como consecuencia de este deterioro,
el poder de compra de las exportaciones bolivianas en dólares
de 1980 cayó de 1.033 a 672 millones de dólares. De manera
equivalente, la capacidad para importar disminuyó.
Así, se entiende que la política comercial con el resto de los
socios comerciales no ha sido muy eficiente, por el alto grado
de contrabando de mercaderías que es apoyado y/o autorizado
por el poder estatal.
En cuanto se refiere al comercio exterior clasificado por
sectores (Cuadro 5) se puede apreciar que las Exportaciones
del sector público bajaron el el periodo de referencia 1980-
1991, de un total de 829,3 millones de dólares, alcanzando en
el año 80 redujo su participación el año de 1991 a 377,9
millones. existiendo una reducción en términos absolutos de
451,4 millones. por su parte las exportaciones del sector
privado presentaron un resultado alentador pues se
incrementaron de 206,9 a 470,7 millones, lo que equivale a
decir un aumento de 263,8 en toda esta década, representando
una subida de 12 7.5%, mientras que para el sector público
exportador una caída de 54.43% .
CUADRO No. 5
EXPORTACIONES CLASIFICADAS POR SECTORES
PUBLICO Y PRIVADO
(EN MILLONES SUS.)
CLASIFICACION 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 x1991 1992
MINERALES 419.35 347.32 364.04 263.76 196.82 207.17 273,06 403.43 407.14 356.06 380.00
1 1
SECTOR PUBLICO 353.37 I 2116.54 1 30022I 193.20 116.931 58.55 I 110.65 168.1 160.41 13238 L 136.05
SECTOR PRIVADO 65.98 [ 60.78 [ 63.82` 70.56 79.1M 148421162.40 234.47 246.73 223.67 243.95
II I D 11^0 CARB 11P10S .
39831 42006¡388.91 [374.51 [332.52 1256,4218.9-2 [214.00 [226.94 [241.21 125.34
SECTOR PUBLICO 398.41 420.045i 388.91 374.5152 256.06 218.92 1 214.00 226.94 241.21, 12534
398.41 420.061r 388.91 T11.31 33 .52 256.06 I 218.92 214.00 726.94 241.21 125.34
NO TRADICIONALES 80.4250.08 29.17 34.27 108.51 10630 r108231 20434 292.47 251.31 r 205.00
SECTOR PUBLICO 536 5.79 4.29 056 4.85 2m 4.68 4.56 434 5.13
SECTOR PRIVADO 75.06 44.30 24.88 33.70 105.16 101.45 105.79 199.67 287.91 246.97 199.87
T O l'A L S E C T O R PUBLICO 757.14 712.38 693.41 568,28 452.79 319.45 332,02 387.63 391.91 377.93 266.52
T O TAL SECTO R. PRIVADO 141.04 105.08 88.70 104.26 185.06 250.07 268.19 434.14 534.64 470.64 443.82
TOTAL GENERAL 898.18 817.46 782.12 672.54 637.85 569.53 600.21 W.771 926.55 848.57 710.33
IMPORTACIONES CLASIFICADAS POR SECTORES
PUBLICO Y PRIVADO
(EN MILLONES $US.)
CLASIFICACION 19801[1981 11982 11983 1984 1985 1 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992
SECTOR PUBLICO 80.20 64.00 [105.30 93.80 96.60 103.10 154,60 95.60! 54.10 61.40 86.60 101.90
SECTOR PRIVADO 58290 611.20 ]437.701 475,80 385.60 559.40 519.40 666.90 503,70 565.70 641.20 906.90 1,067.30
OTROS I 2.30 241.9011.101 7.10 6.30 28.40 i 0.10 3.80 0.10 0.10 0.10 0.10i 0.10
TOTAL 66540 917.10 554.10 576.70 488.50 690.901674.10 766.30 590.50 619.90 702.70 993.60 1,169.30
FUENTE:I.N.E.
ELABORACION : B . C . B . - OCIA. EST. ECONOM. - SUBGERENCIA SECTOR EXTERNO
45
Si nos referimos a las importaciones del sector público, estas
sufrieron un incremento de 7.85%, ya que en el año 80 se tenía
en valor en millones de dólares la suma de 80,2 millones
subiendo hasta 1991 en 86,5 millones.
Así mismo, las importaciones del sector privado se vieron
tambien incrementadas en un 5570, pues aumentó su participación
de 582,9 a 907,1 millones, lo cual nos hace ver que aun existe
medidas de política económica orientadas hacia la
liberalización del comercio exterior donde tiene fuerte
impacto las importaciones, de ambos sectores público
privado.
2.4 Deuda Externa
Respecto a la Deuda Externa que se tiene con diversos
Organismos Internacionales se puede afirmar que su
comportamiento ha sido variable. El saldo de la deuda desde
1981 a 1985 ha sufrido un ascenso permanente (Cuadro 6) de
2.652,8 a 3.294,4 millones de dólares, vale decir un
incremento de 241. De este último hasta 1992 la deuda sube
hasta 3.784,5 millones, vale decir que se incrementó en
términos porcentuales un 1455. En el primer periodo la Deuda
Multilateral a principios de década, concretamente el año 1981
era de 676,9 millones de $us. subiendo hasta el monto de 8'2,3
millones en 1985 y luego crecer hasta finalizar el estudio en
46
124% o sea 1.957,8 millones para 1992. Por su parte la deuda
Bilateral hasta I985 subió en 94% prácticamente el doble en
relación a 1980, es decir; de 858,7 a 1.669,9 millones de
dólares, posteriormente llegó en 1992 a 1.589,2 millones
disminuyendo en 5 % en relación a 1985.
Finalmente la Deuda Pública por acreedor del Sector Privado
fue la más regular siguiendo la tendencia a reducirse desde
principios de década de estudio a finales de 1992, de un total
de 1.117,2 millones se redujo a solo 237,5 millones, vale
decir disminuyó en 78%.
47
2.5 Términos de Intercambio
Uno de los aspectos más notorios en los últimos años es el
deterioro de los términos de intercambio entendida esta como
la relación que existe entre el índice de precios de las
exportaciones y el índice de precios de las importaciones.
tomando un período determinado como año base, según este año
de referencia se notará si la mencionada relación ha sufrido
cambios o efectos positivos o, si por el contrario este se ha
ido deteriorando en detrimento de los precios de exportación.
De esta manera vemos que (Cuadro 7) en 1982 desciende a 97,5
presentando un leve ascenso de 4 puntos, es decir; llega a ser
positivo en el siguiente año 101,5 de la misma manera para el
año 1984 desciende un punto 100,5 hasta llegar en 1985 a 94,4
lo que quiere decir que esta relación de precios no sufre un
notable cambio en todo este periodo manteniendose una
situación prácticamente estable. En 1986 decae a 85,5 ,
llegando 1987 a 69,6 y descendiendo progresivamente en 1988 a
61,1; hasta llegar a una leve recuperación en 1989 de 67,8.
Dando comienzo a una nueva década reduce su participación a
59,2 puntos. En 1991 y 1992 sigue reduciendo el nivel de
precios de intercambio en 51,2 y 45,4 respectivamente. El
descenso de la relación de términos de intercambio en todo
este periodo puede deberse fundamentalmente a la reducción o
caída en el índice de precios de las exportaciones
48
tradicionales
as enennuestro particular caso el de hidrocarburos
en valor del gas natural bajaron
enormemente.
En cuanto se refiere al sector No Tradicional, este tiene un
destacable repunte una vez lanzado el D.S. de agosto de 1985
tanto en volumen como en valor, lo que quiere decir que los
precios de intercambio fueron favorables para este sector,
atenuando de esta manera la reducción paulatina en el índices
de precios de exportaciones tradicionales. En estos años húbo
una excesiva disminución en la relación de precios
CUADRO N9 7
TERMINOS DE INTERCAMBIO
( PERIODO 1980-1992 )
PERIODO TERMINOS DE INTERCAMBIO
1980 100.00
1981 99.90
1982 97.50
1983 101.50
1984 100.50
1985 94.40
1956 85.50
1987 69.60
1988 61.10
1989 6 7.80
1990 59. 90
1991 51.20
1992p 45.40
FUENTE : BOLETIN SECTOR EXTERNO 2I0 B.C.B.
ELABORACION: GERENCIA DE ESTUDIOS ECONOMICOS
49
lo quiere decir que el crecimiento en el índice de precios de
las exportaciones fue menor que el de las importaciones, en
otras palabras nuestras exportaciones tienen menor valor en
los mercados internacionales, debido justamente al desinterés
de parte de las autoridades de asignarle mayor prioridad al
incentivo a las exportaciones. puesto que en términos de
porcentaje las relación de precios de intercambio para 1992 se
ve menguada en un 471 en relación al año 1985.
Mientras más se depriman los términos de intercambio será
necesario una mayor depreciación del boliviano. por esta razón
sería conveniente diversificar de manera más eficaz y
eficiente las exportaciones No Tradicionales, permitiendo en
este sentido incrementar el producto y de esta manera hacerle
frente a cualquier tipo de eventualidad sean estos de tipo
interno o shocks externos.
Si se relaciona el nivel de los términos de intercambio con la
tasa de inflación. se advierte que existe una correlación
opuesta entre ambas, tal como sucede en el periodo de estudio,
si la tasa de inflación va en constante aumento. la relación
de precios tiende a decrecer, efectivamente: en el periodo en
cuestión se aprecia que entre los años 1980-1985 la relación
de términos de intercambio experimenta un notable descenso
mientras que la tasa de inflación media va en permanente
ascenso, presentando una relación inversa entre ambas.
50
CAPITULO III
PRINCIPALES MEDIDAS DE POLITICA CAMBIARLA
PERIODO ( 1980-1992
3. MEDIDAS DE POLITICA CAMBIARLA
La crítica situación que el país afrontaba en el primer
quinquenio de la pasada década, obedeció fundamentalmente a la
incertidumbre del escenario político - gubernamental, ya que
como se indicó Bolivia se encontraba en un principio con
cambios dictatoriales muy violentos, y una vez restaurada la
Democracia en Octubre de 1982 el Gobierno Constitucional se
vió incapacitado para frenar el elevado deterioro económico y
social que dichos regímenes habían dejado.
Así fue. efectivamente el Gobierno del entonces Presidente Dr.
Hernán Siles Zuazo no pudo implementar los Programas de Ajuste
Estructural tal como lo sugería el Fondo Monetario
Internacional, debido principalmente a que existían fuertes
51
presiones no solo populares, sino tambien de grupos de poder
que lanzaban enérgicamente su protesta. En este periodo
fueron diversos los paquetes económicos lanzados por el
Gobierno con el objetivo de aplacar la crisis que se tornaba
cada vez más insostenible.
Las modificaciones de política cambiarla dictados por el
gobierno de la Unidad Democrática y Popular pasaron por
frecuentes dificultades, en consecuencia tuvieron que acudir
a distintas variaciones del tipo de cambio como mecanismo o
instrumento de estabilización. Este gobierno fijaba el precio
de la divisa casi fugazmente, incluso luego del primer mes de
su gestión, ya se tenía la modificación del nuevo tipo de
cambio único para el peso boliviano con relación al dólar.
En 1980 nuestro país operaba con la aplicación de una política
de tipo de cambio fijo y único (Cuadro 8), la unidad del dólar
norteamericano se cotizaba en $6.24.51 para la compra y
$b.25.00 para la venta, en ese momento Bolivia por efecto de
los permanentes transiciones de Poder. no contaba con
adecuadas relaciones en el contexto internacional, de esta
manera nuestra economía sufrió un estrangulamiento externo que
le impedía contar con divisas frescas. Así, se observa una
primera oscilación del tipo de cambio en 1982 concretamente en
febrero, fijando la unidad de la moneda norteamericana en
$6.43.18 para la compra y $6.44.- para la venta. A partir de
52
Marzo de 1982 hasta Noviembre del mismo año se determinó la
vigencia del mercado libre y otro oficial para la compra y
venta de divisas, es decir; se implantó un régimen de mercado
cambiario dual en razón a los problemas de liquidez que
empezaba a sufrir el país como consecuencia del pago creciente
del servicio de la deuda externa, como tambien por la menor
entrada de capitales, modificándose la entrega obligatoria de
divisas de parte de los exportadores. A partir de este
periodo, el mercado paralelo de la divisa cobró gran
importancia en el financiamiento de las operaciones del sector
informal. De esta manera, el tipo de cambio del mercado
paralelo empezó a servir de numerario para la fijación de los
precios de bienes fundamentalmente transables. Posteriormente
se establece otra paridad cambiaría en Noviembre de 1982,
cuando nuevamente se regresa al tipo de cambio único y fijo
para el peso boliviano con relación al dólar, ya que el precio
de compra del dólar se cotizó en $b.196.- y el precio de venta
en $b.200.- por cada $us. restituyendo además la entrega del
100% de las divisas provenientes de los exportadores al Banco
Central. Luego de exactamente un año, vale decir el 17 de
Noviembre de 1983 mediante [Link] 19890 se fijó la paridad
del peso boliviano en $b.500.- y $b.510.- pesos bolivianos
para la compra y venta respectivamente.
En el año 1984, el peso boliviano experimentó tres
modificaciones respecto de su paridad con el dólar, el tipo de
53
cambio de $b.510.- para la venta final fue modificado el 14 de
Abril mediante [Link] 20170 fijándose a $b.2.000.- por unidad
de dólar americano para la compra y $b.2.100.- para la venta.
cuando en el mercado paralelo ya se cotizaba en más de
CUADRO NQ 8
MEDIDAS DE TIPOS DE CAMBIO
(PERIODO 1980-1985)
COMPRA INCREMENTO VENTA INCREMENTO
T.C. T.C.
NOV 1979 24.51 25.00
1980 24.51 25.00
1981 24.51 25.00 0.00
DEE 1982 43.18 0.00 44.00 76.00
NOV 1982 196.00 353.90 200.00 354.54
NOV 1983 500.00 155.10 510.00 155.00
ABR 1984 2.000.00 300.00 2.100.00 311.80
NOV 1984 8.571.00 328.55 9.000.00 328.57
FEB 1985 45.000.00 425.02 50.000.00 449.45
MAY 1985 67.000.00 48.88 75.000.00 50.00
SEP 85 [Link] 1.458.21 [Link] 1.292.76
FUENTE : B.C.B. BOLETIN N2 280
ELABORACION : PROPIA
$b.3.500.- la unidad del dólar. con lo cual la brecha
cambiarla se tornaba cada vez más grande. Al subir esta
brecha. crecía el incentivo para obtener dólares del B.C.B..
tratando de conseguir el público y algunas instituciones por
cualquier medio una asignación preferencial de divisas, para
luego dedicarse a tareas especulativas o lo que bien podríamos
señalar las tareas dedicadas a la producción fueron
sustituidas por la especulación.
54
De modo que el sistema de precios de la economía empezó a
depender casi totalmente de lo que acontecía en el mercado
paralelo del tipo de cambio, ya que los agentes económicos
utilizaban este tipo de mercado como base para fijar los
precios.
Mediante Decreto Supremo NO 20422 del 16 de Agosto de 1984 se
estableció una asignación de divisas para el área esencial
(producción de bienes de primera necesidad de consumo masivo)
un tipo de cambio de $6.2.000.- por cada dólar, y para la
asignación de divisas en el área complementaria de $b.5.000.-
Esta situación perdió vigencia en Noviembre de 1984 mediante
[Link] 20608 donde se establece un nuevo tipo de cambio único
y fijo cotizándose en $b.8.571.- para la compra y el
equivalente a $b.9.000.- por 1 $us estableciéndose en el
mercado paralelo al doble por dólar estadounidense.
Una nueva medida fue adoptada tres meses más tarde cuando se
fijó la nueva paridad del peso boliviano en $b.45.000.- por
dólar para la compra y $b.50.000.- para la venta mientras que
la brecha cambiarla entre el mercado paralelo y el oficial era
ya extremadamente alta alcanzando a $6.120.000.- por c/$us.
Las distorsiones político institucionales así como socio
económicas no iban solos en el accionar estatal, se impulsó de
esta manera una nueva medida con el objeto de disminuir la
55
diferencial entre la tasa oficial y la tasa de cambio del
mercado paralelo, es así que nuevamente la moneda nacional fue
regulada a $b.67.000.- para la compra y para la venta a
$6.75.000.- frente a los $b.250.000.- por 1 $us. en el mercado
paralelo (Cuadro 8.1).
Esta situación tuvo vigencia hasta el segundo día del mes de
Septiembre, ya que acatando las disposiciones de la Nueva
Política Económica lanzada el mes anterior se puso en práctica
el denominado mecanismo "regulador" vía Banco Central cual era
las operaciones del "bolsín", como un instrumento que pueda
resolver las modificaciones del tipo de cambio, a través del
manejo de una política económica coherente y rígidamente
conducida, este mecanismo condujo en cierta manera a
despolitizar las constantes variaciones del precio de la
divisa. Posteriormente, el tipo de cambio a fines de año
(1985) ascendió a Sb.1.923.742.- por 1 Sus. presentando una
leve mejora luego de la aplicación del D.S.N2 21060.
Por tanto el tipo de cambio fijo mostró su bajo nivel de
eficacia y operabilidad, frente a un nivel alto de inflación
cada vez más agobiante.
