Derecho

Administrativo I

Prof. Asociado Claudio Moraga Klenner

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 Bibliografía sugerida

1. Introducción al Derecho Administrativo General, J. Reyes

2. Derecho Administrativo Chileno, R. Pantoja (coord.)
3. La Administración Pública y el Derecho Administrativo, E. García de Enterría y T.
Fernández
4. Orígenes del Derecho Administrativo Chileno, C. Moraga
5. Las relaciones entre el Derecho Administrativo y el Derecho Común, J. Bermúdez
6. El Derecho Administrativo como Sistema Autónomo, A. Vergara
7. El Derecho Administrativo: clasicismo y modernidad, R. Pantoja
8. El concepto de Derecho Administrativo (en Derecho Administrativo, 120 años de
cátedra, R. Pantoja coord.) R. Pantoja
9. Derecho Administrativo Chileno y Comparado, Introducción y Fuentes, 1996 E. Silva
Cimma
10. Una aproximación al Derecho Administrativo Global, José Luis Meilán Gil

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 Principal legislación administrativa

• CPR
• Ley 18.575, LOCBGAE
• Ley 20.880, sobre probidad y prevención conflictos de interés
• Ley 19.880, LBPA
• Ley 19.886, LCASyPS
• Ley 20.285, sobre acceso a la información pública
• Ley 19.175, LOCGAR
• Ley 18.695, LOCM
• Ley 10.336, LOCCGR
• Ley 18.834, Estatuto Administrativo
• Ley 18.884, Estatuto de funcionarios municipales
• DL 1263, Ley de Administración Financiera del Estado
• DL 1939, adquisición, administración y disposición de bienes del Estado
• Código Civil (en materia de bienes públicos), etc.
• Reglamentos

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 Reglamentos

• Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (DS 47,

de 1992 MINVU
• DS 78, de 2012, MTT, Manual de Señales de Tránsito
• DS 66, 2014, Medioambiente, Reglamento de Consulta
Indígena
• DS 40, de 2012, Medioambiente, Sistema de Evalaución de
Impactos Ambiental
• DS 250, de 2014, Hacienda, Reglamento de Compras
Públicas, etc.

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 Fritz Werner:
Derecho Administrativo es
Derecho Constitucional concretizado

• Bien común (art. 1º CPR)

• Descentralización, desconcentración (art. 3 CPR)
• Ejercicio limitado del poder (art. 5º CPR)
• Publicidad (art. 8º CPR)
• Ministros (art. 33 CPR)
• Administración del Estado (art. 38 CPR)
• Servicios públicos fiscales, semifiscales y autónomos (art. 65 inc.
4º Nº 2 CPR)
• Organismos autónomos constitucionales en la función
administrativa (CGR, Banco Central, Municipalidades, Consejo
Nacional de TV, Gobiernos Regionales)
• LOCBGAE

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Los sujetos que concentran la
mirada del Derecho Administrativo

Prof. Asociado Claudio Moraga Klenner

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 Bibliografía sugerida

1. La organización administrativa del Estado, R. Pantoja

2. Derecho Administrativo General, J. Bermúdez, p. 303-332
3. Tratado de Derecho Administrativo, E. Silva Cimma, p. 85-272
4. Organización Administrativa, G. Boloña
5. Estado, Administración y Función Administrativa, C. Moraga
6. La conceptualización funcional de la Administración chilena, C.
Moraga
7. Organización Administrativa, C. Moraga

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 Personas vs. organismos administrativos
§ Personas son destinatarias de la • Ley crea organismos administrativos, les
acción administrativa (jurídica –e.g. da una estructura orgánica y recursos
licencia de conducir- y material –
subsidio habitacional-) (humanos, materiales, financieros)

§ Personas titularizan verdaderos • Ley determina la competencia de los

“derechos” frente a la organismos administrativos
Administración (solicitudes,
peticiones, impugnaciones) (arts.
17, 30, 59-60 LBPA) • Ley otorga facultades y atribuciones a los
órganos del organismo público
§ Personas participan en la gestión
pública (Título IV De la Participación
Ciudadana en la Gestión Pública • Ley establece los estándares y
LOCBGAE; Convenio 169 OIT) procedimientos

§ Personas colaboran con la acción

administrativa (Función Pública, • Ley dispone sistemas de control y de
contrataciones a honorarios, etc.) revisión administrativa y judicial de lo que
hace o decide la Administración

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 Descripción de la Administración del Estado
(Administración pública) desde el legislador

Art. 38.1 CPR.- Una ley orgánica constitucional determinará la

organización básica de la Administración Pública, garantizará la carrera
funcionaria y los principios de carácter técnico y profesional en que
deba fundarse, y asegurará tanto la igualdad de oportunidades de
ingreso a ella como la capacitación y el perfeccionamiento de sus
integrantes.

Art. 1º inc. 2º LOCBGAE.- La Administración del Estado estará

constituida por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y
los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la
función administrativa, incluidos la Contraloría General de la República,
el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pública, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las
empresas públicas creadas por ley.
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 ¿Administración Pública
en singular o en plural?

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 39. Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior, 20.129 (2006) 84. Subsecretaría de Educación Parvularia, 20.835 (2015)
Entidades 40. Comisión Nacional de Acreditación, 19.129 (2006) 85. Junta Nacional de Jardines Infantiles, 20.835 (2015)
41. Presidente Comisión Nacional del Medio Ambiente, 20.173 (2007) 86. Intendencia de Educación Parvularia, 20.835 (2015)
1. Oficina Nacional de Retorno Ley 18.994 (1990) y ley 19.248 (1993) 42. Instituto Nacional de Propiedad Industrial (INAPI), 20.254 (2008) 87. Universidad de O'Higgins, 20.842 (2015)
2. Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República, 18.993 43. Casa de Moneda, 20.309 (2008) 88. Universidad de Aysén, 20.842 (2015)
(1990) 44. Consejo para la Transparencia, 20.285 (2008) 89. Comité de Ministros para el fomento y promoción de la inversión extranjera, 20.848
3. Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género, 19.023 (1991) 45. Consejo Nacional de Educación, 20.370 (2009) (2016)
4. Fondo de Estabilización de Precios del Petróleo, 19.030 (1991) 46. Ministerio de Energía, 20.402 (2009) 90. Agencia de Promoción de la Inversión Extranjera, 20.848 (2016)
5. Ministerio Secretaría General de Gobierno, 19.032 (1991), ley que 47. Comisión Nacional de Energía, 20.402 (2009) 91. Subsecretaría de DDHH, 20.885 (2016)
reorganiza 48. Instituto Nacional de Derechos Humanos, 20.405 (2009) 92. Comité Interministerial de Derechos Humanos, 20.885 (2016)
6. Instituto Nacional de la Juventud, 19.042 (1991) 49. Consejo de Concesiones, 20.410 (2010) 93. (15) Centros de Formación Técnica estatales, 20.910 (2016)
7. Gobiernos regionales, 19.097 (1991), Ley 20.390 (2009) 50. Ministerio del Medio Ambiente, 20.417 (2010) 94. Coordinador Independiente del Sistema Eléctrico Nacional. 20.936 (2016)
8. Gobernaciones, 19.097 (1991) 51. Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, 20.417 (2010) 95. Consejo Comunal de Seguridad Pública, 20.965 (2016)
9. Municipalidades, 19.097 (1991), Ley 19.526 (1997) 52. Consejo Consultivo del Medio Ambiente, 20.417 (2010) 96. Comisión para el Mercado Financiero, 21.000 (2017)
10. Corporación Nacional de Reparación y Reconciliación, 19.123 (1992) 53. Servicio de Evaluación Ambiental, 20.417 (2010) 97. Empresa Nacional del Petróleo, 21.025 (2017), ley orgánica: DFL 1, de 1986, Min.
11. Consejo Nacional de TV, 19.131 (1992), ley que modifica 54. Superintendencia del Medio Ambiente, 20.417 (2010) Minería)
12. Empresa Televisión Nacional de Chile, 19.132 (1992) 55. Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamaño, 20.416 (2010) 98. Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio, 21.045 (2017)
13. Oficina de Estudios y Políticas Agrarias, 19.147 (1992) 56. Ministerio de Defensa Nacional, 20.424 (2010) 99. Servicio Nacional del Patrimonio Cultural, Ley 21.045 (2017)
14. Empresa de los Ferrocarriles del Estado, 19.170 (1992), 57. Comité de Ministros de la Discapacidad , 20.422 (2010) 100. Servicios Locales de Educación Pública 21.040 (2017)
15. Consejo de Defensa del Estado, 19.202 (1993), ley modificatoria 58. Servicio Nacional de la Discapacidad, 20.422 (2010) 101. Dirección de Educación Pública, 21.040 (2017)
16. Dirección de Seguridad Pública e Informaciones, 19.212 (1993) 59. Comité de Ministros del Turismo, 20.423 (2010) 102. Dirección General de Concesiones de Obras Públicas, 21.044 (2017)
17. Instituto de Desarrollo Agropecuario, 19.213 (1993), L. 18.910 y 60. Comisión de Reconocimiento de la Condición de Refugiado, 20.430 (2010) 103. Defensoría de los Derechos de la Niñez 21.067 (2018)
20.720 61. Fondo de Fortalecimiento de las Organizaciones de Interés Público, 20.500 (2011) 104. Instituto Nacional de Desarrollo Sustentable de la Pesca Artesanal y de la Acuicultura,
18. Universidad Tecnológica Metropolitana, 19.239 (1993) 62. Consejos de la sociedad civil, 20.500 (2011) 21.069 (2018)
19. Universidad de Los Lagos, 19.238 (1993) y estatuto (DFL 1, de 1994) 63. Consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil, 20.500 (2011) 105. Ministerio de Relaciones Exteriores, 21.080 (2018)
20. Servicio Agrícola y Ganadero, 18.755 (1989) y ley 19.283 (1994), 64. Ministerio del Interior y Seguridad Pública, 20.502 (2011) 106. Dirección General de Promoción de Exportaciones, 21.080 (2018)
modificatoria 65. Consejo Nacional de Seguridad Pública Interior, 20.502 (2011) 107. Consejo de Política Antártica, 21.080 (2018)
21. Comisión Nacional del Medio Ambiente, 19.300 (1994) 66. S. Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y Alcohol, 20.502 108. Fondo de Infraestructura S.A., 21.082 (2018)
22. Servicio de Registro Civil e Identificación, 19.477 (1996) (2011) 109. Subsecretaría de la Niñez, 21.090 (2018)
23. Servicio Nacional del Consumidor, 19.496 (1997) 67. Agencia de Calidad de la Educación, 20.529 (2011) 110. Consejo de Rectores, 21.091 (2018), Ley 15.561
24. Ministerio Público, 19.519 (1997), LOC 19.640 68. Superintendencia de Educación, 20.529 (2011) 111. Subsecretaría de Educación Superior, 21.091 (2018)
25. Fiscalía Nacional Económica, 19.610 (1999) 69. Asociaciones municipales, 20.527 (2011) 112. Superintendencia de Educación Superior, 21.091 (2018)
26. Defensoría Penal Pública, 19.718 (2001) 70. Comisión de Coordinación del Sistema de Justicia Penal, 20.534 (2011) 113. Comisión de Expertos para la regulación de aranceles, 21.091 (2018)
27. Servicio Nacional del Adulto Mayor, 19.828 (2002), Ley 20.523 71. Servicio Electoral, 18.556 (1986), modificada Ley 20.568 (2012), Ley 20.860 (2015) 114. Universidades Estatales, 21.094 (2018)
28. Dirección Nacional del Servicio Civil, 19.882 (2003) 72. Comisión Nacional de Acuicultura, 20.597 (2012) 115. Consejo de Coordinación de Universidades del Estado, 21.094 (2018)
29. Dirección de Compras y Contratación Pública, 19.886 (2003) 73. Ministerio del Deporte, 20.686 (2013) 116. Ministerio de Ciencia, Tecnologìa, Conocimiento e Innovación, 21.105 (2018)
30. Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, 19.891 (2003) 74. Empresa de Abastecimiento de Zonas Aisladas (EMAZA), 20.693 (2013) 117. Agencia Nacional de Investigación y Desarrollo, 21.105 (2018)
31. Unidad de Análisis Financiero, 19.913 (2003) 75. Superintendencia de Seguridad Social, 16.305, modificada Ley 20.691 (2013) 118. Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación para el 119.
32. Establecimientos de autogestión en red, 19.937 (2004) 76. Superintendencia de Insolvencia y Reemprendimiento, 20.720 (2014) Desarrollo, 21.105 (2018)
33. Superintendencia de Salud, 19.937 (2004) 77. Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, 19.253 (1993), modificada Ley 20.733 (2014) 120. Comité Interministerial de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación, 21.105
34. Consejo Consultivo, 19.966 (2004) 78. Comisión de Desarrollo de Isla de Pascua, 19.253 (1993) (2018)
35. Agencia Nacional de Inteligencia, 19.974 (2004) 79. Ministerio de Energía, 20.776 (2014), DL 2224 (1978) 121. Consejo Fiscal Autónomo, 21.148 (2019)
36. Sistema de Inteligencia del Estado, 19.974 (2004) 80. Consejo de Estabilidad Financiera, 20.789 (2014) 122. Ministerio de Desarrollo Social y Familia (2019)
37. Superintendencia de Casinos de Juego, 19.995 (2005) 81. Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género, 20.820 (2015)
38. Servicio Médico Legal, 20.065 (2005) 82. Comité Interministerial para la Igualdad de Derechos y la Equidad de Género, 20.820 (2015)
83. Consejo Asesor, 20.820 (2015)

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 Ministerios
(arts. 33 a 37 bis CPR y arts. 21 a 27 LOCBGAE)

Tradicionales Post Marzo 1990

1. M. del Interior 1. M. Secretaría General de la Presidencia (1990)

2. M. de RREE 2. M. Secretaría General de Gobierno (1991)
3. M. de Defensa Nacional 3. M. de Energía (2009)
4. M. del Medio Ambiente (2010)
4. M. de Hacienda 5. Ministerio de Defensa Nacional (2010)
5. M. de Economía y Reconstrucción 6. Ministerio del Interior y Seguridad Pública
6. M. de Justicia (2011)
7. M. de Educación 7. M. del Deporte (2013)
8. M. del Trabajo y Previsión Social 8. M. de la Mujer y la Equidad de Género (2015)
9. M. de las Culturas, las Artes y el Patrimonio
9. M. de OO.PP. (2017)
10. M. de Transportes y 10. M. de Relaciones Exteriores (2018)
Telecomunicaciones 11. M. de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e
11. M. de Salud Innovación (2018)
12. M. de Bienes Nacionales 12. M. de Desarrollo Social y Familia (2019)
13. M. de Economía, Fomento y Turismo
13. M. de Agricultura
14. M. de Justicia y Derechos Humanos
14. M. de Minería

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 Servicios Públicos (arts. 28 a 32
LOCBGAE)
• Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género, 19.023
(1991)
• Servicio Agrícola y Ganadero, 18.755 (1989) y ley 19.283 (1994),
modificatoria
• Servicio de Registro Civil e Identificación, 19.477 (1996)
• Servicio Nacional del Consumidor, 19.496 (1997)
• Servicio Nacional del Adulto Mayor, 19.828 (2002), Ley 20.523
• Servicio Médico Legal, 20.065 (2005)
• Servicio de Evaluación Ambiental, 20.417 (2010)
• Servicio Nacional de la Discapacidad, 20.422 (2010)
• Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo
de Drogas y Alcohol, 20.502 (2011)
• Servicio Electoral, 18.556 (1986), modificada Ley 20.568 (2012), Ley
20.860 (2015)
• Servicio Nacional del Patrimonio Cultural, Ley 21.045 (2017)
• Servicios Locales de Educación Pública, 21.040 (2017)
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 Direcciones (son servicios públicos)

Dirección de Seguridad Dirección de Compras y Dirección General de

Pública e Informaciones, Contratación Pública, Concesiones de Obras
19.212 19.886 Públicas, 21.044

1993 2003 2003 2017 2017 2018

Dirección Nacional del Dirección de Educación Dirección General de

Servicio Civil, 19.882 Pública, 21.040 Promoción de
Exportaciones, 21.080

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 Consejos (son servicios públicos)
• Consejos de la sociedad civil, 20.500
Consejo
Nacional Consejo Consejo (2011)
de TV, Nacional Consejo Consultiv • Consejo comunal de organizaciones de
19.131 de la para la Consejo o del
(1992), Cultura y Transpare de Medio la sociedad civil, 20.500 (2011)
ley que las Artes, ncia, Concesion Ambiente,
modifica 19.891 20.285 es, 20.410 20.417
• Consejo Nacional de Seguridad Pública
Interior, 20.502 (2011)
• Consejo de Estabilidad Financiera,
20.789 (2014)
1993 2004 2009 2010 2010
• Consejo Asesor, 20.820 (2015)
• Consejo Comunal de Seguridad Pública,
1992 2003 2008 2010 2010 20.965 (2016)
• Consejo de Política Antártica, 21.080
Consejo
(2018)
de Consejo Consejo Consejo Consejo • Consejo de Rectores, 21.091 (2018), Ley
Defensa Consultiv Nacional de Nacional
del o, 19.966 de Ministros Consultiv 15.561
Estado, Educación para la o de la • Consejo de Coordinación de
19.202 , 20.370 Sustentab Empresa
(1993), ilidad, de Menor Universidades del Estado, 21.094 (2018)
ley 20.417 Tamaño,
modificat 20.416
• Consejo Nacional de Ciencia,
oria Tecnología, Conocimiento e Innovación
para el 119. Desarrollo, 21.105 (2018)
• Consejo Fiscal Autónomo, 21.148 (2019)
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 Comisiones (son servicios públicos)

• Comisión Nacional de Acreditación, 19.129 (2006)

• Comisión Nacional de Energía, 20.402 (2009)
• Comisión de Reconocimiento de la Condición de Refugiado,
20.430 (2010)
• Comisión de Coordinación del Sistema de Justicia Penal, 20.534
(2011)
• Comisión Nacional de Acuicultura, 20.597 (2012)
• Comisión de Desarrollo de Isla de Pascua, 19.253 (1993)
• Comisión para el Mercado Financiero, 21.000 (2017)
• Comisión de Expertos para la regulación de aranceles, 21.091
(2018)

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 Comités (son servicios públicos)

• Comité de Ministros de la Discapacidad , 20.422 (2010)

• Comité de Ministros del Turismo, 20.423 (2010)
• Comité Interministerial para la Igualdad de Derechos y la
Equidad de Género, 20.820 (2015)
• Comité de Ministros para el fomento y promoción de la
inversión extranjera, 20.848 (2016)
• Comité Interministerial de Derechos Humanos, 20.885 (2016)
• Comité Interministerial de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e
Innovación, 21.105 (2018)

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 Superintendencia (instituciones
fiscalizadoras)
Superintendencia de Salud, 19.937 (2004)

Superintendencia de Casinos de Juego, 19.995 (2005)

Superintendencia del Medio Ambiente, 20.417 (2010)

Superintendencia de Educación, 20.529 (2011)

Superintendencia de Seguridad Social, 16.305, modificada Ley 20.691 (2013)

Superintendencia de Insolvencia y Reemprendimiento, 20.720 (2014)

Superintendencia de Educación Superior, 21.091 (2018)

Superintendencia con otros nombres: Comisión para el Mercado Financiero, 21.000 (2017), SII, Servicio
de Aduana, Fiscalía Nacional Económica, Dirección del Trabajo

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 Empresas públicas (pero no sociedades)

Empresa de
Empresa Televisión Abastecimiento de Zonas
Nacional de Chile, 19.132 Aisladas (EMAZA), 20.693

1992 2013

1992 2017

Empresa de los Empresa Nacional del

Ferrocarriles del Estado, Petróleo, 21.025 (2017),
19.170 ley orgánica: DFL 1, de
1986, Min. Minería)

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 Fondos

Fondo de Estabilización de Fondo de Infraestructura S.A.,

Precios del Petróleo, 19.030 21.082

2011 2022

1991 2018

Fondo de Fortalecimiento de Fondo de Garantías

las Organizaciones de Interés Especiales
Público, 20.500

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 Institutos

• Instituto Nacional de la Juventud, 19.042 (1991)

• Instituto de Desarrollo Agropecuario, 19.213 (1993), L.
18.910 y 20.72042. Instituto Nacional de Propiedad
Industrial (INAPI), 20.254 (2008)
• Instituto Nacional de Derechos Humanos, 20.405 (2009)
• Instituto Nacional de Desarrollo Sustentable de la Pesca
Artesanal y de la Acuicultura, 21.069 (2018)

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 Otros
Gobiernos regionales, 19.097 (1991), 20.390 (2009)
Gobernaciones, 19.097 (1991)
Municipalidades, 19.097 (1991), 19.526 (1997)
Oficina Nacional de Retorno, 18.994 (1990), 19.248 (1993)
Oficina de Estudios y Políticas Agrarias, 19.147 (1992)
Corporación Nacional de Reparación y Reconciliación, 19.123 (1992)

Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, 19.253 (1993), 20.733 (2014)

Establecimientos de autogestión en red, 19.937 (2004)
Asociaciones municipales, 20.527 (2011)
Agencia Nacional de Inteligencia, 19.974 (2004)
Agencia de Calidad de la Educación, 20.529 (2011)

Agencia de Promoción de la Inversión Extranjera, 20.848 (2016)

Agencia Nacional de Investigación y Desarrollo, 21.105 (2018)

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 Casa de Moneda, 20.309 (2008)

Panel Técnico Concesiones de Obras Públicas, 20.410 (2010)

Universidad Tecnológica Metropolitana, 19.239 (1993)

Universidad de Los Lagos, 19.238 (1993) y estatuto (DFL 1, de 1994)

Universidad de O'Higgins, 20.842 (2015)

Universidad de Aysén, 20.842 (2015)

Universidades Estatales, 21.094 (2018)

Fiscalía Nacional Económica, 19.610 (1999)

Defensoría Penal Pública, 19.718 (2001)

Defensoría de los Derechos de la Niñez, 21.067 (2018)

Unidad de Análisis Financiero, 19.913 (2003)

Otros Sistema de Inteligencia del Estado, 19.974 (2004)

Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación

Superior, 20.129 (2006)
Coordinador Independiente del Sistema Eléctrico Nacional. 20.936
(2016)

DAd I Prof. C Moraga Klenner Facultad Derecho-U. de Chile

¿Es lo mismo la función de
gobierno y la función
administrativa?

