República Argentina

Dirección de Cambio Climático de la Secretaría de

Ambiente y Desarrollo Sustentable（DCC）
No.
Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria
(INTA)
Centro de Investigación y Extensión Forestal
Andino Patagónico De la República Argentina
(CIEFAP)

Proyecto de Fomento de las actividades de

Forestación y Reforestación en el marco del
Mecanismo de Desarrollo Limpio en la
República Argentina

Informe Final

Marzo 2010

Mitsubishi Research Institute, Inc

Nippon Koei. Co., Ltd.

GED
CR(10)
10-029
 PREFACIO

Como respuesta a una solicitud del Gobierno de la República Argentina, el Gobierno

de Japón decidió realizar el Proyecto de Fortalecimiento para la Aplicación de Forestación y
Reforestación bajo MDL y encargó el Proyecto a la Agencia Japonesa de Cooperación
Internacional (JICA).

JICA despachó a un equipo de expertos a Argentina entre septiembre 2007 y febrero

2010, liderado por el señor HATANAKA Kunio (hasta enero 2010) y el señor HIRAISHI
Kazuaki, ambos del Mitsubishi Research Institute, INC. consistiendo de Mitsubishi Research
Institute, INC. y Nippon Koei Co.,LTD.

El equipo realizó varias actividades en estrecha colaboración con las agencias de la

contraparte de Argentina.

El presente informe describe todas las actividades realizadas durante el periodo de

proyecto. Espero que este informe contribuya a la promoción de MDL Forestal en Argentina y a
fortalecer las relaciones amistosas entre los dos países.

Finalmente quiero expresar mis sinceros agradecimientos a los representantes del

Gobierno de Argentina por su estrecha cooperación con el equipo.
Marzo 2010

Kikuo NAKAGAWA
Director General, Departamento Ambiental Global
Agencia Japonesa de Cooperación Internacional
 Contenido

1. Historia y Objetivo del Proyecto ............................................................................................... 1

1.1. Historia del Proyecto.......................................................................................................... 1
1.2. Objetivos del Proyecto ....................................................................................................... 1
1.3. Área del Proyecto (Sitio del Proyecto Piloto) .................................................................... 2
1.4. Agencia de contraparte ....................................................................................................... 2
1.5. El equipo de expertos JICA................................................................................................ 5
2. Resultados y avances de cada actividad .................................................................................... 7
2.1. Proyecto piloto en la provincia de Neuquén ...................................................................... 7
2.1.1. Límites de proyecto del proyecto piloto en la provincia de Neuquén ......................... 8
2.1.2. Identificación y recopilación de datos para el proyecto piloto en la provincia de
Neuquén ................................................................................................................................ 9
2.1.3. Encuesta socio-económica para el proyecto piloto en la provincia de Neuquén....... 20
2.1.4. Estudio de Impacto Ambiental del proyecto piloto en la provincia de Neuquén ...... 20
2.1.5. Desarrollo del PDD del proyecto piloto en la provincia de Neuquén ....................... 21
2.2. Proyecto piloto en la provincia de Buenos Aires ............................................................. 21
2.2.1. Marco básico del proyecto piloto en la provincia de Buenos Aires .......................... 21
2.2.2. Visita a terreno para el proyecto piloto en la provincia de Buenos Aires.................. 22
2.2.3. Estudio de elegibilidad de terreno para el proyecto piloto en la provincia de Buenos
Aires .................................................................................................................................... 24
2.2.4. Estudio de vulnerabilidad ambiental para el proyecto piloto en la provincia de
Buenos Aires ....................................................................................................................... 25
2.2.5. Cancelación del proyecto piloto en la provincia de Buenos Aires ............................ 26
2.3. Estudio sobre el uso de los residuos forestales................................................................. 26
2.3.1. Estudio sobre el uso de los residuos forestales.......................................................... 26
2.4. Seminarios talleres, cursos de capacitación ..................................................................... 35
2.4.1. Taller con expertos de los países vecinos (primer año) ............................................. 35
2.4.2. Capacitación GIS....................................................................................................... 37
2.4.3. Curso de capacitación para MDL F/R／Taller con expertos de los países vecinos
(segundo año) ...................................................................................................................... 37
2.5. Seminario Final sobre MDL F/R...................................................................................... 38
2.5.1. Seminario de Cierre en Neuquèn............................................................................... 38
2.5.2. Seminario de Cierre en Buenos Aires........................................................................ 39
2.6. Guía MDL F/R ................................................................................................................. 40
2.7. Página web ....................................................................................................................... 41

i
 2.8. Colaboración entre las instituciones estatales argentinas involucradas............................ 43
3. Resultados de las actividades .................................................................................................. 44
3.1. Esfuerzos .......................................................................................................................... 44
3.1.1. Esfuerzos de la parte japonesa................................................................................... 44
3.1.2. Esfuerzos de la parte argentina.................................................................................. 45
3.2. Cronograma de implementación ...................................................................................... 45
3.2.1. Cronograma inicial.................................................................................................... 45
3.2.2. Extensión del periodo de cooperación....................................................................... 46
3.2.3. Plan de envío de expertos.......................................................................................... 47
3.3. Actividades realizadas ...................................................................................................... 48
3.4. Grado de logro de resultados............................................................................................ 50
3.5. Grado de cumplimiento con el propósito de proyecto...................................................... 53
3.6. Prospecto de cumplir con el objetivo general .................................................................. 53
3.7. Cambio de PDM (MDP) y contribución de otro índice que el descrito en PDM/MDP ... 53
3.8. Lecciones y sugerencias ................................................................................................... 54
3.8.1. Lecciones................................................................................................................... 54
3.8.2. Sugerencias ............................................................................................................... 54

Anexo

Anexo1．Evaluación del potencial de forestación y reforestación en la estancia Pulmari y

comunidades de Alumine, Neuquén: Informe preliminar ........................................ A-1
Anexo 2．Evaluación del potencial de forestación y reforestación en la estancia Pulmari y
comunidades de Alumine, Neuquén: II parte: linea base, forestacion y secuestro de
carbono para la formulación de un proyecto MDL ................................................ A-25
Anexo 3．Borrador PDD del proyecto piloto en la provincia de Neuquen............................ A-53
Anexo 4．Studio de impacto socio económico en territorios de las comunidades mapuche
Currumil y Salazar-estancias Rahue y Quillen..................................................... A-128
Anexo 5．Comparación de los dos proyectos del candidato en la provincia de Buenos Aires
.............................................................................................................................. A-173
Anexo 6．Equipo de ayuda para el proyecto piloto en la provincia de Buenos Aires ......... A-179
Anexo 7．Roles del equipo de la ayuda para el proyecto piloto en la provincia de Buenos Aires
.............................................................................................................................. A-182
Anexo 8．Documentos y Resultados de las discusiones en grupo durante el taller con expertos de

ii
 los países vecinos (primer año) ............................................................................ A-185
Anexo 9．Curso de capacitación / taller MDL FR con expertos de los países vecinos (segundo
año)....................................................................................................................... A-194
Anexo 10．Seminario Final sobre MDL FR ........................................................................ A-202
Anexo 11．PDM................................................................................................................... A-208

Listado de figuras y tablas

Figura 1 Localizaciones de los sitios de los proyectos pilotos........................................... 4

Figura 2 Colaboración entre el equipo JICA de expertos y los organismos involucrados . 6
Figura 3 Ubicación de los terrenos para el proyecto piloto................................................ 7
Figura 4 Vista general del proyecto piloto en la provincia de Neuquén ............................ 8
Figura 5 Resultado del estudio de elegibilidad de terreno del proyecto piloto en la
provincia de Neuquén.................................................................................................. 11
Figura 6 Implementará a fin de monitorear de un proyecto piloto................................... 19
Figura 7 Visita a terreno de plantaciones existentes en Dorrego...................................... 23
Figura 8 Plantaciones y vivero en Pehuén Co.................................................................. 23
Figura 9 Plantación de Eucalyptus cerca del área candidato............................................ 24
Figura 10 Reuniones en Coronel Dorrego (izquierda) y en Oriente (derecha) ................ 24
Figura 11 Mapa del estudio de elegibilidad de terreno en Dorrego ................................. 25
Figura 12 Agenda de taller ............................................................................................... 36
Figura 13 Taller con expertos de los países vecinos......................................................... 37
Figura 14 Curso de capacitación/Taller MDL F/R con expertos de los países vecinos.... 38
Figura 15 Guía MDL F/R ................................................................................................. 41
Figura 16 Lista de proyectos MDL según provincia ........................................................ 42
Figura 17 Proyecto piloto JICA ....................................................................................... 42

Tabla 1 Contenido del trabajo asignado a cada miembro del personal de la operación ..... 5
Tabla 2 Límites del proyecto piloto en la provincia de Neuquén....................................... 9
Tabla 3 biomasa de la vegetación existente en el área de piloto proyecto en la provincia
de Neuquén.................................................................................................................. 12
Tabla 4 Plan de manejo forestal e índice de sitio del proyecto piloto en la provincia de
Neuquén ...................................................................................................................... 13
Tabla 5 Superficie de cada categoría de vegetación dentro de los límites de proyecto para

iii
 el proyecto piloto en la provincia de Neuquén............................................................ 14
Tabla 6 Superficies de pastoreo del proyecto piloto en la provincia de Neuquén............ 14
Tabla 7 Número de animales en el área de proyecto piloto en la provincia de Neuquén. 15
Tabla 8 Capacidad de carga animal en el área del proyecto piloto en la provincia de
Neuquén ...................................................................................................................... 15
Tabla 9 Resultados de estimación de fugas del proyecto piloto en la provincia de
Neuquén ...................................................................................................................... 15
Tabla 10 Estimación de remoción neta antropogenica de GEI por sumideros ................. 17
Tabla 11 Objetivos de TOR 1, TOR 2 y TOR 3. .............................................................. 27
Tabla 12 trabajos dentro de TOR 1................................................................................... 28
Tabla 13 Oferta de residuos desde plantaciones, biomasa por Nódulo para Neuquén y
Chubut ......................................................................................................................... 29
Tabla 14 oferta de residuos de aserraderos por Nódulo en Neuquén y Chubut................ 30
Tabla 15 Principales trabajos de TOR 2 ........................................................................... 30
Tabla 16 Trabajos principales de TOR 3 .......................................................................... 32
Tabla 17 Tecnologías y productos factibles y lugares de producción .............................. 34
Tabla 18 Tecnologías y productos factibles y lugares de producción .............................. 35
Tabla 19 Duración de asignaciones en la Argentina......................................................... 44
Tabla 20 Resumen de las acciones y avance (Septiembre2007~Febrero 2010)............... 48
Tabla 21 Metas y actividades del proyecto....................................................................... 50

iv
 Abreviaciones

ACF Argentine Carbon Fund NM Nueva Metodología

OFICINA ARGENTINA DEL
C/P Contraparte OAMDL MECANISMO PARA UN
DESARROLLO LIMPIO
CER Reducción de emisiones certificada OE Entes Operacionales
Centro de Investigación y Extensión Organismo Provincial para el
CIEFAP OPDS
Forestal Andino Patagónico Desarrollo Sostenible
DCC Dirección de Cambio. Climático PCM Manejo de Ciclo de Proyecto
DNA Autoridad Nacional Designada PDD Documento de Diseño de Proyecto
Formulario de Informacion de
FIP PIN Nota de Idea de Proyecto
Proyecto
GOA Gobierno de Argentina R/D Informe de Discusiones
Ministry of Agriculture, Livestock,
IC/R Informe de Inicio SAGPyA
Fishery and Foods
Instituto Nacional de Tecnología Secretaría de Ambiente y
INTA SAyDs
Agropecuaria Desarrollo Sustentable
JCC Comité de Coordinación en Conjunto WS Taller
Agencia Japonesa de Cooperación
JICA
Internacional
1. Historia y Objetivo del Proyecto

1.1. Historia del Proyecto

E El Gobierno de Argentina (GOA) ratificó el UNFCCC en 1994 y el Protocolo de Kioto en

2001. En 1998, una secretaría de MDL se estableció en la Unidad de Cambio Climático
(UCC) de la Secretaría del Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) y fue designada como
Autoridad Designada Nacional (DNA). En 2007 la UCC se transformó en la Dirección de
Cambio Climático (DCC). El GOA ha promovido activamente la agenda de cambio climático
global, siendo anfitrión de la Conferencia de las Partes del UNFCCC en la COP4 (Año 1998) y
la COP10 (Año 2004) en 2004 siguiendo la COP4 en 1998.

Argentina tiene una superficie de 278 millones de hectáreas, de las cuales 33.19 millones son
bosque nativo y 1.27 plantaciones forestales. Existe una tremenda oportunidad para forestar en
Argentina con 20 millones de hectáreas de terreno potencial.

Recientemente, la DCC y el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), con su

propio presupuesto recopilaron datos forestales básicos sobre MDL y organizaron seminarios en
Buenos Aires y otras partes del país invitando expertos de las regiones. El GOA reconoce la
necesidad de seguir diseminando conocimiento técnico sobre los MDL forestales, por ejemplo
en relación temas tales como: la línea base, el factor de expansión de biomasa, tasas de
crecimiento, contenido de carbono del suelo, etc. en la DNA y otras instituciones relevantes y
solicitar asistencia técnica al Gobierno de Japón.

En vista del hecho que los puntos identificados en el “Estudio Básico sobre MDL F/R en
Sudamérica” implementado por la Agencia Japonesa de Cooperación Internacional (JICA) en
octubre del 2004 están en proceso de solución, se firmó un Acta de Discusión (R/D) el 21 de
mayo del 2007 dando inicio a este proyecto de cooperación tecnológica.

1.2. Objetivos del Proyecto

Los objetivos de este proyecto son: Fortalecer las capacidades en el desarrollo de Nuevas
Metodologías (en adelante “NM” y del Documento de Diseño del Proyecto (en adelante PDD)
dentro de los MDL F/R; mejorar las capacidades para asistir a la formulación de proyectos MDL
forestales en el país fortaleciendo la cooperación y colaboración entre las instituciones
relevantes en el país y con países limítrofes. El objetivo general, propósito y resultado de este

1
proyecto se define de la siguiente forma:

Objetivo general
• Fomentar actividades MDL F/R en la República de Argentina.

Propósito del Proyecto

• Fortalecer la capacidad de las organizaciones e instituciones relevantes de asistir en la
formulación de proyectos MDL F/R.