Así, vemos que el común denominador de éstas medidas de
política cambiarla estaban orientadas básicamente a restringir
la demanda agregada de bienes, particularmente la demanda de
56
bienes de origen importado con el objeto de equilibrar
el
sector externo.
CUADRO N./2 8.1
REGIMEN DE TIPO DE CAMBIO EMPLEADO
EN EL PERIODO 1980-1985 EN $b.
PERIODO REGIMEN T.C. MEDIDAS [Link]. [Link].
1980 FIJO Y UNICO 25.00
1981 FIJO Y UNICO 25.00
1982 FIJO Y UNICO 5/FEB 44.00
1982 MDO. DUAL MARZO 44.00 79.00
LIBR. Y OFIC. A NOV 44.00 230.00
1982 FIJO Y UNICO 3/NOV 200.00 250.00
1983 FIJO Y UNICO 17/NOV 510.00 1.200.00
1984 T.C. PREFER. 16/AGO
AREA ESENCIAL 2.000.00 2.500.00
AREA COMPLEM. 5.000.00 7.000.00
FIJO Y UNICO 22/NOV 9.000.00 23.000.00
1985 9/NOV 50.000.00 133.000.00
1985 16/MAY 75.000.00 250.000.00
1985 UNICO,REAL Y [Link] [Link]
FLEXIBLE 29/AGO
FUENTE : ESTUDIOS ECONOMICOS NO 1 B.C.B.
ELABORACION : PROPIA
El mecanismo que se utilizó para restringir esta demand
a fue
el reajuste de precios, mediante el uso de políticas
devaluatorias, afectando el comportamiento de los demás
precios internos, lo que condujo a incrementos en el precio
s
de los carburantes para lograr captar mayores ingresos,
en el
precios de servicios básicos y en todos los productos
de la
canasta familiar.
57
Estos cambios obviamente tuvieron efectos negativos de
economía boliviana en su conjunto, particularmente en lo
concerniente al sector exportador, no obstante haberse
provocado constantes devaluaciones con el propósito de
mantener un tipo de cambio más competitivo (mejora de la
competitividad internacional) y resolver así el constante
desequilibrio externo, este no fue posible ya que
simultáneamente a estos cambios ocasionó permanentes
incrementos en los precios internos provocando una pérdida en
el poder de compra de los salarios de los trabajadores.
En consecuencia la aplicación de políticas cambiarías
anteriores a la dictación del [Link] 21060 en cuanto se
refiere a la determinación del tipo de cambio oficial estuvo
bastante rezagada con respecto a las cotizaciones del mercado
paralelo, lo que fue posible gracias a las medidas de política
económica lanzadas en este Decreto logrando la unificación
cambiaría de ambos mercados.
En 1985 se establece una política cambiarla orientada a frenar
la grave crisis que venía sosteniendo Bolivia, previendo un
régimen cambiarlo de flotación controlada enmarcada en el
Decreto lanzado el 29 de Agosto, donde sale a la luz pública
la denominada "Nueva Política Económica", señalando en uno de
sus capítulos referidos a política cambiarla lo siguiente: "Se
fija un tipo de cambio único, flexible y real del peso
58
boliviano con relación al dólar americano definida por
operaciones de venta pública de divisas vía mecanismo
denominado "el bolsín" para que de esta manera se pueda frenar
y reducir la presión de la demanda de dólares.
3.1 ASPECTOS NORMATIVOS DEL " BOLSIN "
El bolsín es una subasta holandesa10 los participantes deben
pagar el precio que ofertan. Todas las ofertas al precio base
o por encima del precio base son consideradas exitosas en el
sentido de que son calificadas para comprar los dólares al
precio que cada una de ellas ofreció. A estas operaciones
pueden tener acceso cualquier persona sea ésta natural y/o
jurídica, llámense bancos comerciales, casas de cambio o
simplemente personas particulares, quedando autorizadas a
realizar transacciones de compra - venta de divisas, que
demanden una cantidad mínima de dólares, este mecanismo
determina el nuevo precio de la divisa como resultado de un
promedio ponderado de las ofertas aceptadas en la oportunidad,
es decir fija el tipo de cambio oficial. Así. el Gobierno
representado por el Banco Central retomó el control de la
divisa y estabilizó de esta manera el mercado cambiario además
de acercar paulatinamente el tipo de cambio oficial con el
paralelo, vale decir que poco a poco se reajusta la brecha
Análisis Económico. Política Cambi aria . UDAPE
Manejo del Tipo de Cambio y Crecimiento despues de la
Estabilización : El caso boliviano pág. 188
59
cambiarla
Estabilizándose el tipo de cambio, el nivel de precios cesó de
aumentar y el nivel de inflación bajó de manera muy
significativa. como resultado de la aplicación de un tipo de
cambio unificado, protegido tanto por políticas fiscales y
monetarias restrictivas.
La devaluación de facto y el reajuste de precios público
redujeron aún más el bajo valor inicial del stock real de
dinero. Esta caída conjuntamente con el brusco cierre de la
principal fuente de creación de dinero que era el déficit del
sector público, dieron las condiciones para una estabilización
cambiarla que fue un resultado y no un instrumento principal
de la lucha [Link]
En este periodo se inició una política cambiaria activa basada
en un sistema de subasta pública de divisas que posteriormente
se transformó en un mecanismo de ajuste. Estas medidas
estuvieron dirigidas a mantener un tipo de cambio real, llegar
a un nivel más competitivo con el objetivo de incent var el
desarrollo del sector productor de bienes transables. En lo
que concierne a la determinación del tipo de cambio en este
periodo se puede afirmar que la tasa de cambio oficial subió
ll El Ajuste Macroeconómico Boliviano de 1985 a 1990
Juan Antonio Morales U.C.B. Julio 1990
60
estrepitosamente hasta fines de año (1985) ya que 1 $us. se
cotizaba en $6.75.000.- para luego subir a $6.1.044,567.- por
cada dólar americano, esto significa que se incrementó el tipo
de cambio oficial en 1.292.76 %, aquí la política cambiaría se
planteó un objetivo: de cerrar la amplia brecha cambiaría para
disminuir las expectativas tanto cambiarlas como
inflacionarias con el fin de proporcionar un tipo de cambio
atractivo para poder incentivar a los exportadores.
posteriormente las autoridades monetarias se trazaron el
propósito de desplazar al tipo de cambio paralelo en sentido
de que de una vez pueda perder su papel "hegemónico" con
relación al tipo de cambio oficial, de tal manera que este
último adquiera mayor importancia, situación que lo
consiguieron; puesto que hasta fines de 1986 prácticamente se
logró unificar ambas tasas cambiarlas (Cuadro 9) donde se
cierra la brecha cambiaría, es más; se consiguió que el tipo
de cambio oficial fuera el que sirviera de guía para la
fijación del precio base del dólar norteamericano.
Ahora bien, el éxito que túvo la adopción de esta medida al
frenar la inflación doméstica. a su vez se explica por el
significativo rol que el dólar desempeñaba y aún desempeña en
la economía boliviana. Se advierte que durante procesos
hiperinflacionarios, la moneda nacional pierde su atributo
como unidad de valor e incluso puede llegar a perder su
función de medio de pago. estos factores determinaron que los
61
precios comenzaran a indizarse a esta moneda, provocando una
muy fuerte dolarización de la economía que según 'leste autor
ocurre cuando el dinero doméstico es sustituido de forma
parcial o completa, por el dólar americano, el cual pasa a
desempeñar las funciones tradicionales de medio de ambio,
unidad de cuenta y reserva de valor. Al respecto es dable
señalar la concepción que tiene el Lic. J.C. Pereira cuando
indica que "En la medida que una economía esté dolarizada, la
noción de transabilidad puede ser ampliada a la influencia del
precio de la divisa sobre los precios internos"
La dolarización no sólo refleja la existencia de expectativas
devaluatorías, sino responde al grado de internacionalización
de la economía.
En este contexto, se considera oportuno mencionar algunos
aspectos importantes de la política cambiarla efectuadas en el
año 1985, particularmente en lo que se refiere a la aplicación
del mecanismo de ajuste o tambien llamado "bolsín" para fijar
la tasa de cambio oficial.
Dolarización en la Post Estabilización : Algunas e dencias
empíricas. Eduardo Antelo UDAPE Vol. 7 , pá.e.115
62
CUADRO No 9
1 BRECHA CAMBIARLA EN PESOS BOLIVIANOS
PERIODO [Link] [Link] BRECHA CAMBIARLA
1980 25.00
1981 25.00
1982 68.42 178.00 109.58
1983 251.70 695.00 443.30
1984 2.852.55 8.203.00 5.350.45
1985 450.420.00 704.021.00 253.601.00
1986 [Link] [Link] 52.057.33
1987 2.06 2.08 0.02
1988 2.35 2.37 0.02
1989 2.69 2.71 0.02
1990 3.17 3.18 0.01
1991 3.59 3.60 0.01
1992 3.91 3.92 0.01
FUENTE : ANUARIO ESTADISTICO B.C.B.
ELABORACION : PROPIA
- "El tipo de cambio oficial será el promedio ponderado
resultante de las operaciones de venta pública oficial de
divisas que efectúe el Banco Central de Bolivia. Este
promedio resultará de las cotizaciones que esten por encima
del cambio base que propongan los demandantes". Así mismo
esta tasas de cambio oficial regirá para la compra de divisas
por parte del B.C.B. y para todo uso u operación mercantil,
financiera. cambiarla o bancaria que se realice en el país. en
relación con monedas extranjeras.
venta pública oficial de divisas se efectuará por el
B.C.B. necesariamente los días Martes y Jueves de cada semana,
pudiendo además. realizar sesiones otros días hábiles de la
GRAFICO N. 3
BRECHA CAMBIARLA
2
1.8
1.6
e 1.4
▪ 1.2y
/-
Eo
1'2 E.
• a o.y N\
0.4
4/ ,\\\,\
wes ••\\\, .\\‘\\\\,.\\\,\ [Link]
0.2 Ararzarisa. dmilairAir Árissir- [Link]
Airsr \ArApaa__ ;;\ ,;\ y‘k BRECHA CAMB.
80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92
PERIODO
LO
LO
64
semana (como se lo hace en la actualidad diariamente). Dichas
operaciones de venta estarán libres de impuestos y comisiones,
con sujección al Procedimiento de Venta Pública Oficial de
Divisas" .
- "La cantidad de divisas a ser vendida y la cotización base
mínima, se estableceran para cada sesión, por el Comité de
Cambio y Reservas formado por 5 autoridades del Banco Central
(2 miembros del Directorio con Derecho a voto y 3 sin derecho
a voto). actualmente las funciones del Comité han sido
delegadas al Presidente y funcionarios ejecutivos desde 1988.
A este objeto, determinarán el monto que se venderá y la
cotización base mínima para el día, monto que no podrá ser
inferior al que fija el Artículo No 18 del Procedimiento de
Venta Pública de Divisas que señala: El B.C.B. estará obligado
a ofrecer en todas las sesiones, lotes unitarios de Sus.
5.000.- o múltiplos de Sus. 5.000.- o su equivalente en otras
divisas. Igualmente el monto mínimo de compra será de sus.
5.000.- o múltiplos de cinco mil dólares americanos, o su
equivalente en otras divisas.
- "PI Comité de Cambio y Reservas calificará las propuestas
en función a los mejores precios ofertados. De no existir
ninguna propuesta o de no superar éstas, la cotización base
mínima establecida por el Comité, el tipo de cambio oficial,
65
vigente hasta la próxima sesión. será la cotización base
mínima establecida por el Comité "
Para este fin, "se debe llenar el Formulario 3D000-01 el cual
señala que se debe proporcionar la siguiente información:a) El
monto de dólares demandado como el ofertado; b) Un cheque
Certificado (visado) en Bs. o un depósito en efectivo en caja
del B.C.B. para cubrir la compra; c) Nombre, la firma y
dirección del solicitante. además del destinatario del cheque
o del efectivo en dólares. Si la demanda de dólares es mayor
que la cantidad ofertada por .el B.C.B., los demandantes
reciben una fracción prorrateada del monto total demandado.
con las fracciones más grandes dirigidas a las solicitudes con
precio de oferta más alto".13
3.2 OPERACIONES DEL BOLSIN
Los principales indicadores que reflejan el movimiento del
bolsín presentan el siguiente detalle (Cuadro 10). De
septiembre a fines de diciembre de 1985 se pusieron en oferta
en términos de millones de Sus.113.6.--, la demanda de estos
cuatro meses fue de $us.91.096.-- . de los cuales húbo una
demanda efectiva de $us.37.980.-- , ahora bien; de este último
se realizó una venta efectiva de $us.32.729.--.
19
Documento " El Bolsín y el Librecambismo " Mimeo 1994
Lic. Julio Viveros B.
CUADRO No. 10
FUNCIONAMIENTO DEL BOLSIN
(EN MILLONES DE SUS)
PERIODO OFERTA DEL DEMANDA DEL DEMANDA NO DEMANDA VENTA PARTICIPANTES
PERIODO PERIODO ADJUDICADA EFECTIVA EFECTIVA TOTAL RECHAZ. ADJUD]C.
1985 113.6 91.0 53.1 37.9 32.7 2178 921 1257
1986 1,331.5 622.2 70.0 471.9 455.8 14879 2380 12500
1987 1,506.2 599.2 100.6 492.4 477.3 12426 2193 10233
1988 1,198.5 652.9 88.4 563.8 548.9 12980 1421 11484
1989 1,320.5 896.3 195.6 702.8 700.6 13285 7645 5640
19% 1,293.0 864.3 208.0 656.2 656.2 8451 1624 6827
1991 1,275.0 733.7 138.8 593.9 593.9 4288 705 3583
1992 1,250.0 610.0 124.6 519.1 4854 2725 386 2339
FUENTE: BO LETI N DEL SECTOR EXTERNO No. 8 B.C.B.
ELABORACION: B.C.B.
GRAFICO N. 4
OPERACIONES DEL BOLSIN
1800
1400
1200
1000
800
600
_ _ _-
4®
41----______w_____x
200
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992
-u- OFERTA --I--- DEMANDA --*- [Link] ADJ.
-9- [Link] -4- VENTA EFEC11VA
68
El año siguiente las operaciones del bolsín fueron cada vez en
sentido creciente puesto que la oferta de este periodo
ascendió a Sus.1.331,5.-- millones y la demanda del periodo
solo fue de Sus.662.728. -- presentando una venta efectiva de
$us.455.832. -- , descendiendo los 2 posteriores años. Para
1989 sufre una paulatina recuperación ya que se pone a la
oferta pública un total de $us.1.320,5.-- millones de los
cuales la demanda efectiva asciende a $us.702.806.-- y de este
total se tiene una venta efectiva de Sus.700.693.--.
Así llegamos al inicio de una nueva década donde en el año de
1990 la oferta alcanzó a $us.1.293,0.-- millones, mientras que
la demanda del periodo fue de $us.864.343.-- siendo la demanda
efectiva de $us.656.248.-- y realizándose una venta efectiva
del mismo valor vale decir que en esta gestion se logró
satisfacer las expectativas no solo de los demandantes sino
tambien del que pone a disposición la oferta pública de
divisas, es decir el B.C.B.. De igual manera sucedió en el
año 1991 ya que se puso en oferta durante ese periodo la suma
de Sus.1.275.0 millones logrando venderse efectivamente
$us.593.968. -- igualándose a la demanda efectiva.
Para concluir el análisis se puede señalar que en 1992 la
oferta del periodo alcanzó a Sus.1.250.0 millones suma menor
a la del año anterior, la demanda efectiva fue de
$us.519.124.-- y la venta efectiva es de $us.485.403.-- no
69
satisfaciendo las expectativas del ente emisor.
la oferta
En general en el transcurso de los años 1985 a 1989
nes, la
de todo este periodo alcanzó a $us.5.470,3 millo
efectiva
demanda del periodo fue de $us.2.861,8; la demanda
a no
llegó a $us.2.269,0 lo que equivale a decir que la demand
de esta
adjudicada hizo un total de $us.507.896.--, ahora bien
215.5.
demanda efectiva se realizó una venta efectiva de $us.2.
descenso
Los tres años posteriores 1990 - 1992 presentan un
años.
permanente en cuanto se refiere a la oferta de estos
demanda
haciendo una total de $us.3.818,[Link], sumando la
cada
del periodo a $us.2.208,0; se tuvo una demanda no adjudi
iva de
de $us.471.545.--, así como una demanda efect
va de
$us.1.769.3 de este último se realizó una venta efecti
$us.1.735,6. En cuanto a los participantes sean estos
tuvo una
personas naturales o jurídicas del año 1985 a 1989 se
cambio
gran expectativa por demandar dólares al tipo de
cuales
oficial ya que se presentaron 55.748 solicitudes de los
41.114
fueron rechazadas 14.560, haciendo un total de
sesiones
adjudicaciones. Normalmente se realizan de 15 a 20
mensuales.
