Derecho Administrativo

Hablar de Derecho Administrativo, nos remonta a tiempos antiguos en donde el

hombre descubre la falta de una organización y administración de sus bienes y
de los miembros integrantes de sus tribus en general; así como de delegación de
puestos dentro de las mismas, éstos puestos de poder siempre fueron ocupados
por los más fuertes.

• La Revolución Francesa es considerada por muchos, el acontecimiento que da

origen al derecho administrativo. La Revolución crea el concepto de Estado de
Derecho, entelequia (situación perfecta e ideal que solo existe en la imaginación)
que está compuesta, entre otros, por el principio de división de poderes, el
principio de legalidad, de unos derechos humanos, del concepto de soberanía
nacional.
• Estos elementos ayudarán a la aparición del derecho administrativo francés, pero
el más importante de ellos será el propuesto por Montesquieu de diferenciar los
poderes, y por ende las funciones del Estado. Los siglos XIX y XX serán
decisivos para el derecho francés, pues en ellos se consolidará el control sobre el
poder, manifestado en el encauzamiento de la discrecionalidad administrativa, a
través del recurso por exceso de poder.
• De igual forma mostramos el tratamiento que le dieron los pensadores del
novecientos a los denominados estados de necesidad. A partir de la división de
los poderes, al Poder Ejecutivo se le identifica con el Derecho Administrativo.

CAPITULO I. FUENTES DEL DERECHO

• La ley o legislación, conjunto de normas legales emitidas por el Estado a través

de sus órganos competentes. Es la principal fuente formal del derecho
contemporáneo, mediante la cual se establece deberes y derechos y regula todo
tipo de conductas.
• Tratados internacionales, son los acuerdos jurídicos entre diferentes Estados o
entre un Estado y un organismo internacional.

c) La costumbre, es fuentes más antigua formal del derecho, esta constituido

por actos que se repiten en el tiempo de manera uniforme en circunstancias

FUENTES DEL DERECHO:

Características:

- Uso generalizado por los integrantes de un grupo social

- Conciencia de su obligatoriedad por el grupo social
- Repetición a la largo del tiempo

d) La jurisprudencia, constituida por los fallos de magistrados judiciales o por

los tribunales administrativos, en la interpretación de la ley, por el cual se
establecen criterios de interpretación, que pueden aplicarse en casos análogos
 e) La doctrina, compuesta por las opiniones, criterios, teorías y explicaciones
aportadas por los juristas, mediante la cual se formula criticas sobre temas
jurídicos

ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO, FUNCIONES DE LOS

PODERES

1. Organización del Estado peruano

• El Estado es un concepto político que se refiere a una forma de organización

social soberana. Esta formada por un conjunto de instituciones que tiene el poder
de regular la vida sobre un territorio determinado.
• La estructura del Estado está definida en la Constitución política

2. División del gobierno:

2.1 Gobierno central

b) Poder Ejecutivo, es quien dirige la política del Estado, esta representado por
el Presidente de la República e integrado por sus ministros

c) Poder Judicial, este poder esta estructurado en cinco niveles (Corte Suprema,
Cortes Superiores, juzgados especializados de primera instancia, juzgados de
paz letrado y los juzgados de paz).

2.2 Gobierno Regional, son considerados persona jurídicas de derecho

público con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Los gobiernos regionales se componen de dos órganos: Consejo
Regional y el Gobernador Regional

Es la expresión del proceso de descentralización de nuestro país

a) Autonomía política, es el ejercicio de los ciudadanos de elegir a sus autoridades

en un proceso electoral democrático, quienes aprobaran las normas, políticas y
planes en los asuntos de su competencia a través de sus órganos de gobierno
b) Autonomía administrativa, es la facultad de organizarse internamente,
determinar y reglamentar los servicios públicos de su responsabilidad y decide
las acciones personal

c) Autonomía económica, es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas

e ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la Ley
de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. Su
ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos que les asigne el
Estado para el cumplimiento de sus funciones y competencias.

2.3 Gobiernos locales, esta constituido por las municipalidades provinciales y

distritales, ellas cuentan con autonomía política, económica y administrativa. Los
alcaldes y regidores son elegidos por voto popular. Su principal función es
promover el desarrollo urbano y la zonificación, la regulación del transporte público
y el tránsito vehicular, la limpieza pública, el desarrollo cultural, recreativo y
 deportivo de los vecinos, el ornato, mantenimiento del parque, jardines y
monumentos.

3. Organismos públicos contemplados en nuestra Constitución.- La Constitución

crea varios organismos con funciones específicas, estos son:

3.1 El Tribunal Constitucional.- Realiza una función del control constitucional de

las leyes o normas con rango de ley. En ese sentido conoce en última instancia las
acciones de inconstitucionalidad de las leyes, así como las resoluciones denegatorias
de habeas Corpus, Acción de Amparo, Abeas Data y Acción de Cumplimiento

3.2 Ministerio Público.- Su principal función es de promover penales y seguir las

acciones judiciales de carácter penal. Puede actuar como representante de la
sociedad. Tiene iniciativa legislativa.

3.3 Junta Nacional de Justicia.- Nombra por concurso público jueces y fiscales, así
destituye y ratifica.

Nombra a los jefes de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y

el Registro Nacional de Identidad y Estado Civil (Reniec).

Lo integran 7 miembros y son nombrados por un periodo de 5 años.

3.4 Defensoría del Pueblo.- Es defender los derechos constitucionales y fundamentales

de las personas y supervisa los deberes funcionales de la administración pública y la
prestación de los servicios públicos.

3.5 Banco Central de Reserva del Perú.- Regular la moneda y el crédito del sistema
financiero y administra las reservas internacionales.

3.5 Superintendencia de Banco y Seguros y Administradoras Privadas de Fondo de

Pensiones.- Ejerce el control de empresas bancarias de seguros y otros que forman parte
del sistema financiero, y las administradoras privadas de fondo de pensiones

3.6 Jurado Nacional de Elecciones.- Fiscaliza la legalidad del ejercicio del derecho de
sufragio y la realización de los procesos electorales.

3.7 La ONP.- Organiza los procesos electorales.

3.8 RENIEC.- Tiene a su cargo la inscripción de nacimiento, matrimonios divorcios,

defunciones y otros que modifican el estado civil. Expide el D.N.I.

3.9 Contraloría General de la República.- Supervisa la legalidad de la ejecución del

presupuesto, las operaciones de la deuda pública y los actos de las instituciones
públicas.

Organismos Públicos no incluidos en la Constitución.- Estos organismos tienen

distintos niveles de autonomía y funciones particulares. Son creados con normas de
rango de ley.
4.1 Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN),
supervisa que las empresas formales eléctricas y de hidrocarburos, presten un buen
servicio.

