ESCUELA DE POSGRADO
PROGRAMA ACADÉMICO DE MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA
EXPERIENCIA CURRICULAR
Organización Estructura y Funcionamiento del Estado
TRABAJO COLABORATIVO
Análisis de los sistemas administrativos en un gobierno local:
caso Municipalidad Provincial de Chiclayo
AUTORES:
Acevedo Cotrina, Fiorella Nicole
Custodio Arbulú, Jimmy Jenrry
Díaz Gil, Juan Carlos
Mendoza Jimenez, Clinton
Reyes Peña, Gloria Estefanny
Tarrillo Flores, Nelly
Tito Chaname, Mileny Veruska
DOCENTE
Carmona Brenis, Marco Antonio
LAMBAYEQUE, PERÚ
2023
Índice de contenido
Introducción ...................................................................................................................... 3
Desarrollo.......................................................................................................................... 4
1.1 Caracterización de la Municipalidad Provincial de Chiclayo ..................................... 4
1.2 Marco conceptual de los sistemas administrativos ..................................................... 4
1.2.1 Sistema nacional de Presupuesto Público ............................................................ 5
1.2.2 Sistema de Planeamiento Estratégico: ................................................................. 5
1.3 Descripción de los sistemas administrativos ............................................................... 6
1.4 Análisis de un sistema administrativo y/o funcional vinculado a la problemática ..... 6
1.5 Propuestas o lineamientos para el uso óptimo de los sistemas analizados................ 10
1.5.1 Recurso humano................................................................................................. 10
1.5.2 Recurso económico ............................................................................................ 10
1.5.3 Recurso Logístico .............................................................................................. 11
Conclusiones ................................................................................................................... 12
Referencias Bibliográficas .............................................................................................. 13
Introducción
El presente informe tiene como objetivo analizar la gestión de la Municipalidad
Provincial de Chiclayo en relación con la recolección y disposición de residuos sólidos. Este
tema es de gran importancia debido a que la ciudad de Chiclayo produce alrededor de 220
toneladas de basura al día, de las cuales solo se recogen 150, dejando 70 toneladas
distribuidas en las calles y avenidas de la ciudad. A pesar de los múltiples proyectos y la
ayuda de la cooperación internacional, la ineficiente prestación del servicio de limpieza
pública sigue siendo un problema para la ciudad.
En este contexto, se analizarán los sistemas administrativos relacionados con la
gestión de residuos sólidos, específicamente el Sistema Nacional de Presupuesto Público y el
Sistema de Planeamiento Estratégico. El objetivo es determinar si la implementación y
aplicación de estos sistemas ha contribuido a mejorar la gestión de residuos sólidos en la
Municipalidad Provincial de Chiclayo.
La investigación es relevante porque permitirá identificar las fortalezas y debilidades
de la gestión de residuos sólidos en la Municipalidad Provincial de Chiclayo y proporcionará
recomendaciones para mejorar la gestión de residuos sólidos en la ciudad. Es importante que
se aborden estas cuestiones críticas y se propongan soluciones eficaces para mejorar la
calidad de vida de los habitantes de Chiclayo y contribuir al desarrollo sostenible de la
ciudad.
Desarrollo
1.1 Caracterización de la Municipalidad Provincial de Chiclayo
La ciudad de Chiclayo es reconocida por su riqueza cultural, gastronómica y por su
ubicación estratégica en el norte del Perú. Sin embargo, a pesar de sus fortalezas, también
enfrenta desafíos significativos, uno de los cuales es la acumulación de basura en sus calles y
áreas públicas. Chiclayo produce alrededor de 220 toneladas de basura al día, de las cuales
solo se recogen 150, dejando 70 toneladas distribuidas en las calles y avenidas de la ciudad
(Vásquez, 2023), formando montículos pestilentes en las esquinas de los pueblos jóvenes y
en las vías que conectan Chiclayo con otras ciudades. A pesar de los múltiples proyectos y la
ayuda de la cooperación internacional, la ineficiente prestación del servicio de limpieza
pública sigue siendo un problema.