Resultados esperados
(1) Proponer y promover una propuesta para la articulación de las organizaciones
gubernamentales relevantes y un curso de acción en relación a MDL F/R.
(2) Fomentar el desarrollo de recursos humanos que puedan contribuir al ciclo de un
proyecto MDL F/R con énfasis en la formulación, no necesariamente dentro de
organizaciones e instituciones gubernamentales.
(3) Recopilar datos, antecedentes y consejos para la formulación del PDD de proyectos
MDL F/R y hacerlos accesible a INTA, CIEFAP y DCC.
(4) Recopilar y difundir información sobre MDL F/R para diseñadores y proponentes del
proyecto (propietarios, asesores forestales, asesores MDL, etc.)
(5) Fomentar la cooperación entre las partes involucradas en MDL F/R en los países
vecinos (ej, Chile, Uruguay, etc.)

1.3. Área del Proyecto (Sitio del Proyecto Piloto)

El área de proyecto potencial se ubica en la Patagonia, la decisión final se tomará en el

transcurso de la presente implementación de proyecto. En relación al proyecto piloto en la
Patagonia, el lugar de proyecto candidato es el terreno manejado por la Corporación
Interestadual Pulmari (CIP). En relación al proyecto piloto en la provincia de Buenos Aires el
sitio candidato para el proyecto piloto está ubicado en el área de Dorrego (Figura 1). Ver 2,1 y
2,2 para mayor detalle.

1.4. Agencia de contraparte

Durante la implementación del proyecto se hizo una solicitud verbal de incluir la Secretaría de
Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (SAGPyA) y el Organismo Provincial para el
Desarrollo Sostenible (OPDS) como agencias contraparte.

Al iniciar el proyecto las instituciones vinculadas eran las mencionadas más adelante. Durante la

2
implementación del proyecto se solicitó incluir la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y
Alimentos (SAGPyA) y el Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible (OPDS) como
Agencia de contraparte, y fue aprobado oficialmente.

(1) Agencia de contraparte

• Dirección de Cambio Climático de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable
(DCC)
• Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA)
• Centro de Investigación y Extensión Forestal Andino Patagónica (CIEFAP)

(2) Agencia de Cooperación

• Ministerio de Economía, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos
(SAGPyA), hoy Ministerio de Agricultura Ganaderia y Pesca (MAGyP)

(3) Beneficiarios
• Beneficiarios directos: personal de DCC, INTA, CIEFAP, y diseñadores y proponentes
del proyecto MDL F/R
• Beneficiarios indirectos: la población de la Patagonia y la provincia de Buenos Aires y
futuros lugares de proyectos MDL F/R.

3
 Location of Pilot Project
in Buenos Aires province

Location of Pilot Project

in Neuquen province

Figura 1 Localizaciones de los sitios de los proyectos pilotos

4
1.5. El equipo de expertos JICA

El Equipo de Expertos está compuesto por los siguientes miembros (Tabla 1). El marco de la
colaboración entre el equipo JICA de expertos y los organismos involucrados se demuestra en
Figura 2.

Tabla 1 Contenido del trabajo asignado a cada miembro del personal de la operación
Nombre Cargo Labor
HATANAKA, Kunio Asesor Jefe Actúa como jefe de equipo y portavoz del equipo
/ Fomento de de expertos en reuniones con GOA, donantes,
MDL F/R (1) comités nacionales. El fue remplazado por el Sr.
Hiraishi en enero 2009.
Apoya la formulación e implementación de los
proyectos piloto
HIRAISHI, Kazuaki Asesor Jefe El se juntó al equipo en enero 2009 remplazando al Srr.
/ Fomento de Hatanaka.
MDL F/R (1)
FURUTA, Naoya Fomento de MDLPlanifica y organiza seminarios, talleres, cursos de
F/R (2) capacitación y reuniones de expertos de los países
vecinos
Análisis económico y estudio socioeconómico de
los proyectos piloto.
SEKINE, Hozuma MDL F/R PDD & Diseño/ análisis de metodologías, línea base,
NM (1) adicionalidad, organización administrativo de
proyectos piloto y finalización PDD.

MANO, Shuta MDL F/R PDD & Diseño/ análisis de metodologías, línea base,
NM (2) adicionalidad, organización administrativo de
proyectos piloto y finalización PDD.
El fue remplazado por el Sr. NAKANO después
del Segundo año.
NAKANO, Masaya MDL F/R PDD & El remplazó al Sr. MANO desde el segundo año.
NM (2) Su función es idéntica a la del Sr. MANO.

URAGUCHI, Aya MDL F/R PDD & Diseño/ análisis de metodologías, línea base,
NM (3) adicionalidad, organización administrativo de
proyectos piloto y finalización PDD.
Aquiles Manejo forestal Especificación/recopilación/organización de datos
Neuenschwander (1) para la formulación del proyecto MDL F/R.
Alvarado
SHIBAYAMA, Manejo forestal Especificación/recopilación/organización de datos
Tomohiro (2) / Residuos para la formulación del proyecto MDL F/R
forestales también del trabajo en Japón.
Estudio de utilización de residuos forestales.
MACARENA GIS / Sensores Transferencia tecnológica GIS/sensores remotos en
PÉREZ CORREA remotos vista a la selección de posibles sitios de proyecto
piloto MDL F/R.

5
 Asistencia y orientación Embajada del Japón

Inform
JICA

Oficina e n Argentina

Comité Nacional
de Asistencia
Informe Comité de Coordinación en Conjunto
Equipo JICA de (JCC)

Consulta Expertos 〔Arge ntina〕

Consulta y
●Dirección de Cambio Climático (DCC)
JICA
coordinación de la Secre taría del Ambiente y De sarrollo
Indicaciones y Sustentable (SAyDS)
asistencia
●Instituto Nacional de Tecno logía
Comunicación y
Comunicación / coordinación de Agropecuaria（INTA）
coordinación respaldo ●Centro de Investigación y Extensión
Forestal Andino Patagónico (CIEFAP）
Grupo de asistencia ●(Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Pesca y Alimentos (SAGPyA) y
nacional
Comunicación y coordinación Organismo Provincial para el Desarrollo
Sostenible (OPDS ) están en proceso de
（Princ ipalmente en terreno） transformarse en agencias contraparte

〔Japón（Observador)〕
●Embajada de Japón
●JICA Oficina en Argentina

Figura 2 Colaboración entre el equipo JICA de expertos y los organismos involucrados

6
2. Resultados y avances de cada actividad

2.1. Proyecto piloto en la provincia de Neuquén

El borrador del PDD (Project Design Document/Documento de Diseño de Proyecto) se

completo en base de los Resultados del presente estudio de proyecto piloto en la Provincia de
Neuquén, Argentina. El participante en este proyecto es CIP（Corporación Interestadual
Pulmarí）y la forestación se implementará en los terrenos de CIP, dos comunidades Mapuche
(Currumil y Salazar) y dos propietarios privados. CIP fue creado por Ley Nacional N°23.612 en
1988, y es administrada por un directorio compuesto por dos representativos del gobierno
nacional, del gobierno provincial y las comunidades Mapuche del sector. El objetivo de la
Corporación es el desarrollo de actividades productivas tales como forestales, agrícolas, minería,
industriales, comerciales y turísticas con el principal propósito de contribuir al crecimiento
socioeconómico del sector y de las comunidades nativas establecidas en el sitio.

CIP

Comunidad
Salazar

Privado
Comunidad
Currumil

Privado

Figura 3 Ubicación de los terrenos para el proyecto piloto

7
2.1.1. Límites de proyecto del proyecto piloto en la provincia de Neuquén

(1) Terreno de la CIP

Comunidades Mapuche
La consultación con las comunidades Mapuche se inicio en julio 2008 y representantes de CIP y
de la Universidad de Comahue explicaron el concepto de MDL F/R y temas de cambio
climático. En Noviembre 2008 se realizó un taller con la participación de los representantes de
las comunidades Mapuche, INTA, CIP y la Universidad de Comahue en Aluminé. El equipo de
expertos de JICA estuvo presente en el taller. En este taller los representantes de las
comunidades Mapuche indicaron la importancia de presentar los detalles del proyecto piloto a
los miembros de las comunidades y de ponerlo en la agenda de la siguiente reunión de
directorio de CIP. INTA estuvo de acuerdo con la propuesta y todos los participantes acordaron
respetar la cultura de las comunidades Mapuche.
Desde esa fecha la consultación con las comunidades Mapuche se continuó por la
Universidad de Comahue y los representantes de las comunidades Mapuche finalmente se
mostraron a favor de MDL F/R. En consecuencia se seleccionaron los terrenos de las
comunidades Currumil (41.6 ha) y Salazar (50.4 ha) como área de proyecto (Figura 4). La
superficie a forestar es de 27.7 ha en Currumil y de 41.3 ha en Salazar considerando las
superficies necesarias para protección contra incendios, como explicado más adelante.

Área manejada por CIP

El área manejada por CIP (806.5 ha) se seleccionó como parte del proyecto piloto con una
superficie a forestar de 461.4 ha considerando la superficie de protección contra incendios. El
actual uso de suelo de esta superficie de de pastoreo con matorral pobre y una baja cantidad de
árboles (Araucaria araucana). Los derechos de carbono de esos terrenos serán transferidos a las
comunidades Mapuche.

Figura 4 Vista general del proyecto piloto en la provincia de Neuquén

(izq. : comunidad Salazar, der : superficie manejada por CIP)

8
(2) Propietarios privados
Dos propietarios privados participarán en el proyecto piloto como resultado de los esfuerzos de
promoción por CIP. Las superficie total es de 287.8 ha y 168.1 ha (228.6 ha y 130.2 ha para la
forestación respectivamente)

(3) Resultado
En total se seleccionaron 1,351.3 ha como superficie para el proyecto piloto, la forestación se
implementará sobre 883.8 ha dentro del área de proyecto. Esta superficie se define como los
límites de proyecto (Tabla 2).

Tabla 2 Límites del proyecto piloto en la provincia de Neuquén

Propietario de la tierra Sitio Forestación Área (ha)
comunidad Currumil Currumil 27.7
Comunidad Salazar Salazar 41.3
CIP Ignacio Norte 189.2
Ignacio Sur 272.2
Propietario de tierras privadas Estancia Quillen 228.7
Propietario de tierras privadas Rahue Norte 74.0
Rahue Sur 56.2
Área Total 889.3

El equipo de expertos JICA e INTA examinaron la Aplicabilidad de MDL programático en vista

de una futura participación de otras comunidades Mapuche. A pesar de entender la eficiencia de
MDL programático en el presenta área de proyecto concluimos que existían demasiadas barreras
de ese esquema bajo las restricciones de tiempo del presente proyecto.

2.1.2. Identificación y recopilación de datos para el proyecto piloto en la provincia

de Neuquén

(1) Estudio de elegibilidad de terreno para la provincia de Neuquén

Concepto básico del estudio

En el Desarrollo de proyecto MDL forestal es necesario demostrar que los terrenos del proyecto
no han estado forestados entre finales del 1989 y el presente. Para demonstrar esa condición
para el proyecto piloto en la provincia de Neuquén es necesario realizar es estudio de
elegibilidad de terrenos utilizando datos satelitales en conjunto con un levantamiento en terreno
para todos los terrenos candidatos del proyecto (840,000 has). Los miembros del equipo JICA

9
tuvieron una serie de discusiones con INTA San Martin para elaborar los términos de referencia
ToR para ese estudio y seleccionaron el subcontratista.
Dentro del desarrollo de un proyecto MDL AR es necesario demostrar que el área del
proyecto no estuvo forestada entre fin del 1989 y el presente. Para demostrar esa condición en el
área del proyecto piloto en Neuquén, es necesario revisar la elegibilidad de terreno en base de
datos satelitales en conjunto con un estudio en terreno para las áreas incluyendo el sitio
potencial de proyecto (840,000 has). Los miembros del equipo JICA tuvieron diferentes
reuniones con el personal de INTA San Martín para elaborar términos de referencia de este
estudio y seleccionar un contratista para llevarlo a cabo. Como resultado los siguientes cinco
candidatos se seleccionaron para la licitación.

Resultado
El estudio se inició en Noviembre 2007 por la Universidad de Comahue y el informe final se
aprobó en enero 2008. Después de eso INTA implementó el levantamiento en terreno para
verificar los resultados y seleccionar una adecuada área de proyecto. Se aplicó el método de
líneas de transecto para levantar las condiciones de suelo y la vegetación existente en cada 500
m. Basado en ese estudio se definió el área de proyecto y la especie a plantar. Finalmente se
identificaron entre 2,000 – 3,000 has como potencial área de proyecto, incluyendo la superficie
manejada por CIP, los terrenos privados y las comunidades Mapuche (Figura 5).

10
 Figura 5 Resultado del estudio de elegibilidad de terreno del proyecto piloto en la
provincia de Neuquén
（verde claro : terreno elegible)

(2) Selección de metodología

El equipo de expertos JICA realizó el análisis detallado de las metodologías aprobadas, basado
en las más recientes informaciones y datos de UNFCCC. AR-AM0003, AR-AM0007,
AR-AM0009 y AR-ACM0001 se identificaron como metodologías aplicables para el proyecto
piloto. El escenario de pastoreo en cada metodología es el siguiente;

AR-AM0003
z La reducción de Ganado dentro de los límites de proyecto se considera como
aumento fuera de los límites
AR-AM0007
z El Ganado no se desplaza sino se vende a matadero.
AR-AM0009
z El terreno bajo la actividad de proyecto MDL F/R propuesta sigue prestando la
misma cantidad de bienes y servicios como sin las ella, se acepta el pastoreo
desde los inicios del proyecto.

11
 AR-ACM0001
z Escenario seleccionado según tipo de desplazamiento de las actividades de
pastoreo.

La ganadería es una actividad económicamente, socialmente y tradicionalmente importante para

la población indígena. En conclusión para ellos no es aceptable reducir la cantidad de animales
vendiéndolos o carneándolos. Por eso AR-AM0007, que requiere eso, se excluyo como
metodología aplicable. En la Patagonia es ampliamente reconocido que los animales no se
deben permitir en las plantaciones hasta que aquellas lleguen a una edad donde toleran la
presencia de animales. En consecuencia se excluyó AR-AM0009 como metodología aplicable.
AR-AM0003 se retiró durante el proyecto y se identificó AR-ACM0001 como la metodología
mas adecuada para el proyecto.
Escenarios AR-AM0007 y AR-AM0009 no son aplicables para el proyecto piloto y se
excluyeron como candidatos. AR-AM0003 ya no se puede utilizar y finalmente se seleccionó
AR-ACM0001.

