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POLICIA NACIONAL DEL PERÚ

ESCUELA NACIONAL DE FORMACIÓN PROFESIONAL POLICIAL
Escuela de Educación Superior Técnico Profesional PNP

TRABAJO APLICATIVO GRUPAL

USO DE LA FUERZA Y LEY DE SERENAZGO

Alumnos : ALO PNP VILCHEZ NUÑEZ, Luis Alberto

ALO PNP CARLOS SALAZAR, Alexis

ALO PNP SORIANO FLORES, Adrián

ALO PNP DÍAZ VÁSQUEZ, Brayan

ALO PNP MALCA GALINDO, Jhoran

ALO PNP ARANA CERCADO, Augusto

U.D. : SEGURIDAD CIUDADANA

Sec : “4”

Prom. : Protectores de la Democracia

DOocente : TNTE PNP. NUÑEZ CÁCEDA, Santiago

CHICLAYO – PERÚ

2023
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DEDICATORIA:

A los jóvenes de hoy mañana y siempre.

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AGRADECIMIENTO:

A la Policía Nacional del Perú, por el trabajo al servicio de la educación pública

A Dios, por su bendición quien nos muestra su amor en todo momento.

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INDICE.

Carátula......................................................................................................................1

Dedicatoria.................................................................................................................2

Agradecimiento.........................................................................................................3

Introducción................................................................................................................5

CAPITULO I...............................................................................................................7

CAPITULO II.............................................................................................................14

CAPITULO III............................................................................................................35

CONCLUSIONES.....................................................................................................36

RECOMENDACIONES............................................................................................37

BIBLIOGRAFIA.........................................................................................................38

ANEXO........................................................................................................................39

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INTRODUCCION.

El presente trabajo enmarca los antecedentes de cómo fue evolucionando las

diferentes normas sobre el uso de la fuerza por parte de la Policía Nacional del Perú
y cuáles fueron las bases para la creación del Decreto Legislativo 1186 en la cual
vemos que se fundamenta sobre las bases de las legislaciones internacionales,
teniendo en cuenta sobre todas las cosas, los Derechos Humanos de todo
ciudadano. Planteamos un caso sobre un efectivo policial que en el deber de sus
funciones realizo una intervención policial en la ciudad de Piura, teniendo como
consecuencia de su intervención una persona fallecida, debido a que el sujeto
después de haber cometido un asalto acompañado de dos sujetos más, emprende
su huida en una mototaxi, para luego bajarse y seguir fugándose de la justicia, el
efectivo de inmediato lo persigue y a pesar que el efectivo realiza cuatro disparos al
aire para que se detenga y desista de su acción de fugarse, el sujeto hace un
ademan de sacar un arma de fuego para amedrentar al policía y desista de
perseguirlo, fue entonces donde el agente del orden decide ejecutar un disparo con
la única intención de salvaguardar su vida y la de otros ciudadanos que se
encontraban cerca, después de ejecutar el disparo el sujeto cae herido para luego
ser llevado al hospital donde se presume que llego sin vida. El agente policial fue
procesado y estuvo detrás de las rejas por tratar de cumplir con su trabajo, fue a
pedido del fiscal que acusándolo de homicidio y de abuso de autoridad pide que se
le de prisión preventiva, como bien lo menciono más adelante en el trabajo,
deberíamos estar agradecidos que el agente no fue quien perdió la vida y que lo
único que hizo fue tratar de detener a un delincuente que emprendía su fuga
después de afectar los derechos de otra persona inocente, hay que tener en cuenta
que el sujeto que cometió el delito ya tenía antecedentes por el mismo delito; su
liberación se da gracias a un habeas corpus presentado por la Defensoría del
Pueblo de Piura y Huancayo. Luego vemos un análisis comparado sobre las
legislaciones de nuestros países vecinos como Chile y Colombia, donde les permite
tener una herramienta dentro del marco legal en la cual puedan sustentar su
accionar ante un caso como el ya mencionado en el párrafo anterior y por ultimo
contamos con un análisis sobre un Acuerdo Plenario que más se preocupa en los
derechos de quienes cometen un delito y emprenden su fuga.
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Es importante porque tiene que ver con la aplicación de la informarse sobre el