Prof. Asociado Claudio

Moraga Klenner
[email protected]
 Bibliografía sugerida

1. La organización administrativa en Chile, M. Daniel Argandoña,

Santiago 1995
2. Organización Administrativa, G. Boloña, p. 61-77
3. Derecho Administrativo General, J. Bermúdez Soto, p. 323-328
4. Derecho Administrativo Temas Fundamentales, E. Soto-Kloss, p.
123-196
5. Tratado de Derecho Administrativo, Derecho y Administración del
Estado, R. Pantoja, p. 274-299

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 “El gobierno y la
administración del Estado
corresponden al Presidente
de la República, quien es el
Jefe del Estado.
Función de “Su autoridad se extiende a
Gobierno y todo cuanto tiene por objeto
la conservación del orden
Función público en el interior y la
seguridad externa de la
Administrativa República, de acuerdo con la
(art. 24 CPR) Constitución y las leyes.
“El Presidente de la
República, a lo menos una
vez al año, dará cuenta al
país del estado
administrativo y político de
la Nación.”

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 Función de Gobierno: potestad de tomar
decisiones y es, por tanto, facultad de
imperio. Comprende todo cuanto tienda
a preservación orden público y
conservación de seguridad interna y
Funciones de externa, siendo una de sus características
Gobierno y el poder adoptar resoluciones
Administrativa, discrecionales.
según el legislador
orgánico Función administrativa: atribuciones que
constitucional de se orientan a la aplicación de las normas
Gobierno y legales y decretales (supone más que
simple ejecución de Ley) para
Administración
consecución de objetivos del poder
Regional (Ley público en materia de desarrollo y
19.097) funcionamiento de los servicios públicos.

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 Amplitud de la competencia del Presidente de la República en la visión del
Tribunal Constitucional

STC Rol Nº 78: “(…) que de acuerdo con el art. 24 de la Constitución

Política, el Presidente de la República es el encargado del gobierno de la
Nación, y, en tal consecuencia, le compete la dirección superior de los
intereses generales de ésta”, facultad que le habilita para “fijar la política
tributaria, arancelaria, presupuestaria, de fijación de precios, de
remuneraciones, de creación de servicios públicos, de recaudación de las
rentas públicas y de su inversión con arreglo a la ley, de seguridad social y
negociación colectiva; la política minera, agropecuaria, forestal, pesquera,
etc.”

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 Nivel Entidad Función de Función
Gobierno Administrativa
Nivel Gobierno (art. 24 CPR y 1º Si Si
Nacional LOCBGAE)

Nivel Gobierno Regional (arts. No Si

Regional 111 a 115 CPR y arts. 13 y ss.
LOCGAR)

Delegado Presidencial Si No
Regional (art. 115 bis CPR y
art. 2º LOCGAR)

Nivel Delegado Presidencial Si No

Provincial Provincial (art. 116 CPR y art.
4º LOCGAR)

Nivel Local Municipalidad (arts. 118 a No Si

122 CPR y LOCM)

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 No olvidar …

Art. 1 incisos 3º y 4º CPR: “El Estado … debe contribuir a crear las

condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los
integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y
material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta
Constitución establece.
“Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección
a la población y a la familia, propender al fortalecimiento de ésta,
promover la integración armónica de todos los sectores de la Nación y
asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de
oportunidades en la vida nacional.”

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 No olvidar …

Art. 3º inciso 1° LOCBGAE: “La Administración del Estado está al

servicio de la persona humana; su finalidad es promover el bien común
atendiendo a las necesidades públicas en forma continua y
permanente y fomentando el desarrollo del país a través del ejercicio
de las atribuciones que le confiere la Constitución y la ley, y de la
aprobación, ejecución y control de políticas, planes, programas y
acciones de alcance nacional, regional y comunal.”

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 Buena Administración
Art. 41 Carta de los Derechos Fundamentales de la
Unión Europea. “ 1. Toda persona tiene derecho a
Gobernanza que las instituciones y órganos de la Unión traten
“… capacidad del Estado sus asuntos imparcial y equitativamente y dentro de
para servir a los ciudadanos un plazo razonable. 2. Este derecho incluye en
... La gobernanza se refiere particular: - el derecho de toda persona a ser oída
a las normas, procesos y antes de que se tome en contra suya una medida
conductas a través de los individual que le afecte desfavorablemente, - el
que se articulan intereses, derecho de toda persona a acceder al expediente
se gestionan recursos y se que le afecte, dentro del respeto de los intereses
ejerce el poder en la legítimos de la confidencialidad y del secreto
sociedad ...”. Comisión profesional y comercial, - la obligación que incumbe
Europea, 2003 (COM (03) a la administración de motivar sus decisiones. 3.
615). Toda persona tiene derecho a la reparación por la
Comunidad de los daños causados por sus
instituciones o sus agentes en el ejercicio de sus
funciones, de conformidad con los principios
generales comunes a los Derechos de los Estados
miembros. 4. Toda persona podrá dirigirse a las
instituciones de la Unión en una de las lenguas de
los Tratados y deberá recibir una contestación en
esa misma lengua.”

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 ¿Evoluciona la
Administración?

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 EN LA DIMENSIÓN POLÍTICA-
CONSTITUCIONAL

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 Estado Liberal Constitucional

Primacía de la ley como reguladora de toda la

actividad estatal

Separación de poderes como freno de abusos

Reconocimiento de que el Estado es persona

jurídica

Reconocimiento constitucional de derechos

fundamentales

Control de constitucionalidad de leyes que

frena despotismo de legislador

Tribunales desarrollan nuevo Derecho

Administrativo

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 Estado Social o
Benefactor

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 Principio de subsidiariedad

Autonomía de los grupos intermedios

Estado orientado al ciudadano

Estado debe entregar bienes y servicios de calidad

Estado
Cooperador

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 Estado Garante

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 Estado de Prevención

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 Actividad interventora (o de
policía)
Actividad prestacional (o de
El carácter del Estado se
servicio público)
transmite a preferencias de Actividad de fomento
acción política sobre
actividades administrativas
Actividad empresarial

Actividad regulatoria (o de
inspección)
Actividad planificadora

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DAd I Prof. C Moraga Klenner
Facultad Derecho-U. de Chile
Estado “digitalizado”
 EN LA DIMENSIÓN DE LOS
PRINCIPIOS JURÍDICOS

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 Exigimos de la Administración
§ Servicialidad art. 1 CPR § Coordinación (unidad de
§ Juridicidad arts. 6 y 7 CPR, acción art. 5 LOCBGAE
2º LOCBGAE § Actuación de oficio art. 8
§ Razonabilidad art. 20 LOCBGAE
§ Publicidad y transparencia § Control arts. 11 y 12
art. 8 CPR, L. 20.285 LOCBGAE
§ Probidad art. 8 CPR y arts. 13 § Confianza legítima
y 52-53, 62 LOCBGAE § Deferencia y colaboración
§ Responsabilidad arts. 4 y 42 inter-institucional
LOCBGAE § Sustentabilidad, inclusión,
§ Eficiencia /eficacia art. 5 justicia social y ambiental,
LOCBGAE etc.

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 ¿Qué diferencia la administración
“central” de la “descentralizada”,
de la “desconcentrada” y de la
“acentralizada”?

DAd I Prof. C Moraga Klenner Facultad Derecho-U. de Chile

 Bibliografía sugerida

1. Tratado de Derecho Administrativo El Servicio Público, E. Silva

Cimma, p. 11-84
2. Derecho Administrativo General, J. Bermúdez Soto, p. 254-267
3. La función social de las administraciones chilenas C. Moraga
Klenner

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 F.A y fuerza de orden publico

- Arts. 1º, 3º, 24, 33, 35, 37, 38, 83-91, 94 bis, 98-99, 106-107, 108-109, 110-117, 118-126, 126 bis CPR
- Arts. 1º, 6º, 21 a 41 LOCBGAE
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 Centralizados
Clasificación
“servicio
público”, según si
Desconcentrados
tiene o no
personalidad
jurídica de Descentralizados
Derecho Público
propia (art. 29
LOCBGAE)
Casos excepcionales:
Acentralizados
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 Ministerios

Artículo 22 LOCBGAE.- Los Ministerios son los órganos superiores

de colaboración del Presidente de la República en las funciones de
gobierno y administración de sus respectivos sectores, los cuales
corresponden a los campos específicos de actividades en que deben
ejercer dichas funciones.
Para tales efectos, 1 deberán proponer y evaluar las políticas y
planes correspondientes, 2 estudiar y proponer las normas
aplicables a los sectores a su cargo, 3 velar por el cumplimiento de
las normas dictadas, 4 asignar recursos y 5 fiscalizar las actividades
del respectivo sector.
En circunstancias excepcionales, la ley podrá encomendar alguna de
las funciones señaladas en el inciso anterior a los servicios públicos.
Asimismo, en los casos calificados que determine la ley, un
ministerio podrá actuar como órgano administrativo de ejecución.

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 Art. 33 CPR.- Los Ministros de Estado son los colaboradores directos e
inmediatos del Presidente de la República en el gobierno y administración
del Estado.
La ley determinará el número y organización de los Ministerios, como
también el orden de precedencia de los Ministros titulares.
El Presidente de la República podrá encomendar a uno o más Ministros la
coordinación de la labor que corresponde a los Secretarios de Estado y las
relaciones del Gobierno con el Congreso Nacional.

Art. 23 LOCBGAE.- Los Ministros de Estado, en su calidad de colaboradores

directos e inmediatos del Presidente de la República, tendrán la
responsabilidad de la conducción de sus respectivos Ministerios, en
conformidad con las políticas e instrucciones que aquél imparta.
El Presidente de la República podrá encomendar a uno o más Ministros la
coordinación de la labor que corresponde a los Secretarios de Estado y las
relaciones del Gobierno con el Congreso Nacional.

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Ministerios Políticos Interior y Seguridad Pública,
Segpres, Segegob, Defensa
Ministerios Económicos Hacienda, Economía, Fomento y
Turismo, Relaciones Exteriores

Ministerios Sociales Desarrollo Social, Educación,

Justicia, Salud, Vivienda, Trabajo y Clasificación
Previsión Social, Bienes Nacionales, política
Del Deporte, De la Mujer y la
Equidad de Género, De las Culturas, de los
las Artes y el Patrimonio Ministerios
Ministerios de la Obras Públicas, Transportes y
Infraestructura Telecomunicaciones, Energía
Ministerios de los Agricultura, Minería, Medio
Sectores Productivos Ambiente; de Ciencia, Tecnología,
Conocimiento e Innovación

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 1. Secretaría de Estado (RREE) (1789)
2. Departamento del Tesoro (1789)
3. Departamento de Defensa (1947)
4. Departamento de Justicia (1870)
Ministerios EEUU 5. Departamento del Interior (1849)
6. Departamento de Agricultura (1889)
7. Departamento de Comercio (1903)
8. Departamento de Trabajo (1913)
9. Departamento de Salud y Servicios Humanos
(1979)
10. Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano
(1965)
11. Departamento de Transporte (1967)
12. Departamento de Energía (1977)
13. Departamento de Educación (1979)
14. Departamento de Asuntos de los Veteranos (1989)
15. Departamento de Seguridad Nacional (2002)

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 ARGENTINA (20)
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (1898)
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (2015)
Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación (2007)
Ministerio de Cultura (1973)
Ministerio de Defensa (1854)
Ministerio de Desarrollo Productivo (1949)
Ministerio de Desarrollo Social (1955)

Ministerio de Desarrollo Territorial y Hábitat (2019)

Ministerio de Economía (1854)
Ministerio de Educación (1949)
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (1854)
Ministerio de las Mujeres, Géneros y Diversidad (2019)
Ministerio de Obras Públicas (1898)

Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto (1854)

Ministerio de Salud
Ministerio de Seguridad (2010)
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (1949)
Ministerio de Transporte (1949)
Ministerio de Turismo y Deportes (2001)
Ministerio del Interior (1854)

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 Alemania

1. Alimentación y Agricultura
2. Asuntos Exteriores
3. Cooperación Económica y Desarrollo
4. Defensa
5. Economía y Energía
6. Educación e Investigación
7. Familia, Tercera Edad, Mujeres y Juventud
8. Finanzas
9. Interior
10. Justicia y Protección del Consumidor
11. Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza y
Seguridad Nuclear
12. Salud
13. Trabajo y Asuntos Sociales
14. Transporte e Infraestructura Digital

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 1. Secretaría de Gobernación
2. Secretaría de Relaciones Exteriores
3. Secretaría de Defensa Nacional
4. Secretaría de Marina
5. Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana
6. Secretaría de Hacienda y Crédito Público
7. Secretaría de Bienestar
8. Secretaría del Medio Ambiente y Recursos
Naturales
9. Secretaría de Energía
10.Secretaría de Economía
11.Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural
12.Secretaría de Comunicaciones y Transportes
13.Secretaría de la Función Pública
Estados Unidos Mexicanos 14.Secretaría de Educación Pública
15.Secretaría de Salud
16.Secretaría de Trabajo y Previsión Social
17.Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano
18.Secretaría de Cultura
19.Secretaría de Turismo
20.Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal
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 1. Ministerio de Asuntos Exteriores
2. Ministerio de Asuntos Domésticos y
Culturales
3. Ministerio de Agricultura y Bosques
4. Ministerio de Información y
Comunicación
5. Ministerio de Salud
6. Ministerio de Asuntos Económicos
7. Ministerio de Finanzas
8. Ministerio del Trabajo y Recursos
Bután Humanos
9. Ministerio de Educación
10.Ministerio de Obras Públicas y
Asentamiento Humano
11.Ministerio de la Felicidad

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 Servicios públicos

Artículo 28 LOCBGAE.- Los servicios públicos son órganos

administrativos encargados de satisfacer necesidades
colectivas, de manera regular y continua.
Estarán sometidos a la dependencia o supervigilancia del
Presidente de la República a través de los respectivos
Ministerios, cuyas políticas, planes y programas les
corresponderá aplicar, sin perjuicio de lo dispuesto en los
Artículos 22, inciso tercero, y 30.
La ley podrá, excepcionalmente, crear servicios públicos bajo
la dependencia o supervigilancia directa del Presidente de la
República.
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 Servicios públicos
centralizados

Art. 29 LOCBGAE.- Los servicios públicos serán centralizados

o descentralizados.
Los servicios centralizados actuarán bajo la 1 personalidad
jurídica y 2 con los bienes y recursos del Fisco y estarán
sometidos a la 3 dependencia del Presidente de la República,
a través del 4 Ministerio correspondiente.
Los servicios descentralizados actuarán con la personalidad
jurídica y el patrimonio propios que la ley les asigne y estarán
sometidos a la supervigilancia del Presidente de la República
a través del Ministerio respectivo. La descentralización podrá
ser funcional o territorial.

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 ¿Deben estar todos los organismos
públicos sujetos a una misma
intensidad de control por el
Presidente de la República?

Arts. 28-32, 35-38 LOCBGAE

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 Servicios públicos
descentralizados

Art. 29 LOCBGAE.- Los servicios públicos serán centralizados o

descentralizados.
Los servicios centralizados actuarán bajo la personalidad jurídica
y con los bienes y recursos del Fisco y estarán sometidos a la
dependencia del Presidente de la República, a través del
Ministerio correspondiente.
Los servicios descentralizados actuarán con la 1 personalidad
jurídica y el 2 patrimonio propios que la ley les asigne y estarán
sometidos a la 3 supervigilancia del Presidente de la República a
través del 4 Ministerio respectivo. La descentralización podrá ser
4 funcional o 5 territorial.