(3) Levantamiento de vegetación de línea base

Ese estudio se implementó en el área de proyecto por el equipo de INTA en 2008 y 2009 (Anexo
1, Anexo 2). El equipo de expertos JICA prestó apoyo técnico a través de correo electrónico
durante el estudio. El resultado demuestra el deferente de biomasa en Ignacio Norte de la
categoría “Matorral” en base de la especie predominante de matorral. (Tabla 3)

Tabla 3 biomasa de la vegetación existente en el área de piloto proyecto en la provincia

de Neuquén
Erial Estepa Pradera Matorral
Currumil 0.20 7.00 5.78 25.94
Salazar 0.20 7.00 5.78 25.94
Ignacio Norte 0.20 7.00 5.78 12.22
Ignacio Sur 0.20 7.00 5.78 25.94
Quillen 0.20 7.00 5.78 25.94
Rahue Norte 0.20 7.00 5.78 25.94
Rahue Sur 0.20 7.00 5.78 25.94

(4) Plan de plantación

La especie a plantar seleccionada es Pinus ponderosa por los resultados positivos obtenidos en
la región. INTA preparó un documento para los actores explicando la aplicabilidad de Pinus
ponderosa en conjunto con el resultado del análisis de impacto ambiental.
El plan de forestación fue preparado por CIP, INTA y la Universidad de Comahue
basado en los requerimientos de los participantes de proyecto. Como resultado Ignacio Norte,

12
Ignacio Sur, Rahue Norte, Rahue Sur fueron seleccionados para la forestación tradicional y
Quillen, Currumil, Salazar para un sistema de silvopastoreo. Tabla 4 muestra el plan de manejo
forestal y el índice de sitio para cada área de proyecto. Los resultados detallados del estudio
están incluidos en Anexo 2.

Tabla 4 Plan de manejo forestal e índice de sitio del proyecto piloto en la provincia de
Neuquén
Ignacio Ignacio Quillen Rahue Rahue Currumil Salazar
Norte Sur Norte Sur
Densidad de
árboles
(árbol /ha)
Plantación 1100 1100 800 1100 1100 800 800
Primer Raleo 609 609 445 609 609 445 445
Segundo Raleo 371 371 272 371 371 272 272
Tercer Raleo 182 182 182
Año de Raleo 25,37 27,41 18,25,36 23,34 23,34 18,25,36 18,25,36
Año de poda 9,16 7,18 7,9,13,16 9,16 9,16 7,9,13,16 7,9,13,16
Corte final 45 50 38 41 41 38 38
Índice de sitio 13 12 12 14 14 12 12

La forestación requiere cercos, cortinas de fuego y caminos. Durante esas actividades se

considera el posible impacto ambiental negativo y la ubicación de las actividades se identifica
en base de los resultados del EIA para evitar posibles impactos negativos. El mapa final del plan
de forestación se muestra en el Anexo 3 (borrador PDD) A4.2.

(5) Categoría de vegetación del área de proyecto

Se deben estimar las emisiones de GEI por la pérdida de la vegetación viva dentro de los límites
del proyecto al iniciar el proyecto. Para eso se identificaron las categorías de vegetación
existente dentro de los límites de proyecto. Los mapas finales del plan de forestación se
combinaron con el plan de vegetación del estudio de elegibilidad de terreno para obtener la
información mostrada en Tabla 5.

13
Tabla 5 Superficie de cada categoría de vegetación dentro de los límites de proyecto para
el proyecto piloto en la provincia de Neuquén
Área(ha)
Categoría Ignacio Ignacio Quillen Rahue Rahue Sur Currumil Salazar
Norte Sur Norte
Pradera 0.0 1.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Estepa 181.1 193.2 208.6 74.0 56.2 27.5 34.1
Erial 10.1 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 5.1
Matorrales 0.0 75.4 20.0 0.0 0.0 0.2 0.7
Árboles 0.0 2.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Total 191.2 272.2 228.6 74.0 56.2 27.7 39.9

(6) Estudio de pastoreo

Existe material de investigación de INTA sobre las Actividades de pastoreo y la Capacidad de
pastoreo en la zona del proyecto piloto. El equipo de expertos JICA explicó el concepto de fugas
relacionadas al desplazamiento de las actividades de pastoreo a INTA, CIP y la Universidad de
Comahue basado en la herramienta “Estimación de emisiones GEI relacionadas al
desplazamiento de actividades de pastoreo dentro de actividades de proyecto MDL F/R”
aplicada a AR-ACM0001. Los datos incluyen la superficie de pastoreo, la categoría de
vegetación de cada superficie dentro del cercado, la cantidad de animales y la carga animal
como información necesaria obtenida por CIP (
Tabla 6, Tabla 7 y

Tabla 8).

Tabla 6 Superficies de pastoreo del proyecto piloto en la provincia de Neuquén

14
 Área (ha)
Categoría Ignacio Ignacio Quillen Rahue Rahue Sur Currumil Salazar
Norte Sur Norte
Pastoreo
Pradera 30.0 44.5 28.4 37.3 26.8 63.7 55.3
Estepa 186.2 400.0 900.8 759.4 546.7 633.7 903.6
Erial 83.0 10.4 2.0 0.0 0.0 1.2 39.9
Matorrales 300.0 235.3 96.1 46.1 33.2 151.2 4.6
Bosque 900.0 738.6 96.9 139.5 100.4 1,271.5 13.0
Total 1,499.2 1,428.7 1,124.1 982.4 707.2 2,121.2 1,016.4
La valla
Pradera 0.3 11.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Estepa 196.1 221.0 257.9 97.3 69.7 38.1 41.4
Erial 97.0 0.0 0.1 0.0 0.0 0.1 7.7
Matorrales 20.6 226.6 29.2 0.1 0.2 0.5 1.2
Árboles 46.7 8.5 0.2 0.1 0.4 0.0 0.0
Otros 8.9 11.1 0.1 0.4 0.0 0.0 0.2
Total 369.5 479.1 287.5 97.8 70.3 38.6 50.5

Tabla 7 Número de animales en el área de proyecto piloto en la provincia de Neuquén

Ganadería（número）
Ganadería Ignacio Ignacio Quillen Rahue Rahue Sur Currumil Salazar
Norte Sur Norte
Ganado 70 30 380 352 195 75 63
Ovinos 0 0 0 104 0 450 210
UGO 560 240 3040 2920 1560 1050 714

Tabla 8 Capacidad de carga animal en el área del proyecto piloto en la provincia de

Neuquén
Categoría Capacidad de carga luego del
proyecto（UGO/ha/year）
Pradera 8
Estepa 4.8
Erial 0.08
Matorrales 2.4
Vegetación arbórea 0

Además se consideró el tema de sobrepastoreo en vista a un desarrollo sustentable, no

solamente del impacto de los créditos de carbono. Las fugas se calcularon basándose en la
herramienta y el resultado arrojó que no habrá fuga por el desplazamiento de actividades de
pastoreo (Tabla 9).

Tabla 9 Resultados de estimación de fugas del proyecto piloto en la provincia de

Neuquén

15
 Ignacio Rahue Ignacio Rahue
Currumil Salazar Quillen
Norte Sur Sur Norte
Demanda
560 1560 1050 714 240 3040 2920
(UGO)
Capacidad de
carga luego
859,8 2583,3 3730,4 4591,6 1141,3 3473,9 3587,2
del proyecto
(UGO)
Sobrepastoreo
sustentable sustentable sustentable sustentable sustentable sustentable sustentable
/ Sustentable
Área de
sobrepastoreo 0 0 0 0 0 0 0
(ha)
LKConversió
0 0 0 0 0 0 0
n (tonCO2)

(7) Modelo de crecimiento

INTA desarrolló un modelo de crecimiento de Pinus ponderosa que puede ser aplicado al área
del proyecto piloto. Este modelo también se aplicó a las estimaciones de GEI de la forestación.
El modelo detallado está incluido en Anexo 2.

(8) Cálculo de GEI

Basándose en la Metodología INTA y CIP estimaron la remoción neta antropogenica de GEI
por sumideros durante el periodo de proyecto (Tabla 10).

16
 Tabla 10 Estimación de remoción neta antropogenica de GEI por sumideros
Estimación de Estimación de
Estimación de las
las absorciones Estimación de las las absorciones
absorciones netas Estimación de
netas de GEIs emisiones de GEIs antropogénicas
Año actuales de GEIs las fugas
por sumideros por pérdida de netas de GEIs
por sumideros (tonCO2e)
en la línea de biomasa (tonCO2e) por sumideros
(tonCO2e)
base (tonCO2e) (tonCO2e)
Año 1 0,00 58,3 18,4 0,00 39,8
Año 2 0,00 417,5 82,0 0,00 335,4
Año 3 0,00 1017,7 764,0 0,00 253,7
Año 4 0,00 1618,9 764,0 0,00 854,9
Año 5 0,00 1606,8 764,0 0,00 842,7
Año 6 0,00 2342,0 764,0 0,00 1577,9
Año 7 0,00 4255,3 764,0 0,00 3491,2
Año 8 0,00 7373,4 764,0 0,00 6609,4
Año 9 0,00 9579,4 764,0 0,00 8815,4
Año 10 0,00 10951,9 764,0 0,00 10187,8
Año 11 0,00 11517,9 745,6 0,00 10772,3
Año 12 0,00 11704,1 682,0 0,00 11022,1
Año 13 0,00 9946,6 0,0 0,00 9946,6
Año 14 0,00 12912,9 0,0 0,00 12912,9
Año 15 0,00 11383,7 0,0 0,00 11383,7
Año 16 0,00 11715,6 0,0 0,00 11715,6
Año 17 0,00 11526,0 0,0 0,00 11526,0
Año 18 0,00 11014,9 0,0 0,00 11014,9
Año 19 0,00 9152,5 0,0 0,00 9152,5
Año 20 0,00 6882,3 0,0 0,00 6882,3
Año 21 0,00 3224,8 0,0 0,00 3224,8
Año 22 0,00 6254,3 0,0 0,00 6254,3
Año 23 0,00 9318,0 0,0 0,00 9318,0
Año 24 0,00 9174,6 0,0 0,00 9174,6
Año 25 0,00 1844,0 0,0 0,00 1844,0
Año 26 0,00 8609,0 0,0 0,00 8609,0
Año 27 0,00 -2259,9 0,0 0,00 -2259,9
Año 28 0,00 -17262,2 0,0 0,00 -17262,2
Año 29 0,00 3758,6 0,0 0,00 3758,6
Año 30 0,00 6851,6 0,0 0,00 6851,6
Total
(ton 0,00 176490,6 7640,4 0,00 168850,2
CO2e)

(9) Línea de base y adicionalidad

Como lo indica la metodología AR-ACM0001, el escenario de línea de base ha sido
determinado con la “Herramienta combinada para identificar el escenario de línea de base y
demostrar la adicionalidad en actividades de proyecto MDL F/R”. La tierra en todos los sitios
del proyecto se encuentra bajo un estado de degradación, y esta situación no se espera que

17
cambie en el futuro. No es probable que los matorrales incrementen su tamaño en el escenario
de línea de base, en cambio se espera que se reduzcan.

Identificar escenarios de uso de tierra creíbles alternativos a la actividad del proyecto MDL
propuesto

¾ Forestación densa (Ignacio Norte, Ignacio Sur, Rahue Norte y Rahue Sur):
a. La forestación densa es implementada sin ser registrada como actividad de proyecto
MDL F/R:
b. Continuación del uso de la tierra pre-proyecto:

¾ Sistemas Silvopastoriles (Quillen, Currumil y Salazar):

a. Los sistemas silvopastoriles son implementados sin ser registrados como actividades de
proyecto MDL F/R:
b. Continuación del uso de la tierra pre-proyecto:

La adicionalidad se demostró dentro de cada área de proyecto. El área de proyecto está

degradada y la forestación no es atractiva para los inversionistas. En el pasado los terrenos se
han utilizado para actividades de pastoreo y no forestales. En consecuencia existe una falta de
conocimientos sobre la forestación que puede constituir una barrera para desarrollar el proyecto
sin el incentivo de MDL RF. Especialmente en las comunidades Mapuche la principal Actividad
de uso de suelo es el pastoreo. Los productos obtenidos del bosque solamente se utilizan para
satisfacer sus propias necesidades de consume. No se espera que esta tradición cambie sin
considerar el incentive de MDL F/R. El presente análisis demuestra la adicionalidad y el
escenario de línea base del proyecto piloto.

(10) Implementará a fin de monitorear

El monitoreo de las absorciones de GEIs actuales por sumideros y cualquier potencial fuga
generada por la actividad del proyecto MDL F/R propuesto, será realizado de acuerdo a la
siguiente estructura (Figura 6).

18
Figura 6 Implementará a fin de monitorear de un proyecto piloto

19
2.1.3. Encuesta socio-económica para el proyecto piloto en la provincia de
Neuquén

Universidad de Comahue y el equipo de expertos JICA implementaron el estudio sobre los

impactos socioeconómicos del proyecto (Anexo 4).

Resultados del estudio

El estudio se inició en 2008 y el informe final se aceptó en agosto 2009. La Metodología del
estudio incluyó una serie de actividades como:

- Recopilación de información de fuentes primarias aplicando técnicas de investigación

social; entrevistas con los miembros de las diferentes instituciones involucradas en el
desarrollo socioeconómico del departamento de Aluminé y representantes de otras
organizaciones locales; levantamiento dirigido a los productores de las comunidades
locales.

- Recopilación de información de fuentes secundarias a través de revisión de bibliografía,

informes técnicos y otras publicaciones.

No se identificaron significantes impactos negativos y se espera que la Actividad de proyecto

MDL F/R propuesta contribuya en forma positiva a los aspectos sociales y económicos,
incluyendo el fomento de la cadena productiva del sector forestal. Para fomentar el impacto
positivo es necesario asegurar que el proyecto respete la dignidad, los derechos humanos y la
identidad de la población indígena; que los beneficios del proyecto sean culturalmente
aceptados; que la población indígena se consulte y participe durante todo el ciclo del proyecto.
El resultado del estudio está incluido en la sección G del borrador del PDD.

2.1.4. Estudio de Impacto Ambiental del proyecto piloto en la provincia de

Neuquén

El estudio de impacto ambiental se dividió en dos fases. La primera fase se realizó antes de
determinar los límites de proyecto y por eso cubrió toda la región. Durante la segunda fase se
implementó un levantamiento detallado para cada sitio de proyecto. Ambas fases se
implementaron por un contratista.