, fueron
Para 1990 a 1992 se presentaron 15.464 propuestas
tudes. El
rechazadas 2.715 logrando adjudicarse 12.749 solici
1986
sistema utilizado en el inicio de su aplicación hasta
libre con
implementó un mecanismo de tipo de cambio flexible,
70
se llevó a cabo una
intervención del gobierno. vale decir
sucia o denominada
política de tipo de cambio de flotación
enmarcado en la
tambien administrada, este último
li liberalización del mercado de activos financieros y del
s en dólares para la
comercio, la aceptación de transaccione
to fiscal automático,
banca comercial, la eliminación del crédi
fijando una tasa de
la renegociación de la deuda externa, etc.
ósito de impedir
cambio oficial, cumpliendo con el prop
ado cambiarlo,
variaciones u oscilaciones en el merc
iarlo indexado o
posteriormente se aplica un esquema camb
variante intermedia
crawling peg" que no es otra cosa que una
indexación de este
del tipo de cambio fijo. Se trata de una
ser usada para este
último a cierta tasa, lo normal que puede
efecto la tasa de inflación esperadall , este túvo la
microdevaluaciones
particularidad de realizar permanentes
apertura comercial
conectadas a una cada vez más intensa
ación se trató de
externa, simultáneamente esta situ
amentalmente para
proporcionar un tipo de cambio real, fund
motivar al sector exportador.
1980-1992 )
3.3 DEVALUACIONES MONETARIAS PERIODO (
cto al dólar tiene
La modificación del tipo de cambio con respe
tanto de la demanda
incidencia lógica en el comportamiento
- 4 Política Cambiarla . ILDIS Dic. 1988 . pág. 47
N.P.E.
Política Cambiarla antes y despues de la
ILDIS Dic. 1988 . pág. 43
71
efectiva como de la oferta de bienes en el mercado doméstico,
con la consecuente elevación en los precios internos. En este
sentido se han realizado diferentes modificaciones en el tipo
de cambio nominal y los efectos que ello tiene. así mismo se
llevaron a cabo una serie de devaluaciones monetarias,
tendentes a reducir la demanda interna de importaciones en el
país y poder de esta manera elevar el nivel de competitividad.
Pero paradójicamente, debido a la competitividad
internacional, pequeñas variaciones en los precios de
exportación bolivianos generan grandes variaciones en la
cantidad demandada de bienes nacionales.
Para nuestro caso obviamente devaluar mucho podría generar
expectativas mayores de devaluación en el futuro. Por su
parte 16 los agentes pueden decidir anticipar sus adquisiciones
de insumos intermedios, materiales, equipos ymaquinaria, como
tambien decidir acumular inventarios dado que se anticipa un
costo mayor en el futuro cuando las importaciones cuando las
importaciones se encarecen más debido a la mayor devaluación.
Así, las importaciones se incrementan en el corto plazo y ello
puede producir un deterioro en la balanza comercial.
Si nos referimos a las diferentes devaluaciones que se
realizaron el primer quinquenio del periodo en cuestión, vale
16 Tipo de Cambio y Balanza Comercial en Bolivia durante el
período post estabilización. UDAPE Ruben Ferrufino pág. 11
72
decir 1980-1985, y especialmente de 1982 hasta la dictación de
Agosto de 1985, veremos que la situación para el país no fue
de las más deseables. Así por ejemplo, en los dos primeros
años de la década anterior (Cuadro 11) 1981-1982, la moneda
nacional empezó a devaluarse en el orden de un 63,46%; entre
1982 a 1983 sube el porcentaje de devaluación en un 72,82% en
este periodo se dispone en materia de política de comercio
exterior de un régimen temporal de prohibición de
importaciones de productos no esenciales y de producción
nacional con el propósito de efectuar una mejor utilización de
las divisas (mejorar el equilibrio externo), aquí las
exportaciones tradicionales especialmente el sector minero
comenzaron a bajar drásticamente el volumen de sus
exportaciones hasta presentar una leve recuperación en 1988.
Entre noviembre de 1983 a abril de 1984 se lleva a efecto otra
nueva modificación del tipo de cambio. dando como resultado
una nueva tasa devaluatoria del peso boliviano de 91,18% para
luego en promedio en 1984 a 1985 llegar a la extrema situación
de devaluarse en un 99,37% ya que en promedio anual del tipo
de cambio cara 1984 fue de $[Link] con relación a una
unidad de dólar americano y en 1985 fuera de $b.450.420.--
pesos.
Luego de haberse puesto en plena vigencia la aplicación de la
N.P.E. el promedio del año 1986 alcanza a Sb. 1.917,512,67 por
73
1 Sus dando como resultado una devaluación con respecto al año
anterior de 76.511; es decir bajó en 22.86%. Por Ley 901 del
28 de Noviembre de 1986 se modifica el peso boliviano por el
boliviano siendo equivalente 1.000.000.-- de pesos bolivianos
= 1 boliviano. Tomando en cuenta esta situación en 1987 en
promedio se tiene registrado el precio de venta de la unidad
de dólar en 2.05 Bs. representando una tasa devaluatoria entre
1986 a 1987 de 6.761. En 1988 se tiene un promedio de
Bs.2.35 1, cuya tasa devaluatoria se incrementa en
prácticamente el doble. llegando al 12.50% y en 1989 a 12.681,
en el año 1990 a 15.161 de un promedio anual de Bs.3.I7 por
cada dólar, en 1991 a 11.50% y finalmente llegar a 1992 con un
promedio de Bs.3.90 por 1 $us, representando una tasa
devaluatoria de 8.21% con relación al año anterior.
CUADRO NQ 11
TASA DE DEVALUAC1ON POR AÑOS
PROMEDIO COMPRA %DEV. VENTA %DEV.
1980 24.51 25.00
1981 24.51 0.00 25.00 0.00
1982 67.09 63.47 68.42 63.46
1983 246.67 7 9.80 251.70 7 9.8'
1984 2.720.17 90.93 2.852.55 91.18
1935 446.467.58 99.39 450.420.00 99.37
1986 [Link] 76.71 1.91/.512.67 76.51
1987 2.06 6.80 2.06 6.76
1988 2.35 12.50 2.35 12.50
1989 2.68 12.41 2.69 12.68
1990 3.16 15.16 3.17 15.16
1991 3.58 11.54 3.59 11.50
1992 3.90 8.23 3.91 8.21
FUENTE : BOLETIN ESTADISTICO N9 280 B.C.B.
ELABORACION : PROPIA
74
Estos indicadores nos muestran claramente la inefectividad de
las diversas devaluaciones monetarias para contrarrestar el
permanente detrimento que sufrían tanto las exportaciones en
volumen como en valor, mostrando tasas negativas en todo lo
que significa el sector externo, presentando así mismo una
escasez de divisas en el mercado doméstico y en general. una
pérdida bastante preocupante en el nivel de reservas
internacionales, consecuentemente una reducción en el
comportamiento del comercio exterior boliviano.
En síntesis, las frecuentes devaluaciones monetarias
efectuadas en el país no tuvieron el alcance suficiente para
resolver los problemas que se venían confrontando sobre todo
en lo que se refiere a la esfera real de nuestra economía.
Una devaluación responde típicamente a una política dirigida
a añadir competitividad a las exportaciones y a la vez,
dirigida a controlar presiones deficitarias de la balanza
comercial. En la medida que los precios de importación se
incrementen en el país que devalúa entonces la demanda de
importaciones debería reducirse y al mismo tiempo la demanda
por exportaciones debería incrementarse ya que el precio de
los productos locales se habrá reducido para los demandantes
extranjeros. La combinación de una mayor demanda para
exportaciones locales y una menor demanda de importaciones
debería generar una mejora en la balanza comercial.
75
Luego de la devaluación del boliviano, las importaciones
bolivianas se encarecen y el valor de las importaciones sube
ya que los precios de importación en bolivianos se
incrementan.
Las devaluaciones nominales afectarían la economía a través de
dos canales principales. Primero. una devaluación resultará
en una reducción del gasto agregado y con ello en una
disminución de las presiones sobre la cuenta corriente.
Segundo, de acuerdo al prado en que una devaluación logre
alterar los precios relativos de transables o no transables,
el gasto se trasladará hacia los bienes no transables y la
producción se orientará hacia este tipo de bienes. Mientras
el efecto de cambio del gasto incrementa la demanda de no
transables el efecto de reducción del gasto contrae la
demanda de todos los bienes. En función a la predominancia de
uno de estos efectos. la demanda por bienes domésticos se
incrementará o caerá."
Se observa además, que el proceso de devaluación del peso
boliviano viene acompañado de un permanente incremento en los
precios internos, tal como lo apreciamos en esta sección.
17
Política Cambiarla en Bolivia : Avances recientes y
perspectivas. UDAPE Volumen 5 . Sebastian Edwards, pág. 19
76
3.4 INFLACION MEDIA Y PUNTUAL ACUMULADA
En todo este periodo los precios internos sufrieron
permanentes modificaciones en el mercado doméstico (Cuadro
121, especialmente en lo que concierne a los bienes de consumo
donde se fueron encareciendo cada vez con mayor rapidez de 100
a 1.815,829.89 hasta 1985 y de 1985 hasta 1992 llegó a
16.673,944,00 como resultado de la depreciación interna.
La inflación media acumulada entre 1980-1982 fue 155.66%,
ahora bien; ya cuando se lanzan los paquetes económicos
impuestos por el gobierno infructuoso de la U.D.P. desde
Octubre de 1982 hasta el retiro de este. tuvo una inflación
anual acumulada en el orden de 13.306.8%.
A partir de 1985 la inflación fue bajando velozmente hasta que
en 1989 llegó a registrar una tasa inflacionaria de 15.17%
anual. En 1992 la inflación anual alcanza a 12,06% tendiente
a bajar hasta la fecha a solamente un dígito.
La elevación de los precios internos por periodos en términos
del indice de precios al consumidor en promedio es la
siguiente. Entre 1980 a 1985 llega a 305.465,2; luego entre
1985 a 1990 baja a 8.045.815 y de 1990 a 1992 registra un
promedio de 14.601,607.
77
La inflación media en porcentaje entre 80 a 85 alcanza a
2.243,75%: entre el año 85 al 90 un promedio de 2.014.80 y
finalmente entre el 90 - 92 a un 16.87%. Aqui se puede
apreciar que la inflación fue contenida a base de una política
de ajuste estructural extremadamente rígida en términos del
alto costo social del pueblo boliviano.
Es evidente que la hiperinflación fue un golpe muy fuerte
para Bolivia va que logró romper y desestabilizar casi
totalmente el aparato productivo, provocando una profunda
recesión en nuestra economía.
Así mismo la inflación puntual (Cuadro 13) llega en promedio
en el primer quinquenio a 1.832% y de 1985 a 1990 a 1.384% v
de 1990 a 1992 14.33%; es decir, fue menor en 2.5 que la tasa
de inflación media en el mismo periodo. En síntesis se nota
claramente que en 1986 para adelante la inflación comienza a
descender brindando relativa estabilidad monetaria pero al
mismo tiempo profundizando la fase recesiva del aparato
productivo.
78
CUADRO NP 12
TASA MEDIA DE INFLACION
PERIODO I.P.C. INFLACION
PROMEDIO ANUAL MEDIA %
1980 100.00
1981 132.13 32.13
1982 295.36 123.53
1983 1.109.35 275.60
1984 15.323.92 1.281.34
1985 [Link] 11.749.64
1986 [Link] 276.33
1987 [Link] 14.58
1988 [Link] 16.00
1989 [Link] 15.17
1990 [Link] 17.12
1991 [Link] 21.44
1992 [Link] 12.06
FUENTE : I. N. E.
ELABORACION : B.C.B. BOLETIN NQ 280
CUADRO NP 13
INFLACION PUNTUAL
(DIC-DIC)
PERIODO I.P.C.(DIC-DIC) [Link].
1980 110.36
1981 138.09 25.13
1982 547.59 296.55
1983 2.346.35 328.49
1984 53.431.89 2.177.23
1985 [Link] 8.170.52
1986 [Link] 65.96
1987 [Link] 10.66
1988 [Link] 21.50
1989 [Link] 16.56
1990 [Link] 18.01
1991 [Link] 15.52
1992 [Link] 10.46
FUENTE : BOLETIN N2 280 B.C.B.
ELABORACION : PROPIA
79
GRAFICO N. 5
(TASA
SA MEDIA DE INFLACION
12
ami
80 81 82 83 84 85 84 87 14 49 90 91 92
pa ceo
s— INFLAC4ON MEDIA
GRAFICO N. 5.1
INFLACION PUNTUAL
9000
amo
7000
al 0303
/3 5000
4000
3CCO
1000
ao 81 82 83 84 85 &O 87 55 aa GO 21 92
PE C00
/-11— INI1AC4ON PUNTUAL
1
80
SEGUNDA PARTE
CAPITULO IV
ANÁLISIS DE LAS EXPORTACIONES NO TRADICIONALES
PERIODO 1980-1992
4. EXPORTACIONES NO TRADICIONALES
En los ultimos años, el sector que ha merecido particular
atención de parte de las diferentes Instituciones del Estado
así como de otros Agentes Económicos privados ligados al
Comercio Exterior, es sin duda, el de las Exportaciones No
Tradicionales; notando un franco crecimiento sobre todo por
que ofrece una amplia gama de "diversificación" de sus
productos, que a la vez implica para las diferentes Cámaras o
Instituciones dedicadas a este rubro a "ampliar por ampliar"
el Universo de productos exportables y que podría ofrecer a
futuro grandes perspectivas de desarrollo, fundamentalmente en
lo que hace a la producción de nuevos bienes que encuentran
mercado en las diversos países.
81
Cabe destacar que nuestro país posee recursos humanos y
naturales que podrían ser utilizados para producir una gran
cantidad de productos, que a su vez generarían un monto muy
apreciable de divisas. La evidencia de diversos países de
América Latina muestra que las exportaciones No Tradicionales
Son altamente sensitivas al nivel de competitividad,
denominado generalmente la tasa "real" de cambio ajustada por
la inflación. "Si existe una elevada tasa real de cambio, y
por tanto un nivel alto de competitividad, los productores
nacionales encontrarán buenas oportunidades de obtener
beneficios mediante la producción de bienes destinados a la
exportacion
" "18
A continuación, se realiza un análisis generalizado de la
recepción que tienen nuestros productos fuera de nuestras
fronteras, asícomo la participación de los productos más
importantes dentro lo que significan los principales socios
comerciales. Para tal propósito, es necesario efectuar una
fracción en dos periodos importantes, el primero que comprende
los años 1980 a 1985. y la segunda etapa de 1985 a 1992. se
debe hacer notar que en este último estarán comprendidos a su
vez en dos sub períodos claramente definidos. de 1985 a 1989
y de 1989 a 1992 esto en virtud de la transición y cambios de
escenario político gubernamentales.
18 Política Cambiarla para el caso boliviano. ILDIS
John Williamson 1987 pág. 24
82
En la primera etapa 1980 a 1985 la exportación de productos No
Tradicionales no tuvieron la mayor trascendencia, por el
contrario se fue reduciendo paulatinamente el nivel de sus
exportaciones, teniéndose en cuenta que (Cuadro 14) a
principios de la década pasada exportó un total de 288.358,23
T.M. disminuyendo en 1985 a 80.066.37 T.M. lo que equivale a
una reducción en términos porcentuales del 72%, tornándose una
difícil situación para éste sector ya que Cambien se redujo en
valor en 77%, vale decir; de un total de 146.787,817 $us.
disminuyó a 34.278,590 Sus.. Ahora bien, con la aplicación
de la N.P.E. efectuada el 29 de Agosto de 1985 y gracias a la
apertura comercial que impuso este Decreto, las exportaciones
se vieron más favorecidas en el marco del empuje y estímulo
que brindaba el Estado a través de ciertos mecanismos e
instrumentos de política comercial y arancelaria haciendolo
más atractivo para el sector exportador, de esta manera,
nuevamente las exportaciones No Tradicionales crecen en valor
llegando de 1985 hasta 1989 al monto de 207.612,718 Sus. o sea
un incremento del 506 % en relación al volumen exportado que
de igual manera sufrió un aumento notable hasta alcanzar la
cifra de 393,4 millones, es decir; un incremento de 391%.
Hasta 1992 tanto en volumen como en valor siguen en franca
mejora, particularmente el año 1990 donde las exportaciones
en valor son las más altas registradas en todo el periodo de
estudio, puesto que hasta ese año se habia logrado recaudar la
suma de 293,9.- millones de $us sin duda un gran logro, pero
83
CUADRO No. 14
RESUMEN DE LAS EXPORTACIONES NO TRADICIONALES
PERIODO 1980— 1992
VOLUMEN T.M. 288,358.23
1980
VALOR MILES $US. 1787.81
146
VOLUMEN T.M. 96381.70
1981
VALOR MILES $115. 16,17191
E VOLUMEN T.M. 134,980.93
1982 i
i VALOR MILES $US. 79 344.05
VOLUMEN T.M. 149,654.44
1983
_ VALOR MILES SUS. 50,113.01
VOLUMENT.M. 87,569.67
1984
VALOR MILES $US. 29,653.90
VOLUMEN T.M. 80,06637
1985
VALOR MILES SUS. 34,278.59
VOLUMENT.M. 198,094.08
1986
VALOR MILES $US. 110,228.39
VOLUMENT.M. 220,511.56
1987
VALOR MILES $US. 108,219.49
VOLUMENT.M. I 217,678.78
1988
VALOR MILES $US. 111,833.45
VOLUMEN T.M. 393,434.38
1989 i
VALOR MILES $US. i 207,612.71
VOLUMEN T.M. 493,352.20
1990
VALOR MILES $US. 293,978.37
VOLUMEN T.M. 550,350.83
1991
VALOR MILES sus. 262,114.47
VOLUMEN T.M. 478,60623
1992
_ VALOR M]LES SUS. 219,211.31
FUENTE : ANUARIOS ESTADIST1COS DE DICOMEX (1980-1992)
POLIZAS DE EXPORTACION
GRAFICO N. 6
EXPORT. NO TRAD.(RESUMEN)
6007
5007
400
2
▪C
(11
» • 300
ui o
• -c
4,<>
• 200
100 o
o , VOL.T.M.
