AÑO DEL BICENTENARIO DEL PERU: 200

AÑOS DE INDEPENDENCIA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE
UCAYALI
FACULTAD DE CIENCIAS FORESTALES Y
AMBIENTALES
ESCUELA DE INGENIERIA AMBIENTAL

gestión ambiental descentralizada

 DOCENTE: LENER OMAR PANDURO RENGIFO

 ALUMNO: JHONATAN ROBLES CAMPOS

VI CICLO

PUCALLPA – PERU
2023

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INDICE
I. INTRODUCCION................................................................................................................3
II. Marco Histórico................................................................................................................4
III. Marco Teórico..................................................................................................................5
III.1 Gestión Ambiental............................................................................................5
III.1.1 Tipos de Gestión Ambiental..........................................................................6
III.1.2 Importancia de la Gestión Ambiental............................................................7
II. Sistema de Gestion Ambiental.........................................................................................8
II.1 Finalidad del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.....................................9
II.2 Ente Rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.................................9
III. Gestión Descentralizada.....................................................................................................10
III.1 Objetivos de la descentralización Ambiental..................................................11
III.2 ¿Por qué descentralizar la gestión ambiental?...............................................11
III.3 Problemas de la descentralización ambiental.................................................11
III.4 El esquema peruano......................................................................................12
III.5 La Evaluación de Impacto Ambiental en el Nivel Regional.............................12
IV. CONCLUSIONES..............................................................................................................14
V. RECOMENDACIONES.......................................................................................................15
VI. FUENTES INFORMATIVAS:..............................................................................................16
VII. ANEXOS..........................................................................................................................17

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I. INTRODUCCION

El presente trabajo ha sido elaborado con la finalidad de desarrollar los aspectos más
resaltantes del tema Gestión ambiental descentralizada El carácter transectorial de la
gestión ambiental implica que la actuación de las autoridades públicas con
competencias y responsabilidades ambientales requiere ser orientada, integrada,
estructurada, coordinada y supervisada bajo las directrices que emita el MINAM.
En un país como el nuestro, con una riqueza biológica invaluable pero que,
lamentablemente es también objeto de un largo y grave proceso de deterioro del
ambiente, descentralizar la capacidad de decisión y de los recursos en materia
ambiental implica comprender que, para enfrentar mejor los retos ambientales, éstos
deben atenderse en distintos ámbitos de gobierno. Sin embargo, descentralizar sería
imposible sin el aumento de las capacidades de la sociedad civil, el fortalecimiento
institucional de los municipios y la mayor coordinación y cooperación entre los niveles de
gobiernos y las distintas instituciones que lo componen.

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 II. Marco Histórico

La gestión ambiental en el país ha tenido avances progresivos desde la aprobación en

el año 1990 del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, que incorporó
la variable ambiental en la gestión del desarrollo del Estado, como parte de un
programa de reforma institucional que entre otras cosas buscaba atender los
requerimientos de la agenda ambiental internacional que primaba en ese entonces.
En el año 1994, se creó el Consejo Nacional del Ambiente como la autoridad
ambiental nacional coordinadora de la Política Nacional Ambiental, adscrito a la
Presidencia del Consejo de Ministros, con lo cual «El modelo inicial de gestión
transectorial del país fue legalmente confirmado y complementado» . Esta reforma fue
complementada, con la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo que estableció la
organización, competencias y funciones del Poder Ejecutivo, y su relacionamiento con
los Gobiernos Regionales y Locales. Acorde con el nuevo marco estructural del
Estado, la adecuación de la normatividad ambiental fue reforzada con la creación del
Ministerio del Ambiente en el año 2008, con lo que se le dio un mayor nivel de
decisión política a la Autoridad Ambiental Nacional. Con la creación de los organismos
arriba mencionados, la institucionalidad generada ha permitido dar un tratamiento más
especializado y orgánico a las distintas materias vinculadas con la gestión ambiental,
y asimismo se han llevado a cabo importantes iniciativas de políticas orientadas,
principalmente, a fortalecer el marco normativo de gestión ambiental y conservación
de recursos naturales. Un aspecto aparte, constituye la aprobación de la Política
Nacional de Modernización de la Gestión Pública en el año 2012, como principal
instrumento orientador de la modernización de la gestión pública en el Perú, que
establece la visión, los principios y lineamientos para una actuación coherente y eficaz
del sector público, al servicio de los ciudadanos y el desarrollo del país.