Resultados
La primera fase se inició en diciembre 2008 y el informe final se aceptó en marzo 2009. La

20
segunda fase se inició en julio 2009 con la aceptación del informe final en diciembre 2009.
Se concluyó que la actividad de proyecto piloto genera principalmente impactos positivos
incluyendo En general, se estima que la actividad propuesta genera mayoritariamente impactos
positivos: absorción de CO2; restauración de los procesos erosivos y recuperación de suelos;
mejora de las condiciones de los pastizales en las forestaciones ralas; mejora en la
disponibilidad y calidad de forraje en los sistemas silvopastoriles; generación de empleo;
diversificación de las actividades productivas.1) la captura de CO2, 2) empleo 3) restauración y
recuperación de suelos erosionados 4) mejoramiento de las condiciones de los pastizales 4)
introducción del sistema de silvopastoreo. Por el otro lado los impactos negativos incluyen 1)
aumento de riesgo de incendios 2) transición de pastizales a bosque de una sola especie 3)
riesgo de colonización espontánea de Pinus Ponderosa 4) aumento de erosión durante la primera
fase de construcción de caminos y cosecha, posible deterioro de calidad y cantidad de agua. El
informe propone medidas para prevenir y mitigar los posibles impactos negativos. El resultado
del estudio está incluido en sección F del borrador de PDD.

2.1.5. Desarrollo del PDD del proyecto piloto en la provincia de Neuquén

El equipo de expertos JICA cuidadosamente estudió todos los puntos del PDD en conjunto con
INTA, CIP, Universidad de Comahue, y la DCC en base del estudio y análisis de la sección
anterior. El personal de la DCC elaboró el borrador del PDD incluyendo el conjunto de
informaciones y conocimientos. Ver Anexo 3 (PDD Borrador) para mayor información

2.2. Proyecto piloto en la provincia de Buenos Aires

En la provincia de Buenos Aires se definió Dorrego como área de proyecto después de iniciar el
presente proyecto de colaboración. El equipo de expertos JICA y OPDS realizaron varias visitas
a terreno y consultaciones para el desarrollo del PDD. Se realizó un taller para los actores en
Dorrego después de realizar los estudios de elegibilidad de terreno y de vulnerabilidad
ambiental. A pesar que finalmente el proyecto se abandonó, se realizó transferencia de
tecnología y conocimiento sobre MDL F/R en el taller y en reuniones internas con la
contraparte.

2.2.1. Marco básico del proyecto piloto en la provincia de Buenos Aires

(1) Determinar el área de proyecto

Durante el primer año, una serie de preparación para el proyecto piloto en Buenos Aires fue
hecha entre el DCC, el estado de Buenos Aires y laboratorio del suelo de INTA. Los alrededores

21
de Guamini y de Dorrego, situados, respectivamente, en el cercano oeste y el sudoeste del
estado fueron introducidos como áreas del candidato. Los resultados de sitio-examinan, tan bien
como las entrevistas a los tenedores de apuestas del área conducida por el equipo de expertos
del JICA fueron resumidas y sometidas a las contrapartes argentinas para su consideración
(Anexo 5). En el informe, el equipo del JICA precisó el conflicto posible con plan del
establecimiento del área protegida y la preocupación se relacionó con el impacto negativo
posible de la replantación forestal en la zona costera, así como la ausencia de contrapartes fijas
y de los datos/de la información necesarios para el desarrollo de PDD, para el área de Dorrego.
El 29 de mayo del 2008 DCC informó acerca de la decisión que el área de Dorrego será el
área para el proyecto piloto. Probablemente esta decisión fue tomada con una intención muy
fuerte por el gobierno provincial de Buenos Aires, sin embargo el equipo de expertos de JICA
inició los pasos necesarios en el desarrollo del proyecto piloto respetando la decisión de GOA.

(2) Contraparte
En el JCC del 18 de junio, 2008, la parte Argentina propuso incluir OPDS como agencia
contraparte. Además, se formuló el equipo contraparte bajo OPDS, el cual consiste de expertos
de la Universidad del Sur, la Universidad de La Plata, el Ministerio de asuntos agrarios y
producción, la Municipalidad de Dorrego y un consultor privado (Anexo 6). Se explicaron los
roles de los integrantes en relación a los pasos necesarios durante la elaboración del PDD, se
identificó la idea básica y se compartió entre los integrantes (Anexo 7).

(3) Temas pendientes

Como ya mencionado, se reconoció el posible conflicto con el plan de establecimiento de áreas
protegidas en el área de Dorrego y la preocupación en relación al posible impacto negativo de
una forestación en la zona costera. Para aclarar esas preocupaciones, el equipo JICA contrató un
estudio sobre la vulnerabilidad ambiental en el área para explicar los resultados a los actores en
la región. Ver 2.2.4 para detalles.

2.2.2. Visita a terreno para el proyecto piloto en la provincia de Buenos Aires

(1) Plantaciones existentes y vivero

El equipo JICA y el equipo contraparte de ODPS hicieron una visita a terreno el 15 de agosto
2008 a un vivero y varias plantaciones existentes en las cercanías del potencial sitio de proyecto
(Figura 7).

22
 Coronel Dorrego Oriente

Eucalyptus
Pehuen Co plantation

Figura 7 Visita a terreno de plantaciones existentes en Dorrego

El primer sitio visitado fue Pehuén Co. Pehuén Co se estableció en 1948 como sitio para
acampar y tiene instalaciones para acampar bajo plantaciones de diferentes especies,
principalmente Pinus de 38 a 42 años. Además, Pehuén Co tiene un vivero de plantas
ornamentales y árboles para plantación. (Figura 8).

Figura 8 Plantaciones y vivero en Pehuén Co

El próximo sitio fue una plantación de Eucalyptus globulus de 350 has cerca del área potencial
para el proyecto piloto. La plantación fue establecida en 1999 con una densidad de 3 x 3 m,
muchos árboles murieron por la sequía, algunos fueron replantados en 2002. Por la baja

23
densidad, el área también se arrienda para actividades de pastoreo(Figura 9).

Figura 9 Plantación de Eucalyptus cerca del área candidato

(2) Reunión con las partes interesadas

Se organizó una reunión con funcionarios de la municipalidad en Coronel Dorrego el 14 de
agosto, 2008, y otra con líderes de la comunidad y propietarios privados en Oriente el día
siguiente (Figura 10). Se explicaron los conceptos de cambio climático, MDL F/R y el plan del
estudio sobre la vulnerabilidad ambiental. En ambas reuniones se demostró un interés positivo
en las actividades.

Figura 10 Reuniones en Coronel Dorrego (izquierda) y en Oriente (derecha)

2.2.3. Estudio de elegibilidad de terreno para el proyecto piloto en la provincia de

Buenos Aires

El equipo JICA en conjunto con OPDS realizaron un estudio de elegibilidad de terreno para
MDL F/R en 40 000 ha de terrenos públicos de la municipalidad de Dorrego y la provincia de

24
Buenos Aires y terrenos privados de aproximadamente 20 propietarios.
Primero se demostró que toda la zona no estuvo forestada a finales de 1989 hasta el
presente analizando imágenes satelitales Landsat 5 TM de Septiembre 1987 y marzo 2008. En
segundo lugar, se realizó una verificación en terreno de la clasificación de la imagen de 2008
utilizando el método de transecto para verificar la precisión de los resultados obtenidos
mediante la clasificación. En base de esos resultados se generó el mapa (Figura 11).

Figura 11 Mapa del estudio de elegibilidad de terreno en Dorrego

2.2.4. Estudio de vulnerabilidad ambiental para el proyecto piloto en la provincia

de Buenos Aires

Como ya mencionado apareció el posible conflicto con el plan de establecimiento de áreas

protegidas y la preocupación en relación al posible impacto negativo de una forestación en la
zona costera. Para aclarar esas preocupaciones, se decidió realizar un estudio de vulnerabilidad
ambiental para el área potencial del proyecto piloto. El estudio extrae terrenos elegibles para la
forestación y examina vulnerabilidades en la biodiversidad, dinámica costera, suelo, los
sistemas hidrológicos, y el paisaje natural y visual. El resultado se presentará a los actores
involucrados en Dorrego. El estudio se implementó por la Universidad de la Plata subcontratada
por el equipo de JICA.

Resultados:
A finales de Octubre 2008 se finalizó el informe de avance y se reportó el avance del estudio a
OPDS el 12 de noviembre. El 3 de diciembre se presentó el borrador del informe final al equipo
de expertos de JICA y el día siguiente a OPDS. El equipo de expertos JICA, OPDS y el equipo
de apoyo encontraron que algunos puntos del informe no estaban presentados de manera muy
lógica y solicitaron algunas correcciones. El informe se finalizó, considerando esas
correcciones.
El taller para los actores se implementó el 17 de diciembre en Oriente, donde se

25
presentaron los resultados del estudio de vulnerabilidad ambiental. Los resultados del estudio se
resumen en lo siguiente.
Las vulnerabilidades en términos de biodiversidad, dinámica costera, suelo, sistema
hidrológico y paisaje se examinaron utilizando indicadores. La actividad considerada como
impactando el ambiente es la forestación, pero no se había definido aún un plan de forestación
detallado al momento de realizar el estudio. En consecuencia se presumió un modelo de
forestación tradicional de monocultura. Los Resultados mostraron la vulnerabilidad del sitio de
proyecto con variaciones según los cinco indicadores. La integración de varios indicadores
depende de la priorización de los mismos. En ese estudio se adoptó el Método más estricto, las
unidades de terrenos que tenían una vulnerabilidad alta con más que un indicador se definieron
como do aptos para la forestación. El área de baja vulnerabilidad se estimó en 20% de la
superficie total. El estudio también demostró que la forestación sería posible con un modelo de
forestación adecuado definiendo la densidad, las especies, el tamaño y la ubicación de las
parcelas a forestar adecuadamente.

2.2.5. Cancelación del proyecto piloto en la provincia de Buenos Aires

A pesar de que el estudio de vulnerabilidad ambiental mostró los terrenos potenciales para la
plantación con un modelo de forestación aplicable, no se pudo solucionar el conflicto entre la
presencia de un área de conservación y el proyecto MDL F/R. Finalmente OPDS tomó la
decisión de abandonar el proyecto piloto en la provincia de Buenos Aires.

2.3. Estudio sobre el uso de los residuos forestales

2.3.1. Estudio sobre el uso de los residuos forestales

(1) Marco general del estudio

El estudio sobre el uso de los residuos forestales (en adelante “el Estudio”) dentro del proyecto
consiste de tres estudios parciales:

1. Un estudio para estimar y evaluar la disponibilidad de la materia bruta (en adelante

“estudio TOR 1”)
2. Un estudio sobre el uso actual y una evaluación de tecnologías aplicables y sus
aspectos económicos en relación al procesamiento de los residuos forestales y el uso
efectivo de los residuos (en adelante “estudio TOR2”)
3. Una propuesta de posibles sistemas de implementación y un marco institucional
para el uso efectivo de los residuos forestales (en adelante “estudio TOR 3”)

26
Propósito
Es el propósito principal del Estudio recopilar la siguiente información de línea base sobre los
residuos forestales en la Patagonia

i) residuos provenientes del bosque (plantaciones) / la industria forestal (en adelante “los
residuos forestales” si no especificados de otra manera
ii) uso actual y posibles tecnologías para el procesamiento efectivo de los residuos
forestales
iii) sugerencias / propuestas de posibles sistemas de implementación y marco
institucional.

Los objetivos específicos de cada estudio se encuentran descritos en la siguiente

Tabla 11:

Tabla 11 Objetivos de TOR 1, TOR 2 y TOR 3.

Estudio Objetivo
TOR 1 Entender y estimar:
i) el volumen de residuos forestales provenientes de los bosques (plantaciones) y de la
industria procesadora de madera (aserraderos) y
ii) los costos de cosecha y transporte en relación a la producción de la madera.
TOR 2 Considerar los resultados de TOR 1 para entender y estimar
i) el uso actual de los residuos de los bosques y la industria forestal
ii) evaluar posibles tecnologías / métodos para el procesamiento primario / secundario
de los residuos
iii) evaluar posibles tecnologías / métodos para el uso efectivo de los residuos
TOR 3 Considerar los resultados de TOR 1 y TOR 2 , para producir
i) un análisis y sugerencias de posibles sistemas de implementación en relación al uso
de los residuos forestales, la producción de energía y su distribución
ii) un análisis del marco institucional en relación al uso de los residuos de los bosques /
la industria forestal (aserraderos), la producción de energía y su distribución;
iii) sugerencias para promover el uso de residuos de los bosques / la industria forestal
(aserraderos) y la energía de biomasa a diferentes niveles. y,
iv) sugerencias de un posible marco institucional en relación al uso efectivo de los
residuos de los bosques / la industria forestal (aserraderos) y la producción de energía
de biomasa.
Fuente: TOR de cada estudio

Principal zona
La principal zona objetivo del estudio son las provincias de la Patagonia Argentina, en particular
Chubut/ Neuquén. Además, se da énfasis en las dos siguientes áreas dentro de la Patagonia:

i) Departamento de Aluminé, provincia de Neuquén, incluyendo el área de Pulmarí (área de

proyecto piloto), y

27
 ii) El noreste del departamento Cushamen en la provincia de Chubut, donde plantaciones
establecidas tienen serios problemas con los residuos forestales. .

Implementación y cronograma

El estudio TOR1 se efectuó directamente por la contraparte del presente proyecto, CIEFAP. Los
estudios TOR2 y TOR 3 se subcontrataron y se realizaron durante el año fiscal 2008 y 2009
respectivamente.

(2) Resumen de TOR 1

El estudio TOR 1 se inició en junio 2008 y el borrador del informe final se finalizó en Octubre
2008, el informe final se finalizó a fines de noviembre 2008.
Los principales trabajos de TOR 1 se detallan en .

Tabla 12.