( ( ( ti( MILES sus
80 82 84 88 8 90 92
PERIODO
85
nuevamente comenzaría la fase llamemos depresiva de este
sector, en 1992 llega a la suma de 219,2 millones de dólares
con una reducción de aproximadamente 25% pese a haber subido
sus exportaciones en volumen para 1992 hasta 478.606.23 T.M.
o lo que es lo mismo una participación mayor del 22%.
En consecuencia se puede aseverar que durante todo este
periodo las exportaciones crecieron significativamente en el
orden del 66% y 50% en T.M. y $us. respectivamente. Realzando
nuevamente que el año de mayor auge fue 1990, de ahí en
adelante sufre una descenso en valor de 10 y 25% para los años
1991 y 1992 respectivamente.
Vemos por tanto que poco a poco las exportaciones No
Tradicionales se vieron más favorecidas a partir de 1985
aplicando políticas más racionales y reales de promoción a las
exportaciones pero a medida que transcurre el tiempo y sobre
todo en estos dos últimos años sus efectos se hacen sentir y
solo demuestran instrumentos o medidas coyunturales,
paliativas tendentes a resolver problemas de corto y mediano
plazo, no dando una solución alternativa. visionaria, a largo
plazo para un crecimiento y posterior desarrollo del comercio
exterior boliviano. Ahora bien, hablando de expansión, se
advierte que en Bolivia ciertamente hubo una apertura hacia el
comercio mundial, obviamente la oferta exportable comparada
con otros países es en dimensión muy pequeña y limitada, pero
86
lo importante, es que se dio un primer paso. que ayudará de
ahora en adelante a buscar el camino para dar mayor impulso a
nuestras exportaciones, teniendo el exportador pleno
conocimiento de aquellas variables que influyen en las
posibilidades de éxito o fracaso y el riesgo que implica
llevar un producto fuera del país.
4.1 Exportaciones de Productos No Tradicionales por Regiones
Económicas.
4.1.1. ALADI.-
A partir de 1980 a 1985 (ANEXO 1) se nota una clara y
paulatina reducción del sector debido a la falta de atención
y estímulo de parte del Estado o porque este último pretendía
conservar los viejos esquemas referidos a las exportaciones
que "tradicionalmente" estibamos acostumbrados. vale decir el
sector minero e hidrocarburífero. Así. de un valor de 51,1
descendió drásticamente en 1985 a 5.5 millones de sus.,
exactamente se redujo en un 89%, de la misma manera sucedió
con las exportaciones en volumen que bajaron de 132.429,66
T.M. en 1980 a solo 20.614,28 T.M.: es decir, un descenso del
84.43%. A partir de 1985 hasta 1989 presenta una recuperación
importante del orden de 1.235% llegando a totalizar 74,5
millones y en volumen alcanzar a 179.210,26 T.M. con un
incremento de 769%. Finalmente, en 1992 nuestras
87
exportaciones conducen a un descenso puesto que disminuyen en
volumen y valor en 23.38% y 23.02% respectivamente, cabe hacer
notar que en 1990 se llega al nivel máximo con 209.895,47 T.M.
y 116.0 millones $us.. En síntesis, esta región comprendida
en el periodo de referencia, no tuvo cambios significativos,
en el año 1980 presentó 132.429,66 T.M. y hasta 1992 llegó a
137.308,19 T.M. con un leve incremento de 3.7%, y en valor
totalizó a principios de la década pasada 51,1 millones de
$us. teniendo para 1992 la suma de 57,3 millones, lo que
expresa un aumento de 12%. En esta region el país más
importante en términos de valor es Argentina, seguida de Chile
y Brasil con el 44, 22 y 20% respectivamente.
4.1.2. PACTO ANDINO.-
De igual manera los países de la subregion disminuyeron sus
importaciones provenientes del nuestro exceptuando Perú . El
primer periodo en volumen se redujo en un 32 % y en valor en
un 65 % llegando en el primer caso a reducirse de cerca de
52.485 T.M. a 35.768 T.M. y de 22,1 millones de $us. a 7,6
millones de sus. Ya en el segundo periodo hasta 1989 subió el
nivel de las exportaciones en volumen a 99.489 T.M. es decir
aumenta en 178% y en valor alcanza a 44,2 millones de $us.
mostrando un alza de 476%. a partir de 1989 hasta 1992 sigue
su ascenso para llegar a 258.565 T.M. y 84.0 millones de
$[Link] un incremento de 160% y 90% respectivamente. En la
88
actualidad se observa que esta region es la más importante de
todas. esto no quiere decir que las otras sean menos
importantes, el país comprador más cercano y de mayor flujo
comercial es el Perú que representa en el último año de
estudio el 68% del total de la región totalizando 57.5
millones de Sus.. A nivel global en todo este periodo las
exportaciones sufrieron cambios importantes e incrementos
significativos subiendo de 52.486 T.M. en el año 1980 a
258.565 T.M. y de 22 a 84 millones de Sus., que en términos
relativos representa el 393% y 994%.
4.1.3. C. E. E.
El crecimiento para esta región, fue muy leve, es decir casi
constante con apenas un 8% de incremento en valor en el primer
quinquenio y una reducción en volumen de 43%. Para 1989 crece
este ultimo en 109% doblando la cifra, y en valor asciende a
150% más, o sea de 10.1 millones de Sus. a 25.3 millones de
Sus.. Los países que sobresalen son Inglaterra y Alemania
haciendo en conjunto un monto total de 67% del total exportado
en la region en el último año de estudio.
4.1.4. Otras Regiones
Una region importante sin duda la constituye Estados Unidos
pese a sufrir un descenso en los primeros cinco años de
89
referencia disminuyendo en términos porcentuales en 72 y 74%
en volumen y valor respectivamente.
Con la apertura comercial comienza la fase de ascenso continuo
por cierto muy importante hasta lograr llegar a 46.433 T.M. y
44,17 millones de $us. variando positivamente en el orden de
175% y 392%, para terminar llegamos a 1992 que presenta un
leve ascenso en valor de 2.34% y en volumen un descenso de
17.5%. Este país cubre prácticamente todas las exportaciones
que se realiza a Norte America, participando aproximadamente
con 45 millones de $us.
Otra región que reviste importancia aunque ya no tan
significativa es A.E.L.C. pese a que las exportaciones de los
primeros cinco años habían bajado en volumen a 54% y en valor
en 79%, luego este tiene una recuperación hasta 1989 de
23.168% y del 2.637% respectivamente. Para 1992 se tiene un
descenso verdaderamente preocupante, pues bajan nuevamente en
999% y 85%.
En términos generales durante todo el periodo los cambios o
variaciones han permanecido casi constantes, si sabemos que
para 1980 el total de T.M. fue de 306.27 llegando en 1992 a
473.24 T.M. es decir un incremento de 55% y en valor de 1,8
millones de Sus. descendió a 1,5 o sea una reducción del 12%.
De este grupo Suiza prácticamente cubre el total participando
90
con un 79% a fines del periodo de estudio.
Encontramos tambien al Continente Asiático en la región
Occidental y Oriental. La primera cuyo país más importante
llega a ser Arabia Saudita que para 1992 interviene con el 90%
llegando al monto de 1,8 millones de Sus. de un total de 2,0
millones haciendo un 89%. cabe hacer notar que las
exportaciones a estos paises no son regulares, ya que de 1982
a 1986 no exportó ningún producto a estos países.
Así mismo Asia Oriental que en los últimos años sí se
volvieron buenos compradores. y que por tanto puede constituir
otra alternativa de exportación de materias primas, ampliando
el universo de la oferta exportable según las necesidades de
estos países componentes, como por ejemplo India y Corea con
695.350.- Sus. y 401.085.- Sus. contituyendo un total entre
ambos más de 1,0 millón de sus. representando el 98% del total
para 1992.
Resumiendo, se puede advertir que en la primera mitad de la
anterior década la región más importante en términos de
aceptación de nuestras exportaciones fue la C.E.E. con más de
10 millones de Sus participando con el 30% seguido del PACTO
ANDINO y ALADI con el 22% y 16% respectivamente y el valor
restante dirigida a las otras regiones y/o países no
especificados.
91
En 1992 la region que sobresale es el PACTO ANDINO con 84,0
millones de un total de 219,6 millones de $us. y que hace el
38%, seguida de ALADI y la C.E.E. con 57,3 y 20,8 que hace un
26% y 10% y finalmente Estados Unidos que participa con cerca
de 45 millones de dólares significando un 20% y los países
restantes que completan el total exportado.
4.2. Exportación de Productos No Tradicionales Agrupados por
Secciones de Nabandina.-
Para realizar una indagación por secciones de Nabandina se
debe tener en cuenta que es un tanto difícil debido
fundamentalmente al vasto universo que existe y a las
permanentes modificaciones que se efectúan en determinar
códigos en la Nomenclatura Arancelaria de Bruselas para la
Región Andina, actualmente denominado NANDINA mediante D.S.
22775 de 8 de Abril de 1991. A comienzos de década contaba
con cerca de 100 productos consignados en este campo y en 1992
sobrepasan los 235 productos subrayando el potencial que tiene
este rubro exportador, ya que cada vez y con una frecuencia
mayor amplían la gama de bienes exportables (ANEXO 2). Dichas
partidas arancelarias básicamente encierran una descripción
técnica de la mercancía, conteniendo Capítulos, Partidas,
Subpartidas que conforman el Sistema Armonizado . además de
Aperturas Regionales y Aperturas Nacionales.
92
Sección 1 Animales Vivos y Productos del Reino Animal.-
Se advierte que de 1980 a 1985 se reduce en un 49% en T.M. y
un 12% en términos de valor, hasta 1989 presenta una
recuperación importante de 97% en T.M. y de 525% en valor y en
1992 con un descenso verdaderamente preocupante que no alcanza
siquiera a los 700 mil dólares, ya que no exportamos ganado
vacuno que era el principal producto y la cochinilla que bajó
de precio en el mercado considerablemente.
Sección 2 Productos del Reino Vegetal.-
De igual manera, el comportamiento del grupo es variado, de
1980 a 1985, en este periodo se aprecia un aumento en T.M. del
30% y una reducción de valor de 351, para 1989 debido al
modelo presentado las exportaciones conducen a un franco
crecimiento obteniendo en esta gestión un incremento en
volumen de 704% y en valor de 204%. Para 1992 nuevamente se
ve reducido en volumen en un 12% en T.M. y 16% en valor.
debido principalmente a la caída del maíz en grano. a la no
exportación de arroz, reducción de la soya en grano, café
crudo en grano, castaña sin cáscara entre otros.
Sección 3 Grasas y Aceites ( Animales y Vegetales ).-
De 1980 a 1985 fue aumentando en forma constante en T.M. en un
13.5% y en valor en 46%. Pero en 1989 subió rápidamente hasta
alcanzar en T.M. un porcentaje de incremento de 6.362% y en
valor un aumento del 5.950% llegando a sobrepasar los 2.5
93
millones de dólares. Para 1992 este monto habría alcanzado a
los 5 millones de Sus. con un incremento del 90%.
Sección 4 Productos de la Industria Alimenticia.-
Para 1980 a 1985 las exportaciones en valor disminuyeron de
60,8 millones a solo 8,4 millones, vale decir un descenso del
86% y en volumen bajaron de 152.490 T.M. a 37.419 T.M.. A
partir de esta situación y hasta 1989 el valor de las
exportaciones aumentó a 55,6 millones de Sus.; es decir, sube
en un 557% y en volumen tambien se incrementa, para concluir
en 1992 llega a establecerse un total de valor exportado de
64,4 millones de Sus y de 231.770 T.M., lo que denota un
aumento de 16% y 42% respectivamente. Los productos que
participan con mayor cuantía son la torta y harina de soya,
azúcar de caña refinado y el alcohol etílico.
Sección 5 Productos Minerales.-
Es en el año 1989 que adquiere importancia con un volumen de
exportación de 17.591 T.M. y un valor de 2,8 millones de Sus.,
hasta fines del periodo de estudio llega a 22.789 T.M. y un
valor de 3,8 millones, lo que en términos relativos contempla
el aumento de 29.55% y 35%, siendo el producto mas importante
el borato de sodio o denominado tambien la ulexita.
Sección 6 Productos de la Industria Químic
Al igual que la anterior sección, adquiere importancia mayor
94
en el año 1989 con un volumen de 3.660 T.M. y un valor de 4,3
millones de sus., llegando a constituir para 1992 un volumen
exportado de 8.336 T.M. y un valor de 9,4 millones de sus..
con un incremento en este periodo de 128% y 118%
respectivamente, siendo el producto de exportación más
importante el trióxido de antimonio con el 80% del total
exportado en el último año.
Sección 7 Materias Plásticas, Enseres, Resinas y Caucho.-
Esta sección fue disminuyendo con el tiempo exceptuando
algunos años de aumento, pero con una tendencia a bajar, de
1980 a 1985 las exportaciones en volumen caen en 20% pero en
valor lo hace en 891. posteriormente recupera en valor hasta
el año 1989 en 140%, pero no así en volumen que sigue
disminuyendo en 37.5%, ahora bien, hasta 1992 esta sección
sufre un grave deterioro llegando a bajar en 72% en volumen y
64% en valor, esto porque hubo una poca demanda de goma
sernamby y en bolacha que son los principales productos de
esta sección.
Sección 8 Pieles, Cueros, Peletería y Manufacturas.-
Una sección muy importante la conforma la exportación de
cueros y sus manufacturas, sobre todo en los últimos se nota
una diversificación de los productos. pese a que en los años
1980 a 1985 bajaron en valor en términos porcentuales en
y en volumen un 55%. para luego constituirse en uno de los
95
principales rubros de exportación ya que hasta 1989 subió en
valor a 17.86 millones de Sus. y 8.481 T.M. lo que significa
un incremento de 1.34% y de 774% tanto en millones como en
T.M., para terminar con este periodo 1992 con un decremento de
34% y 35% respectivamente. Esto debido a que las
exportaciones de cueros secos salados, pieles de ovino con su
lana. cuertos vacunos wet blue bajaron en valor, sin embargo,
lo que amortiguó un poco la caída fue la exportación de cueros
barnizados v metalizados, así como las manufacturas de cuero,
maletines de mano y portafolios de cuero, cueros y pieles
agamuzados, suelas, etc.
Sección 9 Maderas y sus Manufacturas.-
La participación que tiene esta sección en el contexto de la
Nabandina es muy importante, porque genera un importante flujo
de divisas para el país, aunque desde el punto de vista de la
preservación del medio ambiente constituye en factor nocivo la
tala indiscriminada de bosques, afectando el habitat no sólo
de los animales sino de los seres humanos inclusive. En
resumen esta sección fue creciendo más en valor que en
volumen, en los últimos años, no ocurriendo lo mismo en el
primer quinquenio, puesto que hasta el año 1985 desciende en
75 % en T.M. y en millones de Sus. en un 82 Para 1989 esta
situación se revierte aumentando en 278 % en volumen y 648
en valor. Aún así, hasta 1992 sigue creciendo hasta llegar a
exportar 100.218 T.M. y 49.4 millones de Sus, lo que expresa
96
un ascenso de 21 % y 14 Z. en volumen y valor. Los productos
que ofrecen el mayor monto son las maderas aserradas.
traviesas para líneas férreas. las chapas de madera, listones
de madera y otros.
Sección 10 Materias Utilizadas para la Fabricación de Papel.-
Ofrece buenas perspectivas sobre todo en los últimos años. en
1989 sube de 1.060 T.M. a 2.215 T.M. en 1992. y de 1.3
millones de $us. a 1,8 millones, lo que hace un incremento del
100 para el primer caso y del 38 % para el segundo.
Seccion 11 Materiales Textiles y sus Manufacturas.-
En los primeros cinco años de estudio tambien se nota
claramente que la exportación de ciertos productos bajaron
considerablemente, así; de 812.54 T.M. se redujo a 461.68 T.M.
o sea una reducción de 43% y de 4,5 millones a sólo 753.86 mil
dólares es decir bajó en un 83%, para 1989 estas cifras crecen
enormemente hasta llegar en volumen a 3.988 T.M. y 18,2
millones de dólares un incremento de 764% para el primero y de
2.3135 para el segundo. Para terminar, en 1992 con un
incremento en valor de 5% y en volumen del 110%.
