APUNTES DE HISTORIA CONSTITUCIONAL:

UNIDAD 1:
Historia en General. Objeto. Concepto Moderno. Método. División. Ciencias Auxiliares. Fuentes.
Historia del Derecho argentino. División. Historia Constitucional Argentina. Objeto particular.
Historia de las Instituciones. Concepto. Historiografía.

HISTORIA EN GENERAL:
La historia de los hechos humanos del pasado está realizada por hombres, quienes investigan y
exponen acontecimientos que han ocurrido a través del tiempo, que han tenido importancia o
repercusión colectiva para la humanidad. Está dividida en tres contenidos: 1) la narración
elaborada en base a distintos elementos “fuentes”, 2) esta narración se refiere a hechos o

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acontecimientos ocurridos y 3) estos hechos fueron producidos por el hombre.

CONCEPTO:
a)- Para Raymond Aron: es “la Ciencia del Pasado Humano”.
b)- Para Alfredo Drago: es “la ciencia social que analiza y describe el pasado del hombre desde
sus más remotos orígenes hasta el presente, intentando explicar las causas, el desarrollo y
consecuencias de los hechos protagonizados por la humanidad”.

OBJETO:

.C
Es el saber qué hicieron o qué pensaron antes otros hombres que actuaban integrando una
organización social. Es el pasado humano trascendente (acontecimientos reales). La historia
DD
necesita conocer los hechos, explicarlos, investigar motivaciones y finalidades, extraer ideas que
permitan comprender un proceso o una época. No se limita a un simple relato o al comentario de
documentos u otras fuentes, sino que forma parte del objeto la determinación de los motivos que
produjeron tales sucesos, propósitos que sus autores tuvieron al realizarlos.
LA

CONCEPTO MODERNO:
No existe una única definición:
• Bernheim: es la ciencia que investiga y expone los hechos del pasado humado, en el
espacio y tiempo, sus acciones como seres sociales y la relación psico-física que existe.
• Bauer: ciencia que trata de describir, explicar y comprender los fenómenos de la vida de
FI

los pueblos, los cambios que lleva en las distintas sociedades.

• Ricardo Zorraquin Becú: es el conocimiento del pasado humano para explicarlo, ordenar
sus variadas estructuras, discernir las razones de sus cambios y juzgarlos con arreglo a
ideales superiores.
• Cassani y Pérez Amuchástegui: re-creación intelectual del pasado humano, mediante la


búsqueda de los hechos, en base a testimonios y sus resultados.

• Dr. Levene: la historia integral analiza la sociedad desde lo económico y jurídico hasta sus
expresiones culturales y científicas.
• Carlos Marx: con su visión materialista de la historia, interpreta los hechos del pasado
humano como la adaptación de sus actores del mundo y a la sociedad. Ésta avanzada
mediante una serie de luchas de clases que se originan en las desigualdades económicas.

MÉTODO:
Toda ciencia dispone de un método que le permita arribar correctamente al conocimiento del
objeto que trata, ya que le permite la comprobación de la certeza de sus afirmaciones. Sostiene el
Dr. Galletti que “no es otra cosa que el medio del cual se vale el historiador para transformar el
frio y mudo testimonio en fuente de información”. Para Bernheim son tres:

- La heurística: búsqueda de las fuentes. Ciencia de las fuentes. Nos da las normas para el
adecuado tratamiento de las fuentes históricas. Palabra heurística viene del griego “hallar”,

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 consiste en el hallazgo de los testimonios que van a servir de fuentes. Lo primero es
determinar la temática y el alcance que se aspira a dar a la tarea de investigación y lo
segundo verificar la bibliografía existente sobre el tema. Tiende a la búsqueda y hallazgo de
testimonios que pueden convertirse en fuentes del conocimiento, reunión de antecedentes,
elección del tema, etc., seleccionando ese material y realizando la diagnosis y fichado
correspondiente.

- La crítica: que se ocupa del análisis comparativo o interpretativo de las fuentes halladas. Se
realiza de dos maneras:

• Externa: la primera comprobación que debe realizar el historiador es verificar la

autenticidad del testimonio del que pretende valerse para no correr el riesgo de trabajar
con material falsificado.
•

OM
Interna: es la de determinar en forma segura que el hecho histórico contenido en el
testimonio refleja la verdad histórica. La tarea más ardua del historiador es desentrañar la
veracidad del contenido de un testimonio.

- La síntesis: ordenamiento, en esta etapa el historiador ordena sistemáticamente los resultados

de su investigación. La exposición congruente es la función más importante del historiador,
presentar los resultados de su investigación y sus reflexiones sobre el tema.

DIVISIÓN:
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Viamonte refiere a las Edades Históricas, la clásica división de:
DD
• Prehistoria: etapa que va desde la aparición del hombre sobre la tierra, no se cuentan con
documentos escritos, la vida de él solo se conoce mediante restos materiales: armas, restos
fósiles de humanos y animales, utensilios, etc.
• E Historia, dividida en:
- Edad Antigua: aplicado a los pueblos de Oriente, Grecia y Roma, etapa que se cierra con
LA

la caída del mundo romano con las “invasiones de los bárbaros”.

- Edad Media: señala su inicio con el triunfo del Cristianismo y las invasiones de los
bárbaros.
- Edad Moderna: fue moderna para los hombres que vivieron en ella. Subsisten el
constitucionalismo, la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano y la forma
de gobierno republicano-democrática.
FI

- Edad Contemporánea: inicia luego de la Revolución Francesa.

CIENCIAS AUXILIARES:


La historia se nutre por medio de ciertas ciencias auxiliares cuya instrumentación es

indispensable para la tarea específica del historiador. El investigador deberá trabajar con medios
provenientes de esas disciplinas por eso las denomina “auxiliares”. En esta fase de la
investigación se trabaja con el método inductivo a la manera de las ciencias naturales, partiendo
de lo particular para llegar a lo general.

FUENTES:
Galletti señala que se han establecido diferentes divisiones de las fuentes historiográficas, se
distingue entre “restos” y “tradiciones”. Los restos pueden ser los de las obras producidas por el
hombre, modo de vida de las comunidades, ordenamientos jurídicos, obras literarias o filosóficas
y documentos en general, y las tradiciones, que pueden clasificarse en orales y escritas, por las
que se transmite la memoria de los hechos pasados.

HISTORIA DEL DERECHO: Concepto

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Comprende el estudio de los sistemas jurídicos del pasado y su posterior evolución, abarcando al
derecho público y privado, pero formando parte de la Historia de la Civilización, abarca el
horizonte de lo económico espiritual conexo, como afirma el Dr. Levene.

Objeto y Sujeto:
Tiene por OBJETO y SUJETO al hombre en su entidad fundamental; sujeto en cuanto forma parte
de la comunidad, creadora de las normas jurídicas que se le imponen coercitivamente por los
órganos que escapan a la autonomía de su voluntad.
- OBJETO: sistemas jurídicos y,
- SUJETO: Individuo en sociedad.
La Historia del Derecho contempla al hombre en su conducta social, viviendo en sociedad. Se
propone conocer las estructuras políticas, sociales y económicas que cada comunidad ha tenido
en las distintas etapas de su existencia. Constituye una disciplina filosófica y social vigente. Es
una disciplina filosófica porque presupone un conocimiento puro de su naturaleza y finalidad que

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la trabazón de los hechos sociales, de la noción de las causas objetivas y subjetivas, así como
también el fundamento de las concepciones jurídicas y de la unidad de los valores del espíritu de
la historia. Y es una ciencia social porque estudia la realidad plena del Derecho y la entidad
creadora del pueblo como sujeto activo y propulsor de la evolución del Derecho, en oposición a la
concepción individualista, o sea el concepto fundamental del Derecho en acción. Es una disciplina
cultural vigente. Es una ciencia del espíritu que comprende al evocar los cuadros encendidos de

.C
la vida humana.

División:
El Dr. Levene ha hecho una división de la Historia del Derecho en:
DD
a)- EXTERNA: “es el estudio de las fuentes del Derecho” tanto las materiales como la Doctrina,
como así también las formales: Ley, Costumbre y Jurisprudencia.
b)- INTERNA: “es el estudio de las instituciones jurídicas propiamente dichas”.

HISTORIA DEL DERECHO ARGENTINO:

Es el que comprende “el estudio de los sistemas jurídicos que precedieron a la organización de
LA

nuestra nación como estado independiente”. La Historia del Derecho Argentino desde sus
orígenes comprende el estudio de los derechos castellanos, indígenas, indianos y argentinos
propiamente dichos. España, al momento de producirse los descubrimientos colombinos no
existía como una verdadera unidad nacional. Cada reino conservaba su propio derecho que se
denominaba derecho patrio español y convivían con el derecho romano antiguo, con el derecho
FI

canónico y el visigodo. Este derecho español se aplicó en Indias. La vigencia en Indias del
derecho castellano tuvo por tanto un carácter netamente supletorio.

División:


❖ INDIGENA U ABORIGEN: preexistía al descubrimiento y conquista de España. Sobrevivió en

muchos aspectos a la colonización española e inspiró la sanción de leyes que se integraron a
la legislación indiana. Su principal característica era la oralidad, estaba basado en las
costumbres.
❖ CASTELLANO: no se puede explicar el nacimiento del Derecho Indiano y argentino sin un
conocimiento cabal del derecho materno, que es el Derecho Castellano. Era el que regía en
gran parte de España, a la fecha del descubrimiento, derecho propio de los conquistadores
con él iban a tratar de manejarse en el gobierno y en las relaciones con los habitantes del
Nuevo Mundo. Tiene antecedentes en el Derecho Romano, base de todo derecho europeo.
❖ INDIANO: se fusionan los derechos castellano e Indígena nace este nuevo derecho de 1492
en adelante. Es la extensión de los tres siglos de la dominación española, se constituyó sobre
nuevas bases políticas, administrativas, jurídicas, económicas y espirituales y en cada una de
esas ramas se crearon instituciones originales.
❖ DERECHO PATRIO ARGENTINO: se lo define como un “Derecho nuevo formativo de la
nacionalidad, creado durante el proceso histórico que se cumplió en el Virreinato del Río de la

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 Plata y creado por la Revolución de Mayo”, tuvo como finalidad la Independencia y la Libertad.
Comprende dos etapas bien definidas:
• PRECODIFICADO: va desde 1.810 y hasta 1.853.
• CODIFICADO: desde 1.853 y hasta la sanción de los Códigos Nacionales.

HISTORIA CONSTITUCIONAL: Objeto Particular

Galletti sostiene que es el “Proceso que tiene por fin la Organización Política de la Republica”.
Dicho proceso, el cual culmina con la reunión del Congreso Constituyente de 1.852 y posterior
sanción de la Constitución en 1.853 (nuestro país ejerce por primera vez el llamado Poder
Constituyente Originario.
Para E. Ravignani Historia constitucional es un proceso que tiene por finalidad la organización
política de la República, presentando dos etapas definidas:
- Una primera que llega hasta la Constitución de 1853.
- Otra que, partiendo de dicha fecha llega hasta nuestros días.

OM
Se trata de un proceso dinámico en el cual habrá de tener presente en primer plano la historia de
las ideas políticas y de los procesos de canalización de las mismas a través de facciones, grupos
y partidos. Es el estudio de todo aquello que explica al Estado Argentino institucional y
políticamente al día de la fecha.

HISTORIA DE LAS INSTITUCIONES:

.C
Galiana sostiene que el hombre a través de su experiencia construye su vida. Esa vida se traduce
en convivencia. De esta convivencia, de esta obra del hombre queda algo a la manera de una
decantación estabilizada que siendo creación de él, ya no le pertenece y escapa casi a sus
posibilidades de control. En forma provisional llamaremos Institución a ese conjunto o sistema
DD
coherente de actos o acciones humanas. Institución, “Es una idea que fue creada por el hombre y
que subsiste a través de los tiempos siendo aceptada por los hombres a través de dicho tiempo,
como vigente. Por ejemplo la familia, que va teniendo variables pero es aceptada por
generaciones sucesivas. Es la idea que se reviste de un carácter jurídico, social, religioso, político
y que supervive a través del tiempo…”. Es la idea que se hace carne en la sociedad y sirve para
regular algunos aspectos parciales de su vida.
LA

UNIDAD 2:
Títulos de los reyes de Castilla y León a la dominación de las Indias. Teorías religiosas y jurídico-
políticas. Concesión pontificia. Opinión de Fray Bartolomé de las Casas y Francisco Victoria. Las
FI

Bulas Papales de 1493. Instituciones españolas metropolitanas: El rey. Evolución de la Monarquía

Ibérica y su característica institucional. Consejo de Indias. Origen. Organización y funciones.
Casa de Contratación. Organización y funciones. Autoridades españolas en América.
Adelantados. Virreyes. Capitanes Generales. Origen. Organización. Atribuciones. Cabildo. Origen


y evolución. Composición y funciones. Importancia en el derecho constitucional argentino.

Consulado. Composición y funciones. Audiencias. Organización. La Historia Constitucional.
Dominación hispánica. Derecho Indiano. Organización política y administrativa del Estado
Indiano.

TITULOS DE LOS REYES DE CASTILLA Y LEÓN A LA DOMINACION DE LAS INDIAS:

Contexto S. XV: España era un conjunto de reinos religiosos. Los más dominantes eran el de
Aragón y el de Castilla. Desde el comienzo, la Corona y los juristas de Castilla se preocuparon
por la cuestión histórica que planteaba la conquista acerca del justo título del Rey para el dominio
de América. Si las tierras hubieran estado deshabitadas, podría haberse otorgado el título según
el derecho natural, en virtud de la prioridad en el descubrimiento y ocupación, pero ya estaban
habitadas y era necesario descubrir razones por las cuales la guerra contra los indios y la
conquista de su territorio pudieran justificarse. La controversia comenzó en tiempo de los Reyes
Católicos y continuó hasta pasado el S XVI. El dominio de la Corona sobre las Indias se basaba
en primera instancia en las Bulas del Papa Alejandro VI, libradas entre mayo y septiembre de

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1493, luego del primer viaje de colón, las que otorgaban a la Corona de castilla todas las islas y
tierras firmes que se hallaran al Oeste y al Sur de un meridiano establecido, siempre que no
fueran ya posesión de otro príncipe cristiano. Otros estados europeos que bordeaban el Atlántico
se negaron a reconocer esta suprema jurisdicción del Papa y nunca aceptaron las bulas; y en
realidad los mismos monarcas de Castilla se mostraban en general poco inclinados a admitir la
interferencia papal en cuestiones temporales.

TEORÍAS RELIGIOSAS Y JURÍDICO:

Los títulos invocados son de distinto carácter:
• Desde el punto de vista religioso: se esgrimía la propia palabra divina a través de
Solórzano que invocaba un versículo de Isaías según el cual se profetizaba el
descubrimiento de tierras en donde abundaban el otro y la plata. Se afirmaba que era
cruzada de tipo espiritual llevada a cabo por España como portadora de los ideales
religiosos y campeona del Catolicismo. Colonización con el objeto de incorporar a los

OM
indios a la fe católica, algo así como “guerra santa tendiente a la conversión de los
infieles”.
• Desde el punto de vista jurídico: el justo título como naciendo de un derecho originario de
conquista, se trataba de un derecho derivado de la ley natural mediante el cual podría
obligarse a los indígenas a respetarlo. Asimismo, las tierras no ocupadas por los “infieles”,
aplicando el derecho romano res nullius, se podrían dichas tierras ocupar con justo título.

CONCESIÓN PONTIFICIA:

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El Derecho Político de la época acordaba al Sumo Pontífice el carácter de árbitro y defensor del
orden universal, dándole la facultad de disponer de los territorios ocupados por los infieles y
DD
atribuirlos con plena soberanía a algún príncipe cristiano. El Principio General señalaba que:
“Cristo hijo de Dios y el mismo, eligió de entre sus apóstoles a San Pedro, como ministro o pastor
dándole el poder de lo que atares en la tierra atado estará en los cielos” poder que se extendía a
los Romanos Pontífices para el engrandecimiento y dirección de la Iglesia Universal, por lo tanto
en virtud de este mandato podían repartir tierras en poder de los infieles para la propagación de la
Fe Católica.
LA

OPINION DE FRAY BARTOLOMÉ DE LAS CASAS:

Consideraba al Papa de acuerdo con el Ostience, con poderes suficientes para haber dado a los
Reyes el privilegio de evangelizar el Nuevo Mundo, derivando de ello el fundamento de la
dominación española. En realidad el justo título de Fray Bartolomé de las Casas está relacionado
FI

íntimamente con la evangelización pura, es decir aquella que no admite la guerra justa para la
propagación de la Fe. En primer lugar utiliza la donación pontificia, en segundo lugar la
evangelización pura, y en tercer lugar la alianza voluntaria y sometimiento voluntario de los
caciques a los predicadores y autoridades españolas pero al sólo efecto de la evangelización. La


guerra justa se da solamente cuando los evangelizadores o los españoles son atacados y en
legítima defensa.

OPINIÓN DE FRANCISCO VITORIA:

Sostenía que los bárbaros eran sin duda alguna verdaderos dueños pública y privadamente y por
lo tanto el Papa no tenía autoridad para privarlos de sus tierras. “En otros términos, la concesión
pontificia no alcanzaba a otorgar un dominio absoluto temporal. Pero como la Santa Sede tiene
potestad sobre las cosas temporales en orden a las espirituales, y por lo tanto, como corresponde
al Papa la difusión del Evangelio en todo el mundo, si para la predicación del Evangelio en
aquellas provincias tienen más facilidades los príncipes de España, puede encomendársela a
ellos y prohibírsela a todos los otros”.
Vitoria, en definitiva decía lo siguiente: “Ni el Emperador era señor en todo el orbe, ni el papa
tenía un señorío civil o temporal sobre todo el Universo”. Había que buscar, en consecuencia,
otros títulos para justificar la penetración española en las Indias. A su juicio pueden considerarse
como válidos los siguientes:
a) La predicación y la propagación de la religión cristiana.

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b) La sociedad y comunicación natural.
c) La tiranía de los señores de los indios.
d) La verdadera voluntaria elección de los bárbaros.
e) La alianza entre indios y españoles.
f) Como un posible Título propone además la barbarie de los indios y su incapacidad para
gobernarse por sí mismos, aun cuando sin pronunciarse sobre la realidad histórica de este hecho.
La aportación más valiosa y original del pensamiento de Vitoria fue su examen de la sociedad y
comunicación del derecho de gentes (derecho común), como justo Título de la penetración
española en las Indias. “…es lícito a los españoles viajar por las tierras de los bárbaros, negociar
con ellos, gozar de las leyes y ventajas de todos los viajantes y aún neutralizar a sus hijos
nacidos allí…” Vitoria tenía una postulación que podríamos entenderla de tres maneras:
1) Fundamentación del Derecho Divino: Dios es la fuente de todo el derecho.
2) Fundamentación del Derecho Natural: es el derecho que pertenece al ser humano, no importa
su creencia o su carácter.

OM
3) Fundamentación del Derecho de gentes: derecho que se aplica a todos los habitantes del
mundo, es un derecho común a los pueblos, es el antiguo ius Gentium del derecho romano.
En cuanto a la evangelización y la guerra justa, Vitoria distinguía dos momentos esenciales: -
Primer momento: anunciación de la Fe. Es lítico hacer guerra justa a los aborígenes para que
escuchen la palabra de Dios (Derecho Divino). - Segundo momento: el de la Conversión. No es
lícito hacer la guerra justa, puesto que los indios podían elegir libremente, ya que tenían libre

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discernimiento (Derecho Natural). Libre elección de pensamiento.

BARTOLOMÉ DE LAS CASAS FRANCISCO VITORIA

Niega potestad temporal al Papa. Propagación de la Fe.
DD
Se manifiesta contrario a la guerra para Elaboraba una teoría de la guerra justa.
la evangelización.
Poder temporal solo para fines Derecho Natural.
espirituales.
Derecho de Gentes.
Ambos cuestionan el poder temporal del Papa, y lo aceptan sólo para fines espirituales.
LA

LAS BULAS PAPALES DE 1493:

Producido el descubrimiento de las Indias los Reyes Católicos se apresuraron de acuerdo con las
costumbres de la época a solicitar al Papa Alejandro VI, perteneciente a la familia española del
Borja, la asignación de las tierras recién descubiertas, dando lugar ello a cinco Bulas Papales:
FI

1) CAETERA O DE DONACION DEL 3 DE MAYO DE 1493: teniendo en cuenta el propósito

de los reyes españoles de difundir el catolicismo en las tierras descubiertas, les otorgaba
todas las islas y tierras que no se hallaren sujetas al dominio de algún otro príncipe
cristiano, con plena, libre y omnímoda jurisdicción.


2) INTERCAETERA O DE DEMARCACION 4 DE MAYO DE 1493: como la primer Bula

adolecía de un defecto que era la falta de precisión geográfica, para determinar con
exactitud el alcance de cada una de las jurisdicciones, se dicta entonces una ésta nueva
Bula, en la cual se determinaba que la donación de los Reyes Católicos “era de las tierras
que se encontraban al oeste de una línea imaginaria que corría de polo a polo, ubicada a
100 leguas al occidente de las Islas Azores y de Cabo Verde”.
3) EXIMIAE DEVOTIONIS 3 DE MAYO DE 1493: su objetivo era “dotar a los Reyes Católicos
de un Titulo de Dominio que frenase las pretensiones portuguesas.
4) PIIS FIDELIUN 25 DE JULIO DE 1493: está dirigida al Vicario de la Orden religiosa de los
Mínimos, y en la que “se recomienda fidelidad a las disposiciones del Sumo Pontífice y en
su contenido se enfatiza el sentido de la donación o sea la evangelización del indígena”.
5) DUDUM SIQUIDEM 25 DE SEPTIEMBRE DE 1493: por medio de ella se aclaraba que “la
línea imaginaria de la segunda Bula no consistía en un meridiano entero, sino en un medio
meridiano que iba de polo a polo en un solo hemisferio”. Se refieren a todas y cada una de
las islas y tierras firmes halladas y por hallar, descubiertas o por descubrir que estén o

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 fuesen o apareciesen a los que navegan o marchen hacia Occidente y aún el Medio Día,
bien se hallen en las regiones occidentales como en las orientales y existan en la India.

INSTITUCIONES ESPAÑOLAS METROPOLITANAS:

EL REY:
“Era la más alta autoridad en España e Indias, con poder omnímodo y absoluto, investido de sus
poderes por mandato divino y que se transmite de generación en generación”.

Características:
* Su poder derivaba de la autoridad divina, y se basaba en el vínculo de sangre.
* Las Indias le pertenecían en virtud del descubrimiento.
* El dominio de las nuevas tierras era personal, absoluto y perpetuo.
* Era vicario de Dios dentro de sus reinos: España e Indias.
* La Monarquía tenía carácter hereditario, correspondiendo la Corona al primogénito varón.

OM
* Concentraba en si las funciones ejecutivas, legislativas, judiciales y administrativas no pudiendo
hablarse entonces de una plena división de poderes. *En materia de guerra estaba a cargo de la
organización militar, defensa contra los enemigos del exterior y campaña contra los indígenas.

EVOLUCIÓN DE LA MONARQUÍA IBÉRICA y su Característica Institucional:

Tres dinastías ejercen el gobierno del Nuevo Mundo en América:

.C
• Reyes Católicos: son los que van a introducir el concepto religioso en el gobierno mediante
leyes y capitulaciones donde estará vivo el espíritu evangelizador. Durante su reinado se
van a producir persecuciones de judíos y moros. Fue la dominación más breve la de Isabel
de Castilla y Fernando de Aragón. En su reinado se estructuran los lineamientos
DD
esenciales que harán a la conquista y se realizan intentos de carácter institucional.
• Habsburgo – o casa de Austrias: se caracteriza por la descentralización política, el respeto
al derecho divino y al derecho natural, su gobierno es absoluto porque tiene en sus manos
los tres poderes: Judicial, Ejecutivo y Legislativo. Las Cortes carecen de importancia. La
institución que caracterizó dicho período de Carlos V y sus sucesores fue el Cabildo, con
importante trascendencia histórica; porque ésta institución dieron origen a las trece
LA

provincias fundadoras de la nacionalidad.

• Los Borbones en 1701: con Felipe Anjou (Felipe V) inicia esta dinastía. Se caracterizó
como institución propia de este reino las Intendencias, el poder era absoluto y despótico
porque tenía los tres poderes en su mano, numerosas instituciones de gobierno se
descentralizaron y las funciones del Cabildo pasaron a gobernadores, intendentes. No
FI

respetaban el derecho natural ni el derecho divino ya que la filosofía borbónica se resumía

en la voluntad del rey. Del absolutismo medieval la nación pasará al absolutismo ilustrado
ya que el influjo de la Ilustración llegará al Nuevo Mundo, con un régimen más absolutista
que la dinastía anterior.


CONSEJO DE INDIAS:
Fue el Supremo Organismo Peninsular para el gobierno de las Indias. A cargo del Obispo
Rodríguez de Fonseca. Se constituye oficialmente el 4 de agosto de 1524. Tenía atribuciones
legislativas, judiciales, administrativas y propias del organismo, como proponer candidatos para
los cargos públicos de América, era tribunal de última instancia en las diferentes jurisdicciones, se
ocupaba del tratamiento de los indios, se encargaba de los juicios de Residencia entre otros.
Éste organismo colegiado subsistió hasta 1812 siendo suprimido por las Cortes de Cádiz.

Composición:
*El organismo estaba integrado por un Presidente y cinco ministros que en su conjunto y al
reunirse conformaban la Cámara del Concejo.
*Además lo componían el Gran Canciller del sello Real encargado de estampar el sello del
Monarca en aquellos documentos que no necesitaban firma manuscrita.
*Un fiscal con las atribuciones de velar por los intereses del estado.
*El alguacil mayor que tenía funciones de policía, para hacer cumplir las órdenes del Concejo.

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*Dos secretarios que se ocupaban de los asuntos administrativos.
*Existía un tesorero y cuatro revisores de cuenta.
*Los abogados y procuradores de pobres que colaboraban en la gestión judicial.
*El cosmógrafo que debía ir elaborando científicamente el mapa de los dominios españoles y de
cada región descubierta y consignando todo lo concerniente a hidrografía, orografía, flora y fauna.

CASA DE CONTRATACIÓN:
En 1503 se funda con asiento en Sevilla. En sus comienzos fue una simple casa de comercio,
almacén de mercaderías o abastos navales. Otro cuerpo radicado en España, fue el organismo
rector del comercio peninsular de las Indias y a su vez una institución de gobierno con
atribuciones políticas. Controlaba la importación exportación, recepción de oro, plata y piedras
preciosas que llegaban de América. Todo lo relacionado con el comercio estuvo bajo esta
institución desde la simple revisión de contratos comerciales, organización de viajes, supervisión
de cargas y productos. La política del monopolio, represión del contrabando, reglamentación del

OM
tráfico en las colonias americanas estuvo en manos de este organismo. Su origen tuvo lugar por
la necesidad de crear un espacio donde pudieran depositarse las mercaderías que llegaban o
debían embarcarse al nuevo mundo.

Composición:
Estaba compuesto por un Presidente, acompañado por tres jueces, un tesorero, un contador, un

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factor, tres oidores, jueces letrados, un fiscal y otros.