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 Tipo de vinculación con el Estado

Centralizados
39%

Descentralizados
61%

Centralizados Descentralizados

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 Servicios públicos independientes

1. Son siempre servicios

Mensaje Presidente de la descentralizados
República (Boletín Nº 501-07):
“La razón de esta independencia
2. Se crean por la ley y se
radica no sólo en la manifiesta
relacionan directamente con el
conveniencia de crear un servicio
PdR, sin hacerlo a través de un
público que garantice
Ministerio (art. 28 inciso 2º
efectivamente los intereses del
LOCBGAE)
Estado sino, además, se debe a
que la multitud de atribuciones
actuales del Consejo y las que se Consejo de Defensa del Estado
proponen en el presente (Ley Nº 19.202, de 1993)
proyecto, lo vinculan con diversos
Ministerios y no con uno en
Oficina Nacional de Retorno (Ley
particular.”
Nº 18.994, de 1990)

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 • Centros de Formación Técnica del Estado

• Universidades Estatales

• Comisión Nacional de Acreditación

• Consejo Nacional de Educación

• Consejo para la Transparencia

• Instituto Nacional de Derechos Humanos

Servicios públicos • Superintendencia de Casinos de Juego
legalmente
• Superintendencia de Insolvencia y
autónomos –
desde 1990 (art. Reemprendimiento
65 inciso 4º Nº 2 • Coordinador Independiente del Sistema Eléctrico
CPR)
Nacional

• Defensoría de los Derechos de la Niñez

• Consejo Fiscal Autónomo

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 Desacople del Órgano colegiado dirección Nominación y Duración y Inamovilidad Estatuto Nota Final
Gobierno superior / integración duración integrantes renovación
especializada
Coordinador 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0
INDH 1,0 0,75 0,67 1,0 1,0 0,8 0,87
Defensoría 1,0 0,25 1,0 1,0 1,0 0,8 0,84
CPLT 1,0 0,5 0,5 1,0 1,0 0,8 0,8
Universidades Estatales 0,0 0,5 0,5 1,0 1,0 1,0 0,75
Comisión Nac. Acreditación 0,0 0,75 0,67 1,0 0,5 1,0 0,6533

TVN 0,0 0,5 0,25 1,0 1,0 1,0 0,625

Consejo Fiscal Autónomo 0,0 1,0 0,5 1,0 1,0 0,0 0,5833

Centros Formación Técnica 0,0 0,5 1,0 0,5 0,5 0,5 0,5

Consejo Nac. Educación 0,0 0,5 0,5 1,0 1,0 0,0 0,5
EFE 0,0 0,5 0,5 0,0 0,5 1,0 0,4166
FNE 0,0 0,0 0,5 0,5 0,75 0,0 0,2916
Ser. Nac. Aduanas 0,0 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0833
DIRTRAB 0,0 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0833
SUSESO 0.0 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0833
SMA 0,0 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0833
SERNAC 0,0 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0833
SSS 0,0 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0833
SUSALUD 0,0 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0833
SEE 0,0 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0833
SES 0,0 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0833
SCJ 0,0 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0833
SIR 0,0 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0833

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 Autonomías Constitucionales Autonomías Legales

Origen CPR Leyes orgánicas de servicios

público
Regulación Leyes orgánicas Leyes simples
constitucionales (Derecho
Constitucional)
Personalidad jurídica Si / No Si
propia
Función Administrativa / Jurisdiccional Administrativa
Unipersonal/colegiado U / C U (Superintendencias) / C

Forma designación Nombramiento / Elección Nombramiento / Elección

(Universidades)
Elector (regla general) PR + Senado PR + Senado

Inamovilidad Si Si / No (Superintendencias)
Garantía institucional Si Si (INDH, Defensoría) / No

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 Gobernaciones

Establecimientos de
Autogestión en Red

Evolución:
Servicio Médico Legal
desconcentración

Organismos
desconcentrados
Secretarías Regionales
Ministeriales
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 1. Órganos desconcentrados
territorialmente

2. No se desconcentran (art. 61 LOCGAR):

– Interior
– Segpres
Secretarías – Defensa Nacional
– RREE
Regionales
Ministeriales 3. Nombrados por Presidente de la
República a partir de una terna que
(SEREMI) art. 26 elabora el Delegado Presidencial Regional
LOCBGAE respectivo, oyendo al Ministro del ramo

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 Servicios Art. 33.- Sin perjuicio de su dependencia jerárquica
general, la ley podrá desconcentrar, territorial y
desconcentrados funcionalmente, a determinados órganos.
La desconcentración territorial se hará mediante
en LOCBGAE Direcciones Regionales, a cargo de un Director
Regional, quien dependerá jerárquicamente del
Director Nacional del servicio. No obstante, para
los efectos de la ejecución de las políticas, planes
y programas de desarrollo regional, estarán
subordinados al Intendente a través del respectivo
Secretario Regional Ministerial.
La desconcentración funcional se realizará mediante
la radicación por ley de atribuciones en
determinados órganos del respectivo servicio.

Art. 34.- En los casos en que la ley confiera

competencia exclusiva a los servicios centralizados
para la resolución de determinadas materias, el jefe
del servicio no quedará subordinado al control
jerárquico en cuanto a dicha competencia.
Del mismo modo, la ley podrá dotar a dichos
servicios de recursos especiales o asignarles
determinados bienes para el cumplimiento de sus
fines propios, sin que ello signifique la
constitución de un patrimonio diferente del fiscal.

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 ¿En qué se asemejan las
municipalidades y los gobiernos
regionales al Presidente de la
República?

DAd I Prof. C Moraga Klenner Facultad Derecho-U. de Chile

 Bibliografía sugerida

1. Derecho y Administración Comunal, 2010,

Thomson Reuters, R. Huidobro Salas
2. Derecho y Administración Regional, 2010,
Thomson Reuters, M. Tobar Leiva

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 Nombre Función Integra Personalidad Ley Órgano
entidad AdE jurídica propia Orgánica directivo

Gobierno gobierno y Si No (Estado-Fisco) Si (LOCBGAE) Unipersonal

administración

Cámaras legislativa NA No (Estado-Fisco) Si (L. 18.918) Colegiado

Legislativas

Poder Judicial jurisdiccional NA No (Estado-Fisco) Si (COT) Colegiado

Gobiernos administrativa Si Si Si (L. 19.175) Unipersonal-

Regionales Colegiado

Municipalidades administrativa Si Si Si (L. 18.695) Unipersonal-

Colegiado

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 Forma de Propone Designa / Elige Aprueba / Ratifica
designación candidatos

Nombre entidad

Gobierno Pueblo NA
Cámaras Pueblo NA
Legislativas
Poder Judicial Corte Suprema PR Senado

C. Apelaciones PR

Gobiernos Pueblo NA
Regionales
Municipalidades Pueblo NA

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 Art. 111 incisos 1º a 4º CPR.- La administración superior de
cada región reside en un gobierno regional, que tendrá por
objeto el desarrollo social, cultural y económico de la región.
El gobierno regional estará constituido por un gobernador
regional y el consejo regional. Para el ejercicio de sus
funciones, el gobierno regional gozará de personalidad jurídica
de derecho público y tendrá patrimonio propio.
El gobernador regional será el órgano ejecutivo del gobierno
regional, correspondiéndole presidir el consejo y ejercer las
funciones y atribuciones que la ley orgánica constitucional
determine, en coordinación con los demás órganos y servicios
públicos creados para el cumplimiento de la función
administrativa. Asimismo, le corresponderá la coordinación,
supervigilancia o fiscalización de los servicios públicos que
dependan o se relacionen con el gobierno regional.
El gobernador regional será elegido por sufragio universal en
votación directa.(…).

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 Funciones del Gobierno Regional
1. Funciones Generales (art. 16): Administración de inversión pública regionalizada
- Programas de desarrollo - Presupuesto regional - Emergencias o catástrofes

2. Funciones en Materia de Ordenamiento Territorial (art. 17): Infraestructura y

equipamiento - Protección, conservación y mejoramiento del medio ambiente

3. Funciones en Materia de Fomento a Actividades Productivas (art. 18):

Prioridades de fomento productivo - Asistencia técnica, Capacitación laboral -
Explotación racional de recursos naturales

4. Funciones en Materia de Desarrollo Social y Cultural (art. 19): Erradicación

pobreza - Acceso población escasos recursos a salud, educación, vivienda,
seguridad social, etc. Funciones normativas

5. Funciones resolutivas (art. 36, letras d y f; 24, letras e y f): Resolver el

presupuesto - distribución FNDR

6. Funciones Fiscalizadoras (art. 36, letra g): Controlar desempeño gobernador

regional y de unidades que de él dependan

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 Administración provincial
(arts. 116 y 117 CPR y Ley 19.175)

1. En las provincias existe una delegación presidencial provincial. En la provincia asiento

de la capital regional, el delegado presidencial regional ejercerá las funciones y
atribuciones del delegado provincial

2. Cargo de un “delegado presidencial provincial” es de exclusiva confianza del

Presidente)

3. Órgano territorialmente desconcentrado del delegado presidencial regional

4. El delegado presidencial provincial ejerce, de acuerdo a las instrucciones del

delegado presidencial regional, la supervigilancia de los servicios públicos existentes
en la provincia

5. La ley determinará las atribuciones que podrá delegarle el delegado presidencial

regional y las demás que le corresponden

6. Los delegados presidenciales provinciales, en los casos y forma que determine la ley,
podrán designar encargados para el ejercicio de sus facultades en una o más
localidades

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 Administración municipal
(arts. 118-125 CPR y Ley 18.695 LOCM)
Art. 118.- (1) La administración local de cada comuna o agrupación de
comunas que determine la ley reside en una municipalidad, la que estará
constituida por el alcalde, que es su máxima autoridad, y por el concejo.

(4) Las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público,

con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer
las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el
progreso económico, social y cultural de la comuna.

(6) Las municipalidades podrán asociarse entre ellas (…), pudiendo dichas
asociaciones gozar de personalidad jurídica de derecho privado. Asimismo, podrán
constituir o integrar corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de
lucro cuyo objeto sea la promoción y difusión del arte, la cultura y el deporte, o el
fomento de obras de desarrollo comunal y productivo. La participación municipal
en ellas se regirá por la citada ley orgánica constitucional.
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 Funciones de las Municipalidades (LOCM)

1. Funciones privativas (art. 3)

• plan desarrollo comunal

• planificación y regulación urbana
• confección plan regulador comunal
• promoción desarrollo comunitario
• aplicación normas transporte y tránsito públicos
• aplicación normas sobre construcción y urbanización
• aseo y ornato

2. Funciones compartidas o facultativas (art. 4)

• educación y cultura
• salud pública
• protección medio ambiente
• asistencia social y jurídica
• capacitación, promoción empleo y fomento productivo
• turismo, deporte y recreación, etc.

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 !"#$%&'$()*+,-*,./+,0&)$'$1/.$-/-*+,234506

1. Atribuciones esenciales (art. 5)

• ejecutar plan comunal de desarrollo

• elaborar, aprobar, modificar y ejecutar presupuesto municipal
• administrar bienes municipales y BNUP
• establecer derechos servicios presten, permisos y concesiones
• adquirir y enajenar bienes muebles e inmuebles;
• otorgar subvenciones a personas jurídicas sin fines de lucro, etc.

2. Atribuciones no esenciales (art. 5, inc. 2 y 3)

Son materias que la CPR encarga que sean reguladas por ley común: colaborar en
fiscalización y cumplimiento disposiciones sobre protección medio ambiente en
límites comunales

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 Organización interna municipalidad (art.
31)

3. Secretaría 4. Dirección de
1. Administrador 2. Secretaría Comunal de Desarrollo
Municipal (art. 30) Municipal (art. 20) Planificación (art. Comunitario (art.
21) 22)

5. Dirección de 8. Dirección de
6. Dirección de 7. Dirección de
Servicios de Salud, Tránsito y
Obras Municipales Aseo y Ornato (art.
Educación y Otros Transporte Público
(art. 24) 25)
(art. 23) (art. 26)

9. Dirección de 10. Dirección de

11. Dirección de
Administración y Asesoría Jurídica
Control (art. 29)
Finanzas (art. 27) (art. 28)

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 Territorios especiales (art. 126 bis CPR)

• Isla de Pascua y al Archipiélago Juan

Fernández.

• El Gobierno y Administración de estos

territorios se regirá por los estatutos
especiales que establezcan las leyes
orgánicas constitucionales respectivas.

• Los derechos a residir, permanecer y

trasladarse hacia y desde cualquier lugar
de la República, garantizados en el Nº
7º del art. 19, se ejercerán en dichos
territorios en la forma que determinen
las leyes especiales que regulen su
ejercicio, las que deberán ser de
quorum calificado.
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Principios de las organizaciones de la
Administración (fenómenos observables
en todas las organizaciones públicas)

Prof. Asociado Claudio Moraga Klenner

[email protected]
 Bibliografía sugerida

1. Manuel Daniel Argandoña, La Organización Administrativa en Chile,

2da. Edición, Editorial Jurídica
2. Germán Boloña, Organización Administrativa, Legal Publishing, p.
61-76
3. Eduardo Soto Kloss, Derecho Administrativo Temas Fundamentales,
Legal Publishing, p. 123 a 196

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 2. Personalidad
1. Servicialidad
jurídica

3. Sometidos a una
especial "ética 4. Especialidad
pública"

5. Jerarquía 6. Competencia

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 Las organizaciones
administrativas son serviciales
(art. 1º inc. 4º CPR)

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 La personalidad jurídica hace a las organizaciones
públicas poderosas y racionales

Poderosas:
• Es titular de unas potestades determinadas por el legislador
• Es titular de un patrimonio

Racionales (limitada):
• Tiene órganos cuyos integrantes pueden manifestar válidamente la
voluntad de la Administración
• La estructuración interna de la organización facilita que ella actúe en
pos de su fin legal
• La Administración se comporta como un ser que tiene un
conocimiento aprendido, lo que permite que tome decisiones sin
tener que cuestionar decisiones anteriores

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 Personalidad jurídica de los
organismos de la Administración
del Estado: representación
judicial y extrajudicial (LOCBGAE)
Fisco (incluye servicios Servicio público personificado
públicos centralizados y (descentralizado)
desconcentrados)

Extrajudicial Presidente de la República, Jefe Superior (art. 36)

sin perjuicio de delegar
(art. 35)
Judicial Presidente del Consejo de Jefe Superior (art. 36)
Defensa del Estado (DFL
1/1993 M. Hacienda) Excepción: puede ser el CDE si el
SP no está en condiciones de
asumir convenientemente la
representación, art. 3º Nº 3 DFL
1/1993)

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 Personalidad jurídica de los organismos
de la Administración del Estado:
problema de legitimación pasiva

Tipos de sujetos públicos ¿Son parte de OAE de ¿Quién los representa en juicio?
la LOCBGAE?

Estado (incluye servicios públicos Si CDE (Presidente y abogados procuradores

centralizados) regionales)

Organismos descentralizados Si Defensa propia (CDE excepcional, si organismo

no está en condiciones de asumir
convenientemente esa función, lo que califica
el CDE)

Empresas públicas creadas por ley Si Defensa propia (CDE excepcional, idem)

Empresas con formas jurídicas No Defensa propia (CDE excepcional, idem)

privadas (S.A., Resp. Ltda.)

Establecimientos de autogestión en Si (órgano Defensa propia (a través de SS del que

red desconcentrado) depende)

Corporaciones y fundaciones al No Defensa propia

amparo de organismos
administrativos

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 ¿Cómo alcanzar el interés general al que
se debe la Administración?

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 Ética pública orientada a satisfacer el interés
general: se trata de una cuestión “técnica” y
“jurídica”, a la vez

Art. 53 LOCBGAE.- “El interés general exige el empleo de medios

idóneos de diagnóstico, decisión y control, para concretar, dentro
del orden jurídico, una gestión eficiente y eficaz. Se expresa en el
recto y correcto ejercicio del poder público por parte de las
autoridades administrativas; en lo razonable e imparcial de sus
decisiones; en la rectitud de ejecución de las normas, planes,
programas y acciones; en la integridad ética y profesional de la
administración de los recursos públicos que se gestionan; en la
expedición en el cumplimiento de sus funciones legales, y en el
acceso ciudadano a la información administrativa, en conformidad
a la Ley.”

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 1. La especialidad en las organizaciones significa que
actúan sobre ámbitos o áreas precisas y delimitadas por el
constituyente/legislador

Igualdad de Género PYMES

Educación
Subsidios habitacionales
Seguridad pública

Protección medio ambiente

turismo

Infraestructura pública

Desarrollo comunal

2. El objeto de las organizaciones públicas no es disponibles por ellas

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 Jerarquía en las organizaciones
¿o, a quién hay que ponerle
atención?

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Art. 11.- Las autoridades y ¿Para qué están los jefes?
jefaturas, dentro del ámbito (LOCBGAE)
de su competencia y en los
niveles que corresponda,
ejercerán un control Art. 12.- Las autoridades y
jerárquico permanente del funcionarios facultados
funcionamiento de los para elaborar planes o
organismos y de la actuación dictar normas, deberán
del personal de su velar permanentemente por
dependencia. el cumplimiento de aquéllos
y la aplicación de éstas
Este control se extenderá dentro del ámbito de sus
tanto a la eficiencia y atribuciones, sin perjuicio
eficacia en el cumplimiento de las obligaciones propias
de los fines y objetivos del personal de su
establecidos, como a la dependencia.
legalidad y oportunidad de
las actuaciones.

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 ¿Para qué están los jefes? (Estatuto
Administrativo)

Art. 64.- Serán obligaciones especiales de las

autoridades y jefaturas las siguientes:
a) Ejercer un control jerárquico permanente del
funcionamiento de los órganos y de la actuación del
personal de su dependencia, extendiéndose dicho
control tanto a la eficiencia y eficacia en el
cumplimiento de los fines establecidos, como a la
legalidad y oportunidad de las actuaciones;
b) Velar permanentemente por el cumplimiento de los
planes y de la aplicación de las normas dentro del
ámbito de sus atribuciones, sin perjuicio de las
obligaciones propias del personal de su dependencia,
y
c) Desempeñar sus funciones con ecuanimidad y de
acuerdo a instrucciones claras y objetivas de general
aplicación, velando permanentemente para que las
condiciones de trabajo permitan una actuación
eficiente de los funcionarios.
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 Art. 61 inc. 1º y 3º LOCBGAE.- Las reparticiones
encargadas del control interno en los órganos u
organismos de la Administración del Estado
tendrán la obligación de velar por la observancia
de las normas de este Título (III. De la probidad
administrativa), sin perjuicio de las
atribuciones de la Contraloría General de la
República.

Corresponderá a la autoridad superior de cada

órgano u organismo de la Administración del
Estado prevenir el consumo indebido de sustancias
o drogas estupefacientes o sicotrópicas, de
acuerdo con las normas contenidas en el
reglamento.

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 Entonces, los jefes están para ….

1. Controlar - ¿pueden controlar realmente a la

organización?

2. Planificar - ¿están dispuestos a perder tiempo

planificando la organización?

3. Decidir - ¿son ellos quienes toman las innumerables

decisiones definitivas de la organización?

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 ¿Cuántos jefes hay dentro de una organización administrativa?

Art. 27 LOCBGAE.- En la organización de

los Ministerios, además de las
Subsecretarías y de las Secretarías
Regionales Ministeriales, podrán
existir sólo los niveles jerárquicos de
División, Departamento, Sección y
Oficina, considerando la importancia
relativa y el volumen de trabajo que
signifique la respectiva función.
No obstante lo dispuesto en el inciso
anterior, en circunstancias
excepcionales la ley podrá establecer
niveles jerárquicos distintos o
adicionales, así como denominaciones
diferentes.

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 Art. 32.- En la organización interna de
¿Cuántos jefes hay dentro de una los servicios públicos sólo podrán
organización administrativa? establecerse los niveles de Dirección
Nacional, Direcciones Regionales,
Departamento, Subdepartamento, Sección
y Oficina.
La organización interna de los
servicios públicos que se creen para
desarrollar su actividad en todo o
parte de una región, podrá considerar
solamente los niveles de Dirección,
Departamento, Subdepartamento, Sección
y Oficina.
Para la creación de los niveles
jerárquicos se considerará la
importancia relativa y el volumen de
trabajo que signifiquen las respectivas
funciones y el ámbito territorial en
que actuará el servicio. Las
instituciones de Educación Superior de
carácter estatal podrán, además,
establecer en su organización
Facultades, Escuelas, Institutos,
Centros de Estudios y otras estructuras
necesarias para el cumplimiento de sus
Nota: art. 7º letra c) Estatuto fines específicos.
Administrativo señala que es un cargo No obstante lo dispuesto en los incisos
anteriores, en circunstancias
de exclusiva confianza el de excepcionales, la ley podrá establecer
“subdirector” niveles jerárquicos distintos o
adicionales, así como denominaciones
diferentes.
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 Las potestades
Lo que está dentro de la posición
de la jefatura
de jefe

• Mando y dirección
• Control
• Potestad de organización
• Solución de conflictos
• Potestad disciplinaria
• Delegación

• Normativa

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 El derecho como instrumento de la
Administración

¿Con qué otros recursos se dota a la

Administración?