III. Marco Teórico

I.1 Gestión Ambiental
El medio ambiente es una parte fundamental y más esencial de nuestro día a
día. La gestión Ambiental nos ofrece un mejor sustento al garantizar una
gestión adecuada en diferentes sectores de nuestra vida. El medio ambiente
comprende varios tipos de fuerzas tales como físicas, intelectuales,
económicos, políticos, culturales, sociales, morales y emocionales. El medio

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ambiente es la suma total de todas estas fuerzas, influencias y condiciones
externas, que afectan la vida, la naturaleza, el comportamiento y el
crecimiento, desarrollo y maduración de organismos vivos. En otras palabras,
Medio Ambiente se refiere a la suma total de condiciones, que rodean el punto
en el espacio y el tiempo. Y la gestión Ambiental es un intento de controlar el
impacto humano y la interacción con el medio ambiente para preservar los
recursos naturales. Se centra en la mejora del bienestar humano para el
presente y generaciones futuras. El sistema de gestión ambiental es
simplemente una colección de actividades. emprendidos para garantizar que
se gestionen los problemas ambientales. Proporciona las siguientes funciones:

 Cumplir consistentemente con las leyes ambientales;

 Mejorar el desempeño ambiental general.
 Abordar la responsabilidad ambiental de las prácticas actuales o
pasadas.
 Maximizar la inversión en asuntos ambientales.
 Integración de los objetivos ambientales en la misión y el negocio
generales. Objetivo.
 Proporcionar un lugar de trabajo seguro para el medio ambiente.

I.1.1 Tipos de Gestión Ambiental.

Hay tres categorías amplias de gestión ambiental en el ciclo de vida:

 El plan de gestión ambiental de la construcción

La fase de construcción EMP proporciona una guía ambiental específica

para la implementación fase de construcción de un proyecto. Está
destinado a habilitar el magnetización y mitigación de actividades de
construcción para evitar o reducir los impactos ambientales. Estos impactos
que van desde los incurridos durante la puesta en marcha (por ejemplo,
limpieza del sitio, erección del campo de la construcción) a las actividades
de construcción (es decir, erosión, contaminación de cursos de agua, ruido,
polvo).
Información presentada en el EMP generalmente se clasifica de la
siguiente manera:

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  Identificar la actividad específica o el impacto potencial que requiere
manejo;
 Determinar las medidas de mitigación a implementar;
 Identificar el indicador de desempeño;
 Identificar quién sería responsable de la implementación y
 Identificar quién sería responsable de supervisión.
 El plan de gestión ambiental de las operaciones

La fase operativa EMP proporciona orientación específica relacionada con

las actividades operativas. asociado con un desarrollo particular. Los roles y
responsabilidades para la mitigación, el seguimiento y la evaluación del
rendimiento durante la vida operativa del desarrollo son especificado en el
plan de manejo ambiental.

 El plan de gestión ambiental de desmantelamiento.

El desmantelamiento puede presentar oportunidades ambientales
positivas asociadas con el retorno de la tierra para uso alternativo y
el cese de impactos asociados con operaciones ocupaciones. Sin
embargo, dependiendo de la naturaleza de la actividad operativa, la
necesidad de gestionarlos riesgos y los posibles impactos residuales
pueden permanecer mucho después de que hayan cesado las
operaciones. La fase de clausura de EMP proporciona una guía
específica con respecto a la gestión de los riesgos ambientales
asociados a la etapa de desmantelamiento de un proyecto.

I.1.2 Importancia de la Gestión Ambiental

La gestión ambiental promueve el entorno físico, social y económico de la
empresa o proyecto. Fomenta la inversión planificada al inicio de la cadena de
producción. en lugar de una inversión forzada en la limpieza al final. La
importancia del medio ambiente la gestión es la siguiente:

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  Clarificar conceptos ambientales modernos cómo conservar la
biodiversidad.
 Conocer la forma de vida más sostenible.
 Utilizar los recursos naturales de manera más eficiente.
 Conocer el comportamiento del organismo en condiciones naturales.
 Conocer la interrelación entre organismos en poblaciones y
comunidades.

La gestión ambiental es vital para adaptar el proyecto de desarrollo

socioeconómico a seguridad ambiental y, por lo tanto, garantizar un
desarrollo económico sostenible. Ayuda a que la planificación y la
gestión se lleven a cabo a largo plazo. medidas para la eficacia
gestión como, así como la conservación del medio ambiente.