4.3 Organismos Supervisor de la Inversión Privada de Telecomunicaciones

(OSIPTEL), regula y supervisa el mercado de servicios públicos de
telecomunicaciones; y vela por los derechos del usuario.

4.4 Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNAS), regula y

supervisa la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento.

4.5 Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), regula y

administra los tributos internos del Gobierno Nacional, así como los conceptos
tributarios y no tributarios cuya administración o recaudación se le encargue por Ley o
Convenio Interinstitucional.

4.6 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONSYTEC), regula los aspectos y

ciencia y tecnología

4.7 Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), regula, planea, dirige,

coordina, evalúa y supervisa las actividades estadísticas e informáticas oficiales del país

4.8 Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad

Intelectual (INDECOPI), regula y fiscaliza el buen funcionamiento del mercado, en
beneficio de los ciudadanos, consumidores y empresarios

4.9 Comisión Nacional Supervisora de Empresas y Valores (CONASEV), promover,

supervisar y regular el mercado de valores.

5. Empresas Estatales.- Son aquellas que el Estado a través de las cuales realiza
actividades de producción y comercialización de bienes y de servicios.

En el régimen económico de economía social de mercado, solo por ley expresa,

subsidiariamente puede realizar actividad empresarial y por razón de alto interés
público.

Solo se reserva al Estado la función supervisora y correctora

Las empresas del Estado asumen en forma de sociedad anónima, siendo el Estado el
titular de la mayoría o la totalidad de las acciones

• En el régimen económico de economía social de mercado, solo por ley expresa,

subsidiariamente puede realizar actividad empresarial y por razón de alto interés
público.
• Solo se reserva al Estado la función supervisora y correctora
• Las empresas del Estado asumen en forma de sociedad anónima, siendo el
Estado el titular de la mayoría o la totalidad de las accione
 SISTEMA JURIDICO PERUANO

• Es el conjunto de normas jurídicas, actitudes e ideologías vigentes en un país

sobre lo que es el Derecho, su función en la sociedad y la manera en que se crea
o debería crearse, aplicarse, comprenderse, perfeccionarse, enseñarse y
estudiarse
• El sistema jurídico supone el conjunto de normas jurídicas objetivas que están
en vigor en determinado lugar y época, integrando las diversas fuentes jurídicas,
como las leyes, las costumbres, la jurisprudencia de los tribunales y la doctrina.
• El sistema jurídico integra el conjunto de leyes, costumbres y jurisprudencia de
derecho positivo.
• Las normas jurídicas no existen ni se aplican de manera aislada.
• El derecho requiere concebir al conjunto de las normas jurídicas como un
sistema jurídico, es decir como un conjunto organizado y coherente.

Normas del gobierno nacional, en función a su jerarquía:

a) Constitución Política del Estado.- Es la norma fundamental sobre la cual

descansa todo el sistema jurídico. En ella se señala: El Estado, su estructura y
organización, los derechos fundamentales de las personas y el régimen económico
social.

b) La ley y las normas con rango de ley.- Lo ejerce el Congreso de la República,

sin embargo se admiten que bajo distintas circunstancias otros órganos del Estado
pueden expedir normas del mismo nivel.

b1.- La Ley.- Lo dicta el Congreso de la República. Estas normas son de mas

alto nivel que están por debajo de la Constitución
 b2.- Los Decretos Legislativos.- Son normas dictadas por el Poder Ejecutivo en
virtud a una delegación de funciones del Congreso, por un periodo determinado
y sobre una materia determinada.

b3.- Los Decretos de Urgencia.- Son expedidas por el Poder Ejecutivo en

situaciones extraordinarias. Solo puede tratar sobre materias económicas o
financieras. No pueden contener normas tributarias

b4.- Los Decretos Leyes.- Normas expedidas por el gobierno de facto. Tiene 3
teorías (la revisión, caducidad, continuidad).

b.5.- Los Tratados.- Los tratados son acuerdos con otros Estados o con
organismos internacionales. Forman parte del Derecho Nacional. Art. 101
Constitución. De acuerdo a la Constitución pueden tener distintos rangos:

Tratado con rango constitucional.- Son aquellos que afectan disposiciones

constitucionales, por lo que su aprobación requiere seguir el mismo
procedimiento aplicable para reformar la Constitución

Tratado con rango de ley.- Son aquellos que requieren aprobación del
Congreso. Art. 56 Constitución. Sobre:

- Derechos humanos
- Soberanía, dominio o integridad del Estado,
- Defensa nacional
- Obligaciones financieras del Estado (los que crean, modifican o
suprimen tributos, los que exigen modificación o derogación de alguna
ley y los que requieren medidas legislativas para su ejecución).

Normas de los gobiernos regionales:

• Ordenanzas Regionales, son normas que tiene rango de ley, dentro del ámbito
geográfico político (Consejo Regional)
• Decretos Regionales establecen normas reglamentarias para la ejecución de las
Ordenanzas Regionales (Presidente Regional)

Normas de los Gobiernos locales:

• Ordenanza Municipales (Concejo Municipal)

• Decretos de Alcaldía (Alcaldes)

TEORÍA DE LA INTERPRETACIÓN JURÍDICA

• La interpretación jurídica es un tema de suma importancia cuando ingresamos al

terreno de la aplicación de la ley.
• No siempre la norma legal es clara en su sentido y sus alcances, podemos
encontrar ambigüedad y vacíos.
• La interpretación jurídica es de utilidad para tratar de desentrañar que es lo que
la norma quiere decir. Ello nos permitirá aplicar correctamente.
Clases de interpretación

 Doctrinal, interpretación practicada por los doctrinarios, por los teóricos,

por los juristas o jurisconsultos, por los tratadistas, por los estudiosos del
derecho.
 Judicial, es la practicada por los jueces y tribunales para emitir sus
decisiones (sentencias y demás resoluciones motivadas jurídicamente).
 Auténtica, es la realizada por el propio autor de la norma; se dice también
que es la efectuada por el legislador o, mejor dicho, por el poder legislativo.

Métodos de interpretación

 Método literal o gramatical, en deducir de las palabras mismas, de su lugar

en la frase y de la sintaxis, de la misma puntuación, el sentido exacto del
artículo de que se trata.
 Método teleológico, Se pretende interpretar la norma a través de su fin. Se
trata de entender la finalidad de la norma, es decir la razón de ser de la
norma. El porque y el para que existe la norma.
 Método sistemático, consiste en interpretar la norma utilizando conceptos y
contenidos en otras normas que forman parte de un mismo grupo de normas
o de otras, es decir que regulan las mismas conductas o situaciones.
 Método histórico.- Consiste en recurrir en los antecedentes vinculados a la
norma que se analiza para conocer la intención del legislador. Para analizar
este método se examina la exposición de motivos de la norma, los proyectos
de ley, sus fundamentos y debates e informes que se generaron en torno a su
emisión.
 Método sociológico.- Parte de la necesidad de examinar la realidad social
para poder entender la realidad social y tratar de adecuar nuestra
interpretación.
 Analógico o extensiva, intérprete es extender el alcance de la norma a
supuestos no comprendidos expresamente en ella, por considerar que habría
sido voluntad del legislador comprender en la norma a aplicar tales
supuestos.
 Restrictiva o declarativa, el operador jurídico se ciñe a lo que dice la
norma, limitándose a aplicarla a los supuestos estrictamente comprendidos
en ella.