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 Bibliografía sugerida

§ El Dominio Público, 2002 (Santiago Montt)

§ La Expropiación ante el Derecho Civil, 1995 (Daniel
Peñailillo)
§ Derecho Administrativo General, 2011 (Jorge Bermúdez), p.
553-595
§ Derecho Administrativo Chileno y Comparado, Actos,
Contratos y Bienes, 1995 (Enrique Silva Cima), 271-318
§ Expropiaciones Regulatorias, 2014 (Claudio Matute E.)
§ Apuntes de clases: El recurso material de la Administración
del Estado (Rolando Pantoja)
§ Derecho Público Financiero, 2015 (Julio Pallavicini), p. 46-
129, 230-337, 405-475
§ Apuntes de clases: El Recurso Financiero de la
Administración del Estado (Rolando Pantoja)
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 Recursos de la Administración

2. Recursos materiales:
1. dominio público (art. 19 Nº 4. Recursos
23 y 24 CPR: art. 589 CC: DL 1939, de
Instrumental 1977, sobre adquisición, administración
y disposición de Bienes del Estado; DL humanos:
jurídico: 574, de 1974, sobre administración,
tuición y disposición de bienes del “función
Estado; art. 5º c) LOCM, etc.)
competencia, pública” (Leyes
potestades 18.834, 18.884,
otras)
3. Recursos
financieros (DL 1.263, de
1975, leyes anuales de
presupuestos)

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 Art. 19.- La Constitución asegura a todas las
personas:

Nº 23 La libertad para adquirir el dominio de toda

clase de bienes, excepto aquellos que la naturaleza
ha hecho comunes a todos los hombres o que deban
pertenecer a la Nación toda y la ley lo declare
así. Lo anterior es sin perjuicio de lo prescrito
en otros preceptos de esta Constitución.

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 Art. 19 N° 24, inc. 3 y 4 CPR. Nadie puede,
en caso alguno, ser privado de su
propiedad, del bien sobre que recae o de
alguno de los atributos o facultades
esenciales del dominio, sino en virtud de
ley general o especial que autorice la
expropiación por causa de utilidad pública
o de interés nacional, calificada por el
legislador. El expropiado podrá reclamar de
la legalidad del acto expropiatorio ante
los tribunales ordinarios y tendrá siempre
derecho a indemnización por el daño
patrimonial único efectivamente causado, la
que se fijará de común acuerdo o en
Potestad sentencia dictada conforme a derecho por
dichos tribunales.
A falta de acuerdo, la indemnización deberá
expropiatoria ser pagada en dinero efectivo al contado.
La toma de posesión material del bien
expropiado tendrá lugar previo pago del
(CPR y DL Nº total de la indemnización, la que, a falta
de acuerdo, será determinada
provisionalmente por peritos en la forma
2.186, de que señale la ley. En caso de reclamo
acerca de la procedencia de la
expropiación, el juez podrá, con el mérito
1978) de los antecedentes que se invoquen,
decretar la suspensión de la toma de
posesión.

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Artículo 33 inc. 2º LOCM: “…. Para
los efectos de dar cumplimiento a
las normas del plan regulador
comunal, las municipalidades
estarán facultadas para adquirir Artículo 41 DL Nº 1939. Decláranse
bienes raíces por expropiación, de utilidad pública y autorízase
los que se declaran de utilidad al Presidente de la República para
pública. Asimismo, decláranse de expropiar, a través del Ministerio
utilidad pública los inmuebles (Bienes Nacionales), los inmuebles
destinados a vías locales y de situados dentro del radio urbano
servicios y a plazas que hayan de las ciudades o pueblos que, por
sido definidos como tales por el su ubicación, cabida y deslindes,
Concejo Municipal a propuesta del
sean indispensables para la
alcalde, siempre que se haya
instalación y funcionamiento de
efectuado la provisión de fondos
organismos estatales, y de la
necesarios para proceder a su
inmediata expropiación.” administración civil.
La facultad que confiere el inciso
anterior sólo podrá ejercerse en
casos de imprescindible necesidad,
y mediante decreto supremo
fundado, el que expresará con
exactitud las razones que
justifiquen la expropiación.
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 Elementos del Dominio Público

1. Subjetivo:
• Titularidad
• Destinación bienes fiscales-propiedad

2. Objetivo
• BNUP
• Bienes fiscales

3. Teleológico: afectación al interés general

• De uso público (afectación directa) o
• De servicio público (afectación indirecta)

4. Normativo
• No comerciabilidad, indisponibilidad
• Inembargabilidad
• Poderes de protección, mantención, ordenación, gestión y utilización

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 Recursos financieros
del Sector Público

Ley Presupuestos Ley de administración

(art. 67 CPR, art. financiera del Estado
11 LOAFE) (DL 1263, LOAFE)

Sistema de administración
Principio de Legalidad financiera del Estado:
Financiera preparar y ejecutar el
Art. 32 Nº 20 y 65.3 CPR presupuesto (Dirección de
Presupuestos)

Principio de equilibrio de Sistema de control financiero

ingresos y gastos del Estado (CGR art. 52
Art. 67.4 CPR LOAFE y Ley 10.336
LOCCGR)
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 Sistema de Administración
Financiera

1. Preparación del
Presupuesto y
ejecución de la Ley de
Presupuestos (arts. 9 a
29 bis LOAFE)
2. Recaudación de los
ingresos del Fisco y
3. Cuenta Única Fiscal
pago de gastos y
y Cuentas Subsidiarias
obligaciones; y
(arts. 6º y 32 LOAFE)
cobranza judicial y
administrativa de
créditos e impuestos
(art. 30 – 35 LOAFE)
 Art. 28 LOAFE (Gastos Excedibles)

El Ejecutivo podrá ordenar pagos, excediéndose de las sumas

consultadas en los rubros correspondientes, en los casos que a
continuación se indican:

1. Para el cumplimiento de sentencias ejecutoriadas dictadas por

autoridad competente.
2. Para devolver impuestos, contribuciones y derechos que el
Estado deba reintegrar por cualquier causa.
3. Para atender el servicio de la deuda pública.
4. Para pago de jubilaciones, pensiones y montepíos y, en general,
gastos de previsión social.

Los excesos a que se refiere el inciso precedente, deberán ser

financiados con reasignaciones presupuestarias o con mayores
ingresos.

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 Sistema de control financiero
(art. 51 y 52 DL 1263)
Funciones Instrumentos de CGR

1. Control de legalidad de Refrendación (arts. 13, 37 d),

los ingresos, inversiones y 58 LOCCGR, arts. 45 y 46
Entidades que gasto públicos LOAFE)
controlan
2. Control de legalidad de Solicitud de informes a
1. CGR (arts. 98. 99 los pagos: decreto de servicios públicos para
CPR, art. 51-62 DL autoridad competente que comprobar ingresos y gastos
1263) exprese la ley o parte del (art. 53 LOAFE)
presupuesto que autoriza
2. Tesorerías (art. 100 el gasto Examen de cuentas (arts. 54 –
CPR)
62 LOAFE y arts. 7º, 21 y 95 a
3. Verificación y evaluación 106 LOCCGR)
3. Gobierno (Dipres) de cumplimiento de los
fines y de metas Juicio de Cuentas (arts. 107 a
4. Cámara de programadas 130 LOCCGR)
Diputados
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¿Cómo se regula el empleo
en el sector público?

Prof. Claudio Moraga Klenner

[email protected]
 Bibliografía sugerida

1. Enrique Silva Cimma Tratado de Derecho Administrativo. La

Función Pública, Santiago 1993

2. Rolando Pantoja Estatuto Administrativo Interpretado, t. I y II,

2001 o 2013

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 7. Obligaciones (61- 1. No hay relación
83), prohibiciones (84) contractual, sino
y derechos que estatutaria
funcionarios (89 y ss.)

Función Pública
6. Tipos de cargos 2. Fuentes normativas
públicos y formas de
primarias (19 Nº 17 y
ejercerlos (2, 3, 4, 10 (11)
EA; Alta Dirección Pública 38 CPR y LOCBGAE
Ley 19.882) 7, 15-20)

4. Principio y 3. Estatuto
5. Ingreso (12-14, 16), Sistema de Carrera
inhabilidades (54-55 administrativo (DFL
Funcionaria (43-51
Bis, 63-64 LOCBGAE), 29/2004 Hacienda, y
LOCBGAE; 5-9 y
declaraciones de
17 y ss. EA)
art. 162)
patrimonio e intereses
(Ley 20.880)

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Estructura del DFL 29 de 2004
(regulación “integral”) Título IV De los derechos funcionarios
- Párr. 1 Normas generales
Título I Normas Generales - Párr. 2 De las remuneraciones y
asignaciones
Título II De la Carrera Funcionaria - Párr. 3 De los feriados
- Párr. 1 Del ingreso - Párr. 4 De los permisos
- Párr. 2 Del empleo a prueba - Párr. 5 De las licencias médicas
- Párr. 3 De la capacitación - Párr. 6 De las prestaciones sociales
- Párr. 4 De las calificaciones
- Párr. 5 De las promociones Título V De la Responsabilidad
Administrativa
Título III De las obligaciones
funcionarias Título VI De la cesación de funciones
- Párr. 1 Normas generales
- Párr. 2 De la jornada de trabajo Título VII Extinción de la
- Párr. 3 De las destinaciones, Responsabilidad Administrativa
comisiones de servicio y cometido
funcionarios Título VIII Disposiciones finales
- Párr. 4 De la Subrogación
- Párr. 5 De las prohibiciones Artículos transitorios
- Párr. 6 De las incompatibilidades
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 FIJA TEXTO REFUNDIDO Y ACTUALIZADO DE LAS PLANTAS DE PERSONAL DEL
SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS Y LOS RESPECTIVOS
REQUISITOS DE INGRESO Y PROMOCIÓN

D.F.L. Núm. 1.- Santiago, 14 de enero de 2004.- Vistos: La facultad

otorgada por el artículo 2º, de la ley Nº 19.892, dicto el siguiente:

Decreto con fuerza de ley:

Artículo 1º: Apruébase el texto refundido y actualizado de la planta

de personal del Servicio de Impuestos Internos, que a continuación se
indica:

Planta / Cargo Grado E.F. Nº de cargos

DIRECTIVOS

Director 1 1
Jefe de Departamento Subdirecciones 2 10
Director Regional Metropolitano
Santiago Centro 4 1
Director Regional Metropolitano
Santiago Poniente 4 1
Director Regional Metropolitano
Santiago Oriente 4 1
Director Regional Metropolitano
Santiago Sur 4 1
Director Regional Valparaíso 4 1
Director Regional Concepción 4 1
Directores Regionales (1) 5 12
Jefes de Departamento Dirección Nacional 4 2
Jefes de Departamento 5 30
Jefes de Departamento 6 3
Jefes de Departamento 7 38
Jefes de Departamento (1) 8 67
Jefaturas 9 91
TOTAL PLANTA DIRECTIVOS 260

Planta / Cargo Grado E.F. Nº de cargos

PROFESIONALES
Profesionales 5 24
Profesionales 6 25
Profesionales 7 20
Profesionales 8 22
Profesionales 9 24
Profesionales 10 27
Profesionales 11 24
Profesionales 12 22
Profesionales 13 19
Profesionales 14 22
Profesionales 15 9
Profesionales 16 8
TOTAL PLANTA PROFESIONALES 246

FISCALIZADORES
Fiscalizadores 10 185
Fiscalizadores 11 231
Fiscalizadores 12 284
Fiscalizadores 13 250
Fiscalizadores 14 211
Fiscalizadores 15 259
TOTAL PLANTA FISCALIZADORES 1.420
TECNICOS
Técnicos Fiscalizadores o
Técnicos en Avaluaciones 14 44
Técnicos en Informática 14 10
Técnicos Fiscalizadores o
Técnicos en Avaluaciones 15 55
Técnicos en Informática 15 6
Técnicos Fiscalizadores o
Técnicos en Avaluaciones 16 63
Técnicos en Informática 16 15
Técnicos Fiscalizadores o
Técnicos en Avaluaciones 17 76
Técnicos en Informática 17 9
Técnicos Fiscalizadores o
Técnicos en Avaluaciones 18 83
Técnicos en Informática 18 23
Técnicos Fiscalizadores o
Técnicos en Avaluaciones 19 96
Técnicos en Informática 19 14
TOTAL PLANTA TÉCNICOS 494

Planta / Cargo Grado E.F. Nº de Cargos

ADMINISTRATIVOS
Administrativos 16 137
Administrativos 17 131
Administrativos 18 179
Administrativos 19 135
Administrativos 20 118
TOTAL PLANTA ADMINISTRATIVOS 700

AUXILIARES
Auxiliar 19 105
Auxiliar 20 119
Auxiliar 21 77
Auxiliar 22 39
TOTAL PLANTA AUXILIARES 340

TOTAL PLANTA (VER: Artículo segundo en Nota (1)) 3.460

 Principios de la Función Pública

3. Principio 5. Responsabilidad
retributivo (art. 50 administrativa (arts. 119-
1. Principio LOCBGAE, arts. 93 a 145, 157-159 LEA)
jerárquico 101)
(arts. 9, 32-52; 61 f)
y 62 LEA)

4. Probidad administrativa
2.Capacitación (art. 61 g) LEA, 52 y 62
funcionaria (arts. LOCBGAE; Ley 20.880
26-31 LEA) Probidad en Función
Pública)

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 Responsabilidad administrativa (art. 18 LOCBGAE, arts. 119 y
ss. EA) (responsabilidad de los funcionarios públicos, no de las
administraciones públicas)

2. Legalidad de la sanción (art. 121 a 125)

1. Principio de • Censura
independencia de las • Multa
sanciones / cúmulo de • Suspensión del empleo (30 días a 3
responsabilidades (arts. meses)
119 y 120) • Destitución

5. Extinción responsabilidad
3. Procedimientos sancionatorios
administrativa (art. 157-159)
• Investigación sumaria (art. 126)
- Muerte • Sumario administrativo (arts.
- Cesar funcionario en funciones 127-144)
(ej. renuncia)
- Cumplimiento de la sanción
- Prescripción de la acción
disciplinaria 4. Debida Defensa (art. 140.3)

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 La potestad se confiere a un órgano público

La potestad debe ser ejercida por su titular (arts. 7º CPR y 6º

LOCBGAE): elemento reglado

El órgano competente es el que actúa dentro del ámbito

de sus negocios asignados por ley

Vicio: Exceso de poder; ausencia de investidura

regular (art. 63 LOCBGAE); incompetencia del
órgano

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 1. 2. arts. 7 inc.
La potestad se procedimiento 1° y art. 63 N°
legal 18 CPR
ejerce de la
forma dispuesta
por la ley
(elemento
reglado)
3. art. 8 inc. 2°
4. art. 13 LBPA
LOCBGAE

Vicio: de forma o de procedimiento

 La potestad tiene un momento
u oportunidad para ejercerse

Cuando aparece o se constata un

hecho que está legalmente
configurado como una necesidad
pública específica que demanda su
satisfacción o intervención Vicio: inexistencia
(Administración no puede anticiparse de hechos,, falsa
al hecho que justifica su decisión) apreciación de los
hechos
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 ¿Qué provoca el ejercicio del
poder? (elemento reglado)

Motivo o causa de actuar: un

hecho configurado por la ley
como una necesidad pública o
un asunto de interés general

Vicio: arbitrariedad
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Finalidad del
poder público • Finalidad específica (no
genérica)
(elemento
reglado)
• Es la satisfacción de una
concreta y determinada
necesidad colectiva o un
asunto de interés
general
Vicio: desviación de fin; desviación
de poder
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 1. Es la decisión que se adopta
Objeto o
2. La ley puede configurar un deber
contenido de de actuar concreto (potestad
la decisión reglada)
(reglado o
3. Ley también puede conferir un
discrecional) margen de apreciación para elegir
una decisión dentro de varias
alternativas (potestad discrecional)

Vicio: de legalidad ; infracción de ley

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 Se atribuye por el orden jurídico con la
determinación de la totalidad de sus
elementos

• órgano
• momento
Potestad • situación
reglada • procedimiento
• objeto
• motivo
• fin

La Administración solo constata si se

dan las circunstancias previstas para
actuar de acuerdo con las modalidades
también previstas

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 Potestad discrecional

Administración puede Margen de decisión libre:

elegir medios aptos, son “espacios en blanco”
idóneos, eficaces y que Administración debe
proporcionados al fin que llenar en base a
se persigue determinaciones singulares

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 Límites de la potestad
discrecional
Razonabilidad Derechos
(proporcionalidad esenciales que
Principio de
y prudencia): la emanan de la
juridicidad (arts.
decisión debe ser naturaleza
6º y 7º)
útil, necesaria, humana (art. 5º
idónea (art. 20) inc. 2º)

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 Exceso de poder
Control de elementos (actuación fuera de la
reglados (desviación de competencia
poder) asignada)e la
competencia)

Control de los hechos

determinantes Control por los
(inexistencia de hechos principios generales del
fundantes; errada Derecho
calificación)

Control de la
discrecionalidad Control de conceptos
Control por la
jurídicos
inequidad manifiesta
indeterminados

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 Conceptos jurídicos indeterminados

1. Requieren un proceso especial de valorización jurídica

(Código Civil: buena fe (arts. 706 y 1546); maltrato habitual
(art. 271), mala conducta (art. 497), grave enfermedad
habitual (art. 514), ineptitud manifiesta (art. 539), justo título
(art. 702)

2. Su enunciado es lo indeterminado, pero no así su

aplicación. la Administración lleva a cabo un proceso de
comprobación de que el supuesto concreto al cual se
pretende aplicar el concepto jurídico indeterminado es “esa
única solución posible”: v.gr.: se ha alterado o no el orden
público, se ha actuado o no de buena fe, se ha pagado o
no el justo precio, etc.
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 Resumen:
Condiciones de validez para ejercicio legítimo de
una potestad pública

• Ente u órgano administrativo competente

• Cargo público para activar la actuación del órgano

• Determinación específica de competencias

• Existencia de motivos que autorizan la dictación del acto

• Objeto del acto debe estar en armonía con potestad que se invoca,
debe estar conforme a la ley y ser racional-proporcionado

• Que se cumpla fin para el que se otorgó competencia

• Que se observe el procedimiento administrativo de rigor

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 ¿Para qué una competencia a
administrativa?

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 Bibliografía sugerida

1. Eduardo Soto Kloss Derecho Administrativo Temas

Fundamentales, Legal Publishing, 2009, p. 123-139; 675-695
(CGR)
2. Claudio Moraga Klenner, Tomo VII, Tratado Derecho
Administrativo, Thomson Reuters, 2010, p. 21-39

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 CPR (principio de juridicidad)

Artículo 6º.- Los órganos del Estado Artículo 7º.- Los órganos del Estado
deben someter su acción a la actúan válidamente previa investidura
Constitución y a las normas regular de sus integrantes, dentro de su
competencia y en la forma que
dictadas conforme a ella, y prescriba la ley.
garantizar el orden institucional de
la República. Ninguna magistratura, ninguna persona
ni grupo de personas pueden atribuirse,
Los preceptos de esta Constitución ni aun a pretexto de circunstancias
obligan tanto a los titulares o extraordinarias, otra autoridad o
integrantes de dichos órganos derechos que los que expresamente se
como a toda persona, institución o les hayan conferido en virtud de la
Constitución o las leyes.
grupo.
La infracción de esta norma Todo acto en contravención a este
generará las responsabilidades y artículo es nulo y originará las
responsabilidades y sanciones que la ley
sanciones que determine la ley. señale.