II. Sistema de Gestion Ambiental.

El carácter transectorial que se busca aplicar mediante el sistema nacional de
gestión ambiental (SNGA) orienta que el ejercicio de las funciones y
competencias en materia ambiental y de la gestión de los recursos naturales,
se realice de manera descentralizada en los tres niveles de gobierno,
articulando al sector privado y la sociedad civil, para el cumplimiento de la
Política Nacional del Ambiente. El Ministerio del Ambiente (MINAM) en su rol
rector del SNGA, diseña, establece, ejecuta y supervisa el ejercicio de la
gestión ambiental que realizan los gobiernos regionales y locales, y se
constituye en la autoridad técnico-normativa a nivel nacional; en tanto dicta las
normas y establece los procedimientos relacionados con el SNGA en los tres
niveles de gobierno; coordina su operación técnica y es responsable de su
correcto funcionamiento.

En su dimensión territorial, el SNGA debe generar la interdependencia con los

sistemas regionales y locales de gestión Ambiental (SRGA y SLGA), que
permita optimizar los mecanismos y protocolos de operación y articulación

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interinstitucional entre las entidades ambientales de nivel nacional con los
actores regionales y locales que ejercen las funciones ambientales transferidas.

II.1 Finalidad del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

El SNGA facilita el cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades públicas
mediante mecanismos de coordinación y participación para el logro de sus funciones,
reduciendo la existencia de superposiciones, comisiones, duplicidad o vacíos en la
gestión ambiental.
II.2 Ente Rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
El ministerio del ambiente (MINAM) es la Autoridad ambiental Nacional y el
órgano Rector del sector ambiente y del sistema Nacional de gestión
Ambiental, siendo sus políticas, lineamientos y criterios de obligatorio
cumplimiento por los tres niveles de gobierno. Son funciones del ente rector
entre otras:

• Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar

la Política

Nacional del Ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno, en el

marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

• Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales por parte del

Ministerio del Ambiente, los demás sectores y los diferentes niveles de
gobierno, así como ejercer la potestad sancionadora en materia de su
competencia y dirigir el régimen de fiscalización y control ambiental y el
régimen de incentivos previsto por la Ley 28611, Ley General del Ambiente.

• Realizar seguimiento del desempeño ambiental a nivel nacional, regional

y local y tomar las medidas correspondientes.

• Prestar apoyo técnico a los sectores, los gobiernos regionales y

locales para el adecuado cumplimiento de las funciones ambientales.

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 • Elaborar los Estándares de Calidad Ambiental y Límites Máximos
Permisibles, de acuerdo con los planes respectivos para todos
los niveles de gobierno.

• Implementar los acuerdos ambientales internacionales y presidir

las respectivas comisiones nacionales.

• Promover y coordinar la adecuada gestión de residuos sólidos, la

protección de la calidad del aire, el control del ruido y de las radiaciones
no ionizantes y sancionar su incumplimiento.

• Promover la participación ciudadana en los procesos de toma de

decisiones para el desarrollo sostenible y fomentar una cultura
ambiental nacional.

III. Gestión Descentralizada

La gestión descentralizada implica un proceso permanente en que las entidades públicas

buscan desarrollar un ejercicio adecuado de competencias, de manera que esta pueda
traducirse en la entrega de bienes y servicios a la ciudadanía considerando los contextos
territoriales en la que estos de desarrollan.
III.1 Objetivos de la descentralización Ambiental
 Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de
la sostenibilidad del desarrollo Gestión sostenible de los recursos
naturales y mejoramiento de la calidad ambiental
 Coordinación y concertación interinstitucional y participación ciudadana
en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

III.2 ¿Por qué descentralizar la gestión ambiental?

 Porque el nivel subnacional puede cumplir una función/competencia
pública:
 De manera más eficiente/eficaz que el nivel nacional.
 Acercarse de mejor manera a las preferencias de la ciudadanía en el
nivel local.