Antinomias

La contradicción de dos leyes, y esto se da cuando dos normas jurídicas imputan un

mismo supuesto jurídico, logrando un mismo ámbito de aplicabilidad, y
representando un problema de eficacia y de seguridad jurídica en el
ordenamiento jurídico.

Criterios para resolver antinomias

a) Criterio jerárquico, es cuando ley de jerarquía inferior es subordinada por

la superior, por lo que este última prevalece y será aplicable.
 b) Criterio cronológico, cuando las normas en conflicto, sean iguales
jerárquicamente, y no sea posible señalar cual ley es superior, se aplicara la
norma de promulgación posterior. 
c) Criterio de especialidad, Cuando existe incompatibilidad entre la
aplicación de normas, una considerada de naturaleza general y otra especial,
prevalecerá aquella que aborde los criterios de manera específica
d) Criterio de competencia, Para la aplicación de este criterio es necesario la
existencia de una disposición normativa que indique en su texto que en caso
de existir conflicto entre normas debe aplicarse una en particular, sin atender
su cronología, jerarquía o especialidad.

FUENTES DE INTERPRETACION DEL

ORDENAMIENTO JURIDICO ADMINISTRATIVO

• El orden normativo administrativo integra un sistema orgánico que tienen

autonomía respecto a otras ramas del Derecho.
• Por ello existen fuentes que son particulares a este sistema y que ser aplicadas
con preferencia a otras fuentes.
• Al momento de resolver los temas administrativos, las autoridades deben aplicar
estas fuentes y en caso de existir vacíos o deficiencias, podrán recurrir a los
principios del Derecho Administrativo, principios del procedimiento
administrativo y en su defecto a otras fuentes supletorias del Derecho
Administrativo (la costumbre, la jurisprudencia, los tratados internacionales) y
los principios del Derecho.

Las fuentes del ordenamiento jurídico administrativo son:

• 2.1 Las normas constitucionales, el derecho administrativo estudia la

estructura de uno de los órganos jurídicos del Estado (la administración) y el
ejercicio de la función administrativa (facultades del Estado en el órgano
“administración” y limitaciones a las mismas, en los derechos de los habitantes).
• 2.2 Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente, se encuentran las
diversas normas con rango de ley, dictada por los poderes competentes.
• 2.3 Los tratados y convenios internacionales incorporados al ordenamiento
jurídico nacional, la sola aprobación de los tratados internacionales, de acuerdo
con el procedimiento que establece la misma Constitución, incorpora a éstos al
derecho interno de la Nación
• 2.3 Los decretos supremos y demás normas reglamentarias de otros poderes
del Estado.
• 2.4 Las interpretaciones realizadas por los tribunales judiciales o
administrativos.
• 2.5 Los principios generales de derecho, Principios del Derecho, que se
encuentran dentro del ordenamiento jurídico. Asumiendo una posición
positivista, son aquellos que se encuentran contenidos en la norma más general y
abstracta de nuestro ordenamiento jurídico.

CAPITULO VI. RÉGIMEN ECONÓMICO PERUANO

• Una de las partes más importantes de la Constitución es la destinada a establecer

el régimen económico constitucional.
• El Art. 58 de la Constitución señala que el Perú tiene un régimen de Economía
Social de Mercado.

• No debe Confundirse la economía social de mercado con la economía de

mercado, pues si bien ambos tienen elementos en común, también presentan
diferencias notorias, especialmente en lo referido a la participación del Estado
en la economía.
• En la economía social de mercado prima los valores éticos en los cuales se
fundamenta la economía, principios que guardan relación con la dignidad
humana, el bien común, la solidaridad y la subsidiaridad, a fin de lograr un
sistema económico al servicio del hombre. 
• La economía de mercado es un sistema económico en donde las decisiones
fundamentales de qué, cómo y para quién producir se resuelven a través
del mercado. En una economía de mercado, la interacción de la oferta y
demanda es la que determina la cantidad y precio de equilibrio de los bienes y
servicios transados. El Estado solo facilita a través de las normas.

2. Características

2.1 Libertades para el ejercicio de la actividad económica.- La Constitución

establece que la iniciativa privada es libre y garantiza la libertad de empresa, la
libertad de comercio, industria, la libertad de contratar y la libertad de trabajo.

2.2 Mercado libre.- El mercado es el espacio donde fluyen ofertantes y

demandantes para realizar transacciones sobre bienes y servicios. En el se forman
los precios y condiciones de los contratos bajo las reglas económicas. Para su
funcionamiento el Estado tienen el deber de facilitar la libre competencia, así como
la de proteger a los consumidores.

2.3 La protección de la propiedad.- Nuestra Constitución garantiza la coexistencia

de diferentes formas de propiedad y de empresa. Por ende el derecho a la propiedad
es inviolable, debiendo ejercerse en armonía con el bien común y dentro de los
límites de la ley. La propiedad puede perderse por expropiación por casos de
necesidad pública y seguridad nacional. En casos de expropiación el Estado debe
garantizar el pago del justi precio al propietario.

2.4 Intervención subsidiaria del Estado en la economía.- El Estado

excepcionalmente y mandato de la ley puede intervenir subsidiariamente en el
ámbito de la producción , circulación o distribución de los bienes y servicios, solo
cuando se encuentra fehacientemente acreditado por la por la inacción o defección
de la iniciativa privada.

2.5 Actuación solidaria del Estado.- La economía social de mercado se enmarca

en la concepción del Estado social y democrático de derecho. En tal sentido el
régimen económico se encuentra guiado por valores democráticos, participativos y
tiene como finalidad el bienestar social compartido de la población. En tal sentido,
el Estado puede adoptar medidas a favor de los sectores de menores recursos
económicos a fin de disminuir el efecto negativo de las crisis económicas.

3. Desarrollo de las actividades económicas

 Algunas de las más importantes son:

a) Recursos naturales.- Los recursos naturales son patrimonio de la nación y

el Estado es soberano en su aprovechamiento. Para el efecto el Estado puede
fijar las condiciones de su utilización por los particulares a través de las
concesiones. Los recursos naturales deben ser aprovechados de manera
sostenible. Es decir, asegurando que no se comprometa su existencia para las
futuras generaciones.
b) Medio ambiente y diversidad biológica.- El Estado debe establecer la
política nacional del medio ambientes y promover la conservación de la
diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas.
c) Régimen agrario y de las comunidades campesinas y nativas.- El Estado
apoya preferentemente el desarrollo agrario y garantiza la propiedad de la
tierra. Asimismo respeta la identidad cultural de las comunidades
campesinas.