uso de la fuerza y capacitar a los alumnos de la Escuela Técnica Superior de la

PNP sabiendo que la moral está en el plano de hecho, y la ética en el plano de

derecho, es en esta asignatura donde se toca temas arduos y difíciles como es la

protección de los bienes jurídicos de la institución. La investigación determina el

Impacto del desarrollo de la asignatura de Seguridad ciudadana en la formación

de la conciencia profesional en los estudiantes de la Escuela Técnica Superior

de la Policía Nacional del Perú sede Chiclayo.

Las normas son específicas sobre las responsabilidades de las acciones que

contravienen los principios y disposiciones explicadas líneas arriba.

En principio, el Decreto legislativo que regula el uso de la fuerza por parte del

personal de la Policía Nacional del Perú (D. L. 1186) dice que toda ocurrencia

relacionada al uso de armas de fuego debe ser comunicada al comando policial.

Si el acto deriva en muerte, se inicia de inmediato una investigación administrativa

y “se da inmediata cuenta de los hechos a las autoridades competentes”.

En el contexto de la represión que ha dejado medio centenar de muertos, entre

los cuales hubo civiles que no participaban en acciones violentas, es importante

mencionar las precisiones dispuestas en el D. L. 1186 sobre el rol de los jefes

operativos y el comando de la operación:

“Los superiores jerárquicos incurren en responsabilidad cuando conozcan o

debiendo conocer el uso ilícito de la fuerza por el personal policial a sus órdenes,

no adopten las medidas necesarias para impedir o neutralizar dicho uso o no

denunciaron el hecho oportunamente”.

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Por otro lado, el reglamento de este decreto precisa que las órdenes deben ser

“lícitas, lógicas, oportunas, claras, coherentes y precisas”. Ningún efectivo está

obligado a cumplir órdenes contrarias a lo que disponen los manuales y

reglamentos para las operaciones de mantenimiento o restablecimiento del orden.

“El personal de la Policía Nacional del Perú no puede alegar obediencia a órdenes

superiores, cuando dichas órdenes para el uso de la fuerza, y en particular del

arma de fuego, son manifiestamente ilícitas. En caso de haberse ejecutado,

también serán responsables los superiores que dieron dichas órdenes ilícitas”,

indica el artículo 14 de esta norma.

En resumen, la revisión de las normas evidencia que el uso de la fuerza por la

policía está restringido a situaciones de peligro real e inminente de muerte o

lesiones graves; el peligro debe ser manifiesto, evidente e inmediato; aplica solo

cuando se ha individualizado la amenaza, y está sujeto a las órdenes directas del

jefe o comando operativo, quien debe dar la orden directa y también es

responsable de su ejecución.

Todos los hechos que no cumplan con estas condiciones están sujetos a

responsabilidad administrativa, penal y/o civil.

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CAPITULO I

1.1.1 REGLAS PARA EL USO DE LA FUERZA

El uso progresivo y diferenciado de la fuerza es la graduación y adecuación, por

parte del personal policial, de los medios y métodos a emplear teniendo en cuenta el
nivel de cooperación, resistencia o agresión que represente la persona a intervenir o
la situación a controlar.

1.1.2 NIVELES DE RESISTENCIA

La aplicación de la fuerza en el control de presuntos infractores de la ley implica

siempre oposición de parte de éstos, lo que se manifiesta en diferentes niveles de
resistencia pasiva o activa.

