PERÚ,

ROSSELLI AMURUZ DULANTO

CONGRESO
REPÚBLICA "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres''
"Año de la unidad, lapa: y el desarrollo"
"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

Proyecto de Ley N°...qk.12/ 2 ó 22 - Q LEY QUE REGULA LOS ACTOS PREVIOS Y

EJECUCION PARA LA INFRAESTRUCTURA DE
OBRAS PÚBLICAS EN ZONAS DE RIESGO E
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05 ABR. 2013
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PREVENIR DESASTRES NATURALES Y SEQUIAS
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La Congresista de la República Rosselli Amuruz Dulanto del grupo parlamentario

AVANZA PAIS que suscriben, ejerciendo el derecho de iniciativa legislativa reconocido en
el artículo 107° de la Constitución Política del Perú; y, en concordancia con los artículos
22°, inciso c), 67°, 75° y 76° del Reglamento del Congreso de la República, presenta el
siguiente proyecto de ley.

LEY QUE REGULA LOS ACTOS PREVIOS Y EJECUCION PARA LA INFRAESTRUCTURA DE

OBRAS PÚBLICAS EN ZONAS DE RIESGO E INTRODUCE RESPONSABILIDADES EN
AUTORIDADES QUE NO LAS PRIORICEN, PARA PREVENIR DESASTRES NATURALES Y
SEQUIAS

FÓRMULA LEGAL

ARTÍCULO 1.- Objetivo y fines de la ley

La presente ley tiene por objeto regular la infraestructura de obras públicas en zonas de
riesgo e introducir responsabilidades en autoridades, que por distintas causas no den
prioridad a la ejecución de obras públicas de infraestructura en zonas de riesgo para
prevenir desastres naturales y sequías.

ARTÍCULO 2.- Base legal

La Infraestructura de obras públicas en zonas de riesgo se encuentran contempladas en

la Ley N°29664 que crea Sistema de Gestión del Riesgo de Desastres SINAGERD y su
reglamento aprobado por el Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, la Ley N°30556 que
aprueba disposiciones de carácter extraordinario para las intervenciones del Gobierno
Nacional frente a desastres y que dispone la creación de la Autoridad para la
Reconstrucción con Cambios (ARCC), la Ley N°30754, Ley Marco sobre Cambio
Climático, Ley N°27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, la Ley N°27972, Ley
Orgánica de Municipalidades, Resolución Legislativa N° 26536 que aprobó la
"Convención de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificación de los países
afectados por Sequía Grave o Desertificación, en particular África", el Decreto Supremo
N° 008-2016-MINAM que Aprueban Estrategia Nacional de Lucha contra la
Desertificación y la Sequía 2016-20130, la Política Nacional de Gestión del Riesgo de

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Desastres al 2050, aprobada por el Decreto Supremo N° 038-2021-PCM, el Plan

Multisectorial ante Heladas y Friaje 2022-2024 aprobado por Decreto Supremo N° 047-
2022-PCM; así como otras normas específicas en materia de prevención del Estado frente
a desastres naturales y sequías.

ARTÍCULO 3.- De la Gestión de Riesgos

Las entidades comprendidas en todos los niveles de gobierno, desde la formulación

presupuestaria, están obligadas a cumplir sobre las obras públicas a su cargo, directo o
indirecto, con un planeamiento previo y plan de contingencia en caso de desastres por
motivos climáticos, en especial las obras cercanas a quebradas y riberas fluviales; así
como las medidas eficaces para mitigar los efectos en las zonas vulnerables a las sequías
y puedan poner en riesgo los cultivos o ampliaciones agrícolas.

ARTÍCULO 4.- Responsabilidad política, administrativa y penal funcional

Las autoridades y funcionarios de los tres niveles de gobierno, tienen el deber y obligación
de priorizar desde la formulación presupuestal, toda obra tendiente a prevenir los
desastres naturales y sequías, bajo responsabilidad política, administrativa, civil y penal
por su acción u omisión, que causen graves daños o muertes.

ARTÍCULO 5.- Modificaciones del Decreto Legislativo N° 1440, Decreto Legislativo

del Sistema Nacional del Presupuesto Público

Modifíquese el numeral 3 del inciso 7.3 del artículo 7 del Decreto Legislativo N° 1440,
Decreto Legislativo del Sistema Nacional del Presupuesto Público, con el texto siguiente:

"Artículo 7. Titular de la Entidad

7.1 El Titular de la Entidad es responsable en materia presupuestaria, y de manera

solidaria, según sea el caso, con el Consejo Regional o Concejo Municipal, el
Consejo Directivo u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad. Para el caso
de las Entidades señaladas en los incisos 6 y 7 del párrafo 3.1 del artículo 3 del
presente Decreto Legislativo, y de las empresas de los Gobiernos Regionales y
Locales, el Titular de la Entidad es la más alta autoridad ejecutiva.

7.2 El Titular puede delegar sus funciones en materia presupuestaria cuando lo

establezca expresamente el presente Decreto Legislativo, las Leyes Anuales de
Presupuesto del Sector Público o la norma de creación de la Entidad. El Titular es
responsable solidario con el delegado.