III.3 Problemas de la descentralización ambiental

• Distribución del área de competencia entre los niveles de gobierno
• Proceso de transferencia de funciones del gobierno nacional a otros

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 niveles de gobierno.
• Distribución de funciones y atribuciones al interior de cada nivel de
gobierno
• Relación Autoridad Ambiental Nacional con niveles descentralizados de
gobierno. Definición de “competencia”

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III.4 El esquema peruano
Las metas de protección ambiental y sus instrumentos son definidas por
el nivel nacional de gobierno. No es posible variar los objetivos
ambientales definidos nacionalmente, salvo las leyes ambientales
establezcan lo contrario Dado que las normas nacionales definen el
derecho general a un ambiente adecuado, dictar normas menos
exigentes generaría una afectación a la protección de dicho derecho.

- ¿Es adecuado transferir responsabilidades a los gobiernos regionales

en materia de EIA?

De esta manera «desconcentran» las responsabilidades y al mismo

tiempo buscan ligar la EIA a los objetivos de desarrollo territorial, a cargo
del nivel intermedio de gobierno, y a las demandas poblacionales ligadas
a dichos objetivos. Por lo tanto, sólo objetivos de «desconcentración»
justificarían su actuación.

III.5 La Evaluación de Impacto Ambiental en el Nivel Regional

Los Gobiernos Regionales ejercerán las atribuciones vinculadas al SEIA
establecidas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, de conformidad con
el proceso de transferencias de funciones y atribuciones y con el presente
Reglamento (Reglamento del SEIA)

SEIA a cargo de Gobiernos Regionales:

Electricidad

•Distribución eléctrica cuya demanda máxima sea inferior a 30 MW.

•Proyectos de electrificación rural (sistemas eléctricos rurales) que se

desarrollen dentro de la circunscripción

Energía y Minas Hidrocarburos.

• Grifos, estaciones de servicios y gasocentros.

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• Plantas envasadoras de GLP

• Instalación de los Establecimientos de Venta al Público de Gas

Natural Vehicular (GNV).

• Plantas de abastecimiento de hidrocarburos que no estén

comprendidos dentro de otro proyecto de inversión regulado por otro
sector.

• Concesiones de Distribución de Gas Natural (Transporte y

Distribución) dentro de la circunscripción regional

•Exploración, explotación, beneficio minero y transporte de minerales en el

caso de pequeña minería y minería artesanal, metálica y no metálica.

Pesca

• Procesamiento pesquero artesanal, para la micro y pequeña

empresa, considerando sus componentes auxiliares y
complementarios.

• Acuicultura de menor escala y para el caso de colectores; acuicultura

de repoblamiento, de subsistencia y producción de semillas/ovas/alevinos
y acuicultura de investigación.

• Extracción y acopio de especies ornamentales e instalación de

infraestructura de acuarios. Capacidades

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IV. CONCLUSIONES:
Como conclusión de la monografía se puede decir que la descentralización es
un proceso de avance, no sólo para la democratización y modernización del
país, sino también en términos de la eficiencia social, ya que permite que
localmente se resuelvan los problemas otorgando a las autoridades en ese
ámbito, mayor capacidad de decisión y responsabilidades.

Además, que es un proceso relativamente reciente y novedoso por eso es

conveniente destacar que, aunque su instrumentación se ha realizado
mayormente durante las pasadas décadas con cierta lentitud, se están
registrando numerosas experiencias exitosas que indican la dinámica con que
tiende a desarrollarse el proceso.

Pensando positivamente, puede anticiparse que dichos avances son

manifestaciones de un movimiento mucho más amplio orientado a perfeccionar
el ejercicio de la democracia, en cumplimiento de una agenda social no
realizada plenamente en la región.

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V. RECOMENDACIONES:
Las medidas a tomar serian:

- Priorizar por parte de los gobiernos locales su acción ambiental en los

diferentes ámbitos de gestión: político, social, económico y
tecnológico.

- Institucionalizar la gestión ambiental local en un marco de

desarrollo sostenible.

- Promover una definición e identificación clara de las autoridades

ambientales, su papel, funciones y competencias en cada nivel
de gestión y gobierno.

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VI. FUENTES INFORMATIVAS:

 [Link] › handle.

 [Link] › Guía-SNGA-MINA.

 [Link] › .

 [Link] › web › imagesFTP.

 [Link] › .

 [Link] › pdf › cudr › 0122-145.

 [Link] › bvirtual › G

 [Link] ›

 [Link] › pdf › orientaciones

 [Link] › [Link] ›

 [Link] › file › fid


[Link] › uploads › document › file

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VII. ANEXOS:

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