El personal policial al intervenir a una o varias personas en el cumplimiento de sus

funciones, deberá hacer un uso diferenciado y progresivo de la fuerza considerando
los siguientes niveles de resistencia: En este estudio, la autora arribó a las
siguientes conclusiones:

A) RESISTENCIA PASIVA:

 Riesgo latente. Es la amenaza permanente no visible presente en toda

intervención policial. Está relacionada con la condición y configuración
geográfica, entorno social, económico y actividad delictiva permanente o
eventual y que determina el nivel de respuesta policial.
 Cooperador. Acata todas las indicaciones del efectivo policial sin resistencia
manifiesta durante la intervención. Debe entenderse como el ciudadano,
presunto infractor de la ley, que mantiene respeto hacia el acto de autoridad
cumpliendo las indicaciones que el efectivo policial le da para garantizar el
orden e incluso efectuar un arresto
 No cooperador. No acata las indicaciones. No reacciona ni agrede. Es la
actuación del ciudadano, presunto infractor de la ley, que se evidencia en una
desobediencia manifiesta hacia el acto de autoridad, sin llegar a la agresión
física y que puede expresarse verbalmente.
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B)  RESISTENCIA ACTIVA:

 Resistencia física.
Se opone a su reducción, inmovilización y/o conducción, llegando a un nivel de
desafío físico. Es la conducta del ciudadano presunto infractor de la ley que se
expresa en la oposición física, en la sujeción a elementos materiales que evitan su
traslado o en el empleo de cualquier medio para impedir la acción policial de control
físico.

 Agresión no letal.
Se agrede físicamente al personal policial o a personas involucradas en la
intervención mediante el empleo de la fuerza corporal u objeto que atenta contra la
integridad física, sin generar un peligro real e inminente de muerte o lesiones
graves.

 Agresión letal.

Acción que pone en peligro real e inminente de muerte o lesiones graves al efectivo
policial o a personas involucradas en la intervención. Es la conducta del ciudadano
presunto infractor de la ley que mediante cualquier acción pone en peligro real e
inminente de muerte o lesiones graves al efectivo policial o a personas involucradas
en la intervención.

1.1.3) NIVELES DEL USO DE LA FUERZA:

A) NIVELES PREVENTIVOS:

 Presencia policial.
Entendida como demostración de autoridad del personal de la Policía Nacional del
Perú uniformado, o debidamente identificado con dispositivos con la palabra policía,
su placa insignia y carnet de identidad, debidamente equipado, en actitud de alerta y
realizando un control visual, que previene y disuade la comisión de una infracción o
un delito.
 Verbalización.
Es el uso de la comunicación oral con la energía necesaria y el uso de términos
adecuados que sean fácilmente entendidos y comprendidos por las personas a
intervenir, facilitando su control individual o grupal. La verbalización debe ser
utilizada en todos los niveles de uso de la fuerza.
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 Control de Contacto.
Es el uso de técnicas de comunicación, negociación y procedimientos destinados a
guiar, contener la acción o actitud de la persona o grupos a ser intervenidos sin
llegar al control físico.

B) NIVELES REACTIVOS

 Control físico.

Es el uso de las técnicas policiales que permiten controlar, reducir, inmovilizar y

conducir a la persona intervenida, evitando en lo posible causar lesiones.

 Tácticas defensivas no letales.

Es el uso de medios de policía no letales para contrarrestar y/o superar el nivel de

agresión o resistencia.

 Fuerza letal.

Es el uso de armas de fuego por el personal de la Policía Nacional del Perú, contra
quién realiza una acción que representa un peligro real e inminente de muerte o
lesiones graves, con el objetivo de controlarlo y defender la vida propia o de otras
personas
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CAPÍTULO II.

MARCO TEÓRICO.

A) ¿QUÉ ES SER POLICÍA?