Sección 12 Calzados,Sombreros,Paraguas,Quitasol.-
En realidad esta sección tiene poca significación pero con una
proyección buena a futuro, solamente de 1989 a 1992 llegan a
exportar un valor de 778.57 mil $us bajando a 742.32 mil Sus.,
97
y en volumen de 27.61 T.M. a la cifra de 175.30 T.M. haciendo
hincapié en la exportación de calzados de cuero que va
creciendo poco a poco.
Sección 13 Manufacturas de Piedra,Yeso,Cemento y Vidrio.-
Esta sección de la misma manera adquiere relativa importancia
a partir de 1989 exportando un monto de 27 mil $us. y 221.55
T.M. llegando hasta 1992 a 370 mil $us. y en T.M. a 919.18
con un aumento de 1.235% y 315% respectivamente, siendo el
producto principal demás recipientes de vidrio.
Sección 14 Piedras Preciosas, Similares, Metales Preciosos.-
Que sigue adquiriendo mayor interés a partir de 1989 con una
exportación de 116 mil dólares hasta alcanzar a los 7,5
millones de $us. y un aumento de 6.0 T.M. a 37.39 T.M.
teniendo un crecimiento para 1992 de 6.591% y 523%
respectivamente, la orfebrería de plata y los artículos de
joyería en oro son los productos más cotizados en ésta
sección.
Sección 15 Metales Comunes y Manufacturas de estos.-
Para 1989 llega a exportarse 1.064 T.M. y 3,2 millones de $us.
bajando en 1992 a 1,7 millones y un volumen de 1.352 T.M., lo
que quiere decir que bajó en 47% para el primer caso y 27%
para el segundo, siendo los principales productos los alambres
de estaño aleado para soldadura, manufacturas de estaño
98
pewter. antimonio aleado.
Sección 16 Maquinas,Aparatos y Artefactos Mecáni
Cabe hacer notar que los 3 primeros años se exportó
bicicletas, compresoras. perforadorasymotocompresoras. domas
piezas para cortar herramientas y máquinas, partes y piezas
para perforadoras neumáticas, releés térmicos y equipo minero,
llegando a exportar para el primer año casi 10 millones, para
el segundo 9 millones de Sus., para el tercero 6 millones de
Sus, para posteriormente no sacar al mercado durante varios
años. En 1989 alcanza a 646 mil dólares y un volumen de 299.1
T.M., para fines del periodo de estudio llega a 542 mil
dólares y 381.79 T.M., vale decir una reducción en términos de
valor de 16%, a su vez un aumento en volumen de 28% siendo el
principal producto los acumuladores eléctricos de plomo para
500 amp. para baterías.
Sección 18 1strumentos y Aparatos de Optica y Musicales.-
Que tiene muy poca significación llegando en 1989 a 245 mil
dólares y en 1992 a 112 mil dólares, realmente un descenso
preocupante de más del 50%, aquí destaca la exportación de
instrumentos musicales de viento.
Sección 20 Mercancías y Productos Diversos.-
De 1989 a 1992 subió en 154%. de 279 mil Sus a 709 mil Sus.,
constituyéndose los muebles de madera en general en la
99
principal fuente de exportación de esta sección.
Sección 21 Colecciones, Antiguedades.-
constante, de
Del periodo 1980 a 1985 el crecimiento permanece
%, se exportó
202 mil $us a 295 mil $us, un incremento del 46
ndo en 81% y
hasta 1988 cuando llega a 535 mil $us. subie
es decir,
finalmente poder llegar en 1992 a 831 mil $us.;
o de las
subió en 55% más, llegando a constituir el grues
.
exportaciones de este sector los efectos personales
cantidad de
En síntesis las secciones que generan mayor
ctos del
divisas son las siguientes: Animales Vivos y Produ
ndo el 175,
Reino Animal con 52,5 millones de $us. representa
y el 19%,
los Productos del reino Vegetal con 57 millones
millones, el
productos de la Industria Alimenticia con 63,4
nes y un
22%; Pieles, Cueros y Manufacturas, con 26,7 millo
ndo el 16%,
9.1%. madera con cerca de 49 millones constituye
. Grasas y
productos de la Industria Química con el 2.78%
les y sus
Aceites con 7,5 millones y un 2.5%, Materiales, texti
secciones
Manufacturas con 17.1 millones y el 5.82%, las demás
del total
que no estan consignadas y que representan el 5.8%
100% de las
exportado haciendo en su conjunto un total del
exportaciones realizadas en esta última gestión.
100
4.3. Principales Productos y Mercados de las Exportaciones No
Tradicionales .- (Anexo 3l
ARGENTINA.-
Las exportaciones a la Argentina descendieron de 17.6 millones
de Sus a sólo 2.8 millones, esto significa que bajó en un 84%
de 1980 a 1985 siendo los principales productos de
exportación. la madera aserrada y el azúcar. El otro período
1985 a 1989 sufre un incremento sustancial hasta obtener 12
millones de sus.. con un aumento del 324%. Siguen a la
vanguardia la madera aserrada, listones y molduras de madera
y se incorpora tambien la exportación de café en grano. Para
1992 crece hasta conseguir un lugar preferencial a nivel
países llegando hasta el monto de 25 millones. con un
incremento del 108%. es decir; en pocos años logramos exportar
el doble, representando un valor porcentual de 11.42% del
total del valor exportado en el último año. Aquí sigue
destacándose la madera aserrada y los listones de madera
fundamentalmente.
BRASIL.-
Este país tambien redujo sus importaciones de 13.06 millones
en 1980 a 2.4 millones de sus., en 1985 descendió en 81%
siendo los productos más importantes en este periodo el ganado
Vacuno, goma fina v en bolacha. Para 1992 se registra un
notable crecimiento de 1.677% puesto que llegó a 44 millones
101
de Sus. siendo el ganado vacuno, torta y harina de soya, soya
en grano y los linters de algodón los productos de exportación
más importantes. Ahora bien, hasta 1992 bajó nuevamente
nuestra oferta exportable consiguiendo vender tan solo 11,5
millones de Sus denotando una reducción de 74%. Los
principales productos ahora lo constituyen el poroto o
frejoles, la ulexita y la cochinilla y las traviesas de madera
para líneas férreas. Estos 11,5 millones representan del
conjunto el 5.2% del valor exportado.
CHILE.-
La exportaciones a este país bajaron enormemente en el primer
quinquenio de 19.6 millones de Sus a sólo 257 mil dólares es
decir un decremento de 98.7%, del periodo 1985 a 1989 sube en
6.196%, vale decir Bolivia llega a exportar 16.21 millones de
Sus. siendo los principales productos la torta y harina de
soya. cueros vacunos en estado wet blue. trióxido de
antimonio, azúcar. Nuevamente presenta una caída a fines del
periodo de estudio con 12,7 millones, esto conduce a un
descenso en términos porcentuales de 21%. Este último valor
en millones expresa el nivel de participación de todo el valor
exportado de 5.8%.
COLOMBIA.-
En todo el primer periodo se registra un continuo descenso de
1,1 millones de Sus a 35.500 Sus., es decir; se redujo en un
102
96%. Hasta 1989 este valor se incrementa a 1,4 millones de
Sus, significando un repunte de 3.072%. Finalmente para 1992
se tiene un valor exportado de 22.5 millones de Sus. con un
incremento de 1.4601 siendo los productos de exportación más
importantes la torta y harina de soya, la soya en grano
principalmente. Los 22 millones expresan un valor porcentual
del 10.27% del total de valor exportado.
PERU.-
Es el centro más importante de concentración de nuestros
productos. aunque de 1980 a 1985 redujo su participación en
54%, de un valor total de 16,3 a 7,5 millones de Sus. ya de
1985 a 1989 sube de manera realmente interesante, hasta llegar
a 42,18 millones de Sus. con un incremento de 456%, siendo los
productos más requeridos el azúcar refinado. la torta de soya.
traviesas para líneas férreas, el alcohol etílico entre otros.
Para terminar en 1992 se tiene un valor exportado de 57.5
millones de Sus. con un aumento de 36%. incorporando a estos
productos el aceite de soya refinado. el algodón sin cardar ni
peinar. Estos 57 millones representan el 26.18% del total del
valor exportado.
ESTADOS UNIDOS.-
Las exportaciones a este país fueron disminuyendo en lo
concerniente a este periodo de un total de 33,7 a 8,9 millones
de Sus., cayendo en 74%, donde los productos de mayor demanda
103
son el azucar crudo. cafe en grano, castaña sin cáscara, y las
maderas aserradas. Para remontar esta situación en 1989 llega
a 43,8 millones de $us. incrementando en 421%. Ademas de los
productos ya señalados, se implementan otros como aleaciones
de estaño, prendas de vestir exteriores de algodón (tejido de
punto), prendas de vestir de pelos finos de llama y alpaca,
hojas de coca, calzados de cuero, entre los más importantes.
Finalmente para 1992 aumenta a 44,8 millones de $us es decir
sube 2.34%, sobresaliendo otros productos más como la castaña
con cáscara, el azúcar refinada, artículos de orfebrería y
joyería (oro), prendas de vestir exteriores de algodón(tejido
plano], demas manufacturas de cuero, trióxido de antimonio.
Este valor. o sea 44,8 millones, representa el 20.42% en
relación al total del valor exportado.
ALEMANIA.-
Este es otro de los principales socios comerciales que tiene
nuestro país, se aprecia que de 5.8 millones crece a 6,1
millones. dando un margen de crecimiento de 5.23%. Hasta 1989
llegamos a exportar un valor de 7,3 millones de $us. para
tener un descenso ulterior en 1992 de 6.9 millones de $us. En
todo este periodo 1980 a 1992 sobresalen el cafe en grano, los
pelos finos de llama y alpaca así como las prendas de vestir
de llama y alpaca y el sulfuro de antimonio como los
principales productos. La cifra de 6,9 millones expresa el
3.15%, del valor total exportado en el último año.
104
INGLATERRA.-
Para 1980 el valor exportado fue de 577.180.- Sus.
reduciéndose en 1985 a 194.710 Sus. En 1989 este monto llega
a 4.4 millones de Sus, lo que equivale a un incremento de
2.162% siendo el trióxido de antimonio. así como los pelos
finos de llama y alpaca y la castaña sin cáscara los productos
de exportación más importantes, para repuntar este monto en
1992 a 7 millones de Sus. con un incremento de 60%.
introduciendo productos como la castaña con cáscara. prendas
de vestir de llama y alpaca. Estos 7 millones de Sus.
intervienen con el 3.
BERMUDA.-
Que merece particular atención va que en estos últimos años
creció preponderantemente hasta llegar en 1992 a 5,2 millones
de Sus. con su producto principal la torta y harina de soya
que es de gran aceptación en ese mercado. además de la soya en
grano, este valor representa el 2.4% del total exportado.
Para concluir, los demás países no consignados en esta
explicación no dejan de ser importantes, al contrario deben
merecer mejor atención no sólo de parte de los exportadores
sino tambien del impulso del Estado a través de sus organismos
especializados.
105
CAPITULO V
PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACION DIVERSIFICADOS.
5. PRODUCTOS DE EXPORTACION POR PRIORIDAD DE VALOR EXPORTADO
En el periodo 1980 hacia adelante se toman los productos más
importantes y representativos en valor hasta llegar en forma
descendente al mínimo de 100.000 $us. para el caso de los
productos diversificados por tratarse de una gran cantidad de
bienes que en la mayoría de los casos no sobrepasa esta suma
y para las exportaciones No Tradicionales "tradicionales o
clásicos" que apenas llega a la cantidad de 8 a 9 productos
como se puede apreciar en el (Cuadro 15). De esta manera
encontramos al azúcar con un valor de 50 millones de Sus.
significando el 34% del total exportado en este periodo; de
los cuales 36 millones tienen destino claramente establecido,
llegando a exportar funadamentalmente a Chile y a Estados
Unidos.
CUADRO N. 15
EXPORTACIO N DE PRODUCTOS NO TRADICIONALES
(PERIODO 1980- 1992)
TOTAL TOTAL
CASTAÑA CUEROS GANADO GOMA pERIO PERIODO
PERIODO AZUCAR MADERA CAPE TORT.,[Link] ARTESANIAS
VALOR TM. VALOR T.M. VALOR T.M. VALOR T.M. VALOR T.M. V • ' S.M. VALOR
T.M. VALOR T.M. VALOR T.M. VALOR T.M.
MILESSUS MILES/VS MILES iUS MILES /V MIWS$113 MILESSUS iii.4413S
MILESSUS MILES/ MILES/VS
151.11 3043.3 3,51003 2,245.14 1,1.301 1,404.20 12100 110115 [Link] 1210.44 213.799.00 111.3J5
1510 98191.10 54221.49 711E7.90 2M46.16 5,474.92 20,643,2 25,06174 6,111.11
1,706.58 116.60 2703.61 2076.91 2316.37 420.01 794.17 4,6114 0.523 n3./2 11.15 6,2716143.111.12
1911 1009.76 5,40627 0,169.29 1274124 1.712.41 1262520 4347.41
4022 711.11 3.21745 2.198.81 371.41 265.51 3.347.32 514.31 121.62 143.64 14121523 41990.14
100] 361.1.61 [Link] 23.30522 992141 7,1501 117616.5 2431512 7.531.81
7170 /13.19 1377.76 1.146.41 661.27 545.05 415172 125564 1.002 115610 114171,1 4.547.41
190 40.511.61 12,371.99 112081.05 497920 459151 13,061.16 [Link] 4.6310
2431 75.49 425100 12101 1.20.43 116.11 5222.10 10%64 1,610.00 314.11 5j,340 2.03963
1144 10,06141 6561.54 15.521.19. 1,144.27 331621 6.30.57 18,116.66 120.04
121.90 109.4/ 551638 1A70.26 111.10 16$40 1135.50 1.171,01 968.55 13146 /1,22447 26,7001
1915 64009 1,75121 11,35671 4349.71 4119.44 1194112 29.401.03 52806
15A6 443.25 10,47933 307.45 192212 323101 11.465.51 1142194 2794.00 200151 16164./.17 74,657.12
1966. 11,911.31 193/.56 3603.49 1108413 5,214.67 13381.93 83.69212 19,66674
4.99 101.60 6413.41 49451 20.2.31 3045.10 577555 6.75515 1.16613 20101 1s2091 em.v.14
19/7 31013.69 0,550.11 40.12191 7101.42 595/62 11.521.61
1507 llit U 42407 7,9440/ 1,96262 5,65620 0.10 511,0 uoln 2.14116 innnsi 71.421171
1014 44211540 4219.43 55690.41 17.13017 /104679 150260'1 51.12612 11010.2/
624175 12061.95 10.02 500.50 5.576.59 11,13061 5.710.47 10211./0 646.75 64006.5 1.35121 1,27161 325.73224 11335314
1949 11,45141 19200472 66.7%.90 33,104.64 192.14120 41.74419
6104 4507.11 110131 8A2.1.54 1118616 621443 41.1810 12019.11 2,031115 ^114.11 0/[Link]
1490 71213.51 31,71690 17,922.75 06,42511 169,32885 39.1161 0.574.15 13949.119 41.12
7,041.45 40.05 704.68 3.,737.70 7,260I 7.587.00 11,009.19 23110,61 12631.79 1,041.04 101,04 1417207 17087.42
1991 612011.97 2474234 /0,5715/ 41,61109 262979.59 62,251.3 4620.51
4747.61 17.69 132.19 3,36/./1 5$116.37 0209 11.401.51 35154 459.07 379.45.14 14150149
1932 69.583.28 24,452.40 11.313.53 41.18167 211.540.15 503129.41 Id»70
PUENTE: ANUARIOS DICOMEX
ELABORACION: PROPIA
o
01,
107
La madera que constituye el segundo en importancia exportó
para 1980 la suma de 24 millones, que representa el 16% del
total, donde los principales países compradores son la
Argentina seguido de Estados Unidos y Alemania. Los restantes
países en importancia menor relativa la tienen Uruguay, Japón
y Canadá.
Otro producto que es de particular atención es el café crudo
en grano, con una participación de 20 millones de sus. es
decir el 14% del total. La torta y harina de soya así como
las compresoras y perforadoras participan cada una de ellas
con 7 millones de dólares, haciendo en conjunto casi el 101 de
las exportaciones totales.
Los restantes bienes descienden en orden de importancia y
están comprendidos en rangos [Link] on en términos de
valor como se puede advertir en el cuadro.
La composición de estos 8 a 9 productos, representan 114
millones de sus.. que en términos relativos o porcentuales
hacen el 74% del total de valor exportado en la gestión 1980.
El valor restante lo constituye una serie de productos que en
algunos casos son derivados de los primeros, vale decir por
ejemplo, de los cueros en todas sus expresiones, las maderas.
del algodón, etc.
108
En este año se advierte que el café crudo en grano representa
el 18 % de las exportaciones con prácticamente 16 millones de
Sus, este producto es destinado a los países de España,
Estados Unidos, Alemania, Chile y Japón. Así mismo, la madera
constituye un importante atrayente de divisas con casi el 14
% de nuestras exportaciones que son destinadas a Argentina.