AUTORIDADES ESPAÑOLAS EN AMÉRICA:

ADELANTADOS:
DD
Primera forma de autoridad en América. Fueron los jefes de las expediciones que se adelantaron
a la conquista y colonización del nuevo mundo. La Institución tiene su origen en épocas de luchas
contra los moros. Etimológicamente resulta de adelantar, es decir llevar adelante. Firmaban con el
Rey un contrato denominado Capitulación, necesitando extender sus fronteras, adelantar sus
dominios por el que se comprometía a realizar una expedición de conquista a territorios
americanos, realizados por su propia costa, a favor del Rey, fundar y poblar ciudades, cumpliendo
LA

el objetivo de la evangelización de los aborígenes. Colon recibe juntamente con el título de

almirante, el de adelantado de estas tierras. Poseían amplio poder en la fundación de ciudades.
Esta institución decayó totalmente después del primer siglo de la conquista, sus funciones
pasaron a manos de gobernadores, virreyes o capitanes generales.
FI

VIRREYES:
Era la encarnación del Rey, el otro yo del soberano español. Gozaban de trato semejante al de
Rey ejerciendo el gobierno en su nombre. En los documentos oficiales figuraban con el título de
Excelentísimos; eran elegidos entre los hombres más nobles de la Corona Española. Al principio
el cargo era vitalicio, luego se redujo a tres años y finalmente se lo fijo en cinco. Sus tareas eran


fiscalizadas por la Audiencia, los Juicios de Residencia y Visita, debiendo redactar una memoria
para facilitar las tareas de su sucesor. Colón fue el primer virrey de América, otorgado este título
junto con otros por los Reyes Católicos. Carlos V es quien institucionaliza este cargo en el Nuevo
Mundo, resuelve crear los virreinatos del Perú (1544) y Nueva España (1535) y en el siglo XVIII
habrían de instalarse los de Nueva Granada y del Río de la Plata. Toda administración colonial
estaba a su cargo. Era jefe de las fuerzas de mar y tierra en materia de guerra.

CAPITANES GENERALES:
Eran militares de probada experiencia en el arte de la guerra, asistidos por una Junta de Guerra y
un auditor. Estos funcionarios tenían atribuciones semejantes a la de los Virreyes, aunque los
territorios bajo su jurisdicción eran de menor importancia. Para su designación debían llenar los
mimos requisitos que para ser gobernador; como ejemplo se puede mencionar: la Capitanía
General de Chile.

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GOBERNADORES: Origen, Organización y Atribuciones
Fueron aquellos funcionarios que cronológicamente sucedieron a los adelantados, pero a
diferencia de ellos, no firmaban con los reyes el instrumento capitulación”. Se los conoció con
este nombre en el virreinato del Rio de la Plata y algunas regiones centroamericanas, en el
virreinato del Perú como “Corregidores” y en el de Nueva España, como “Alcaldes Mayores”.
Existen en América desde tiempos del descubrimiento y corren a lo largo del proceso colonial. Su
actuación era particularmente política y administrativa. Sus funciones eran numerosas: tenía
jurisdicción civil y criminal, participaba en el gobierno municipal. Su preeminencia duró hasta la
implantación de las intendencias en que fue suplantado por estos funcionarios.

CABILDO:
Era el representante legal de la Ciudad, el órgano de la autonomía municipal y por medio del cual
los vecinos velaban por los problemas administrativos, económicos y políticos del municipio.
Órgano colegiado, institución como antecedente de gobierno propio y representativo más popular

OM
de América.

ETIMOLOGIA DEL VOCABLO:

Etimológicamente significa “Reunión”, por lo cual estar en Cabildo es estar “Reunido”.

ORIGEN:

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Es español en cuanto representa la autoridad local a la manera de los antiguos Concejos
Castellanos, pero no obstante reconoce ascendencia romana. En tanto que en Indias, fundada
que era una ciudad el Adelantado o fundador designaba a los miembros de su primer Cabildo por
delegación regia (del Rey). De allí entonces que se constituía en el gobierno de la ciudad.
DD
FUNCIONES:
Tenían dos funciones primordiales:
- Justicia: eran tribunales de Primera Instancia en lo Civil y Comercial, y de sus fallos
podían recurrirse por vía de apelación ante las Reales Audiencias.
- Gobierno de la ciudad: tenía a su cargo el gobierno inmediato de la villa, cumpliendo
LA

funciones que de alguna manera se acercan al de los municipios actuales, cuidando de las
rentas y recursos de la Ciudad.
El abastecimiento de la ciudad estaba a cargo del Cabildo, a través de las alhóndigas. Se trata de
una política proteccionista llevaba a cabo por ésta institución con el objeto de lograr el adecuado
abastecimiento de la ciudad.
FI

RECURSOS:
Los mismos se dividían en:
- Propios: se formaban con el patrimonio de la ciudad y la administración y venta de las
tierras públicas.


- Arbitrios: eran productos de distintos impuestos que se cobraban.

COMPOSICION:
*Alcaldes Ordinarios: ejercían la justicia ordinaria en primera instancia, tanto en materia civil como
criminal.
*Regidores: tenían como atribución lo referido a la policía de abastos y obras públicas de la
ciudad.
*Alférez Real: encargado de pasear el Estandarte Real en las ceremonias públicas.
*Procuradores: tenían como misión representar a los Cabildos ante las demás autoridades como
ser las Audiencias.
*Fieles Ejecutores: ponía precio a los abastos que se traían a la ciudad, y que se exponían en las
pulperías, evitando se excediese el precio fijado para las mercaderías.
*Alguacil Mayor: se encargaban de hacer cumplir las órdenes y mandamientos de los
Gobernadores, Alcaldes Ordinarios y demás funcionarios judiciales. *Escribanos y Depositarios:
llevaban el libro de Acuerdos, donde se asentaban las resoluciones del Cabildo.

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CLASIFICACION:
Se distinguen:
a) Cabildos Cerrados: eran los que se llevaban a cabo con la presencia de funcionarios
establecidos por Ley, tales como: alcaldes, regidores, alférez real, alguacil mayor,
escribanos etc. y para el tratamiento de temas ordinarios o comunes.
b) Cabildos Abiertos: solo se constituían para el tratamiento de casos extraordinarios con la
concurrencia de vecinos caracterizados de la Ciudad. El llamado a los vecinos respondía a
la necesidad de asegurarse el mayor respaldo frente a la toma de decisiones. Los temas
extraordinarios que habilitaban la convocatoria a este tipo de Cabildo podían consistir en:
una invasión, una epidemia, algún conflicto interno importante. Hubo en el Plata algunos
cabildos abiertos de cierta importancia y el más célebre fue el del 22 de Mayo de 1810,
precursor de la Independencia.
c) Cabildos de Villa: las regiones de inferior categoría, de menor población o de reciente

OM
establecimiento, recibieron en el Río de la Plata el título de “villas”. Debían tener un cabildo
compuesto por un alcalde ordinario, cuatro regidores, un alguacil, un escribano de consejo
y público y un mayordomo. En el Río de la Plata hubo muy pocos de estos Cabildos. Sus
funciones eran las mismas que la de los cuerpos municipales en las ciudades pero por
circunstancias de su creación, su vida se desarrolló dentro de una reducida esfera de
acción, sin ejercer funciones políticas. La primera villa establecida en el Río de la Plata fue

.C
la de Nuestra Señora del Luján.
d) Cabildos Provinciales: consistían en la reunión de los procuradores de varias ciudades, a
fin de tratar resolver problemas de interés común, para lo cual habían sido convocados por
las autoridades. Tuvieron existencia en México y Perú. En nuestra región, por pertenecer a
DD
este último virreinato, se celebraron algunos cabildos provinciales en Salta y Tucumán.
Debido a que la monarquía viera en esta institución un posible peligro para su predominio
por la autoridad que podían ejercer presionando ante el virrey y demás órganos del Estado,
su vida fue limitada, no podían celebrarse sin previa convocatoria del rey o de los
gobernantes.
e) Cabildos Indígenas: se estableció su creación en las Ordenanzas de Alfaro. En el Perú se
LA

asentaron primeramente. Esta Ordenanza en relación con el Río de la Plata establecía,

que para que los individuos vayan entrando en policía hubiera en cada pueblo un acalde
indígena, perteneciente a la reducción. Los alcaldes indios tenían limitadas sus funciones.
Establecían las ordenanzas que sólo podían prender delincuentes, traerlos a la cárcel del
pueblo de españoles, pudiendo castigar con un día de prisión y 6 u 8 azotes al indio que
FI

faltare a misa un día de fiesta o se emborrachase. Y en ausencia de justicia ordinaria

podían poner presos a los negros y mestizos delincuentes. Se dejaba en pie la autoridad
de los caciques para realizar el repartimiento de las mitas. En nuestro territorio sólo quedan
datos de 2 Cabildos: el de Quilmes y el de la Pura y Limpia Concepción de Itatí. Decretada
la expulsión de los jesuitas, estos Cabildos desaparecieron paulatinamente.


IMPORTANCIA EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL ARGENTINO:

Los historiadores se plantearon lo siguiente: ¿Fueron los Cabildos Cuna de la Democracia?
✓ Un grupo de historiadores considera a los Cabildos, como cuna de la Democracia ya que lo
comparan con un Estado organizado democrática y popularmente; sin embargo los que
refutan esta tesis consideran que el gobierno de una Ciudad se lleva a cabo sobre asuntos
muy focalizados, mientras que el ejercicio de la Democracia, se realiza a través de
expresiones más significativas.
✓ Para el Dr. Galletti, tanto por su origen como por la forma de elección de sus miembros el
Cabildo nada tuvo de Popular y no fue expresión de Democracia ya que: 1- los cargos se
podían comprar, 2- los funcionarios elegían a sus sucesores y 3- a los Cabildos Abiertos solo
concurría la “parte principal y más sana del vecindario”.

CONSULADO: Funciones.

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Con el objeto de desarrollar el comercio se creó en Burgos (España) un Consulado, facilitando a
sus miembros el transporte y colocación de mercaderías. La administración de justicia en lo
comercial estuvo a cargo de los Consulados. Por Real Cédula de 1794 se creó el Consulado en la
ciudad de Buenos Aires. Su jurisdicción se extendía a todo el Río de la Plata. Tenían funciones de
Junta Protectora del Comercio y de Fomento Económico, además actuaban como juntas
económicas en temas del tráfico comercial marítimo y lo resolvían como tribunal de justicia.
Debía resolver el constante pleito entre comerciantes y hacendados, por un lado los comerciantes
defendiendo los principios del más absoluto monopolio dentro de un espíritu conservador y fiel a
la Corona, y los hacendados sostenían las nuevas ideas económicas propaladas en Europa por
los liberales. En 1997 el rey, para poner fin a esa disputa, ordena que el cuerpo se componga de
igual número de representantes de ambas partes. Manuel Belgrano fue una de las figuras más
destacadas del Consulado, realizó importantes obras de bien público, encauzando intereses
agropecuarios y fomentando la cultura y lo más importante de su obran es la prédica de las
nuevas ideas, fortaleciendo el espíritu revolucionario. La sanción del Reglamento de Libre

OM
Comercio introducida por las reformas de los Borbones en 1778, el Río de la Plata cobró un
extraordinario auge comercial en todo el continente con la apertura de nuevos puertos, el
Consulado cumplió una eficacísima labor.

Composición:
Su primer cuerpo estuvo constituido por un prior, dos cónsules, nueve conciliarios, con sus

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respectivos tenientes, un secretario, un contador y un tesorero. Además, en cada puerto de
regular importancia dentro del Virreinato, debía haber un diputado, dependiendo del Consulado,
para que actuara como agente de éste en los pleitos mercantiles.
DD
AUDIENCIAS: Concepto.
Era el Supremo Tribunal de Justicia de la época para su jurisdicción con múltiples atribuciones:
judiciales, políticas, administrativas etc. A excepción de la legislativa que eran una función
privativa del Concejo Real y Supremo de Indias. (Órgano colegiado)

Origen:
LA

Las primeras funciones judiciales fueron desempeñadas en América, por Cristóbal Colon en virtud
de las Capitulaciones firmadas con los Reyes Católicos, que le concedieron la facultad de
administrar justicia en los territorios descubiertos. Las primeras Audiencias Indianas que se
crearon fueron similares a las existentes en España, la primera se estableció en Santo Domingo,
que tuvo como modelo a las Reales Audiencias de Valladolid y Granada, pero pronto las
FI

americanas se diferenciaron de las castellanas, ya que adquirieron importantes funciones que en

España no tenían. Es decir las Audiencias españolas solo tenían funciones judiciales, mientras
que las del Nuevo Mundo, tenían también atribuciones políticas y administrativas en razón de las
enormes distancias entre el Rey y sus súbditos.
Las audiencias americanas pueden ser clasificadas en tres grupos:


a) Las Virreinales, presididas por el Virrey

b) Pretoriales, presididas por el Gobernador
c) Subordinadas, presididas por un presidente togado.

JUICIO DE RESIDENCIA:
Estaban sometidos a él los Virreyes, Capitanes Generales, Oidores, Presidentes de la
Audiencias, Alcaldes etc.; todos aquellos que desempeñaban una función ejecutiva eran
residenciados al término de sus funciones, no siendo causal de desprestigio. Se designaba un
juez Residenciador que concurría al lugar donde ejercía funciones la persona residenciada el
juicio podía terminar, como solía pasar en la mayoría de los casos, aprobando los actos ejercidos
durante el tiempo de la función o con sentencia condenatoria, acogiéndose las pruebas concretas.
En ocasiones excepcionales el funcionario podía ser exento del juicio de residencia, pero era
norma general que todos los funcionarios estuvieran sometidos a él. En principio era el fiscal del
consejo el juez Residenciador su misión consistía en investigar la forma en la que se habían

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desenvuelto los funcionarios en sus puestos, substanciar y elevar el sumario, debiendo
trasladarse al lugar de las funciones para recibir declaraciones.

JUICIO DE VISITA:
Era motivada por quejas y denuncias graves, consistiendo en la inspección a un funcionario u
organismo público durante su mandato. Se diferenciaba del de Residencia, en cuanto a que la
visita se realizaba en cualquier momento en que surgiera una sospecha o denuncia de un fraude
o abuso de poder. La visita era una inspección realizada por un juez visitador, que tenía
facultades muy amplias incluso la de suspender en sus funciones a los inculpados. Este juicio
podía ser de carácter general y a raíz de la visita podían aconsejarse medidas para poner
remedio a los males denunciados, o de carácter especial para una determinada materia y en un
ámbito reducido. En ocasiones, a raíz de las visitas se dictaban ordenanzas con el objeto de
llevar a la práctica lo aconsejado por el visitador o establecer las condiciones para remediar
ciertas situaciones injustas.

OM
JUICIO POLÍTICO:
Es también un juicio de responsabilidad, se hace cuando el funcionario está en el ejercicio de su
mandato.

LAS SIETE PARTIDAS:

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El Código de las Siete Partidas promulgado también durante el reinado de Alfonzo X, El Sabio, es
la obra más importante del derecho histórico castellano y una de las que alcanzaron más difusión
por su alta autoridad doctrinal en todos los países del occidente europeo. Representan las
Partidas el intento más ambicioso de sustituir el viejo derecho local de los Fueros Municipales por
DD
un nuevo sistema jurídico de carácter territorial y altamente inspirado en la doctrina del derecho
romano Justiniano. Las Partidas se basan en el derecho romano común, en el derecho canónico y
en las antiguas ordenanzas y costumbres castellanas, como así también las leyes visigóticas que
pervivían el tiempo de su redacción, a pesar de la distancia temporal entre ellos.
El contenido de las Partidas es amplio, trata las instituciones existentes en el derecho actual
desde la propiedad de la tierra hasta el matrimonio, desde allí hasta los esclavos y luego hasta la
LA

defensa en juicio y las leyes procedimentales.

1- Génesis y aplicación de la ley y relación Iglesia-Estado.

2- Acerca de la constitución política del reino.
3- Leyes procesales y referentes a la administración de justicia.
FI

4- Organización de la familia.
5- Herencias, testamentos y otras instituciones actualmente de derecho privado.
6- Obligaciones e institutos del derecho común.
7- Legislación penal.


ORDENAMIENTO DE ALCALÁ:
Esta fuente del derecho castellano está integrada por varios acuerdos de las Cortes celebradas
en la ciudad de Alcalá de Henares en 1348, donde las Partidas fueron puestas en vigencia.
El contenido versa fundamentalmente sobre la administración de justicia y el régimen Señorial. Su
importancia grande en la historia del derecho castellano, deriva de haber fijado por primera vez el
orden de prelación de las fuentes jurídicas aplicables en la época y de haber establecido en la
esfera el derecho de obligaciones, el principio innovador que ordenaba que de cualquier manera
que el hombre quiera obligarse quede obligado. Con ello el derecho Castellano señalaba rumbos
propios, que se alejaban del viejo derecho germánico que no admitía la existencia de los
contratos consensuales, al propio tiempo que rechazaban el excesivo formalismo del derecho
romano Justiniano aceptado por las Partidas.

LEYES DE TORO:
Proceden de una reunión de Cortes celebradas en la Ciudad Castellana de Toro en 1505, durante
el breve reinado de Doña Juana La Loca. Aunque de contenido poco amplio, de sólo 83 leyes, fue

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una fuente del derecho muy importante para la formación histórica de algunas instituciones
jurídicas del pueblo castellano. En ella se fijaron los requisitos para la presunción de la viabilidad
del nacimiento, así como para definir la condición jurídica de los hijos naturales; como así también
en la esfera del derecho de sucesión, en lo que se refiere a las instituciones hereditarias de
carácter vincular.

NUEVA RECOPILACIÓN DE LEYES DE ESPAÑA:

La necesidad de recopilar sistemáticamente las leyes del derecho castellano para acabar con la
confusión que producían la multiplicidad de sus fuentes en vigencia se hizo sentir de manera muy
aguda desde los últimos tiempos de la Baja Edad Media. La publicación de esta Obra de
contenido muy amplio consta de 12 libros subdividida en títulos y éstos en leyes con un total de
más de 4 mil, no acabó con la necesidad de seguir consultando otras fuentes anteriores del
derecho castellano.
La Nueva Recopilación, obra de varios juristas del reino, fue promulgada y puesta en vigencia por

OM
Real Cédula de Felipe II en Madrid en 1567, disponiendo que los preceptos legales en ella
contenidos tendrían valor de tal aunque sus originales no hubieren sido publicados y aunque
fuesen contrarios a otras leyes dadas con anterioridad.

NOVÍSIMA RECOPILACIÓN DE LEYES DE ESPAÑA:

Fue promulgado con anterioridad a la aparición del derecho contemporáneo en vísperas de la

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Independencia Americana, utilizó principalmente las leyes recogidas en la Nueva recopilación,
juntando las dictadas después de la promulgación de este cuerpo legal, se elaboró un proyecto
poco afortunado en el cual los materiales jurídicos aprovechados se distribuyen parte en el texto y
parte en las notas puestas a los textos legales considerados como vigentes.
DD
Este criterio resultó sumamente difícil, donde se advierten contradicciones. A este defecto de
método se suman los errores cometidos en la selección de las leyes, que pueden ser omisiones
involuntarias o maliciosas.
A pesar de todo alcanzó la sanción oficial en 1805 y rigió no sólo en España sino también en
América, antes y después de la Independencia. Su promulgación sin embargo no hizo disminuir la
autoridad doctrinal de las Partidas que durante toda la Edad Moderna fue fuente del derecho más
LA

consultado, tanto por los juristas de la metrópoli como por los letrados y oidores de las Audiencias
Indias.
La Novísima Recopilación rigió y rigen en la Jurisprudencia Correntina. “La pervivencia del
Derecho Castellano e Indiano en la Jurisprudencia Correntina”. Aplicación en algunos fallos de
nuestras Cámaras.
FI

ORDENANZAS DE BILBAO:
Se refieren al Derecho Comercial regido en dicha época. Conforme con la Real Cédula de 1494,
se concedió a los mercaderes y comerciantes de Burgos la facultad de gobernarse en sus
transacciones y asuntos mercantiles en base a algunas ordenanzas que dicha Cédula cita


expresamente, facultad que se hizo extensiva a los comerciantes de Bilbao. Las ordenanzas
referidas al comercio y a la navegación tienen características de un verdadero y ordenado código.

LAS CORTES:
En la España Cristiana de la Baja Edad Media se dio en el Siglo XII el nombre de Cortes a las
asambleas políticas integradas bajo la autoridad y presidencia del Rey, por los representantes de
los estamentos sociales de la población del Estado. Estas participaban en cierto modo del
Gobierno por medio de sus peticiones, iniciativas, consejos y asentimientos a las propuestas,
decisiones o mandatos del poder real; siendo su órgano de actuación política las asambleas
representativas de cada reino, llamadas Cortes. Intervenían en estas, hasta el S XIII, junto a los
magnates, caballeros y vasallos reales del Estado nobiliario, los prelados y abades del Estado
Eclesiástico, los representantes populares o procuradores de Cortes.

1- Carácter y naturaleza de las Cortes.

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Los propios autores de la Constitución de 1812 creyeron encontrar en las Cortes Medievales el
antecedente y modelos de las Cortes del sistema constitucional. Para Don Francisco Martínez
Marina, diputado en las Cortes de 1820, las antiguas Cortes del Reino de León y castilla,
monumento de la soberanía del pueblo – así definió – no habría diferido mucho del régimen
parlamentario instaurado por la Constitución de Cádiz. Consideró a las Cortes Castellanas
Leonesas de la Edad Media como Asambleas Representativas de los estamentos sociales que
militaban el poder real y en las que conjuntamente con el Rey radicaba la potestad legislativa.
2- Origen de las Cortes.
El origen de las Cortes de los Estados de la reconquista se encuentra en la estrecha relación con
las curias regias extraordinarias o curias plenas en cuanto a las Asambleas Estamentales de la
baja Edad Media. Se constituyeron como tales al considerar la participación de la población
burguesa en las reuniones de la curia general convocadas por el Rey. También tenían acceso a
otras juntas convocadas por el rey y a las cuales éste asistía. (Quiebra de la moneda –
reclutación de tropas).

OM
INSTITUCIONES JURÍCAS
ÓRGANOS En la Metrópoli En las Indias
• COLEGIADOS Consejo de Indias, Cabildo, Audiencia.
Casa de

.C
Contratación.
• UNIPERSONALES Rey Virrey, Adelantados,
Capitanes Generales,
Gobernadores.
DD
UNIDAD 3:
Legislación hispano-americana. Características. Capitulaciones. Ordenanzas y Reales Cédulas.
Instituciones jurídicas de los indígenas y esclavos en las colonias. El sistema de Castas colonial.
Situación del Indio. Instituciones aborígenes subsistentes. Mita. Encomienda. Yanaconazgo.
LA

Ordenanzas de Alfaro. Reducciones y Misiones. La presencia del esclavo negro en el Río de la

Plata, su consideración jurídica. Frank Tennembaum y la discusión sobre los sistemas
esclavistas. Reformas españolas para América en el siglo XVIII. Creación del Virreinato del Río
de la Plata. Causas económicas y políticas de su creación. Demarcación. Reglamento de
Comercio Libre. La real Ordenanza de Intendentes. Contenido e importancia. Aduana, Audiencia
FI

y Consulado de Buenos Aires.

LEGISLACIÓN HISPANO-AMERICANA:
Fue el “conjunto de normas, leyes y disposiciones implementadas por los españoles para el mejor
gobierno y administración de las Indias y que abarcaba diversos aspectos: políticos, económicos,


sociales y fundamentalmente normas referentes a la protección del indígena”. Luego de los

territorios descubiertos, ello motivo que los mismos se incorporaran a la corona de Castilla y que
el derecho Castellano fuera el que rigiese desde los primeros momentos la vida jurídica de las
Indias. La intención de los soberanos españoles de organizar los territorios bajo sus mismas
normas jurídicas tuvo que ceder en gran parte debido a que las circunstancias económicas,
raciales y geográficas tan distintas del Nuevo Mundo no encuadraban dentro de los rígidos
preceptos castellanos. Por ello se tuvieron que dictar nuevas normas jurídicas para hacer frente a
situaciones desconocidas hasta entonces, y así nació el derecho Indiano dicho propiamente, que
alcanzó un desarrollo extraordinario y en muchos aspectos desplazo al derecho Castellano.

Características:
 Un Acentuado Casuismo: etimológicamente casuismo viene de “Caso”. Esta característica
tiene que ver con el hecho de que en la época del dictado de la Legislación Indiana no
existía una de las fuentes más importantes del Derecho: La Jurisprudencia, entendida
como el conjunto de fallos, resoluciones y sentencias de los tribunales. Entonces cada

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 caso que se presentaba se resolvía en forma particular, de allí que los autores expresen
que la particularidad constituyo la regla, no así la generalización.
 Tendencia Asimiladora y Uniformista: tiene que ver con la existencia de un doble ramal
legislativo, uno proveniente del Rey y Concejo de Indias que eran autoridades
metropolitanas y otro proveniente de las autoridades residentes en Indias, pero en general
se procuró uniformar los resultados.
 Gran Minuciosidad Reglamentaria: hasta los más insignificantes y sencillos se resolvían en
la Metrópoli, ello alimento la Burocracia, y si a todo ello agregamos el detalle de las
grandes distancias existentes en la época, obviamente se producía un colapso del sistema.
 Profundo Sentido Ético y Religioso: porque las normas tenían como fundamento la
conversión a la fe cristiana de los aborígenes. El fin religioso fue una de las
preocupaciones de la Corona, fue uno de los móviles que impulsaron su política
colonizadora.
 Vigencia de la Costumbre: en aquella época no existía la Jurisprudencia pero si existía la

OM
Costumbre. Tuvo gran importancia en la formación de algunas instituciones.
 Respeto por las Instituciones Aborígenes: las primitivas costumbres jurídicas de los indios
se hicieron respetar por el legislador español, no las abolió, sino que las incluyo dentro de
su plexo normativo, siempre que no estuvieren en contra de los principios básicos del
pueblo conquistador y no constituyeran un peligro para la seguridad y soberanía del nuevo
estado.

CAPITULACIONES:
.C
Los proyectos relativos a descubrimientos eran privados, como los jefes de las expediciones no
DD
contaban con dinero suficiente, buscaban el apoyo de banqueros para prestar dinero y así
comprar naves, armas y provisiones. Las Capitulaciones eran un contrato o instrumento firmados
entre el Rey por una parte, y por la otra por el expedicionario, en el cual se establecían deberes y
obligaciones recíprocas. A cambio, los expedicionarios recibían cargos, rangos y títulos de
nobleza.
Para Galletti eran “Contratos de naturaleza especial por medio del cual el Adelantado se
LA

comprometía a adelantar o conquistar nuevas tierras para el Rey (no para la corona) sostener los
gastos de la expedición a su propia costa, promover la conversión de los indígenas y la fundación
de ciudades, llevando adelante la empresa de la Conquista”.

FACULTAD PARA OTORGARLAS:

FI

A. En las Indias: era atribución de Virreyes, Gobernadores y Capitanes Generales pero siempre
con autorización real.
B. En la Metrópoli: correspondía su otorgamiento a la Corona, al Concejo de Indias y a la Casa
de Contratación.


NORMAS DE LA LEGISLACIÓN INDIANA:

Se distinguían muy diversas clases de normas jurídicas entre ellas:
*Ordenanzas: tenían también alcance general, no necesariamente emanaban del Rey, pero si
eran suscriptas a su nombre, vale decir que luego de dictadas debían ser elevadas al monarca
para su aprobación. Si bien eran de alcance general, en su mayoría versaban sobre el régimen
municipal o gobierno de la ciudad.
*Reales Cedulas: era una provisión o despacho que extendía el Consejo de Indias concediendo
alguna gracia o mandando hacer lo más conveniente.

EL SISTEMA DE CASTAS COLONIAL:

Los términos sistema de castas colonial y sistema de castas indiano son denominaciones
historiográficas del sistema social estratificado que pretendía imponer en las posesiones
españolas de América ("las Indias" o el "Nuevo Mundo") un orden basado en la desigualdad

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étnica. Se formó una jerarquía social dominada en la cúspide por los "españoles" (peninsulares y
criollos, una minoría de potentados cada vez más exclusiva que se conformó como aristocracia
colonial de origen europeo y "raza blanca", sometidos a los estatutos de limpieza de sangre), y
bajo ellos, a gran distancia en poder político, económico y prestigio, los "indios" (o "naturales",
indígenas americanos) y los "negros" (provenientes de África mediante el comercio de esclavos
de "raza negra"). En posiciones intermedias, una abigarrada multiplicidad de situaciones de
mestizaje. Cada categoría, teóricamente cerrada al ascenso social, se caracterizaba por una
posición socioeconómica especializada, vinculada a su identidad racial reconocida socialmente y
que incluso tuvo su representación en un género pictórico (pintura de castas).