En primer lugar, es preciso definir operativamente lo que significa ser policía, que

se refiere genéricamente al mantenimiento del orden y a la adecuada disposición

de cada uno de los elementos que conforman una institución del Estado. Hablar

de policía es, pues, hablar del mantenimiento de un orden determinado y

preestablecido, por lo que los conceptos de policía y de orden están íntimamente

relacionados. Etimológicamente, el término policía procede del griego Politeia, y

se refiere al orden y buena disposición entre todos los miembros de una

colectividad, en este caso de la Polis o ciudad. Así, pues, al referirnos a la policía

hacemos referencia al estado general de las cosas dentro del contexto a que se

asocie el término. Policía es el orden en que se sitúan diversos elementos en

relación al conjunto donde pertenezcan. Si el término se aplica a la relación entre

personas, a su vida colectiva en una sociedad, nos referimos al orden existente

en sus interrelaciones como colectividad y a la adecuada disposición de cada

uno de sus miembros en relación al conjunto social.

El Policía es una persona abnegada y sacrificada, con valores, principios y

virtudes; representa la ley y con tal es un líder, su fortaleza le permite afrontar

situaciones difíciles.

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B) DIMENSIONES DEL CONCEPTO POLICÍA

a. Como función de Estado: Instrumento para hacer cumplir las leyes, mantener

el orden y la seguridad pública, procurando el equilibrio entre los derechos y

libertades de las personas para garantizar el bien común. La función policial es

eminentemente social; la razón de su existencia es proteger los derechos de las

personas, para que puedan ejercer con plenitud sus libertades sin pasar a llevar

las de los demás.

b. Como poder: Facultad del Estado de restringir los derechos de las personas

en relación con los derechos de los demás. Es lo que se llama Poder de Policía.

c. Como organismo: Institución disciplinada, dependiente del Poder Ejecutivo,

que cuenta con las facultades conferidas por el Estado para hacer cumplir la ley,

con el fin de mantener el Orden Público y la Seguridad Pública.

d. Como servicio: Conjunto de actividades que desempeña esta organización

para cumplir la función policial, contemplando dos grandes campos de acción: la

prevención y la investigación. La prevención abarca los aspectos de seguridad

de las personas y de la propiedad pública y privada, junto con garantizar

derechos y libertades. La investigación opera cuando los derechos han sido

violados y las libertades conculcadas, para determinar los hechos y las

responsabilidades, por iniciativa propia o por orden del Ministerio Público, según

corresponda.

e. Como persona: Servidor público investido de autoridad, encargado de cumplir

y hacer cumplir las leyes.

f. Como forma de vida: Lleva una existencia ordenada y austera. Debe observar

una conducta decorosa dentro de la sociedad y en la vida privada.

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La actividad policial no es una prerrogativa del Estado en general o de los

poderes públicos en particular, sino una obligación de éstos para garantizar la

vida en sociedad y la igualdad de derechos, limitaciones y obligaciones entre

todos sus miembros. Esta visión del término «policía» como una actividad del

Estado, que puede materializarse en diferentes áreas de actuación, nos lleva a

los órganos de la Administración Pública especialmente encargados de la

actividad policial en uno o varios campos de actuación.

La actividad policial es un servicio controlado por los poderes públicos, los

policías tienen como primer objetivo garantizar el mantenimiento del orden en la

sociedad civil, y están autorizados por el Estado a utilizar la fuerza y/o poderes

especiales para alcanzar este objetivo.

C) OBJETIVOS DE LA POLICÍA.

Los principales objetivos de la Policía, en una sociedad democrática regida por

el principio de la preeminencia del derecho, consisten en:

a. Garantizar el mantenimiento de la tranquilidad pública, el respeto de la ley y

del orden en la sociedad; proteger y respetar las libertades y derechos

fundamentales del individuo tal como son consagrados, principalmente en el

Convenio de Derechos Humanos.

b. Prevenir y combatir la delincuencia.

c. Seguir el rastro de la delincuencia.

d. Facilitar asistencia y servicios a la población.