Tabla 12 trabajos dentro de TOR 1

Item Contenidos
1. Residuos de - Producción según tipo y especie (aserrín, madera sólida etc.): producción actual y
aserraderos potencial.
- Características tecnológicas (humedad, densidad, tamaño, etc.).
- Estimación de Cantidad actual y potencial según región, departamento,
municipalidad (proyección a 5-10 años)
2. Residuos de - Recopilación de plantaciones existentes, área objetivo (grupos según especie,
plantaciones forestales edad, regiones, departamento, municipalidad)
- Estimación de producción anual de residuos según tipo de biomasa y operación
(poda, raleo, etc.).
- Características tecnológicas de cada tipo de residuo (humedad, densidad, tamaño,
etc.
- Estimación de Cantidad actual y potencial según región, departamento,
municipalidad (proyección a 5-10 años)
3. Aspectos económicos - Métodos de cosecha actuales y costos de operaciones forestales (poda, raleo, etc.)
de los residuos y de transporte.
Fuente: TOR deTOR 1

Resultados del estudio TOR 1

- Se establecieron lugares específicos llamados “Nódulos” considerando la ubicación de las
plantaciones y de los aserraderos
- Para estimar los residuos de plantaciones forestales, se efectuó un inventario de las
plantaciones existentes (datos GIS) y se aplicaron los modelos de crecimientos para las tres
principales especies usadas en la región.
- Para estimar los residuos de aserraderos se inició un inventario sobre los aserraderos en la

28
 región.
- Las siguientes dos variables y sus posibles combinaciones so consideraron para 9 posibles
escenarios de oferta de residuos provenientes de plantaciones:
⇒ La tasa de las plantaciones manejadas (porcentaje de superficie manejada): 100, 75 y
50%, representando el potencial máximo, un aumento considerable en la superficie
manejada, y la continuación de la tasa actual.
⇒ Los niveles de utilización de residuos (% tronco y ramas): alto, medio, bajo.
- Desde esas variables se definió una tasa de 75% de plantaciones manejadas y un nivel
medio de utilización como escenario realista para estimar la oferta de residuos desde
plantaciones para los próximos 10 años.
- Basado en el escenario seleccionado Tabla 13 describe las estimaciones de oferta de
residuos desde plantaciones

Tabla 13 Oferta de residuos desde plantaciones, biomasa por Nódulo para Neuquén y
Chubut
Oferta de Oferta de
biomasa biomasa
Nódulo Nódulo
(toneladas secas (toneladas secas
/a) /a)
Manzano Amargo 2,487 El Hoyo 11,692
Las Ovejas 8,846 El Maitén 4,640
Andacollo-Huinganco 2,971 Cholila 721
El Huecu 113 Esquel 2,495
Loncopue 1,911 Trevelin 889
Villa Pehuenia 7,221 Corcovado 1,907
Aluminé 6,767 Río Pico 546
Junín de los Andes 6,706
San Martín de los Andes 10,758
Total Neuquén 47,778 Total Chubut 22,890
Fuente: Informe final TOR 1

- Basado en el escenario seleccionado la tabla siguiente describe la oferta estimada de

residuos de aserradero (Tabla 14)

29
 Tabla 14 oferta de residuos de aserraderos por Nódulo en Neuquén y Chubut
Nódulo Oferta de biomasa Nódulo Oferta de biomasa
(toneladas secas /a) (toneladas secas /a)
Solidos Aserrín Solidos Aserrín
Manzano Amargo 130 30 El Hoyo 4,951 1,401
Las Ovejas 977 226 El Maitén 211 52
Huinganco-Andacollo 296 68 Cholila 48 15
El Huecu - - Esquel – Trevelin 1,806 546
Loncopue - - Corcovado 225 54
Aluminé 2,457 720 Río Pico
Villa Pehuenia 83 19
Junín de los Andes 1,584 395
S M de los Andes 4,547 1,046
La Angostura 478 104
Total Neuquén 10,553 2,609 Total Chubut 7,240 2,067
Fuente: Informe final TOR

- El escenario seleccionado implica una oferta potencial de 60,000 toneladas al año en

Neuquén y 30,000 toneladas al año en Chubut.

(3) Resumen de TOR 2

Los principales trabajos de TOR 2 se detallan en Tabla 15.

Tabla 15 Principales trabajos de TOR 2

Trabajos
i) Provincias patagónicas de la Argentina
1. Recopilación de datos( información, análisis de datos recopilados para derivar tecnologías/métodos
aplicabes (menú)
A. Usos actuales de residuos forestales
B. Evaluación de tecnológicas aplicables y sus aspectos económicos para el procesamiento de
residuos forestales
C. Evaluación de tecnológicas aplicables para el uso efectivo de residuos forestales (energía)
2. Estudio de pre-factibilidad de esas tecnológicas /métodos según región (por nódulos determinados en
TOR 1)
ii) Estudio detallado para el departamento de Aluminé en la provincia de Neuquén (en relación al proyecto
MDL)
iii) Estudio detallado para el noreste del departamento de Cushamen en la provincia de Chubut
Fuente: TOR de TOR 2

Resumen de resultados de TOR 2:

- 90,000 de toneladas secas de residuos forestales al año provenientes de las provincias
Neuquén y Chubut pueden convertirse en 72,000 toneladas de briquetas al año,
(equivalente a 5.5% de la producción de leña en el país, o si usadas para la co-generación de
calor y energía eléctrica, 42 ton/h de vapor y 14 MVA electricidad. Esos cálculos se basan

30
 en el escenario teórico que todos los residuos se junten y utilicen en un solo lugar.
- Se evaluaron las tecnológicas y los métodos aplicables para el procesamiento primario y
secundario y los usos efectivos de os residuos forestales en base de un análisis técnico y
económico. La primera selección se realizó para tecnologías de uso-no-combustible como
por ejemplo postes impregnados, paneles, celulosa, OSB y otros. La segunda selección se
enfocó en la producción de combustibles y/o usos energéticos como carbón, briquetas,
pellets, biocombustibles y gas. Además se describió y analizó la producción de vapor para
energía termal y eléctrica proveniente de cámaras de secado y calderas de los aserraderos.
- Basado en ese estudio se recopiló un “menú” (libreta de datos) de las metodologías
aplicables.
- La selección de las tecnológicas/Metodologías aplicables se efectuó para los nódulos
definidos en TOR1 en base de la Cantidad estimada de residuos por nódulo, considerando
las tecnologías de uso no-combustible y la conversión a diferentes tipos de combustible
renovable, también considerando el uso de residuos para sustituir leña y gas natural.
- Las tecnológicas más eficientes/efectivas se seleccionaron/evaluaron según los siguientes
aspectos: contribución a un uso más efectivo de los residuos de plantaciones forestales,
permitiendo una producción de valor agregado, un transporte y almacenaje más fácil, un
mayor control de una mejor combustión y un uso de mayor calificación. En lo presente se
detallan algunas posibilidades dentro del área de estudio:
¾ El aserrín en polvo es un ingrediente importante para la fabricación de ladrillos en a mezcla del material y como
combustible en el secado. Existe una demanda potencial en el área.
¾ El aserrín en hojuela tiene demanda para las camas del ganado. El aserradero Antu Lemu puede producir aserrín
comprimido con sus dos modernas máquinas para una generación de aserrín grueso de 1tn/h.
¾ Carbón fabricado de residuos sólidos de aserradero se demostró profitable incluso a un nivel bajo de producción
para el uso doméstico y la producción de acero. La demanda total estimada para la región cubierta por el estudio es
de apróx. 3,776 ton/año. La mayoría del carbón consumido en la Patagonia viene de otras provincias, en
consecuencia la producción de carbón con residuos de aserraderos tiene un cierto potencial.
¾ El carbón chancado con Corteza y nutrientes puede servir de fertilizante de suelo para un mejor crecimiento de las
plantas en los viveros. Un vivero forestal con una producción de un millón de plantas consume 120 toneladas de
ese material al año.
¾ Es necesario remplazar el uso de leña por la creciente restricción de explotar los bosques naturales. Normalmente
los productos alternatives son los pellets y las briquetas. Una producción total de 3tn/h de briquetas en Pulmari y
Cushamen sería posible considerando que en esos nódulos la materia prima (chips) y el transporte tiene los costos
más bajos. Sin embargo, los precios de venta de esos productos en ese momento se ven limitados por el precio de la
leña, y los costos de producción dependen mucho de los costos de la materia prima.
¾ La mejor materia prima para los pellets es el aserrín seco, que es muy escaso en la región estudiada por la poca
actividad de procesado de madera. Además en el momento no hay demanda de pellets por la falta de equipos de
combustión adecuados. Las mismas restricciones aplican para las briquetas. .
¾ 29 pequeñas calderas trabajando con gas natural en la provincia de Chubut podrían ser transformadas para utilizar
residuos sólidos. Eso permitiría aumentar la disponibilidad de calor para el secado de madera y otros usos con un
nivel de inversión y costos de operación parecido al gas natural. .
¾ Combustible de aserrín proveniente de residuos forestales permite un control de combustión automático en calderas
de vapor para la generación de calor y electricidad. Para los dos aserraderos de CORFONE y Antu Lemu en
Neuquén, que en el momento están consumiendo leña se puede aplicar ese uso. La generación de electricidad de
biomasa forestal a un nivel inferior a 3 MVA se considera no profitable salvo para operaciones autosuficientes. En
la Patagonia esta solución sería aplicable para aserraderos que están cerca de plantaciones.
¾ El uso de productos de raleo de desecho para postes tiene un cierto potencial en la región. Para ese propósito se

31
 recomienda un aumento en la producción de los dos aserraderos de CORFONE.
¾ Los paneles de construcción pueden utilizar una gran cantidad de residuos forestales y pueden ser utilizados para la
construcción de viviendas, teniendo buenas propiedades de aislación térmica y acústica.

(4) Resumen de TOR 3

Los principales trabajos de TOR 3se detallan en Tabla 16.

Tabla 16 Trabajos principales de TOR 3

Item Contenidos
1. Marco legal e - Posibilidades y opciones de marcos legales/instituciones y mecanismos de apoyo
institucional relacionados al efectivo uso de residuos y promoción de energía de biomasa,
calefacción combinada y energía combinada.
- Oportunidades para el uso de los residuos para contribuir a un mejor manejo forestal y
a proyectos MDL F/R
- Posibilidades económicas y opciones de actividades, sistemas aplicables a escala
pequeña y media y a nivel de comunidad (biomasa, productos de raleo)
- Posibilidades de políticas de estado e incentives (impuestos, subsidios, etc.) para
establecer y mantener las instalaciones/ los equipos y sus efectos.
- Roles esperados de la economía, administración relacionada a la industria/forestal
- Impactos de los marcos institucionales mencionados
- Análisis y sugerencias sobre una posible colaboración para el uso efectivo de residuos
forestales y de aserradero.
• Actividades en conjunto con potenciales usuarios
• Posibles colaboraciones entre abastecedores y consumidores
• Posible asociación de abastecedores, consumidores
2. Competitividad de la Análisis SWOT de residuos y productos elaborados de residuos en la Patagonia para la
Patagonia como demanda principalmente dentro de la Patagonia (con un breve análisis de afuera de la
productor de energía / Patagonia (a nivel nacional, Chile). Identificación de potencial competencia)
recursos desde los
residuos forestales No es necesario tener un taller de escala completa, es suficiente recopilar información
SWOT en relación al marco legal e institucional mencionado (Posibilidad de pequeño
taller en Esquel u otro lugar)
3.Factibilidad económica - Basado en las sugerencias y recomendaciones para un sistema de implementación 7
de las instalaciones / los modelos económicos (en relación a los resultados del estudio TOR2)
- Posibilidades y opciones para nuevos productos y modelos económicos relacionados al
equipos a introducir efectivo uso de residuos y promoción de energía de biomasa, calefacción combinada y
energía combinada.
- Análisis de posibilidades de utilizar MDL para facilitar proyectos de energía de los
residuos en la región.
Fuente: TOR de TOR 3
TOR3, igual que TOR2, principalmente tienen como objetivo la Patagonia (provincias
Neuquén y Chubut). El departamento Aluminé en la provincia de Neuquén y el departamento
Cushamen en la provincia de Chubut son los objetivos del estudio de caso y se realizó una
revisión detallada basándose en el análisis y la propuesta a nivel de la Patagonia.

- El uso de residuos forestales es físicamente posible en la Patagonia, y ya existen subsidios y

medidas de incentivación para ciertas empresas y actividades.
- Sin embargo, actualmente el uso de los residuos y un manejo adecuado de las plantaciones
es muy limitado por una falta de (1) un interés pro-activo, cooperación/coordinación y un

32
 ajuste de políticas del sector público, (2) cooperación entre el sector público y privado y (3)
tratamiento preferencial a la inversión en el sector. Especialmente en el sector público existe
una falta de conocimientos y actividades en relación al uso de los residuos y su apoyo.
- La producción y el procesamiento de madera en la Patagonia no son competitivos
comparado con otras regiones de Argentina. Eso se debe a las condiciones geográficas y
climáticas difíciles, el crecimiento lento, la producción de pequeña escala, el énfasis de usos
de suelo tradicionales, tales como el pastoreo entre otros factores. Sin políticas de fomento y
sistemas de apoyo la industria forestal puede atrasarse o eliminarse por completo, sin
mencionar el uso a largo plazo de los residuos forestales.
- Considerando el uso de los residuos forestales para la generación de electricidad existen
oportunidades de promover la bioenergía. Sin embargo en vista de la incertidumbre de un
marco legal/institucional, los precios bajos del gas natural y la energía hidroeléctrica,
actualmente el ambiente no es muy favorable para fomentar el uso de los residuos forestales
con fines energéticos. Las mayoría de los subsidios e incentives relacionados a usos de
energía en Argentina se dirigen hacia la energía eólica y proyectos de escala grande.
- En vista de la situación actual y los factores limitantes en la Patagonia, se proponen los
siguientes cuatro marcos instituciones para fomentar el uso efectivo de residuos forestales
en la Patagonia.
¾ Establecer un portafolio de proyectos a nivel nacional incluyendo la generación de
electricidad conectada a la red.
¾ Usar el programa MDL a nivel nacional
¾ Establecer agencias promotoras regionales a nivel de provincia
¾ Establecer asociaciones de cooperativa a nivel municipal para fomentar el desarrollo
local.
- Basado en la evaluación de la factibilidad técnica y económica de las tecnologías propuestas
en TOR2 y los modelos económicos para la generación de electricidad conectada a la red,
existen dos tipos de planes económicos para el efectivo uso de los residuos forestales.
¾ Proyectos pequeños (a nivel de pueblo o Establecimiento): la producción de briquetas,
ladrillos, o la producción de paneles,
¾ Proyectos grandes (a nivel de varios pueblos o nodos): el uso de los residuos como
materia prima para la generación de electricidad conectada a la red (considerando la
situación actual de la Patagonia)
- Los pequeños proyectos no requieren políticas o sistemas masivos o apoyo o ayuda. Incluso
en el área objetivo se lanzan proyectos locales. Sin embargo, sería necesario un apoyo en
relación a la inversión para expandir el sistema en el área. Además, comparando con la
producción local tradicional o las actividades económicas tradicionales, actualmente los
proyectos pequeños no son proactivos a nivel de pueblo o privado (con la excepción de las
empresas). La coordinación y compartir información entre las autoridades competentes y los
grupos involucrados sería vital.
- Grandes proyectos para la generación de energía son técnicamente y económicamente
válidos en muchos casos, pero es necesario reconstruir el sistema oficial de electricidad o

33
 revisar el sistema de subsidios y tratamiento preferencial de la industria existente. Bajo las
condiciones actuales es necesario competir con el Sistema de impuesto preferencial y con
los subsidios para la industria existente (diferente material, fuente de abastecimiento), pero
considerando la situación de falta de energía, el uso de los residuos para la generación de la
energía local parece ser factible en términos de desarrollo de sistema en comparación con
otros usos.
- Residuos (forestales o de aserradero) tienen muchos usos. En algunos casos puede haber
competencia entre los diferentes usos. Lo mismo puede ocurrir en el desarrollo de las
políticas o de los sistemas. Es necesario considerar la armonización y coordinación de la
implementación de los programas, políticas y sistemas.
- Evaluando las tecnologías y los productos factibles dentro de la región, generalmente 1) la
producción de briquetas y 2) la producción de postes tienen un alto potencial, pero su
desarrollo muchas veces se ve inhibido por la falta de un mecanismo de apoyo financiero
y/o la falta de experiencia ajo el marco institucional existente. El detalle de la evaluación se
describe en
-
- Tabla 17.