SITUACIÓN DEL INDIO:

- Posición de los Juristas y Hombres del Gobierno: se manifestaron a favor de mantener a los

OM
aborígenes en situación de servidumbre y como “Esclavos”.
- Posición de los Religiosos y Teólogos: tales como De las Casas, quienes sostenían que los
indígenas no debían ser esclavos sino, hombres libres pero sometidos a un régimen especial muy
parecido al de la Tutela.
Eran considerados vasallos, pagaban tributo personal, gobernaban en sus comunidades mediante
propias autoridades, estaban exentos del servicio militar, no podían llevar armar, ni andar a

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caballo, ni trasladarse de un pueblo a otro. Se trató de hacerles abandonar sus hábitos nómades,
reduciéndolos y encomendándolos.
DD
INSTITUCIONES ABORÍGENES SUBSISTENTES:
Mita:
Es una institución de origen indígena, que abarcaba diferentes tipos de trabajo, aunque en la
práctica fue la manera más usual de reclutar indios para la explotación minera. La palabra “mita”
significa “turno” y esto es en esencia la naturaleza de esta forma de explotación del indio,
LA

consistía en ir dando el laboreo de las minas a un grupo de mitayos provenientes de una tribu en
el que su cacique los había divido de tal manera para el cumplimiento de sus tareas, turnándose
cada 3 meses para evitar el desgaste físico agotador que podía llevarlos a la muerte. Los tipos de
mita existentes fueron: minera, pastoril, agrícola y de servicio doméstico. En todos los casos
FI

tenían derecho a un salario fijado por los visitadores, y debía pagárseles los jornales de ida
regreso a sus pueblos, era un sistema de trabajo pago.

Encomienda:


Teniendo en cuenta su naturaleza jurídica consistía en una merced real por medio del cual un
grupo de indígenas eran encomendados a la tutela de un español que estaba obligado a
protegerlos física y jurídicamente, educarlos y convertirlos a la fe cristiana, a cambio de lo cual
estos debían prestar servicios personales o pagar un tributo.
Era un pacto feudal clásico necesario por el estado de inseguridad de Europa entre los siglos IX y
XII y en virtud de él los trabajadores de la tierra se “encomendaban” a un señor a quien daban
una parte de los beneficios del suelo a cambio de la seguridad de defenderlos en sus vidas y
bienes. Era una institución de origen español, era una especie de feudalismo indiano donde el
indio no recibía un pago, sino protección por parte de un señor a cambio de trabajo.

Yanaconazgo:
También tiene origen incaico, consistía en una institución auxiliar la cual algunos indios se los
denomina “Yanaconas” o sin cacique, se los adscribía a algunas propiedades para el trabajo rural
en particular, el cual debían cumplir sin retribución alguna ya que esta institución tenía un

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verdadero castigo para aquellos que no se sometían. La particularidad de esta institución era que
los indios yanaconas no podían desvincularse de las tierras a las que habían sido adheridos como
cosas o como bestias y en el caso del traspaso de tierras a otro propietario, eran traspasados
también al nuevo adquiriente como cosa accesoria.

ORDENANZAS DE ALFARO:
Francisco de Alfaro fue un funcionario de la Corona que con el título de visitador recorrió
especialmente Tucumán y el Río de la Plata, dictando una serie de ordenanzas que tuvieron
importancia en la organización de la vida del indio. Estas ordenanzas ofrecen especialmente
interés por el espíritu de protección al indígena y su importancia radica en que fueron aprobadas
por la Corona y posteriormente incorporadas a la Recopilación de Leyes de 1680, convirtiéndose
así en leyes aplicables en todas las colonias de Indias.

OM
Las Ordenanzas de Alfaro datan de los años 1611-1612. Unas de sus principales disposiciones
está referida a la forma de organizar las reducciones, disponiéndose que en cada caso hubiera un
alcalde y un regidor indígenas. Estos funcionarios indígenas tendrían el gobierno de sus pueblos
quedando a su cargo inclusivo el repartimiento de las mitas. Disponía Alfaro que en cada
reducción se hiciesen construcción para viviendas. También se ocupó del servicio personal
prestado por los indios a sus encomenderos, motivo de muchos abusos, transformándolos en un

.C
sistema de trabajo obligatorio y remunerado. Además incursionó en otros aspectos referidos al
buen gobierno de las tierras visitadas por él, sugiriendo la necesidad de dividir la antigua
gobernación del Paraguay creándose la del Río de la Plata, con asiento en Buenos Aires y
DD
comprensiva de las ciudades de Santa Fe, Corrientes y Concepción del Bermejo.

REDUCCIONES
Fueron poblaciones indígenas cuyo gobierno y administración estaba a cargo de españoles.
Pueblos de indios incorporados a la Corona en puestos bajo la autoridad de corregidores que
LA

ejercían en nombre del rey.

Características:
*Se fundaron lejos de los centros urbanos españoles.
FI

*Surgieron al crearse el Virreinato de Nueva España.

*Contaban con asistencia médica y religiosa.
*Se prohibía vivir en ellos a españoles, mulatos y mestizos.
*El gobierno estaba en manos de un alcalde o regidor indio, pero la autoridad política superior era


un Corregidor Español.
*Excepcionalmente y en virtud del principio de la hospitalidad, se permitía a los viajeros
permanecer por un día en ellas, y a los mercaderes tres.
*Los bienes pertenecientes a los indígenas en común como producto de la explotación colectiva
se guardaba en cajas de la comunidad y cuya administración lo ejercían los Alcaldes Reales.

MISIONES:
Fueron poblaciones indígenas cuyo gobierno y administración estaba a cargo de religiosos. Se
establecieron en América las primeras misiones de religiosos jesuitas que pronto alcanzaron
extraordinario desarrollo, organizando pueblos de indios que vivieron sometidos a la autoridad de
un padre jesuita. Al ser expulsados los jesuitas, los indios de sus misiones fueron entregados a
funciones civiles o militares.

Características:

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*Los religiosos tenían a su cargo el gobierno espiritual.
*Administraban justicia en forma paternal.
*Regulaban el sistema derivado de la explotación agrícola – ganadera distribuyéndolas de
acuerdo a las necesidades y respetando el trabajo individual.

LA PRESENCIA DEL ESCLAVO NEGRO EN EL RÍO DE LA PLATA:

La incorporación del esclavo negro constituyó una forma de ganancia a través del comercio y del
intercambio de producción con la nueva gran potencia que había surgido renovada luego del
tratado de Utrecht. Las colonias recibían esclavos negros y mercancía manufacturada a cambio
de metales (oro y plata), grasa, cebo y cueros, productos de los que hacia largo uso Europa; es
decir, que el esclavo negro era considerado mercancía comprable y vendible, y sus precios
fluctuaban conforme con el precio del mercado, pudiendo ser intercambiados por productos de las
minas o las tierras. Estaban sometidos a trabajo obligatorio desde los 17 hasta los 60 y

OM
desempeñaban diferentes oficios: cultivaban la tierra, ejercían el servicio doméstico.

REFORMAS ESPAÑOLAS PARA AMÉRICA EN EL SIGLO XVIII:

La profunda revolución política, económica, social religiosa que significó el Renacimiento abrió
las puertas a la modernidad. Caía la poderosa estructura medieval para dar lugar a una nueva
concepción del mundo. En torno a ese mundo organizado antropocéntricamente, es decir
alrededor del hombre y sus circunstancias, se proyectaría una sociedad inspirada en las doctrinas

.C
filosóficas del racionalismo. Renacimiento y Reforma preparan ese vuelco hacia el individualismo,
que condujo al predominio de la razón sobre la verdad revelada, la búsqueda de la felicidad
humana en desmedro de la salvación eterna, desarrollo de las ciencias empíricas en reemplazo
de la especulación filosófica y a procurar que todos los problemas encontraran una solución
DD
derivada de la naturaleza racional del hombre. La vuelta a la naturaleza concentra los esfuerzos
del pensamiento universal. No a la naturaleza creada por voluntad de Dios, sino que encuentra su
propio fundamento en la experiencia sensible o la razón humana. Esta transformación del mundo
occidental que toma cuerpo en el siglo XVI, culmina su proceso en el siglo XVIII bajo las formas
del liberalismo. De una actitud del hombre de amor desinteresado frente a la naturaleza, le siguió
LA

el deseo de amar y dominar, que caracteriza al hombre moderno. De allí nace la ciencia positiva.
Del liberalismo se nutre la filosofía de la Revolución Francesa, proclamará los derechos del
hombre y del ciudadano que terminará con los vestigios del antiguo régimen para reconstruir un
Estado ideal y surgirá el despotismo ilustrado sostendrá esos derechos, fomentará la riqueza y
propenderá a la cultura y al progreso. Todo bajo la absoluta autoridad del poder real con el lema
FI

“todo para el pueblo, nada por el pueblo”.

El advenimiento de los Borbones al trono de España se dio en el mismo siglo de la revolución
liberal. Surgió la política del despotismo ilustrado, entronizando los derechos naturales, el ideal
del progreso, el fomento de las artes, letras y educación, la restauración de las fuentes de
riqueza, incremento de población, agricultura, comercio, industria y ciencias en general. Era


necesario robustecer el poder real para llevar a cabo las reformas proyectadas, comenzó la
limitación de los derechos de la nobleza y el clero, se produjo el cambio total en la estructura
monárquica a fin de poder ejercer la dominación del Estado a través de una política centralista. La
consecuencia del despotismo fue la sustitución de una perimida continuidad tradicional por un
orden racionalmente dispuesto por voluntad del legislador. Hasta América llegaron las reformas
borbónicas, algunas similares a España y otras nuevas en las colonias a fin de reestructurar su
organización política, social. Desde la ascensión de Felipe V, que sucedió a Carlos el Hechizado,
España se vio envuelta en guerras y conflictos internacionales, ya que Inglaterra, Austria,
Holanda, no podían tolerar el predominio de la nación que recibiera como legado el inmenso
imperio de los Austrias. España aliada con Francia mantuvo su hegemonía, tuvo que retacear sus
dominios en virtud de pactos o tratados que ponían fin a guerras o conflictos diplomáticos.

CREACIÓN DEL VIRREINATO DEL RÍO DE LA PLATA:

Fue creado por Real Cédula de Carlos III el 8 de agosto de 1776.

Causas Políticas o Externas:

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 • Peligro Portugués: debido a la cuestión de límites con Portugal, por la posesión de la
Colonia del Sacramento. Esta última ciudad fue tomada por la fuerza por los portugueses,
lo que obligo a la Corona Española a enviar una poderosa Flota con el fin de recuperarla
para sus dominios. Al mando de la misma se encontraba Don Pedro de Cevallos, quien la
recupero con éxito y entonces fue nombrado como primer Virrey del Rio de la Plata.
• Amenaza extranjera en la Patagonia: ingleses y portugueses merodeaban las costas
patagónicas aptas para la pesca; además navíos ingleses intentaron ocupar las Islas
Malvinas, debido a que la vigilancia de esas desoladas tierras no podía hacerse desde
Lima.

Causas Económicas o Internas:

• La Gran Extensión Territorial: los territorios que formaban parte del Virreinato del Perú y
que luego formarían parte del Virreinato del Rio de la Plata, eran amplios y extensos,
necesitando en consecuencia una autoridad propia.

OM
• Aumento de la Población: Buenos Aires y su zona ribereña, duplicaron su población en
treinta años.
• Evolución Económica: se produjo un notable incremento de la actividad económica,
elevándose los índices de exportación de cueros y la proliferación de los saladeros
(establecimientos dedicados a salar la carne).
• Insuficiencia Administrativa: la gran extensión territorial y las deficiencias en las

.C
comunicaciones causaron serios perjuicios sobre todo en el ámbito judicial, provocando la
inercia de la Justicia, por cuanto debían acatarse fallos de jueces menores (generalmente
incapaces) los cuales eran imposibles de apelar.
DD
Demarcación:
Cabe destacar que durante el reinado de los Austrias existieron solo dos virreinatos: el del Perú y
el de Nueva España. Por lo que los Borbones subdividieron el territorio americano creando en
1.776 el Virreinato del Rio de la Plata, que comprendía las antiguas gobernaciones del Rio de la
Plata, Paraguay, Tucumán y Charcas, como así también la Capitanía General de Chile.
LA

REGLAMENTO DE COMERCIO LIBRE:

Fue una de las reformas más importantes llevadas a cabo en América dado el 12 de octubre de
1778. El principal objetivo de esta norma fue el de la activación del comercio marítimo, como la
mejor manera de generar una mayor recaudación impositiva. A mediados del siglo XVIII las
relaciones comerciales entre España y América estaban restringidas. Dentro de este régimen
FI

absolutista solamente se contaba con puertos americanos para comercializar con la Península, la
única manera de realizar le tráfico ultramarino era por el sistema de flotas y galeones llevado a
cabo por los puertos habilitados por la Corona.
Sus principales disposiciones fueron:


- Habilitación de nuevos puertos tanto en España como en América: esto posibilito un creciente
intercambio entre los puertos de la Metrópoli y los de las Colonias.
- España habilitó numerosos puertos sobre el Atlántico y el Mediterráneo, descongestionando a
Cádiz y Sevilla, únicos puertos que estaban autorizados.
- Liberación impositiva de algunos productos para favorecer su comercialización.
- Construcción de navíos: a cuyo fin la Corona proporcionaba la madera necesaria; a esto debía
agregarse que si el primer viaje salía redondo, se beneficiaba con una importante reducción
de impuestos.
- La libertad de Comercio solo se limitaba a españoles con sus colonias, por ello los navíos que
ingresaban a puertos americanos debían ser propiedad de españoles, permitiéndose solo una
tercera parte de extranjeros.
- Supresión de impuestos hasta entonces vigentes.
- Creación del Consulado.

LA REAL ORDENANZA DE INTENDENTES: Contenido e Importancia.

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La creación del régimen intendencial es una consecuencia de las nuevas ideas imperantes en la
Metrópoli. Fue creado en el Virreinato del Río de la Plata por Real Ordenanza de Intendentes de
1782. Perseguía los objetivos:
- Mejorar la recaudación en materia de Hacienda.
- Promover el desarrollo económico.
- Acentuar la centralización política-administrativa del imperio.
El Virreinato del Río de la Plata estuvo dividido en 8 Intendencias, bajo la supervisión de una
Superintendencia con sede en Buenos Aires:
• La de Buenos Aires: que comprendía Santa Fe, Entre Ríos y Corrientes.
• La de Asunción del Paraguay.
• La del Tucumán: que comprendía Córdoba, La Rioja, Mendoza, San Juan y San Luis.
• La de Salta del Tucumán: que comprendía Salta, Jujuy, Tucumán y Santiago del Estero,
Catamarca y más adelante Tarija.
• La de Charcas o Chuquisaca. *La de Potosí.

OM
• La de Cochabamba *La de la Paz.
Cada Intendente era elegido directamente por el Rey, estando al frente de los distritos
mencionados. Este régimen no significo la eliminación del anterior, es más, vino a convivir con el
antiguo; el Virrey continuaba ejerciendo su Real Autoridad, mientras que la función de hacienda le
fue confiada al nuevo funcionario.

Atribuciones:

.C
1. De Policía: tenía a su cargo el fomento económico y el progreso material.
2. De Hacienda: esta minuciosamente reglamentado en la Ordenanza, estando a su cargo la
administración de las rentas reales y jurisdicción contenciosa, todo referido a la Hacienda.
DD
3. De Justicia: tenía a su cargo la administración de justicia civil y criminal a cargo de un
teniente nombrado por el Rey.

ADUANA DE BUENOS AIRES:

LA

Su creación es una consecuencia inmediata del régimen de comercio libre, permitido por la
inclusión del puerto de Buenos Aires entre los habilitados por el Reglamento. Fue creada por Real
Ordenanza del 7 de abril de 1778 y comenzó a funcionar al año siguiente bajo la dirección de un
Administrador General de Aduana y Alcábalas. Por iniciativa de la Aduana de Buenos Aires se
crea la similar de Montevideo. La Aduana se estableció en el edificio que llamaban de la
Ranchería. Se dictó un Código Aduanero divido en 7 títulos. Tenía como función fundamental la
FI

vigilancia de la entrada y salida de mercaderías, el cobro de los derechos de importación,

exportación y alcábalas, la policía aduanera, la contabilidad respectiva.

AUDIENCIA DE BUENOS AIRES:



Era un órgano que tenía predominantemente facultades judiciales, como apelación de

resoluciones adoptadas por los alcaldes ordinarios, tenientes letrados en las Intendencias, los que
debían resolver la Audiencia en pleno. Actuaban además en causas de gobierno, militares,
hacienda y correos. Tenían funciones en lo político, ya que reemplazaban al Virrey en caso de
muerte, incapacidad o ausencia definitiva. En lo financiero, debía autorizar al Virrey para realizar
determinar gastos, y ejercitaba un control de la Hacienda Real. Tenía a su cargo la realización de
los juicios de residencia de los funcionarios del Virreinato, de menor jerarquía. La Audiencia de
Buenos Aires desarrolló una intensa y prestigiosa labor, en lo judicial, de gobierno.

CONSULADO DE BUENOS AIRES:

El Reglamento de Libre Comercio prevé la creación de un Consulado en cada puerto habilitado
en España y también se aplicó para América. Dentro de sus funciones actuaba como Tribunal de
Justicia en asuntos mercantiles comprendiendo las cuestiones atinentes al comercio, contratos
mercantiles, transporte marítimo, fletes y demás incluyendo los delitos cometidos a bordo de la
navegación. Además funciona como Junta de Fomento Económico para procurar el progreso de
la agricultura y la industria, la introducción de herramientas y el aumento del comercio.

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UNIDAD 4:
El Virreinato del Río de la Plata. Las nuevas ideas en lo filosófico, político y económico. La
Enciclopedia. Teorías sobre el origen del poder: Suárez y Rousseau. Las ideas filosóficas y
políticas sobre el origen del poder. Revolución de Mayo. Antecedentes. Causas económicas y
sociales. Influencia de la revolución americana y francesa. España y la invasión francesa. Las
Juntas y las Cortes Españolas. Constitución de 1812.

EL VIRREINATO DEL RÍO DE LA PLATA: LAS NUEVAS IDEAS EN LO FILOSÓFICO, POLÍTICO

Y ECONÓMICO:
En la segunda mitad del S. XVIII, se produjo en Europa y básicamente en Francia e Inglaterra un
intenso movimiento político, económico y filosófico que reacciono contra los principios
tradicionales del mundo medieval. Los historiadores discuten acerca de la filiación ideológica de

OM
los hombres que llevaron adelante nuestra Revolución de Mayo, considerando algunos
pensamientos expuesto en universidades americanas, cuyo mayor exponente era el Padre
Francisco Suárez, mientras que otros autores responden en mayor medida a la tendencia liberal,
creen encontrar ese fundamento en el pensamiento de Jacobo Rousseau, cuyas ideas habían
llegado en forma posterior al Río de la Plata. Ambos pensamientos son expuestos para
conocimiento.

.C
Otras Denominaciones del Siglo XVIII:
*Nuevas Ideas o Ilustración: movimiento político, económico y fundamentalmente filosófico que
reacciono contra los principios tradicionales, de dicho modo se pretendió la resolución de los
DD
problemas de la sociedad mediante la aplicación de la razón humana.
*Racionalismo: porque se propusieron un conjunto de Nuevas Ideas en virtud de los cuales solo la
“Razón Humana” podía perfeccionar a la humanidad y conducirla a una nueva etapa de progreso.
*Iluminismo o Siglo de las Luces: dicho movimiento consideraba que todo lo anterior a la
Revolución Francesa se enmarcaba en un ambiente de oscuridad y decrepitud y que las Nuevas
Ideas que se propiciaban eran las de las Luces y que estas iban a iluminar al mundo.
LA

*Edad de la Razón: se refiere al aspecto netamente político del Siglo XVIII o forma de gobierno
adoptada por los monarcas de la época.
*Despotismo Ilustrado.
Galletti dice que “estas ideas eran corrientes en la época, por lo cual se llamó Edad de la Razón;
estaba impregnada de un espíritu racionalista e iluminista y que se fue introduciendo en las clases
FI

altas y desde arriba”.

PRINCIPALES FILOSOFOS ILUSTRADOS Y SUS OBRAS:

*Montesquieu = “El Espíritu de las Leyes”.
*Locke = “Ensayo sobre Derecho Civil”.


*Rousseau = “El Contrato Social”.

*Voltaire = “Carta a los Ingleses

LA ENCICLOPEDIA:
En Inglaterra surgió por primera vez la idea de agrupar en un libro y por orden alfabético, los
conocimientos humanos, así apareció “la Enciclopedia o diccionario razonado de las ciencias,
artes y oficios”.
Debido al interés despertado por esas publicaciones, libreros de Paris, encargaron a los filósofos
Diderot y D’Alembert la traducción al francés de enciclopedia inglesa. Podemos decir que el Siglo
XVIII, fue eminentemente enciclopedista en el doble sentido de la palabra, pues comprendió la
Enciclopedia propiamente dicha, en forma de diccionario o cualquier otra forma y los diccionarios
para cada rama de estudio; además se sostiene que fue un trabajo tendencioso que bajo la
apariencia de imparcialidad fue el más efectivo instrumento de propaganda política. La
Enciclopedia propiamente dicha comprendió 28 tomos, apareciendo el primero en 1.751 y el
último en 1.772

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TEORÍAS SOBRE EL ORIGEN DEL PODER:
Suárez:
Fue un sacerdote de la compañía de Jesús, nacido en Granada. Fue uno de los expositores
católicos más lúcidos de su época y las doctrinas por él sustentadas encuentran precedentes en
la Summa Teológica de Santo Tomás de Aquino, en Fray Francisco de Vitoria, entre otros.
Desarrollo su teoría sobre el origen de la autoridad o del Estado-poder, tomando como base la
tradición cristiana considerando el momento histórico en que vivió, ya que sus estudios nunca
fueron indiferentes la realidad contemporánea que lo rodeaba. Divide en cuatro pasos sus
enseñanzas respecto al origen y posesión de la autoridad:
1º. Puede resumirse diciendo que “a ninguna persona, física o moral, le viene inmediatamente de
Dios la potestad civil, ya sea por naturaleza o por donación graciosa”.
2º. Nos dice que es mediante el pueblo que le viene al gobernante la autoridad. En su concepción
referida el origen del poder, señala que Dios no nos da la potestad civil por una acción

OM
especial, sino que ella se deriva de cierta natural consecuencia que muestra la razón natural,
resultando que el poder civil sólo existe en el sujeto naturalmente dispuesto para recibirlo, que
es pueblo, o sea la muchedumbre congregada como cuerpo político.
3º. Dice que el pueblo otorga la autoridad por su libre consentimiento, derivándose de allí los
títulos legítimos de gobierno. A la comunidad le toca establecer el régimen gubernativo y
entregar la potestad a una persona determinada.

.C
4º. Dice que al hacer este traspaso hay limitaciones en el poder tanto por parte del gobernante
que la recibe y no puede usar de ella a su antojo, como por parte del pueblo o comunidad
perfecta que la confiere, quien ya no puede resumirla a su capricho. El pacto ciudadano por el
que se otorga el poder al príncipe, de ninguna manera deja sin soberanía al cuerpo social. La
DD
potestad es siempre propiedad formal del cuerpo.
Para Suárez la sociedad responde a la naturaleza de las cosas, a la propia condición humana, y
así es designio de Dios la existencia de la sociedad. Toda sociedad necesita un gobierno, pero
ningún hombre tiene poder sobre otro pues todos nacen libres, por lo que los individuos se reúnen
entre sí por libre decisión, respondiendo a la necesidad natural de hacerlo y deciden darse una
autoridad, o un gobierno. No se trata de darse un contrato social a la manera de Rousseau como
LA

un fruto caprichoso de la voluntad general, sino porque la sociedad es necesaria por naturaleza.

Rousseau:
Nació en Ginebra, hijo de un relojero francés, su humilde origen le hizo ejercer diferentes oficios.
Expuso sus doctrinas políticas en su obra “El Contrato Social”, la que ejerció una fuerte influencia
FI

en las generaciones posteriores. En ella afirma que “el hombre es bueno por naturaleza y vivía
por ello, en un estado natural de libertad, lo que significaba un verdadero paraíso, porque todos
eran libres e iguales en derecho. La sociedad lo hizo malo, porque al aparecer la propiedad
(mediante el surgimiento de la agricultura y la metalurgia) surgieron las diferentes formas de
desigualdad social y entonces la única forma de volver a ser feliz era cediendo los derechos


individuales a una colectividad política (Estado) por medio de un Contrato Social, de esta forma
cada individuo conviene con los demás someterse a la voluntad de la mayoría.

REVOLUCIÓN DE MAYO: Antecedentes.

La Revolución de Mayo no fue un hecho casual, sino como todo hecho con connotación histórica,
fue la resultante de una serie de acontecimientos.

Causas Externas:
La Revolución Francesa. La Revolución Norteamericana. La Invasión Napoleónica a España.

Causas Internas:
Las Invasiones Inglesas: consecuencias.
Movimientos Revolucionarios en Hispanoamérica:
Rebelión de Túpac Amaru.
Movimiento de los Comuneros en el Paraguay y Corrientes.

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 Movimientos de Chuquisaca y la Paz.

CAUSAS POLÍTICAS:
Los diferentes movimientos ocurridos en el Continente Americano, que pueden ser tomadas como
factores precursores, aunque ninguna de ellas lo suficientemente directa como para ser
considerada tal en forma absoluta. Las causa políticas constituida por los hechos
desencadenados en la península, como la subordinación de Carlos IV y el Ministro Manuel Godoy
a la política napoleónica, el desastre de la flota española en Trafalgar en 1805 que posibilita al
año siguiente las invasiones inglesas a Buenos Aires, el motín de Aranjuez (1808) que determina
la abdicación de Carlos IV a favor de su hijo Fernando VII, el rechazo español a la invasión
francesa y la constitución de Juntas locales de gobierno y posteriormente la Junta Central de
Sevilla, su posterior disolución y la consiguiente retroversión de la soberanía que ella investía a
favor de los pueblos constituidos de la monarquía ibérica, primera en España y luego en América.

OM
CAUSAS ECÓNOMICAS:
Un aspecto gravitante es el aspecto económico, en el largo período de la dominación española se
estableció un sistema de monopolio comercial a favor de los españoles y sus representantes en
las colonias. El intercambio comercial estuvo durante muchos años ceñido a las esporádicas
travesías que las flotas hacían, trayendo sus productos pero especialmente en busca del oro y
plata que generosamente producían estas tierras. Se agregaba la prohibición de comerciar con

.C
navíos de otros países, salvo situaciones excepcionales, también a realizar intercambios con
puertos que no estuvieran habilitados. El encarecimiento y la escasez de los productos europeos
y estancamiento y reducido precio de los productos coloniales trajeron como consecuencia dos
ecos, el primero fue el contrabando, forma lucrativa e ilegal de introducir mercaderías por parte de
DD
navíos ingleses, holandeses o franceses, con la obvia complicidad de comerciantes locales la
ceguera de las autoridades. En segundo lugar, el monopolio español que no lograba satisfacer las
exigencias de los colonos, generó la aparición de una industria precaria pero activa, que generó el
intercambio entre las distintas regiones.
La política de los Borbones advirtió la necesidad de agilizar el comercio por lo que dictó el
Reglamento de Comercio Libre, a fines del siglo XVIII, que entre otras cosas habilitó al puerto de
LA

Buenos Aires y muchos puertos americanos y otros en la Metrópoli, lo que agilizó las
transacciones mediante el intercambio comercial, trajo riquezas de importantes sectores.