7.3 El Titular de la Entidad es responsable de:

1. Efectuar la gestión presupuestaria en las fases de programación multianual,

formulación, aprobación, ejecución y evaluación, y el control del gasto, de
conformidad con el presente Decreto Legislativo, las Leyes de Presupuesto del
Sector Público y las disposiciones que emita la Dirección General de Presupuesto
Público, en el marco de los principios de legalidad y presunción de veracidad.
2. Conducir la gestión presupuestaria hacia el logro de las metas de productos y
resultados priorizados establecidos en las Leyes Anuales de Presupuesto del

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Sector Público, en coordinación con el responsable de los Programas

Presupuestales, según sea el caso.
3. Determinar las prioridades de gasto de la Entidad en el marco de sus objetivos
estratégicos institucionales que conforman su Plan Estratégico Institucional
(PEI), y sujetándose a la normatividad vigente. Dentro de las prioridades deben
comprenderse las obras de infraestructura para prevenir los desastres
naturales y sequías."

ARTÍCULO 6.- Modificaciones del artículo 21° de la Ley N°29664, Ley que crea el
Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres (SINAGERD)

"Artículo 21.- Sanciones

En los casos que la presente Ley o su reglamento lo señalen, el órgano rector del
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres impone sanciones de
inhabilitación temporal, inhabilitación definitiva, económicas, así como de amonestación,
multa, suspensión y revocación de certificados, permisos, registros y autorizaciones,
clausura temporal o definitiva de establecimientos y demolición, a quienes transgredan
la presente Ley.

Conjuntamente con las sanciones administrativas que se impongan al infractor, se le

exige la reposición de la situación alterada a su estado anterior, así como la
indemnización por los daños y el perjuicio ocasionado.

Independientemente de la responsabilidad política que establezca el Congreso de

la República sobre el órgano rector por cualquier omisión en el cumplimiento de
la presente ley, la imposición de sanciones a funcionarios corresponde a los
titulares de cada entidad, la imposición de sanciones a gobernadores regionales o
alcaldes, está a cargo del Consejo Regional o Concejo Municipal, según corresponda,
bajo responsabilidad, y, en atención al pedido del órgano rector del SINAGERD. Dicho
pedido debe precisar la función o funciones que hayan sido incumplidas por la autoridad
regional o local."

ARTÍCULO 7.- Modificaciones del artículo 22° de la Ley N°27972, Ley Orgánica de
Municipalidades

Modifíquese el artículo 22° de la Ley N°27972, Ley Orgánica de Municipalidades, con el

texto siguiente:

"Artículo 22.- Vacancia del cargo de Alcalde o Regidor

El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo municipal, en los

siguientes casos:

1. Muerte;
2. Asunción de otro cargo proveniente de mandato popular;
3. Enfermedad o impedimento físico permanente que impida el desempeño normal de
sus funciones;
4. Ausencia de la respectiva jurisdicción municipal por más de treinta (30) días
consecutivos, sin autorización del concejo municipal;
5. Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdicción municipal;

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6. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la

libertad;
7. Inconcurrencia injustificada a tres (3) sesiones ordinarias consecutivas o seis (6) no
consecutivas durante tres (3) meses;
8. Nepotismo, conforme a ley de la materia;
9. Por incurrir en la causal establecida en el artículo 63 de la presente Ley;
10. Por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley de Elecciones
Municipales, después de la elección. Para efecto del numeral 5 no se considera
cambio de domicilio el señalamiento de más de un domicilio, siempre que uno de
ellos se mantenga dentro de la circunscripción territorial.
11. Por haber omitido dentro de las prioridades de la formulación presupuestaria
o ejecución, las obras de infraestructura para prevenir los desastres naturales
y sequías dentro de su jurisdicción."

ARTÍCULO 8.- Modificaciones del artículo 30° de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales

Modifíquese el artículo 300 de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,

con el texto siguiente:

"Artículo 30.- Vacancia

El cargo de Presidente, Vicepresidente y Consejeros del Gobierno Regional vaca por

las causales siguientes:

1. Fallecimiento.
2. Incapacidad física o mental permanente debidamente acreditada por el organismo
competente y declarada por el Consejo Regional.
3. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad.
4. Dejar de residir de manera injustificada hasta un máximo de 180 días en la región o
por un término igual al máximo permitido por Ley para hacer uso de licencia.
5. Inasistencia injustificada al Consejo Regional, a tres sesiones consecutivas o cuatro
alternadas durante un año.
6. Por haber omitido dentro de las prioridades de la formulación presupuestaria o
ejecución, las obras de infraestructura para prevenir los desastres naturales y
sequías dentro de su jurisdicción.

La vacancia es declarada por el Consejo Regional, dando observancia al debido proceso

y el respeto al ejercicio del derecho de defensa, por dos tercios del número legal de sus
miembros, para el caso del Gobernador Regional y Vicegobernador Regional, y de la
mayoría del número legal de sus miembros, para el caso de los Consejeros Regionales.
La decisión puede apelarse al Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 días
siguientes de la notificación. El Jurado Nacional de Elecciones resuelve en instancia
definitiva, su fallo es inapelable e irrevisable."