4. Principios tributarios.- En la medida que la imposición de tributos afecta a la

propiedad privada, la Constitución señala varios principios a fin de regular el
ejercicio ende la potestad tributaria. Estos son:

4.1 Reserva de la ley.- Los tributos se crean, modifican o derogan o se establecen

exoneraciones mediante una ley del Congreso. Salvo excepción.

4.2 Legalidad.- Los poderes públicos están subordinados al cumplimiento de las

leyes para el ejercicio de la potestad tributaria.

4.3 Interdicción de la confiscatoriedad.- Prohíbe que se ejercite la potestad

tributaria de manera desproporcionada o irracional, llegando a privar a los
contribuyentes de sus bienes y rentas.

4.4 Respeto de los derechos fundamentales.- Se relaciona la potestad tributaria,

con la afectación a los derechos fundamentales.

4.5 Igualdad.- La carga tributaria deben soportar los contribuyentes en igualdad de

condiciones, cuando estan en idéntica situación.

4.6 El principio de capacidad económica, los impuestos deben crearse en función

a la riqueza o patrimonio de los contribuyentes, partiendo de la lógica el quien tiene
mas, debe aportar mas. Llamado también principio de justicia.

5. Principios presupuestales.- El presupuesto es un instrumento de la política

económica a través del cual se destinan los recursos del Estado al desarrollo de
diversas actividades.

CAPITULO VII. EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y SUS

ELEMENTOS

1. Concepto.- Es el conjunto de normas y principios que regulan la creación, organización

y funcionamiento de la actividad de la administración pública.
• Es una rama del derecho publico referida al funcionamiento de las distintas entidades
del Estado y a sus relaciones con los administrados.
• Trata sobre la prestación de los servicios públicos, toda vez que la administración
pública tienen como una de las funciones esenciales satisfacer las necesidades de la
colectividad.

2. Principios del Derecho Administrativo

Constituyen la base de la rama de este derecho

Son constantes subyacentes en el ordenamiento jurídico, que deben ser consideradas

como guías para la interpretación y aplicación de las normas del Derecho
Administrativo, y deben ser aplicadas en caso de ausencia de normas legales.

2.1 Principio de interés público.- Este principio prima sobre el interés particular. Se
fundamenta en el carácter solidario del Estado peruano. En este marco, la actuación de
la administración pública debe dirigirse hacia la obtención del bien común.

2.2 Legalidad.- Toda actuación del Estado deben fundamentarse en las disposiciones
legales. En ningún caso la autoridad administrativa puede actuar de manera arbitraria y
sin fundamento legal.

2.3 Actuación de oficio.- El Estado puede por propia iniciativa, iniciar y desarrollar
procedimientos administrativos, así como debe continuar los mismos, sin que sean
necesario que ellos lo activen.

2.4 Publicidad.- Los administrados tienen derecho a acceder a la información referida a

los procedimientos a los que son parte.

2.5 Doble instancia.- En todo procedimiento administrativo, el administrado tiene

derecho a recurrir a una instancia superior a fin de que revise o revoque la resolución
emitida por la instancia inferior.

2.6 Doble vía.- Las resoluciones por la administración pueden ser impugnadas ante el
Poder Judicial.

2.7 Presunción de veracidad.- Se presume que las afirmaciones de los administrados

se ajustan a la verdad, salvo prueba en contrario.

2.8 Eliminación de exigencias y formalidades.- El Estado debe eliminar los gastos

innecesarias que pueden constituirse en un obstáculo para que el administrado pueda
hacer efectivos sus derechos frente a la administración.

2.9 Participación ciudadana en el control de los servicios públicos.- Los ciudadanos

de maneara individual o colectiva remitir sus quejas en la actuación de la administración
y sus procedimientos.

2.10 Razonabilidad
Con este principio se busca que exista proporción entre los medios a emplear por la
autoridad administrativa y los fines públicos que deba tutelar, siempre y cuando creen
obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a
los administrados,

2.11 Informalismo

Al respecto, este principio impone la obligación de interpretar las normas en forma

favorable a los administrados subsanando posibles omisiones u errores formales dentro
del procedimiento.

2.12 Eficacia

el cual consiste en hacer prevalecer el cumplimiento de los fines y objetivos de los actos
y hechos administrativos sobre las formalidades no relevantes, aplicando criterios de
economía y flexibilidad a favor del administrado

2.13 Principio de conducta procedimental

Este principio persigue el orden y la buena conducta dentro del procedimiento

administrativo, de los administrados, sus representantes, los abogados, incluido el
instructor, a los peritos, agentes de la administración en general, testigos y otros,
guarden el respeto mutuo, colaboren al desarrollo del procedimiento y realicen sus
actuaciones guiados por la buena fe.

2.13 Principio de verdad material

La autoridad administrativa estará facultada a verificar por todos los medios disponibles
la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una
sustitución del deber probatorio que corresponde a éstas

2.14 Principio de predictibilidad

La autoridad administrativa deberá brindar a los administrados o sus representantes

información veraz, completa y confiable sobre cada trámite, de modo tal que a su inicio,
el administrado pueda tener conciencia bastante certera de cuál será el resultado final
que obtendrá.

Relación del Derecho Administrativo y el Derecho Constitucional y con otras

ramas del derecho.-

El Derecho Administrativo sostiene relaciones de gran importancia con el Derecho

Constitucional, en razón que la Constituciónestablece la estructura y organización del
Estado.

El Derecho Administrativo en base al espíritu de las normas constitucionales establece

normas para el funcionamiento y desarrollo de cada una de las entidades de la
administración pública.
En la Constitución se encuentra diseñada la organización estatal, las reglas para el
funcionamiento serán fijadas por el Derecho Administrativo.

4. Su relación con otras ramas del derecho

4.1 Derecho Civil.- La relación nace en los asuntos de las personas naturales , los actos
jurídicos, los contratos, el régimen legal privado, las obligaciones, la prescripción, la
indemnización etc., están vinculados al Derecho Administrativo.

4.2 Derecho Procesal Civil.- La Administración desarrolla sus actividades mediante

procesos y procedimientos para llevar a cabo las demandas administrativas, las
resoluciones, las impugnaciones y la ejecución de resoluciones administrativas, las
cuales pueden ser cuestionadas en los procesos contenciosos administrativos.

4.3 Derecho Penal.- En la legislación penal existen normas expresas, referentes a los
delitos contra los deberes de función y deberes profesionales y contra la Administración
Pública (Delitos contra la Administración Pública). El régimen disciplinario
administrativo tiene sanción y se vincula a lo penal.