Aunque una nota de prensa emitida por la Municipalidad Provincial de Chiclayo en
2022 afirma que se han producido mejoras en la recolección de basura debido a un mayor
número de unidades, un horario establecido para la disposición de residuos y la eliminación
de basura en zonas focalizadas, todavía queda mucho por hacer. La reciente temporada de
lluvias ha puesto de manifiesto la inadecuada gestión y manejo de residuos sólidos, lo que ha
llevado a que Chiclayo sea declarado en emergencia (R.S 026-2023-MINAM).
1.2 Marco conceptual de los sistemas administrativos
Los Sistemas son un conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas y
herramientas mediante los cuales se llevan a cabo las actividades de administrativas del
estado por parte de todos los actores del poder estatal, los organismos constitucionales y los
niveles de Gobierno. Solo se crean por Ley.
La Ordenanza FAP 23-1 (2021) indica que, el enfoque sistémico, también conocido
como teoría de sistemas o visión de sistemas, logra conceptualizar y organizar una entidad
como un todo integrado, formado por partes, unidas entre sí, a través de una estructura en un
entorno determinado, que será capaz de detectar problemas y cambiar opciones. que, a nivel
de personas, recursos y procesos, debe implementarse en dicha organización, para lograr un
crecimiento y desarrollo sostenible y competitivo ahora y en un futuro próximo, mediante la
implementación de la mejora continua hacia la excelencia gerencial.
La Ley N 29158 en el artículo 43 define clasifica los sistemas del gobierno peruano
en administrativos y funcionales. A continuación, hablaremos de dos sistemas administrativos
relacionados a la problemática identificada.
1.2.1 Sistema nacional de Presupuesto Público
El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF, 2023) considera que el Sistema
Nacional de Presupuesto Público es esencial para el desarrollo sostenible del país, y lo define
como un conjunto de órganos, normas y procedimientos que gestionan el proceso
presupuestario de todas las entidades del sector público en todas sus etapas. Este sistema está
conformado por la Dirección General del Presupuesto Público, dependiente del
Viceministerio de Hacienda, y por las Unidades Ejecutoras de las entidades y organismos que
administran fondos públicos.
1.2.2 Sistema de Planeamiento Estratégico:
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico es importante porque ayuda a
alcanzar propósitos y objetivos, el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN,
2023) lo entiende como “el conjunto articulado e integrado de órganos, subsistemas y
relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento
estratégico nacional para promover y orientar el desarrollo armónico y sostenido del país”. En
ese sentido la planificación es indispensable para poder lograr cambios positivos y sostenibles
dentro de nuestro país.
En un entorno tan competitivo con el actual, es muy complicado lograr cumplir
objetivos, sin tener un plan bien estructurado.
1.3 Descripción de los sistemas administrativos
Los sistemas administrativos son herramientas utilizadas en la gestión de las
organizaciones, especialmente en las públicas. En específico, analizaremos los siguientes
sistemas:
Tabla 1
Descripción de los sistemas administrativos, según sus alcances.
Alcances Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico Sistema Nacional de Presupuesto Público
Base Legal - D.L N° 1088 - D.L N° 1440
- Dirigir el proceso de planificación financiera de todas
- Facilitar y gestionar la planificación estratégica a
las entidades y organismos del Sector Público en sus
Fines nivel nacional con el objetivo de impulsar y dirigir
diferentes etapas, que incluye “programación,
el progreso equilibrado y duradero del país.
formulación, aprobación, ejecución y evaluación”.
- CEPLAN, ente rector.
- Instituciones del gobierno nacional, así como
- El proceso presupuestario está compuesto por
también los poderes del Estado, los organismos
diferentes actores a nivel central y descentralizado. En
constitucionales autónomos y los gobiernos
el nivel central, se encuentra la Dirección General de
regionales y locales, que cuentan con autonomía y
Presupuesto Público del Ministerio de Economía y
son responsables y competentes en la planificación
Finanzas, quien tiene la función de liderar el proceso.
Conformación estratégica.