ARTÍCULO 9.- Modificaciones del artículo 377° del Código Penal, aprobado por el
Decreto Legislativo 635
0
Modifíquese el Artículo 377 del Código Penal, aprobado por el Decreto Legislativo 635,
con el texto siguiente:

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"Artículo 377. Omisión, rehusamiento o demora de actos funcionales

El funcionario público que, ilegalmente, omite, rehúsa o retarda algún acto de su cargo
será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años y con treinta a
sesenta días-multa.

Cuando la omisión, rehusamiento o demora de actos funcionales esté referido a una

solicitud de garantías personales o caso de violencia familiar, la pena será privativa de
libertad no menor de dos ni mayor de cinco años.

Cuando la omisión se encuentre relacionado con las prioridades de la

formulación presupuestaria o ejecución, sobre obras de infraestructura para
prevenir los desastres naturales y sequías dentro de su jurisdicción, la pena será
privativa de la libertad no menor de cinco ni mayor de ocho años".

Lima, 03 de abril de 2023.

ROSSELLI AMURUZ DULANTO

Congresista de la República
Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por:
TUDELA GUTIERRI Adriana AMURUZ DULANTO Yessica
Josefina FAU 20161749126 soft Rosselli FAJJ 20161749126 soft
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Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por: Firmada digitalmente por:

CHIRINOS VENEGAS Patricia CORDOVA LOBATON Maria CAVER O ALVA Alejandro
Rosa FAU 20161749126 soft Jessica FAU 20161749126 soft Enrique FAU 20161749126 soft
Motivo: Soy el autor del tvbtivo: Soy el autor del Motivo: Soy el autor del
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Fecha: 05,04/2023 [Link]-0500 Fecha: 04/04/2023 [Link]-0500 Fecha: 05/04,2023 [Link]-0500

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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
ANTECEDENTES
La finalidad de la presente iniciativa legislativa busca reducir o eliminar que los desastres
naturales o sequías afecten la vida, salud y bienestar de los peruanos. De esta manera
se introduce responsabilidades políticas, administrativas, penales y civiles, en las
autoridades y funcionarios encargados de la Gestión de riesgo de desastres y evitar su
inacción mediante la imposición de sanciones efectivas, cuando por acción u omisión
causen graves daños o muerte.

La mala política de infraestructura y obras públicas ha tenido consecuencias graves en la

vida, salud, propiedad, producción de la población afectada, causando zozobra y caos
económico y social

DAÑOS POR SECTOR Y ESTIMADOS DE RIESGO PARA EL FENÓMENO EL NIÑO 1982-1983 Y 1997-1998 (FRENCH Y
MECHLER, 2017) Y EL NIÑO COSTERO 2017 (INDECI 2017)

1982-1983 1997-1998 2017

El Niño El Niño El Niño Costero

Población 512 muertos, 1.27 366 muertos, 0.53 114 muertos, 1.08
millones de afectados millón de afectados millón de afectados

Infraestructura 2600 km de vías, 3136 km de vías, 4931 km de vías.

de transporte 51 puentes 370 puentes 881 puentes (489
totalmente destruidos)

Vivienda 98 000 casas 48 563 casas 38 728 viviendas

destruidas, destruidas, colapsadas, 372 020
111 000 dañadas 108 000 dañadas dañadas y 27 635
totalmente destruidas

Educación 875 escuelas dañadas 2873 escuelas dañadas 2150 escuelas dañadas

Salud 260 puestos de 580 puestos de 726 puestos de

salud dañados salud dañados salud dañados

Pérdidas totales en 3.28 mil millones 3.5 mil millones (1998) -3.9 Mil millones
dólares americanos (en USD de 1998) (2017)

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La infraestructura para obras públicas en zonas de riesgo ante desastres naturales sirve
para prevenir inundaciones, tanto en zonas urbanas como zonas rurales. Son obras que
evitan el desborde de ríos, inundación de las riberas y aluviones de lodo en las quebradas.

FUNDAMENTOS QUE JUSTIFICAN LA INICIATIVA LEGAL

La historia reciente nos muestra evidencias claras de las consecuencias de no tomar
precauciones frente a fenómeno natural recurrente, que devastó la costa norte siendo
memorables los fenómenos del niño de 1983, 1998 y 2017.

TOTALES DE LLUVIA DIARIA Y PRECIPITACIÓN CUMULATIVA DESDE 1 DE ENERO AL 30 DE JUNIO DE

1983,1998, Y 2017 PARA PIURA. LOS DATOS DE LLUVIA FUERON DESCARGADOS DE TUTIEMPOSET•

TOTALES LLUVIA DIARIA

350
E
300
2
5 250
'ct:› 200
.1 150
iv 100

72 so

11eb

PRECIPITACIÓN CUMULATIVA

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Fenómeno El Niño de 1982-1983

A finales d 1982 y los primeros meses de 1983 se dio uno de los episodios más fuertes
originados por El Niño en el siglo pasado, causando severos daños a la población y a la

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economía nacional. Entre más de 1'330,000 damnificados, 514 fallecidos y ciento de miles
de hectáreas de cultivo afectadas, en el norte las intensas lluvias y por el sur la sequía,
generaron más perjuicios en Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad y Puno.