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 ECS Rol 47610-2016 Inmobiliaria Punta Piqueros

Cuarto: Que uno de los principios de la organización administrativa es el de

la competencia, que está constituido por la cuota, parte o proporción de
poder que se le confiere a cada autoridad que la integra, definida como “la
medida de la potestad que corresponde a cada entidad y a cada órgano o,
si se prefiere, es el conjunto de facultades, poderes, atribuciones y
responsabilidades que corresponden a una determinada entidad
administrativa o a un determinado órgano en relación a los demás.”
Es por lo mismo que se extraen las consecuencias inmediatas derivadas de
la actuación de la autoridad, puesto que “es un elemento esencial de todo
ente y de todo órgano, presupuesto de su lícita actividad y límite de la
misma.” Lógico es precisar que si se actúa dentro de la esfera de sus
atribuciones el actuar de la autoridad es legítimo, válido y no merece
reproche en este sentido. Por el contrario, en el evento que los actos
dictados por un órgano excedan sus atribuciones, obre fuera de sus
facultades y se determine que no es competente, dichos actos se
encontrarán “viciados de incompetencia” y, por lo mismo, “no son válidos”,
cesando sus efectos, los que no serán reconocidos por el Derecho.

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 La potestad pública como elemento de la
competencia administrativa

• Poderes o atribuciones que la CPR o las leyes asignan a los órganos

de la Administración (no por convención)

• La potestad se asigna a un órgano, no a un individuo

• Finalidad: la realización de un fin de interés general, como parte de

la entidad jurídica a que pertenecen

• “Asignaciones de poder” = “Potestades administrativas”

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 1. Materia
2. Territorio

Elementos de la competencia

3. Grado

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Funciones Art. 4º.- Las municipalidades, en el ámbito de su
de las municipalidades territorio, podrán desarrollar, directamente o con otros
órganos de la Administración del Estado, funciones
relacionadas con:
Art. 3º.- Corresponderá a las a) La educación y la cultura;
municipalidades, en el ámbito de su b) La salud pública y la protección del medio
territorio, las siguientes funciones ambiente;
privativas: c) La asistencia social y jurídica;
a) Elaborar, aprobar y modificar el d) La capacitación, la promoción del empleo y el
plan comunal de desarrollo (…); fomento productivo;
b) La planificación y regulación de la e) El turismo, el deporte y la recreación;
comuna y la confección del plan f) La urbanización y la vialidad urbana y rural;
regulador comunal (…); g) La construcción de viviendas sociales e
c) La promoción del desarrollo infraestructuras sanitarias;
comunitario; h) El transporte y tránsito públicos;
d) Aplicar las disposiciones sobre i) La prevención de riesgos y la prestación de auxilio
transporte y tránsito públicos (…); en situaciones de emergencia o catástrofes;
e) Aplicar las disposiciones sobre j) El desarrollo, implementación, evaluación,
construcción y urbanización (…), y promoción, capacitación y apoyo de acciones de
f) El aseo y ornato de la comuna. (…) prevención social y situacional, (…);
k) La promoción de la igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres, y
l) El desarrollo de actividades de interés común en el
ámbito local.
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 Atribuciones esenciales y no esenciales de las
municipalidades

Art. 5º.- Para el cumplimiento de sus funciones las municipalidades tendrán

las siguientes atribuciones esenciales:
a) Ejecutar el plan comunal de desarrollo y los programas necesarios para su
cumplimiento;
b) Elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el presupuesto municipal;
c) Administrar los bienes municipales y nacionales de uso público, incluido
su subsuelo, existentes en la comuna, salvo que, en atención a su naturaleza
o fines y de conformidad a la ley, la administración de estos últimos
corresponda a otros órganos de la Administración del Estado. (…)
d) Dictar resoluciones obligatorias con carácter general o particular;
e) Establecer derechos por los servicios que presten y por los permisos y
concesiones que otorguen;
f) Adquirir y enajenar, bienes muebles e inmuebles;
g) Otorgar subvenciones y aportes para fines específicos a personas
jurídicas de carácter público o privado, sin fines de lucro, que colaboren
directamente en el cumplimiento de sus funciones.

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 h) Aplicar tributos que graven actividades o bienes que tengan una clara
identificación local y estén destinados a obras de desarrollo comunal, para cuyo
efecto las autoridades comunales deberán actuar dentro de las normas que la
ley establezca;
i) Constituir corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin fines de lucro,
destinadas a la promoción y difusión del arte y la cultura. (…);
j) Establecer, en el ámbito de las comunas o agrupación de comunas, territorios
denominados unidades vecinales (…)
k) Aprobar los planes reguladores comunales y los planes seccionales de
comunas que formen parte de un territorio normado por un plan regulador
metropolitano o intercomunal, y pronunciarse sobre el proyecto de plan
regulador comunal o de plan seccional de comunas que no formen parte de un
territorio normado por un plan regulador metropolitano o intercomunal;
l) Elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar el plan comunal de seguridad pública.
m) Aprobarlos planos de detalle de los planes reguladores comunales y de los
planes seccionales;
n) Elaborar, aprobar, modificar y materializar los planes de inversiones en
infraestructura de movilidad y espacio público, y
o) Recaudar, administrar y ejecutar, en una cuenta especial y separada del resto
del presupuesto municipal, los aportes al espacio público que se perciban, de
conformidad a las disposiciones de la LGUC, y suscribir los convenios sobre
aportes urbanos reembolsables que regula el mismo cuerpo legal.
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Las municipalidades tendrán, además, las atribuciones no esenciales que
le confieren las leyes o que versen sobre materias que la Constitución Política
de la República expresamente ha encargado sean reguladas por la ley común.
Sin perjuicio de las funciones y atribuciones de otros organismos públicos, las
municipalidades podrán colaborar en la fiscalización y en el cumplimiento de
las disposiciones legales y reglamentarias correspondientes a la protección del
medio ambiente, dentro de los límites comunales. (…)
Las municipalidades podrán asociarse entre ellas para el cumplimiento de sus
fines propios, de acuerdo con las reglas establecidas en el Párrafo 2º del Título
VI.

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 Atribuciones del Alcalde

Art. 63.- El alcalde tendrá las siguientes atribuciones:

a) Representar judicial y extrajudicialmente a la municipalidad;
b) Proponer al concejo la organización interna de la municipalidad;
c) Nombrar y remover a los funcionarios de su dependencia de acuerdo con
las normas estatutarias que los rijan;
d) Velar por la observancia del principio de la probidad administrativa dentro
del municipio y aplicar medidas disciplinarias al personal de su dependencia,
en conformidad con las normas estatutarias que lo rijan;
e) Administrar los recursos financieros de la municipalidad, de acuerdo con
las normas sobre administración financiera del Estado;
f) Administrar los bienes municipales y nacionales de uso público de la
comuna que correspondan en conformidad a esta ley;
g) Otorgar, renovar y poner término a permisos municipales;
h) Adquirir y enajenar bienes muebles;
i) Dictar resoluciones obligatorias de carácter general o particular;
j) Delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones exclusivas en funcionarios
de su dependencia o en los delegados que designe (…). Igualmente podrá
delegar la facultad para firmar, bajo la fórmula "por orden del alcalde", sobre
materias específicas;
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Atribuciones del Alcalde

Art. 63.- El alcalde tendrá las siguientes atribuciones:

k) Coordinar el funcionamiento de la municipalidad con los órganos de la
Administración del Estado que corresponda;
l) Coordinar con los servicios públicos la acción de éstos en el territorio de la
comuna;
ll) Ejecutar los actos y celebrar los contratos necesarios para el adecuado
cumplimiento de las funciones de la municipalidad y de lo dispuesto en el
artículo 37 de la Ley Nº 18.575;
m) Convocar y presidir, con derecho a voto, el concejo; como asimismo,
convocar y presidir el consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil
y el consejo comunal de seguridad pública;
n) Someter a plebiscito las materias de administración local, de acuerdo a lo
establecido en los artículos 99 y siguientes;
ñ) Autorizar la circulación de los vehículos municipales fuera de los días y
horas de trabajo, para el cumplimiento de las funciones inherentes a la
municipalidad;
o) Aprobar, observar o rechazar las solicitudes de materializar los aportes al
espacio público que contempla la Ley General de Urbanismo y
Construcciones a través de la ejecución de estudios, proyectos, obras y
medidas de acuerdo a lo que dispone el mismo cuerpo legal.
 Atribuciones del Alcalde
Art. 63.- El alcalde tendrá las siguientes atribuciones:
l) Coordinar con los servicios públicos la acción de éstos en el territorio de la comuna;
ll) Ejecutar los actos y celebrar los contratos necesarios para el adecuado
cumplimiento de las funciones de la municipalidad y de lo dispuesto en el artículo 37
de la Ley Nº 18.575;
m) Convocar y presidir, con derecho a voto, el concejo; como asimismo, convocar y
presidir el consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil y el consejo
comunal de seguridad pública;
n) Someter a plebiscito las materias de administración local, de acuerdo a lo
establecido en los artículos 99 y siguientes;
ñ) Autorizar la circulación de los vehículos municipales fuera de los días y horas de
trabajo, para el cumplimiento de las funciones inherentes a la municipalidad,
o) Aprobar, observar o rechazar las solicitudes de materializar los aportes al espacio
público que contempla la Ley General de Urbanismo y Construcciones (…)
p) Requerir de la Fiscalía del Ministerio Público y de las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pública, que ejerzan sus funciones en la comuna respectiva, los datos
oficiales que éstas posean en sus sistemas de información, sobre los
delitos que hubiesen afectado a la comuna durante el mes anterior, con el objetivo
de dar cumplimiento a la función establecida en la letra j) del artículo 4 de la
presente ley. (…)

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Atribuciones del alcalde que requieren acuerdo del concejo

Art. 65.- El alcalde requerirá el acuerdo del concejo para:

a) Aprobar el plan comunal de desarrollo y el presupuesto municipal, y sus
modificaciones, como asimismo los presupuestos de salud y educación, los
programas de inversión correspondientes y las políticas de recursos humanos,
de prestación de servicios municipales y de concesiones, permisos y
licitaciones;
b) Aprobar el plan regulador comunal, los planes seccionales y sus planos de
detalle, el plan de inversiones en infraestructura de movilidad y espacio público
y los estudios, proyectos, obras y medidas no incluidos en éstos que sean
propuestos por los interesados conforme lo establece el artículo 179 de la Ley
General de Urbanismo y Construcciones, en su caso, y el proyecto de plan
regulador comunal o de plan seccional en los casos a que se refiere la
letra k) del artículo 5º;
c) Aprobar el plan comunal de seguridad pública y sus actualizaciones;
d) Establecer derechos por los servicios municipales y por los permisos y
concesiones;
e) Aplicar, dentro de los marcos que indique la ley, los tributos que graven
actividades o bienes que tengan una clara identificación local y estén
destinados a obras de desarrollo comunal;
 Atribuciones del alcalde que requieren acuerdo del concejo

Art. 65.- El alcalde requerirá el acuerdo del concejo para:

f) Adquirir, enajenar, gravar, arrendar por un plazo superior a cuatro años o
traspasar a cualquier título, el dominio o mera tenencia de bienes inmuebles
municipales o donar bienes muebles;
g) Expropiar bienes inmuebles para dar cumplimiento al plan regulador
comunal;
h) Otorgar subvenciones y aportes, para financiar actividades comprendidas
entre las funciones de las municipalidades, a personas jurídicas de carácter
público o privado, sin fines de lucro, y ponerles término;
i) Transigir judicial y extrajudicialmente;
j) Suscribir los convenios de programación a que se refieren los artículos 8º bis
y 8º ter y celebrar los convenios y contratos que involucren montos iguales o
superiores al equivalente a 500 UTM, y que requerirán el acuerdo de la
mayoría absoluta del concejo; no obstante, aquellos que comprometan al
municipio por un plazo que exceda el período alcaldicio, requerirán el acuerdo
de los dos tercios de dicho concejo. Asimismo, suscribir los convenios sobre
aportes urbanos reembolsables que regula la Ley General de Urbanismo y
Construcciones;

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Atribuciones del alcalde que requieren acuerdo del concejo

Art. 65.- El alcalde requerirá el acuerdo del concejo para:

k) Otorgar concesiones municipales, renovarlas y ponerles término. En todo
caso, las renovaciones sólo podrán acordarse dentro de los seis meses que
precedan a su expiración, aún cuando se trate de concesiones reguladas en
leyes especiales;
l) Dictar ordenanzas municipales y el reglamento a que se refiere el artículo 31;
m) Omitir el trámite de licitación pública en los casos de imprevistos urgentes
u otras circunstancias debidamente calificadas, en conformidad con lo
dispuesto en el artículo 8º de esta ley;
n) Convocar, de propia iniciativa, a plebiscito comunal (…)
ñ) Readscribir o destinar a otras unidades al personal municipal que se
desempeñe en la unidad de control y en los juzgados de policía local;
o) Otorgar, renovar, caducar y trasladar patentes de alcoholes. El
otorgamiento, la renovación o el traslado de estas patentes se practicará
previa consulta a las juntas de vecinos respectivas;
p) Fijar el horario de funcionamiento de los establecimientos de expendio de
bebidas alcohólicas existentes en la comuna, dentro de los márgenes
establecidos en el artículo 21 de la Ley sobre Expendio y Consumo de
Bebidas Alcohólicas. (…);
 Atribuciones del alcalde que requieren acuerdo del concejo

Art. 65.- El alcalde requerirá el acuerdo del concejo para:

q) Otorgar patentes a las salas de cine destinadas a la exhibición de
producciones cinematográficas de contenido pornográfico. En este caso,
el acuerdo deberá adoptarse por la mayoría simple de los miembros del
concejo. El alcalde oirá previamente a la junta de vecinos
correspondiente, y
r) Otorgar la autorización a que se refiere el párrafo segundo de la letra c)
del artículo 5º, previo informe de las direcciones o unidades de tránsito y
de obras municipales y de la unidad de Carabineros y el Cuerpo de
Bomberos de la comuna, siempre que la solicitud sea suscrita por a lo
menos el 90 por ciento de los propietarios de los inmuebles o de sus
representantes cuyos accesos se encuentren ubicados al interior de la
calle, pasaje o conjunto habitacional urbano o rural que será objeto del
cierre. (…)

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 Atribuciones del Concejo

Artículo 79.- Al concejo le corresponderá:

a) Elegir al alcalde, en caso de vacancia, de acuerdo con lo dispuesto en el
artículo 62, para este efecto el concejal deberá acreditar cumplir con
los requisitos especificados en el inciso segundo del artículo 57;
b) Pronunciarse sobre las materias que enumera el artículo 65 de
esta ley. (…);
c) Fiscalizar el cumplimiento de los planes y programas de inversión
municipales y la municipal, analizar el registro público mensual de gastos
detallados que lleva la Dirección de Administración y Finanzas, como
asimismo, la información, y la entrega de la misma, establecida en las
letras c) y d) del artículo 27;
d) Fiscalizar las actuaciones del alcalde y formularle las observaciones que le
merezcan, las que deberán ser respondidas por escrito dentro del plazo
máximo de quince días;
e) Pronunciarse respecto de los motivos de renuncia a los cargos de alcalde y
de concejal;
f) Aprobar la participación municipal en asociaciones, corporaciones o
fundaciones;
g) Recomendar al alcalde prioridades en la formulación y ejecución de
proyectos específicos y medidas concretas de desarrollo comunal;
 Atribuciones del Concejo
Artículo 79.- Al concejo le corresponderá:
h) Citar o pedir información, a través del alcalde, a los organismos o funcionarios
municipales cuando lo estime necesario para pronunciarse sobre las materias de su
competencia. (…) El alcalde estará obligado a responder el informe en un plazo no
mayor de quince días;
i) Elegir, en un solo acto, a los integrantes del directorio que le corresponda designar a
la municipalidad en cada corporación o fundación en que tenga participación,
cualquiera sea el carácter de ésta o aquélla. Estos directores
informarán al concejo acerca de su gestión, como asimismo acerca de la marcha de la
corporación o fundación de cuyo directorio formen parte;
j) Solicitar informe a las empresas, corporaciones, fundaciones o asociaciones
municipales, y a las entidades que reciban aportes o subvenciones de la
municipalidad. (…)
k) Otorgar su acuerdo para la asignación y cambio de denominación de los bienes
municipales y nacionales de uso público bajo su administración, como asimismo, de
poblaciones, barrios y conjuntos habitacionales del territorio comunal previo informe
escrito del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil;
l) Fiscalizar las unidades y servicios municipales. En el ejercicio de su función
fiscalizadora, el concejo, con el acuerdo de, al menos, un tercio de sus miembros, podrá
citar a cualquier director municipal para que asista a sesiones del concejo con el objeto
de formularle preguntas y requerir información en relación con materias propias de su
dirección. (…);
 Atribuciones del Concejo

Artículo 79.- Al concejo le corresponderá:

ll) Autorizar los cometidos del alcalde y de los concejales que signifiquen
ausentarse del territorio nacional. Requerirán también autorización los
cometidos del alcalde y de los concejales que se realicen fuera del territorio de
la comuna por más de diez días. (…);
m) Supervisar el cumplimiento del plan comunal de desarrollo;
n) Pronunciarse, a más tardar el 31 de marzo de cada año, a solicitud del consejo
comunal de organizaciones de la sociedad civil, sobre las materias de relevancia
local que deben ser consultadas a la comunidad por intermedio de
esta instancia, como asimismo la forma en que se efectuará dicha consulta,
informando de ello a la ciudadanía, y
ñ) Informar a las organizaciones comunitarias de carácter territorial y funcional; a
las asociaciones sin fines de lucro y demás instituciones relevantes en el
desarrollo económico, social y cultural de la comuna, cuando éstas así lo
requieran, acerca de la marcha y funcionamiento de la municipalidad, de
conformidad con los antecedentes que haya proporcionado el
alcalde con arreglo al artículo 87.
Lo anterior es sin perjuicio de las demás atribuciones y funciones
que le otorga la ley.
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 Atribuciones de los órganos internos de las municipalidades

Art. 15.- Las funciones y atribuciones de las municipalidades serán

ejercidas por el alcalde y por el concejo en los términos que esta ley
señala.
Para los efectos anteriores, las municipalidades dispondrán de una
Secretaría Municipal, de una Secretaría Comunal de Planificación y de
otras unidades encargadas del cumplimiento de funciones de prestación
de servicios y de administración interna, relacionadas con el desarrollo
comunitario, obras municipales, aseo y ornato, tránsito y transporte
públicos, administración y finanzas, asesoría jurídica y control. Dichas
unidades sólo podrán recibir la denominación de Dirección,
Departamento, Sección u Oficina.