CAUSAS SOCIALES:
Existía un claro antagonismo entre criollos y españoles, lo que motivaba el trato desconsiderado
FI

de los primeros, a quienes se les vedaba en la práctica el acceso a los altos cargos de la
burocracia indiana y se les impedía la intervención en los negocios públicos. El problema de los
puestos oficiales constituye uno de los factores que más inciden para fomentar la rivalidad entre
peninsulares y criollos.


INFLUENCIA DE LA REVOLUCIÓN AMERICANA Y FRANCESA:

*Cronológicamente, el primero de estos hechos ocurrió en la América del Norte en 1776. La
Declaración de la Independencia de los EE. UU se declara el 04 de Julio de ese año. Los colones
ingleses de aquella parte de América se rebelaron contra su monarca en razón de no haber sido
consultados para la aplicación de impuestos que los perjudicaban notoriamente. La lucha
emprendida llevó varios años, pero finalmente lograron independizarse, sancionando en 1787 una
Constitución que habría de regirlos, estableciendo un régimen republicano y representativo en
consonancia con las ideas de Rousseau y Montesquieu, y lo más importante, consagraron la
organización del Estado bajo el sistema federal. Este movimiento ejerció una influencia en las
colonias españolas del sur.
*La Revolución Francesa fue un proceso que se inició el 14 de julio de 1789, y que por una serie
de razones se destaca de las demás revoluciones de esta época. Francia era el país más poblado
de Europa Occidental, el más próspero del continente y también el que gozaba de mayor prestigio
intelectual como centro de iniciativa de la revolución ideológica del Siglo XVIII. Contrarios a la
monarquía que gobernaba se apoderaron de la Bastilla, cárcel del Estado y símbolo del poder

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absoluto del rey en busca de armas y municiones. Esta revolución no fue sólo importante para
Francia, sino que sirvió de ejemplo para otros países, en donde se desataron conflictos sociales
similares en contra de un régimen opositor como era la monarquía. Significó el triunfo de un
pueblo pobre, oprimido y cansado de las injusticias, sobre privilegios de la nobleza feudal y del
estado absolutista. La Revolución francesa de 1.789 definió los Derechos inalienables del Hombre
en un documento que se denominó “Declaración de los Derechos del Hombre y el Ciudadano”, en
el cual se declaran “los derechos naturales e imprescriptibles del hombre, como la libertad, la
propiedad y la seguridad.

ESPAÑA Y LA INVASIÓN FRANCESA: Situación Interna de España al momento de la invasión:

Luego de la firma de la paz de Basilea firmada en 1.795, tras la contienda desatada entre España
y Francia, ambos gobiernos mantenían relaciones cordiales, suscribiéndose el Tratado de San
Idelfonso con el Directorio Francés, conviniéndose una alianza ofensiva- defensiva que puso a

OM
España bajo la dependencia de aquella potencia. Ya Napoleón en el trono de Francia como
Emperador, y con la finalidad de asegurar el bloqueo al comercio británico, decidió someter a
Portugal aliada de Gran Bretaña. España que estaba vinculada con la política del emperador
francés, autorizo el paso de tropas francesas por territorio español mediante la firma del Tratado
de Fontainebleu (27 de Octubre de 1.807) las cuales debían combatir a los lusitanos. Napoleón
que dudaba de la alianza con los reyes de España, aprovecho las fuerzas residentes en la

.C
península ibérica y decidió tomar el poder, de esa manera columnas imperiales ocupó Pamplona,
Barcelona y marcharon sobre Madrid. La situación interna de ese país, favoreció los propósitos de
Bonaparte, en efecto cuando en 1.788 falleció Carlos III, su hijo Carlos IV, se hizo cargo del trono
español, hombre de carácter bondadoso y pacífico, fue fácilmente dominado por su mujer la reina
DD
María Luisa de Parma, quien en 1,795 confió la dirección de la política, a un joven de 28 años
Don Manuel Godoy, quien merced al favoritismo de la reina, hizo rapidísima carrera, el nuevo
ministro no tardo en dominar al inepto Carlos IV y se convirtió en árbitro de la política española.
Los desaciertos políticos de Godoy provocaron un fuerte movimiento de oposición encabezados
por el heredero de la corona Don Fernando, apoyados por algunos miembros de la corte y la
mayoría del pueblo. Así las cosas y como el descontento y la impopularidad de Godoy era cada
LA

vez mayor, un grupo de nobles insta al príncipe, a conspirar contra el favorito de la reina,
descubierto el plan, Carlos IV dispone la prisión de Fernando, acusándolo de un complot para
asesinar a su madre y su favorito e incluso manifiesta su intención de desheredarlo a favor de su
segundo hijo, cuando en realidad Fernando no buscaba atacar a sus padres sino solo a Godoy.
Ante la noticia de la posible prisión de Fernando, se movilizaron 10.000 campesinos a fin de
FI

impedirlo, ante ello el Rey, luego de un proceso formal lo perdono por “Real Decreto”.

Motín de Aranjuez:
Asustado Godoy por la magnitud de los hechos, aconseja a la familia real trasladar la corte a sus
dominios coloniales en América; en consecuencia de esta decisión se trasladan a Aranjuez, con


la intención de seguir luego a Andalucía donde embarcarían al Nuevo Mundo, pero el 17 de

Marzo de 1.808 estalla en esta ciudad un motín, ya que el pueblo salió a las calles acusando de
traición a Godoy, es de destacar que las tropas españolas se plegaron al movimiento que se
conoció con el nombre de Motín de Aranjuez. Luego de esto los reyes para tranquilizar a la
población anuncian el Decreto por el cual se le quitaban a Godoy todos los cargos y era puesto a
disposición de la justicia. En virtud de la gravedad de la situación Carlos IV, abdica a favor de su
hijo, quien asume el poder con el nombre de Fernando VII. Mientras tanto Napoleón había
abrigado la esperanza de destituir a Carlos IV y a Godoy, pero la inesperada asunción de
Fernando perturbo sus planes.

La Farsa de Bayona:
En tanto que Carlos IV, arrepentido de su abdicación reclamo la corona. Napoleón se ofreció para
mediar entre los reyes, invitando a la familia real a la localidad francesa de Bayona, bajo la
presión de Napoleón, Fernando devolvió la corona a su padre, quien a su vez cedió todos los
derechos a favor de Napoleón, quien designó a su hermano José, Rey de España e Indias. El

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pueblo llamo a este suceso, “La Farsa de Bayona”, considerando que la cesión había sido forzada
y carecía de valor.

LAS JUNTAS:
Al desaparecer el gobierno central la unidad nacional se rompió y sus partes integrantes
recuperaron su personalidad política, y todas movidas por un mismo sentimiento, procedieron de
la misma manera y al mismo tiempo, sin previo acuerdo. Todas ellas van a constituir más
adelante una Junta Central o Suprema, que ante un imperio sin rey y sin gobierno que no
aceptaba al que se pretendía imponer desde afuera, proclamó el principio de que el pueblo
reasume su soberanía, o sea su poder de crear gobierno. La mayor parte de los españoles no
aceptó como legítimo el gobierno de José I, levantándose en masa contra el usurpador. Después
del alzamiento de Madrid del 2 de mayo de 1808, Asturias siguió su ejemplo organizando de
inmediato la Junta General del principado, encargada de la defensa de la región. La junta se
invistió del carácter de soberana y envió delegados a la corte inglesa para pedir la ayuda

OM
necesaria para enfrentar a Napoleón. Poco después se produjeron levantamientos en el resto de
las provincias, todas las cuales formaron JUNTAS y designaron delegados a una Junta Central
que logró instalarse en Aranjuez en septiembre de 1808 con el nombre de Junta Central
Gobernativa del Reino. Esta Junta Central surgió concibiendo a ese gobierno como el producto de
un pacto federal, que le daba facultades para entender en materias de paz y de guerra, de
relaciones exteriores y de política colonial, quedando las juntas de cada región como autónoma

.C
en todo lo demás.

CORTES ESPAÑOLAS:
El 22 de mayo de 1809 se resolvió llamar a Cortes, restableciéndose la representación legal de la
DD
monarquía en ellas, debiendo reunirse el 1ero de marzo de 1810. Los desórdenes producidos y
los enfrentamientos entre los integrantes de la junta central llevaron a su propia disolución,
deponiendo todos sus poderes en un consejo de regencia. Los miembros de esta regencia se
manifestaron en contra a la reunión de las cortes aunque finalmente se fijó el día 24 de diciembre
de 1810 para su apertura. Primero se reunieron en la Isla de León pasando luego a Cádiz en
febrero de 1811, terminando sus funciones en 1813. Estas cortes tuvieron una real autoridad
LA

debido a su origen, a los hombres de valer que la integraran y al celo que demostraron.
Predominaron las fuerzas de la burguesía, aunque también estaban las de la nobleza y el clero,
aunque no representados en forma estamentaria sino de forma igualitaria. Tomaron a su cargo la
reorganización de las finanzas, la administración, el estatuto religioso, el gobierno de las colonias.
FI

CONSTITUCIÓN DE 1812:
Se mezclaban tradiciones españolas, las ideas políticas inglesas y algunas de la revolución
francesa. Venía a establecer una monarquía de carácter limitado, se buscaba asegurar la libertad
política y civil de la nación "Restableciendo las leyes y tradiciones de nuestros mayores". El
monarca gobernaba asistido de un consejo de Estado. El poder de legislación era atribuido a las


Cortes que a partir de este momento pierden el carácter estamentario que las habían identificado.
La función judiciaria pasa a mano de tribunales superiores. Era notoriamente Uniformista y
centralizante, dejaba de lado la tradición municipal española, sometiendo a los ayuntamientos
contrariando su espíritu y su historia. Las provincias que constituían el reino serían regidas por un
jefe superior político y un intendente nombrado por el rey, por una diputación de siete diputados
elegidos por los electores de cada lugar. Se buscaba apartar el federalismo para formar una
nación sola y única. El régimen venía a ser más absolutista que el de los gobernadores, los
intendentes y la autonomía municipal pasaba a ser una mera apariencia. Se ha dicho que la
Constitución de Cádiz fue al mismo tiempo liberal y Uniformista, revolucionaria y centralizadora.

UNIDAD 5:
La emancipación en Río de la Plata. Cabildo abierto del 22 de mayo de 1810. Tesis jurídicas y
políticas. Causas políticas, económicas y sociales. Primera Junta. Origen y naturaleza.
Reglamentos de Mayo. Sus principios institucionales. Mariano Moreno. Su pensamiento y escritos
políticos. La Junta Grande. Juntas provinciales: Discusiones. El Reglamento Orgánico de 1811.

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Decreto de Liberad de Imprenta. Decreto de Seguridad Individual. Triunviratos. Estatuto
Provisorio. Primera Asamblea. Su disolución. Segunda Asamblea. Su disolución. Revolución de
1812. Segundo Triunvirato. Su compromiso.

LA EMANCIPACIÓN EN EL RIO DE LA PLATA:

Es indudable que los hechos ocurridos en España, posibilitaron la revolución por la
Independencia.
Para el Dr. Galletti dos hechos constituyeron importantes aportes para la realización de la
Revolución:
• El Sistema creado en la península y adoptado en las colonias con el establecimiento de Juntas
que revistieron el carácter de autónomas o soberanas.
• El entremezclamiento y simbiosis de dos estilos de vida diferentes que se van asimilando e
intercambiando, a saber: El pueblo en armas para expulsar al invasor y reponer al Rey Cautivo. El
propio invasor que aporta nuevas ideas, las cuales son asimiladas por un sector denominado

OM
“Afrancesado” que los incorpora a los principios de la Revolución Francesa.

Aspectos Jurídico-Políticos de la Revolución de Mayo:

En la opinión del Dr. Ricardo Levene los aspectos jurídicos y políticos de la Revolución de Mayo
se relacionan estrechamente con:
*El Cabildo del 22 de Mayo de 1810.

.C
*La petición del pueblo del día 25.
*El Conflicto de la Primera Junta de Gobierno con la Audiencia.

CABILDO ABIERTO DEL 22 DE MAYO DE 1810:

DD
Ante las noticias de la disolución de la Junta Central de Sevilla, la cual llega a conocimiento del
pueblo de Buenos Aires el 18 de Mayo de 1.810, el Virrey Baltazar Hidalgo de Cisneros, se ve
obligado a hacerlas públicas. En tales circunstancias un grupo de americanos, lo presionan para
que convoque a un Cabildo Abierto, al que accede por presión popular. Al mismo fueron invitados
a concurrir 450 vecinos de Buenos Aires “la parte principal y más sana”, concurriendo solo 251 y
votando 224 de los presentes. Se discriminaron los presentes en base a sus respectivos oficios:
LA

65 militares, 27 eclesiásticos, 24 funcionarios del gobierno, 59 comerciantes, 18 abogados, 4

médicos, 4 escribanos, 13 alcaldes de barrio, 2 alcaldes de hermandad, 1 catedrático, 1
licenciado y 33 vecinos.

TESIS JURÍDICAS Y POLÍTICAS:

FI

El día 22 de Mayo se reúne el Cabildo con el fin de dar tratamiento a los temas para el cual fue
convocado:
*La cesación en el cargo del Virrey.
*La Constitución de una Junta de Gobierno Patrio.


Teniendo en cuenta los aspectos mencionados se esbozaron las siguientes Teorías o Tesis
correspondientes a:
• BENITO LUE Y RIEGA (TESIS TRADICIONAL): realizada la apertura de la sesión, le
correspondió la palabra a este religioso que repugnaba todo tipo de cambio y adhería
totalmente a la corona.
*Mostrabase contrario a toda innovación, hasta tanto no se tuviera la plena seguridad de
que hubiera desaparecido el gobierno legítimo de la península.
*En razón de ello debían seguir gobernando las autoridades designadas para el Virreinato.
*Recién en la absoluta certidumbre de que hubiera desaparecido la última resistencia
española, estarían dadas las condiciones para designar un nuevo gobierno que asumiera la
defensa de estos dominios para Don Fernando VII.
*Declaro “Mientras exista en España un pedazo de tierra gobernada por españoles, ese
pedazo de tierra debe gobernar a las Américas y mientras exista un solo español en América,
ese español debe mandar a los americanos. Por las Leyes del Reino, la soberanía reside en
España y los americanos tienen la obligación de obedecerla”.

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• JUAN JOSE CASTELLI (TEORIA DE LA REVERSION DE LOS DERECHOS SOBERANOS
AL PUEBLO): seguidamente le contesto este patriota, constituyendo los argumentos
principales de su postura los siguientes.
*Constitución de gobiernos propios en la península (Juntas Locales) y más tarde la
constitución de una Junta Central representativa de esas juntas locales.
*Nulidad de las Cortes convocadas, ya que la Junta Central carecía de facultades para
organizar el Concejo de Regencia, por no haber concurrido los representantes de América, lo
cual constituía un motivo más de nulidad.
*Caducidad del gobierno de España y reversión de los derechos de la soberanía al pueblo,
adquiriendo su poder originario (Doctrina del Contrato) para instalar un nuevo gobierno,
recordando además que las Indias constituían una colonia de la Corona Española, pero no
formaban parte del territorio español.
• GENARO VILLOTA: a su turno el fiscal de la Real Audiencia, respondiendo a Castelli sostuvo
que “Buenos Aires por sí sola, mediante la reunión de un Cabildo (órgano meramente local) no

OM
tiene facultades para resolver sobre la legitimidad del Gobierno de Regencia y menos aún
para elegir un Gobierno Soberano, pues ello sería lo mismo que romper la unidad de la Nación
y establecer en ellas tantas soberanías como pueblos con Cabildos existían”. Era partidario de
consultar a los pueblos mediante la reunión de un futuro Congreso.
• JUAN JOSE PASO (TESIS DE LA GESTION DE NEGOCIOS DEL DERECHO ROMANO): fue
el último en tener la palabra, expresando lo siguiente “considerando la difícil situación por la

.C
que atraviesa la Península y los peligros que de ello pueden derivarse para América, Buenos
Aires debe actuar como hermana mayor, y no solo puede, sino que debe adoptar las medidas
que impongan las circunstancias, en beneficio de los demás pueblos del Virreinato”. Estos
pueblos serian citados con posterioridad a participar de la gestión que se encomendara al
DD
nuevo gobierno.

LA PRIMERA JUNTA: Origen.

CABILDO DEL DÍA 24:

En dicha fecha, el Cabildo resolvió integrar la Junta de la siguiente manera:
LA

*Presidente: Baltasar Hidalgo de Cisneros.

*Vocales: Juan María Sola (español - asociado al clero); José Santos Inchaustegui (español -
perteneciente al grupo conservador); Juan José Castelli (criollo - representante de los Abogados)
y Cornelio Saavedra (criollo - representante de los Militares).
Ante la conformación de la nueva Junta y en especial por su rara composición que mantenía en el
FI

poder a Cisneros, el pueblo se rebeló en forma franca y decisiva, en especial los patriotas más
jóvenes, comandados por Domingo French y Antonio Berutti, los cuales decidieron recurrir a las
armas para hacer respetar la voluntad popular. Ante esta situación, Saavedra y Castelli
entregaron su renuncia a Cisneros, invitándolo a declinar a la presidencia de la Junta, haciéndolo


junto a los dos vocales restantes.

CABILDO DEL DÍA 25:

El Cabildo empieza su sesión a efectos de tratar la renuncia en pleno de la Junta, resolviendo
intimar a los renunciantes a sostener su autoridad, incluso por medio de la fuerza. Conocida esta
resolución por el pueblo que se hallaba reunido en la Plaza Mayor, protegido de la lluvia en la
recova, comenzó a moverse en forma amenazante hacia la sede del Cabildo, donde entregaron
una lista de candidatos a formar la Junta que deseaba el pueblo. El Cabildo sin fuerzas militares
que lo apoyaran, debió ceder y quedo conformada la Junta Provisional Gubernativa del 25 de
Mayo de 1.810, integrada de la siguiente manera:
*Presidente y Comandante de Armas: Cornelio Judas Tadeo Saavedra (militar).
*Secretarios: Mariano Moreno (Abogado) y Juan José Paso (abogado).
*Vocales: Manuel Alberti, Miguel de Azcuénaga, Manuel Belgrano, Juan Larrea y Juan José
Castelli.

Naturaleza:

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La constitución de la Junta del día 25 se trató de un verdadero Acto Revolucionario, constituyendo
la petición del pueblo un Verdadero Plebiscito.

La Máscara de Fernando VII:

Es el nombre que los historiadores dan a una estrategia utilizada por los impulsores de la
Revolución de Mayo para desligarse de la monarquía española y evitar al mismo tiempo las
represalias que recibirían si proclamaban la independencia en forma abierta. La misma consistía
en jurar fidelidad al Rey cautivo Fernando VII y no a su reemplazante José I (impuesto a España
por Napoleón Bonaparte) ni al Concejo de Regencia que se atribuía la autoridad monárquica en
España.

REGLAMENTOS DE MAYO: Sus Principios Institucionales.

La Revolución de Mayo da inicio a la etapa del Derecho Patrio Argentino y el dictado de un
conjunto de normas, entre las que podemos mencionar:

OM
✓ Reglamento del día 24: da a conocer la formación de la Junta presidida por Cisneros.
✓ Reglamento del día 25: da a conocer la formación de la Junta del día 25 (patria o criolla) y
la asunción sus miembros.
✓ Circular del 27 de Mayo: convoca a representantes de los pueblos del interior para que se
incorporen a la Junta.
✓ Decreto de Supresión de Honores (6/12/1.810): buscaba igualdad entre el Presidente y los

.C
demás miembros de la Primera Junta.
Las mismas revisten fundamental importancia, en razón que de su contenido pueden extraerse
los siguientes principios de carácter institucional:
a) Soberanía Popular, el cual puede apreciarse en:
DD
-El discurso de Juan José Castelli, esbozado en el Cabildo Abierto del 22 de Mayo y
en el que sostiene la Teoría de la Reversión de los Derechos Soberanos al Pueblo.
-El voto de Cornelio Saavedra en el que expresaba “…..que no quede dudas de que
el pueblo es el que confiere la autoridad o mando”.
-El Acta Capitular del día 25 de Mayo del cual surge “que el pueblo reasume la
autoridad “.
LA

b) Revolucionario, en él se puede apreciar:

-La imposición de una Junta Gubernativa por presión irresistible de la población y no
solo de la parte principal y más sana.
-Él envió de una expedición auxiliadora al interior para imponer el reconocimiento y
aceptación de la Junta.
FI

c) Republicano, que comprende los siguientes subprincipios:

-Derecho de peticionar: que podía ejercerse por cualquier vecino ante la Junta.
-Elección Popular: recordemos que el Cabildo fue obligado a aceptar una lista de
candidatos a la Junta propiciada por el pueblo de Buenos Aires.
-División de Poderes: los poderes Ejecutivo y Legislativo serian ejercido por la Junta


y el Cabildo respectivamente y el Judicial estaría a cargo de la Audiencia y otros tribunales.

-Representativo: dado que los pueblos no gobernarían por sí mismos, sino por
medio de sus representantes que se irían incorporando a la Junta.
-Periodicidad de los funcionarios: los miembros de la Junta tenían carácter de
provisorios y por lo tanto el Cabildo podía reemplazarlos con “causa bastante y justificada”.
-Responsabilidad de los funcionarios: ante el Cabildo, que se reservaba el derecho de
controlar los actos de gobierno.
-Publicidad de los Actos de Gobierno: la Junta establecía que se debía dar cuenta
de los actos y gastos de gobierno a través de publicaciones en la Gaceta y de manera
mensual.
-Federalismo: en cuanto se daba representación a los pueblos reconociéndolos
como entidades que conformaron el Antiguo Virreinato, con derecho a participar del futuro
Congreso.

MARIANO MORENO: Su Pensamiento y escritos políticos.

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Consideraba indispensable la necesidad fundamental de dictar una Constitución para el Estado a
cuyo efecto debía citarse a los representantes de los pueblos del interior del Virreinato para la
reunión a un Congreso General, el cual debía de cumplir con aquel objetivo, de la misma manera
que en España las Cortes habían dictado un texto constitucional.
❖ En ese sentido consideraba que estaban dadas las condiciones para el dictado de una Norma
Fundamental basada en el Contrato Social.
❖ Propugnaba el principio de la representatividad popular con el fin de establecer instituciones
libres logrando de ese modo el bienestar general y la prosperidad del estado, que no era otra
cosa que el bienestar general en el pensamiento roussoniano.
❖ Reconocía la capacidad de los americanos para velar por su propio bien contrariamente a la
situación de inferioridad en que se los tenía por parte de los funcionarios españoles.
❖ Consideraba que la Constitución quedaba legitimada con el hecho la disolución de la Junta
Central de Sevilla.
❖ Creía que la grandeza del país solo se lograría a través de la virtud y el trabajo, la seguridad

OM
de las personas, la conservación de sus derechos y la imposición de deberes a los
magistrados y fijando límites a la obediencia.
❖ En materia económica era partidario de un sistema comercial que rompiese con el Monopolio
y estableciese la libertad de comercio con todas las banderas del mundo.
❖ En lo social sostenía el trato igualitario de todas las personas señalando la necesidad del
dictado de una legislación protectora para los indígenas que los elevara de la condición en que

.C
se encontraban.
❖ Se manifestaba como un firme sostenedor del ideal americanista de formar una gran
“Confederación americana” del Sur, aunque considerando que en ese momento la idea era
impracticable por las enormes distancias.
DD
❖ Propugnaba el principio de Igualdad de todos los pueblos y el de la soberanía que había sido
retrovertida y residía en la voluntad general conforme a la doctrina contractualista de
Rousseau.

LA JUNTA GRANDE:
Luego que el Cabildo designara una Junta de Gobierno encabezada por el propio Virrey Cisneros,
LA

y que el pueblo, el 25 de mayo de 1810, hiciera oír su opinión contraria, se reunió nuevamente
esta Corporación y acepto la nómina que se le proponía por los representantes de este,
encabezado por Cornelio Saavedra, dejando sin valor alguno la Junta del día 24. Esta Junta fue
ratificada por el pueblo por aclamación. Se trataba de un verdadero acto revolucionario,
importando la petición de un verdadero plebiscito directo. La Junta tenía esencialmente el
FI

carácter de ejecutiva, aunque también contaba con atribuciones legislativas, aunque sujeta al
control del Cabildo. Por un acto de soberanía popular se instala en Buenos Aires la Junta
Provisional con el objetivo de mantener la unidad y tranquilidad del Virreinato, la Junta envía una
Circular con fecha 27 de Mayo de 1.810, a las autoridades de los pueblos del interior
comunicándoles que “debían elegir representantes para que trasladados a Buenos Aires, tan


pronto llegasen, fueran incorporados a la misma”. A fines de 1.810 arriban a Buenos Aires, nueve
diputados, solicitando su incorporación y argumentando que “Buenos Aires no tenida derecho a
gobernar por sí sola”. Sometido el tema a votación, todos los miembros de la Junta (excepto
Moreno y Paso) aprobaron la incorporación quedando así integrada, la Junta Grande.

JUNTAS PROVINCIALES:
Fueron creadas por la Junta Grande por decreto del 10 de febrero de 1811. En los considerandos
de la orden de la junta superior que disponía su creación se establecía que: "Los mismos motivos
que obligaron a sustituir la autoridad individual de los virreyes por una autoridad colectiva,
debieron también introducir una nueva forma en los gobiernos subalternos; el mejor fruto de la
revolución debía consistir en hacer gustar a los pueblos la ventaja de un gobierno popular".
Creían que ello se lograría estando al mando del gobierno en manos de muchos y que los
integrantes de las juntas a crearse fueran elegidos por los pueblos. Por este medio se conseguiría
que sólo el mérito eleve a los empleos y que el talento para el mando sea el único título para
mandar. Las juntas tendrían carácter provisorio y durarían hasta la reunión del congreso general

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que debía establecer las instituciones definitivas. Había dos clases: principales y subordinadas.
Las principales se establecían en la capital de cada provincia y estarían integradas por cinco
personas. El presidente sería el gobernador intendente y cuatro vocales elegidos por el pueblo.
Las subordinadas se establecerían en las ciudades o villas que tuviesen un diputado en la Junta
Central. Por decreto el 23 de diciembre de 1811 se dispuso la supresión de las Juntas
Provinciales y subordinadas, nombrándose a un gobernador político y militar.

EL REGLAMENTO ORGÁNICO DE 1811:

Se dictó el 22 de Octubre de 1811. Fijaba atribuciones del ejecutivo, del judicial y de la Junta. Se
dividía en tres secciones: de la Junta Conservadora, del Poder Ejecutivo y del Poder Judicial.
Estaba precedido de una introducción en la cual hay conceptos generales, acerca de la división
de poder y de las funciones que la Junta se reservaba. Conforme con el Reglamente la Junta
quedaba compuesta por los diputados de las provincias unidas que existían en la capital, a los
que se agregaban los que fueran llegando después de la formación del Reglamento. Tendría el

OM
tratamiento de Alteza y celebraría sus sesiones los días martes y viernes de la semana en la real
fortaleza; asistiría a las funciones públicas los días feriados que se determinen. Los diputados
cesarían en sus funciones en el momento de la apertura del Congreso y competía a la junta la
declaración de la guerra, la paz, la tregua, tratados de límites, de comercio, nuevos impuestos,
creación de tribunales o empleos entre otras. En la sección segunda declaraba al poder Ejecutivo
independiente, le otorgaba el tratamiento de Excelencia y los honores militares de que antes

.C
gozaba la junta gubernativa. Correspondía al Ejecutivo la defensa del Estado, la organización de
los ejércitos, el sosiego público, la libertad civil, la recaudación e inversión de los fondos del
estado, el cumplimiento de las leyes y la seguridad real y personal de todos los ciudadanos. En
cuanto al poder Judicial el Reglamento lo declaraba independiente, lo responsabilizaba por los
DD
atentados que se cometan contra la libertad y seguridad de los súbditos y deja el arbitrio del
congreso deslindar las atribuciones y facultades del mismo, siendo las leyes generales, las
municipales y bandos de buen gobierno las reglas de sus resoluciones.