Estados Unidos, Chile, Venezuela y Japón principalmente. Otro
producto que se catalogó como importante en aquella
oportunidad fue el referido al alcohol etílico con 8 millones
de sus. exportando casi la totalidad hacia el Perú, así como
los azúcares crudos y las compresoras y perforadoras donde se
destinó a la Argentina casi con exclusividad en el primer caso
y Perú. Colombia y Ecuador en nuestro segundo caso, con un
aporte en conjunto de 11 millones de dólares. que hacen
prácticamente el 13% en relación al valor total.
Los tradicionalmente exportados representan en conjunto la
suma de 45,5 millones de Sus.. es decir. el 53T del total.
Hablando por rangos de exportación referente al valor, de
entre 900 a 500 mil Sus. se encuentran varios productos como
por ejemplo, los cueros de caimán, manufacturas de estaño,
puertas de madera, perfiles de aluminio, partes y piezas para
compresoras. goma en bolacha entre otras. Entre 400 a 100 mil
dólares se encuentra a la cerveza, linters de algodón,
bicicletas, coca en hojas con 200 mil Sus., pelos finos de
llama y alpaca, especialidades farmacéuticas. etc.
109
El restante 47% está comprendido justamente por estos
productos y otros más haciendo un total de casi 40 millones de
dólares de lo que significa el total de las exportaciones en
este periodo que es 86 millones. La variedad de productos que
existe y que no se ha consignado en el cuadro, se debe
fundamentalmente porque apenas representa el 8% con 700 mil
$us. lo que evidentemente está demostrando la hipótesis de que
por más que se diversifiquen los productos en a su vez sub-
productos, vale decir derivados de los principales productos,
no tenemos una efectiva ni eficiente promoción de nuestras
exportaciones, como lo comprobaremos mas adelante, cuando se
observe el comportamiento posterior de las exportaciones a
través de los últimos años.
El café, la madera aserrada, el azúcar, la torta y harina de
soya siguen destinandose a los mismos países del periodo
anterior con un monto de 15,7; 9,9; 8,8 y 7,5 millones de
Sus. respectivamente, en el caso de la madera aserrada
incursiona un nuevo país miembro de Aladi con 700 mil Sus.
Esta composición de exportaciones llamadas "clásicas"
representan un valor de 50,2 millones de $us. q lo que es lo
mismo reflejan un 63% del total exportado, que significan 79,3
millones de dólares, consecuentemente los productos que no
están comprendidos en este "sector" que son muchos, se los ha
catalogado como motores propulsores del desarrollo de las
exportaciones no tradicionales por ofrecer perspectivas que si
110
no se las aprovecha, difícilmente podrán lograr su objetivo.
El rubro de metal mecánica tambien adquiere importancia por
ser fuente generadora de 3,2 millones de Sus., el alcohol, la
madera en láminas y venesta así como el hilo de algodón están
comprendidos en el rango de 1 millón de Sus., las manufacturas
de estaño, el cacao, cerveza, cueros secos salados, maíz en
grano así como bicicletas están incluidos en el rango de 900
a 400 Sus mil Sus., la quinua en grano. la madera terciada. el
vodka, el vidrio plano, así como la semola de maíz se
encuadran hasta los 100 mil Sus.
En este año las exportaciones No Tradicionales bajaron a 50
millones debido principalmente a los permanentes cambios de
instrumentos de política cambiaría que no permitieron que los
productos crezcan ni se diversifiquen, además de no existir
ningún estímulo ni incentivo a los exportadores. Así, el
café, azúcar de caña, la madera, la torta y harina de soya
obtuvieron los mejores mercados sumando en conjunto el monto
de 35 millones de Sus.. es decir el 70% del total. Y estos
productos acompañadas con la artesanía en general. los cueros
wet blue, la goma fina y la castaña suman en total 40 millones
que es el 805 de las llamadas exportaciones tradicionales
dentro este campo de acción que permite este sector.
111
Lo propio ocurre en 1984 donde las exportaciones bajaron
tremendamente hasta llegar a 29.6 millones de $us. donde las
más importantes siguen siendo las mencionadas líneas arriba
llegando a captar divisas por el monto de 22,6 millones de
dólares y de 6 millones para el resto, lo que significó una
reducción de 40% en relación a la gestión pasada.
El año 1985 fue muy importante para Bolivia en la vida socio-
económica al cambiar de escenario político - gubernamental
orientado hacia el modelo "neo liberal" que trajo consigo una
nueva mentalidad de lo que significa la aplicación de ciertos
instrumentos y medidas de política económica y por ende
instrumentos de política cambiaría donde se evidencia que
efectivamente las exportaciones No Tradicionales crecen pero
no de manera eficiente. Para este periodo el solo el café
crudo representó el 40% de las exportaciones globales y fue
destinado a Alemania con 5,7 millones de dólares, a Estados
Unidos con 4 millones y a Japón con 1.2 millones de $us.. La
madera aserrada con 4.4 millones que va a la Argentina y
Estados Unidos, la torta de soya que salió al Perú con un
valor de 3,8 millones entre los más importantes sumando un
total de 28,57 millones de dólares que hacen en conjunto el 83
g del total exportado. Las exportaciones de 1986 debido a la
política de incentivos fiscales que se dio como fruto del
D.S.21060 las exportaciones No Tradicionales crecieron en más
del 220% alcanzando en términos de valor el monto de 110,3
112
millones de Sus. dentro de las cuales los 9 productos más
importantes representaron el 66% del total y el resto es
producto de sus derivados y otros artículos como por ejemplo
los vibrocompactadores, las maderas durmientes,hi los de
algodón, artículos de joyería toro), mantequilla de cacao.
cueros secos salados, alcohol etílico, etc. que oscilan entre
los 5 a 1 millón de dólares. Aquí comienza a adquirir
importancia la exportación de coca en hojas por un valor de
100 mil sus.
Para 1987 nuestras exportaciones. "clásicas" llegaron a 78,7
millones de dólares, expresando en términos porcentuales el
73% del total, el restante 27% están compuestos además de los
productos que frecuentemente se los exportaba, por otros como
es el caso de los hilos de algodón con 5,7 millones, el azufre
con 775 mil $us., las prendas de vestir de llama con casi 700
mil Sus. y las camisas de algodón con 114 mil $us, además de
las carnes de bovinos frescos y pelos sucios de llama y alpaca
con 136 y 105 mil $us. respectivamente. Prácticamente los
países hacia los cuales se destinan nuestras exportaciones
siguen siendo los mismos en todo el decenio, tanto el trióxido
de antimonio, aleaciones de estaño, sulfuro y aleaciones de
antimonio, trióxido de arsénico empiezan a tener trascendencia
particularmente en Inglaterra y Chile.
113
En 1989 las exportaciones "clásicas" sobrepasaron los 140,8
millones de $us. significando el 68% de todo lo exportado en
ese año. La ulexita o borato de sodio, la coca en hojas, los
ajos frescos refrigerados, bilis de res desecados, los
calzados de cuero, las flores y piñas frescas, las
manufacturas de cuero, palmitos en conserva, cochinillas,
frazadas de lana y platanos frescos fueron de gran ayuda para
el crecimiento de las exportaciones que añadiendo otros
productos llegaron a 65,6 millones de Sus., haciendo un total
de 207 millones de $us. que representa un aumento de 85% en
relación a 1988.
El año 1990 fue el periodo tope ya que llegamos a exportar la
suma de 294 millones de $us. de ahí en adelante nuevamente
comienza en período leve de decadencia, aquí con solo 10
productos se logró 200,5 millones de $us. cubriendo el 68% del
total. El valor restante lo obtuvo los otros productos con 91
millones de $us. los motivos del descenso posterior lo
analizaremos más adelante. Hasta 1991 las exportaciones de
ganado vacuno se destinaba con exclusividad al Brasil, pero al
año siguiente llegaron a cero y se presume que algunas de las
exportaciones de ganado vacuno registradas anteriormente
fueron ficticias, inducidas en parte por el Certificado de
Reintegro Arancelario que fue suspendido en 199119.
19 Es posible que la concesión de dicho incentivo fiscal
hubiera inducido a la sobre-facturación del valor de algunas
exportaciones (vigencia del CRA) e incluso a que se realicen
exportaciones ficticias con el objetivo de recibir el incentivo.
114
En cuanto se refiere a los productos Diversificados (ANEXO 4)
tomando en cuenta la proporción o la magnitud de valor
exportado en orden descendente, llegando a los cien mil
dólares, tendremos lo siguiente:
Los productos que se han podido mantener en esta categoría a
lo largo de la década son verdaderamente pocos, de los cuales
se destacan los hilos de algodón, cerveza, alcohol etílico,
mantequilla de cacao, cueros de caimán y de otros animales
como ( taitetú, pecarí y otros ) así como las láminas de
madera y linters de algodón no se exportan en estos últimos
años. Tambien se mantienen, los cueros secos salados, y todos
los productos derivados de la madera aunque estos últimos
estuvieron ausentes durante varios años, lo propio sucede con
la quinua en grano, coca en hojas, aceite de soya en bruto que
bajó en términos de valor para 1992 en casi el 100% haciéndose
más cotizado en el mercado el aceite de soya refinado que de
1991 a 1992 subió tanto en volumen como en valor en 80%. Asi
mismo mantienen un nivel constante de producción a partir de
1986 las chapas de madera, el cacao en grano y el azufre, las
prendas de vestir de llama y alpaca. Existen ciertos
productos que fueron importantes en su momento y que en la
actualidad no se brinda el suficiente impulso para poder
nuevamente exportarlos, tal es el caso de envases de lata,
115
perfiles de aluminio, soldadura de estaño, partes y piezas
para compresoras, para perforadoras neumaticas, demas piezas
para herramientas y maquinas, compresoras y motocompresoras.
bicicletas, cierres de cremallera. Otros productos que tienen
importancia significativa son: partes de linters de algodón,
el trióxido de arsenio, boratos de sodio (ulexital, sulfuro de
antimonio, sulfato de quinina, porotos, cochinillas, flores y
capullos cortados, pieles en bruto de ovino con su lana.
prendas exteriores de algodón, calzados de cuero, artículos de
joyería de oro y plata, maletines de mano y portafolios de
cuero.
Tambien se destacan aquellos productos que para el último año
de estudio representaron en términos de valor una cantidad
apreciable como es el caso de: demás máquinas para trabajos de
metal, harina de trigo de morcajo, demás recipientes de
vidrio, chancaca, legumbres de vainas secas. cigarrillos de
tabaco rubio. cueros y pieles [Link] y
metalizados, otros papeles para impresió[Link] de cartón
corrugado, pañales absorventes, sostenes de tejido de punto.
matas cobrizas para cementación y los tubos colapsibles de
aluminio.
Finalmente. es de hacer notar que la exportación de algunos
productos como las almendras de culi, ají, curcuma, quilquiña,
demas harinas de cereales, semillas oleaginosas. follajes.
116
bombones y pastillas, pasankalla, maní tostado, sopas
preparadas (chairo), aguardientes de uva (singani), tortas de
girasol, azufre, cuarzo en bruto, mármoles en bruto
desbastados, otras piedras calizas (alabasto), demas aceites
esenciales, desperdicios y desechos de materias plásticos.
bolsas de polipropileno, otras pieles en bruto
(llamas), demás piles de caprino preparados, pieles de caprino
simplemente curtidos, cinturones de cuero. chompas de alpaca,
peleteria de merino de alpaca, carbón vegetal, postes para
cercas y alambrados, marcos de madera y tallados de madera,
otros envases de papel o cartón, demás hilados de fibras
sintéticas discontínuas, otros guantes y similares, ropa
interior para mujeres y niñas de algodón, toldos y hamacas,
otros calzados con suela y parte de caucho, manufacturas de
piedras preciosas, demás discos grabados y otros, representan
en conjunto aproximadamente 120.000 Sus. llegando a constituir
casi 50 productos.
20
La soya y sus derivados constituyen el caso más sobresaliente
de expansión de las exportaciones No Tradicionales, en el caso
de sus derivados aceite de soya en bruto y refinado desde 1988
hasta 1991 crecieron en conjunto en un monto de 7 millones de
Sus. y hasta 1992 el aceite refinado crece en 5 millones, esta
situación se debe a que se tiene buenos rendimientos agrícolas
particularmente en Santa Cruz, desarrollo de avances técnicos
Cámara Nacional de Exportadores. Febrero 1993
117
que permiten alternar los cultivos de soya con el cultivo de
trigo en la época de invierno, expansión del área cultivada de
soya. reducción de costos de transporte mediante la
utilización del Puerto Qui jarro y la Hidrovía hacia la Cuenca
del Río de la Plata, para dar un ejemplo, gracias a la soya el
aumento de las exportaciones del Departamento de Santa Cruz
fue equivalente a 2/3 del incremento total de las
exportaciones no tradicionales del país entre 1988 a 1991, sin
embargo a pesar de los avances recientes, la insufieciente y
deficiente infraestructura sigue siendo una de las principales
limitaciones para el crecimiento de este sector. Tambien se
consideran aquellas exportaciones "menores" que comprenden más
de 200 productos denominados asi por su bajo valor promedio
anual, y Porq ue no inciden significativamente en el
crecimiento de las exportaciones No Tradicionales.
Hasta 1992 hubo una caída hubo una caída del 17% en el valor
de las exportaciones No Tradicionales, si bien se logró
avanzar en aleunos sectores, tambien persistió un retroceso en
la mayoría de ellos, que fue más allá de factores
coyunturales. Hubo volatilidad en el comportamiento de un
significativo número de rubros, que hecha ciertas dudas en la
solidez del crecimiento de las exportaciones, indicando que
las condiciones son todavía muy frágiles y reversibles como
para indicar que se hubiera alcanzado un cambio de carácter
estructural, con la excepción de las exportaciones de soya y
118
la madera.
Las exportaciones No Tradicionales. tuvieron un comportamiento
de precios internacionales menos desfavorable y variable que
las tradicionales, pero sufrieron una contracción más aguda de
su volumen exportado en la primera mitad de la década de los
ochenta y una recuperación más vigorosa en la segunda mitad.
Las exportaciones No Tradicionales están constituidas
primordialmente por productos primarios, que representan algo
más de 3/4 partes del total.
Las exportaciones "nuevas" que el CANEB considera a aquellas
exportaciones que hubieran alcanzado un valor exportado
superior a un millón de Sus. en 1991 comprenden cerca a 24
secciones de la clasificación Nabandina y en conjunto reportan
un valor exportado de 15 millones de $us. a 78 millones en
1991, de esta forma las exportaciones "nuevas" pasaron de 13%
en 1988 a 30" en 1991. Estos productos estan comprendidos
por: algodón sin cardar ni peinar, los porotos, ropa exterior
de algodón para mujer, bisutería y joyería de oro. trióxido de
antimonio, aceite de soya refinado. ulexita, demás cueros y
pieles de bovino, prendas de vestir de pelos de llama, alcohol
etílico, hilados de algodón, extractos de bilis de res,
listones y molduras de madera. cochinilla. y otros 8 productos
más. Pero en 1992 estos productos tuvieron una caída neta de
más de 15 millones de Sus.. Ahora bien, el valor conjunto de
119
las exportaciones de trióxido de antimonio, alcohol etílico y
prendas de vestir de llama y alpaca, alcanzaron a 14 millones
de $us. y sirvió para contrarrestar una caída de 24 millones
de $us. en otras categorías "nuevas", siendo estas últimas las
afectadas: algodón sin cardar ni peinar y porotos (caída de 5
millones cada uno) atribuibles a la mala cosecha, ropa
exterior de algodón para mujeres y niñas (caída de 3
millones), pelos finos de llama y alpaca, extractos de bilis
de res, partes de linters de algodón, cerveza,etc que en
promedio tienen cada una de ellas un descenso de 1,3 millones
de Sus.
Para comentario, en el último período de estudio, el
Departamento de Santa Cruz tiene una participación del 51% del
valor total de las exportaciones No Tradicionales, seguido de
La Paz con el 25%, Cochabamba, Tarija. Beni, Oruro, Potosí y
Pando con el 11%. 5%. 4%. 2.5%, 1.75% y 0.4% respectivamente,
como se puede apreciar en los (Cuadros 16, 17, 18). Así
mismo, en cuanto se refiere a transporte en 1992, se exportó
por via terrestre el 60%, ferrocarril. con el 251, aéreo con
el 121, fluvial 3% haciendo un total del 100%. Finalmente se
realiza una relación tanto en términos porcentuales como de
valor de los productos diversificados. los llamados
"clásicos", y otros llegando al siguiente resultado donde los
productos diversificados ocupan el 34% aproximadamente y el
65% tan solo 9 productos.