Las precipitaciones pluviales fueron intensas también en la sierra central, dando lugar a
deslizamientos de agua, lodo y rocas (Huaycos) así como activación de quebradas que
arrasaron con todo a su paso. Lima no fue ajena a estas desgracias, ya que el
abastecimiento de agua potable a la población se tuvo que limitar por las aguas turbias
en la principal planta de abastecimiento (Atarjea).

Las poblaciones en las riberas de los ríos Rímac y Chillón terminaron muy afectadas.
Hasta puentes fueron arrasados y principales calles de la capital fueron inundadas.

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En Carapongo, Lima, un grupo de pobladores espera ser rescatado, 1983.

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Las pérdidas económicas sumaron más de 3,280 millones de dólares según el Ministerio
de Economía y Finanzas del Perú.

Fenómeno El Niño de 1998

En enero de 1998, la Organización Meteorológica Mundial (OMM), pronosticó los daños
probables que ocasionaría El Niño en todo el mundo y en especial, América Latina y el
Perú sería uno de los más afectados por estar en el epicentro del fenómeno, como así
ocurrió, ya que, al igual de 1982/83, las regiones de Tumbes, Piura, Lambayeque, La
Libertad, Ancash hasta Lima fueron muy afectadas, sobre todo las zonas de pobreza y
extrema pobreza, así como las zonas rurales en proceso de producción.

Desborde del río Huaycoloro Piedra Liza 1998.

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En las zonas urbanas se dañaron o destruyeron los sistemas de agua potable y

alcantarillado sanitario, y también se interrumpió o racionó el servicio. En ambos casos
fue preciso suministrar agua mediante camiones cisternas por tiempo prolongado. La
generación de electricidad se vio afectada en las zonas de sequía y los servicios de salud
demostraron su ineficiencia.

Las inundaciones dañaron la infraestructura agropecuaria, aminoraron el hato ganadero,

se redujo la producción en forma significativa tanto en las áreas inundadas como en las
de sequía. La pesca y su procesamiento se vio perjudicado por los cambios en la
temperatura y salinidad en el mar. La industria y el comercio sufrieron pérdidas de
existencias y redujeron su producción y ventas por el menor volumen que procesaron y
comercializaron debido a las inundaciones y las sequías. La minería también acusó
deterioro por inundaciones en sus instalaciones y mermas en producción. El turismo vio
estragos en su infraestructura y sus ingresos se redujeron debido a la imposibilidad de
contar con los servicios de agua y energía durante períodos que coincidieron con la
temporada de más alta ocupación.

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Según el Instituto Nacional de Defensa Civil, el Perú sufrió pérdidas económicas de 3,549
millones de dólares.

Las inundaciones por El Niño Costero 2017

En enero de 2017 las aguas de la costa peruana se calentaron velozmente. Las tormentas
costeras en las zonas bajas llevaron lluvias intensas a zonas de elevación mucho más
bajas de lo normal. Los ríos y arroyos que suelen estar secos se inundaron rápidamente.
Lluvia constante, inundaciones y deslizamientos de tierra afectaron a muchos ciudadanos,
desde Ica hasta la frontera norte con Ecuador, prolongándose por un lapso de tres meses.
Las inundaciones causaron la muerte de 162 personas y afectaron a casi 1.5 millones de
personas, además dañaron cientos de miles de hogares.

Por otro lado, la infraestructura crítica también fue comprometida e interrumpió el acceso
para llegar a cientos de comunidades y pueblos que necesitaban ayuda urgentemente.
El Perú es uno de los países más vulnerables a desastres por inundaciones,
deslizamientos de tierra, terremotos, tsunamis, sequías e incendios, y no existe forma de
saber cuándo ocurrirá el próximo desastre.

Las inundaciones de 2017 han dejado a muchas comunidades y hogares en una pobreza
y vulnerabilidad aún mayor y los impactos de un nuevo evento serían desastrosos. El
Perú se encuentra en la costa oeste de América del Sur y comparte fronteras con cinco
países: en el norte limita con Ecuador y Colombia; en el este con Brasil; en el sureste con
Bolivia y en el sur con Chile. La Cordillera de los Andes recorre el Perú de norte a sur. En
la parte oriental se ubica la Amazonia, que recibe uno o más metros de lluvia anualmente
y, en algunos años y en ciertos lugares, acoge diez metros.

La parte occidental de los Andes es seca y árida, en pocas oportunidades acumula más
de 210 mm de lluvia al año. 53 ríos principales desembocan en la vertiente occidental de
los Andes, pero solo 12 de ellos fluyen durante todo el año. Otros conducen agua entre
diciembre y marzo durante la época lluviosa en las montañas, otros son principalmente
secos y fluyen solamente en los años más húmedos. Durante el periodo seco, es probable
que las personas que se mudan a estas áreas no distingan que estos son ríos.