Tabla 17 Tecnologías y productos factibles y lugares de producción

bajo el marco institucional existente.

Lugar de producción
Producto Ranking
(nódulo)
Briquetas El Hoyo 41.0
Postes Abra Ancha 39.5
Wood wool panels Villa Pehuenia 33.5
Wood wool panels Pueblo Cushamen 33.5
Carbón Villa Pehuenia 31.5
Carbón El Hoyo 31.5
Fertilizante Abra Ancha 30.5
Briquetas Villa Pehuenia 30.0
Briquetas Aluminé 27.0
Generación de electricidad
Villa Pehuenia y Aluminé 25.0
conectada a la red
Generación de electricidad
El Hoyo 25.0
conectada a la red
Abastecimiento de energía a
Villa Pehuenia 23.0
nivel de comunidad
Abastecimiento de energía a
Zona rural de Cushamen 23.0
nivel de comunidad
Fuente: Informe Final de TOR 3

34
Asumiendo un marco institucional adecuado, 1) la generación de electricidad conectada a la red,
2) la producción de briquetas 3) la producción de postes, 4) la producción de paneles y 5) la
producción de carbón se evalúan con un alto potencial por nódulo dentro de la región. El detalle
de la evaluación se describe en

- Tabla 18.

Tabla 18 Tecnologías y productos factibles y lugares de producción

bajo el marco institucional propuesto.

Lugar de producción
Producto Ranking
(Nódulo)
Generación de electricidad
El Hoyo 74.0
conectada a la red
Generación de electricidad
Villa Pehuenia y Aluminé 66.0
conectada a la red
Briquetas El Hoyo 52.0
Postes Abra Ancha 50.5
Wood wool panels Villa Pehuenia 44.5
Wood wool panels Pueblo Cushamen 44.5
Carbón Villa Pehuenia 42.5
Carbón El Hoyo 42.5
Briquetas Aluminé 38.0
Fertilizante Abra Ancha 37.5
Briquetas Villa Pehuenia 37.0
Abastecimiento de energía a
Villa Pehuenia 33.0
nivel de comunidad
Abastecimiento de energía a
Zona rural de Cushamen 33.0
nivel de comunidad
Fuente: Informe Final de TOR 3

2.4. Seminarios talleres, cursos de capacitación

2.4.1. Taller con expertos de los países vecinos (primer año)

El primer taller con la participación de expertos de los países vecinos (en adelante “el taller”) se
realizó los días 19 y 20 de febrero 2008. Aparte de expertos extranjeros de Uruguay, Paraguay,
Chile, Bélgica etc., asistieron los miembros de las principales instituciones contraparte y
personas vinculadas a los proyectos piloto en Argentina, total 40 personas.

35
 El programa del taller (Figura 12), mostrado más abajo, cubre diferentes áreas de las
últimas informaciones sobre MDL F/R en el mundo hasta las experiencias en los diferentes
países (Figura 13). Durante la sesión de la mañana del segundo día, los participantes discutieron
en tres grupos sobre la organización, el financiamiento y las metodologías y presentaron un
informe con las conclusiones de cada grupo. También se entregó un cuestionario a los
participantes para mejorar el taller del próximo año.
Toda la información sobre el taller, las Presentaciones, los Resultados de las
discusiones y el cuestionario están disponibles en la página web del proyecto en la página web
de la DCC. Anexo 8 contiene los documentos para las discusiones en grupo y los resultados.

Figura 12 Agenda de taller

36
 Figura 13 Taller con expertos de los países vecinos

2.4.2. Capacitación GIS

En el segundo año el equipo de JICA realizó unos cursos de capacitación introductorios sobre
GIS para DCC y OPDS. Esos cursos se realizaron en DCC los días 20 y 21 de noviembre 2008
y en OPDS el 24 de noviembre 2008. Después de una presentación de tres horas sobre GIS en
general, tipos de datos y aplicación, y una sesión de aplicación práctica con ArcGIS9 durante
cinco horas.
Se realizó un curso de nivel introductorio a Sistemas de Información Geográfica (GIS)
y al programa ArcGIS 9 para la Dirección de Cambio Climático (DCC) y la Oficina Provincial
de Desarrollo Sustentable (OPDS) de la Provincia de Buenos Aires. El curso constó de 3
módulos combinados de práctica y teoría con un total de 3 horas de teoría y 5 horas de práctica.
Se revisó nociones generales de SIG, tipos de datos, aplicaciones y se inició en el uso del
programa ArcGIS (ejercicios de modificación de proyectos y datos).

2.4.3. Curso de capacitación para MDL F/R／Taller con expertos de los países
vecinos (segundo año)

Se organizó un curso de capacitación en Buenos Aires entre el 16 y 20 de febrero 2009 con la

37
cooperación de Carbon Decision. S.A. Aproximadamente 30 personas de SAyDs、SAGPyA、
otros ministerios, universidades y empresas consultoras privadas participaron en el curso de
capacitación (Figura 14).
Después del curso de capacitación se realizó el taller con expertos de los países
vecinos del segundo año en la tarde del 20 de febrero. Se presentaron los proyectos piloto en la
provincia de Neuquén y la provincia de Buenos Aires y otro proyecto de bioenergía dentro de
otra cooperación de JICA, y se observó una discusión activa entre los participantes. Además se
propuso y se acordó que se establezca una red de expertos en el sur de Sudamérica (Anexo 9).

Figura 14 Curso de capacitación/Taller MDL F/R con expertos de los países vecinos

2.5. Seminario Final sobre MDL F/R

2.5.1. Seminario de Cierre en Neuquèn

El Seminario de Cierre fuè realizado el dìa 22 de febrero de 2010 en el Hall del Museo de
Ciencias Naturales y Cultura Mapuche Gregorio Alvarez de la Ciudad de Neuquèn (Capital de
la provincial).

38
 Mas de 60 personas participaron de este seminario. Fuè un grupo muy amplio de
representantes del Ministerio de Agricultura de la provincial de Neuquèn, propietarios de
campos privados, Direcciòn de Bosques Nativos de la Provincia, CIEFAP, INTA, Ministerio de
Ambiente, Areas Naturales Protegidas, CORFONE (Corporaciòn Forestal de Neuquèn),
representantes de diversas instituciones nacionales y provincials como tambièn unos 15
representantes de las Comunidades Mapuches como las Comunidades Salazar, Currumil, Ruca
Choroy, Puel y otros.
La ceremonia de aperture estuvo a cargo de la Senadora Nacional por la provincia de
Neuquèn, representante de la oficina de JICA en la Argentina, el Director Nacional de Cambio
Climàtico, representante de CIEFAP y representante de INTA quien estuvo a cargo de moderar
el seminario. En este seminario, los expertos de JICA presentaron el informe del resultado del
proyecto piloto en la Provincia de Neuquèn como asì tambièn el fruto de las demàs actividades
de la cooperaciòn.Cada una de las contrapartes de este proyecto como asì tambièn la
Corporaciòn Interestadual de Pulmarì informaron en detalle sobre sus actividades y los
resultados obtenidos durante este perìodo.Adicionalmente y como resultado del panel de
discusiòn entre los participantes del seminario, quedò demostrada la gran espectativa creada por
este proyecto piloto.
En el panel de discusiòn, uno de los puntos incluyò el tema de los costos adicionales
asociados a una forestaciòn bajo el MDL, el cuidado y la atenciòn sobre las comunidades
indìgenas y las posibilidades de actividades futuras de forestaciòn en el contexto global del
cambio climàtico se destacò entre los asistentes al seminario. La CIP destacò la atenciòn que
prestarà al costo que demandarà la validaciòn de su proyecto piloto. CIP mencionò tambièn su
futuro proyecto sobre producciòn de maderas y utilizaciòn de biomasa para generaciòn de
energìa en las areas del proyecto para una actividad sustentable que incluyan a las Comunidades
Mapuches. Adicionalmente, las instituciones contraparte hicieron menciòn a las posibilidades
futuras sobre las actividades de forestaciòn que tengan en cuenta la REDD y MDL en la
Argentina. Ver Anexo 10 para Detalles.

2.5.2. Seminario de Cierre en Buenos Aires

Este Seminario de Cierre fue realizado el dìa 25 de febrero de 2010 en el Hall Central del
edificio de la Secretarìa de Ambiente y Desarrollo Sustentable en la Ciudad Autònoma de
Buenos Aires. Alrededor de 60 participantes incluyendo profesionales, empresarios, expertos
invitados de paises limìtrofes como Chile, Paraguay, Uruguay y tambièn representantes de
empresas japonesas en el paìs asistieron a esta covocatoria. El Sr. Secretario de Ambiente y
Desarrollo Sustentable de la Naciòn y el Sr. Ministro Yamamoto de la Embajada de Japòn en la

39
Argentina participaron tambièn con sus mensajes de apertura. En este seminario los expertos de
JICA informaron sobre los resultados del proyecto incluyendo el proyecto piloto en la Provincia
de Neuquèn y tambièn en la Provincia de Buenos Aires y cada una de las instituciones
contrapartes de la Argentina hizo lo propio respecto de sus actividades durante el transcurso de
esta cooperaciòn. El equipo de expertos de JICA informò sobre las lecciones aprendidas durante
el transcurso del proyecto y expresò tambièn sus recomendaciones, las que se transcriben en
este Informe Final. Los participantes debatieron abiertamente y expresaron sus expectativas
sobre el future de este proyecto piloto y tambièn sobre el futuro de proyectos MDL forestales en
la Argentina. Los asistentes estuvieron particularmente interesados en los aspectos relacionados
al proyecto piloto en las provincias de Buenos Aires y Neuquèn, el estudio sobre la utilizaciòn
de los residuos forestales y los resultados del relevamiento/estudio socioeconomico en el area de
proyecto de la provincial de Neuquèn.
Una vez concluido el Seminario de Cierre se realizò a continuaciòn un Taller de
Expertos con la asistencia de profesionales invitados de paises limìtrofes (Chile, Uruguay y
Paraguay). En este taller se discutieron y analizaron entre otros temas el futuro de los proyectos
de MDL forestal en Sudamèrica y tambièn sobre las posibilidades y aspectos de la cooperaciòn
triangular con Japòn. Los expertos discutieron especìficamente sobre la expansiòn de la
cooperaciòn en el Sur y dentro de Amèrica Latina utilizando la experiencia de los proyectos de
JICA en cada uno de estos paises. A pesar de que no se mencionò claramente el objetivo para
una futura cooperaciòn, todos los participantes coincidieron en la importancia de las actividades
relativas a la forestaciòn en el contexto del calentamiento global. Ver Anexo 10 para Detalles.

2.6. Guía MDL F/R

El manual sobre proyectos de MDL forestal en la Repùblica Argentina fue elaborado basàndose
en los resultados y experiencias recopiladas durante el transcurso del proyecto (Figura 15). El
objetivo de este manual es el del fortalecimiento del conocimiento, las capacidades y las
oportunidades para la forestaciòn bajo el mecanismo de desarrollo limpio en la Argentina. Las
entrevistas con diversos expertos incluyendo tècnicos de las instituciones de la contraparte
fueron orientando a la decisiòn del contenido del mismo. Los frutos obtenidos en el proyecto
incluyendo el documento de diseño del proyecto (PDD) y los otros informes estan tambièn
reflejados en el mismo. El manual fue distribuido a los participantes de los Seminarios de Cierre
en Neuquèn y en Buenos Aires y suministrado a las instituciones de la contraparte. El contenido
de este manual serà tambièn subido al sitio Web de la Direcciòn de Cambio Climàtico.

40
 Figura 15 Guía MDL F/R

2.7. Página web

La página web de la DCC se mejoró para presentar los resultados del presente proyecto piloto y
fomentar la capacitación de transmisión de MDL F/R (Figura 16 y Figura 17).
Más específicamente se desarrolló la herramienta de búsqueda para información
relacionada a MDL en Argentina. Los usuarios pueden buscar información MDL según el tipo
de proyecto y la provincia. El formulario de contacto permite consultar sobre la implementación
de proyecto. También estará disponible la información sobre el proyecto piloto en la página
web.

41
Figura 16 Lista de proyectos MDL según provincia

Figura 17 Proyecto piloto JICA

42
2.8. Colaboración entre las instituciones estatales argentinas involucradas

Durante la implementación de proyecto la colaboración entre las instituciones estatales, siendo

DCC, INTA y SAGPyA fue excelente, al igual que con CIEFAP, con menos participación por su
leganía geográfica. Por ejemplo la tasa de asistencia a JCC era bastante alta a pesar del aviso
corto y había mucha participación de DCC e INTA en viajes de negocio a La Plata, Dorrego,
San Martin y Aluminé a pesar del presupuesto extremamente limitado. CIEFAP,
geográficamente lejos de las otras instituciones y sin tener la forestación como misión principal,
no participó tan activamente como las otras instituciones. Sin embargo reconoció la importancia
de realizar un estudio para contribuir al proyecto piloto en Neuquén. OPDS entró más tarde al
proyecto y finalmente no pudo ser institución de contraparte por sus procedimientos
administrativos, pero estuvo activamente involucrada en las actividades de proyecto y las
reuniones de JCC.
Por el otro lado CIP, la Agencia implementadora del proyecto piloto, no se definió
como institución contraparte ni agencia de cooperación al iniciar el proyecto.