Mientras que, en el nivel descentralizado, participan
- El Foro del Acuerdo Nacional, que sirve como
distintos elementos, como la entidad pública, el titular
instancia de diálogo para la planificación
de la entidad, la oficina de presupuesto de la entidad (o
estratégica nacional cuando su intervención es equivalente), la unidad ejecutora y los responsables de
requerida por el Presidente del Consejo de programas presupuestales.
Ministros o el Presidente del Consejo Directivo del
CEPLAN.
Órgano - Se ajusta a las regulaciones, técnicas y procesos
- Dirección General de Presupuesto Público
Rector establecidos por el CEPLAN.
- Establecer regulaciones para garantizar la
Funciones
eficiencia en la utilización de los recursos estatales.
Nota. (D.L Nº 1088 y D.L N° 1440).
1.4 Análisis de un sistema administrativo y/o funcional vinculado a la problemática
Tenemos como antecedentes desde el 2018 hasta la actualidad que la MPCH ha
ejecutado las siguientes Inversiones Públicas que se detallan a continuación:
Figura 1
Inversiones públicas de la MPCH.
Mejoramiento y Ampliación de la Gestión
Integral De Los Residuos Sólidos Servicio De Consultoría Para La
Municipales en la localidad de Chiclayo; Elaboración De Un Informe De Peritaje Adquisición De Moto carguera Para La
Con Cui 2225760; Costo Inversión Total Técnico, Financiero, Del Proyecto: Implementación De Piloto De
(A) S/. 69,003,230.71 y Devengado Planta De Transferencia De Los Recolección De Residuos De Barrido
Acumulado Al 2023 (B) S/. 9,723,359.52 Residuos Sólidos En La Localidad De 224,066.67.
Soles; Avance Financiero Acumulado Chiclayo, Con Código SNIP 186508.
(B/A) 14.1 %.
Adquisición de camión compactador en la
Adquisición De 785 Contenedores De Sub Gerencia de Residuos Sólidos de la
1,110 Lts Con Sistema De Pedal, Para El Adquisición De Repuestos Para El
Sistema De Transmisión Para Municipalidad Provincial de Chiclayo, ,
Proyecto Mejoramiento Y Ampliación De CUI n° 2518070; Costo Inversión Total
La Gestión Integral De Residuos Sólidos Compactadoras Marca Dongfeng De 17
M3 Y 21 M3; Con Uun Costo Total Que (A) S/. 8,831,439.27 Soles;
Municipales En La Localidad De Devengado Acumulado Al 2023 (B) S/.
Chiclayo, Costo De La Inversión; S/. Asciende A S/. 48,715.00 Soles.
8,057,200.00 Soles; Avance Financiero
1,423,990.38. Acumulado (B/A) 91.2 %.
Según Consulta amigable del Portal del Ministerio de Economía y finanzas; La
Municipalidad Distrital de Chiclayo cuenta con un Presupuesto Institucional de Apertura
(PIA) que asciende a S/. 181,053,334 soles y un Presupuesto Institucional Modificado (PIM)
que asciende a S/. 202,625,370 soles. Teniendo a la actualidad una ejecución Presupuestal del
15.7 % del PIM; a nivel de actividades y Proyectos de Inversión Pública, a nivel de PIP tiene
un PIM 70,308,702 y con una ejecución presupuestal de 3.8 %. Habiéndose destinado para la
actividad de 3000848: Residuos Sólidos del Ámbito Municipal Dispuestos Adecuadamente
un PIM que asciende a S/. 13,697,248 soles; una certificación que asciende a S/. 11,308,472
soles; Compromiso Mensual que asciende a S/. 6,497,449 soles, Devengado que asciende a
S/. 5,872,421 soles y un Girado que asciende a S/. 5,228,297 soles y una ejecución
Presupuestal que representa el 42.9 %.
Chiclayo ha venido atravesando una serie de problemas en la prestación del servicio
público de limpieza pública, el cual se evidencia al recorrer cada una de sus calles donde se
evidencia la deficiencia en el sostenimiento de la prestación de los sub servicios de limpieza
pública que brinda la municipalidad provincial.