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Lleva el nombre de "El Niño" debido a que los pescadores notaban un calentamiento en
las aguas de la costa en época de Navidad. El término fue adoptado por la comunidad
internacional para describir la fase cálida de la Oscilación Sur de El Niño (ENSO), que
está asociado con una franja de agua cálida del océano que se desarrolla en la parte
central y este ecuatorial del Océano Pacífico con inclusión de la costa de Sudamérica.

La ciudad de Piura está ubicada en la parte norte de la planicie costera, aproximadamente

a 100 km al sur de Ecuador, a 50 km de la costa al occidente y a 60 km de las estribaciones
de los Andes al este. El paisaje es plano, caracterizado por pequeños drenajes,
depresiones y elevaciones superficiales y por la presencia del río Piura; la fuerte lluvia se
filtra rápidamente en la tierra seca y en las estribaciones andinas; los ríos inundan las
montañas sin aviso y aumentan los caudales; el agua de lluvia se acumula en los drenajes
y depresiones superficiales. Durante las lluvias intensas, los depósitos de agua suelen ser
muy profundos, particularmente en áreas donde el drenaje natural ha sido bloqueado.

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La ciudad de Piura está dividida en este y oeste por el río del mismo nombre. Al pasar por
la ciudad, el río tiene varios pies de ancho, los diques que fueron construidos desde 1984
están en ambos lados del río y en algunos lugares se elevan de los pisos bajos de las
estructuras que protegen. El canal del río tiene arena en su fondo y a lo largo de sus
márgenes, algunas zonas están desbordadas de vegetación.

La temperatura superficial del mar, superior al promedio y asociada con el fenómeno,

causa un desplazamiento de dirección de los vientos del océano provocando cambios
significativos en el clima en América Central, América del Sur, Indonesia, y Australia.1
Uno de los pocos factores mitigables de El Niño es que puede ser pronosticado. Tarda
algunos meses que el viento, la presión y temperatura de la superficie marina produzcan
el fenómeno, y el monitoreo y modelamiento actual nos permite pronosticarlo. Aunque los
pronósticos no sean perfectos, ayudan para preparar acciones tempranas.

El Niño Costero, como lo han descrito los especialistas, ocurre cuando los vientos
costeros, que por lo general soplan de sur a norte, se debilitan. Esto permite que el agua
caliente de la costa ecuatoriana se mueva al sur, creando temperaturas de la superficie
marina inusualmente calientes en la costa norte del Perú. Registros de comienzos de 1900
muestran que el Fenómeno El Niño de 1925 fue probablemente similar al de 20172 Más
de un siglo después, y a diferencia del Fenómeno El Niño, los científicos aún no pueden
predecir los calentamientos de la costa porque dependen de los vientos, cuyos
pronósticos toman unas dos semanas.

El crecimiento económico del Perú en los años recientes ha sido notable, especialmente
entre 2005 y 2011, período donde la economía creció en promedio un 7 %3. Este auge se
atribuye en gran medida a prácticas extractivistas, como la minería y explotación forestal
(ambos contribuyen al cambio climático), y varias políticas públicas dirigidas a temas
como la anemia en la niñez, mortalidad materna y provisión de servicios en asentamientos
informales. El crecimiento económico ha promovido una importante reducción de la
pobreza y pobreza extrema en estos años4.

1 [Link] - National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA)

2 Martínez y Takahashi, 2017.
3 Cockburn et allius 2015
4 Tdem.

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La mayoría de inversiones para el desarrollo se ha centrado en zonas urbanas de la costa

y las tasas de pobreza se mantienen altas. La migración ha cambiado profundamente el
panorama de riesgo en el Perú. Al trasladarse a ecosistemas totalmente diferentes, los
nuevos migrantes no poseen conocimientos de los riesgos existentes en la costa y, por lo
tanto, no pueden adaptar técnicas de construcción tradicional y medidas de adaptación al
cambio climático en su nuevo ambiente.

La migración ha incrementado la población de pobres en zonas urbanas a lo largo de la

costa. Estos grupos se han "asentado donde quiera que han podido en áreas marginales
donde nadie quiere vivir si no fuera porque la pobreza los obliga"5, formando grandes
extensiones de asentamientos informales. El 70 % de la población peruana vive en tierras
invadidas o asentamientos informales.

Con el paso de los años, la población ha construido viviendas en cauces secos o en

barrancos empinados, donde las inundaciones ocurren sin mayor aviso. El gobierno ha
sido tolerante con estos asentamientos, y con frecuencia les ha brindado acceso a
servicios básicos, como agua y saneamiento. Los gobiernos locales suelen dar constancia
de posesión antes de las elecciones. Con la aceptación de los asentamientos informales,
el tráfico de la tierra ha ido en aumento. El tráfico de la tierra consiste en invadir terrenos
privados y de propiedad del Estado y venderlos. Muchos traficantes de tierra (a veces
asociados a sindicatos de construcción civil) invaden tierras no habitadas, con frecuencia
marginales que pertenecen al Estado o áreas donde la tenencia de la tierra está en litigio
judicial. Una ley peruana de invasión de tierras establece que, si nadie impugna la invasión
de la tierra en tres días, los invasores pueden permanecer en el área. Con frecuencia,
aquellos que tienen influencia o dinero pueden también comprar la tierra directamente al
Estado, aun cuando muchas de estas áreas han sido designadas como zonas de
seguridad del río o tierras inhabilitadas para la construcción.