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D) BASES JURÍDICAS DE LA POLICÍA

a. La policía es un órgano público que debe ser establecido por la ley.

b. Las operaciones de policía deben llevarse siempre a cabo de conformidad

con el derecho interno y las normas internacionales aceptadas por el país.

c. La legislación que rige la policía debe ser accesible a los ciudadanos y

suficientemente clara y precisa; llegando el caso, debe completarse con

reglamentos claros, igualmente accesibles a los ciudadanos.

d. El personal policial está sometido a la misma legislación que los

ciudadanos ordinarios; las únicas excepciones a este principio sólo

pueden justificarse para asegurar el buen desarrollo del trabajo de la

policía en una sociedad democrática.

E) PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA ACTUACIÓN POLICIAL

a. La policía en todas sus intervenciones debe respetar el derecho a la vida

de cualquier persona.

b. La policía no debe infligir, fomentar o tolerar ningún acto de tortura, ningún

trato o pena inhumana o degradante, cualquiera que sea la circunstancia.

c. La policía sólo puede recurrir a la fuerza en caso de absoluta necesidad y

únicamente para conseguir un objetivo legítimo.

d. La policía debe verificar sistemáticamente la legalidad de las operaciones

que se propone llevar a cabo.

e. El personal de policía debe ejecutar las órdenes regularmente dadas por

sus superiores, pero tienen el deber de abstenerse de ejecutar las que

son manifiestamente ilegales y de informar de este tema, sin temor a

cualquier sanción en semejante caso.

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f. La policía debe llevar a cabo sus misiones de manera equitativa,

inspirándose, en particular, en principios de imparcialidad y no-

discriminación.

g. La policía sólo debe atentar contra el derecho de cada uno al respeto de

su vida privada en caso de absoluta necesidad y únicamente para cumplir

un objetivo legítimo.

h. El recojo, almacenamiento y la utilización de datos personales por la

policía deben ser conformes a los principios internacionales que rigen la

protección de datos, y en particular, limitarse a lo que es necesario para

la realización de objetivos lícitos, legítimos y específicos.

i. En el cumplimiento de su misión, la policía debe tener siempre presente

los derechos fundamentales de cada uno, tales como la libertad de

pensamiento, conciencia, religión, expresión, reunión pacífica, circulación

y el derecho al respeto de sus bienes.

j. El personal de policía debe actuar con integridad y respeto hacia la

población, teniendo espacialmente en cuenta la situación de los individuos

que forman parte de grupos particularmente vulnerables.

k. El personal de policía debe normalmente poder atestiguar, en

intervenciones, su cualidad de miembro de la policía y su identidad

profesional.,

l. El personal de policía debe oponerse a cualquier forma de corrupción en

la policía. Debe informar a sus superiores y a otros órganos competentes

de cualquier caso de corrupción en la policía.

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F) MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN

POLICIAL.

Aprobado por Resolución Ministerial N°1452-2006-IN, en su Capítulo V

Conducta Ética en la Aplicación de la Ley en la Función Policial, indica sobre la
necesidad de una conducta Ética en la Función Policial. Se ha planteado
equivocadamente que una institución policial para ser eficiente y eficaz en el
desarrollo de sus actividades debe basarse solamente en una sólida educación y
contar con los recursos necesarios. Sin embargo, la experiencia y realidad han
demostrado que la ética constituye la base fundamental de esta labor, pues la
sola presencia de los dos factores antes aludidos no garantiza por sí mismos el
cabal cumplimiento de la función policial. En efecto, la conducta ética asegura
que la función policial se lleve a cabo utilizando correcta y razonablemente los
poderes y las facultades que la Ley le confiere, sin discriminación con justicia y sin
atentar contra la dignidad de las personas.

En síntesis, respetando los derechos humanos. Más aun, es justamente ese

parámetro ético de actuación lo que distingue a los que hacen cumplir la ley de los
que la incumplen. Si los policías recurrieran a prácticas contrarias a la ley o que
sobrepasen los poderes y facultades legales, no habría distinción entre ambos. Las
consecuencias sobre la seguridad y protección pública podrían ser devastadoras.
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CAPITULO III.

