INTRODUCCIÓN

SEMANA 4 - Boris Saldaña Solari

CONTENIDO DE
LA CLASE

1 ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL DL

1034

2 DETERMINACIÓN DEL MERCADO

RELEVANTE

3 POSICIÓN DE DOMINIO

NATURALEZA DE LAS
4 PROHIBICIONES
 1

DECRETO LEGISLATIVO 1034

LEY DE REPRESIÓN DE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS
 ■ Conductas anticompetitivas -
Prácticas que restringen la

OUR competencia en los mercados

(abuso de posición de dominio y
Artículo 1.- Finalidad de la colusión)
presente Ley.-
■ Eficiencia económica - Se alcanza
a través de la asignación eficiente
La presente Ley prohíbe y de recursos
sanciona las conductas
anticompetitivas con la finalidad ■ Bienestar de los consumidores -
de promover la eficiencia Producto de la competencia
económica en los mercados para (precios más bajos, mayor calidad,
más innovación, etc)
el bienestar de los consumidores.
ÁMBITO DE APLICACIÓN
SUBJETIVO
Artículo 2.- Ámbito de aplicación subjetivo
2.1. La presente Ley se aplica a las personas naturales o jurídicas, sociedades
irregulares, patrimonios autónomos u otras entidades de derecho público o privado,
estatales o no, con o sin fines de lucro, que en el mercado oferten o demanden
bienes o servicios o cuyos asociados, afiliados, agremiados o integrantes realicen
dicha actividad. Se aplica también a quienes ejerzan la dirección, gestión o
representación de los sujetos de derecho antes mencionados, en la medida que
hayan tenido participación en el planeamiento, realización o ejecución de la
infracción administrativa.
2.2. Las personas naturales que actúan en nombre y por encargo de las personas
jurídicas, sociedades irregulares, patrimonios autónomos o entidades mencionadas
en el párrafo anterior, con sus actos generan responsabilidad en éstas, sin que sea
exigible para tal efecto condiciones de representación civil.
ÁMBITO DE APLICACIÓN
SUBJETIVO

2.3. A los efectos de la presente Ley, cuando se haga referencia a cualquiera de las
personas, sociedades irregulares, patrimonios autónomos o entidades antes
mencionadas, se utilizará el término “agente económico”. También se utilizará este
término para referirse a empresas de un mismo grupo económico.
2.4. La Ley se aplicará también a las personas naturales o jurídicas que, sin competir
en el mercado en el que se producen las conductas materia de investigación, actúen
como planificadores, intermediarios o facilitadores de una infracción sujeta a la
prohibición absoluta. Se incluye en esta disposición a los funcionarios, directivos y
servidores públicos, en lo que no corresponda al ejercicio regular de sus funciones.
¿A QUIENES APLICA LA
NORMA?

GREMIOS Y EJECUTIVOS
EMPRESAS FACILITADORES
ASOCIACIONES DE EMPRESAS
EMPRESAS

CONFORMACIÓN FINALIDAD NATURALEZA

P. JURÍDICA LUCRATIVA PÚBLICA

P. NATURAL NO LUCRATIVA PRIVADA

GREMIOS Y
ASOCIACIONES

INTERCAMBIO DE
FOMENTO DE RECOMENDACIONES DECISIONES
INFORMACIÓN
COORDINACIONES ANTICOMPETITIVAS ANTICOMPETITIVAS
SENSIBLE
ANTICOMPETITIVAS
EJEMPLO

Estimados asociados,

Debido a la disminución de la demanda en el sector, se

convoca a una asamblea extraordinaria a fin de acordar
condiciones comerciales, precios y repartir los clientes del
sector en el siguiente periodo del año.

Saludos,

Presidente del Gremio

EJECUTIVOS DE
EMPRESAS

DIRECCIÓN

CARGO DE GESTIÓN

REPRESENTACIÓN

TRABAJADOR PLANIFICACIÓN

ACCIÓN EJECUCIÓN

REALIZACIÓN
FACILITADORES

BRINDAR ASESORÍA PARA LA REALIZACIÓN DE

CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS

INCLUYE FUNCIONARIOS PÚBLICOS EN NO EJERCICIO

DE SUS FUNCIONES
CASO AC-Treuhand/Comisión
(C-194/14 P)
■ AC-Treuhand AG (consultora Suiza) prestó servicios
de asesoramiento en la organización de cárteles de
estabilizadores de estaño y aceite epoxidado de soja
y de ésteres.