El resultado final de esta corrupción y la construcción en tierras de alto riesgo es que hoy
en día las planicies inundables, cauces de ríos, y otras tierras de alto riesgo tienen muchos
habitantes. La construcción en zonas de alto riesgo empeora por la aridez de la pendiente
del Pacífico peruano. Al existir muy poca precipitación durante la mayor parte del año, la

5 Dan Collyns, 2017

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infraestructura se ubica en zonas propensas a inundaciones, y se construye de tal forma

y con materiales que no son capaces de aguantar grandes lluvias y escurrimiento
superficial. Como resultado, las precipitaciones fuertes durante los años intensos de El
Niño son particularmente destructivas.

El Niño destruye los medios de sustento de las personas. Las fallas y pérdidas de
infraestructura tienen impactos en sectores económicos claves, en particular, en la
pesquería, agricultura, sector servicios como educación y salud, construcción y transporte.

La pesquería es gravemente impactada por los cambios dramáticos de temperatura, y con

frecuencia toma un año o más para recuperarse. Las inundaciones y deslizamientos
destruyen las tierras productivas ya que la agricultura es altamente dependiente del clima
y susceptible a las varias amenazas. Durante los fenómenos de 1982-1983 y 1997-1998,
la agricultura sufrió daños importantes y de largo plazo.

La agricultura es uno de los sectores económicos más importantes del Perú, representa
el 7 % del PIB, y emplea a un 23.3% de la población económicamente activa del Perú.
Las prácticas agrícolas van desde agricultura de subsistencia hasta la agricultura
industrializada6. El área costera al occidente de los Andes es la zona agrícola más
productiva del Perú y mucha de la producción se exporta (limones, uvas, mango, algodón,

6 United [Link] for International Development — USAID, 2011.

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espárragos, etc.). En Piura y Lambayeque, grandes agroindustrias han venido creciendo.

Estas industrias pueden permitirse el acceso al agua e infraestructura de servicios
necesaria (por ejemplo, irrigación, transporte, saneamiento) en contraste con las
pequeñas granjas agrícolas que no disponen de los recursos necesarios 7 . Las
inundaciones en el Perú fueron una sorpresa.

La Administración Nacional Oceanográfica y Atmosférica de los Estados Unidos (NOAA)

y agencias de meteorología regionales y del Perú no pudieron predecir el evento. Las
temperaturas de la superficie marina costera comenzaron a aumentar a fines de diciembre.
La humedad incrementó con las temperaturas de la superficie marina y las lluvias
comenzaron en enero a lo largo de la costa central en Ica y en Lima. El gobierno
comprendió que estaban enfrentando condiciones de lluvia similares al Fenómeno El Niño
solo cuando las temperaturas marinas aumentaron alcanzando un pico de 6.6°C sobre lo
normal el 31 de enero de 2017. Con las inundaciones iniciales ocurridas en enero, el
Centro Nacional de Operaciones de Emergencia (COEN) fue activado y la participación y
la actividad aumentó al mismo tiempo que las inundaciones se extendían. El 23 de febrero,
a través de un Decreto Supremo, se declaró emergencia en Tumbes, Piura y Lambayeque,
regiones en el norte del Perú. A nivel nacional, se dieron informes diarios en el que cada
institución relacionada con la GRD8 presentó información respecto a análisis de riesgos,
modelamiento climático, datos meteorológicos, la situación de ríos y lagunas, temperatura
del mar y tipos de peces vistos (para monitorear los cambios en la temperatura del mar y
el mercado pesquero). Se difundieron alertas a los Ministerios, al primer ministro y a los
gobiernos regionales. Las alertas aprobadas fueron diseminadas, por lo menos tres horas
antes de las inundaciones; sin embargo, algunas alertas no fueron difundidas hasta
después de que el evento había iniciado.

ídem.
Gestión de Riesgo de Desastres (GRD)

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Inundación en Piura y Catacaos, 2017.

En Piura, los habitantes sufrieron inundaciones periódicas con las lluvias intensas de
febrero y marzo, pero las inundaciones más graves ocurrieron el 26 y27 de marzo, cuando
las lluvias intensas se combinaron con un aumento de los caudales del río. El río Piura
creció por encima de la altura de los diques de la ciudad y se desbordó a través de los
espacios abiertos en las paredes de cemento, empeorando la inundación por las fuertes
lluvias en la Plaza de Armas.

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El drenaje de la ciudad, construido después de El Niño 1982-1983 y mejorado después

de El Niño 1997-1998 falló. En el sur de la ciudad los diques se rompieron y ocasionaron
inundaciones graves en Catacaos y Curamori, donde el agua profunda y rápida mató a
cuatro personas. El 29 de marzo, el gobierno nacional declaró emergencia de nivel 5 en
la región de Piura y recibió ayuda internacional. La declaración de emergencia fue
originalmente por 60 días, pero se extendió por 45 días adicionales y luego nuevamente
por 60 días más.