43
3. Resultados de las actividades

3.1. Esfuerzos

3.1.1. Esfuerzos de la parte japonesa

(1) Expertos japoneses y chilenos

En total siete expertos japoneses (de los cuales uno remplazó a otro anterior) se enviaron por
822 días y dos expertos chilenos se enviaron por un total de 187 días. Los detalles se muestran
en la siguiente Tabla 19

Tabla 19 Duración de asignaciones en la Argentina

Nombre Días
HATANAKA, Kunio 152
HIRAISHI, Kazuaki 10
FURUTA, Naoya 223
SEKINE, Hozuma 98
MANO, Shuta 22
NAKANO, Masaya 30
URAGUCHI, Aya 119
Aquiles Neuenschwander Alvarado 51
SHIBAYAMA, Tomohiro 168
Macarena Perrez Correa 136
Total 1009

(2) Entrega de equipo

Durante el primer año se entregaron los siguientes objetos y equipos a la contraparte argentina
por la oficina de JICA Argentina
• Una camioneta 4x4 a CIEFAP
• Una camioneta 4x4 a INTA San Martin
• Una fotocopiadora a INTA San Martin
• Un proyector a INTA San Martin
• Dos computadores de palma a INTA San Martin
•
Durante el segundo año se entregaron los siguientes objetos y equipos a la contraparte argentina
por la oficina de JICA Argentina
• Una computadora y dos pantallas a INTA San Martin
• Un software de análisis de sensores remotos a INTA San Martin
• Una computadora y una pantalla a DCC
• Un software GIS a DCC

44
(3) Capacitación en Japón
Durante el periodo de cooperación se realizó curso de capacitación colectivo “Desarrollo de
capacidades para oficiales involucrados con proyectos MDL F/R en la región Asia-Pacífico y
América Central y del Sud” en el cual participaron 5 personas de Argentina (una en el año fiscal
2007, dos en 2008 y dos en 2009) quienes fueron invitados a recibir el curso de capacitación en
Japón.

(4) Gastos locales

La parte japonesa se hizo cargo de los costos para cinco estudios subcontratados a consultores
argentinos locales, los gastos por la organización de los seminarios, talleres, el curso de
capacitación en Buenos Aires, el curso de capacitación GIS, los seminarios finales, el
mejoramiento de la página web de la DCC, los costos para editar e imprimir el manual de MDL
F/R. Estos Gastos locales llegaron a 6,800 miles de yens en el año fiscal 2007, 13,389 miles de
yens en 2008, 8,033 miles de yen en 2009, en total 28,122 miles de yens.

3.1.2. Esfuerzos de la parte argentina

(1) Personal de contraparte
Con leve variación según la situación participaron dos personas de la DCC, dos personas de
INTA y dos personas de CIEFAP en los trabajos en conjunto con el equipo de expertos JICA.
Además una persona de OPDS, dos personas de CIP y dos personas de la Universidad Comahue
San Martin; aunque ellos oficialmente no son contraparte, participaron activamente en los
trabajos en conjunto.

(2) Espacio de oficina

Se facilitaron dos escritorios en la DCC y una oficina en INTA San Martin. También se facilitó
el espacio necesario en CIEFAP en las ocasiones que el equipo de expertos JICA trabajaba allí.

3.2. Cronograma de implementación

3.2.1. Cronograma inicial

El periodo de cooperación inicial era de dos años entre septiembre 2007 y septiembre 2009. Este
periodo se extendió por los motivos explicados adelante.

45
3.2.2. Extensión del periodo de cooperación

La definición de los límites de proyecto del proyecto piloto en Neuquén se postergó debido al
tiempo requerido por la participación de las comunidades Mapuche, y el proyecto piloto en la
provincia de Buenos Aires se canceló por temas ambientales, a pesar de la realización adecuada
del estudio de elegibilidad ambiental. Bajo tales circunstancias el gobierno argentino
oficialmente solicitó a JICA en abril 2009 extender el periodo de cooperación en vista a
completar el PDD. Tras considerar esta solicitud, JICA tomó la decisión de extender el periodo
de cooperación en Argentina hasta febrero 2010, aproximadamente seis meses más.

46
 3.2.3. Plan de envío de expertos

(1) Original plan

Year 2007 2008 2009
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
Month
H19.9 10 11 12 H20.1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 H21.1 2 3 4 5 6 7 8

Argentina
1st mission 2nd mission 3rd mission
Japan 1st 2nd 3rd 4th 5th 6th
JCC ◆ ◆ ◆ ◆ ◆
WS（BA） ◇ ◇ ◇
Sminar ◇
TC（BA・BR） ◇
Workshop with
Experts（BA） ◇ ◇ ◇

(2) Revised Plan

Year 2007 2008 2009
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
Month
47

H19.9 10 11 12 H20.1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 H21.1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 H22.1 2 3

Argentina
1st mission 2nd mission 3rd mission
Japan 1st 2nd 3rd 4th 5th 6th
JCC ◆ ◆ ◆ ◆
WS（BA） ◇ ◇ ◇
Seminar（BA・
BR）
◇
TC（BA・BR） ◇
Workshop with
Experts（BA）
◇ ◇ ◇

MRI: Mitsubishi Research Institute, NK：Nihon Koei, WS：Workshop, TC：Training course, BA：Buenos Aires, BR：Bariloche
3.3. Actividades realizadas

Tabla 20 Resumen de las acciones y avance (Septiembre2007~Febrero 2010)

Actividades Acción y Avance
(1-1) Discutir y compartir pasos a seguir • La discusión de este tema se inició en la reunión del JCC y se
para fomentar MDL F/R en las continuó en las siguientes reuniones con las agencias contraparte.
organizaciones e instituciones estatales • El tema debe discutirse y compartirse permanentemente entre las
relevantes. partes involucradas también después de terminar el proyecto y la
DCC debería tomar la iniciativa en estas discusiones.
(1-2) Establecer mecanismos y estructuras • Se inicio a discusión con SAGPyA y OPDS en la provincia de
para la articulación entre las Buenos Aires.
organizaciones e instituciones estatales • Se inició el diálogo con SAGPyA y OPDS Buenos Aires y ambas
relevantes para la promoción de MDL F/R instituciones demostraron su interés de transformarse en agencia
contraparte del presente proyecto, la modificación de M/M entre
el gobierno argentino y JICA está en proceso para incluir a estas
dos instituciones como contraparte. (M/M finalmente no se
modificó debido a los procedimientos administrativos largos.)
• Se iniciaron las acciones en conjunto entre SAGPyA y el equipo
JICA por un lado y entre el OPDS y el equipo JICA por el otro
lado. SAGPyA demostró su intención de hacer participar a sus
ingenieros en los proyectos piloto y el OPDS de formular el
proyecto piloto Dorrego. El proyecto piloto Dorrego no se realizó
pero contribuyó a reafirmar la colaboración a través de
actividades en conjunto.
(2-1) Organizar talleres para fomentar el • En el primer año se realizaron un seminario y una reunión de
entendimiento del ciclo de un proyecto expertos de los países vecinos. En el segundo año se organizaron
MDL F/R para organizaciones e dos seminarios y una reunión de expertos de los países vecinos,
instituciones relacionadas a MDL F/R más un curso de capacitación MDL F/R. Durante el tercer año
fiscal, se realizaron dos seminarios finales y una reunión de
expertos de los países vecinos.
• En relación al proyecto piloto de la Provincia de Neuquén se
inició la consulta con la comunidad Mapuche que es el potencial
participante en el proyecto. Durante dicha consulta, se realizó
una explicación sobre la problemática del cambio climático y el
concepto de MDL.
• En relación al proyecto piloto de la provincia de Buenos Aires, se
realizaron reuniones con los funcionarios del gobierno municipal,
los representantes de la comunidad y los propietarios para
explicar la problemática del cambio climático y el concepto de
MDL.
(2-2) Organizar seminarios o cursos de • Como se menciona en (2-1), se programaron cinco seminarios,
capacitación para fomentar el tres reuniones con expertos de los países vecinos y un curso de
entendimiento de la formulación de MDL capacitación sobre MDL F/R durante el proyecto. En Aluminé y
F/R en base de FIP (Formulario de Dorrego, se realizaron reuniones y discusiones con la
Información de Proyecto), PIN (Project participación de muchos actores privados y consultores aparte de
Idea Note), y PDD para diseñadores de las instituciones contraparte.
proyecto y proponentes (propietarios, • Aparte de eso JICA realizó cursos de capacitación sobre GIS para
asesores forestales, asesores MDL, etc.) la DCC, el OPDS e INTA y CIP en Buenos Aires, La Plata y San
Martin.
(3-1) Fomentar el entendimiento práctico • En relación al proyecto piloto de la Provincia de Neuquén, INTA
en conjunto con otros expertos llevó a cabo el estudio de línea
de línea base y adicionalidad en DCC, base en los potenciales sitios de proyecto hasta mayo 2008. CIP
hizo una investigación sobre la existencia de ganado en el mismo
INTA y CIEFAP. periodo. Además, durante la temporada de verano 2009 INTA
sigue realizando el estudio de línea base.
• Basado en los datos recopilados, el equipo JICA ha tenido un
diálogo continuo con INTA y CIP, para promover el
entendimiento práctico como aplicar con los conceptos de línea
base, adicionalidad y metodología con enfoque al tratamiento de

48
 Actividades Acción y Avance
las fugas.
• Durante la elaboración del PDD, se adquirió el entendimiento y
la capacidad de aplicación de esos puntos.
(3-2) Examinar aplicabilidad de • Basado en las últimas informaciones, el equipo JICA analizó los
metodologías MDL AR aprobadas por la detalles de las metodologías existentes y seleccionó
JE MDL al proyecto en la República AR-ACM0001 como la metodología más apta para su aplicación
Argentina y proponer modificación y en el proyecto piloto de la Provincia de Neuquén.
adaptación de necesario • Este análisis se compartió con INTA San Martin y CIP, y se
discutieron los detalles de la aplicación de esta metodología en el
proyecto piloto.
(3-3) Priorizar la recopilación de datos • En la provincia de Buenos Aires, Dorrego se había seleccionado
relevantes por INTA y realizar estudios tras como sitio para el proyecto piloto. En el análisis comparativo
identificar datos necesarios para la presentado a la DCC, el equipo JICA señalizó la preocupación
formulación del PDD sobre la solicitud de las ONG de establecer una reserva natural en
el área y el posible efecto negativo causado por la forestación en
la costa. Para aclarar esos puntos, el equipo JICA realizó un
estudio llevado a cabo por un contratista local sobre la
vulnerabilidad ambiental del área. El resultado del estudio se
presentó a los actores involucrados y los propietarios durante el
taller en Dorrego. No se continuó la realización de este proyecto
piloto. Sin embargo se recopiló información necesaria para el
PDD en el trabajo en conjunto. Además, el equipo JICA y el
OPDS llevaron a cabo un estudio de elegibilidad de terreno MDL
F/R con datos satelitales y un levantamiento en terreno.
• Bajo la supervisión del OPDS se formó un equipo de expertos de
la contraparte, incluyendo la Universidad del Sur y la
Universidad de La Plata. La Universidad del Sur facilitó
antecedentes sobre el crecimiento de los árboles en el área y la
Universidad de La Plata entregó muestras de un estudio de
impacto ambiental.
• Como mencionado en (3-1), en relación al proyecto piloto de la
Provincia de Neuquén, INTA en conjunto con otros expertos
realizó el estudio de línea base en los potenciales sitios de
proyecto hasta mayo 2008.
• Durante este periodo el equipo JICA, en cooperación con la
Universidad del Comahue, inició el estudio socio económico del
proyecto piloto en la Provincia de Neuquén.
• Toda la información recopilada se utilizó en el proceso de
elaboración de PDD del proyecto piloto de la Provincia de
Neuquén.
• El equipo JICA y CIEFAP llevaron a cabo TOR1 del estudio
sobre los residuos forestales y un contratista local realizó TOR2 y
TOR3. Se espera que el resultado de TOR3 contribuya
indirectamente al proyecto piloto de la Provincia de Neuquén
(3-4) Elaborar un manual para desarrollar • Se inició el diálogo sobre el manual con DCC e INTA, y se
PDD desde PIN. completó un manual al terminar el proyecto. .