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Art. 24.- A la unidad encargada de obras municipales le corresponderán las
siguientes funciones:
a) Velar por el cumplimiento de las disposiciones de la LGUC, del plan regulador
comunal y de las ordenanzas correspondientes, para cuyo efecto gozará de las
siguientes atribuciones específicas:
1) Dar aprobación a las fusiones, subdivisiones y modificaciones de deslindes de
predios en las áreas urbanas, de extensión urbana, o rurales (…);
2) Dar aprobación a los anteproyectos y proyectos de obras de urbanización y
edificación y otorgar los permisos correspondientes (…).
3) Fiscalizar la ejecución de dichas obras hasta el momento de su recepción (…)
4) Recibirse de las obras y autorizar su uso, previa verificación de que éstas
cumplen con los aspectos a revisar de acuerdo a la LGUC.
b) Fiscalizar las obras en uso, a fin de verificar el cumplimiento de las
disposiciones legales y técnicas que las rijan;
c) Aplicar normas ambientales relacionadas con obras de construcción y
urbanización;
d) Confeccionar y mantener actualizado el catastro de las obras de urbanización
y edificación realizadas en la comuna;
e) Ejecutar medidas relacionadas con la vialidad urbana y rural (…);
f) Dirigir las construcciones que sean de responsabilidad municipal, sean
ejecutadas directamente o a través de terceros, y
g) En general, aplicar las normas legales sobre construcción y urbanización
en la comuna.
 Art. 25.- A la unidad encargada de la función de medio ambiente, aseo y
ornato corresponderá velar por:
a) El aseo de las vías públicas, parques, plazas, jardines y, en general, de los
bienes nacionales de uso público existentes en la comuna;
b) El servicio de extracción de basura;
c) La construcción, conservación y administración de las áreas verdes de la
comuna;
d) Proponer y ejecutar medidas tendientes a materializar acciones y
programas relacionados con medio ambiente;
e) Aplicar las normas ambientales a ejecutarse en la comuna que sean de su
competencia, y
f) Elaborar el anteproyecto de ordenanza ambiental.
(…)

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 Art. 26.- A la unidad encargada de la función de tránsito y transporte
públicos corresponderá:
a) Otorgar y renovar licencias para conducir vehículos;
b) Determinar el sentido de circulación de vehículos, en coordinación con los
organismos de la Administración del Estado competentes;
c) Señalizar adecuadamente las vías públicas;
d) Aprobar, observar o rechazar los informes de mitigación de impacto vial o
emitir opinión sobre ellos, a petición de la secretaría regional ministerial
de Transportes y Telecomunicaciones, conforme a lo dispuesto en la
Ley General de Urbanismo y Construcciones, y
e) En general, aplicar las normas generales sobre tránsito y transporte
públicos en la comuna.

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 Avocación: traspaso de
¿Quién Art. 41 LOCBGAE
competencia desde un
realmente está órgano inferior a uno
superior, en virtud de la
ejerciendo o • Delegación de potestad jerárquica (art. 64
“ejercicio” de a) Ley 18834)
cumpliendo las
atribuciones
funciones de la Se permite concentrar el
• Funcionario conocimiento y resolución
organización? dependencia
de un asunto en un único
órgano: el superior
• Publicidad jerárquico
• Responsabilidad Límites: 1) órgano
• Revocabilidad desconcentrado (art. 34
LOCBGAE), 2) atribución
delegada sin previa
revocación (art. 41
¿delegación de firma? LOCBGAE)

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 Contiendas de competencia

Tribunal Senado resuelve Otros (art. 39 Contraloría (arts. 6 bis

Constitucional (art. 53 Nº 3, CPR) LOCBGAE) a 6 quáter LOCCGR,
(art. 93 Nº 12º CPR) L. 21.396)

Contiendas entre Contiendas que se Superior común Contiendas entre

autoridades políticas susciten entre resuelve entre autoridades políticas
o administrativas y autoridades políticas autoridades y administrativas
los tribunales de o administrativas y administrativas nacionales,
justicia, que no tribunales superiores regionales,
correspondan al de justicia provinciales y
Ministros comunales
Senado correspondientes
resuelven contiendas
entre autoridades
dependientes o
vinculadas con
distintos Ministerios

Pdte. Rep. resuelve

ante desacuerdo de
ministros
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 ¿Qué actividades
realizan las
Administraciones?

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 Bibliografía sugerida

• La actividad sustancial de la Administración del Estado, 2010 (G. Camacho) en tomo

IV Tratado Derecho Administrativo (R. Pantoja coord.)
• Derecho Administrativo Chileno, 2007 (R. Pantoja coord.), p. 154-187 y p. 408-595
• Derecho Administrativo General, Jorge Bermúdez Soto, p. 245-301
• Derecho Administrativo Sancionador, Eduardo Cordero, 2014
• Sanciones Administrativas, (Jaime Arancibia y Pablo Alarcón coord.), 2014
• El castigo en el Derecho Administrativo, Cristián Román Cordero, 2010
• El debido procedimiento administrativo sancionador, Cristián Román Cordero, 2009
• La actividad sustancial de la Administración del Estado, 2010 (G. Camacho) en tomo
IV Tratado Derecho Administrativo (R. Pantoja coord.), p. 297-359
• Regulating Infrastructure, 2003 (José Gómez-Ibañez)
• Logros y fracasos de la regulación, 2006 (Gaspar Ariño Ortíz)
• An introduction to Law and Regulation, 2007 (Bronwen Morgan & Karen Yeung)
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 Actividad interventora (o de policía)

Clasificación Actividad prestacional (o de servicio público)

de actividad Actividad de fomento

administrativa Actividad empresarial

(según tipo) Actividad de planificación

Actividad regulatoria (incluyendo, la inspección)

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 3. DFL 850, de 1997:

1. Ratio essendi Párrafo III Policía de Caminos

Artículo 30.- El Presidente de la República

reglamentará el tránsito por los caminos
públicos, la concesión de permisos para
ocuparlos con vías férreas y la plantación de
2. Orden árboles o cercas vivas en los espacios laterales
o en los terrenos adyacentes hasta una distancia
público, de 20 metros, pudiendo en casos calificados e
moralidad indispensables, disponer la corta de aquellos
árboles que perjudicaren la conservación o
Policía/Act. Interventora pública, visibilidad de los caminos, aun cuando
salubridad existieren desde una fecha anterior a la
vigencia del Decreto con Fuerza de Ley Nº 206,
pública de 1960. (…)
En casos calificados, la Dirección de Vialidad
podrá otorgar autorizaciones especiales a
aquellas personas naturales o jurídicas que
3. Instrumentos deban transportar o hacer transportar
o técnicas maquinarias u otros objetos indivisibles, que
excedan de los pesos máximos permitidos, previo
pago en la Tesorería Provincial respectiva y,
donde ésta no exista, en la Tesorería Regional
correspondiente, de los derechos que se
determinen, todo ello en conformidad al
DAd I Prof. C Moraga Klenner Facultad Derecho-U. de Chile Reglamento.
Orden Público (seguridad y
tranquilidad públicas) Salud Pública Moralidad Pública

A. Silva Bascuñán: es la tranquilidad La salud, como fenómeno y Pertenece a un ámbito que

exterior que resulta del respeto de aspiración social, se deja en escapa de lo puramente jurídico.
la ordenación colectiva, en razón manos del órgano encargado No obstante, hay normas que
del correcto ejercicio de la de la administración sanitaria. posibilitan establecer límites a
autoridad dentro de su órbita y del las libertades y derechos de las
fiel cumplimiento por los En casos excepcionales la personas, cuyo fundamento es la
gobernados de las normas y administración puede vulneración de la moralidad
órdenes por ella impartida. requerir el auxilio de la fuerza pública
policial, especialmente en
Función: proteger a la población casos de crisis sanitarias
(personas, bienes y situación de como epidemias, plagas y
tranquilidad) frente a estados de pandemias, entre otras.
inseguridad, alteración, catástrofes,
riesgos Ej. obligación de someterse a
un plan de vacunación
Justifica limitar la autonomía de la
voluntad (Código Civil: Arts. 880
inc. 1º, 1461 inc. 3º, 1467 inc. 2º y
1475 inc. 1º y 2º)
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 Informaciones

Autorizaciones, licencias, permisos

Técnicas que Concesiones
usa la
actividad Órdenes, requerimientos
interventora
Inspecciones

Sanciones

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 Advertencias

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 Intensidad de limitación al ejercicio de
derechos e intereses legítimos
Art. 19 Nº 24, inciso 3º CPR.- Art. 19 Nº 24, incisos 2º CPR.-
Nadie puede, en caso alguno, ser (1) Sólo la ley puede establecer el modo
privado de su propiedad, (2) del bien de adquirir la propiedad, de usar,
sobre que recae o (3) de alguno de los
atributos o facultades esenciales del gozar y disponer de ella y las
dominio, sino en virtud de ley general limitaciones y obligaciones que
o especial que autorice la deriven de su función social. Esta
expropiación por causa de utilidad
pública o de interés nacional, comprende cuanto exijan los intereses
calificada por el legislador. El generales de la Nación, la seguridad
expropiado podrá reclamar de la nacional, la utilidad y la salubridad
legalidad del acto expropiatorio ante públicas y la conservación del
los tribunales ordinarios y tendrá
siempre derecho a indemnización por el patrimonio ambiental.
daño patrimonial efectivamente
causado, la que se fijará de común
acuerdo o en sentencia dictada
conforme a derecho por dichos
tribunales.

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 Privación vs. limitación del dominio
Concepto: Despojan al propietario de un Concepto: deberes que se imponen por ley
bien o derecho o de alguno de los para regular el ejercicio del derecho de
atributos o facultades esenciales del propiedad, sin vulnerar la esencia de los
dominio, absoluta o parcialmente, atributos y facultades dominicales
perpetua o temporalmente

Título: Ley
Título: Expropiación

Fundamento: función social (interés general

Fundamento: utilidad pública o interés de la Nación, seguridad nacional, utilidad y
nacional salubridad públicas y conservación del
patrimonio ambiental)

Efecto: siempre general

Efecto: siempre singular

Consecuencia: No hay una transferencia

Consecuencia: Hay una transferencia patrimonial
patrimonial

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 La colaboración de la Potestad Reglamentaria del Presidente de
la República en la limitación de ejercicio de derechos

• No cabe cuando la CPR establece una reserva legal absoluta, ej. art. 19 Nº 24 inc. 2º,
en materia de limitaciones al dominio derivadas de su función social (“Sólo la ley puede
establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las
limitaciones y obligaciones que deriven de su función social”.)

• Cuando la CPR lo autoriza, ej. art. 19 Nº 13 (reuniones en espacios públicos)

• En casos de reserva legal relativa, común u ordinaria, ej. art. 19 Nº 21 CPR,

• Cuando la ley lo autoriza expresamente, en cuyo caso se debe determinar qué

derechos y precisar las medidas que se autoriza establecer (STC Rol 325, consid. 40)
(“Inhalt, Zweck und Ausmass”= contenido, finalidad, medida o extensión)

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 Actividad prestacional
(actividad de servicio público)

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 Publicatio

Actividad se despliega conforme a un régimen jurídico especial,

exclusiva o predominantemente de derecho Público, o por un
régimen que va precedido por la imposición de ciertos deberes o
cargas de servicio público aun cuando se rijan por el Derecho Privado

Usualmente es realizada por la propia Administración; en algunas

ocasiones puede realizarla a través de un tercero

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 Art. 28 LOCBGAE.- Los servicios públicos
son órganos administrativos encargados de
satisfacer necesidades colectivas, de
La actividad manera regular y continua. Estarán
prestacional se sometidos a la dependencia o
supervigilancia del Presidente de la
entrega a través del República a través de los respectivos
funcionamiento de Ministerios, cuyas políticas, planes y
programas les corresponderá aplicar, sin
los “servicios perjuicio de lo dispuesto en los Artículos
públicos” 22, inciso tercero, y 30.
La ley podrá, excepcionalmente, crear
servicios públicos bajo la dependencia o
supervigilancia directa del Presidente de
la República.

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 Continuidad: permanencia en el
tiempo

Principios que rigen Regularidad: conforme a derecho

la actividad de y según estándares de calidad
servicio público:

Igualdad: generalidad,
obligatoriedad, acceso universal

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 Formas de desplegar actividades de servicio
público

Directa Indirecta

1. Organismo administrativo
(centralizado o 1. Convenios y contratos
descentralizado) públicos

2. Personas jurídicas de 2. Concesiones

derecho privado, que no
persiguen fines de lucro
(ej. corporaciones 3. Asociaciones Público-
municipales) Privadas (ej. ECAs)

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 Concesiones de servicio público: concesión de uso de vía (Ley
18.696)

Concesiones de Obras Públicas (DS MOP Nº 900, de 1996):

Caminos públicos Aeropuertos

Embalses Puertos terrestres
Equipamiento urbano Estaciones trasbordo Transantiago
Servicios
públicos 3. Concesiones portuarias (Ley Nº 19.542)

concedidos
4. Concesiones ferroviarias (Ley Orgánica EFE y Ley General
de Ferrocarriles)

5. Concesiones de estacionamientos subterráneos (art. 37

LOCM)

5. APP: recintos penitenciarios (DS MOP Nº 900, de 1996)

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 Actividad de fomento

Acción de la Administración consistente en promover,

mediante incentivos económicos o fiscales, la realización
por parte de los particulares, de actividades consideradas
de utilidad general.

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 Actividad de Fomento

Característica básica: Se expresa en:

Elemento Negativo No utiliza coacción, ni crea servicios públicos a los

que atribuye la titularidad de la actividad
Características
generales
Elemento Positivo Ofrecimiento de ventajas que amplían la esfera
(Gaspar Ariño subjetiva del particular
Ortiz)
Carácter Teleológico Busca convencer (no obligar) a los particulares de
realizar una actividad en particular y así satisfacer
los intereses generales

Acción cuya eficacia es Requiere de la colaboración del particular para

dependiente llevarse a cabo

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 Instrumentos de la actividad de fomento

Medidas honoríficas (estímulo sicológico): condecoraciones civiles o militares;

concesión de la nacionalidad chilena; otorgamiento de títulos académicos,
premios literarios, científicos o de reconocimiento empresarial.

Ventajas jurídicas (beneficios especiales, no arbitrarios): establecimiento de

regímenes jurídicos especiales (regularmente tributario); exenciones de pago de
patentes, etc.

Ventajas económicas: pago de subsidio habitacional; líneas de crédito a

PYMES; financiamiento de exposiciones internacionales
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 Subvención
¨(…) trasferencias de subvenciones a personas Trasferencia de fondos públicos sin
jurídicas […] contraprestación de bienes o servicios por parte
subsidios para financiamiento de actividades del particular
específicas o programas especiales […]
sea que estos recursos se asignen a través de • También puede constituir una ayuda material
fondos concursables o en virtud de leyes específica
permanentes o subsidios,
subvenciones en áreas especiales o • Se otorgan por un organismo de la
contraprestaciones establecidas en estatutos Administración o municipios
especiales (…)¨.
(Registros de Personas Jurídicos Receptoras
de Fondos Públicos, art. 2 Ley N°19.862 de • Pueden autorizarse en la Ley de Presupuestos
2003)
• Deben destinarse al fin específico de que se
trate
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 Actividad de planificación

Fundamento:

1. Gestionar recursos y capacidades públicos (siempre escasos)

2. Conciliar distintos intereses que se manifiestan frente a cada problema o

actividad sociales

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 Art. 3º LOCBGAE.- La Administración del Estado
está al servicio de la persona humana; su finalidad Art. 12 LOCBGAE.- Las autoridades y funcionarios
es promover el bien común atendiendo las facultados para elaborar planes o dictar normas,
necesidades públicas en forma continua y deberán velar permanentemente por el
permanente y fomentando el desarrollo del país a cumplimiento de aquéllos y la aplicación de éstas,
través del ejercicio de las atribuciones que le dentro del ámbito de sus atribuciones, sin perjuicio
confiere la Constitución y la ley, y de la aprobación, de las obligaciones propias del personal de su
ejecución y control de políticas, planes, programas dependencia.
y acciones de alcance nacional, regional y comunal.

Art. 6 LOCM.-La gestión municipal contará, a lo menos,

con los siguientes instrumentos:
a) El plan comunal de Desarrollo y sus programas;
b) El plan regulador comunal;
c) El presupuesto municipal anual;
d) La política de recursos humanos, y
e) El plan comunal de seguridad pública.

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 PLAN ≠ PLANIFICACIÓN

Planificación es el procedimiento

Plan es el acto administrativo con el que se pone término al procedimiento

El plan no es solo una norma jurídica, sino que la suma de una multiplicidad de
instrucciones de comportamiento o actuación, dentro de los cuales pueden
encontrarse normas jurídicas, aunque no son un elemento de la esencia

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 Existe, incluso, un “DERECHO URBANISTICO” (LGUC –DFL
458, de 1975- y OGUC – DS 47, de 1992, de MINVU-)

La ordenación del espacio o territorio

Derecho Urbanístico es el conjunto de
comprende decisiones que adoptan
normas jurídicas que, por sí o a través
los poderes públicos sobre el espacio,
del planeamiento que regulan,
que se acuerdan y ejecutan según
establece el régimen urbanístico de la
unos principios y objetivos
propiedad del suelo, la urbanización y
determinados, y que se formulan
la edificación para un territorio
horizontalmente por una diversidad de
determinado
entes administrativos competentes

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El “PLAN”: documentos que conforman un Plan Regulador Comunal, art. 2.1.10 de la OGUC:
3. Ordenanza Local: fija las normas
1. Memoria Explicativa que 2. Estudio de Factibilidad, urbanísticas de este nivel de 4. Planos
contenga, al menos, el para ampliar o dotar de planificación territorial, relativas a:
diagnóstico de la totalidad del a) Límite urbano de sus centros
agua potable y
territorio comunal o del área poblados.
afecta a planificación e
alcantarillado de aguas
servidas y de aguas lluvias b) Vías estructurantes de la comuna
identifique:
a) Los centros urbanos de la cuando corresponda, en c) Zonificación o definición de sub
comuna relación con el zonas en que se dividirá la comuna
b) Las vías estructurantes crecimiento urbano (usos de suelo, coeficientes de
c) Las principales actividades proyectado. constructibilidad, coeficientes de
urbanas de la comuna ocupación de suelo, etc.)
d) El fundamento de las d) Zonas o inmuebles de
proposiciones del Plan, sus conservación
objetivos, metas y antecedentes
histórica, Zonas Típicas y
que lo justifican,
e) Los inmuebles declarados Monumentos
Monumento Nacional y las Zonas Nacionales
Típicas e) Exigencias de plantaciones y
f) Los inmuebles o zonas de obras de ornato en las áreas
conservación histórica afectas a declaración de utilidad
pública.
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 Actividad
Actividadempresarial
empresarialdel
delEstado
Estado

Art. 19.- La Constitución asegura a todas las Personas:

21o.- El derecho a desarrollar cualquiera actividad económica que no sea
contraria a la moral, al orden público o a la seguridad nacional, respetando las
normas legales que la regulen.
El Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades empresariales o
participar en ellas sólo si una ley de quórum calificado los autoriza. En tal caso,
esas actividades estarán sometidas a la legislación común aplicable a los
particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados
establezca la ley, la que deberá ser, asimismo, de quórum calificado;

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 Actividadempresarial
Actividad empresarialdel Estado

Modalidades:

1. Desarrollar actividades empresariales

• A través corporación de Derecho Público (“empresas públicas creadas por ley”)
• Son parte Administración del Estado (art. 1º LOCBGAE)
• Se someten a legislación común (salvo excep.)