A) PRINCIPIOS.

De conformidad a los instrumentos internacionales como los Principios Básicos

sobre sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley de las Naciones Unidas, estos principios también
se encuentran desarrollados tanto en el DL 1186, su reglamento y en el Manual de
derechos humanos aplicados a la función policial y son los siguientes:

1. Principio de legalidad

La legalidad implica la sujeción de la fuerza pública al mandato de la ley. Por ello el

uso de la fuerza debe orientarse al logro de una finalidad legalmente establecida.
Asimismo, los medios y métodos utilizados en cumplimiento de deber deben estar
amparados en el marco del derecho, entendiéndose como medios a las armas,
equipos, accesorios y otros elementos de apoyo, proporcionados o autorizados por
el Estado y entendiéndose como métodos a la forma de actuación policial
establecidos en sus manuales de procedimientos operativos, directivas o protocolos
institucionales.

Dicho en otras palabras, el uso de la fuerza está limitado y condicionada por los
protocolos, explícitos y previamente establecidos legalmente para el ejercicio
legítimo de esta atribución.

2. Principio de necesidad

El principio de necesidad supone someter a análisis del efectivo, si no existen otros

medios que resulten eficaces para garantizar el objetivo de su intervención u
operativo. en otras palabras, cuando la situación en la que se encuentra no amerita
recurrir al ejercicio de la fuerza, los policías no harán uso de dicha facultad, en
cambio, si frente a un nivel de resistencia amenazante o agresivo que presente un
intervenido, resulta lógico suponer que se requerirá necesariamente otro nivel del
uso de la fuerza policial superior al de una llamada de atención moderada. Pero si
luego o durante de la acción policial requieren ejercer esa facultad, esta deberá ser
utilizada de manera necesaria para lograr el éxito de la actividad policial.
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La necesidad del uso de fuerza también implica dejar de ejercerla tan pronto como
se haya superado el riesgo originado (por ejemplo, en cuanto el intervenido desista
o reduzca su grado de resistencia al efectivo policial, deje de resistirse o se haya
encontrado el objeto buscado).

3. Principio de proporcionalidad

El uso de la fuerza es proporcional cuando el nivel de fuerza empleado para

alcanzar el objetivo legal que se busca corresponde a la resistencia ofrecida y al
peligro representado por la persona a la que se interviene o a la situación que se
controla.

Sin embargo, la Ley 31012 de Protección Policial, en su única disposición

derogatoria, derogó el literal c) del numeral 1 del art. 4 del Decreto Legislativo 1186,
en donde se encontraba regulado este principio de proporcionalidad.

Al respecto, cabe precisar que, a pesar de ello, realizando un análisis sistematizado

del marco normativo, nuestro ordenamiento jurídico es claro en señalar que el uso
de la fuerza se aplica con un criterio diferenciado y progresivo, teniendo en cuenta
el nivel de cooperación, resistencia o agresión que represente la persona a
intervenir o la situación a controlar.
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RECOMENDACIONES.

El efectivo policial debe identificarse como tal, individualizar a la persona o personas

a intervenir y dar una clara advertencia de su intención de usar la fuerza, con tiempo
suficiente para que se tome en cuenta, salvo que esa advertencia lo ponga en
peligro o cree un grave riesgo de muerte o de lesiones graves a otras personas, o
cuando la advertencia resultara evidentemente inadecuada dado el grado de
resistencia del intervenido a quien se enfrenta.

Por otro lado, el Decreto Legislativo 1186 señala que el personal de la PNP puede
hacer uso de la fuerza atendiendo a los principios mencionados y de encontrarse en
las siguientes circunstancias:

Artículo 8.- circunstancias y reglas de conducta en el uso de la fuerza

A) detener en flagrante delito o por mandato judicial conforme a ley.

B) Cumplir un deber u órdenes lícitas dictadas por las autoridades competentes.