CUADRO No. 16
EXPORTACIONES NO TRADICIONALES POR DEPARTAMENTO
CUADRO COMPARATIVO 1991-1992
TRANSPORTE 1991 96 1992 96 TASA DE
n T.M. 1 MILES SUS. T.M. MILES SUS, CRECIMIENTO
SANTA CRUZ 344,520.2 140,341.7 53.54 310,363.1 111,054.8 50.56 (20.87)
LA PAZ 61,757.8 57,741.2 22.03 54,222.7 54,519.2 24.82 (5.58)
COCHABAMBA 92,2114 32,448.1 12.38 61,805.0 23,202.3 10.56 (28.49)
TARDA 26,716.6 9,885.2 3.77 32,2494 11,117.0 5.09 13.17
GUAYARAM. - BENI 11,572.9 12,583.2 4,80 9,408.0 9,392.2 4.28 (25.36)
ORURO 3,220.0 4,568.5 1.74 6,314.4 5,611.3 2.55 22.83
POTOSI 7,060.1 3,100.6 1.18 4,566.6 3,851.5 1.75 24.22
COBIJA - PANDO 3,287.8 1,445.9 0.55 759.2 824.6 0.38 (42.97)
TOTAL 550,350.8 264114.4 100.0 479,688.7 219,642.8 100.0 (16.2)
FUENTE: PO LIZAS DE EXPORTACION - DEPTO. DE SISTEMAS M.E.C.E.
O
CUADRO No. 17
EXPORTACIONES NO TRADICIONALES POR MEDIOS DE TRANSPORTE
CUADRO COMPARATIVO 1991-1992
TRANSPORTE 1991 % 1992 % TASA DB
T.M. MILES SUS T.M. MILES SUS. CRECIMIENTO
TERRESTRE 211,543.2 116,377.1 44.40 285,749.8 131,435.7 59.84 12.94
FERROCARRIL 271,309.2 92,368.6 3524 182,498.9 56,054.2 25.52 (39.31)
ARREO 2,417.1 22,724.4 8.67 4,022.3 25,274.6 11.51 11.22
FLUVIAL 64,262.1 29,434.0 11.23 7,417.7 6,878.3 3,13 76.63
MARITIMO 819.2 1,210.5 0.46 0.00 100.00
TOTAL 550,350.8 262,114.6 100.0 479 688.7 219,642.8 100.0 (16.2)
FUENTE: POLI ZAS DE EXPORTACION - DEPTO. DE SISTEMAS M .E.C.E.
CUADRO No. 18
TOTAL PRODUCTOS 'TRADICIONALES", DIVERSIFICADOS Y OTROS
(VALOR EN MILES DE SUS. Y EN %)
PERIODO, TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL
I___TR.[Link] o : OTROS GENERAL TRADIC% DIVER 7 OTROS %
80 111,846.55 33,915.52 1,025.74 146,787.81 76 23 1 100
81 43,588.82 41,882.07 700.02 86,170.91 51 49 1 100
82 46,990.14 28,442,79 3,911.12 79,344.05 59 36 5 100
83 40,387.47 8,62791 1,097.63 50,113,01 81 17 2 100
84 23,039.63 5,686.89 1,002.87 29,653.90 78 19 3 100
85 28,708.01 4,928.20 642.38 34,278.59 84 14 2 100
86 74,657.82 34,519,87 1,050.70 110,22839 68 31 I 100
8/ 80,754.84 24,649.70 2,814.92 108,219.46 75 22 3 100
88 78,428.78 32,167.83 1,236.84 111,833.45 70. 29 1 100
89 143,253.24 63,228.21 1,131.26 207,612.71 69 30 1 100
90 202,558.29 89,017.51 2,402.57 293,97837 69 30 1 100
91 174,08742 83,023.55 5,003.51 262,114.47 66 32 2 100
92 141,500.49 75,985.27 1,725.55 219,211.31 65 34 1 100
FUENTE : ANUARIOS ESTADISTICOS DICOMEX 1980-.1992
ELABORACION: PRONA
123
5.1 SIVEX.-
Para facilitar las operaciones de exportación, y en procura de
ahorrar tiempo y gastos administrativos innecesarios, se
determinó mediante D.S. 23009 de 17 de Diciembre de 1991 la
transferencia de todos los trámites y funciones que se
realizaban en las diferentes instituciones públicas a la
Ventanilla Unica de Exportación. En este sentido la principal
función del SIVEX fue la de facilitar y simplificar los
registros y unificar los trámites de exportación, más aún
siguen siendo muchos los Documentos requeridos por éste
Sistema, entre los más importantes se tiene: Certificado de
Origen. Certificado "Hecho a Mano", así como los Certificados
Fitosanitario, Zoosanitario. Bromatológico, de Inspección
otorgado por las Verificadoras (S.G.S. - Inspectorate), Avisos
de Conformidad, Factura Comercial, etc. además de la Póliza de
Exportación, todo esto obviamente en función al tipo de
producto exportado o del mercado de destino. En éste último.
vale decir la Póliza de Exportación, contiene a su vez 12
ejemplares que por desglose se seguirá el siguiente
procedimiento: Al Archivo de la Dirección Nacional de
Aduanas. para Instituto Nacional de Estadísticas, para Archivo
de la Aduana Interior o SIVEX. al Exportador. Agente
Despachante de Aduanas, al Porteador (Transportista
Internacional), a la Aduana de Salida (Aduana de Frontera), la
Secretaría de Minería, el ejemplar NQ9 se deberá entregar al
exportador para que éste devuelva al SIVEX o a la Aduana
124
Interior respectiva según el caso, como Tornaguía una vez
firmada y sellada por la Aduana de Salida. como conformidad
de que la mercadería ha sido exportada. al Banco Central de
Bolivia, la Dirección Nacional de Normas y Recaudaciones de la
Dirección General de la Aduana y finalmente a la Secretaría
Nacional de Agricultura y Ganadería, con lo que se deduce que
el exportador no se ve motivado para realizar tal trámite
teniendo en cuenta que se trata de una "Ventanilla Unica".
5.2. La Influencia del Tjpo de Cambio Real en las
Exportaciones.-
" El tipo de cambio es una de las variables más importantes
para determinar la posición externa de un país. Asi mismo, la
posición de equilibrio externo de largo plazo del país se verá
afectado por el tipo de cambio real, por ello es uno de los
instrumentos más importantes cuyo comportamiento orientará los
lineamientos de políticas tanto cambiarlas como comerciales de
una economía en la búsqueda de un sistema equilibrado. Además
se constituye la variable central en la evaluación de los
efectos de una devaluación real sobre el nivel de la
actividad económica".
"Uno de los indicadores que permite evaluar las tendencias de
las cuentas externas y su impacto en la economía interna es el
Tipo de Cambio Real calculado como la relación entre el precio
interno de los bienes transables internacionalmente con
125
respecto a los no transables. Así este precio relativo señala
tanto las rentabilidades relativas entre los sectores
productivos de bienes transables y no transables de la
economía, cuanto la relación de intercambio entre ambos
bienes. Por consiguiente el Tipo de Cambio Real es uno de los
determinantes más importantes de las decisiones de producción
y consumo de dichos bienes".fl
"Es particularmente importante que el objetivo inicial de la
tasa de cambio inicial de la tasa de cambio real se modifique
si existe evidencia de que ésta es muy baja (de modo que no
apoye el crecimiento basado en las exportaciones y la
tendencia de mejorar el comportamiento de los pagos) o muy
alta (que da lugar a un excesivo excedente en las
exportaciones que trasega al exterior los recursos de la
economía y genera presiones inflacionarias)".fl
La definición de precios relativos (entre bienes transables y
no transables o domésticos o internos) permite identificar el
tipo de cambio real con el grado de competitividad del sector
productor de bienes transables en una economía, tal que a
medida que el tipo de cambio real se incremente, el grado de
competitividad del sector productor de bienes transables, será
tambien incrementado y con ello el balance en cuenta
21 El Tipo de Cambio Real como precio relativo. Reunión de
Técnicos de Bancos Centrales del Continente Americano. CEMLA 1990
Pt Política Cambiarla para el caso boliviano. ILDIS 1987
126
corriente. Este resultado se basa en la premisa de que la
cuenta corriente, que es igual al exceso de oferta de bienes
transables, depende del precio relativo de estos bienes con
relación al precio de los bienes no transables. De esta
manera, un alza en el tipo de cambio real (alza en el precio
relativo de los bienes transablesl, origina un incremento de
la oferta de bienes transables y una reducción de la demanda
de estos bienes que se traduce, a su vez, en una mejora de la
cuenta corriente.23
Desalineamiento del Tipo de Cambio Real, se entiende a esta a
una sobrevaluación o subvaluación que aleja al tipo de cambio
real actual, de su valor de equilibrio de largo plazo. Si el
TCR se halla por debajo de su nivel de equilibrio de largo
plazo, se dice que está sobrevaluado y su nivel representa una
pérdida de competitividad internacional para la economía y lo
inverso será la subvaluación. Si la moneda nacional se
aprecia. en este caso si el boliviano como moneda se encuentra
apreciada, es decir disminuye con respecto al dólar, esta
favorecerá a las importaciones ya que abaratará los bienes
extranjeros y las exportaciones de bienes nacionales se
encarecerán en el exterior, poniendo en riesgo el equilibrio
externo. Pero si la moneda nacional se deprecia. es decir
sube en relación al dólar, los bienes extranjeros se hacen más
caros y los bienes exportables ganan en competitividad. siendo
23
Tipo de Cambio Real: UDAPE Volumen 5. Gaby Candia, pág.71
127
estos más baratos en el extranjero, consecuentemente se
incrementarán las exportaciones y las industrias o empresas
aumentarán su producción.
El costo de una sobrevaluación del tipo de cambio real se
refiere, frecuentemente, a la pérdida de competitividad
internacional y al daño consecuente de las exportaciones
actuales y potenciales, además la sobrevaluación puede generar
movimientos especulativos y fugas de capital.11
Por eso, las autoridades monetarias deben tener cuidado en el
manejo del tipo de cambio real adecuándolo a la inflación
anual, por ejemplo en el caso de que la tasa de inflación
anual fuese del 8% anual y se produce una devaluación nominal
del 10%, la devaluación real será del 2%, es este caso el tipo
de cambio real se depreciará, pero si por el contrario, la
devaluación fuera inferior a la inflación, entonces se
producirá una revaluación real de la moneda local, en este
caso el tipo de cambio sufrirá una apreciación. Para la
determinación del tipo de cambio base tambien se consideran
las variables objetivo del programa financiero para una
gestión, estas pueden ser el crecimiento del producto, el
déficit fiscal y la inflación programada, deacuerdo a estas
variables se obtiene una tasa de devaluación estimada.
El Tipo de Cambio Real en el período post-estabilización en
Bolivia. UDAPE Política Cambiaría Volumen 5 . Ruben Ferrufino ,
páes. 118 , 124
128
5.3 LINEAS DE FINANCIAMIENTO DE LAS EXPORTACIONES NO
TRADICIONALES.-
La compensación arancelaria antes de 1985 estuvo basada en el
Régimen de Incentivos Fiscales a las Exportaciones No
Tradicionales (RIFENT) vía Certificado de Reintegro Tributario
(CERTEX) este último tenía un rango de compensación entre el
6 y 25% del valor de las exportaciones, particularmente las No
Tradicionales. El RIFENT fue un mecanismo tendende a fomentar
el incremento y diversificación de las exportaciones, a
generar un ingreso sostenido de divisas y a una mejor
utilización de los factores internos de la producción. pero no
tuvo los efectos expansivos diversificadores en la oferta
exportable tanto por las trabas administrativas como por la
pérdida de valor debido a la hiperinflación. dado que la
compensación se otorgaba en moneda nacional. Con la N.P.E. se
instituye el Certificado de Reintegro Arancelario (C.R.A.) que
compensa los egresos vía aranceles en un monto equivalente al
10% del valor neto (descontando los gastos de realización) de
las exportaciones No Tradicionales r de 5% de las
exportaciones tradicionales. El C.R.A. se hace efectivo en
diciembre del año 1988, con caracter retroactivo a las
exportaciones No Tradicionales efectuadas desde el tercer
trimestre de 1987.
Posteriormente en marzo de 1991 se sustituye el CRA por el
DRAWBACK o "devolución de derechos siendo un mecanismo de
129
comercio exterior basado en el "principio de neutralidad" cuyo
fin es el de eliminar la repercusión que los derechos
arancelarios (Gravamen Aduanero Consolidado) a la importación
de insumos. suponen que el costo de las mercancías exportadas,
insumos que han sido adicionados en un proceso productivo de
transformación, elaboración, simple aplicación o
incorporación. El DRAWBACK no constituye un valor o nota de
crédito negociable, es una orden de pago a nombre del
exportador, que será efectivizada en moneda nacional por el
Banco Central de Bolivia.15 Otro mecanismo alternativo a
ambos, es el Régimen de Internación Temporal para Exportación
(RITEX) que se implementó en 1990 mediante el cual se puede
internar insumos al país a objeto de realizar producción
exportable, sin el pago de aranceles. La transformación
física de estos insumos se realizaría, generalmente, en las
denominadas "zonas francas".
Los impuestos internos gravados tanto a insumos domésticos
como importados, tales como el IVA. IT, ICE coadyuvan
negativamente en el valor de las exportaciones. Además con la
N.P.E. se implementan los Certificados de Notas de Crédito
Negociables (CENOCREN) que es un valor negociable a simple
endoso por el exportador. que acreditan las deudas fiscales
contraídas en operaciones exportables en mercado interno.
M
Dirección General de la Renta Interna. Drawback
" Devolución de Derechos " Agosto 1991
130
estos "papeles" extendidos en Bs. tienen validez indefinida,
carácter endosable y redimibles a partir de su otorgación.
Los intereses que representan un elemento de alto impacto
sobre la estructura de costos en las actividades de
exportación y que se convierte tambien en parte sustancial del
sesgo antiexportador ya que se tienen altas tasas de interés
real sobre el capital de trabajo. El costo crediticio se
observa cuando la "competencia extranjera accede al
financiamiento a costo internacional", mientras que los
exportadores nacionales "enfrentan en el mercado interno un
costo financiero del orden del 16 a 17% anual en sus.,
debiendo competir en los mercados internos con producciones
que cuentan con apoyo financiero del 7 a 8% anual".26
5.4. SAFICO
Es un mecanismo financiero de la Corporación Andina de Fomento
(CAF) y está destinado a fomentar las exportaciones de los
países miembros del Grupo Andino. Dentro de este sistema se
conceden créditos a importadores y exportadores andinos en las
etapas de pre-emarque y post-embarque, bajo diversas
modalidades, plazos y condiciones, estas últimas en términos
generales comprenden: Monto mínimo. tasas de interés, plazos,
estructura, moneda, amortizaciones y garantías.
U Determinantes de las Exportaciones en Bolivia. UDAPE
volumen 6 Capítulo 6 , págs. 1 70 - 174
131
5.5. LINEA : CREDITO GLOBAL ROTATORIO PARA EXPORTACIONE
S NO
TRADICIONALES BID.-
El objetivo de esta línea es financiar las operacione
s de
corto plazo tanto en el período de pre-embarque como
de post-
embarque.
5.6. LINEA: FONDO LATINOAMERICANO DE RESERVAS (FLAR).-
Con el propósito de apoyar el financiamiento del
Comercio
exterior de sus países miembros y en lo que respecta
a nuestro
país, ha otorgado en favor del sector exportador bolivi
ano,
una línea de crédito rotativa de hasta sus. 22 millo
nes,
obviamente cumpliendo una serie de requisitos y condic
iones.
5.7. FINANCIAMIENTO MEDIANTE WARRANT.-
Este sistema consiste en colocar en depósito y en calida
d de
garantía, las mercaderías y productos acopiados con
destino a
la exportación. para que con dicho respaldo. el produ
ctor-
exportador pueda acceder a la obtención de créditos
que le
permitan financiar los costos de acopio o píe-exportac 27
ión.
5.8. RIFENT.-
La existencia de un tipo de cambio real y con
escasa
diferencia del vigente en el mercado paralelo, es desde
ya, el
mayor incentivo para las X.N.T.. La anterior situac
ión de un
cambio oficial exageradamente sobrevaluado paral
izó las
Guía Rápida del Exportador .INPEX Agosto 1992
132
operaciones de exportación, ya que a ningún exportador le
interesaba recibir por las divisas entregadas moneda nacional
sin ningún valor adquisitivo en un proceso cotidiano de la
moneda.
Otro aspecto positivo se lo puede encontrar en en el régimen
de libertad para las operaciones cambiarlas y la libre
disponibilidad de las divisas adquiridas del BCB en forma
oficial situación que facilita la negociación y el
abastecimiento de insumos destinado a la producción
exportable.
Tambien el CRA por el 10% que el BCB debe otorgar a la entrega
de las divisas, viene a constituir una especie de compensación
al depósito que por similar porcentaje se debe realizar por
los exportadores en forma previa a una operación de
comercialización externa.
El haber repuesto la competencia y las funciones de comercio
exterior al sistema bancario, dinamitando las operaciones de
este sector.
é
El régimen de libre exportación, sin licencias previas para
prácticamente todo el universo arancelario puede ampliar la
oferta exportable y la liberación de todo impuesto o regalía
de exportación a las Exportaciones No Tradicionales .