4.4 Derecho Tributario.- El Derecho Tributario tiene cercana vinculación con el

Derecho Administrativo, y se está abriendo paso a paso como especialidad en materia
tributaria con incidencia en la vida económica del país, los presupuestos y la
Administración Pública

Derecho Registral y Notarial. - El Derecho Registral y Notarial forma parte de los

entes públicos que constituyen la organización jurídica del Estado al servicio de la
colectividad y de la administración pública.

LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA

1. Concepto.- Es el conjunto de áreas del sector público del Estado, que mediante la
función administrativa, la prestación de los servicios públicos, la ejecución de obras
públicas, y la realización de otras actividades socioeconómicos de interés público, trata
de lograr los fines del Estado.

2. Entidades que componen la Administración Pública:

• El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y organismos públicos descentralizados.

• El Poder Legislativo
• El Poder Judicial
• Los Gobiernos Locales
• Los Gobiernos Regionales
• Los Gobiernos Locales
• Los organismos a los que la Constitución y las leyes confieren autonomía.
• Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y por tanto se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho público, salvo mandato legal.
 • 2.2 Actividad prestacional.- Consiste en la administración de los servicios
públicos para la población. No siempre presta de manera directa, sino también a
través de las entidades privadas, debiendo ser fiscalizados por el Estado.
• 2.3 Actividad de fomento.- Esta función se refiere a la promoción de la
realización de determinadas actividades que son de interés público.
• 2.4 Actividad normativa.- La administración emite continuamente normas
jurídicas, en mérito a su función reglamentaria. Asimismo expide sus propias
normas de procedimientos dentro del marco de la ley y la Constitución

3.1 Funcionarios públicos: democracia. Responsabilidad

3.2 Empleados de confianza.- Desempeñan cargos de confianza técnicas o políticas.

Politica penal y civil

3.3 Los Servidores públicos.- Desarrollan distintas funciones en la administración

pública, pudiendo ser:

a) Directivos superiores.- Desarrollan funciones relativos a la dirección de un

órgano, programa, proyecto.
b) Ejecutivos.- Desarrollan funciones administrativas de orden resolutivo, asesoría
legal, supervisión, entre otros
c) Especialistas.- Desempeñan labores de ejecución de servicios públicos, sin
ejercer función administrativa.
d) De apoyo.- Desempeñan labores auxiliares de apoyo y/o de complemento.

3.4 Responsabilidad de la función pública.- Implica el cumplimiento de las

obligaciones del cargo y el resarcimiento de los daños que pudieran causarce. Pueden
ser:

Política.- Este pio de responsabilidad se relaciona con la transgresión de los deberes

políticos propios de un cargo. Solo en caso de los empleados públicos de carácter
político (Presidente de la República, los ministros, etc)

Jurídica.- Se admite 3 modalidades:

Administrativa.- Se presenta en el caso de negligencia en las tramitaciones de

procedimientos administrativos. Se impondrá las sanciones previo procedimiento
administrativo disciplinario. La sanción puede ser; amonestación, suspensión, cese
temporal o destitución.

Civil.- Responsabilidad de la afectación a los bienes o derechos del Estado , como

consecuencia de acción u omisión del empleado público. Tiene como consecuencia la
obligación de indemnizar los daños causados.

Penal.- Es la que se genera como consecuencia de la comisión del delito. En estos casos
corresponde al Poder Judicial la aplicación de la sanción.

Una misma acción u omisión del funcionario o servidor público puede generar los tres
tipos de responsabilidad jurídica. Por ejemplo en el caso de apropiación de los recursos
del Estado. En este supuesto la apropiación constituirá un delito, generando
responsabilidad penal; además acarreara responsabilidad civil, por el daño económico
causado, y por último, responsabilidad administrativa, por la violación de los
procedimientos administrativos en el manejo de los fondos públicos.

• Si las acciones de la administración generan perjuicios a los bienes y derechos de

los administrados, la entidad esta obligada a indemnizarlos, salvo que el daño se
derive de fuerza mayor.
• Para generar una indemnización el daño debe ser efectivo, valuable
económicamente e individualizable respectos a los administrados. El monto de la
indemnización generará intereses

EL ACTO ADMINISTRATIVO

1. Concepto.-

Es la declaración de la administración pública, que en el marco de las normas de

derecho publico, esta destinada a producir efectos jurídicos sobre los intereses,
obligaciones y derechos de los administrados dentro de una situación concreta (art.1
Ley 27444).

2. Tipos de actos administrativos.-

2.1 Declaraciones decisorias.- Resoluciones administrativas o el otorgamiento de

licencias.

2.2 Declaraciones de conocimiento.- Cuando la autoridad certifica el conocimiento de

una hecho de relevancia jurídica (la notificación) o la aceptación de declaraciones
particulares de interés administrativo (partida de nacimiento, inscripciones registrales o
certificaciones).

2.3 Declaraciones de opinión.- Cuando valora y emite un juicio afirmativo o negativo

sobre un hecho comprobado administrativamente (certificación administrativa de
antecedentes penales de salud, etc.).

2.4 Otros actos de administración que no tienen la calidad de acto administrativo.-.

a) Actos de administración interna.- Son actos de mero trámite que sirve para
impulsar la maquinaria operativa del Estado. Ejemplo oficio, memorándums, circules,
cartas, informes, etc.

3. Requisitos de validez del acto administrativo.-

3.1 Competencia.- Deben ser emitidos por el órgano facultado en razón de la materia,
territorio, grado y tiempo. En caso de órganos colegiados, deben cumplirse los
requisitos de quorum y deliberación.

3.2 Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo

objetivo, de tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su
contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito
preciso, posible física y jurídicamente.

3.3 Finalidad pública.- Los actos administrativos deben adecuarse a las finalidades de
interés público, asumidas por las normas que otorgan las facultades al órgano emisor.
En ese sentido , no se puede perseguir, mediante el acto alguna finalidad sea personal de
la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pública, distinta a la prevista
en la ley.

3.4 Motivación.- El acto administrativo debe estar motivado o justificado en base a

razones de facticos y jurídicos.

3.5 Procedimiento regular.- El acto administrativo antes de su emisión debe seguir el

procedimiento pre establecido, en las normas internas de la entidad.

Formas del acto administrativo

4.1 Siempre es expreso y formal, el acto administrativo tienen que contener fecha y
lugar de emisión, la denominación del órgano del cual emana, así como el nombre y
firma de la autoridad interviniente.

4.2 Actos fictas, excepcionalmente por mandato de la ley, como consecuencia del
procedimiento del silencio administrativo y procedimiento automático.