2. Participación en actividades empresarial

• El Estado se sirve de personas jurídicas privadas
• Sujetas a legislación común
• No detentan poderes públicos

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 Sociedades comerciales

1. Metro S.A.
2. Fondo de Infraestructura S.A.
3. Casa de Moneda S.A.
4. Polla S.A.
5. Zofri S.A.
6. Correos de Chile
Empresas Públicas creadas por Ley (art. 1º
inc. 2º y 6º LOCBGAE)

1. Codelco
2. EFE
3. TVN
4. Empresas Portuarias, etc.

Agrupadas en SEP de Corfo (empresas de transporte, portuarias y de servicios)

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 Acción de amparo económico (Ley 18.971,
D.O. 10.3.1990)

Artículo único.- Cualquier persona podrá denunciar las infracciones al artículo 19, número 21,
de la Constitución Política de la República de Chile.
El actor no necesitará tener interés actual en los hechos denunciados.
La acción podrá intentarse dentro de seis meses contados desde que se hubiere producido la
infracción, sin más formalidad ni procedimiento que el establecido para el recurso de amparo,
ante la Corte de Apelaciones respectiva, la que conocerá de ella en primera instancia.
Deducida la acción, el tribunal deberá investigar la infracción denunciada y dar curso
progresivo a los autos hasta el fallo respectivo.
Contra la sentencia definitiva, procederá el recurso de apelación, que deberá interponerse en
el plazo de cinco días, para ante la Corte Suprema y que, en caso de no serlo, deberá ser
consultada. Este Tribunal conocerá del negocio en una de sus Salas.
Si la sentencia estableciere fundadamente que la denuncia carece de toda base, el actor será
responsable de los perjuicios que hubiere causado.

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 “Regulador”
“Agencia
independiente”
Instituciones
fiscalizadoras
(D.L. 3.551, de 1981)

“Superintendencia”
“Agencia
reguladora”

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 DL 3551, de 1980:

Art. 2°- La Fiscalía Nacional Económica, el Servicio

Nacional de Aduanas, la Dirección del Trabajo y la
Superintendencia de Seguridad Social, serán
¿Qué instituciones autónomas, con personalidad jurídica, de
entidades duración indefinida, y se relacionarán con el Ejecutivo a
través de los Ministerios de los cuales dependen y se
“regulan”? relacionan en la actividad. Estas instituciones serán
denominadas para todos los efectos legales, como
"Instituciones fiscalizadoras" y el domicilio de ellas será
la ciudad de Santiago, con excepción del Servicio
Nacional de Aduanas, respecto de cual lo será la
ciudad de Valparaíso.

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 Art. 19 inc. 1º.- A la Superintendencia de Bancos
e Instituciones Financieras, al Servicio de
Impuestos Internos y a la Superintendencia de
Valores y Seguros, no obstante seguir afectos a
Otros las normas legales por las que se rigen en la
actualidad, les serán aplicables las disposiciones
organismos que establece este decreto ley respecto del
sistema de fijación de plantas y de remuneraciones
administrativos del personal, contenidos en los artículos 5°, 6°,
7°, 8°, 9°, 10 y 11. Será aplicable a estas
asimilados a entidades, además, lo dispuesto en los artículos
2° y 3° de este cuerpo legal.

instituciones
fiscalizadoras

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 Características originales de las instituciones fiscalizadoras (DL 3551)

Art. 2°- La Fiscalía Art. 3°- El Jefe Superior Art. 6°- Establécese
Nacional Económica, el de cada una de las para el personal de la
Servicio Nacional de instituciones Contraloría General de
Aduanas, la Dirección fiscalizadoras, será de la la República y de las
del Trabajo y la exclusiva confianza del instituciones
Superintendencia de Presidente de la fiscalizadoras una
Seguridad Social, serán República(4) y se mantendrá asignación no imponible,
instituciones autónomas, en su empleo mientras que se denominará
con personalidad cuente con ella. "asignación de
jurídica(1), de duración Dichos Jefes Superiores fiscalización”(6), de los
indefinida(2), y se gozarán de la más amplia montos mensuales que se
relacionarán con el libertad para el indican, según el
Ejecutivo(3) a través de nombramiento, promoción y escalafón y el grado que
los Ministerios de los remoción del personal(5) de corresponda al cargo
cuales dependen y se la respectiva institución, respectivo: (…)
relacionan en la con entera independencia de
actividad. (…) toda otra autoridad. Para
estos efectos, todo el
personal que de ellos
depende es de su exclusive
confianza.
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 Art. 12.- En las entidades a que se refiere el artículo 5°
se regirán, para los efectos de los nombramientos de
personal, solamente los requisitos establecidos en el
Párrafo 2 del Título I del decreto con fuerza de ley N°
338, de 1969, y los que a continuación se Indican:
(DL 3551) Directivos: título profesional universitario.
Jefaturas: título profesional universitario.
Profesionales: título profesional universitario, de 8
semestres a lo menos.
Fiscalizadores: título profesional universitario de 8
(7) semestres a lo menos; o título profesional universitario
de 6 semestres y experiencia profesional de un año; o
título de Contador y 5 años de experiencia laboral y curso
de capacitación.
Administrativos: cuarto año medio aprobado.
Mayordomos: octavo año básico y experiencia laboral de 2
años, o sexto año básico y experiencia laboral de 5 años.
Auxiliares: sexto año básico.
El Jefe Superior de las entidades referidas, mediante
reglamento interno, podrá fijar otros requisitos
específicos adicionales o complementarios.
El Jefe Superior de las entidades en referencia podrá
eximir, por resolución fundada, a determinadas personas,
del cumplimiento de los requisitos antes establecidos. (8)
Esta facultad no podrá ejercerse respecto de los
requisitos del Párrafo 2 del Título I del decreto con
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fuerza de ley N° 338, de 1960.
 Art. 13.- Facúltase a los Jefes Superiores de las entidades a
que se refiere el artículo 5° para establecer, mediante
resolución sujeta al trámite de toma de razón, un sistema de
calificaciones del personal, que considere las características
del servicio respectivo.(9) En tanto no se ejerza dicha
facultad, las calificaciones se efectuarán de acuerdo con las
normas estatutarias en actual vigencia.
El resultado de las calificaciones, respecto de todos los
funcionarios de un mismo nivel, deberá ser puesto en
conocimiento de todos ellos y de los funcionarios de los
niveles superiores, en boletines que se distribuyan a dichos
funcionarios.(10)

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 Originarios No originarios
Puros • Fiscalía Nacional Económica • Superintendencia de Servicios Sanitarios
• Servicio Nacional de Aduanas • Superintendencia de Salud
• Dirección del Trabajo • Superintendencia del Medio Ambiente
• Superintendencia de Seguridad Social • Superintendencia de Educación Escolar
• Superintendencia de Educación Superior
• Servicio Nacional del Consumidor
• Superintendencia de Insolvencia y Reemprendimiento

No puros • Superintendencia de Bancos e • Agencia de Calidad de la Educación

Instituciones Financieras (absorbido) • Superintendencia de Casinos de Juego
• Servicio de Impuestos Internos • Comisión para el Mercado Financiero
• Superintendencia de Valores y Seguros • Superintendencia de Electricidad y Combustibles
(absorbido) • Consejo para la Transparencia
• Superintendencia de Pensiones
• Servicio Agrícola y Ganadero
• Comisión Chilena del Cobre
• Comisión Nacional de Acreditación
• Unidad de Análisis Financiero
• Consejo Nacional de Televisión
• Servicio Electoral

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 PUROS ORIGINARIOS (DL 3.551) Función

Fiscalía Nacional Económica Defender los intereses que le están encomendados, esto es, el resguardo de la libre
competencia en los mercados
Servicio de Aduanas Vigilar y fiscalizar el paso de mercancías por las costas, fronteras y aeropuertos de la República,
intervenir en el tráfico internacional para los efectos de la recaudación de los impuestos a la
importación, exportación y otros que determinen las leyes, y de generar las estadísticas de ese
tráfico por las fronteras, sin perjuicio de las demás funciones que le encomienden las leyes.
Dirección del Trabajo La supervigilancia de la aplicación de las leyes sociales y del funcionamiento de las
organizaciones gremiales
Suseso Supervigilancia y fiscalización de los regímenes de seguridad social y de protección social, como
asimismo de las instituciones que los administren, dentro de la esfera de su competencia y en
conformidad a la ley
SII La aplicación y fiscalización de todos los impuestos internos actualmente establecidos o que se
establecieren, fiscales o de otro carácter en que tenga interés el Fisco y cuyo control no esté
especialmente encomendado por la ley a una autoridad diferente

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PUROS NO ORIGINARIOS (Por Función
leyes orgánicas posteriores)

Súper de Servicios Sanitarios La fiscalización de los prestadores de servicios sanitarios, del cumplimiento de las normas relativas a servicios sanitarios y el control de los residuos líquidos industriales que se
encuentren vinculados a las prestaciones o servicios de las empresas sanitarias, pudiendo al efecto, de oficio o a petición de cualquier interesado, inspeccionar las obras de
infraestructura sanitaria que se efectúen por las prestadoras, tomando conocimiento de los estudios que le sirven de base

Super de Salud Supervigilar y controlar a las instituciones de salud previsional, en los términos que señale esta ley, la ley N° 18.933 y las demás disposiciones legales que sean aplicables, y
velar por el cumplimiento de las obligaciones que les imponga la ley como Régimen de Garantías en Salud, los contratos de salud, las leyes y los reglamentos que las rigen.
Supervigilar y controlar al Fondo Nacional de Salud en todas aquellas materias que digan estricta relación con los derechos que tienen los beneficiarios de la ley N° 18.469 en
las modalidades de atención institucional, de libre elección, y lo que la ley establezca como Régimen de Garantías en Salud. Igualmente, concernirá a la Superintendencia la
fiscalización de todos los prestadores de salud públicos y privados, sean éstos personas naturales o jurídicas, respecto de su acreditación y certificación, así como la mantención
del cumplimiento de los estándares establecidos en la acreditación.

SMA Ejecutar, organizar y coordinar el seguimiento y fiscalización de las Resoluciones de Calificación Ambiental, de las medidas de los Planes de Prevención y,o de
Descontaminación Ambiental, del contenido de las Normas de Calidad Ambiental y Normas de Emisión, y de los Planes de Manejo, cuando corresponda, y de todos aquellos
otros instrumentos de carácter ambiental que establezca la ley.

Super de Educación Escolar Fiscalizar que los sostenedores de establecimientos educacionales reconocidos oficialmente por el Estado se ajusten a las leyes, reglamentos e instrucciones que dicte la
Superintendencia, en adelante "la normativa educacional". Asimismo, fiscalizará la legalidad del uso de los recursos por los sostenedores de los establecimientos
subvencionados y que reciban aporte estatal y, respecto de los sostenedores de los establecimientos particulares pagados, fiscalizará la referida legalidad sólo en caso de
denuncia. Además, proporcionará información, en el ámbito de su competencia, a las comunidades educativas y otros usuarios e interesados, y atenderá las denuncias y
reclamos de éstos, aplicando las sanciones que en cada caso corresponda.

Super de Educación Superior Fiscalizar y supervigilar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias que regulan a las instituciones de educación superior en el ámbito de su competencia. Le
corresponderá también fiscalizar que las
instituciones de educación superior destinen sus recursos a los fines que les son propios de acuerdo a la ley y sus estatutos
Sernac Velar por el cumplimiento de las disposiciones de la presente ley y demás normas que digan relación con el consumidor, difundir los derechos y deberes del consumidor y
realizar acciones de información y educación del consumidor
SIR Supervigilar y fiscalizar las actuaciones de los Veedores, Liquidadores, Martilleros Concursales, administradores de la continuación de las actividades económicas del deudor,
asesores económicos de insolvencia y, en general, de toda persona que por ley quede sujeta a su supervigilancia y fiscalización. Asimismo, le corresponderá desempeñar las
funciones que esta ley le encomienda en el Capítulo V, así como las demás que se establezcan en otras leyes
 Atribuciones F D S R In N I C P A E
24 22 21 21 20 19 14 14 13 12 12
F: fiscalizar, supervigilar, evaluar, investigar
PUROS Originarios (DL 3.551, de
1980) D: dictaminar, adjudicar, autorizar
FNE 3/11 X N N X X N N N N N N
Aduanas 6/11 X X X X N X N X N N N S: sancionar
Dirección Trabajo 10/11 X N X N X X X X X X X
Suseso 10/11 X X X X X X X N X N X R: requerir, proponer
SII 10/11 X X X X N X X X X X N
Por leyes orgánicas posteriores a In: informar, divulgar, capacitar
1980
SSS 10/11 X X X X X X X X* X N X N: normativa general
Super Salud 10/11 X X X X X X X X X N X
SMA 10/11 X X X X X X N X X X N I: interpretativa
Super Educación Escolar 11/11 X X X X X X X X N X X
C: citar
Super Educación Superior 11/11 X X X X X X X X N X X
Sernac 10/11 X X N X X X X** X X N X P: proponer normas, medidas
SIR 9/11 X X X X X N X N X X N
IMPUROS A: asesorar, asistencia técnica
Agencia Calidad de Educación X X N X X N X N N X X
7/11 E: estudiar
SCJ 9/11 X X X X X X X X N N N
CMF 11/11 X X X X X X X X X X N
SEC 11/11 X X X X X X X X*** X X N
CPLT 7/11 X X X X X N N N X N N
Super de Pensiones 8/11 X X X X N X X N N X X
SAG 10/11 X X X N X X N X X X X
Cochilco 7/11 X X X N X**** N N N X X X
Com. Nac. Acreditación 6/11 X X X+ X X X N N N N N
UAF 5/11 X X X X N X N N N N N
CONATEL 7/11 X X X X X X N N N N X
SERVEL 7/11 X X X X X X N X N N N

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 ¿Qué es la regulación?

• Ajustar, reglar o poner en orden algo; ajustar el funcionamiento de un sistema a

determinados fines; medir, ajustar o computar algo por comparación o
deducción; reajustar, aumentar o disminuir coyunturalmente (R.A.E)

• Es todo control prolongado y localizado ejercido por una agencia pública (v.gr.:
superintendencia), sobre una actividad a la cual una comunidad atribuye
relevancia social (Coase)

• Es la acción ordenadora, más adaptada a las exigencias de sectores

especialmente sensibles, llevada a cabo gracias al otorgamiento de las
pertinentes facultades a nuevas instancias dotadas de formas de actuación más
diversificadas (más blandas y concertadas, más aceptadas y eficaces) que las
propias de la administración pública directa” (Parejo)

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 Quien determina, Estrategias de Tipos de Estados
cómo son producidos regulación
los bienes y servicios

Mercados Comand&Control + Estado liberal (Administración

Derecho de la Libre actúa como autoridad
Competencia fiscalizadora)

Aplicación combinada Estado Garante

de distintos (hay una responsabilidad del
instrumentos, fuertes y Estado por “resultados”)
blandos

Empresas públicas Estado de Bienestar (Estado

Política
produce bienes y servicios)
!
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 Concepto estrecho Concepto medio Concepto amplio de
de regulación de regulación regulación (en todos los
(campo de las redes (campo económico campos)
o infraestructuras) en general)
Derecho Regulación estatal Regulación
basada en las comprende toda
industrias de redes o actuación pública a
infraestructuras través de la cual la
(Energía, Administración
Telecomunicaciones, actúa sobre un
ferrocarriles etc.) sector económico

Economía Regulación Regulación abarca la

comprende toda actuación pública en
actuación pública cualquier ámbito político
en procesos de (“regulación económica”-
mercado en “regulación social”)
cualquier ámbito
económico Regulación es un fenómeno
amplio que comprende a
los procesos económicos,
pero también a los riesgos
sociales
Política y Regulación abarca la
Administración acción pública en todos los
ámbitos de la vida social y
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política
!
 Objetivos-causa de la regulación

1. Limitación del poder monopólico

2. Eliminar malas prácticas de la competencia
3. Aumentar la competencia
4. Proteger a los consumidores
5. Cuidar los incentivos a la inversión para renovar y expandir el stock
existente de infraestructuras en red
6. Cumplir con objetivo social redistributivo

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 Causas/Justificación de la Regulación

Riesgos Fallas de Mercado Intereses

A. Ambiente H. Monopolios L. Intereses públicos

B. Procesos productivos: naturales vs. intereses
agrícola, alimentos privados
C. Uso de materias
peligrosas: químicos,
medicamentos I. Efectos externos del
D. Tecnologías modernas: M. Asimetrías de
funcionamiento de
Energía nuclear, genética información
E. Mercados bancarios y de los mercados
finanzas
F. Seguridad interna
G. Seguridad de grandes N. „captura
sistemas técnicos, tráfico J. Bienes públicos regulatoria“
aéreo, internet,
protección de datos
personales
K. Déficits de
información

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Potestad sancionadora de la Administración
• DAd I Prof. C Moraga Klenner Facultad Derecho-U. de Chile
 Jurisdiccional vs. Administrativa

Naturaleza Consecuencias =
jurídica de la • ¿Ejercen los órganos administrativos
potestad jurisdicción?
sancionadora
• ¿La sanción existe desde que es dictada
administrativa por la autoridad administrativa o
requiere de una especie de “visación”
por parte de un tribunal?

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 ¿Qué es una sanción administrativa?

Lo que no es una “sanción administrativa”:

Art. 20 CP.- No se reputan penas, la restricción o

privación de libertad de los detenidos o sometidos a
prisión preventiva u otras medidas cautelares
personales, la separación de los empleos públicos
acordada por las autoridades en uso de sus atribuciones
o por el tribunal durante el proceso o para instruirlo,
ni las multas y demás correcciones que los superiores
impongan a sus subordinados y administrados en uso de su
jurisdicción disciplinal o atribuciones gubernativas.

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 • Es establecida por el legislador como la
consecuencia jurídica de una infracción
administrativa, que no de un delito penal
¿Lo que sí es
una sanción • Es aplicada por un órgano administrativo
administrativa?
• Es un acto administrativo

• Su aplicación está precedida de un

procedimiento, también, administrativo

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 La sanción administrativa es consecuencia de un
ilícito administrativo

Tiene una finalidad esencial de represión o castigo

Sanciones El acto desfavorable no es consecuencia de un ilícito

vs. administrativo

Actos Su finalidad es desestimar una solicitud o privar a

desfavorables alguien de una situación de beneficio

Por tanto, no es sanción administrativa: la

expropiación, la revocación, la actuación frente a
ciertas infracciones (ej. medidas de restablecimiento
del orden público), etc.

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 Principios que
orientan el “Que los principios
ejercicio de la inspiradores del orden penal
contemplados en la
potestad Constitución Política de la
sancionadora República han de aplicarse,
por regla general, al derecho
administrativa administrativo sancionador,
puesto que ambos son
manifestaciones del ius
“… aun cuando las sanciones administrativas y las penas difieren puniendi propio del Estado”
en algunos aspectos, ambas forman parte de una misma actividad (STC Rol Nº 244, 26.8.1996,
sancionadora del Estado y han de estar, en consecuencia, con cons. 9º)
matices, sujetas al mismo estatuto constitucional que las limita en
defensa de la igual protección de la ley en el ejercicio de los
derechos.” (STC Rol Nº 479, 8.8.2006, cons. 8º)

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 ¿Cuáles son “… Además, existe cierto consenso jurídico en cuanto a
los principios que la sanción penal y la sanción administrativa
constituyen manifestaciones del ejercicio de un único
que orientan poder estatal sancionatorio, el denominado ius puniendi
el ejercicio de estatal.
la potestad
sancionadora? “Sin embargo, dicha carencia legislativa y el común
origen de ambas sanciones no autorizan para aplicar de
manera automática las normas y principios propios del
derecho penal al derecho administrativo sancionador, sino
que tal aplicación debe efectuarse dentro de los
márgenes del procedimiento administrativo en general y
del sancionatorio en particular, sin perder de vista el
contexto que tuvo en vista el legislador para optar por
una u otra sanción… ” (ECS Rol Nº 1.079, 30.10.2014,
cons. 9º)
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 • Principio de legalidad y reserva legal
• Tipicidad
• Principio de culpabilidad
Principios • Principio de proporcionalidad
sustantivos • Principio de responsabilidad personal
• Principio non bis in idem
• Principio de irretroactividad
• Reglas de prescripción

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 • Racional y justo procedimiento (art. 19
Nº 3 CPR, art. 8 Nº 1 CIDH)

• Presunción de inocencia (art. 8 Nº 2

CIDH)
Principios
adjetivos • El principio de impugnabilidad y el
derecho de acceso a la justicia; solve et
repete (art. 38 CPR)

• Principio de la aplicación oportuna de la

sanción
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 Principio de aplicación oportuna de la sanción

Decaimiento del Procedimiento Administrativo (CS, roles 5.180-2010, 5.228-2010, 4.923-2010,

7.284-2009, etc.)