Vista aérea de Piura, inundación 2017

La declaración de emergencia de nivel 5 como resultado de El Niño Costero fue en

respuesta a la intensidad y escala de las inundaciones en Piura. La ciudad entera, un
centro económico importante, sufrió impactos y daños en las viviendas y el número de
habitantes desplazados fue muy alto. Las Fuerzas Armadas movilizaron 3600 tropas y

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asistieron a más de 5000 personas durante las primeras 48 horas. Un total de 10 000
personas afectadas en el distrito de Catacaos fueron reubicados en albergues en Piura.
Se instalaron 31 refugios y 1,041 carpas para 11,652 personas9.

La magnitud del daño se debió en parte a la escasa preparación y comunicación. El COEN

es responsable de generar notificaciones y alertas oficiales. Estas alertas se generan en
Lima basadas en información disponible para las entidades ubicadas en la sala del COEN.

Hay algunos mecanismos formales para entregar información al nivel nacional por parte
de los niveles locales y regionales. Los COER reciben las notificaciones de alerta del
COEN y son responsables de difundir esa información a los gobiernos locales y COEL.
Sin embargo, solamente algunos COEL son activos mientras otros no se han reunido en
varios años. En el caso de los gobiernos locales que recibieron alertas, la difusión fue
variada. Las alertas no fueron difundidas con la suficiente rapidez, en algunos casos por
razones simples como la falta de sirenas y megáfonos a pesar que en Piura, las
autoridades locales recibieron las alertas del COER a través del WhatsApp y la radio.

En el caso de las alertas que fueron difundidas a tiempo, las personas no creyeron en los
avisos y no actuaron con precaución hasta que vieron la subida del agua. Algunos
negocios en la Plaza de Armas, por ejemplo, asumieron que el agua no continuaría
subiendo. Solamente cuando se dieron cuenta de que la subida del agua no se detendría
comenzaron a mover muebles y otras pertenencias. En otros lugares, las viviendas
recibieron alertas, pero no evacuaron por temor a que sus casas sean saqueadas; solo
abandonaron las viviendas cuando el agua era demasiado profunda."

Efectos del ciclón Yaku (2023)

El Perú nuevamente ha sufrido los efectos de un desastre, en este caso del ciclón Yaku.
El mes de marzo de 2023 ha sido el más devastador desde Tumbes, Piura, Lambayeque,
La Libertad, Ancash, Lima e Ica.

9 Universidad Nacional Daniel Alcides Carrión, UNDAC, 2017

Venkateswaran, K., MacClune, K. and Enríquez, M.F. (2017). El Niño Costero: Las inundaciones de 2017 en el Perú.
[Link]

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Según el propio Ministro de Economía y Finanzas, Sr. Alex Contreras en sesión de la

Comisión de Presupuesto del Congreso de la República, ha informado que el ciclón Yaku
generó la afectación de 659 kilómetros de carreteras (costo 332 millones de soles), 351 canales de
riego (186 millones), 216 puentes (674 millones), y 82 kilómetros de redes de agua (14 millones), y
que 56 instituciones educativas afectadas (13 millones de soles), cinco establecimientos de salud (30
millones), 1,666 viviendas destruidas (28 millones) y 2,510 viviendas inhabitables (42 millones)11.

Refiere el alto funcionario público que las pérdidas en lo que va del mes de marzo de 2023
llegan a más de 1,300 millones de soles y es posible se dupliquen al momento de evaluar
el estado de los distritos, posteriormente el Gobierno Nacional, previo a un informe del
Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (CONAGERD). declaró en
emergencia a 400 distritos en el Perú, específicamente en el norte y en Lima.

A estas pérdidas lamentables hay que sumarles 58 víctimas de muerte por efectos de la
presencia del ciclón Yaku, sobre todo en zonas de pobreza extrema, y las enormes
pérdidas en agricultura, ganadería, pesca, industria, comercio y turismo.

LA INVERSION PÚBLICA DESDE EL NIÑO COSTERO DE 2017

La Autoridad para la Reconstrucción con Cambios de la Presidencia del Consejo de

Ministros, publica en su página web, transferencias proyectadas hasta el 2023 ascendente
a 26,610 millones de soles.12

Estas enormes sumas de dinero transferencias a ARCC, no han tenido el impacto

traducido en obras de infraestructura para mitigar los efectos de los desastres naturales,
afectando la vida, la salud, la educación y el bienestar de la población.

Los efectos del ciclón Yaku han desvestido de cuerpo entero a la alta e inerte burocracia
de la administración pública. A esto hay que sumarle los efectos de un niño costero en el
mes de abril y mayo en el país.

11
[Link]
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12
[Link]

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EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN NACIONAL

La presente iniciativa legal permite establecer responsabilidades a las autoridades y

funcionarios de los tres niveles de gobierno, que no cumplan con priorizar las ejecuciones
presupuestales de toda obra de prevención frente a los desastres naturales y sequías bajo
responsabilidad política, administrativa, penal y civil, si por su acción u omisión causen
graves daños o muertes.