5. Modalidades de notificación

5.1 Notificaciones personales, cuando se notifica personalmente al administrado, o a su

apoderado o representante, 

5.2 Correo electrónico y análogos, cuando se notifica vía correo electrónica u otro
similar, o cualquier otro medio que permita comprobar fehacientemente su acuse de
recibo y quien lo recibe, siempre que haya sido solicitado expresamente por el
administrado

5.2 Notificación por publicación, en el Diario oficial o de mayor circulación, Esta es

la última modalidad permitida para que la Administración Pública notifique. Tiene
como característica que se emplea como última instancia, luego de no haber sido posible
la notificación personal.

5.3 Notificación tácita

• La autoridad dispensada de notificar cualquier acto que haya sido emitido en

presencia del administrado, siempre que consta en acta de este hecho.
• De igual modo no será necesario la notificación si el administrado toma
conocimiento del acto mediante su acceso directo y espontaneo al expediente,
recabando su copia, dejando constancia de esta situación en el expediente.

6. Nulidad y conservación del acto administrativo.- Todo acto administrativo se

considera válido, en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad
administrativa o jurisdiccional según corresponda.
6.1 Los vicios que causan nulidad del acto.-

a) La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias

b) Defecto o la omisión de algunos de los requisitos de validez, salvo en los supuestos
de conservación.
c) Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación
automática o por silencio administrativo positivo, por lo que se adquieren facultades
o derechos, cuando son contrarios al orden jurídico, o cuando no se cumplen los
requisitos, documentos o trámites esenciales para su adquisición.

d) Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal o que se dicten
como consecuencia de la misma.

• La nulidad será declarado por la autoridad superior de quien dictó el acto. Si se

tratara de un acto dictado por una autoridad que no esta sometido a subordinación
jerárquica, la nulidad lo declarara la misma autoridad
• La declaración de nulidad de un acto tendrá efecto declarativo y retroactivo a la
fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en caso operará a
futuro.
• En el caso que el acto se hubiera consumado , o bien sea imposible retrotraer sus
efectos, solo dará lugar a la responsabilidad de quien dictó el acto y en su caso, a la
indemnización para el afectado.
• Cuando el vicio del acto no sea trascendente, se conservará el acto procediéndose a
su enmienda da, por la propia autoridad emisora.

6.2 Vicios no trascendentales en el acto.-

• El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente en su motivación.

• El acto emitido con una motivación insuficiente o parcial.
• El acto emitido con infracción a las formalidades no esenciales del procedimiento.
• Aquellos emitidos con omisión de documentación no esencial

EFICACIA Y EJECUCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1. Concepto de eficacia.-

• En términos generales el acto administrativo es eficaz a partir de la notificación

legalmente realizada
• Existen actos inválidos, pero, sin embargo, eficaces en virtud de la presunción de
validez. Art. 9 de la LPAG.
• Un acto viciado, hasta tanto no se anule, produce sus efectos, es o puede ser un acto
eficaz, pese a que sea un acto inválido, ilegítimo.
• Por el contrario, existen actos válidos, pero que son transitoriamente ineficaces por
razones de notificación o por la modalidad del acto.

Clases de eficacia

2.1 Eficacia anticipada

• El acto administrativo contenga efecto retroactivo, lo cual se traduce en la
generación de efectos de manera anticipada, cuando favorezca al administrado.
• El establecimiento de estas circunstancias se basa en particular en presupuestos de
protección a derechos de los administrados.
• Asimismo, tienen eficacia anticipada, los que se dicten en enmienda y los que
contengan una declaratoria de nulidad.
• Un acto se dicta en enmienda cuando el efecto a conseguir es corregir o subsanar un
defecto no sustancial, es decir, cuando éste último no genera nulidad, a fin de
obtener su conservación.
• Ejemplo. licencias y permisos, así como en las inscripciones registrales, cuyos
efectos se retrotraen a la fecha de presentación de la solicitud

2.2 Eficacia inmediata

• Surte sus efectos, desde la fecha de la emisión del acto, sin tener en cuenta la
fecha de la notificación, en todo aquello que contenga derechos del
administrado.

2.3 Eficacia diferida

• Es aplazado su ejecución del acto a pesar de haberse emitido, o inclusive

notificado, este no produce efectos inmediatos; dado que los mismos se
encuentran sujetos al cumplimiento de ciertas, término, modo o condición;
aspectos que deberán cumplirse para que el efecto cobre sus efectos. Artículo 2º
y 216 de la LPAG.
• Las resoluciones emitidas en un proceso sancionador son ejecutivas únicamente
cuando ponga fin a la vía administrativa, ello sin perjuicio de las medidas
cautelares que puedan obtenerse en el eventual proceso contencioso
administrativo que se promueva.

La ejecutividad de los actos administrativos

• La ejecutividad supone el carácter obligatorio del cumplimiento del acto

administrativo.
• La ejecutividad viene acompañada de la presunción de validez del acto,
entendiéndolo siempre emitido acorde a nuestro ordenamiento; por lo que la
Administración Pública podría proceder a su realización incluso en contra de la
voluntad de sus destinatarios.
• Concepto que forma parte del poder de Autotutela de la Administración Pública
de cumplir, hacer cumplir o modificar unilateralmente las situaciones jurídicas
sobre las que actúan.
• En virtud de esta potestad, se afirma que todos los actos administrativos son
ejecutivos, esto es, obligan al inmediato cumplimiento, aunque el afectado
discrepe sobre su legalidad

Esta característica concedida por la eficacia permite que los actos administrativos por el
solo hecho de ser comunicados posean la condición de ejecutables, no pudiendo
suspenderse sus efectos salvo por las circunstancias que la norma señala en lo referido a
la presunción de validez
4. La ejecutoriedad de los actos administrativos

• La ejecutoriedad a diferencia de la ejecutividad supone que el acto

administrativo, contenga una obligación de dar, hacer o no hacer impuesta al
administrado
• Es decir, todos los actos administrativos son ejecutivos, pero solo algunos serán
ejecutorios.
• La diferencia antes señalada resulta relevante dado que solo los actos ejecutorios
habilitarán a la Administración Pública el recurrir y disponer de los medios de
ejecución forzosa
• En base a la autotutela de la Administración Pública, se le faculta para el uso
directo de su propia coacción, sin recabar la tutela judicial para ello.

4.1 Suspensión del acto administrativo

• Por suspensión provisional conforme a ley (la propia administración, mandato

de una ley, mandato judicial).
• Cuando transcurridos cinco años de adquirida firmeza, la administración no ha
iniciado los actos que le competen para ejecutarlos
• Cuando se cumpla la condición resolutiva a que estaban sujetos de acuerdo a ley.