Corte Suprema: “… resulta lógico sostener que el abandono del procedimiento administrativo
sancionador por parte de la Administración, al no establecer la responsabilidad infraccional de
una empresa sujeta a su fiscalización durante dos años contados desde el momento de hallarse
en condiciones de emitir un pronunciamiento decisorio, produce el decaimiento del
procedimiento administrativo y la extinción del acto administrativo sancionatorio, perdiendo
por lo tanto su eficacia.”

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¿Qué procedimiento debe sustanciarse para
aplicar una sanción administrativa?

Hipótesis:

a) Ley orgánica establece un procedimiento especial (v.gr.: LEA)

b) Ley orgánica se remite al procedimiento establecido en otra ley (v.gr. Art. 49 L.

20.285).

c) Ley orgánica no establece un procedimiento ni se remite específicamente al

consagrado en otro cuerpo legal
¿Qué procedimiento
debe sustanciarse para
aplicar una sanción
administrativa?
 Reglas comunes al Procedimiento Administrativo
sancionador (estructura del procedimiento y sus reglas)

Defensa o formulación de descargos (derecho a la defensa, art. 10 LBPA)

§ Formulación de cargos debe ser fundada (art. 11 LBPA)

§ Los cargos deben ser formulados de forma precisa y determinada
§ Plazo razonable para ejercer la defensa
§ Posibilidad de hacer todo tipo de defensas y alegaciones en relación con los cargos
formulados
§ Posibilidad de rendir todo tipo de pruebas que permita desvirtuar los cargos
§ Presentar los recursos que sean procedentes respecto de defectos de tramitación en el
procedimiento

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 Etapa de término (11.2, 41, 64-66)

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 Art 41. Contenido de la resolución final. La resolución que ponga fin al procedimiento decidirá las
cuestiones planteadas por los interesados.
Cuando en la elaboración de la resolución final se adviertan cuestiones conexas, ellas serán puestas en
conocimiento de los interesados, quienes dispondrán de un plazo de quince días para formular las
alegaciones que estimen pertinentes y aportar, en su caso, medios de prueba. Transcurrido ese plazo
el órgano competente decidirá sobre ellas en la resolución final.
En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolución deberá ajustarse a las
peticiones formuladas por éste, sin que en ningún caso pueda agravar su situación inicial y sin
perjuicio de la potestad de la Administración de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si fuere
procedente.
Las resoluciones contendrán la decisión, que será fundada. Expresarán, además, los recursos que
contra la misma procedan, órgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y
plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que
estimen oportuno.
En ningún caso podrá la Administración abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o
insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podrá resolver la inadmisibilidad de
las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento jurídico o
manifiestamente carentes de fundamento.
La aceptación de informes o dictámenes servirá de motivación a la resolución cuando se incorporen al
texto de la misma.

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 Formas alternativas de terminar el PA (iniciado a petición parte)

Renuncia y desistimiento (art. 42) Abandono (art. 43)

• En cualquier momento antes • Inactividad 30 días

de la dictación del acto • Apercibimiento (7 días)
terminal • Se declara abandonado el PA y
• No debe estar prohibido por el se ordena el archivo,
ordenamiento jurídico notificando al interesado

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 Silencio administrativo (arts. 64-66 LBPA)

Positivo:
Transcurrido el plazo legal para resolver acerca de una solicitud que haya originado un
procedimiento, sin que la Administración se pronuncie sobre ella, el interesado podrá
denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad que debía resolver el
asunto, requiriéndole una decisión acerca de su solicitud. Dicha autoridad deberá otorgar
recibo de la denuncia, con expresión de su fecha, y elevar copia de ella a su superior
jerárquico dentro del plazo de 24 horas.
Si la autoridad que debía resolver el asunto no se pronuncia en el plazo de cinco días
contados desde la recepción de la denuncia, la solicitud del interesado se entenderá
aceptada.
En los casos del inciso precedente, el interesado podrá pedir que se certifique que su
solicitud no ha sido resuelta dentro del plazo legal. Dicho certificado será expedido sin
más trámite.
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 Silencio administrativo (arts. 64-66 LBPA)

Negativo:

Se entenderá rechazada una solicitud que no sea resuelta dentro del plazo
legal cuando ella afecte el patrimonio fiscal. Lo mismo se aplicará en los casos
en que la Administración actúe de oficio, cuando deba pronunciarse sobre
impugnaciones o revisiones de actos administrativos o cuando se ejercite por
parte de alguna persona el derecho de petición consagrado en el numeral 14
del artículo 19 de la Constitución Política.
En los casos del inciso precedente, el interesado podrá pedir que se certifique
que su solicitud no ha sido resuelta dentro de plazo legal. El certificado se
otorgará sin más trámite, entendiéndose que desde la fecha en que ha sido
expedido empiezan a correr los plazos para interponer los recursos que
procedan.

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 Efectos del silencio administrativo:

“Los actos administrativos que concluyan por aplicación de las

disposiciones de los artículos precedentes, tendrán los mismos
efectos que aquéllos que culminaren con una resolución expresa de
la Administración, desde la fecha de la certificación respectiva.”

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 Procedimiento de urgencia (art. 63)

• De oficio o a petición de interesado

• Razones de interés público lo aconsejan

• Plazos establecidos para el procedimiento ordinario se reducirán a la mitad,

salvo los relativos a la presentación de solicitudes y recursos

• No cabe recurso alguno en contra de la decisión que ordene la aplicación de

la tramitación de urgencia al PA
Control de legalidad a través
de la toma de razón
 Control a través de la Toma de Razón (arts. 98-99 CPR; arts.
10, 10 A y 10 B LOCCGR; Resoluciones 6, 7 y 9, todas de
2019 de Contraloría General de la República)

Medio o instrumento de control exclusivo de la CGR, de rango

constitucional, que le permite verificar si un acto administrativo
(decreto o resolución), antes de entrar en vigencia, está o no
conforme a Derecho

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 Características de la toma de razón

• control preventivo (actos de urgencia)

• control de juridicidad (no de mérito o

conveniencia)

• control imprescindible (no puede

comunicarse el acto mientras no sea
tomado razón)

• control impeditivo (insistencia

presidencial)

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Actos controlados (toma de Actos exentos (se aplican
razón) controles de reemplazo)

Actos en que una ley orgánica

Decretos supremos y constitucional los exime
resoluciones de jefes de
servicio Actos que no se expresan en DS
ni resoluciones jefes servicio

Instrucciones, órdenes
ministeriales, oficios
 Resultado del control

CGR
CGR toma
representa el
razón del acto
acto

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 De cara a la representación, el PR puede (art. 99
inc. 1º y 3º CPR

• Conformarse

• Reconsideración

• Subsanar

• Insistir

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Publicidad y ejecución del acto
administrativo (Arts 45-47, 51)
 Actos con normas general aplicación o miren a interés general
Publicación Actos que interesen a número indeterminado personas
en el Diario Actos que afectaren personas con paradero ignorado
Oficial Actos que ordenare publicar el Presidente República
Actos en que la ley ordena especialmente este trámite

Por vía electrónica al domicilio digital único

Notificación Excepción: por carta certificada (notificación se entiende practicada al tercer día
de ingreso a Correos)
personal En las dependencias del órgano de la Administración, si interesado se apersona
a recibirla

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 Notificación tácita (arts. 47 LBPA)

Requisitos:
• La dictación de un acto administrativo
• Acto no ha sido notificado o lo ha sido imperfectamente
• El destinatario hace cualquier gestión en el procedimiento
que suponga necesariamente su conocimiento
• El interesado no alega previamente de la falta de la
notificación o de su nulidad

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Procedimientos administrativos
Prof. Asociado Claudio Moraga Klenner
[email protected]
 Bibliografía sugerida

1. Claudio Moraga Klenner, Tomo VII, Tratado Derecho Administrativo, Thomson

Reuters, 2010, p. 145-276
2. Iván Aróstica Maldonado, El trámite de la Toma de Razón de los actos
administrativos, RDP Nº 49, 1991
3. Paulino Varas Alfonso, Los decretos exentos de Toma de Razón. 50 años de su
creación, en La Contraloría General de la República, 85 años de vida institucional, p.
139-148
4. Enrique Navarro Beltrán, Bases Constitucionales de la Toma de Razón y de la
Potestad Dictaminante de la Contraloría, en La Contraloría General de la República,
85 años de vida institucional, p. 177-192
5. Marcelo Venegas Palacios, Toma de Razón, Presunción de Legalidad y Jurisdicción,
en La Contraloría General de la República, 85 años de vida institucional, p. 221-232

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 1. Ley 19.880, de 2003, establece bases de los procedimientos administrativos que
rigen los actos de los Órganos de la Administración del Estado (LBPA)

2. Ley 18.834 Estatuto Administrativo (arts. 119 a 145)

3. Ley 19.886, de 2003, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y

Prestación de Servicios (arts. 5 a 10)

4. Ley 20.410, de 2010, que crea la Superintendencia del Medio Ambiente

5. Ley 19.300, de 1994, sobre Bases del Medio Ambiente, etc.

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1. Heterogeneidad de
actos trámites unidos
teleológicamente por el
acto terminal Sucesión de actos trámite vinculados entre sí,
emanados de la Administración y, en su caso,
2. Orden consecutivo legal
de particulares interesados, que tiene por
reglado finalidad producir un acto administrativo
terminal (art. 18 LBPA).
3. Materialidad soportada
por vía electrónica y, por
excepción, documental

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 Principios del PA (art. 4º LBPA, complementados Ley 21.180)

Economía
Escrituración (art.
Gratuidad (art. 6º) Celeridad (art. 7º) Conclusivo (art. 8º) procedimental (art.
5º)
9º)

Contradictoriedad Imparcialidad (art. No formalización Inexcusabilidad (art.

Abstención (art. 12)
(art. 10) 11) (art. 13) 14)

Principios generales
Impugnabilidad (art. Transparencia y Irretroactividad (art. relativos a los
15) publicidad (art. 16) 52) medios electrónicos
(art. 16 bis)

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 Principios generales relativos a los medios
electrónicos (art. 16 bis)
Actualización: los órganos deben
Equivalencia funcional: los actos
actualizar sus plataformas a
Neutralidad tecnológica: libertad de administrativos suscritos por medio
tecnologías no obsoletas o carentes
las personas para elegir la tecnología de firma electrónica serán válidos y
de soporte, y generar medidas que
más apropiada y adecuada a sus producirán los mismos efectos que si
permitan el rescate de los
necesidades y requerimientos se hubieren llevado a cabo en
contenidos de formatos de archivo
soporte de papel
electrónicos que caigan en desuso

Fidelidad: las actuaciones del Interoperabilidad: los medios

procedimiento se registrarán y electrónicos deben ser capaces de
Cooperación: los distintos órganos
conservarán íntegramente y en interactuar y operar entre sí al
de la Administración deben cooperar
orden sucesivo en el expediente interior de la Administración, a
efectivamente entre sí en la
electrónico, el que garantizará su través de estándares abiertos que
utilización de medios electrónicos
fidelidad, preservación y la permitan una segura y expedita
reproducción de su contenido interconexión entre ellos

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 Esquema del PA según la LBPA

Actuaciones pre- Inicio Etapa de Publicidad y Revisión e

Etapa de término Control (arts. 98-
procedimentales procedimiento instrucción (34- ejecución (45-47, impugnación (53,
(11.2, 41, 64-66) 99 CPR)
(29, 32) (28-30) 39) 51) 61, 59-60)

Apertura período De oficio (por

Actos de Las cuestiones
de información propia iniciativa, Toma de razón Comunicación Invalidación
instrucción conexas
previa por solicitud)

Medidas
A petición de Prueba y momento Prohibición de non Publicación en el
provisionales en Revocación
persona interesada de la prueba liquet Diario Oficial
casos de urgencia

Recurso de
reposición y
Valoración prueba La decisión final Notificación tácita
jerárquico en
subsidio

Recurso
¿Silencio
extraordinarios de
administrativo?
revisión

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 Participantes del PA (art. 21) Sujeto pasivo / destinatario

Los “interesados”
Sujeto activo / público
• Personas que promueven el PA como titulares
de derechos o intereses individuales y, a
• organismo de la veces, colectivos (motu proprio)
administración
• Los que, sin haber iniciado el procedimiento,
tengan derechos que puedan resultar
afectados por la decisión que en el mismo se
adopte (destinatarios directos o primarios)

• Personas que invocan intereses, individuales o

colectivos, que puedan resultar afectados por
la resolución y se apersonen en el
procedimiento en tanto no haya recaído
resolución definitiva

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 1. Conocer el estado de la tramitación de los procedimientos en los que sean
interesados, y obtener copia de los documentos que rolan en el expediente
2. Identificar a autoridades y personal de la Administración, bajo cuya responsabilidad
se tramite el procedimiento
3. Eximirse de presentar documentos que no correspondan al procedimiento, o que
ya se encuentren en poder de la Administración
4. Acceder a los actos administrativos y sus documentos
5. Acompañar documentos electrónicos
6. Ser tratado con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrán Derechos de los
de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. interesados dentro
Los actos de instrucción que requieran la intervención de los interesados habrán de
practicarse en la forma que resulte más cómoda para ellos y sea compatible, en la del PA (art. 17)
medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales
7. Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento,
que deberán ser tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la
propuesta de resolución
8. Exigir las responsabilidades de la Administración y del personal a su servicio,
cuando así corresponda legalmente
9. Obtener información acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las
disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se
propongan realizar
10. Cualesquiera otros que les reconozcan la constitución y las leyes
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 ¿deberes de los interesados?
• Actuar de buena fe

• Ser fieles a los principios y normas constitucionales

• Cooperar con la administración

• Respetar las reglas de los procedimientos administrativos

• Tratar a los funcionarios públicos y autoridades con cortesía y respeto

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Plazos en el procedimiento
administrativo (arts. 25-27)

!" #$%& '$()*)+,% %-.- ((-/&0 & (&

a) Los plazos son obligatorios: el $1)*)2& -2 34 5$0&'
incumplimiento provoca
responsabilidad administrativa -
3" 6&' 70$8)%-2*)&' 9-0$ +0:9)+-
silencio administrativo
'- %)*+&2 -2 4; 5$0&'
b) Los días son “hábiles”: todos
menos sábado, domingo y festivos <" 6$' )21$09-' = %)*+:9-2-'
c) Los plazos se computan desde día %-.-2 -8&*,&0'- -2 !> %?&'
siguiente a aquél en que se
notifique o publique acto o se 4" 6&' %-*)')$2-' %-1)2)+)8&' %-.-2
produzca estimación o -@7-%)0'- -2 3> %?&'
desestimación
A" B( 70$*-%)9)-2+$ &%9)2)'+0&+)8$
d) Si último día de plazo es inhábil, 2$ 7,-%- -@*-%-0 C 9-'-' -2+0-
ese plazo prorroga a día hábil (& )2)*)&*)D2 = (& 1-*5& %- (&
siguiente %-*)')D2 1)2&(E '&(8$ *&'$ 1$0+,)+$
$ 1,-0F& 9&=$0
e) Los plazos pueden ampliarse
 Artículo 26. Ampliación de los plazos.
La Administración, salvo disposición en
contrario, podrá conceder, de oficio o a
petición de los interesados, una
ampliación de los plazos establecidos,
que no exceda de la mitad de los mismos,
si las circunstancias lo aconsejan y
con ello no se perjudican derechos de
tercero.

Tanto la petición de los interesados

como la decisión sobre la ampliación,
deberán producirse, en todo caso, antes
del vencimiento del plazo de que se
trate.

En ningún caso podrá ser objeto de

ampliación un plazo ya vencido.

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Salvo excepciones Obligación órganos de la Administración de disponer y utilizar plataformas
legales, el electrónicas para llevar expedientes electrónicos, cumpliendo estándares de
seguridad, interoperabilidad, interconexión y ciberseguridad.
procedimiento
administrativo es
electrónico (Ley Nº
Ingreso de solicitudes, formularios o documentos se hace mediante documentos
21.180, 2019, electrónicos o formatos o medios electrónicos, a través de las plataformas de la
Transformación Administración
Digital del Estado)

Persona que carezca de medios tecnológicos, no tenga acceso a medios electrónicos o

sólo actuare excepcionalmente a través de ellos, podrá solicitar ante el órgano
respectivo, hacer presentaciones en soporte de papel.

Excepcionalmente, si el sistema o las plataformas electrónicas no se encuentran

disponibles por emergencia, fuerza mayor u otro motivo calificado, el jefe superior del
servicio, por resolución fundada, podrá autorizar la emisión de ciertos actos
administrativos así como efectuar presentaciones en soporte de papel.
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 Actuaciones pre-procedimentales (arts. 29 inciso 2º, 32 inciso 2º y
ss)

Período de información previa Medidas provisionales

Para conocer circunstancias del De oficio o a petición de parte

caso concreto y conveniente o no
de iniciar el PA En casos de urgencia

Para protección de los intereses implicados

Medidas deben ser confirmadas, modificadas o

levantadas al iniciarse el PA

No pueden provocar perjuicio de difícil o

imposible reparación o implicar violación de
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derechos amparados por leyes
 Etapa de iniciación
(28-30)
Artículo 28. Inicio. Artículo 30. Inicio a solicitud de parte. En caso que el procedimiento se inicie a petición
de parte interesada, la solicitud que se formule deberá contener:
Los procedimientos
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de su apoderado, así como la
podrán iniciarse de identificación del medio electrónico a través del cual se llevarán a cabo las
oficio o a solicitud notificaciones, pudiendo para estos efectos indicar una dirección de correo electrónico
de persona (…).
interesada. b) Hechos, razones y peticiones en que consiste la solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada por
cualquier medio habilitado.
e) Órgano administrativo al que se dirige.
f) Manifestación si se autoriza al órgano de la Administración del Estado que tuviera en
su poder documentos o información que contengan datos de carácter sensible del
interesado, para que éstos sean remitidos por medios electrónicos al órgano que
corresponda resolver en el procedimiento respectivo, conforme al artículo 9º de la ley
Nº 19.628.

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 Los “actos de instrucción” tienen por objetivo determinar, conocer y
comprobar hechos que sirvan para adoptar la decisión administrativa

Para probar se acepta cualquier medio de prueba admisible en

derecho
Etapa de Apertura de un período de prueba: 10 a 30 días, que debe ser
instrucción comunicado a interesados con “suficiente antelación”

(34-39) Se puede rechazar prueba improcedente o innecesaria

La prueba de aprecia ”en conciencia”

Informes, si están legalmente dispuestos o se juzguen necesarios para

la resolución del asunto (no vinculantes)

“Información pública”

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