■ La consultora organizaba reuniones, asistía

activamente y actuaba como moderador entre las
empresas.

■ La Comisión Europea sancionó la conducta con dos

multas de 174,000 euros.

■ La consultora interpuso recurso de nulidad alegando

que la ley aplicaba a los participantes del mercado,
pero fue declarada infundada.
ÁMBITO DE APLICACIÓN
OBJETIVO

Artículo 3.- Ámbito de aplicación objetivo.-

Se encuentra fuera de aplicación de la presente Ley aquella conducta que es
consecuencia de lo dispuesto en una norma legal. El cuestionamiento a dicha norma
se realizará mediante las vías correspondientes y no ante la autoridad de
competencia prevista en la presente Ley. El Estado podrá asumir las acciones que
considere necesarias para contribuir a mejorar las condiciones de oferta de los
productos en beneficio de los consumidores.
No obstante ello, discrecionalmente, la autoridad de competencia podrá emitir
informes con relación a las conductas referidas en el párrafo anterior con el fin de
evaluar sus efectos sobre la libre competencia y el bienestar del consumidor.
PRECEDENTE SINDICATO
SALAVERRY

“CONSECUENCIA DE LO Se debe contar con una autorización legal o con

DISPUESTO POR UNA una obligación de realizar la conducta que genera
NORMA LEGAL” efectos anticompetitivos

La norma legal no debe aplicarse de manera

“NORMA LEGAL”
extensiva o análoga
ANÁLISIS DE CONDUCTAS:
INTERPRETACIÓN DE NORMAS
INTERPRETACIÓN
LITERAL

NORMA NO
NORMA AUTORIZA
AUTORIZA

Analizar la conducta bajo

DL 1034
NO PODRÁ CONSIDERA EJERCICIO
SANCIONARSE IRRAZONABLE

Aún así cause un efecto Pondrá en conocimiento

anticompetitivo a INDECOPI
EJEMPLO DE
APLICACIÓN

PANDEMIA DE LA GOBIERNO EMITE UN DU REUNIÓN DE EMPRESAS INDECOPI

COVID-19 PARA QUE EMPRESAS PARA ACELERAR LA INVESTIGA
PRIVADAS Y PÚBLICAS ECONOMÍA: ACUERDAN
ACELEREN LA PRECIOS BAJOS Y
REACTIVACIÓN CONDICIONES DE
ECONÓMICA SERVICIOS
CASO PANELES NAPSA:
PRINCIPIO DE SUPLETORIEDAD

■ Paneles Napsa denunció a Edelnor por haber incurrido en

abuso de posición de dominio por negarse
injustificadamente a satisfacer la solicitud de abastecer
energía a 2 paneles publicitarios.

■ Ley de Concesiones Eléctricas: “Los concesionarios de

distribución están obligados a: a) dar servicio a quien lo
solicite dentro de su zona de concesión o a aquellos que
lleguen a dicha zona con sus propias líneas, en un plazo no
mayor de una año y que tengan carácter de Servicio
Público de Electricidad”.

■ La CLC resolvió que no sería posible aplicar normas de

competencia, pues el Estado regula el sector a través del
OSINERGMIN. Ante un conflicto entre regulación y
competencia, la regulación debe primar (Principio de
supletoriedad)
ÁMBITO DE APLICACIÓN
TERRITORIAL

Artículo 4.- Ámbito de aplicación territorial.-

La presente Ley es de aplicación a las
conductas que produzcan o puedan producir
efectos anticompetitivos en todo o en parte
del territorio nacional, aun cuando dicho acto
se haya originado en el extranjero.
 CONDUCTA
ANTICOMPETITIVA

EFECTOS DE LA
CONDUCTA
 EFECTOS DE LA
CONDUCTA

CONDUCTA
ANTICOMPETITIVA
TLC PERÚ - EEUU

Artículo 13.3: Cooperación

1. Las Partes acuerdan cooperar en el área de la política de competencia. Las Partes
reconocen la importancia de la cooperación y la coordinación entre sus respectivas
autoridades para lograr la aplicación efectiva de la legislación de libre competencia en
la zona de libre comercio.
2. En consecuencia, las Partes cooperarán en asuntos relativos a la aplicación de la
legislación de libre competencia, incluyendo la notificación de casos que afecten
intereses importantes de otra Parte, consultas e intercambio de información
relacionada con la aplicación de la legislación y las políticas de competencia de cada
Parte.
PRINCIPIO DE PRIMACÍA
DE LA REALIDAD