C) Prevenir la comisión de delitos y faltas.

D) Proteger o defender bienes jurídicos tutelados.

E) Controlar a quien oponga resistencia a la autoridad.

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CAPÍTULO IV

A) Ley N° 31297, Ley del Servicio de Serenazgo Municipal

El presidente de la Asociación de Serenos en el Perú, Armando Jara,

quien analizó los aspectos más importantes de la ley 31297 o Ley del
Servicio de Serenazgo Municipal en el Perú, durante el conversatorio
organizado por el Área de Seguridad Ciudadana del IDL.

La Ley 31297 tiene por objeto establecer el marco normativo que regula
las funciones, competencias, derechos, obligaciones prohibiciones,
capacitación y régimen laboral del servicio de serenazgo municipal como
parte del servicio de seguridad ciudadana que prestan las municipalidades,
a fin de que contribuyan con la convivencia pacífica de la ciudadanía.

Armando Jara precisó: “Asimismo, esta ley establece los mecanismos de

apoyo y coordinación del serenazgo municipal con la Policía Nacional del
Perú, la sociedad civil y las instituciones vinculadas a la seguridad
ciudadana, para cumplir sus funciones de manera eficiente y eficaz en
concordancia con lo dispuesto por la ley 27933 o Ley del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana, y la Ley 27972 o Ley Orgánica de
Municipalidades”.

Además, hizo hincapié en otra función muy importante del serenazgo:

“Debe colaborar en operativos conjuntos con la Policía Nacional,
gobernación y otras Instituciones vinculadas al sistema de seguridad
ciudadana”. Y puso como condición previa: “Para ellos los serenos deben
recibir capacitación permanente y entrenamiento previo que les permita
cumplir con eficiencia su labor de acuerdo a las funciones asignadas”.
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Entre las obligaciones laborales especificó que deben contar con seguro de
vida ley, de conformidad con su régimen laboral, y con el beneficio de
defensa legal en los términos previstos en la ley 30057, Ley del Servicio
Civil, y normas complementarias. También deben gozar de descanso
vacacional efectivo y continuo de 30 días por cada año completo del
servicio. Y no menos importante, deben contar con Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo, conforme a lo establecido en la ley
que incorpora a los serenos.

Algo más que destacar: la ley establece que las municipalidades

provinciales y distritales deben incorporar en el servicio de serenazgo a no
menos del 30% de mujeres o varones en su conformación. Cabe resaltar
que durante la evaluación de calificación se valorará el conocimiento de
lenguas indígenas u originarias, en los ámbitos en los que dichas lenguas
sean las que hablen la mayoría de ciudadanos.

En este evento participaron serenos de diferentes distritos a nivel nacional.

Ellos señalaron algunos vacíos que todavía existen en la norma. “Estamos
a la espera de la respuesta la carta que hemos enviado al premier Guido
Bellido, a quien le hemos pedido una reunión en la que queremos
explicarle la situación real que vivimos”, manifestaron.

B) Decreto Supremo Nº 009-2022-iN aprueba el Reglamento de

la Ley N° 31297, Ley del Servicio de Serenazgo Municipal
El gobierno del presidente Pedro Castillo mediante el decreto supremo
009-2022-IN, publicado en el diario oficial, aprobó el Reglamento de la Ley
N° 31297, Ley del Servicio de Serenazgo Municipal, el mismo que consta
de siete (07) títulos, cuarenta y un (41) artículos y ocho (08) Disposiciones
Complementarias Finales, donde da cuenta que la implementación de lo
establecido en el Decreto Supremo se financia con cargo al presupuesto
institucional de las entidades competentes, sin demandar recursos
adicionales al Tesoro Público.
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La finalidad del presente reglamento es que el servicio de serenazgo

brindado por las municipalidades provinciales y distritales, se desarrolle,
principalmente, bajo los enfoques disuasivo, preventivo y comunitario, en el
marco de las funciones en seguridad ciudadana asignadas a las
municipalidades provinciales y distritales. El Ministerio del Interior es el
ente rector del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana; por tanto, se
constituye en la máxima autoridad de dicho sistema, ejerciendo la rectoría
a través de la Dirección General de Seguridad Ciudadana del Despacho
Viceministerial de Seguridad Pública, teniendo como función principal
dictar las normas y procedimientos relacionados con la seguridad
ciudadana, entre ellos, el servicio de serenazgo municipal, así como
supervisar su cumplimiento.