5. Modalidades de ejecución

5.1 Ejecución virtual

• Es de ejecución inmediata —salvo los supuestos de diferimiento mencionados

anteriormente—, por lo que siempre deberá ser objeto de acatamiento voluntario
por sus destinatarios, en el tiempo y la forma en él establecido, sin perjuicio de
los recursos que puedan interponer los interesados en sede administrativa o
jurisdiccional y de las medidas cautelares que se puedan adoptar para garantizar
el cumplimiento de la decisión administrativa que resuelva el recurso o de la
sentencia que resuelva la impugnación.
• La doctrina científica menciona entre los actos administrativos que por su propia
virtualidad no requieren de actos subsecuentes para materializar sus efectos a
aquellos que son declarativos, de conocimiento o de juicio, conformadores,
certificadores o registrales.

5.2 Ejecución voluntaria

• La ejecución voluntaria es aquella que debe llevar a cabo el destinatario del acto
administrativo, cuando la decisión lo beneficie o favorezca, o cuando lo
perjudique o desfavorezca.
• En cualquiera de los casos mencionados, el sujeto destinatario del acto
administrativo tiene la obligación constitucional de cumplir y acatar los actos.
• En caso de que el acto administrativo requiera una actuación material para el
despliegue de sus efectos, esta puede llevarse a cabo por el destinatario de
manera espontánea, sin necesidad de apercibimiento o coerción alguna de la
autoridad administrativa.

5.3 La ejecución forzosa

 • El incumplimiento voluntario de las consecuencias derivadas de la declaración
jurídica contenida en el acto administrativo, bien sea ello producto de una
conducta expresa o de resistencia o impugnación, así como producto de una
conducta omisiva, que simple y deliberadamente no cumple con lo resuelto,
conduce a la activación de los mecanismos de ejecución forzosa contemplados
en el ordenamiento jurídico, para llevar a cabo el cumplimiento de acto.
• Sin embargo, la ley no reguló los mecanismos de ejecución forzosa de los actos
administrativos que requieren la entrada al domicilio, recinto privado o al hogar
doméstico, y al constituir esta una actividad de reserva judicial —en virtud de lo
dispuesto en la Constitución.

a) La ejecución forzosa por la misma administración

La ejecución forzosa puede ser realizada de oficio por la propia administración pública
autora del acto.

b) La ejecución forzosa por un tercero

La ejecución forzosa puede ser realizada por un tercero designado por la propia
administración pública autora del acto, siempre que la ejecución no exija una actuación
personal, es decir, que no se trate de una obligación que únicamente pueda ser realizada
por el destinatario del acto.

5.4 Mediante multa coercitiva

• Cuando se trata de actos de cumplimiento personal y se produce la contumacia

del obligado a realizarlos, se le impondrá las multas sucesivas mientras el
destinatario se mantenga en su conducta de rebeldía.
• En otras palabras, en tanto persista esta conducta, puede ser sancionado con
multas iguales o mayores a las que se le hayan impuesto inicialmente, con el
agregado de que debe dársele un plazo razonable para que cumpla con lo
ordenado.

6. Las medidas administrativas cautelares

• Las medidas se disponen dentro del procedimiento sancionador, sobre los

administrados infractores y/o los intereses protegidos por la administración
pública.
• Pueden disponer las medidas, tanto la autoridad instructora, decisoria o la que
resuelve los recursos administrativos, por cuanto intervienen en alguna etapa del
procedimiento. 
• La extinción de los efectos de la medida, estará supeditada hasta la emisión al
final del procedimiento sancionador, donde se resuelva la situación jurídica del
administrado.

Presupuestos de las medidas

• Existan indicios suficientes y evidentes de que la conducta (activa o pasiva)

efectuada por el particular constituya una infracción al ordenamiento jurídico
administrativo.
 • La naturaleza y oportunidad en la que se emite esta medida justifica que no deba
existir una plena acreditación de la conducta infractora sino solo altas
probabilidades de su carácter ilegal.
• Peligro en la demora, este se encuentra directamente vinculado con la finalidad
(o finalidades) de la propia medida provisional toda vez que en la esencia de las
mismas se encuentra la necesidad de una intervención rápida y ágil mientras no
se dicta la resolución sancionadora para alcanzar unos objetivos

NULIDAD DE OFICIO Y REVOCACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Concepto de nulidad

Concepto

Es una potestad otorgada a la Administración pública para que determine la extinción de

un acto administrativo con fundamento en estrictas razones jurídicas de ilegitimidad
por vicios contemplados en el artículo 10º de la LPAG, 

Ø  La nulidad de oficio solo puede ser declarada por el funcionario jerárquico
superior al que expidió el acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido
por una autoridad que no está sometida a subordinación jerárquica, la nulidad es
declarada por resolución del mismo funcionario. Además de declarar la nulidad,
la autoridad puede resolver sobre el fondo del asunto de contarse con los
elementos suficientes para ello. En este caso, este extremo sólo puede ser objeto
de reconsideración. Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del
asunto, se dispone la reposición del procedimiento al momento en que el vicio se
produjo. En caso de declaración de nulidad de oficio de un acto administrativo
favorable al administrado, la autoridad, previamente al pronunciamiento, le corre
traslado, otorgándole un plazo no menor de cinco (5) días para ejercer su
derecho de defensa.

Ø La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos

prescribe en el plazo de dos (2) años, contado a partir de la fecha en que hayan
quedado consentidos, o contado a partir de la notificación a la autoridad
administrativa de la sentencia penal condenatoria firme, en lo referido a la
nulidad de los actos previstos en el numeral 4 del artículo 10. (Texto según el
numeral 202.3 del artículo 202 de la Ley N° 27444, modificado según el artículo
2 del Decreto Legislativo N° 1452)
Ø En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el numeral anterior, sólo
procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial vía el proceso contencioso
administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los tres (3) años
siguientes a contar desde la fecha en que prescribió la facultad para declarar la
nulidad en sede administrativa

Ø Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes
especiales, competentes para resolver controversias en última instancia
administrativa, sólo pueden ser objeto de declaración de nulidad de oficio en
sede administrativa por el propio consejo o tribunal con el acuerdo unánime de
 sus miembros. Esta atribución sólo puede ejercerse dentro del plazo de dos (2)
años contados desde la fecha en que el acto haya quedado consentido. También
procede que el titular de la Entidad demande su nulidad en la vía de proceso
contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los
tres años siguientes de notificada la resolución emitida por el consejo o tribunal.

Ejemplo de nulidad de oficio

Ø A través de la Resolución de Gerencia General 013-2016-GM-MM, la

Municipalidad de Miraflores declaró la nulidad de oficio de una resolución
emitida por ella misma, mediante la cual sancionada a una administrada por
estacionar un vehículo en áreas verdes de uso público. Sin embargo, la propia
autoridad edil comprobó que, al momento de notificar la sanción a la
administrada, esta no siguió los requisitos de una debida notificación de las
etapas previas en el procedimiento. Debido a que esto implicaba la existencia de
vicios en el procedimiento, la Municipalidad declara de oficio la nulidad de la
resolución de sanción.