DECRETO DE LIBERTAD DE IMPRENTA:

Dictado por la Junta el 20 Abril de 1.811, se puede afirmar que dicha norma “representó en la
LA

Historia Constitucional Argentina “el antecedente más remoto y precioso sobre un régimen de
libertades públicas”.
Entre sus principales prescripciones se destaca el que establece su enunciación general que reza
“Todos los cuerpos y personas particulares, de cualquier estado y condición que sean, tienen
libertar de escribir, de imprimir y de publicar sus ideas políticas sin necesidad de licencia, revisión
FI

o aprobación alguna anteriores a su publicación” Por imperio del mismo quedaron también
suprimidos los Juzgados de Imprenta; y solo los escritos en materia de religión quedarían sujetos
a la censura previa de los eclesiásticos ordinarios, según lo establecido en el Concilio de Trento.
En esta norma se inspiraron los constituyentes del 53 para redactar los artículos 14 y 32 de
nuestra C.N. los cuales expresan cada uno respectivamente:


Artículo 14: “Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos conforme a las
leyes que reglamenten su ejercicio a saber: ……..de publicar sus ideas por la prensa sin censura
previa”.
Artículo 32: “El Congreso federal no dictará leyes que restrinjan la libertad de imprenta o
establezcan sobre ella la jurisdicción federal”.

DECRETO DE SEGURIDAD INDIVIDUAL:

Fue dictado por el Triunvirato el 23 Noviembre de 1.811, en su articulado puede apreciarse la
consagración los más elementales derechos del hombre proclamados por el movimiento liberal
del Siglo XVIII y ratificados en los documentos constitucionales de la época. El prólogo del mismo
expresa “Todo ciudadano tiene un derecho sagrado a la protección de su vida, de su honor, de su
libertad y de sus propiedades. La posesión de este derecho centro de la libertad civil y principio
de todas las instituciones sociales es lo que se llama Seguridad Individual” Este Decreto
condensa todo un catálogo de libertades, recogido en las Declaraciones, Derechos y Garantías
del Articulo 18 de nuestra C.N. el que expresa: “Ningún habitante de la Nación puede ser penado

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sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones
especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie
puede ser obligado a declarar contra sí mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrito de
autoridad competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El
domicilio es inviolable, como también la correspondencia epistolar y los papeles privados; y una
ley determinará en qué casos y con qué justificativos podrá procederse a su allanamiento y
ocupación. Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas políticas, toda especie
de tormento y los azotes. Las cárceles de la Nación serán sanas y limpias, para seguridad y no
para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto de precaución
Conduzca a mortificarlos más allá de lo que aquella exija, hará responsable al juez que la
autorice”.

TRIUNVIRATOS: El Primer Triunvirato:

El 23 de septiembre de 1811 la Junta Central creó el Triunvirato con el objeto de concentrar el

OM
poder por las razones involucradas a atender los negocios del país, y las dificultades que traía
aparejados a un organismo tan numeroso como la Junta Grande. Integrado por:
*Chiclana, Sarratea y Paso como triunviros.
*Rivadavia junto a Pérez como secretarios.
Su objeto fue concentrar el poder, teniendo consideración, la celeridad y energía con la que debe
girar los negocios de la patria y las dificultades que ofrecía la Junta Grande. Expresión de una

.C
minoría patricia y capitalina, significaba la reacción en contra de las provincias. Era fuertemente
centralista, se volvía a la designación directa de gobernadores-intendentes. Su acción diplomática
exterior se encaminaba a formas monárquicas. Negaba autonomía a las provincias.
DD
Características:
*Con su advenimiento se volvía a la designación directa de los Gobernadores Intendentes,
terminando con el sistema de Juntas Provinciales e implicando ello una nueva especie de
Centralización.
*Se lo considera históricamente “como un cuerpo colegiado que gobernó como sector minoritario
del centralismo porteño, dando la espalda a los pueblos del interior y cuya creación no tuvo otro
LA

fin más que dar un golpe decisivo a la fuerza popular que tenía sus representantes en la Junta y
que se oponía a la política centralista del poder patricio”.
*Al igual que la Junta este cuerpo se desprestigio debido a las medidas que tomo, por ejemplo:
-La firma de un Tratado de Paz con el Virrey de la Banda Oriental.
-La confirmación de fidelidad y vasallaje al Rey Fernando VII, prometiendo la remisión de
FI

contribuciones pecuniarias para ayudarlo en la guerra. El propio triunvirato pidió a la Junta el

dictado de un reglamento para regir su accionar, y accediendo a ello, la Junta Grande procedió a
cumplir ese cometido.

ESTATUTO PROVISORIO:


Disuelta la Junta, el Triunvirato dictó el "Estatuto Provisional del Gobierno Superior del Rio de la
Plata, a nombre de Fernando VII". El Estatuto duraría hasta que las provincias reunidas en
congreso determinaran las formas de gobierno a través de una Constitución permanente. Con
relación al Poder Ejecutivo establecía la inamovilidad de sus miembros mientras dure su gestión,
debiendo renovare cada seis meses. Para la elección del vocal que debía reemplazar al que
cesaba se formaba una asamblea general compuesta por las representaciones que nombren los
pueblos y por CIEN (100) ciudadanos de la capital (remil demócratas). El triunvirato no podía
resolver sobre la libertad y existencia de las provincias unidas sin acuerdo expreso de la
asamblea general. Se comprometía a convocar al congreso de las provincias unidas en un plazo
no mayor de 18 meses y su gobierno iba a durar hasta la apertura del Congreso General. Eran
facultades del triunvirato velar por las leyes, la defensa y salvación de la patria. Debía asegurar la
libertad de imprenta y la seguridad individual. El Poder Judicial sería independiente y actuaría
conforme a las leyes. Correspondía a la Asamblea General el poder legislativo aunque no se
determinaban claramente sus funciones. El triunvirato gobernó con fuerte acento centralista,
volviéndose a la designación directa de los gobernadores-intendentes terminándose con el

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sistema de las juntas provinciales y entrándose a regir con la ordenanza de intendentes de los
borbones.

PRIMERA ASAMBLEA: Su disolución.

De acuerdo a lo dispuesto en el Estatuto el Triunvirato convocó a la Asamblea para designar al
reemplazante del vocal que cesaba. Reunida esta eligió a JUAN MARTIN DE PUEYRREDON en
reemplazo de JUAN JOSÉ PASO y como suplente o interino a DIAZ VELEZ. El triunvirato aceptó
la designación del vocal titular pero se negaba a aceptar el interino. La Asamblea siguió con su
determinación manifestándose a la autoridad soberana y ordenando al Triunvirato que ponga en
posesión de su cargo a DIAZ VELEZ. Entonces el Triunvirato contestó mediante un decreto en el
que expresaba que siendo nula, ilegal y atentatoria contra los derechos soberanos de los pueblos
la atribución de autoridad suprema que se había arrogado la Asamblea, en virtud de sus
facultades procedió a la DISOLUCIÓN DE LA ASAMBLEA.

OM
SEGUNDA ASAMBLEA: Su disolución.
El 3 de Junio de 1812 el Triunvirato remite una circular a los cabildos haciéndoles saber que
había llegado el momento de reunir al Congreso para establecer la Constitución Política por
expresa voluntad soberana de los pueblos y para asegurar su organización bajo los principios de
una perfecta igualdad política, convocaba a una Asamblea de carácter extraordinario para lo cual
cada ciudad debía nombrar sus diputados y darles instrucciones. La segunda Asamblea que se

.C
instaló el 6 de octubre de 1812 tuvo efímera duración. La designación de MEDRANO en contra
del candidato de la oposición que era RODRIGUEZ PEÑA resultó desencadenante y el día 8 del
mismo mes, el pueblo y regimientos exigieron la reunión del Cabildo de Buenos Aires, para
reasumir la autoridad, decretar la disolución de la Asamblea y declara cesantes a los miembros
DD
del Triunvirato. Al mismo tiempo se pedía la convocatoria de una Asamblea General
extraordinaria para resolver los problemas institucionales del país, la presión fue irresistible y se
procedió a elegir el SEGUNDO TRIUNVIRATO. Frente al Cabildo se encontraban SAN MARTIN y
ALVEAR y otros militares y civiles para manifestarse en contra del TRIUNVIRATO.

REVOLUCION DE 1812:
LA

El triunvirato, luego de disolver a la primera Asamblea y explicar las causas de su determinación

en un largo manifiesto. El 3 de junio de 1812 el Triunvirato remite una circular a los cabildos
haciéndoles saber que había llegado el momento de reunir al congreso para establecer las bases
de la constitución política por la expresa voluntad soberana de los pueblos y para asegurar su
organización bajo los principios de una perfecta igualdad política, convocaba a una asamblea de
FI

carácter extraordinario, para lo cual cada ciudad debía nombrar sus diputados y les de las
instrucciones para que mayor brevedad se presenten a desempeñar su comisión. La segunda
asamblea que se instaló el 6 de octubre de 1812 tuvo efímera duración. La designación de
Medrano, en contra del candidato de la oposición que Rodríguez Peña, resulto desencadenante y
el día 8 el pueblo y regimientos, exigieron la reunión del cabildo de buenos aires, para reasumir la


autoridad, decretar la disolución de la Asamblea y declarar cesantes a los miembros del

triunvirato. Al mismo tiempo se pedía la convocatoria a una asamblea general extraordinaria para
resolver los problemas institucionales del país, la presión fue irresistible y en consecuencia se
procedió a elegir al segundo triunvirato. El 8 de octubre fue un hecho revolucionario,
consecuencia del desprestigio en que había caído el primer triunvirato. Fue una revolución que se
venía esperando, y al frente de las tropas acantonadas en la plaza frente al cabildo se hallaban
San Martin, Alvear y otros militares y civiles que se habían venido manifestando en clara
oposición al gobierno.

El Segundo Triunvirato: Su compromiso.

Se creó tras producirse la Revolución de Octubre de 1.812 y estuvo integrado por: Juan José
Paso, Nicolás Rodríguez Peña e Ignacio Álvarez Jonte, hombres que provenían de un grupo
selecto: la Sociedad Patriótica, empapadas de ideales europeos. Resulto en los hechos ser un
poder de transición, que asumió el compromiso de convocar sin dilaciones a una Asamblea
General, la cual debía: “Declarar la Independencia y Dictar una Constitución”. Llamándose a los

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cabildos para que elijan a sus representantes a fin de decidir sobre los destinos de la patria. Esta
debía reunirse precisa e indispensablemente dentro de los tres meses, poseería todo el poder
que quisieran darle los pueblos, y tendría el carácter de tribunal de residencia a que serían
sometidos todos los gobiernos que se sucedieron del 25 de mayo de 1810. Cumpliendo con su
cometido, inauguro un nuevo periodo: el de la Asamblea General Constituyente del año 1.813 y el
del Directorio.

UNIDAD 6:
Asamblea de 1813. Directorio. Obras, declaraciones, derechos y garantías sancionadas. Proyecto
de Constituciones: Contenido y diferencias. Leyes constitucionales sancionadas. El Directorio.
Artigas en la política del litoral. Instrucciones a los diputados orientales. Contenido. El federalismo
argentino: aspectos sociológicos. El federalismo como ideología de la clase dominante. Familias y
relaciones de poder.

OM
ASAMBLEA DE 1813:
Poco después de instalado el Segundo Triunvirato como gobierno provisorio, por Decreto de
fecha 24 de Octubre de 1.812, procedió a convocar a elecciones de Diputados a una Asamblea
General.

OBJETO DE LA CONVOCATORIA:

.C
• Declarar la Independencia del país.
• Dictar una Constitución.

FORMA DE ELECCIÓN Y COMPOSICIÓN DE SUS MIEMBROS:

DD
El decreto expresaba el modo y forma de elección de los diputados, serían cuatro elegidos por la
capital, las demás capitales de provincia designaran 2 diputados y 1 diputado por cada ciudad de
su dependencia, con excepción de Tucumán que podía concurrir con 2 Diputados. En cuanto a
los poderes que debían llevar serían otorgados sin limitaciones.

NATURALEZA JURÍDICA:
LA

La Asamblea convocada por el Segundo Triunvirato era “Soberana” por los siguientes motivos:
➢ Desconocía cualquier autoridad suprema que no sea de su propia soberanía.
➢ Sus integrantes luego de prestar juramento debían ser reconocidos “Como depositarios de la
autoridad superior y el ejercicio de la Soberanía de las Provincias Unidas del Rio de la Plata”.
FI

CARACTERES DE LA ASAMBLEA DEL AÑO XIII:

 Constituyente: porque tenía como finalidad fundamental el dictado de una Constitución.
 Legislativa: como todos los cuerpos colegiados de la época, también tenía también la facultad
de dictar normas ordinarias de gobierno.


 Electiva: porque era atribución del cuerpo elegir a los miembros del Poder Ejecutivo, como
también removerlos o juzgarlos por comisión de delitos de: cohecho, traición, malversación de
caudales públicos y violación de los secretos de la Asamblea, etc.
 Representativa: porque sus miembros fueron elegidos por los pueblos integrantes de las
Provincias Unidas y el “pueblo no actuaba sino por medio de sus representantes congregados
en la Asamblea General y los funcionarios que esta designaba”.

El 2 de noviembre de 1812 el gobierno nombró una comisión compuesta por Herrera, Agrelo,
Gómez, Vieytes y Chorroarín con el objeto de preparar una orden de materias para ser
consideradas por la Asamblea y echas las bases de un proyecto de Constitución.
Inició sus Sesiones el 31 de Enero de 1.813, estando presidida por el correntino Carlos María de
Alvear, quien fue protagonista de la Revolución de Octubre del año anterior. Es preciso destacar
que no podía ser mejor la situación de las Provincias Unidas al momento de iniciar sus trabajos la
Asamblea, pues los triunfos militares en diferentes frentes aseguraban la necesaria tranquilidad
para el desenvolvimiento de su gestión. San Martín en San Lorenzo y Belgrano en Salta, a los

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que se agregaba el sitio de Montevideo eran como el preanuncio de una asegurada alborada de
libertad.
Una vez instalada la Asamblea, comenzó su tarea dictando una serie de decretos que exaltaban
la dignidad humana, la libertad, la justicia, los principios de la Revolución de Mayo. La propia
Asamblea asumió la soberanía y la Representación de las Provincias Unidas del Río de La Plata;
se denomina soberana y no hay otro poder por sobre el ejercido por ella. La asamblea del año XIII
a través de sus decretos y leyes, concreto los ideales de la Revolución de Mayo, y que si bien no
dicto una Constitución ni declaro la independencia, otorgaba las bases institucionales y jurídicas
de un verdadero país soberano e independiente.

Tendencias ideológicas en el seno de la Asamblea:

Los temas que debía tratar la Asamblea, divide a las tendencias en dos bandos:
1) La encabezada por San Martin: sus partidarios querían la inmediata Declaración de la
Independencia, aunque fuere necesario llegar a la guerra con España. Es de destacar que

OM
San Martin al no lograr su propósito, se desentendió de la política y se dedicó a las
cuestiones militares, esto dejo el camino libre a Alvear que logro imponer su postura, pero
con ello provocó la caída de la Asamblea.
2) La encabezada por Alvear: sus partidarios preferían dilatar la Independencia para más
adelante, hasta la caída de Napoleón, para permitir de ese modo que Inglaterra nos
brindase su apoyo.

.C
PROYECTO DE CONSTITUCIONES: Contenido y Diferencias
Cinco proyectos fueron preparados para ser presentados a la Asamblea Constituyente:
➢ El de la Comisión Oficial.
DD
➢ El de la Sociedad Patriótica. A favor de un Estado
➢ El proyecto de la Comisión interna de la Asamblea (Anónimo). unitario.
➢ El Federal de la Banda Oriental.
➢ El de Constitución Territorial de la Banda Oriental. A favor de un Estado federal.
Si bien los proyectos presentados no llegaron a concretarse por las circunstancias históricas
conocidas, no por ello han dejado de prestar un valioso aporte a la vida institucional del país. En
LA

rigor de verdad, solo fueron presentados los tres primeros porque como sabemos a los Diputados
de la Banda Oriental no se les permitió la incorporación razón por el que los dos últimos, no
llegaron a presentarse a la Asamblea (la Banda Oriental mando dos proyectos: uno de carácter
federal en el que se establece que cada provincia debe tener su propia Constitución; de allí que
remita al mismo tiempo su proyecto de Constitución Provincial). Cabe señalar que todos los
FI

proyectos mencionados recogen los principios liberales propios del Constitucionalismo vigente en
el Siglo XIX, observándose en los tres primeros la tendencia unitaria y centralizante y en los dos
últimos el pensamiento federal norteamericano.

COMISIÓN OFICIAL SOCIEDAD PATRIÓTICA FEDERAL



Directorial: director Presidencial

Poder Ejecutivo máxima autoridad, 6 1 presidente, 1 1 presidente, 1
años en el cargo vicepresidente, 3 años en vicepresidente, 2 años
el cargo. en el cargo.
Poder Legislativo Sistema Bicameral: Senadores y Diputados.
Encabezado por una Suprema Corte de Justicia
Y demás tribunales Divida en salas.
Poder Judicial inferiores. Miembros elegidos por
el Poder Legislativo.
Eran ciudadanos todos Eran ciudadanos todos Eran ciudadanos
los hombres libres y los los hombres libres todos los hombres
Ciudadanía extranjeros siempre que nacidos en el territorio, nacidos en el territorio
tuvieran 5 años de excepción de los o en el extranjero.
vecindad. españoles.
No establece un culto

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 Religión Católica Apostólica Romana. oficial. Tácitamente
admite la libertad de
culto.
No hay mención. Alusión con el nombre de Mención de división
Provincias “Prefecturas”. administrativa como
entidades de derecho
público.
Municipios Ayuntamientos. Municipios. No hace mención.
Reforma Se establece la
Constitucional No menciona. reforma constitucional
mediante un Quórum.
Declaración de No hay norma al Seguridad Individual y Normas precisas que
Derechos y respecto. Liberta de Prensa. consagran el derecho
Garantías a la vida, la honra y la

OM
libertad de c/ persona.
Autores Nicolás García, Antonio Francisco Planes, Juan Felipe Cardozo.
Herrera, etc. Larrea, etc.

LEYES SANCIONADAS:
Es la primer Asamblea que inicia el ciclo de las llamadas “Asambleas Constituyentes” y aunque

Constitucional.

.C
no cumplió con su objetivo de dictar una Constitución, dictó una serie de Leyes de carácter

• Leyes que afirman la Soberanía y principios de la Nacionalidad:

-Se aprobó el reglamento sobre inviolabilidad de los diputados: no podían ser juzgados,
DD
acusados ni perseguidos por sus opiniones, escritas o verbales, manifestadas en las sesiones
de la Asamblea.
-Creación de Registros Cívicos: de ciudadanos beneméritos muertos por la patria.
• Creación de Símbolos Nacionales: que expresan la condición de una Nación Libre e
Independiente:
LA

*El Sello de la Asamblea: tuvo diseño similar al que luego se empleó para el Escudo Nacional.
*El Himno Nacional: como música patria, compuesta por Vicente López y Planes con música
de Blas Parera.
*La Bandera Nacional: el permiso de usarla se otorgó recién por escrito en 1816.
• Sustitución de armas del Rey por las de la Asamblea.
• Creación de moneda propia (similares a las nuestras de $1).
FI

• Se decretó el primer censo de la República.

• Declaración del 25 de Mayo como día de la fiesta cívica.
• Leyes sobre Declaraciones, Derechos y Garantías:
-Libertad de Vientres (02/02/1813): se determinó que los hijos de esclavos que nazcan en


territorio de las Provincias Unidas del Río de la Plata, sean considerados y tenidos por libres.
-Libertad de Esclavos (04/02/1813): los esclavos provenientes de países extranjeros
introducidos de cualquier manera, quedaban libres.
• Abolición de los títulos de nobleza: extinguió los títulos de Conde, Marqués o Barón del
territorio de las Provincias Unidas, por considerarlos odiosos e incompatibles con la existencia
de un país libre.
• Abolición del Mayorazgo: instituto que significaba otorgar al hijo mayor todos los bienes a la
muerte de su padre. La Asamblea lo suprimió por considerarlo contrario al principio de
“igualdad ante la ley”.
• Abolición de tormentos y azotes.
• Libertad de Indígenas e igualdad con demás ciudadanos: se derogó la mita, encomienda,
yanaconazgo, también el servicio personal del aborigen
• Otras leyes sancionadas:
-Fomento de la minería.
-Fundación de la Academia Nacional de Jurisprudencia.

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 -Creación del Poder Ejecutivo Unipersonal (Directorio).

DISOLUCIÓN Y CAÍDA DE LA ASAMBLEA:

Fue disuelta formalmente por el Cabildo el 15 de Abril de 1.815. Los factores que contribuyeron a
su disolución fueron:

*En el orden externo:

-La situación europea con la caída de Napoleón.
-El restablecimiento de las monarquías (Restauración) en base a los principios legitimistas del
Congreso de Viena.
-La vuelta al trono español de Fernando VII y la posibilidad de su reconocimiento por la
Asamblea.

*En el orden interno:

OM
-Las diferencia existentes en el seno entre partidarios de Alvear y San Martín.
-El recelo de los pueblos del interior, en razón de la mayor concentración de poder por parte de la
Asamblea.
-La extensión de la influencia del General Artigas a los pueblos del Litoral.
-La declinación del poderío de las fuerzas nacionales con los desastres ocurridos en:
*Vilcapugio y Ayohuma.

.C
*La pérdida definitiva del Alto Perú.
*Derrota de los revolucionarios chilenos en Rancagua.
Con su disolución, se produce una vuelta al proceso revolucionario, por cuanto será nuevamente
el Cabildo de Buenos Aires el que reasuma el ejercicio de la soberanía, designando en forma
DD
provisoria una Junta de Observación, que tendría a su cargo la redacción de un nuevo Estatuto
Provisional.

EL DIRECTORIO:
Fue creado por Decreto del 31 de Enero de 1.814, dado por la Asamblea a pedido del Segundo
Triunvirato, el motivo de su creación obedeció a la necesidad de concentrar en una sola mano el
LA

Supremo Poder Ejecutivo.

El articulado del Decreto contenía las siguientes disposiciones:
1. El Poder Ejecutivo estará a cargo de un ciudadano con el título de “Director Supremo de las
Provincias Unidas”.
2. Llevará una banda bicolor, blanca y azul como símbolo de su autoridad.
FI

3. Deberá residir en la Fortaleza y la duración del mando será de dos años.

4. Sera elegido por la Asamblea y en caso de muerte o renuncia el sucesor debería elegirlo el
mismo cuerpo.
5. Se crea un Concejo de Estado, para asegurar la sabiduría, prudencia y acierto que debían
presidir el gobierno; estará compuesto por nueve miembros de los cuales uno seria el


Presidente y dos secretarios.

6. El Presidente del Concejo suple al Director en caso de enfermedad grave.
7. El Presidente del Concejo será nombrado por la Asamblea y los vocales y secretarios por el
Director Supremo.
8. Cada dos años cesaran los concejeros, pudiendo ser elegidos.
9. El Concejo tenía facultades para asesorar al Director y elevar proyectos de utilidad y
conveniencia del Estado.
10. El Director debía consultar indefectiblemente al Concejo en problemas de guerra, paz y
comercio con potencias extranjeras.
11. El Concejo podía funcionar con la presencia de cinco miembros.
12. Tendría el tratamiento de señoría.
Los sucesivos Directores Supremos fueron: Gervasio Antonio de Posadas, Carlos María de
Alvear, Juan Rondeau, Ignacio Álvarez Thomas, Antonio González Balcarce, Juan Martin de
Pueyrredón y nuevamente Juan Rondeau.

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ARTIGAS EN LA POLÍTICA DEL LITORAL:
Artigas es una figura clave en el proceso constituyente argentino. Es el primero que proclama la
Independencia, la República y la Confederación de estas colonias, redactando en los albores del
proceso revolucionario las formulas y textos que luego serían recogidos por los autores de la
Carta Magna de 1853.
Se enfrentan desde un principio dos grandes tendencias que dinamizan nuestra historia:
-La unitaria que plasma sus ideales en proyectos de Constituciones que no llegan a entrar en
vigor.
-La Federal que surge con las instrucciones a los diputados orientales dadas por Artigas en 1.813,
que se aclimata luego en el vasto litoral argentino y se impone luego en todo el país.

Artigas se va a destacar por pedir en 1.813 la autonomía política y económica de la Banda

Oriental al amparo de una Federación o Confederación republicana, organizada sobre la base de
los antiguos pueblos del virreinato. Va a dictar sus famosas instrucciones y celebrara un Pacto

OM
con el comisionado por Buenos Aires Rondeau, considerado el Primer Pacto Federal escrito del
Río de la Plata y en el que se declara parte integrante del estado denominado “Provincias Unidas
del Rio de la Plata” Artigas extiende su influencia sobre todas las provincias del Litoral y en 1.815
los diputados por Córdoba, Santa Fe, Corrientes, Entre Ríos, Misiones y la Banda Oriental se
reúnen en Concepción del Uruguay (Congreso de Arroyo de la China) haciendo suyas las
instrucciones y la Convención Oriental de 1.813, se formaliza así bajo la presidencia de Artigas la

.C
primera reunión de provincias en nuestra historia. Esta Liga de carácter Federal busca el mismo
acuerdo con Buenos Aires que había buscado sin éxito Artigas dos años antes, pero se fracasa
de nuevo, quedando expedito el paso para los futuros Pactos Federales de 1.820 y 1831.
Considerando que Artigas nunca aceptó la independencia de su provincia que le fue ofrecida
DD
hasta el Rio Paraná como límite de demarcación, entonces van a funcionar en el país dos
Congresos, el de Oriente conformado con los pueblos del litoral y otro unitario y de tendencia
monárquica en la ciudad de Tucumán en 1.816 Frente a ello, Artigas subleva a las provincias del
litoral y su victoria en los campos de Cepeda, hace caer al Congreso, su Constitución y a sus
proyectos monárquicos, quedando desde entonces expedito el camino de la futura
Confederación.
LA

INSTRUCCIONES A LOS DIPUTADOS DE LA BANDA ORIENTAL: Contenido

La Asamblea del Año 1.813, invitó también a los pueblos de la Banda Oriental para que enviasen
sus Diputados; dichos pueblos eligieron a sus representantes en el Congreso de Tres Cruces, los
que partieron hacia Buenos Aires, munidos de las famosas instrucciones dadas por el Jefe de los
FI

Orientales. Dichas instrucciones eran verdaderos pilares de la Organización Federal del país y
contrarias al centralismo porteño.
Fueron veinte las instrucciones y entre las más importantes se encuentran:
Declaración de libertad absoluta de la corona de España, de la familia de los Borbones y
de toda conexión política con el Estado Español.


No admitir otro sistema que el de la Confederación.

Promovería la libertad civil y religiosa, reconociéndose por primera vez la libertad de cultos.
Cada provincia formara un gobierno bajo las bases de igualdad, libertad y seguridad de los
ciudadanos y los pueblos, además del gobierno supremo de la nación.
La nación y las provincias deberán organizarse con la división en tres poderes.
El gobierno supremo entenderá solamente los negocios generales del Estado, el resto es
peculiar al gobierno de cada provincia.
Señalaba la necesidad de conformar una liga de amistad con cada una de las provincias
para mutua y general felicidad, obligándose a asistir contra cualquier otra, contra toda
violencia o ataques por motivos de religión, soberanía o cualquiera sea.
Cada provincia retenía su poder, soberanía, libertad e independencia, salvo los que fueran
delegados expresamente en la Constitución.
Se establecía la libertad para los puertos.
Exigía que no se impongan tasas ni impuestos a los productos importados de unas
provincias a otra, ni que se den preferencia a los puertos de una provincia sobre otra.