A continuación, se describe cada uno de los sub servicios de limpieza pública:
- Servicio de recolección transporte de residuos sólidos: este servicio se encarga de
la recolección de residuos sólidos en las zonas establecidas mediante un plan de
zonificación y recorrido, utilizando para ello unidades móviles como compactadoras o
volquetes. Además, se establece un programa de horarios que permite a los
ciudadanos entregar sus residuos a la unidad recolectora.
- Servicio de disposición final segura de residuos sólidos: este servicio se presta en
las infraestructuras de disposición final como celdas transitorias, rellenes sanitarios,
plantas de tratamiento, entre otros, con el objetivo de evitar que el almacenamiento de
residuos se convierta en un pasivo ambiental.
- Servicio de barrido de vías y espacios públicos: incluye la limpieza y
mantenimiento de las calles del distrito. Utilizando herramientas como como escobas,
recogedores y carros de almacenamiento, a fin de retirar la suciedad, el polvo y los
residuos de las vías y calles públicas.
Según el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF, 2022), el 33.81% de la población
de Chiclayo no recibe un servicio adecuado de limpieza pública. Además, el Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA, 2023), ha reportado la existencia de 168
puntos críticos en el distrito, los cuales se encuentran en el casco urbano y son un foco de
enfermedades y vectores que ponen en riesgo la salud pública y el medio ambiente.
Según el Gerente Municipal de la MPCH, la falta de personal y la inoperatividad de la
maquinaria son las causas principales de la caída del servicio de limpieza (Vásquez, 2023).A
pesar de esto, en 2021, la municipalidad adquirió mediante la ejecución de CUI 2509477, 15
compactadoras nuevas, 3 volquetes en sesión de uso del Gobierno Regional de Lambayeque y
25 moto cargueras para mejorar el servicio. Además, la municipalidad cuenta con
instrumentos de gestión ambiental para el sostenimiento del servicio de limpieza pública,
como el Plan Estratégico Institucional y el Plan Provincial de Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales, los mismos que se describen a continuación
- Plan Estratégico Institucional .- este instrumento se encuentra vigente hasta el 2026,
en relación con el servicio de limpieza pública ( manejo de residuos sólidos ) , se
encuentra inmersa en el objetivo estratégico institucional con código Oel.04
denominada Promover la Gestión Ambiental en la Provincia , este a su vez tiene tres
acciones AE.04.01 Manejo de residuos sólidos del ámbito municipal dispuestos
adecuadamente, AE.04.02 Áreas verdes de uso público en óptimo estado habilitadas
en la provincia y AE.04.03 Plan Anual de Evaluación y Fiscalización en beneficio de
la provincia.
- Plan Provincial de Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales. - también
conocido como PIGARS este instrumento es el que guía a la gestión integrada de
residuos sólidos en cuanto a la provincia este está vigente hasta el año 2022 – 2026,
en el contiene metas a corto y largo plazo en la mejora de la gestión.
Como vemos, a pesar de que la municipalidad cuenta con instrumentos de gestión
ambiental, el servicio de limpieza sigue siendo deficiente. Al revisar el Plan Integral de
Gestión de Residuos Sólidos (PIA) de la MPCH, se observa que para este año se ha
planificado la correcta recolección del 95% de los residuos generados. Desafortunadamente,
esto no se refleja en las calles del distrito,
En muchas ocasiones se suele justificar la falta de prestación del servicio por
problemas en la maquinaria. Sin embargo, de acuerdo a el portal Consulta Amigable del MEF
hasta el 2023, se ha ejecutado el 42.9% del gasto presupuestado, lo que equivale a S/. 5
millones 872 mil 421. De esta cantidad, S/. 5 millones 056 mil 564 se han utilizado para
mejorar la recolección y transporte de residuos sólidos municipales. Entonces, la pregunta
que surge es: ¿Se ha invertido en recuperar la capacidad operativa de recolección y contratar
mano de obra para mejorar el servicio? A pesar de que se cuenta con un presupuesto de casi 6
millones de nuevos soles, aún se observan grandes cúmulos de residuos sólidos generando
malos olores y la proliferación de plagas, por lo que resulta pertinente plantear qué falta para
que Chiclayo sea una ciudad limpia.