REVOCACIÓN

Concepto

Sobre este concepto en particular, Morón señala que la revocación administrativa

“consiste en la potestad que la ley confiere a la administración para que, en cualquier
tiempo, de manera directa, de oficio o a pedido de parte y mediante un nuevo acto
administrativo modifique, reforme, sustituya o extinga los efectos jurídicos de un acto
administrativo conforme a derecho, aun cuando haya adquirido firmeza debido a que su
permanencia ha devenido —por razones externas al administrado— en incompatible
con el interés público tutelado por la entidad.

Cabe la revocación de actos administrativos, con efectos a futuro, en cualquiera de los

siguientes casos:

Ø 214.1.1 Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por

una norma con rango legal y siempre que se cumplan los requisitos previstos en
dicha norma.
Ø 214.1.2 Cuando sobrevenga la desaparición de las condiciones exigidas
legalmente para la emisión del acto administrativo cuya permanencia sea
indispensable para la existencia de la relación jurídica creada.
Ø 214.1.3 Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se favorezca
legalmente a los destinatarios del acto y siempre que no se genere perjuicios a
terceros.
Ø Cuando se trate de un acto contrario al ordenamiento jurídico que cause agravio
o perjudique la situación jurídica del administrado, siempre que no lesione
derechos de terceros ni afecte el interés público. La revocación prevista en este
numeral solo puede ser declarada por la más alta autoridad de la entidad
competente, previa oportunidad a los posibles afectados otorgándole un plazo no
menor de cinco (5) días para presentar sus alegatos y evidencias en su favor.
 Ø Los actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos o intereses
legítimos no pueden ser revocados, modificados o sustituidos de oficio por
razones de oportunidad, mérito o conveniencia.

Ejemplo de revocación

Ø La Autoridad Portuaria Nacional, a través de la Resolución 040-2016-APN/DIR,

decidió revocar una resolución que esta misma expidió, mediante la cual otorgó
una licencia a la empresa Shambra para prestar el servicio portuario de recojo de
residuos en el Puerto de Pisco. Esta decisión se basó específicamente en que la
mencionada empresa ya no cumplía con los requisitos detallados en el TUPA de
la autoridad. No existían vicios, pero si un cambio en las circunstancias que no
hacía posible que la empresa mantenga su licencia.

EL CONTRATO ADMINISTRATIVO

1. Definición.- Es un tipo de contrato en el que una de las partes es la

administración pública, en el que esta sometido a un régimen jurídico que coloca al
contratante en una situación de subordinación jurídica frente a la administración.

2. Características.-

2.1 Bilateral

2.2 El objeto es una de prestación de interés público

2.3 Es un contrato expreso y formal, el mismo que debe de seguir un procedimiento

para su validez.

2.4 Existe una situación desigualdad entre la administración y el contratante,

pudiendo la administración introducir modificaciones en el contrato ya celebrado

3. Principios del régimen de la contratación administrativa

3.1 Promoción del Desarrollo Humano

No dejar de lado al hombre que es el beneficiario final. Todo proceso debe satisfacer
necesidades y a la vez cumplir metas y objetivos, lo que impacta en la población
social.

3.2 Libre Concurrencia y Competencia

Fomentar la participación (en términos positivos), a diferencia de competencia que

es no discriminar (lo negativo).

3.3 Imparcialidad

Acuerdos y resoluciones de los funcionarios y órganos responsables de las

contrataciones de la Entidad se adoptarán en estricta aplicación de la Ley y el
Reglamento; así como en atención a criterios técnicos que permitan objetividad en el
tratamiento a los postores y contratistas. ¿

3.4 Razonabilidad

Antes sólo se decía expresamente para los factores de evaluación. Ahora se amplía y
se aplica a todos los actos de las 3 fases.

3.5 Eficiencia

Los bienes, servicios u obras que se contraten, deben reunir los requisitos de calidad,
precio, plazo de ejecución y entrega y deberán efectuarse en las mejores condiciones
en su uso final.

3.6 Publicidad

Transparencia, SEACE.

3.7 Transparencia

Toda contratación deberá realizarse sobre criterios y calificaciones objetivas,

sustentadas y accesibles a los postores.

3.8 Economía

En toda contratación se aplicarán los criterios de simplicidad, austeridad,

concentración y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de
selección y en los acuerdos y resoluciones recaídos sobre ellos, debiéndose evitar en
las Bases y en los contratos exigencias y formalidades costosas e innecesarias

3.9 Vigencia Tecnológica

Los bienes, servicios u obras deben reunir condiciones de calidad y modernidad

tecnológica para cumplir fines requeridos, desde el mismo momento en que son
contratados, y por un determinado y previsible tiempo de duración, con posibilidad
de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances científicos
y tecnológicos.

3.10. Trato Justo e Igualitario

Todo postor de bienes, servicios u obras debe tener participación y acceso para
contratar con las Entidades en condiciones semejantes a las de los demás, estando
prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo excepciones.

3.11 Equidad

Tiene una connotación de justicia e igualdad social con responsabilidad y valoración

de la individualidad, llegando a un equilibrio. Medidas no necesariamente iguales,
pero conducentes a la igualdad en términos de derechos, beneficios, obligaciones y
oportunidades. Ejemplo: GFC no es obligatorio para MYPES.
3.12 Sostenibilidad Ambiental

Compras verdes. No generar impacto ambiental negativo. Ver la sostenibilidad del

bien durante su vida útil. Ver también el costo de eliminación del bien, lo menos
perjudicial.

4. Tipos de contratos administrativos.-

4.1 Contrato de obra pública.- Tiene por objeto, la construcción demolición,

conservación mantenimiento, restauración mejoras de una obra pública.

4.2 Contrato de empréstito.- Es una operación de endeudamiento, mediante la cual

la administración recibe una cantidad de dinero, para devolverlo con intereses.

4.3. La licitación pública.- Es un proceso de selección que es convocado por las

entidades públicas para la contratación de bienes, servicios y obras.

• La Ley de presupuesto, es el que establece anualmente los montos a partir de los

cuales las entidades deben convocar a licitación pública para realizar las
contrataciones
• Para la licitación la entidad designará un comité especial, el mismo que estará
integrado por 3 miembros para llevar adelante la licitación, con la participación
de las dependencias usuarias de los bienes, servicios u obras.
• El Comité Especial tendrá a cargo la organización, conducción y ejecución de la
integridad del proceso desde la preparación de las bases hasta el otorgamiento
de la buena pro, que quede consentida.

5. Competencia del comité especial.-

- Elaborar las bases

- Convocar al proceso
- Absolver las consultas y observaciones
- Evaluar las propuestas
- Otorgar la buena pro
- Declarar desierto
- Consultar o proponer las modificaciones de las características técnicas y el valor
referencial.