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 Exigía que la residencia del gobierno nacional sea precisamente fuera de Buenos Aires.
Cada provincia podía levantar su ejército.
La constitución debía garantizar a las provincias unidas el gobierno republicano y la
seguridad contra todo atentado contra su soberanía y derechos.

Causas del Rechazo:

-Los Diputados de la Banda Oriental no fueron incorporados al seno de la Asamblea,
argumentándose “fallas en la elección y en los instrumentos que acreditaban su personería como
tales” (CAUSA FALSA).
-La causa de tal negativa iba más allá de la inobservancia de los requisitos del Decreto de
Convocatoria del Segundo Triunvirato, pues lo que en definitiva se temía era “la presencia de
hombres inspirados en ideas federales considerados disolventes por quienes querían imponer la
política centralista y absorbente de Buenos Aires” (CAUSA VERDADERA).

OM
EL FEDERALISMO ARGENTINO:
La dilatada contienda que culmino con el establecimiento del federalismo, fue por las
circunstancias del país y que se ajustaba a las necesidades nacionales. Ricardo Levene dice que
el federalismo debe ser estudiado como un proceso histórico que se reviste de distintas formas
hasta lograr su expresión definida en 1820 por el régimen interprovincial de los pactos. Causas
remotas: El individualismo del pueblo español, los esfuerzos hechos en las diversas monarquías

.C
españolas en pro de la centralización no pudieron destruir el germen de la libertad y de
independencia de los pueblos españoles. Los antiguos cabildos españoles, tenían tal fuerza que
sus decisiones no podían ser revocadas por el rey según una ley del monarca Juan I de castilla.
Ciudades y provincias, razones de ubicación geográfica, cada una de estas ciudades era como un
DD
oasis de población en medio de una comarca indígena. Las enormes extensiones, que se debían
recorrer hacían difícil las comunicaciones y el intercambio entre las ciudades. Ello determino que
las ciudades se manejaran con autosuficiencia, no podían estar esperando ni la ayuda ni las
decisiones de la autoridad virreinal. Esto acentuó el localismo y ese localismo sirvió como una de
las bases de la autonomía de las provincias. Causas próximas: La revolución de mayo,
antecedente del federalismo, la tesis de Villota decía que el pueblo de [Link] por sí solo no podía
LA

resolver acerca del gobierno del virreinato y fruto de esa actitud fue la decisión de convocar a
todas las ciudades para que envíen sus representantes a fin de incorporarse al gobierno y
resolver sobre la forma de gobierno.

LA LIGA FEDERAL: (Banda Oriental, Corrientes, Entre Ríos, Misiones y Santa Fe).
FI

Se formaliza en 1815 en concepción del Uruguay, entre las provincias de Entre Ríos, Corrientes,
Misiones y la Banda Oriental, Córdoba y Santa Fe. Cuando una diputación de esta liga propone a
bs as la anhelada unión, el director les ofrece la independencia con el rio del Paraná como línea
de demarcación, lo que fue rechazado por Artigas y sus aliados, pues ellos buscaban la unión y
no la desintegración del antiguo virreinato. Las tendencias para lograr la unidad nacional, son una


constante de nuestra historia, tanto desde el punto de vista de los federales como el de los
unitarios. Los federales querían construir una unión a la manera de los EEUU donde existía un
gobierno nacional que ejercía todo el poder que los estados delegaban, pero reservándose el
manejo de sus problemas interiores en todo lo no delegado en forma expresa al estado nacional.
Tales son las instrucciones de Artigas y el Proyecto de constitución federal en 1831 y el acuerdo
de san Nicolás de 1852 donde se hizo valer la posición

UNIDAD 7:
Estatuto de 1815. Contenido e importancia. Congreso de Tucumán. Independencia y labor
constituyente. El constitucionalismo. Composición y carácter. Plan de trabajo. Declaración de la
independencia. Debate sobre la forma de gobierno: las ideas monárquicas. Reglamento provisorio
de 1817. Contenido. Cotejo con el Estatuto de 1815. Constitución de 1819. Organización de los
poderes estatales. Su inoperancia. Armisticio de San Lorenzo.

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ESTATUTO DE 1815:
Con el alejamiento del Director Supremo Alvear, se designa como Director Suplente al Coronel
Álvarez Thomas. El estatuto dado por la junta de Observación denominado “Estatuto Provisional
para dirección y administración del Estado” fue dictado el 5 de mayo de 1815.

Caracteres e Importancia:
El mismo fue una rara mezcla de principios doctrinarios, normas procesales, legislación electoral
y régimen de milicias, semejante en mucha de sus partes al proyecto de Constitución presentado
en el seno de la Asamblea del Año XIII por “la Sociedad Patriótica”. Lo que le va dar verdadera
trascendencia e importancia es el art. 30 de la Sección dedicada al Ejecutivo, en el cual se
establece que: “Una vez que el Director Supremo se posesione del mando invitara a todas las
ciudades y villas para el pronto nombramiento de Diputados que reunidos en Tucumán hayan de
formar una Constitución”. Además también fijaba normas para la elección de los mismos, así cada
provincia estaría representada por diputados, elegidos por sistema de elección indirecta y a razón

OM
de uno, cada 15.000 habitantes o fracción mayor de 7.500.

CONGRESO DE TUCUMÁN:
Este congreso que debía reunirse en Tucumán fue convocado en virtud de una cláusula del
estatuto de 1815, se invitaba a todas las ciudades y villas de las provincias interiores para la
designación de diputados.

Caracteres:

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*Constituyente: ya que tenía por fin el dictado de una Constitución.
*Legislativo: dicto diversas leyes para la organización del estado.
DD
*Ejecutivo: impartió instrucciones al Director Supremo.
*Electivo: eligió al Director Supremo definitivo (ante la destitución de Álvarez Tomas y su
reemplazo transitorio por Rondeau).
*Judicial: se avocó al conocimiento de causas judiciales actuando como tribunal de última
instancia.
LA

Inició sus sesiones el 24 de Marzo de 1.816 con las dos terceras partes de sus miembros,
actuando como presidente Pedro Medrano y como secretarios Pazo y Serrano. A él concurrieron
los diputados de Bs. As., Catamarca, Córdoba, Jujuy, La Rioja, Mendoza, Salta, San Juan, San
Luís, Santiago del Estero y Tucumán y los del alto Perú, Charcas, Chichas, etc. Por su
composición y la forma puede considerárselo un congreso federal; pero por la fuerza de las cosas
FI

y los hechos fue unitario. Fue revolucionario por su origen y reaccionario por sus ideas.
Las condiciones en que se reúne este congreso son difíciles:
• La Revolución del Río de la Plata y de las Américas parecía agotarse, la monarquía quería
aseñorarse sepultando los ideales de la revolución.
• A fines de 1815 era violentamente reprimida la Revolución de Venezuela y Nueva Granada.


• En Chile se había liquidado temporariamente la revolución después de la batalla de Rancagua

(1814).
• Brasil se aprestaba a invadir a la Banda Oriental, mientras Artigas estaba en la lucha contra el
poder central e imponía al litoral sus ideas federalistas.
• El norte invadido por Pezuela que había derrotado a Rondeau en Sipe-Sipe; las arcas fiscales
exhaustas y una gran crisis económica financiera.
• La situación internacional se había complicado como consecuencia de la caída de Napoleón y
el consecuente advenimiento de la Santa Alianza de las monarquías europeas con sus
doctrinas legitimistas. Estas habían encontrado cauce en el congreso de Viena de 1814, pero
el transitorio regreso de los 100 días al poder del emperador francés, lo interrumpirían para
continuaren 1815 después de su caída definitiva en la batalla de Waterloo.

PLAN DE TRABAJON DEL CONGRESO:

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Los diputados no traían precisas instrucciones ni habían sido convocados con el objeto de tratar
materias precisas, razón por la cual el propio congreso fue el que debió redactar lo que se llamó
el “plan de materias de primera y preferente atención”.
1) Materia Institucional:
*Declaración de la Independencia.
*Envió de Diputados a otros países, a fin de obtener el reconocimiento de la
Independencia, de las cuales una de esas misiones debía dirigirse a Roma.
*Celebración de Pactos entre los pueblos de la unión, como forma previa o preliminar al
dictado de una Constitución.
2) Materia referente a Guerra y Ejército:
*Elaboración de un plan tendiente a sostener la guerra por la libertad.
*Provisión de armamentos a los ejércitos.
3) Materia referente a Economía y Bienes del Estado:
*Creación de un Banco.

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*Creación de la Casa de la Moneda en Córdoba.
*Habilitación de Nuevos Puertos.
4) Materia referente a Legislación:
*Revisión de todo lo dispuesto por la Asamblea del Año XIII, confirmando y llevando
adelante lo que sea digno de aprobación.

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DECLARACIÓN DE LA INDEPENDENCIA: Acta de la Declaración.
El 9 de Julio de 1.816 en San Miguel de Tucumán, se aprobó formalmente la ruptura del vínculo
existente entre las Provincias Unidas del Rio de la Plata y España, para ello se eligió una fórmula,
el análisis de dicha fórmula es la siguiente: “Los diputados fueron interrogados si querían que las
DD
Provincias Unidas de América del Sud fuesen una nación libre e independiente de:
a) FERNANDO VII, REY DE ESPAÑA:
*En razón de que como había argumentado Juan José Castelli en el Cabildo Abierto del 22
de Mayo de 1.810, el Pacto se había celebrado con el monarca y no con la nación española.
*Las Bulas Papales de 1.492, ya que estas habían concedido las tierras descubiertas a los
reyes de España, Isabel de Castilla y Fernando de Aragón, de los cuales Fernando VII era
LA

descendiente.
*La Primera Junta, la Junta Grande y los Triunviratos habían actuado en nombre de
Fernando VII.
b) DE SUS SUSESORES: La aclaración era necesaria, para determinar que la ruptura se
efectuaba con toda la dinastía y no solo con Fernando VII (de esa forma quedaban truncas las
FI

pretensiones de la reina Carlota Joaquina).

c) DE SU METROPOLI: Es necesario recordar que las Indias, consideraban a España como su
metrópoli.
d) DE TODA OTRA DOMINACION EXTRANJERA: Porque la revolución no consistía en un
simple cambio de amo sino en la constitución de un verdadero Estado (se abortaba la idea de


Alvear de someter a las Provincias Unidas a un protectorado ingles).

DEBATES SOBRE LA FORMA DE GOBIERNO:

Enviado por el Congreso Belgrano junto a Rivadavia, en misión oficial a Europa, a fin de recabar
información sobre la impresión que causó en el viejo continente lo acaecido en América y en
especial en las Provincias Unidas del Rio de la Plata, al regreso Belgrano fue recibido en sesión
secreta para que expusiese su informe, el General informo “sobre el descredito que tenía la
Revolución americana en Europa por los males de la Anarquía y por lo tanto la imposibilidad de
obtener apoyo por parte de aquellas naciones, en razón de ello consideraba que los americanos
debían pensar en sostenerse por sí solos.
En materia de gobierno sostenía que con la caída de Napoleón un régimen republicano sería muy
mal visto, aconsejando la instalación de una monarquía atemperada semejante a la de Gran
Bretaña”. Declarada la Independencia, el Congreso se adentró a debatir la forma de gobierno a
adoptar por el nuevo estado:
Tendencia Monárquica:

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 *Monarquía Incaica: sostenida por Manuel Belgrano, aconsejaba la instalación de una
monarquía constitucional a cuya cabeza debía estar un Inca, con capital en el Cuzco.
Argumentaba que los primitivos habitantes de las Indias, fueron arrancados violentamente de
sus tierras y privados de sus poderes, con esta medida se llevaba a cabo un acto de estricta
justicia al devolverle el poder y señorío de las tierras a sus legítimos dueños.
*Monarquía con príncipe europeo (excepto la de los Borbones): era la posición mayoritaria
en el Congreso, incluso la de San Martin; se pretendía instalar en el trono a un descendiente
de la casa portuguesa de los Braganza o al príncipe de Luca, para lograr con ello el apoyo de
la Santa Alianza y evitar el envío de tropas para el recupero de estas tierras. También se
esbozó la posibilidad de unir a un inca con una princesa de alguna casa real reinante en
Europa.
Tendencia Republicana: Sostenía la necesidad de conciliar los distintos criterios para lograr
una forma de gobierno acorde a todos los habitantes, por lo que proponía el sistema federal
que presumía la existencia de una República, fue el defensor de esta tesis el diputado porteño

OM
Tomas de Anchorena, señalaba “que la diferencia de idiosincrasia entre los pueblos del norte
y del sur hacía inviable la forma de gobierno propuesta por Belgrano”.
Posición de Fray Justo Santa María de Oro: Propuso consultar a los pueblos, en caso de
procederse sin aquel requisito, pedía se le permitiese retirar. Lo cierto es que la propuesta del
padre Oro, motivo que el Congreso dejara de discutir el problema postergándolo para más
adelante.

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TRASLADO DEL CONGRESO A BUENOS AIRES:
El congreso de Tucumán luego de la declaración de Independencia el 9 de julio de 1816, continúo
sus deliberaciones con respecto a la determinación de la forma de gobierno que debía
DD
establecerse en el país. La situación del norte empeoraba día a día con el avance de las tropas
realistas, a esto se agregaban las disensiones entre los caudillos que se enfrentaban entre si y el
mayor inconveniente que era el de las grandes distancias que separaban del asiento del congreso
en Tucumán a la ciudad de Bs As donde estaba establecido el poder ejecutivo nacional esto
dificultaba la rápida adopción de medidas sobre la guerra y las relaciones exteriores. De tal
manera el congreso resuelve en septiembre de ese mismo año trasladarse a la ciudad de Bs As,
LA

aunque en rigor el traslado recién se realizó en febrero de 1817. Antes de hacer efectivo el
traslado, el congreso dictó un reglamento, sancionado el 22 de septiembre de 1816, pero remitido
al director supremo es devuelto por este con una serie de observaciones.

REGLAMENTO ORGÁNICO DE 1817: Contenido.

FI

El tiempo demostró las imperfecciones del Estatuto de 1.815, por lo tanto fue preciso remplazarlo
por otro que estuviese más acorde con las exigencias de la época. Una comisión lo sometió a
estudio y le introdujo modificaciones. Ya instalado el Congreso en Bs. As., en diciembre de 1817
recién va a dictar un ordenamiento que es conocido como “reglamento provisorio para las
provincias unidas de Sudamérica” y que regiría hasta tanto fuera sancionada la constitución


definitiva.
Este reglamento sigue los lineamientos del estatuto provisional de 1815. Se caracterizó por un
acentuado centralismo por las atribuciones que se le conferían al Poder Ejecutivo. Establecía un
Poder Ejecutivo fuerte en desmedro de los otros poderes y tenía un claro sentido unitario. El
reglamento de 1817 choco contra las tendencias federalistas de los pueblos interiores.

COTEJO CON EL ESTATUTO DE 1815:

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CONSTITUCION DE 1.819:
En 1817 el Congreso había designado una comisión redactora que presento su trabajo en julio de
1818 y el plenario comienza su tratamiento hasta la sanción, ocurrida en abril de 1819. Establecía
los siguientes caracteres:
*Un Gobierno fuerte y centralizado.
*La división de los poderes estatales.
*Una República de carácter liberal.

Fuentes:
*Todas las resoluciones y disposiciones dictadas a partir de 1.810.
*Los proyectos de la Sociedad Patriótica y de la Comisión Oficial presentados en el seno de la
Asamblea del Año XIII.
*El Estatuto de 1.815 y el Reglamento de 1.817.

OM
ORGANIZACIÓN DE LOS PODERES ESTATALES (Ver cuadro):
El Poder Ejecutivo, estaba a cargo del director del estado, quien debería tener las calidades del
ciudadano natural del territorio de la unión con seis años de residencia antes de la elección y por
lo menos 35 años de edad; duraban 5 años en el cargo, elegido por las dos cámaras reunidas a
mayoría de votos. El director del estado era jefe supremo de las fuerzas de mar y tierra, hacia

.C
ejecutar las leyes, abría las sesiones del congreso, emitía su mensaje en tal ocasión, proponía
proyectos, nombraba a los generales del ejército, embajadores, cónsules, designaba y destituía a
sus ministros.
DD
El Poder Judicial, ejercido por una alta corte de justicia, compuesta por 7 jueces y 2 fiscales,
designados por el director del estado con el consentimiento del senado, debían tener 8 años
como abogados y 30 años de edad. La corte conocía exclusivamente en las causas
concernientes a enviados y cónsules extranjeros en las que fuera parte una provincia o en las que
suscitaran entre provincias o pueblos de una provincia.
LA

El Poder Legislativo, era bicamerista, estaba compuesto por una cámara de representantes y otra
de senadores. La primera formada por diputados elegidos en proporción de uno por cada 25.000
habitantes o fracción que no bajara de 16.000; sus miembros debían tener x lo menos 7 años de
ciudadanía, 25 años de edad como mínimo, no podía estar en situación de dependencia del
FI

ejecutivo por servicio a sueldo, duraban 4 años. La cámara de representantes, tenía iniciativa
exclusiva en materia de contribuciones, tasas e impuestos y el derecho privativo de acusar de
oficio, o a instancia de cualquier ciudadano a los miembros de los 3 poderes.


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LA
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RECHAZO DE LA CONSTITUCION UNITARIA:

Puesta a consideración de los pueblos del interior fue rechazada por la mayoría a raíz de:
*Su contenido centralista, monárquico y aristocrático.
*Que las Provincias no aparecen como entidades de Derecho Público, sino como meras
divisiones administrativas.

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Esta constitución venía a significar la muerte de las autonomías provinciales, del federalismo
histórico, del sentimiento de los pueblos interiores. Al no respetarse estos valores se agitaban en
ellos el resentimiento hacia formas de gobierno extrañas al sentir nacional y al régimen federal.
Por estas razones precipita la crisis interna que venía gestando el manejo de proyectos
monárquicos y unitarios. A pesar de sus errores, constituyó uno de los antecedentes
constitucionales más importantes anterior a la sanción de la Constitución de 1.853.

ARMISTICIO DE SAN LORENZO:

Designado Balcarce por Buenos Aires, prometió solucionar la cuestión con Santa Fe, e inicio
negociaciones con Artigas lo cual fue rechazado por el Congreso reunido en Tucumán.
Nuevamente el gobierno de Bs As destituido González Balcarce intenta resolver el litigio con
Santa Fe por medio de las armas, y ordena la invasión de esa provincia por intermedio de Díaz
Vélez, aunque atacado por las guerrillas móviles debió replegarse mientras la provincia recibía el
apoyo de los pueblos litorales y de Córdoba. En esta época los lusitanos atacaban a la banda

OM
oriental, pero Pueyrredón no les prestaba ayuda para defenderse de ellos. En momentos en que
asumía López como gobernador de Santa Fe se envió una expedición al mando del Gral. Juan
Ramón Balcarce. Sus intentos fracasaron y López propuso un armisticio a Viamonte, llamado de
San Lorenzo, el que fue firmado el 5 de abril de 1819, celebrándose un pacto sobre la base del
retiro de las fuerzas militares de ocupación de Buenos Aires, y permitiéndose el libre tránsito por
la provincia de Santa Fe. Por este tratado al reconocérsele a Santa Fe el carácter de provincia,

.C
adquiría mayor fuerza como entidad autónoma, al mismo tiempo que comenzaba a desligarse de
la influencia de Ramírez y del influjo de Artigas. La momentánea paz arbitrada con Santa Fe solo
podía mantenerse a condición de que se respetara su independencia interna, pero Buenos Aires
iba a intentar impedirlo, obligando a López a tomar la ofensiva.
DD
UNIDAD 8:
Tratado de Pilar y Benegas. Tendencias organizativas y federativas de las Provincias. Congreso
de Córdoba 1821. Bustos y su gravitación política. Tratado del cuadrilátero. Finalidad y contenido.
Congreso de Buenos Aires de 1824. Ley Fundamental. Ley de Presidencia. Debates. Elección de
LA

Rivadavia. Ley Capital. Constitución de 1826. Organización e importancia. Su rechazo.

Los pactos preexistentes:

Los Pactos Interprovinciales (tratados, acuerdos o convenciones) constituyeron “un sistema de
unión y compromisos recíprocos celebrados por las provincias argentinas” durante el periodo que
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estudiamos, ya que a partir de 1.820 con la desaparición de las autoridades nacionales, las
provincias jamás olvidaron que pertenecían a una misma nación y que la separación era
transitoria como lo documentan los Pactos antes aludidos. El régimen de Pactos adquirió especial
trascendencia respondiendo a dos objetivos fundamentales:
*Uno permanente, el de ratificar la cohesión nacional y llegar a la sanción de una Constitución


Federal.
*Otro práctico y circunstancial, resolver los problemas relacionados con la guerra, el comercio de
mercaderías, armas, impuestos aduaneros y la navegación de los ríos.

TRATADO DEL PILAR:

Como consecuencia de la Batalla de Cepeda se produce la caída del gobierno nacional y la
elección de Sarratea como nuevo gobernador de Buenos Aires, quien firma el Tratado del Pilar el
23 de febrero de 1820 con Estanislao López (Santa Fe) y Francisco Ramírez (Entre Ríos).
La condición previa a la firma del tratado era:
1. la desaparición del poder central encarnado en el directorio;
2. la disolución del congreso;
3. la formación de un gobierno elegido popularmente.
Los caudillos fueron inflexibles y solo aceptaron firmar un tratado una vez cumplidas las
condiciones. Pese a los esfuerzos para sortear las condiciones impuestas, Bs As, debió ceder y
Sarratea se apresuró a firmar un tratado que se reconoce con el nombre de pilar. El tratado de

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pilar radica su importancia en que, solo mediante el voto de la nación en su conjunto y en
particular de las provincias pactantes se determinaría el sistema de gobierno, que de hecho se
admitía el sistema de la Federación, que la declaración en tal sentido debía hacerse por
diputados elegidos libremente por el pueblo y que ello debería hacerse en un Congreso General
convocado a tal efecto. Este tratado tenía 12 artículos.

TRATADO DE BENEGAS:
Las cláusulas del Tratado del Pilar no fueron cumplidas sino en parte; especialmente en lo que
era fundamental para la organización del país, esto es, la reunión de un Congreso federativo en la
localidad de San Lorenzo dentro de los sesenta días de ratificado el convenio. Estas y otras
disidencias provocaron nuevos enfrentamientos bélicos entre Buenos Aires y Santa Fe y hubo
varios intentos de lograr un arreglo pacífico.
En este caso la mediación del gobernador de Córdoba, Juan Bautista Bustos, logró reunir al
gobernador de Santa Fe, D. Estanislao López y al Cnel. Martin Rodríguez, gobernador de Buenos

OM
Aires, suscribiéndose en la estancia de D. Tiburcio Benegas el tratado .que llevaría precisamente
el nombre del lugar en que fue firmado, y a poner fin a la guerra entre las dos provincias. Por el
tratado se establece:
• La paz, buena armonía y correspondencia entre las dos provincias.
• Los mismos promoverán la reunión del congreso dentro de 2 meses remitiendo sus diputados
a la ciudad de Córdoba.

.C
• Será libre el comercio de armas, municiones y todo artículo de guerra entre las partes
contratantes.
• Se pondrán en plena libertad a todos los prisioneros que existiesen recíprocamente. • Son
obligados los gobiernos a remover todos los obstáculos que pudieran hacer infructuosa la paz
DD
celebrada.
• El presente tratado tendrá la aprobación de los gobiernos en el día y dentro de 8 días será
ratificado por las juntas representativas.
• Queda garante de su cumplimiento la provincia mediadora de Córdoba.
LA

TENDENCIAS ORGANIZATIVAS Y FEDERATIVAS DE LAS PROVINCIAS:

El análisis de las causas remotas y próximas del federalismo señaló una tendencia que
expresaba el sentimiento autonómico del pueblo español, tradiciones que originalmente
constituyeron la península:
• Se fue creando conciencia de la necesidad de abastarse a sí mismos.
FI

• La decadencia de los Austrias posibilitó que en cada una de las ciudades y villas de las
colonias americanas se afirmara cada vez más el gobierno de lo propio.
• Los gobiernos establecidos en Bs. As. quisieron suplantar al régimen intendencia español, por
otro similar criollo en el que los intereses portuarios habrían de tener predominio en este


territorio.
• Reemplazar al puerto de Cádiz por el puerto de Bs. As.
• A partir de 1810 en adelante, se verá la manifestación más elocuente de ese sentimiento.
• En mayo de 1810 se resuelve establecer un gobierno propio, se decide también convocar a
los pueblos para integrar la junta o formar un congreso.
• Proyecto de Constitución Federal de Artigas y las instrucciones a sus diputados.
• Se manifestaban las provincias de Tucumán, pidiendo se dictará una constitución similar a la
de los EEUU de manera similar se manifiestan las instrucciones dadas a los diputados por
Córdoba, Jujuy, San Luís y otras.
• Principio de soberanía provincial, que se extiende desde 1819 a todo lo que es hoy el territorio
de la República Argentina, siendo más de veinte las constituciones sancionadas por sus
provincias antes de 1853.
• Producida la caída del Directorio, las provincias en un claro proceso de descomposición
administrativa, las ciudades subordinadas se separaron de las "principales", de las que

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 dependían, y procedieron a darse su propia organización a través del dictado de
constituciones, reglamentos y estatutos.
• Desde la iniciación de la primera junta de 1810 hasta la caída del congreso constituyente en
1820, todos los ensayos constitucionales no tuvieron más propósitos que el de organizar
políticamente al gobierno nacional.

CONGRESO DE CÓRDOBA DE 1821:

En cumplimiento de lo establecido en el Tratado de Benegas se convocó así a las provincias para
que enviaran sus diputados a Córdoba, haciéndolo así los representantes de Buenos Aires,
Córdoba, Santa Fe, La Rioja, Santiago del Estero, Mendoza, San Juan, Tucumán, Jujuy y San
Luis. Bs. As., designo a sus diputados y trató de limitarlos en sus funciones a través de
instrucciones especiales de carácter público unas y secretas las otras. Trataba de hacer fracasar
al Congreso para volver a estar colocada en la situación anterior a la firma del Tratado de Pilar y
liquidar la posibilidad de establecer un gobierno de carácter federal. Estas instrucciones eran:

OM
a) Oposición a todo sistema que no fuera el Unitario.
b) Estudiar la posibilidad que cada provincia tenia de darse un sistema independiente.
c) Determinar que la representación de las provincias seria conforme a su población, eliminando
la igualdad de representación.
d) Reintegro de Santa Fe a la provincia de Bs As.
Destruía cualquier intento de organizar un Congreso fuera de sus límites territoriales y que no

.C
estableciera un régimen unitario. Los representantes que ya estaban reunidos urgían él envió de
los diputados faltantes, como único medio de estrechar los vínculos disueltos de conciliar los
intereses recíprocos de los pueblos, salvar los compromisos de todos y devolver la vida a la
Patria agonizante. Bs. As., buscaba hacer fracasar al Congreso. Retirada Bs. AS., resulta difícil
DD
continuar y terminó sin pena ni gloria el Congreso de Córdoba.

BUSTOS Y GRAVITACIÓN POLÍTICA:

Al firmarse el tratado de Benegas que puso fin a la guerra del litoral, el gobernador de córdoba,
Bustos, resultaba garantes de sus cumplimientos. Bustos había comenzado a gravitar en la
política nacional, trascendiendo del mero marco de sus fronteras provinciales. Logro armonizar
LA

varias situaciones provinciales que difirieron la solución de sus problemas a los que resolviese al
respecto el futuro congreso. En marzo de 1820 comenzó la paciente tarea de lograr la reunión de
un congreso nacional que se realizara en su provincia. Durante su gestión, se firmaron varios
tratados de paz o de alianza y se emitieron instrucciones, en las que se sometía al futuro
congreso solución de las cuestiones pendientes. Bustos con muchas de las provincias del interior,
FI

había pensado en la formación de un congreso constituyente. [Link] quería volver al sistema de

pactos entre las provincias.