133
ALGUNOS PRODUCTOS DE EXPORTACION NO TRADICIONAL
QUE PRESENTAN RESTR ICIONES EN EL
CONTEXTO INTERNACIONAL
ACHIOTE
Otro producto que se debe tomar en cuenta debido a su gran
potencia] exportador es el referido al achiote o urucü, se
conoce en Bolivia como colorante y saborizante natural.
utilizado fundamentalmente en la preparación de comidas, en la
preparación de lácteos, en las industrias farmacéuticas, en el
preparado de cerveza, vinos, refrescos, pinturas- tintes
fotográficos. bronceadores, además de poseer alto contenido de
vitamina C. siendo los principales países importadores Estados
Unidos, Japón, Rusia y la CEE. La mayor parte del achiote
exportado ; consumido en Bolivia proviene de plantas
silvestres. comenzándose a producir en forma tecnificada. La
empresa AGROROQUE que es una de las más importantes
exportadoras de este producto espera producir para 1994 un
total de 500 tn.. Existen otros productores que alentados por
el mercado están en actividad en el Chapare. en el Beni y en
La Paz. como no es una planta exigente se puede producir en
cualquier lugar tropical de Bolivia. La productividad es de
4 tau por hectárea. El principal obstáculo es el medio de
transporte y los costos del mismo, debido a problemas de
tránsito y frecuencia de naves, llega a un tiempo promedio de
entrega de 1 mes y medio. Si fuera vía férrea es más barato
que el carretero pero debido a que se tendría que esperar
134
transbordos y esperar
disponibilidad de bodega
s y pagos por
almacenaje, es más con Otro
veniente hacerlo por
camión.
problema es el flete por
el uso de contenedores
, impuestos,
Si se considera que el
etc.. transporte del Chapare
hasta
Mica sería efectuado por
carretera, tendría un cos
to promedio
de 70 a 75 $us. por ton
elada. El tránsito intern
acional para
este caso, se considera
desde el Chapare por Car
retera hasta
Arica y supongamos a
Marsella por vía maríti
ma, el flete
tomado en cuenta es
de $us.280 / ton..
sin uso de
contenedores. Ahora bie n, el valor del desemb
arque es de
alrededor de 20 $us/to
n., el transporte del
puerto hasta el
local del importador es El impuesto es de 14%
de 50 $us..
sobre el valor CIF, En
lo que totaliza $us.
consecuencia, en el res
umen de costos, se puede
apreciar que
el achiote puesto en fáb
rica cuesta $us.900/ton.
y en el local
del importador en Marsel
la $uS.1.540/ton. con
un incremento
del 71t del valor de Los costos en el tránsi
origen. to
internacional alcanzan
un valor del 20%.
En 1992 se llegó a export
ar cerca de $us.45.000.-
- destinado
pr ncipalmente al Brasil
y la Argentina.
COCHINILLA
Es un colorante natura
l inócuo al ser humano
, se utiliza en
alimentos, medicamentos
y como tintura para fib
ras textiles,
particularmente de seda.
La cochinilla es un ins
ecto parásito
135
que se desarrolla en la planta de la tuna. concretamente de
alimenta de la savia. La hembra es portadora del ácido
carmínico, el cual constituye una sustancia colorante orgánica
de color rojo, denominado carmín de cochinilla. Actualmente
se produce en Sucre, Cochabamba (Playa Ancha en Capinota), La
Paz (Río Abajo) y Santa Cruz.
La densidad de plantas es 1.800 plantas por hectárea y a su
vez para una hectárea de tuna se requieren 25 Kgs. de
cochinilla. El ciclo de la cochinilla es de 3 meses. lapso en
el cual puede llegar a poner 300 a 500 huevos. la fecundación
se da todo el año. la cosecha se la hace en forma manual, una
por una. Después de la recolección se procede al matado.
secado, clasificado y envasado en sacos de yute. La relación
en peso de la cochinoilla fresca a seca es de 3:1. una Ha. de
tuna puede producir anualmente entre 300 a 600 Kgs. de
cochinilla seca. El período de vida del macho oscila entre
los 50 a 60 días y de la hembra 150 días. La infestación
puede ser natural o artificialmente realizada por el hombre
mediante los siguientes métodos: Método de la penca, de la
gasa o paño, del polvillo y de la bolsita de malla.
Debido a la escasa propagación de la producción a nivel
mundial. el mercado puede tornarse atractivo para la
exportación boliviana. Este producto fue incluido dentro del
Sistema Generalizado de Preferencias, por tanto en algunos
136
países ingresaría libre de pago de derechos arancelarios.
La tuna o penca se produce en muchas regiones deprimidas del
país, y el fruto se lo ha usado para consumo humano en estado
fresco, sin embargo esta especie tiene muchos usos. se pueden
elaborar conservas en almíbar, mermeladas, levadura para uso
farmacéutico, azúcar y tambien como forraje para los animales
y aplicación industrial, como floculante, jabón, fibra para
papel y otros usos. La tuna se da ampliamente en los valles
de Cochabamba. Sucre y Tarija, lo que crece y se desarrolla en
forma silvestre, a pesar del desarrollo de esta penca no se ha
trabajado con la cochinilla, cuya propagación para la
obtención del carmín es todavía incipiente. Los precios
concretos demandados por Kg. de cochinilla FOB Bolivia es de
30 a 35 Sus. habiendo demanda amplia por este producto, en
1992 las exportaciones de cochinilla a casi 430 mil Sus.
exportándose a Alemania, Japón principalmente.
CALZADOS Y OTROS PRODUCTOS DE CUERO.
Estos son elaborados a partir cuero vacuno. pero ademas de
algunos otros animales silvestres como serpientes, lagartos,
llamas, alpaca, iguanas, etc. Bolivia tiene una serie de
factores favorables para desarrollar sustanciales volúmenes de
exportacion en este ramo, en Cochabamba y La Paz se encuentran
centenares de pequeños establecimientos que manufacturan
calzados y otros artículos de cuero. En la actualidad existen
137
varios proyectos que recomiendan la exportación de calzados de
vestir para mujeres especialmente debido a que son más
rentables, por su mayor valor agregado y contenido de mano de
obra, pero para tal fin las empresas se deben tecnificar y las
curtiembre deben mejorar la calidad de cueros que procesan.
Además de estos productos, se debe pensar en "diversificar"
fabricando las botas de seguridad, botas y botines militares,
botas tejanas (siendo un producto que podría fácilmente
colocarse en Estados Unidos y Australia. además de
aprovecharse el cuero defectuoso, si este es adecuadamente
prensado). Tambien se cuenta con las chamarras y prendas de
vestir que aunque se tenga un acabado un tanto defectuoso. en
el exterior posee un precio muy atractivo.
Finalmente la marroquinería. vale decir productos tales como
las maletas. billeteras, bolsos. etc. que de igual manera
pueden llegar a constituir en gran generador de divisas para
nuestro país. debido a que estos artículos tienen buen precio
y son cotizados en el exterior.
Los obstáculos más importantes: La crianza de ganado
inadecuada. deficiencia tecnológica (Ej.: mataderos.
maquinaria), carencia de personal especializado en el ramo.
transporte. canales de comercialización, control de calidad.
ventas pasivas, asesoría en planta, plazos de entrega. etc.
138
Realizando una comparación para los años 1992 y 1993 se tiene
los siguientes resultados:
Exportaciones de Calz.(Valor en Sus. corrientes)
1992 1993
Calzado c/suela 0 111.034
Otros calz.c/suela
y parte sup. de caucho 1.950 80,275
Calz. c/suela de cuero 1.976 158,031
Calz. p/ballet 0 131.690
Calzados de cuero 658.903 1.332.189
Calz. c/piso d/otras
materias cuerdas o 14,163
Demás [Link] calz. 44.050 314.444
Fuente: Secretaría Nacional de Industria y Comercio
Anuarios Estadísticos 1992-1993 DICOMEX
Así. se pueden tomar una diversidad de productos que tienen
muy buenas opciones de comercialización fuera de nuestras
fronteras. pero aún existen factores limitantes que no
garantizan su realización. Por ejemplo en el caso de la
producción de frutas y legumbres. estos son en su generalidad
de muy baja calidad. existencia de bajo nivel tecnológico y
disparidades intersectoriales (sector agicola) principalmente.
problemas de envasado hecho que disminuye las posibilidades de
competencia, limitaciones de competitividad e inserción en el
mercado externo. así como para desplazar en el mercado interno
a los productos similares provenientes de importaciones
legales e ilegales (contrabando). lo cual resulta altamente
negativa para la producción nacional.
139
Incidencia de altos costos
de transporte, insuficienci
a de
información en relación a requerimientos de insumos
del
sector, falta de agresivid
ad y capacidad gerencia]
para
definir estrategias de negoci
ación, carencia de identific
ación
efectiva de mercados extran
jeros cuya certeza sería fav
orable
para las necesidades del exp
ortador.
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.-
Lo expuesto en el presente
trabajo, refleja que aún
existen
falencias de orden estruc
tural que difícilmente pod
rán ser
enmendadas a corto plazo.
Ahora bien, es evidente que
Bolivia
es un país pequeño pero con
amplias perspectivas a futuro, por
ello se debe motivar y pri
orizar ante todo al sector
que
representa en la actualida
d un nuevo horizonte para
encauzar
el ansiado desarrollo económ
ico: en este sentido el sec
tor No
Tradicional presenta un
perfil de avanzada, per
o debe
encaminarse en el entend
ido de brindar eficienci
a y
efectividad en el logro del
objetivo deseado. No se pue
de
aspirar a que exista un cre
cimiento sostenido de nue
stras
exportaciones si no se ofr
ecen las condiciones necesa
rias y
suficientes para lograr la
competitividad externa .
En tal virtud se debe ofrece
r al exportador mayor soport
e sea
este de tipo técnico -
administrativo o moneta
rio
financiero, a objeto de
garantizar ulteriorment
e mejor
140
calidad. precios más competitivos. costos más bajos, etc. para
penetrar de manera efectiva en los mercados internacionales .
La "diversificación" de los productos de exportación No
Tradicional. no significa solamente ampliar el Universo o la
amplia gama de productos, con niveles realmente ínfimos en
términos de valor que no sobrepasan en algunos casos ni los
1.000.- Sus. tal el caso de las almendras de cusi, ají,
pimientas. api, curcuma, follajes, pasankalla, sopas
preparadas. maní tostado, tortas de girasol, cuarzo, piedra
pizarra, plástico, pieles de caprino, prendas de vestir para
obreros, cajas de cartón, hilados de fibras sintéticas,
calzados con suela y parte de caucho, cierres. Al
respecto es lógico pensar que Bolivia no puede centrar su
atención es estos productos, porque no puede competir con los
países vecinos. para dar un ejemplo solamente nuestra
industria boliviana es la más atrasada de América Latina, con
índices bajísimos de producción que en comparación con el Perú
constituye la décima parte de lo que produce esta última,
consecuentemente se tiene un nivel bajo de
industrialización. lo cual indica que la atención puesta por
los exportadores debe estar enfocada a otros productos que
tenrar paso significativo en térmoninos de millones de $us. un
claro ejemplo son las piedras y metales preciosas y
semipreciosas. particularmente los artículos de joyería, oro
y plata que desde 1989 encara un crecimiento muy importante ya
141
que de 114 mil dólares se eleva a 5.7 millones de dólares en
1992, para 1993 alcanza los 60 millones y se estima para el
presente período un monto que oscilaría los 100 millones de
Sus., tambien se encuentra la manufactura de plata de 21 mil
Sus. en solo 2 años aumenta a más de un millón en 1992, así
mismo tenemos a la soya que presenta diferentes variedades de
productos que ofrecen una "diversificación" notable
especialmente el aceite de soya refinado que de igual manera
sube el valor de sus exportaciones de 77 mil $us. a más de 5
millones de Sus. lo que representa en términos porcentuales un
incremento de 6.0008.
En cuanto al manejo del tipo de cambio, como se ha podido
observar en los primeros años de la década anterior no
proporcionaron ningún estímulo a las exportaciones No
Tradicionales, por el contrario fueron en franco deterioro,
llegando a exportar el nivel más bajo en 1984 tan solo 29
millones de Sus.. Con la aplicación de la N.P.E. que señaló
los lineamientos de una política comercial mucho más agresiva,
orientada a la apertura del comercio, proporcionando ciertos
incentivos de orden fiscal. en 1985 crecen a 34 millones de
Sus. y en 1990 crecen a cerca de 300 millones, debiéndose
principalmente al manejo del tipo de cambio real efectivo
único y flexible adoptando la característica de la flotación
administrada. Con el tipo de cambio real se brindó mayor
competitividad externa al país, permitiendo en un principio
142
servir de "ancla" para detener la inflación y posteriormente
conducir a un incremento de las exportaciones No
Tradicionales.
Así, se postula que es necesario insistir en el logro de
competitividad de la producción nacional a través del impulso
de la productividad vía oferta exportable. Pero, si bien
existe una "diversificación" de los productos exportables, sin
embargo, estos muestran una reducida capacidad de respuesta al
comportamiento de la demanda externa y sobre todo al
cumplimiento contractual (cláusulas de salvaguardia).
determinando de esta manera una pérdida de competitividad
principalmente en los nuevos mercados. Aún, no se asegura una
buena receptividad de nuestros productos en los mercados
extranjeros, por eso se debe abrir "nichos de exportación"
cada vez más grandes y crecientes, ampliando los canales de
distribución y comercialización, agentes comerciales,
mayoristas, importadores, etc. haciendo posible que los
llamados "tradings" se expandan buscando nuevos socios
comerciales con la seguridad de que los productos tengan una
incidencia positiva en términos de precio, cantidad. y calidad
respaldado por el aumento de la producción y por ende de la
productividad
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ANEXO N° 1
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ANEXO N° 1
EXPORTACION DE PRODUCTOS NO TRADICIONALES
POR REGIONES ECONOMICAS
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RE01014 311MXC6.
165 COSTA RICA 005 001 4540 13116 131 015 061 00 046 000 6360 20511 3043 173769 6291 12037 40 345
310 GUATEMALA 040 030 315 230 115 350 2.13 130 5035 1150 53 00 1/02 903 633 10.60 1133
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ANEXO N.4
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RESUMEN
ión consiste, en
EL propósito principal del trabajo de investigac
de las diver sas medidas de
analizar los efectos de la aplicación
icac ión de los productos de
política cambiada en la diversif do (1980-
menta das en el perío
exportación No Tradicionales, imple ón a su
rtami ento en funci
1992); del mismo modo, observar su compo
efectividad y eficiencia . Este estudio comp rend e dos etapas
ra que abarc a el quinq uenio (1980-
claramente definidas, la prime
principalmente por
1985) y la segunda de 1985 a 1992, fundamentadas
nario político-
los acontecimientos enmarcados en el esce
gubernamental.
mina el tipo de
El primer quinquenio de la década pasada donde predo
un bajo nivel de
cambio fijo y único, muestra que el mismo tuvo
negativos en la
eficacia y operabilidad, teniendo efectos muy
armente en lo
economía boliviana en su conjunto particul
; no obsta nte de haber se provocado
concerniente al sector exportador
propó sito de mante ner un tipo de
constantes devaluaciones con el inter nacional)
cambio más competitivo (mejo ra de la competitiv idad
no. A partir del
y resolver así el persistente desequilibrio exter
, real y flexible
D.S.21060 que establece un tipo de cambio único
por operaciones
del peso boliviano con relación al dólar, definido
inado el "bolsín",
de venta pública de divisas vía mecanismo denom
r exportador,
se ofrece una mayor atención e incentivo al secto
ecuentemente, se
mostrando un crecimiento muy importante; cons
les son altamente
evidencia que las exportaciones No Tradiciona
titiv idad, denom inada generalmente la
sensitivas al nivel de compe
Por lo tanto, "si
tasa "real" de cambio ajustada por la inflación.
nivel alto de
existe una elevada tasa real de cambio y un
ntrarán buenas
competitividad, los productores nacionales enco
os, mediante la
oportunidades para obtener notables benefici ".
producción y diversificación de bienes transables
car" nuestros
En los últimos años, se habló mucho de "diversifi
tarea no consiste
productos de exportación No Tradicionales, mas la
gama de bienes
solamente en ampliar el universo o la gran
ctos, ya que de
transables, que actualmente sobrepasan los 400 produ
% del valor total
estos tan solo 8 ó 9 representan más del 65
%. A su vez, de
exportado y los restantes "diversificados" el 35
verdadero peso
estos últimos son muy pocos los que tienen un
los artículos de
económico en términos de valor, como es el caso de zapatos en sus
los
joyería en oro y otros de bisutería en plata, o
uras que tien en muy buen as perspectivas a
diferentes manufact
tar con el fin
futuro. Por tanto, las exportaciones se deben orien
nos de calidad,
de lograr la mayor efectividad posible, en térmi l manera en
igua
cantidad, precio competitivo y costo; de
nivel tecno lógic o adecu ado, líneas de
infraestructura necesaria,
n, otorgación de
financiamiento, incentivos fiscales a la exportació
tivos, etc. ya
créditos, intereses, impuestos, trámites administra
se vió en muchos
que en la práctica, la participación por producto
efectividad, en
casos reducido, aspecto que demuestra su precaria
nuestra oferta
virtud a que el mercado internacional para
garan tía por el lado de la demanda
exportable no representa ninguna
te, la polí tica econ ómica en su
por ser es inestable. Finalmen a través
la balan za comer cial,
conjunto debe conducir a favorecer en los
e una inser ción efect iva
de mecanismos que puedan hacer viabl nes que
s y evita r así restr iccio
mercados de los diferentes paíse rior
ento del Come rcio Exte
perjudiquen el normal desenvolvimi
boliviano.
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