Artículo 5.- Primacía de la realidad.-

En la aplicación de esta Ley, la autoridad administrativa determinará la verdadera
naturaleza de las conductas investigadas, atendiendo a las situaciones y relaciones
económicas que se pretendan, desarrollen o establezcan en la realidad. La forma de los
actos jurídicos utilizados por los contratantes no enerva el análisis que la autoridad
efectúe sobre la verdadera naturaleza de las conductas subyacentes a dichos actos.
 2

MERCADO RELEVANTE
LEY DE REPRESIÓN DE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS
MERCADO RELEVANTE
Artículo 6.- El mercado relevante.-
6.1. El mercado relevante está integrado por el mercado de producto y el mercado
geográfico.
6.2. El mercado de producto relevante es, por lo general, el bien o servicio materia de la
conducta investigada y sus sustitutos. Para el análisis de sustitución, la autoridad de
competencia evaluará, entre otros factores, las preferencias de los clientes o
consumidores; las características, usos y precios de los posibles sustitutos; así como
las posibilidades tecnológicas y el tiempo requerido para la sustitución.
6.3. El mercado geográfico relevante es el conjunto de zonas geográficas donde están
ubicadas las fuentes alternativas de aprovisionamiento del producto relevante. Para
determinar las alternativas de aprovisionamiento, la autoridad de competencia
evaluará, entre otros factores, los costos de transporte y las barreras al comercio
existentes.
MERCADO DE PRODUCTO

CONDUCTA LA MARGARINA ES UN
ANTICOMPETITIVA EN SUSTITUTO
EL MERCADO DE
MANTEQUILLA

EL MERCADO RELEVANTE SE VA AMPLIANDO

MERCADO DE PRODUCTO

¿EL ACEITE ES UN
SUSTITO?

EL MERCADO RELEVANTE YA NO SIGUE EXTENDIÉNDOSE

MERCADO DE PRODUCTO

¿HAY SUSTITUTOS DE LA INSULINA?

CONDUCTA ANTICOMPETITIVA EN
EL MERCADO DE INSULINA
MERCADO RELEVANTE
■ Ver grado de contestabilidad del mercado

■ La conducta anticompetitiva puede afectar otros mercados

■ Test del 5% (EEUU) - El hipotético incremento del precio en 5% origina el

desplazamiento de la curva de demanda a otros productos/zonas geográficas (el
supuesto monopolista fracasa. Estos pasan a formar parte del mercado relevante

■ Test de elasticidad cruzada de demanda - A incrementa su precio, y la curva de

demanda se desplaza hacia B. A mayor elástico el bien, mayores
desplazamientos.

■ Test de la correlación de precios - Si la evolución de los precios de dos

productos guarda correlación, los bienes son sustitutos
 A MÁS ELÁSTICO ES EL BIEN O
SERVICIO, EL MERCADO RELEVANTE
PODRÁ AMPLIARSE MÁS

A MÁS INELÁSTICO EL BIEN O SERVICIO

EL MERCADO RELEVANTE SERÁ MÁS
REDUCIDO
MERCADO GEOGRÁFICO

¿EN QUÉ OTROS LUGARES SE PODRÁ

ADQUIRIR EL PRODUCTO?

SAN ISIDRO, SAN BORJA,

SURCO, JESÚS MARÍA,
MAGDALENA, SAN MIGUEL

CONDUCTA ANTICOMPETITIVA EN EL
MERCADO DE MANTEQUILLA + MARGARINA
EN BODEGAS DE MIRAFLORES
MERCADO GEOGRÁFICO

¿EN QUÉ OTROS LUGARES SE PODRÁ

ADQUIRIR EL PRODUCTO?

¿LA MOLINA, EL CALLAO, SJL?

CONDUCTA ANTICOMPETITIVA EN EL
MERCADO DE MANTEQUILLA + MARGARINA
EN BODEGAS DE MIRAFLORES + SAN ISIDRO,
SAN BORJA, SURCO, JESÚS MARÍA,
MAGDALENA, SAN MIGUEL
EJEMPLO
MERCADO RELEVANTE

¿CÓMO SE DETERMINA EL MERCADO RELEVANTE DE

AEROLÍNEAS? ¿MERCADO DE PRODUCTO? ¿MERCADO
GEOGRÁFICO?
 COMO DENUNCIADO, CONVIENE
ALEGAR QUE EL MERCADO RELEVANTE
ES LO MÁS AMPLIO, A FIN QUE SE
DETERMINE UN MENOR IMPACTO EN EL
MERCADO
 3