1.5 Propuestas o lineamientos para el uso óptimo de los sistemas analizados
Como se ha mostrado, existen deficiencias en la prestación de los servicios públicos,
las cuales terminan incidiendo negativamente en la percepción ciudadana sobre la gestión
pública y el desempeño del estado, pesar de la normativa existente en cuanto al manejo de los
residuos sólidos, así como las competencias asignadas mediante leyes, estrategias, planes,
objetivos, estos no se cumplen por completo ya que no existe de antemano un documento que
establezca los puntos más importantes que desatan una gestión ineficaz.
1.5.1 Recurso humano
- Tratar la temática ambiental desde lo particular a lo general tiene como finalidad que
los sujetos sociales se involucren en los diferentes niveles de participación y
responsabilidad con respecto al accionar frente a los residuos sólidos, promoviendo
el conocimiento, la habilidad para solucionar problemas, la clasificación de valores,
la investigación y la evaluación de situaciones, para aprender sobre la propia
comunidad.
- Realización de pasantía ambiental para que conozcan las realidades mejoradas y sean
implantadas a fin de que los funcionarios cumplan con eficacia su gestión.
- Creación de la comisión ciudadana municipal para que evalúen el accionar y la
gestión municipal.
1.5.2 Recurso económico
- Ordenanza que aprueba el régimen tributario del arbitrio de recolección de residuos
sólidos para el ejercicio del año en curso.
- Promover la economía circular, incentivar a productores, proveedores, consumidores
y demás actores de los sistemas productivos a desarrollar nuevos modelos de negocio
que incorporen la gestión de los residuos, el manejo eficiente de los materiales y el
cambio en el estilo de vida de los ciudadanos.
1.5.3 Recurso Logístico
- Ordenanza que aprueba la creación de la Comisión Ambiental Municipal, para la
correcta aplicación y ejecución del cuadro único de infracciones y sanciones.
- Socializar los reglamentos municipales en materia de gestión de residuos sólidos,
para así promover el desarrollo y cumplimiento, favoreciendo las condiciones medio
ambientales de la población.
- Creación del departamento de “Aseo y Limpieza” adscrito a la Gerencia de gestión
ambiental.
- Actualización, conservación y perfeccionamiento del área de catastro de acuerdo al
flujo poblacional.
- Creación del Departamento de Capacitación ambiental dirigido a la ciudadanía,
empresas entes públicos y privados.
Conclusiones
1. El sistema nacional del presupuesto público junto con el sistema de planeamiento
estratégico tiene un rol fundamental para la solución de diferentes problemáticas
dentro del país, con la designación de presupuesto y una buena gestión en base a
resultados se pueden lograr grandes objetivos; es claro que para ello debemos contar
con una excelente planificación bien estructurada y con indicadores alcanzables.
2. A pesar de que los documentos de gestión de la MPCH estén actualizados, se puede
evidenciar que dentro de sus accione estratégicas no se encuentra inmersos temas
relacionados con ejecución de programa de educación y sensibilización, así como
programas de valorización de residuos sólidos de ámbito municipal los mismos que
son indispensables para lograr una gestión integral de residuos sólidos. En el mismo
contexto se evidencia que si se cuenta con un marco presupuestal que garantiza el
sostenimiento de la prestación del servicio, pero un mal manejo de los mismos
recursos hace que muchas veces se suspensa el servicio por falta de bienes y servicios.
3. Se concluye que a través de sus autoridades se debe manifestar soluciones eficaces
que van a contribuir al bien común, asegurando la tutela de bienes jurídicos
protegidos como son la vida, la salud, y el medio ambiente, dentro del marco
normativo, reglamentario y documentos de gestión vigentes; sobre todo que lo
mencionado en teoría se refleje en la realidad.
Referencias Bibliográficas
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