El enfoque de seguridad ciudadana tendrá enfoque preventivo,

comunitario, de derechos humanos, de enfoque de género, de
interculturalidad, de interseccionalidad, perspectiva de discapacidad,
intergeneracional y atención a la diversidad. El reglamento afirma que los
serenos deben respetar los principios de respeto a la persona y sus
derechos humanos, servicio a la ciudadanía, igualdad y no discriminación,
legalidad, territorialidad y debida diligencia. Entre las características del
serenazgo municipal, será integrado, planificado, homogéneo e
interconectado.

Los instrumentos de gestión del servicio de serenazgo municipal son los

siguientes:
a) Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
b) Plan de Acción Regional de Seguridad Ciudadana
c) Plan de Acción Provincial de Seguridad Ciudadana
d) Plan de Acción Distrital de Seguridad Ciudadana
e) Estructura Curricular Básica de los Centros de Capacitación de Serenos
Municipales
f) Manual del Sereno Municipal
g) Registro Nacional de Serenos y Serenazgo
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h) Otros instrumentos de gestión aprobados por el Ministerio del Interior y

por las municipalidades provinciales y distritales.

El personal de serenazgo tiene prohibido lo siguiente:

a) Realizar acciones que contravengan la Constitución Política del Perú,
las leyes, y la normativa que le resulte aplicable
b) Desplazarse fuera de su jurisdicción durante la prestación de sus
servicios, salvo las excepciones previstas en la normativa aplicable
c) Utilizar los recursos asignados al serenazgo para otro tipo de actividades
ajenas al servicio
d) Portar armas de fuego en el ejercicio de sus funciones, aun cuando
posea licencia para portar armas de defensa personal, de caza, de
colección y otras bajo la modalidad de seguridad privada, así como armas
no letales y materiales relacionados no autorizados
e) Usar uniformes, vehículos motorizados y no motorizados, distintivos de
identificación o de mando, accesorios e implementos con características
similares a las de la Policía Nacional del Perú, Fuerzas Armadas y Cuerpo
General de Bomberos Voluntarios del Perú; así como realizar actos
protocolares, ceremoniales, rendimiento de honores u otros actos similares
a los de la Policía Nacional del Perú y Fuerzas Armadas
f) Usar uniformes, vehículos y/o equipamiento de protección y defensa para
realizar actividades ajenas a sus funciones
g) Realizar actividades de proselitismo político durante el ejercicio de sus
funciones
h) Irrogarse atribuciones o facultades que no le correspondan, y que son
exclusivas de los miembros de la Policía Nacional del Perú y Fuerzas
Armadas, o de otros funcionarios del Estado
i) Atentar contra los derechos fundamentales de la ciudadanía
j) Realizar actos contra la moral y las buenas costumbres
k) Propiciar y/o participar en enfrentamientos con serenazgos de otras
municipalidades provinciales y distritales; y la ciudadanía.
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Se implementará el Centro de Capacitación de Serenos que es el espacio

físico o ambiente de la municipalidad provincial o distrital; que sirve para
brindar formación y entrenamiento al personal de serenazgo, de acuerdo a
los módulos y estructura curricular establecidos por el Ministerio del
Interior. Su implementación y administración está a cargo de las
municipalidades provinciales o distritales, debiendo contar con la
respectiva certificación del Ministerio del Interior para su funcionamiento.