TRATADO DEL CUADRILÁTERO: Finalidad y Contenido.

Buenos Aires vuelve al sistema de pactos, firmando tratados que le resultaban beneficiosos. Así


surge el del Cuadrilátero firmado con las provincias de Santa Fe, Entre Ríos y Corrientes el 25 de
Enero de 1822. Consta de 17 artículos. Se puede resumir los temas de este tratado en los
siguientes:
• Tratado de paz, amistad y unión permanente.
• Reconocimiento de la libre independencia, representación y derecho de cada una en pie de
igualdad.
• Pacto de unión contra la invasión extranjera, auxilio de defensa común, etc.
• Fija los límites territoriales provisorios hasta la reunión de un Congreso general.
• Establece la mediación para evitar conflictos armados.
• Cede el libre el comercio marítimo al término del art. 8.
• Determina la extinción total del Congreso de Córdoba.
En la opinión del Dr. Galletti, este Tratado “es uno de los documentos menos claros y precisos de
nuestra Historia Institucional, dejando en cada uno de sus párrafos la señal inequívoca del
centralismo porteño, con él, Buenos Aires volvería a tener la primacía que alguna vez tuvo y no se
contentaría con ser una provincia más, sino el centro hegemónico del país”.

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Uno de los documentos menos claro y preciso:
• No alude a la forma federal de gobierno.
• No llama a un Congreso General Constituyente.
• No hace referencia concreta al problema de la libre navegación.
• Bs As puede suministrar armamento a las demás provincias.

CONGRESO DE BUENOS AIRES DE 1824:

Ante el fracaso del Congreso llevado a cabo en 1.821, Buenos Aires propuso la realización de
uno nuevo en su territorio. Con la firma del Tratado del Cuadrilátero Bs. As., vuelve a obtener la
primacía que en algún momento había perdido y ya no se contentará con ser una más de las
provincias del territorio nacional, sino que pretenderá y logrará convertirse en centro hegemónico
del país. De allí que el programa unitario de Rivadavia era el logro de una Constitución para todo
el país, pero desde Buenos Aires y teniendo como centro a Bs. As. El mismo fue convocado por
Bernardino Rivadavia (Ministro de Gobierno) del Gobernador Gregorio Las Heras; cada provincia

OM
envió un diputado cada 15.000 habitantes o fracción mayor de 8.000.
La reunión de este Congreso fue obra del plan rivadaviano unitario, para organizar al país sobre
tales bases, luego de haber logrado la paz en el litoral y manifestarse inequívoca voluntad en las
provincias sobre la necesidad de reunir un Congreso General Constituyente. Con Buenos Aires
inició una política dirigiendo una circular a los gobernadores en la que señalaba la necesidad de
la reunión de todas las provincias en el cuerpo de una nación administrada bajo el sistema

.C
representativo.
Con esta misión se proponía Bs. As., preparar el clima propicio en las provincias para el éxito de
un logro mayor que era la realización de un Congreso. En fecha 27 de febrero de 1824 la Junta
de Representantes de Bs. As., dictó una ley por la que facultaba al gobierno a invitar a los demás
DD
pueblos de la unión para reunir la representación nacional, en el lugar que determinara la mayoría
de ellos. Todos excepto San Luis que propuso como sede a Tucumán, votaron para que fuera
sede la ciudad de Bs. As., y allí se reunión este nuevo Congreso. Inició el 16 de diciembre de
1824.

LEY FUNDAMENTAL:
LA

Dictada el 23 de enero de 1825; el proyecto de ley fue presentado por el diputado Acosta de
Corrientes. Sus principales disposiciones fueron:
*Determinaba que las provincias del Río de la Plata, reunidas en Congreso reproducen por medio
de sus diputados y del modo más solemne el pacto con que se ligaron desde el momento en que
se constituyeron en nación independiente.
FI

*Daba una nueva denominación al país, “Provincias Unidas del Río de la Plata.
*Unión de todas las provincias e ideal de Independencia.
*Por ahora y hasta la promulgación que ha de reorganizar el Estado, cada provincia debía regirse
por sus propias instituciones.
*Las atribuciones del futuro Congreso debían estar referidas a: Independencia, Seguridad,


Prosperidad General y Defensa.

*La Constitución a sancionarse debía ser sometida a consideración de las Provincias antes de su
promulgación.
*Confiaba a la Provincia de Buenos Aires el manejo de las relaciones exteriores como Poder
Ejecutivo en forma provisoria con sus respectivas facultades y la posibilidad de firmar tratados
con autorización del Congreso.

LEY DE PRESIDENCIA:
Dicha Ley se originó en razón de la guerra que nuestro país libraba en ese momento con el Brasil
acechando la tranquilidad pública, cuyo escenario bélico era la Banda Oriental y que Buenos
Aires no debía soportar sola; por ello era menester concentrar la autoridad en un poder central. El
proyecto fue presentado por el diputado Bedoya. Fue sancionada luego de arduos debates,
constando de 7 artículos que designaba al Congreso a elegir el presidente por simple mayoría de
votos de diputados. Se sancionó el 06 de Febrero de 1.826, dando al jefe del Poder Ejecutivo el
título de “Presidente de las Provincias Unidas del Rio de la Plata”. El presidente debía cumplir la

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Constitución que se sancionase, proteger la religión católica y conservar la integridad de la
independencia del territorio bajo la forma representativa republicana. Sus facultades eran
similares a la del gobierno de Bs. As.

ELECCIÓN DE RIVADAVIA:
Con la sanción de la ley se puso en marcha por primera vez la institución de la presidencia de la
República y poco después, el Congreso procedió a elegir como titular de este cargo a Don
Bernardino Rivadavia por abrumadora mayoría de los diputados presentes, por 38 votos a favor y
35 en contra. En la misma fecha que la Ley de Presidencia se sancionó la Ley de Ministerios.

LEY DE CAPITAL:
Al asumir Rivadavia la presidencia anticipo que en forma inmediata presentaría un proyecto de ley
referido a la capital de la nación, lo que hizo efectivo al día siguiente de aquel acto, declarando a
la ciudad de Buenos Aires como capital del Estado, ampliándose los límites originarios de esta

OM
ciudad, los que quedaban bajo la inmediata dirección del Congreso Nacional y del Presidente de
la Republica. Esta pretensión de relegar a la provincia de Buenos Aires suscitó una profunda
reacción que, por contrapartida, consolidó otras formas políticas de oposición creándose un
poderoso partido federal en la misma. Vanos fueron los reclamos de la provincia de Buenos Aires,
pues Rivadavia estaba decidido a llevar adelante su plan unitario, y uno de sus principales pasos
era el de establecer la cabeza del país, y desde allí manejar el resto de las provincias. Más

.C
adelante otra ley dividiría el resto del territorio de la provincia de Buenos Aires en dos partes,
cada una de las cuales sería en el futuro una nueva provincia. Poco después se dictó la ley por la
cual se hacía desaparecer la autonomía provincial de Buenos Aires.
DD
CONSTITUCIÓN DE 1826:
El plan del sector unitario adicto a Rivadavia se fue desarrollando paulatinamente en su esfuerzo
por consagrar un Estado centralizado. El golpe final estuvo dado por la sanción de una
Constitución de 1826, en la que se consagra el sistema representativo republicano “consolidado
en unidad de régimen”, dejando de lado la opinión mayoritaria de varias provincias que se habían
definido por la fórmula federal. El optimismo de los congresistas tendría efímera duración, una vez
LA

más, no se respondía a las necesidades concretas y reales del país.

Esta constitución estaba dividida en diez secciones con 121 artículos. La sección primera se
refiere a la Nación y su culto. Se declara libre e independiente. La religión del estado era la
católica. La sección segunda, se refiere a la ciudadanía y a los extranjeros establecidos en el
país, y a la suspensión de la ciudadanía. La sección tercera se refería a la forma de gobierno,
FI

adoptándose la forma representativa y republicana. La sección cuarta se refería al poder

legislativo, congreso compuesto de dos cámaras: representantes y senadores. La sección quinta
se refiere al poder ejecutivo, a cargo de un ciudadano con el título de presidente. La sección
sexta, era referida al poder judicial, ejercido por una Alta Corte de Justicia, tribunales inferiores y
demás juzgados establecidos por la ley. La sección séptima, trataba de la “administración


provincial”.
Era una constitución unitaria, centralista, absorbente, y no respondía para nada a la realidad de
su momento. Daba la espalda al país real y de allí su fracaso.

Su rechazo:
El país resistía al cuerpo nacional y las provincias, luego de diciembre, iban adhiriendo a la
repulsa. Al ser comunicada la constitución mediante oficios o por comisionados, las provincias se
pronunciaban, por mayoría en contra de la obra del congreso. Reinstalando la autoridad
legislativa y ejecutiva en la provincia de Buenos Aires, restablecería las relaciones con las
provincias del interior. Un hecho se insertaría con fuerza y provocaría el desenlace final. Se
trataba de la convención preliminar de paz entre Brasil y las provincias unidas, suscriptas en Rio
de Janeiro en mayo de 1827. La gestión del ministro García, excediendo los límites de las
instrucciones, contravenía tanto la letra como el espíritu de ellas, según manifiesta el ejecutivo.
De esta manera terminaba el primer intento de presidencia de la república.

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UNIDAD 9:
La ley del 3 de julio de 1827 y posterior elección de Dorrego. Tratados interprovinciales y
Convención de Santa Fe. Liga unitaria. Pacto federal de 1831. Contenido e importancia. Proyecto
de Ferré. Posición de Rosas y Patrón. Rosas y la Generación del 37. El movimiento romántico.
Segundo gobierno de Rosas. La Suma del poder público y las facultades extraordinarias. Los
antecedentes históricos y el artículo 29 de la Const. Nacional.

LA LEY DEL 3 DE JULIO DE 1827:

La manifestación de las provincias en contra de la Constitución de 1826 y la vergonzosa
representación ejercida por el enviado Manuel José García al Brasil que suscribió condiciones
como el reconocimiento de la Banda Oriental como patrimonio del Brasil pese a que nuestras
fuerzas consiguieron la victoria, tuvieron como consecuencia la renuncia de Rivadavia en Junio
de 1827, aceptada por el Congreso. El problema por la renuncia determinó que varios
legisladores presentaran proyectos tendientes a solucionarlo. En base a estos proyectos se

OM
sancionó la ley del 3 de Julio de 1827 por la cual se organizaba un gobierno provisorio y se
determinaban sus deberes y facultades, procediéndose a la reunión de una Convención Nacional.
De acuerdo a los artículos, el Congreso debía nombrar un presidente provisorio hasta la reunión
de la Convención Nacional, conforme a esto se eligió a Vicente López que renuncia pero ante la
insistencia del Congreso, acepta. Además, se determinaba que la ciudad de Bs. As., restableciera
su Sala de Representantes y eligiese al diputado de la Convención Nacional, de esta manera la

.C
provincia recuperaba su autonomía.

POSTERIOR ELECCIÓN DE DORREGO:

De conformidad con la ley del 3 de julio, se llamó a elecciones para representantes a la
DD
legislatura. Una vez elegidos los representantes de la Sala de Representantes, procedieron a
elegir en Agosto de 1827 al Coronel Manuel Dorrego como Gobernador y Capitán Gral. de la
provincia de Bs. As. Así, el presidente provisorio de la Nación, Vicente López, renuncia.
El Congreso declara disuelto al gobierno nacional, recomendando a la legislatura de Bs. As., y su
gobierno de tal manera los intereses generales pasaron al gobernador Dorrego.
LA

TRATADOS INTERPROVINCIALES:
Al asumir Dorrego como gobernador, llevará a cabo una política de pacificación en el orden
interno mediante pactos interprovinciales, con el objetivo de lograr una confederación y dar
término a la guerra con el Brasil. Los principales tratados son los firmados con Córdoba, Santa
Fe, Entre Ríos y Corrientes en donde se hacen hincapié establecer la paz interior entre las
FI

provincias, sostenerse mutuamente, formar una nación, cooperar en la guerra con el Brasil y
fomentar la amistad y ayuda mutua. Los tratados interprovinciales sirven de base para la
organización nacional. La nación se organizará bajo el sistema federal. La convención nacional
convocada debería llamar posteriormente a un congreso constituyente. Esta política de tratados,
para afrontar la guerra y consolidar la paz interior parecía ser proficua y concreta, pero no pudo


cumplirse.

CONVENCIÓN DE SANTA FE:

En cumplimiento de lo dispuesto en el art 7 de la ley del 3 de julio de 1827, la convención nacional
se instaló en la ciudad de Santa Fe el 25 de septiembre de 1828 y solo alcanzo a autorizar el
tratado de paz con el Brasil, confirmado y ratificado por Dorrego. Este hecho sirvió como factor
desencadenante para que el grupo unitario, derrotado, pero no destruido, moviese la opinión
publica en el sentido de considerarlo como un oprobio para la honra nacional. Los diputados
orientales que hasta ese momento integraban la convención nacional se retiraron dando muestras
a pesar, aunque satisfechos de haber cesado la guerra en la que habían estado envueltos.

LIGA UNITARIA:
En los primeros días del mes de enero de 1829, finalizada la guerra con el Brasil, desde la Banda
Oriental regresaba el general José María Paz. Luego del derrocamiento hecho por Lavalle a
Dorrego, el Gral. José María Paz en acción conjunta con Lavalle se dirige a Córdoba, donde

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Bustos no le presenta batalla y le entrega el gobierno. José María Paz comienza a afirmar su
dominio en el interior de la República, creando una Liga que llegó a reunir a la mayoría de las
provincias del interior, que van a contrastar con las del litoral concretamente federal. Luego de la
destrucción hecha por Paz en 1830 a la montonera, la Liga se irá consolidando mediante pactos
que formarían “Las nueve provincias argentinas unidas” una alianza de amistad ofensiva
defensiva entre Catamarca, Córdoba, San Luis, Mendoza, La Rioja, San Juan, Salta, Tucumán y
Santiago del Estero. A sus planes se le van a oponer las huestes de Facundo Quiroga,
comandante en armas de La Rioja. Se designaba para ejercer el Supremo Poder Militar a Paz,
quien duraría hasta la instalación del Congreso, con facultades extraordinarias. Pero cuando se
aprestaba a afirmar su poder, es apresado por soldados santafecinos y esta derrota militar pone
fin a la Liga y al Partido Unitario de la Argentina definitivamente, significando el encumbramiento
del Partido Federal.

PACTO FEDERAL DE 1831: Contenido e Importancia.

OM
Las provincias litorales decidieron apresurar la constitución del acuerdo al creciente peligro de la
liga unitaria. En el mes de julio de 1830, comenzaron las reuniones y de ellas resultaría la
celebración del Pacto Federal de 1831 cuyas disposiciones eran:
1 - Es un pacto de unión permanente paz y amistad, reconociéndose su libertad, independencia,
representación y derechos.
2 – Constituían una alianza ofensiva defensiva, ante cualquier invasión extranjera contra

.C
cualquiera de las provincias de la Nación, como también la agresión de cualquiera de las demás
provincias contra otra.
3 – Se comprometían a no celebrar tratado alguno con otra de las litorales, o del resto de la
nación, sin con consentimiento de las demás provincias que formaban la federación.
DD
4 – Establecía igualdad de derecho entre pactantes.
5 – Derechos comunes recíprocos. Los habitantes gozaban de los derechos de entrar y transitar
con sus buques y cargas en todos los puertos, ríos, y territorio de cada una, de poder ejercer su
industria con la misma libertad y justicia y protección que los naturales de la otra en que residen.
6 – Se exceptuaba la exigencia de que para ejercer la primera magistratura sea de nacimiento en
la misma.
LA

7 – Cualquiera de las otras provincias argentinas podía adherir al pacto, siempre que su voto sea
por el sistema federal y que contara con el unánime asentimiento de todas las firmantes.
8 – Se designaba una comisión representativa de los gobiernos de las provincias litorales con las
siguientes características:
• La comisión se residiría por un diputado por cada una de las provincias signatarias.
FI

• La comisión residiría en Santa Fe.

• Los representantes serían elegidos al arbitrio de los respectivos gobiernos.
• Durarían en su mandato el tiempo que considerase conveniente.
• Sus atribuciones estaban determinadas por el art 16 del pacto.


PROYECTO DE FERRÉ:
En las discusiones preliminares al Pacto Federal había dos representantes que defendían
distintas posiciones. Roxas y Patrón representante de Buenos Aires que defendía los intereses
portuarios porteños y el gobernador de Corrientes Ferré que defendía lo que consideraba
legítimos derechos de los pueblos interiores. Ferré consideraba:
• Que la fuente de riquezas de todo estado es el comercio y la industria.
• Que es un derecho incuestionable el que tienen las provincias al tesoro que se recauda de
impuestos al comercio extranjero.
• Que dar ese tesoro a una sola provincia es sancionar la ruina de las demás.
Además de esto se constituía una alianza ofensiva y defensiva para invasiones extranjeras o de
otras provincias y se creaba una representación de un diputado por provincia con asiento en
Santa Fe. El tratado tenía duración hasta la organización de un gobierno general.

POSICIÓN DE ROSAS Y PATRÓN:

Fijaría una posición favorable a los intereses porteños.

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• Se opuso a la propuesta de regulación del comercio interior y a la libre navegación de los ríos.
• Sostenía que Bs. As., era la que pagaba la deuda nacional contraída en las guerras de
independencia y con el Brasil, que sostenía a los cónsules en el extranjero, proveía a la seguridad
de las costas y sostenía también las relaciones exteriores con muchos gastos.
• De esta posición se desprendía que Bs. As., mantenía a las demás provincias, permitiéndoles
subsistir.
Las provincias de Santa Fe y Entre Ríos terminaron cambiando de postura suscribiendo al tratado
con Buenos Aires. Ferré no estuvo dispuesto a tranzar y por ello se retiró indignado. Luego
Corrientes se va a adherir y con el derrumbe de la Liga Unitaria las demás provincias caerán bajo
la influencia de Rosas al suscribir el tratado.

ROSAS Y LA GENERACIÓN DEL 37:

Esta generación adoptó una nueva postura frente al proceso historia de la república y fijar un
distinto planteamiento filosófico, político y económico de los fenómenos sociales de la época. En

OM
1837 surgió un grupo de jóvenes intelectuales que comenzó a reunirse en la librería de Marcos
Sastre. Entre ellos se contaban Esteban Echeverría, Juan Bautista Alberdi, Juan María Gutiérrez,
José Mármol y Vicente Fidel López. Su pensamiento se adhería a las ideas del romanticismo
europeo y la democracia liberal. Este grupo logró cierta influencia a partir de dos instituciones: el
Salón Literario, institución nacida en pleno gobierno de Juan Manuel de Rosas, luego cerrado por
orden de Rosas, y disuelto este tiene lugar la aparición de la Joven Argentina, sociedad secreta

.C
fundada por Echeverría en 1838. Estos jóvenes, intentaron ser una alternativa a federales y
unitarios, propiciaron una organización nacional mixta, la modificación de las costumbres sociales
y la necesidad de contar con una literatura nacional. Tanto sus ideas como sus acciones tendrían
gran influencia en la organización nacional y el proceso constitucional posterior a la caída de
DD
Rosas. Se pronunciaron en contra de la política de Rosas respecto de las potencias extranjeras
—especialmente de Francia— y fueron perseguidos por la Mazorca, brazo armado de la Sociedad
Popular Restauradora. Si bien ninguno fue asesinado, todos ellos terminaron por exiliarse. La
gran mayoría pasó a Montevideo. Otros, como Domingo Faustino Sarmiento, emigraron a
Santiago de Chile.
La generación del 37 surge entre las dos tendencias que agrupaban el pensamiento argentino.
LA

Ven en la tendencia federal el origen de la anarquía, del aislamiento de los pueblos, del desorden
institucional, y por, sobre todo, la cuna del autoritarismo engendrado en los caudillos, y cuyo
funesto resultado creen ver en la persona del ilustre Restaurador. Las tendencias unitarias ven el
fracaso de todos los gobiernos hegemónicos que en vano intentaron gobernar al país después de
la Revolución. Advierten en ella el centralismo de Buenos Aires sobre las demás provincias, la
FI

causa de la fallida aventura presidencial de Rivadavia, y por, sobre todo, comprenden que sus
ideas, innegablemente europeizadas, no condicen con la realidad del desierto y de la anarquía,
únicas realidades de urgente solución. Comprenden que solamente con doctrinas no se puede
llegar a la organización definitiva, si no se tienen en cuenta los elementos de la vida nacional y no


se analizan las causas de las profundas crisis y desequilibrios experimentados en las tentativas
de gobiernos y en las reacciones populares.
Entienden que la solución del problema no está en derribar a Rosas físicamente del poder, sino,
antes que nada, en desentrañar el secreto de esa sociedad a la que aquel ha sabido captar con
más habilidad que nadie. Para ello comprenden que es necesario presentar un programa integral
que abarque todos los aspectos de la vida nacional. Este pensamiento dio sus frutos de óptima
manera al concretar sus principios en la Constitución nacional de 1853.

EL MOVIMIENTO ROMÁNTICO:
El Romanticismo es un movimiento cultural y político originado en Europa a finales del siglo XVIII
como una reacción revolucionaria contra el racionalismo de la Ilustración confiriendo prioridad a
los sentimientos. La libertad auténtica es su búsqueda constante, por eso es que su rasgo
revolucionario es incuestionable. Debido a que el romanticismo es una manera de sentir y
concebir la naturaleza, la vida y al hombre mismo que se presenta de manera distinta y particular
en cada país donde se desarrolla; incluso dentro de una misma nación se manifiestan distintas
tendencias proyectándose también en todas las artes. Exaltación del sentimiento, de la nación, de

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la libertad, del poeta, de la obra imperfecta, en contra de los estereotipos. Coherentes con las
ideas que sustentaban los hombres de esta generación buscaban la organización constitucional
del país, pero sin aferrarse a las antiguas ideas y corrientes sostenidas por los partidos unitarios y
federales, sino buscando una síntesis, que pudiera abrazar lo bueno de ambas posiciones,
superando los antagonismos que habían venido dividiendo el país.

PRIMER GOBIERNO DE ROSAS:

Si bien Rosas ejercía desde años antes una influencia considerable en la provincia de Buenos
Aires, se puede afirmar que, desde la firma del Tratado de Barracas, en el que llega a un arreglo
con Lavalle y deja de lado a Estanislao López, en agosto de 1829, puede ser considerado como
el virtual Gobernador de la Provincia. En ese tratado actuaba imponiendo condiciones y
designando gobernador en acuerdo adicional a la convención y desde entonces todos los actos
de gobierno llevarían su conformidad tacita o expresa. Espero el momento oportuno y su acceso
al poder se producirá al reinstalarse la Sala de Representantes, que lo elegirá gobernador. Antes

OM
de designarlo se le conferían las facultades extraordinarias que juzgara necesarias hasta la
reunión de la próxima legislatura, debiendo dar cuenta del uso que hiciera de esa autorización.
Posteriormente estas facultades fueron aumentadas por una ley de 1830. Las facultades
extraordinarias se daban para robustecer el poder ejecutivo ante situaciones como las de
rebeliones internas o invasiones extranjeras. El primer gobierno de Rosas analizado desde el
punto de vista institucional se lo puede caracterizar como confederaciones con sus propias

.C
modalidades. Este periodo está caracterizado por hechos que tienen a la consolidación de la
Confederación a través de pactos, en los que intervenía directa o indirectamente y en tal sentido
el más importante de todos es el Pacto Federal de 1831 que le permitirá el dominio sobre las
demás provincias. Fue elaborando la alianza con las provincias litorales y encarando la lucha
DD
contra la liga del interior o unitaria.

SEGUNDO GOBIERNO DE ROSAS: La Suma del Poder Público y las Facultades Extraordinarias
Hacia fines de 1832, ya derrotada la Liga Unitaria, las provincias argentinas se habían unido a las
del litoral, de acuerdo con el Pacto Federal de 1831 que afirmaría definitivamente el Federalismo
en el país. Al terminar su mandato en 1832 Rosas rechazó tres veces la reelección al no serle
LA

entregadas las facultades extraordinarias y pasaron a ser gobernadores Balcarce primero y

Viamonte segundo, hasta que en 1835 es designado Rosas por la Sala de Representantes por el
término de 5 años. La misma sala le otorgó la “suma del poder público” y lo dotó de facultades
extraordinarias, así Rosas reunió todos los poderes y desapareció la división de estos. La única
obligación de Rosas era que debía conservar, defender y proteger la religión católica, apostólica y
FI

romana y la causa nacional de la Federación. Pasaba a ser un monarca absolutista, con poder
ilimitado, que nada hacía a favor del sistema sino ir contra de los unitarios. Exigió la realización de
un plebiscito de 10.000 personas en el que solo 4 votaron en contra, manejó todos los poderes
ante todo el país, cuyas provincias le fueron otorgando títulos y honores.


EL ARTÍCULO 29 DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL:

Este artículo no reformado en 1994, dice textualmente, el Congreso no puede conceder al
ejecutivo nacional, ni las legislaturas provinciales a los gobernadores de provincias, facultades
extraordinarias, ni la suma del poder público, ni otorgarles sumisiones o supremacías, por las que
el honor o riqueza de los argentinos queden a merced de gobierno o persona alguna. Actos de
esta naturaleza llevan consigo una nulidad insanable y sujetaran a los que formulen, consientan o
firmen la responsabilidad y pena de los infames traidores a la patria. Fue incluido en la C.N como
un freno a los despotismos sufridos en el país con la dictadura de Juan Manuel de Rosas y la
obsecuencia de las legislaturas al conceder facultades extraordinarias, por las que la vida, el
honor o bienes de sus habitantes quedaban a merced del gobierno.

UNIDAD 10:

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Pronunciamiento de Urquiza. Tratados. Situación política después de caseros. Protocolo de
Palermo. Contenido e importancia. Acuerdo de San Nicolás. Proyectos presentados. Oposición de
la Legislatura porteña. Debates.

PRONUNCIAMENTO DE URQUIZA:
En 1850 Rosas era reelegido por cuarta vez consecutiva, como gobernador de buenos aires, sus
reelecciones eran rutinarias, nadie se le oponía. Urquiza era el gobernador de Entre Ríos, un
federal adherido al régimen confederacional. Como antecedente al pronunciamiento, podemos
encontrar el Tratado firmado en Entre Ríos y Corrientes en 1846 de Alcaraz, enviado a Rosas,
para que lo ratifique, el cual Rosas rechazo ya que contrariaba su política. Así comenzaría una
tensión entre estos dos gobernantes que culminaría con el pronunciamiento. Otro antecedente se
puede ver en 1851 en el Diario Entrerriano la “Regeneración” en el que dentro de una prensa
uniforme y adormecida se expresaba que comenzaba el año de la organización y la paz, lo que
tuvo una repercusión extraordinaria. En esta oportunidad Rosas al renunciar como todos los años

OM
a sus títulos, retiro en forma adelantada su renuncia, la cual Urquiza ya la había aceptado, lo que
era un verdadero pronunciamiento. Urquiza había enviado una circular resuelto ponerse a la
cabeza del movimiento de libertad no tolerando más el criminal abuso de Rosas. Entonces el
pronunciamiento es el Documento por el cual Urquiza declara en nombre de Entre Ríos que es su
voluntad reasumir las facultades de Rosas. El 1ero de mayo Urquiza enviaba la nota, para esto
acelero la firma de pactos internacionales, quedando enfrentados Entre Ríos, Corrientes Brasil y
Uruguay contra Buenos Aires y la Liga de Provincias. Se suprimía el lema Rosista “viva la santa

.C
federación, mueran los salvajes unitarios” por la de “Viva la confederación Argentina, mueran los
enemigos de la organización Nacional”.
DD
TRATADOS:
El tratado de alianza del 21 de noviembre de 1851. Las cláusulas de este tratado, el tratado entre
Corrientes y Entre Ríos con Brasil y la república oriental del Uruguay. Los estados aliados
declaraban solemnemente que no pretendían hacer la guerra contra la confederación argentina.
El art 1 decía, “el objeto único, a que lo estados aliados se dirigen es libertar al pueblo argentino
de la opresión que sufre bajo la dominación tiránica del gobernador don Juan Manuel de Rosas y
LA

auxiliarlo para que organizado en la forma regular y que juzgue más convenientes a sus intereses
a su paz y amistad con los estados vecinos, pueda constituirse sólidamente. Las clausulas
referentes a la navegación de los ríos, conforme con el artículo 14, las partes se comprometían: 1
– la libertad de navegación del Paraná por embarcaciones de los estados aliados. 2 – si el
gobierno de la confederación y de otros estados ribereños no quisieran admitir esa libre
FI

navegación en la parte que les correspondía, los estados de entre ríos y corrientes la
mantendrían a favor de los estados aliados. 3 – en el caso expresado en el punto anterior se
establecerían con los estados aliados los reglamentos precisos para la policía y seguridad de
dicha navegación.