POSICIÓN DE DOMINIO
LEY DE REPRESIÓN DE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS
POSICIÓN DE DOMINIO EN
EL MERCADO

Artículo 7.- De la posición de dominio en el mercado.-

7.1. Se entiende que un agente económico goza de posición de dominio en un mercado
relevante cuando tiene la posibilidad de restringir, afectar o distorsionar en forma
sustancial las condiciones de la oferta o demanda en dicho mercado, sin que sus
competidores, proveedores o clientes puedan, en ese momento o en un futuro
inmediato, contrarrestar dicha posibilidad (...)

TENER POSICIÓN DE DOMINIO NO ES UNA CONDUCTA ANTICOMPETITIVA

POSICIÓN DE DOMINO ≠ MONOPOLIO

FACTORES: POSICIÓN DE
DOMINIO
PARTICIPACIÓN CARACTERÍSTICAS DE
SIGNIFICATIVA EN EL LA OFERTA Y
MERCADO RELEVANTE DEMANDA

DESARROLLO PODER DE NEGOCIACIÓN

TECNOLÓGICO DE DE PROVEEDORES,
LOS SERVICIOS CLIENTES O
COMPETIDORES

ACCESO DE A BARRERAS DE
FINANCIAMIENTO, ENTRADA (LEGAL,
SUMINISTRO, REDES DE ECONÓMICA,
DISTRIBUCIÓN ESTRATÉGICA)
POSICIÓN DE DOMINIO EN
EL MERCADO

■ Existe cuando hay pocos ofertantes y/ demandantes en el mercado

relevante

■ Un agente económico actúa con prescindencia de los otros: Competidores,

proveedores y compradores (poca capacidad para influir en la formación de
los precios)

■ Para determinar la posición de dominio se debe definir el mercado

relevante

■ Posición de dominio conjunta: Integración oligopolística de operadores en

un mercado (coordinación y bajos costos)
 LA POSICIÓN DE DOMINIO ES
PERMITIDA EN CUANTO ALCANCE UN
AMBIENTE DE COMPETENCIA,
APROVECHANDO LAS ECONOMÍAS DE
ESCALA Y VENTAJAS LÍCITAS
PARTICIPACIÓN EN EL
MERCADO
■ Porcentaje que una empresa tiene en el
mercado, se determina en base al volúmen
de ventas.

■ Cuando hay pocos competidores el

mercado será concentrado.

■ Cuando hay muchos competidores el

mercado será atomizado.

■ Una empresa con una participación

significativa en el mercado tendrá posición
de dominio.
ÍNDICE HHI

■ Medida económica para determinar la concentración de un mercado

■ Utilizado en EEUU

■ Puede ir el resultado de 0 a 10,000

EJEMPLO
MERCADO RELEVANTE

¿Backus tiene posición de dominio en el mercado en Lima

Metropolitana?

■ Determinar el mercado relevante: Mercado de producto y mercado

geográfico.
■ La nueva empresa que controla Backus tiene el 95% de la
producción de cervezas
 4

NATURALEZA DE LAS
PROHIBICIONES
LEY DE REPRESIÓN DE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS
NATURALEZA DE LAS
PROHIBICIONES

PROHIBICIONES Para verificar la existencia de la infracción, es

ABSOLUTAS suficiente que la autoridad pruebe la existencia de
(REGLA PER SE) la conducta.

Para verificar la existencia de la infracción, la

PROHIBICIONES autoridad deberá probar la existencia de la
RELATIVAS conducta y que ésta tiene, o podría tener, efectos
(REGLA DE LA RAZÓN) negativos para la competencia y el bienestar de los
consumidores.
REGLA DE ANÁLISIS DE
LAS CONDUCTAS

PROHIBICIÓN ABSOLUTA PROHIBICIÓN RELATIVA

Alegar la existencia de
la conducta y que
Alegar la existencia de genera efectos
ACUSACIÓN la conducta
ACUSACIÓN negativos en el
mercado y
consumidores

Alegar la inexistencia
de la conducta y/o que
Alegar la inexistencia
DEFENSA de la conducta
DEFENSA no genera efectos
negativos en el
mercado
APRENDIZAJE
SEMANA 4

DL 1034: APLICACIÓN Y INTRODUCCIÓN AL

NORMAS GENERALES ABUSO DE POSICIÓN DE
DOMINIO