El recuento de los desastres naturales, lluvias, desborde de ríos, inundaciones, friajes y

sequías, a lo largo del tiempo permite ver que no estamos frente a eventos aislados,
inesperados, imprevistos o ajenos a la realidad y es razonable atender y enfrentar los
efectos destructivos con anticipación para evitar los graves daños materiales, lesiones
graves y pérdida de vidas.

Es momento que desde las autoridades y funcionarios asuman responsabilidad frente a

la población para que no se repitan casos de corrupción que además ocasionan un estado
de caos y zozobra en la sociedad, la economía y población en general.

Del análisis de la gran mayoría de los informes de Contraloría13, en Eventos vinculados al

Ciclón Yaku, reconstrucción con Cambios y Gestión de Riesgo de Desastres; llegan a
Conclusiones donde indican que han "advertido una (1) situación adversa que afecta o
podría afectar la continuidad de/proceso, el resultado o el logro de los objetivos" (sic), así
en condicional y de forma imprecisa.

Luego elaboran Recomendaciones para:" Hacer de conocimiento al Titular de la Entidad

el presente Informe de Orientación de Oficio, el cual contiene la situación adversa
identificada" (sic) y otorgan un plazo para atender la recomendación.

Da la impresión que no existe una clara voluntad de seguir adelante con identificar
responsables, señalar las conductas ilícitas y recomendar sanciones, lo cual genera la
inquietud de una aparente impunidad o el riesgo de permitir el incumplimiento de la ley
por parte de autoridades y funcionarios.

"Informes de la Contraloría General de la República.

[Link]

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Por eso, ante la percepción de la población sobre la inercia de la administración pública

en mejorar las condiciones la hacer frente a los desastres; surge la necesidad de
incorporar en el Código Penal, en las normas presupuestarias y especiales, el tipo de
omisión agravada cuando el funcionario público omite la programación o ejecución de
obras de infraestructura para prevenir las inclemencias de los desastres naturales, friajes
o sequías, como una medida disuasiva para mejorar desde la administración pública los
efectos de estos hechos, que generan enormes perjuicios en la población.

ANÁLISIS COSTO - BENEFICIO

1. Identificación de grupos de interés o actores

a) El Estado
b) Las Autoridades y funcionarios
c) La población en su conjunto (sectores vulnerables, sectores urbanos y rurales)

2. Impactos positivos y negación por actor

El Estado
BENEFICIO COSTO
• Al tener una norma que precisa la obligación del • Ninguno
Estado en regular la infraestructura de obras públicas
en zonas de riesgo para prevenir desastres naturales
y sequias.
• La norma propuesta introduce responsabilidades a las
autoridades o funcionarios que por distintas causas no
den prioridad a la ejecución de obras públicas de
infraestructura en zonas de riesgo.
• Asimismo, la presente iniciativa legislativa, por su
naturaleza, no genera gasto público indebido, pues se
está regulando una actividad existente en la práctica,
señalando sus responsabilidades en caso de
incumplimiento.

Las Autoridades y funcionarios

BENEFICIO COSTO
• Las autoridades o funcionarios quedan obligados a • Ninguno
priorizar la ejecución de obras públicas de
infraestructura en zonas de riesgo para prevenir
desastres naturales, inundaciones y sequias.
• Este beneficio, además, se ve reforzado por la
situación de emergencia por el ciclón Yaku que hemos
vivido este año.

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La Sociedad
BENEFICIO COSTO
• La sociedad asume la calidad de beneficiario de las • Ninguno
obras públicas de infraestructura en zonas de riesgo
para prevenir desastres naturales, inundaciones y
sequias.
• Esta iniciativa crea regulación eficiente para la
protección de derechos de los ciudadanos y un
beneficio directo para la sociedad.
• Introduce responsabilidad a las autoridades y
funcionarios los obliga y motiva para cumplir la ley y
genera incentivos en favor de los ciudadanos
responsables.

VINCULACIÓN CON LA AGENDA LEGISLATIVA Y CON LAS POLÍTICAS DEL

ACUERDO NACIONAL
El presente proyecto de ley guarda correspondencia con el Acuerdo Nacional, en todas
sus políticas de Estado tendientes a proteger la vida, la salud, la educación, el bienestar
y la dignidad.

En efecto, desde la "Democracia y Estado de Derecho" podemos vincular la propuesta a

las políticas de Estado quinta, octava y novena, incidiendo en el planeamiento estratégico,
la descentralización y la defensa nacional, las cuales deben ser los principios rectores de
nuestras autoridades a cargo de la administración de recursos para prevenir desastres y
sequías.

Por eso, una vez más reiteramos, la necesidad de incorporar en el Código Penal, en las
normas presupuestarias y especiales, el tipo de omisión agravada cuando el funcionario
público omite la programación o ejecución de obras de infraestructura para prevenir las
inclemencias de los desastres naturales o sequías, como una medida disuasiva para
mejorar desde la administración pública los efectos de estos hechos, que generan
enormes perjuicios en la población.

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