(4-1) Recopilar y organizar la última • El equipo JICA continuamente está recopilando las últimas
información sobre MDL F/R. informaciones y las está compartiendo con las agencias CP
cuando es necesario. Esa información se hará pública a través de
la página web de la DCC-
(4-2) Actualizar página web de la DCC con • Se discutió con la DCC sobre como mejorar la página web, y tras
la última información sobre MDL F/R y el ajuste interno dentro de la DCC en relación al siguiente paso,
con resultados de las actividades de se completó el marco de la nueva página web. Se espera que los
proyecto. contenidos se mejoren y nueva información sea puesta a
disposición por una persona dentro de la DCC.
(5-1) Intercambiar información entre • Se organizaron tres reuniones, en marzo 2008, febrero 2009 y
organizaciones e instituciones relacionadas febrero 2010 con la participación de expertos de Chile, Uruguay,
en los países vecinos sobre actividades y Paraguay y otros países.
experiencias en la formulación de • Todas las informaciones y experiencias adquiridas durante este
proyectos MDL y su implementación. proyecto se comparten entre las instituciones vinculadas a MDL

49
 Actividades Acción y Avance
F/R en los países vecinos.

3.4. Grado de logro de resultados

Tabla 21 Metas y actividades del proyecto

Meta Actividades
(1) Aclarar la propuesta de la articulación (1-1) Discutir y compartir pasos a seguir para promover MDL AR en
de las organizaciones estatales relevantes y las organizaciones e instituciones estatales relevantes
los pasos a seguir en relación a MDL F/R. (1-2) Establecer mecanismos y estructuras para la articulación entre las
organizaciones e instituciones estatales relevantes para la promoción
de MDL F/R
(2) Fomentar recursos humanos que (2-1) Organizar talleres para fomentar el entendimiento del ciclo de un
pueden contribuir al ciclo de proyecto proyecto MDL F/R para organizaciones e instituciones relacionadas a
MDL F/R con énfasis en la formulación, MDL F/R
no necesariamente dentro de las (2-2) Organizar seminarios o cursos de capacitación para fomentar el
organizaciones e instituciones estatales entendimiento de la formulación de MDL F/R en base de FIP
relevantes. (Formulario de Información de Proyecto), PIN (Project Idea Note), y
PDD para diseñadores de proyecto y proponentes (propietarios,
asesores forestales, asesores MDL, etc.)
(3) Generar datos, información y consejos (3-1) Fomentar el entendimiento práctico de línea base y adicionalidad
para la formulación de PDD (Documento en organizaciones e instituciones involucradas incluyendo DCC e
de Diseño de Proyecto) para MDL F/R INTA.
(3-2) Examinar la aplicabilidad de metodologías MDL F/R aprobadas
por la JE MDL al proyecto en la República Argentina y proponer
modificación y adaptación de necesario
(3-3) Priorizar recopilación de datos relevantes por INTA y realizar
estudio tras identificar datos necesarios para formulación de PDD
(3-4) Elaborar manual para desarrollar PDD desde PIN.
(4) Acumular y propagar información (4-1) Recopilar y organizar la última información sobre MDL F/R.
sobre MDL F/R a diseñadores y (4-2) Actualizar página web de la DCC con la última información
proponentes de MDL F/R (propietarios, sobre MDL F/R y con resultados de las actividades de proyecto.
asesores, etc.)
(5) Fomentar la cooperación entre las (5-1) Intercambiar información entre organizaciones e instituciones
partes involucradas en MDL F/R en los relacionadas en los países vecinos sobre actividades y experiencias en
países vecinos (Chile, Uruguay, etc.) la formulación de proyectos MDL y su implementación.
(*1)Ciclo de proyecto MDL F/R: proceso de formulación, registro e implementación de MDL F/R

(1) Aclarar la propuesta de la articulación de las organizaciones estatales relevantes y los

pasos a seguir en relación a MDL F/R

Indicadores verificables para ese resultado son:

(1-1) un plan de articulación para las organizaciones estatales relevantes y un curso de acción en
relación a MDL forestal por ser aprobado por JCC.
(1-2) se suman más agencias contraparte como por ejemplo DCC, INTA, and CIEFAP

Actualmente no existe ningún comité oficial de coordinación entre las instituciones estatales
vinculadas en vista a una promoción de MDL F/R. sin embargo se espera que la coordinación

50
sea asegurada a través del JCC establecido bajo el presente proyecto. El futuro de MDL F/R
depende ampliamente de las discusiones internacionales incluyendo los COP, pero en general se
puede observar la tendencia de facilitar la formulación de proyectos MDL F/R project. Se
espera ver un aumento de la importancia de MDL F/R en el futuro y que el gobierno argentino
tome ventaja de esta dirección. Durante el proyecto, SAGPyA y OPDS fueron agregados como
las agencias contrapartes.

(2) Fomentar recursos humanos que pueden contribuir al ciclo de proyecto MDL F/R con
énfasis en la formulación, no necesariamente dentro de las organizaciones e instituciones
estatales relevantes.

Indicadores verificables para ese resultado son:

(2-1) Entendimiento de los participantes sobre MDL forestal fomentados a través de talleres.
(2-2) Entendimiento de los participantes sobre MDL forestal fomentados a través de seminarios
y cursos de capacitación

Durante el presente proyecto se realizaron dos seminarios, un curso de capacitación y un

curso de capacitación GIS con la participación de personas de las instituciones contraparte como
DCC, INTA, CIEFAP, y de personas de SAGPyA, OPDS, CIP, de las universidades de
Comahue, La Plata, Sur, y de los gobiernos provinciales y consultores privados. Los
participantes aprendieron sobre aspectos teóricos de MDL F/R y algunos participaron
activamente en el proceso de formulación de proyectos piloto. Se espera que los recursos
humanos creados a través de esas experiencias puedan contribuir a la formulación de proyectos
MDL F/R en el futuro.

(3) Generar datos, información y consejos para la formulación de PDD (Documento de

Diseño de Proyecto) para MDL

Indicadores verificables para ese resultado son:

(3-1) Es necesario examinar Metodologías MDL forestales existentes al iniciar el proyecto
(3-2) Es necesario producir más que un juego de datos
(3-3) Se hay de producir un manual.

Se recopilaron informaciones y datos que son necesarios para la elaboración del PDD, en
particular en relación al proyecto piloto en Neuquén. Se analizaron todas las Metodologías
existentes y se adoptó la metodología más adecuada para el proyecto piloto en Neuquén (ver

51
2.1.2.(2)). Parte de los datos recopilados se utilizó en el PDD y el resto se juntó como material
relacionado. Además se elaboró un manual incluyendo parte del material recopilado y
experiencias y consejos. Parte de esa información está disponible en la página web de la DCC.

(4) Acumular y propagar información sobre MDL F/R a diseñadores y proponentes de

MDL F/R (propietarios, asesores, etc.)

Un indicador verificable para ese resultado es:

(4-1) Información sobre el presente proyecto de cooperación MDL forestal se debe actualizar en
la página web de la DCC Web de acuerdo al avance del proyecto.

Como ya mencionado se acumula la más reciente información sobre MDL forestal en la página
web de la DCC la cual puede ser usado por futuros diseñadores y proponentes. Se manejará la
última información sobre este proyecto en conjunto con el archivo electrónico del manual MDL
forestal e información sobre proyectos MDL en fase de planificación y operación en Argentina.
También estarán disponibles herramientas para buscar información según región a través de
mapas y se ofrecerá toda la información sobre MDL en el país a un público amplio.

(5) Fomentar la cooperación entre las partes involucradas en MDL F/R en los países
vecinos (Chile, Uruguay, etc.)

Indicadores verificables para este resultado son:

(5-1) Dos oportunidades para el intercambio de información.
(5-2) se deben presentar el avance y los resultados del proyecto y se debe fomentar el
entendimiento de los participantes.

Se realizaron tres talleres invitando expertos de los países vecinos como Chile, Uruguay,
Paraguay etc. durante 2008 y 2010. Durante esas reuniones y por el hecho que un experto
chileno de reconocimiento mundial forma parte del equipo de expertos JICA, todos los expertos
pudieron conocerse entre ellos e intercambiar información sobre los proyectos en fase de
preparación y/o implementación en los diferentes países. En consecuencia el objetivo de JICA
de fortalecer la colaboración y cooperación entre los expertos de la parte austral de Sudamérica
se cumplió ampliamente.

52
3.5. Grado de cumplimiento con el propósito de proyecto

Indicadores verificables del propósito de proyecto sin:

(1) Iniciar la formulación de dos proyectos en DCC, SAGPyA, INTA, u OPDS (incluyendo
apoyo técnico por otras instituciones).
(2) Aparte de iniciar esos proyectos se debe presentar más que un FIP, PIN o PDD de un
proyecto MDL forestal a la DCC.

Durante la implementación de proyecto se iniciaron dos proyectos y se finalizó el PDD de un

proyecto. Eso indica que el objetivo descrito en PDM se logró 100%.
Al revisar los diferentes aspectos del proyecto se nota que el principal objetivo para el lado
argentino de completar el PDD se logró casi por completo.

3.6. Prospecto de cumplir con el objetivo general

Un indicador verificable para el cumplimiento con el objetivo general es:

・ Mínimo un FIP, PIN o PDD de un proyecto MDL forestal se presentará a la DCC dentro de
3 años después de terminar el presente proyecto de cooperación.

Aunque el proyecto piloto en la provincia de Buenos Aires fue cancelado de acuerdo a la

opinión de la contraparte, el gobierno provincial sigue considerando la realización de un
proyecto MDL forestal. Dentro de esas consideraciones varios miembros de ese proyecto están
incluidos y se espera que estén elaborando un PIN que refleje los resultados del presente
proyecto en el futuro.

3.7. Cambio de PDM (MDP) y contribución de otro índice que el descrito en

PDM/MDP

Durante le primer año del proyecto se acordó el PDM/MDP versión 1 durante la primera
reunión de inicio. Durante el segundo año se revisó el PDM/MDP en conjunto con la
contraparte y se acordó versión 2 durante la misión final de aquel año. La revisión consideró
indicadores más apropiados que los del document original, y se incluyeron OPDS y SAGPyA
aparte de DCC, INTA, CIEFAP. Ver Anexo 11 para Detalles de PDM/MDP.

53
3.8. Lecciones y sugerencias

3.8.1. Lecciones

(1) Confirmación de Agencia implementadora

Al inicio del presente proyecto se calculaba con dos proyectos piloto, sin embargo solamente
uno se pudo materializar. Aún así el PDD se pudo completar exitosamente. Como resultado de
ese proyecto piloto concreto, ① las instituciones del gobierno argentino participaron en la
formulación de un proyecto MDL forestal hasta completar el proyecto, ② de igual manera, las
académicos y consultores privados pudieron trabajar en conjunto a pesar de que normalmente
tienen muy poca interacción ③ durante el avance del proyecto se pudieron resolver algunas
dificultades con la población indígena, y ④el futuro proyecto constituye un logro visible. Esos
efectos positivos ya se lograron, ahora es necesario enfocarse en una cooperación técnica basada
en la práctica en lo máximo posible en lugar de la cooperación en oficina, donde el proyecto
piloto es una oportunidad excelente.

(2) Cronograma más realista

En el momento de la primera visita del equipo de expertos de JICA a Argentina ① no existía
información sobre una posible Agencia implementadora para el proyecto piloto en Neuquén y
② el sitio de Proyecto para la provincia de Buenos Aires y su agencia implementadora se
desconocían. Si se incluyen los proyectos piloto en el proyecto de cooperación técnico, se debe
definir la Agencia implementadora y se debe incluir como Agencia contraparte en el R/D o
M/M, siendo la contraparte principal con deberes y obligaciones esenciales para una exitosa
realización del proyecto.

(3) Combinación con cursos de capacitación en Japón

Paralelo al presente proyecto el programa de capacitación en grupo con el mismo tema
“(capacitación por región), capacitación para funcionarios involucrados en proyectos MDL
forestales para la región de Asia y el Pacífico y América Central y del Sur” se realizó en Japón
durante tres años fiscales y muchos participantes de la Argentina pudieron aprovechar de esa
oportunidad, trayendo un efecto extremamente positivo a las organizaciones de la contraparte

3.8.2. Sugerencias

(1) Establecimiento de un mecanismo de coordinación

Es aparente que MDL F/R no está bajo la gestión de una sola Agencia, sino de numerosas

54
agencias estatales. Actualmente el conocimiento relacionado a MDL F/R está bastante
centralizado en el sector público. Este conocimiento se debería repartir entre diferentes sectores
incluyendo el sector privado. Para fomentar MDL F/R a largo plazo sería deseable establecer un
mecanismo de coordinación con la participación del gobierno central, las universidades y el
sector privado. A nivel de gobierno central, las instituciones miembros del JCC creado dentro
del proyecto podrían ser miembros centrales. Una coordinación a nivel nacional se haría posible
invitando a las universidades y promotores/inversionistas privados. Las políticas para promover
MDL F/R incluyendo la asistencia técnica y financiera, estarían en el centro de las discusiones.

(2) Creación de una unidad especializada dentro de INTA

MDL F/R aún no es muy conocido por el público en general. Existe un conocimiento limitado
entre los académicos y el personal de UNFCCC, INTA. Para promover MDL forestal con el
público general es necesario apoyar a los expertos del sector privado. Sin embargo también es
necesario que los expertos a cargo de la asistencia técnica apoyen la iniciativa privada. Como
ese tipo de grupo de expertos no puede estar dentro de DCC como secretariado de DNA, es
apropiado establecerlo en INTA para enfrentar las necesidades del sector privado.

(3) No-obligación de devolver el subsidio de plantación

Actualmente existe un subsidio de forestación por el gobierno central, pero el monto completo
del subsidio debe ser repagado al recibir los ingresos por las ventas de los futuros CER bajo el
sistema de MDL. Un proyecto forestal generalmente tiene muy poco retorno económico e
incluso al complementarlo con el sistema MDL, el precio bajo de los t-CER o l-CER no logra
mejorar sustancialmente los resultados. Además, si el subsidio de forestación del gobierno tiene
que ser devuelto completamente, las utilidades del proyecto se reducen drásticamente (y podrían
incluso dejar de existir), los que hace un proyecto MDL forestal poco atractivo. Bajo esta
perspectiva, la necesidad de devolver el subsidio de forestación se criticó mucho durante la
implementación del presente proyecto, pero no se pudo eliminar durante el periodo de proyecto.
Por ende se debe seguir intentando lograr la eliminación de dicha obligación para poder
fomentar MDL F/R en el futuro.

(4) Transferencia de conocimientos y experiencias en la formulación de proyectos

En el presente proyecto de cooperación técnico JICA, la contraparte, DCC, INTA, CIEFAP,
SAGPyA, OPDS, CIP, académicos de las Universidades de Comahue, La Plata y Del Sur y los
consultores privados participaron de manera incluso más activa que las agencias contraparte y
colaboraron con el equipo de expertos de JICA en las diferentes fases del proyecto. Es necesario
compartir el conocimiento y las experiencias en relación a la formulación de un proyecto con la
mayor cantidad de involucrados. La página web de DCC es una medida para aumentar la

55
efectividad de la distribución y diseminación de información. Sin embargo DCC, INTA,
SAGPyA deberían considerar la organización de periódicos seminarios y eventos sobre MDL
forestal como medida indispensable de transferencia de conocimientos y experiencias.

(5) Sistema de apoyo

Para promover proyectos MDL F/R en Argentina, se requieren varias medidas de apoyo por
parte de los gobiernos centrales y/o locales. La asistencia técnica de INTA durante la
formulación de proyecto es vital, sin embargo también es necesario examinar alguna
recompensa o algún subsidio bajo ciertos criterios. Además los costos de los estudios de
Elegibilidad de terreno, socio-económico y otros lo hacen necesario examinar la posibilidad de
subsidios para la formulación de proyecto. Adicionalmente para promover un proyecto MDL
forestal con baja utilidad vale la pena considerar medidas de financiamiento público para
parcialmente cubrir los costos de elaboración de PDD o de registro cumpliendo ciertos criterios.

56