SITUACIÓN POLÍTICA DESPUÉS DE CASERO:

En la batalla de Caseros, se concreta la caída del régimen Rosista, Urquiza el vencedor dirige un
manifiesto a Buenos Aires, en la que expresa que su ejército lo salva del despotismo que los
oprimía. Proclamaba la fusión de todos los partidos, de las ideas, del perdón general, ni
vencedores ni vencidos. Todo esto para llegar a una C.N. mientras Rosas se instala en
Southampton. Urquiza tenía 2 caminos, o iniciar una guerra contra las provincias en los cuales
gobernaban los adictos a Rosas, o desechar la guerra e intentar la conciliación, la cual va a elegir.
En Buenos Aires, designa gobernador provisorio a Vicente López y Planes, que gozaba el respeto
general de la población. Luego la nueva Sala de Representantes, confirmara la decisión. Urquiza
encomendó la tarea de conversar con los gobiernos provinciales a Bernardo de Irigoyen que
había sido secretario de Rosas, misión que tuvo éxito. La respuesta de los Gobernadores fue
favorable, por dos vías. A las provincias del interior mediante el dictado de leyes y a las Litorales
mediante el protocolo de Palermo.

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PROTOCOLO DE PALERMO: Contenido e Importancia
En 1852, Urquiza reunió en Palermo a los gobernadores del litoral, a los efectos de llevar
adelante el plan de organización Constitucional. Urquiza de entre ríos, Virasoró de Corrientes,
Leiva de Santa Fe, y López y Planes de Buenos Aires: Consideraron la situación después de la
caída de Rosas, y organizaron la autoridad que las represente. En sus considerandos
determinaron que las Relaciones Exteriores fueron delegadas a Rosas, ya que este exigió a las
Provincias la entrega de estas, con la caída del dictador las provincias recuperan la facultad, y
confían: Autorizar a Urquiza el manejo de las R.E, hasta la reunión del Congreso Nacional. A
consecuencia de esto en la provincia de Buenos Aires, se creó el ministerio de R.E al mando de
Luis de la Peña. De acuerdo con el Protocolo de Palermo, para crear la constitución, se formaría
la comisión representativa integrada por un representante de cada provincia en Santa Fe. Pero
Luis de la Peña, convoca directamente a los gobernadores invitándolos a una reunión solemne
para el preliminar de la CN.

OM
ACUERDO DE SAN NICOLÁS:
El 29 de mayo de 1852 se reunían en San Nicolás de los Arroyos, los gobernadores de las
provincias, con el objeto de arbitrar los medios más eficaces para arribar a la reunión del
congreso constituyente de la república, conforme con lo acordado en el pacto federal. El acuerdo
fue rápidamente redactado y el 31 de mayo fue suscripto y aprobado por los gobernadores o
comisionados en su caso. El acuerdo tiene las características de lo que podríamos denominar

.C
una pre-constitución que organiza tanto el poder provisorio hasta la reunión del congreso, como
fundamenta los lineamientos generales de la constitución a dictarse, sus temas principales, sus
principios, bases y motivaciones. Por otra parte, determina con precisión de qué manera y como
deberá organizarse el congreso.
DD
El acuerdo se refiere a tres aspectos fundamentales:
1- a la organización del gobierno provisorio;
2- 2- a los fundamentos sobre los cuales habrá de versar la constitución a dictarse;
3- a la organización del congreso.
Objetivos del acuerdo:
1- organización del gobierno provisorio: se lo encomienda al encargado de las relaciones
LA

exteriores, con el título de director provisorio de la confederación argentina.

2- fundamentos de la constitución a dictarse:
a- administración general del país bajo el sistema federal.
b- reglar el comercio interior y exterior.
c- la navegación.
FI

d- el cobro y distribución de las rentas generales.

e- el pago de la deuda de la república.
f- reglamentar el crédito interior y exterior.
g- garantizar soberanía, libertad e independencia de cada una de las provincias.
3- organización del congreso: se determina la organización del congreso general constituyente,


con sede en santa fe, las provincias tendrían representación igualitaria.

Por el acuerdo se establecía el gobierno provisorio de la confederación hasta la sanción de la
constitución. Urquiza encargado de las relaciones exteriores, encargado de la ejecución y
cumplimiento del pacto federal en lo referente a la organización del congreso constituyente,
quedaba designado como director provisorio de la confederación argentina.

PROYECTOS PRESENTADOS:
Previo a la reunión de San Nicolás, existía una oposición en contra de Urquiza desde Bs As, en el
temor de que se llegar a convertir en el nuevo dictador, Urquiza busco un entendimiento invitando
en Palermo a una reunión de notables, en la oportunidad, Juan Gregorio Pujol, presento un
proyecto en el que se buscaba:
- Reconformar la confederación organizando un gobierno provisorio.
- Declarar a la ciudad de buenos aires capital.
- Nacionalizar dicha ciudad (aduana) y determinar el modo del congreso constituyente futuro. A
esto, Guido Vélez y Alsina se manifestaron en contra, diciendo que solo se debía expresar

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 como se reuniría el congreso. Por su parte, Pico López y Gorostiaga se opusieron a la
capitalización. Así, el proyecto aprobado en San Nicolás, era el redactado por Pujol con
excepción de la capitalización.

OPOSICIÓN DE LA LEGISLATURA PORTEÑA: Debates.

El acuerdo de San Nicolás, fue suscrito por la provincia de Buenos Aires. El gobernador al
regresar lo envía a la sala de representantes. Comienza entonces el debate donde se criticaba
que a buenos aires se la pusiera en igualdad jurídica que las demás provincias, se producirá
entonces una unión entre Rosistas y Unitarios, para unir las cláusulas del acuerdo. Por su parte,
Mitre lo ataca desde el punto de vista político, decía que el acuerdo creaba una nueva dictadura.
Por otro lado Vélez Sarsfield, lo ataco jurídicamente, ya que decía que el acuerdo no tenía validez
hasta que las legislaturas lo ratificasen y que con las facultades que se le otorgaban a Urquiza
quedaban disminuidos los poderes del gobernador de Buenos Aires y de las Instituciones. La
defensa del acuerdo estuvo a cargo del hijo del gobernador Vicente López, a lo que la barra

OM
impidió continuar y a lo que este al final declaro “amo a mi pueblo buenos aires, pero más amo a
mi patria, que es la República Argentina”. Dos días después el gobernador López renunciaba y
Urquiza disolvía la sala de representantes y asumía el gobierno de representantes arrestando y
desterrando a Mitre, Alsina y Vélez Sarsfield. Urquiza designa nuevamente a Vicente López, pero
este renuncia definitivamente, Urquiza se ausenta para ir a Santa Fe para inaugurar el congreso
constituyente, y delega el mando en Galán, la oposición porteña manejada por Alsina, produce la

.C
revolución del 11 de Septiembre y restablece la sala de representantes, que designa gobernador
a y establece un manifiesto “querer la organización sin que ningún hombre ni ninguna provincia se
imponga a las demás”. Pero las demás provincias seguirán firmes a la decisión de integrar el
congreso. Posteriormente se produce la secesión de buenos aires, que se declara estado libre,
DD
Alberdi dice que tiene por objeto impedir la organización para continuar manejando el ingreso de
la Aduana y el monopolio de los ríos.

UNIDAD 11:
LA

Juan Bautista Alberdi. Las Bases. Estados Unidos en el pensamiento de Alberdi. Influencia de las
Constituciones de California y Massachusetts en el proyecto constitucional de Juan Bautista
Alberdi. Constitución de 1853. Contenido y organización de los poderes. Despacho de la comisión
de Asuntos constitucionales. Debates. Secesión de Buenos Aires. Su Constitución provincial.
Tentativas de unión y tendencias separatistas. Ley de derechos diferenciales. Batalla de Cepeda.
Pacto San José de Flores. Reforma de 1860. Convención de la Provincia y de la nación. Sus
FI

reformas. Pavón. Disolución del Gobierno confederado.

LAS BASES DE ALBERDI:

“Bases y puntos de partida para la organización política de la argentina” junto con su proyecto de


constitución resultaría la fuente más grande de nuestra constitución, consideraba que el país
después de Caseros estaba en situación similar hasta después de la revolución de 1810.
Mediante las bases, trataba de organizar el país tomando ciertos puntos de partida, señala las
bondades y defectos de cada uno de los textos constitucionales analizados, como ser los de todo
sur América y concluye que se encontraban en oposición con los intereses de progreso del cual
dependía el país, era necesario extraer lo bueno y desechar todo lo negativo. Consideraba la del
Perú como muy atrasada, no asegurando las garantías individuales al extranjero, y el fomento al
progreso, al igual que la de México. A la de Uruguay le reconoce virtudes de progreso, aunque
careciente de garantías. A la de Chile, como la más profunda y sensata al igual que la de
Colombia, y a la de Paraguay como la más atrasada y aborrecible, por estar en una dictadura.
Ponía como principal ejemplo la CN de California 1849. Alberdi era partidario de la inmigración
(“gobernar es poblar”) como medio para el progreso y cultura, era necesario rellenar nuestros
desiertos, buscaba una inmigración de razas inteligentes y laboriosas, debía establecerse una
amplia tolerancia religiosa y la total expansión del ferrocarril. Pregonaba la división de 3 poderes,
la educación popular, a Buenos Aires como la capital, y respecto al federalismo y unitarismo se

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manifestaba a favor de un sistema mixto. Recordar que es principal exponente de la generación
del 37.

CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1852:

Buenos Aires ya había dado la espalda al interior, con la revolución del 11 de septiembre de 1852
y el congreso constituyente se instalaba en Santa fe el 20 de noviembre de 1852, donde era la
antigua casa del cabildo (pacto federal 1831). Las invasiones por buenos aires contra entre ríos,
obligaron a Urquiza a estar ausente en la inauguración, pero da un mensaje “Amo al pueblo de
Buenos Aires, me duele la ausencia de sus representantes, pero su ausencia no quiere significar
un apartamiento para siempre, es un acto transitorio. Ni ella puede existir sin sus hermanas, ni
sus hermanas sin ellas. En la bandera argentina hay espacio para más de 14 estrellas, pero no
puede eclipsarse una sola”.

ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES:

OM
El acuerdo de San Nicolás de los arroyos- pacto federal de 1831- constitución de 1826- pacto del
pilar de 1820- constitución de 1829- la asamblea del año XIII, proyectos decretos de libertad de
imprenta y seguridad individual- estatutos y reglamentos de mayo. Constitución Norteamérica de
1787- la constitución de california- del Perú- de chile- de Uruguay- de ecuador- de Colombia- de
México- Cádiz y Venezuela.

.C
ESTADOS UNIDOS EN EL PENSAMIENTO DE ALBERDI:
Alberdi ponía como ejemplo la constitución de California de 1849, que contenía términos plenos
de practicidad, siendo sus normas simples y positivas, tendientes al progreso de la población, de
la industria y de la cultura. Criticaba el espíritu de imitación que encontraba en las constituciones
DD
de América del sur con respecto a las de Norteamérica y Francia, especialmente en lo relativo al
proteccionismo de tarifas y prohibiciones, que contrastaba con los intereses nacionales que
dependían del comercio, industria, navegación e inmigración, de los que dependía todo el
porvenir de América del sud.

Otras Fuentes:
LA

El proyecto de constitución de Pedro de Angelis, el proyecto de CN de Gorostiaga, la doctrina de

mayo en su trilogía independencia, federación, republica, las instrucciones de Artigas a sus
diputados, la doctrina del dogma socialista, y la generación del 37, “ el federalista” recopilación de
artículos referidos a la CN de EEUU. “la democracia en América de “Tocqueville, la influencia de
Suarez y Victoria, de Montesquieu y Rousseau.
FI

Constitución de 1853: Contenido y Organización de los Poderes.

El texto está estructurado en 3 partes: El preámbulo, la parte dogmática y la parte orgánica. El
preámbulo, enuncia el carácter de la autoridad que sanciona la CN, es decir los representantes de
la confederación y además enumera los fines perseguidos con su sanción, (unión nacional,


defensa común, etc.). La parte Dogmática, trata de las “Declaraciones, derechos y garantías”.
Como ser el principio de igualdad, la seguridad individual, entre otros, dándole también los
medios para asegurarlos e imponiendo deberes. La parte orgánica, está dividida en 2 títulos. El
primero al gobierno federal, y el segundo a los gobiernos de provincia. Se adopta un gobierno
representativo y republicano (es decir con reconocimiento de la soberanía del pueblo, y división
en 3 poderes). Se establece un poder Legislativo, con un congreso dividido en 2 cámaras, una la
de diputados elegidos proporcionalmente a los habitantes de cada provincia, y otra la de
senadores, de 2 senadores por provincia (con la reforma del 94´se aumentó a 3. El poder
ejecutivo, está a cargo de un ciudadano, elegido indirectamente por un colegio electoral
(derogado en reforma de 94´). Y el poder judicial en cuyo frente está la SCJN.

DESPACHO DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS CONSTITUCIONALES:

La comisión estuvo integrada con diputados cuya influencia se destaca la de Gorostiaga y
Gutiérrez en la redacción del proyecto. Los congresistas aprobaron la mayoría de los Art sin
discusión, el proyecto coincide en líneas generales con la CN sancionada, aunque hubo algunos

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puntos controvertidos. En el despacho de la Comisión se formularon las siguientes
consideraciones: El congreso debe dictar una CN federal, las provincias conservaran su
soberanía e independencia pero deberán ceder una parte de sus derechos a un gobierno general,
se establece un legislativo con 2 cámaras, una igualitaria y otra de acuerdo a la población de
cada provincia, el Presidente es elegido indirectamente y el sistema es Republicano y
Representativo.

Debates:
Los debates se centraban en consideraciones tales como la falta de orden, paz, y estabilidad,
indispensables para establecer una CN, sugiriendo el aplazamiento para más adelante. El
argumento fundamental estaba radicado en la separación de Buenos Aires, y que persistía la
guerra civil. Juan María Gutiérrez, sostenía que la CN, era una herramienta para lograr la unión
Nacional, por lo que debían concretarla cuanto antes. Por otra parte se señalaba que las
provincias estaban cansadas de ser gobernadas por estatutos provisorios. Otros debates se

OM
centraban por ejemplo en el culto y la religión, en el reclamo de que la católica sea la exclusiva
del estado, pero esto, sería una falsedad ya que no todos los habitantes eran Católicos, por lo
que se declaró que se “sostuviera” solamente el culto Católico. También se hablaba de la capital
en cuyo caso siguió Buenos Aires.

SECESIÓN DE BUENOS AIRES:

.C
Afirmada la revolución en Buenos Aires, el movimiento triunfo y depuso a la autoridad
gubernativa. Restablecida la sala de representantes, anteriormente disuelta por Urquiza, se
reunión y eligió gobernador provisorio al general Pinto, que designo ministro de gobierno a
Valentín Alsina. Se dio en manifiesto en el que se dice no reconocería ningún acto de los
DD
diputados del Congreso Constituyente, y se ordenaba el retiro de sus diputados, se iniciaba la
secesión de Buenos Aires. Urquiza decidió no iniciar una nueva lucha y presidio de la presencia
de buenos Aires, afirmándose con las demás provincias y estableciendo la capital en Paraná. Por
su parte, Buenos Aires, busco atraer a las provincias a su causa, pero fracasó rotundamente.

CONSTITUCIÓN PROVINCIAL DE BUENOS AIRES 1854:

LA

Fue una respuesta a la sanción de la CN y de haber asumido Urquiza como presidente de la

Confederación. En la sala de representantes, comenzaron a manifestarse 2 tendencias
ideológicas, Alsina y Tejedor (luego Autonomistas) con fuerte sentimiento provincial y con el
reclamo de que Buenos Aires sea estado independiente, y Mitre por otro lado (luego nacional)
que negaba facultades constituyentes a la Sala de Representantes. Se decía en la Constitución
FI

que Buenos Aires era un estado libre mientras no delegue la soberanía en un gobierno Federal,
esto implicaba la posibilidad de reunificarse con las demás provincias, como finalmente ocurrió.
La Constitución bonaerense era de carácter unitario, con soberanía en el pueblo, con un
legislativo Bicameral, con un ejecutivo unipersonal elegido por asamblea, y con religión Católica
oficial. Fue jurada el 23 de abril de 1854.


TENTATIVAS DE UNIÓN Y TENDENCIAS SEPARATISTAS:

Buenos Aires seguía disfrutando de los recursos más importantes producidos de los impuestos de
importación y exportación, solo teniendo que subvenir sus propios gastos. Sin asistir a los demás
pueblos de la confederación, es así que el gobierno nacional, establecido en Paraná, sufría las
consecuencias de una crisis económica ante la secesión de buenos aires. A todo esto, llegaban
ataques exteriores y de Indios a Buenos Aires, Urquiza busca un acercamiento y llega a la firma
de un tratado, en diciembre de 1854, donde se mantenía la paz y la buena armonía, la
colaboración en la lucha contra los Indios, y la libre introducción y circulación de productos, con lo
que se trataba de evitar la lucha económica. La búsqueda de la reconciliación definitiva, sufrió los
inconvenientes derivados de las figuras representativas, y en marzo de 1856 se reanudaron
hostilidades y fue denunciado hasta entonces vigente.

LEY DE DERECHOS DIFERENCIALES:

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La difícil situación se agravo con la sanción de esta ley. Dictada en julio de 1856, que constituía
una declaración de guerra económica por parte de la confederación a buenos aires. Tenía 2
objetivos: Fomentar el comercio directo de los países de ultramar con la confederación, reducir el
comercio orientado a buenos aires con el perjuicio de sus recursos. La ley colocaba a las
mercaderías que entraban a la Confederación, pasando de largo por Buenos Aires o Montevideo,
pero la norma, no llego a tener, el alcance previsto, ya que Rosario, no tenía ni la población, ni el
capital, ni el consumo que tenía Buenos Aires, lo que esta ley logro, fue motivar el enojo de
Buenos Aires. En 1859, la legislatura porteña autorizo al gobernador a repeler con armas la
guerra que le había declarado la confederación, y finalmente se llega a la batalla de Cepeda del
23 de octubre de 1859.

CEPEDA Y EL PACTO DE 1859 "SAN JOSE DE FLORES":

El general Urquiza inicio una rueda de tentativas con los representantes del gobernador Alsina;
pero su renuncia facilitó se arribara a una solución a una solución que quedó concretada en el

OM
pacto celebrado en la localidad de San José de Flores. Por el artículo 1º Buenos Aires se
declaraba parte integrante de la Confederación. Por el artículo 2º se establecía que dentro de los
20 días se convocaría a una Convención Provincial de Bs As que examinaría la Constitución de
Mayo de 1853, si no se hallase nada en la Constitución la juraría solemnemente y en caso de que
la misma Convención entendiese que debía realizarse reformas, ellas debían ser comunicadas al
Congreso de la Confederación, para que a su vez convocase a una Convención Nacional ad-hoc

.C
que las tomase en consideración. Una serie de disposiciones establecían el perpetuo olvido de
todas las causas que habían producido nuestra desunión, no pudiendo ningún ciudadano
argentino ser molestado en modo alguno por hechos ni opiniones políticas emitidas durante la
separación de Bs As. Bs As lograba transformar una derrota por las armas en una victoria por la
DD
vía diplomática.

PACTO COMPLEMENTARIO DE JUNIO DE 1860:

El nuevo gobernador mitre envía a Vélez Sarsfield ante el Presidente Derqui (el nuevo), para
convenir un acuerdo complementario. En otras disposiciones se refería a los fueros y privilegios
de los diputados constituyentes, en este se determinaba el lugar de reunión en Santa Fe,
LA

asegurando todas las garantías para el correcto funcionamiento y luego de la convención la jura
por parte de Buenos Aires. Además Buenos Aires se comprometía a entregar un millón y medio
de pesos mensuales, a la Confederación para los gastos nacionales, y a dictar, toda la legislación
necesaria, para uniformar la actividad aduanera. A todo ello se agregaba, la defensa del gobierno
nacional, ante invasiones “barbarás”. Se había convenido en Buenos Aires una convención
FI

provincial para la trata de reformas.

REFORMAS PROPUESTAS POR BUENOS AIRES EN LA CONVENCIÓN PROVINCIAL (1860):

Una de las primeras discusiones fue la referida a si la provincia debía proponer reformas o
aceptar la constitución de 1853 tal como estaba. Prevaleció el primer criterio y la convención se


abocó al cumplimiento de su objetivo. Se designó una comisión redactora integrada por

Sarmiento, Vélez, Mitre, entre otros, en la que Mitre, propone un plan de reforma de 26 artículos,
referidos al Capítulo de "declaraciones, derechos y garantías", a la composición y atribuciones de
los poderes, a materias de tipo económicas y las referidas a los temas abordados en el pacto que
dio origen a la convocatoria. En definitiva, se destaca la afirmación de una más efectiva defensa
de las autonomías provinciales.

LA CONVENCION DE LA PROVINCIA Y DE LA NACIÓN:

De acuerdo con las cláusulas del pacto del 11 de noviembre de 1859, las reformas propuestas
debían ser comunicadas al gobierno nacional para que presentadas al congreso federal legislativo
se decidiera la convocación de una convención ad hoc, a la cual la provincia de Bs As se obligaba
a enviar sus diputados. La convención ad hoc reunida en Santa Fe comenzó sus reuniones el 14
de septiembre de 1860. Tuvo cuatro sesiones preparatorias y cuatro ordinarias. Fragüero ocupo
la presidencia y en la primera sesión preparatoria se designó una comisión de poderes. En la
segunda se formuló un proyecto de reglamento de debates, procederes y policía de la convención

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bastante minucioso compuesto de 31 artículos, mediante los cuales se fijaba la fórmula de
juramento, la obligación de asistencia a las sesiones, el carácter de estas y el quórum para
sesionar los debates, atribuciones de las autoridades elegidas. Según el proyecto las reformas a
la constitución propuestas por la convención de Bs As no serían discutidas en general. En la
tercera sesión preparatoria se votó el proyecto de reglamento, que fue aprobado, aunque no sin
discusiones y en algunos casos, como el problema del quórum con votaciones no del todo
holgadas. En la cuarta sesión se aprobaron algunas elecciones no del todo convencionales,
aunque también con oposiciones. Las sesiones ordinarias de la convención “ad hoc”, tuvieron
escasa duración, las cuatro fueron realizadas desde el 22 hasta el 25 de septiembre. Esta
convención tuvo más bien significado simbólico, ya que equivalía a la unión nacional y por lo tanto
de antemano sus representantes iban con un designio bien determinado. Bs As lograba
incorporarse con todos los honores. Vencida en el campo de batalla, lograba una victoria
indudable ya que al fin de cuentas transformaba las sugerencias en nuevos textos. Las provincias
querían favorecer, aun a costa de cualquier sacrificio esta unión que en los hechos se

OM
transformaría en una unidad nacional realizada a la medida de [Link] y de sus grupos dominantes
que continuarían ejerciendo su predominio.
La primera sesión se limitó a elegir una comisión, compuesta por 7 miembros, esta comisión se
expidió aconsejando su adopción con algunas leves modificaciones.
• Aceptar, las denominaciones provincias unidas del Rio de la Plata, República Argentina,
Confederación Argentina, serán en adelante nombres oficiales indistintamente para la

.C
designación del gobierno y territorio de las 14 provincias.
• Modificar la reforma propuesta por el artículo 31 de modo siguiente, “salvo para la provincia de
Buenos Aires los tratados ratificados después del pacto del 11 de noviembre de 1859. • Modificar
la reforma propuesta al artículo 64 inc. 1º.
DD
• Modificar la reforma propuesta al artículo 91.
• Aclarar la parte final del artículo 97.
Las convenciones de 1860 se deben desde un doble punto de vista, por una parte, las reformas
proyectadas e incorporadas y por otra como culminación del proceso de unidad nacional.

BATALLA DE PAVÓN:
LA

En marzo de 1860, había asumido la presidencia de la Nación el Dr. Santiago Derqui con Juan
Esteban Padernera como vicepresidente. En la provincia de Bs As el grupo liberal porteño había
impuesto como gobernador al señor Bartolomé Mitre. A poco de iniciada su gestión se comenzó a
advertir una tendencia por parte de Derqui a tratar de liberarse de la excesiva influencia de
Urquiza, para lo cual buscó aproximarse al elemento liberal. Los hechos desencadenantes son
FI

varios, pero pueden ser por ej, la revuelta en San juan, que culmina con el asesinato del
Gobernador Virasoro, hombre ligado a Urquiza, otro episodio se origina en la elección de
diputados en la provincia de Buenos Aires, conforme a la Ley provincial y no a la Ley Nacional.
Estos y otros hechos generaron el ambiente menos propicio, al extremo que en junio de 1861 el
congreso nacional sancionaba una ley por la que se declaraba que Buenos Aires había roto el


pacto de San José de Flores, por lo cual se autorizaba al Poder Ejecutivo Nacional a intervenir y
declarar en estado de sitio a la provincia. Finalmente se produce la Batalla de Pavón, del 17 de
septiembre de 1861. Esta batalla es uno de los misterios de nuestra Historia, ya que algunos
autores, sostienen que Urquiza se retiró de la batalla, y otros, indican que Mitre gano la Batalla
por la fuerza.

DISOLUCIÓN DEL GOBIERNO CONFEDERADO:

Producido el triunfo de Mitre en Pavón, el presidente Derqui trató de reorganizar las fuerzas
nacionales, pero al no contar con el apoyo de Urquiza, lo llevo a presentar su renuncia en el mes
de noviembre exiliándose en Uruguay, asumiendo la presidencia el vicepresidente Pedernera.
Éste ya estaba decidido a abandonar la lucha y a recluirse en el manejo de os intereses
provinciales. El 12 de diciembre de 1861 el Gral. Pedernera, ante la imposibilidad de convocar a
las Cámaras, dispuso declarar en receso al Poder Ejecutivo Nacional, hasta que la Nación dicte
las medidas consiguientes a salvar las dificultades que obligaban al gobierno a tomar esa
disposición.

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UNIDAD 12:
Reestructuración política de 1862. Convención nacional de 1866. Problema de la capital. Ley de
Compromiso. Soluciones propuestas. Liga de Gobernadores. Revolución de 1880. Congreso de
Belgrano. Ley de Federalización. Generación del 80. La formación del Estado Argentino: orden,
progreso y organización nacional. Las nuevas corrientes de opinión política. La presidencia de
Roca. Aspectos de su gobierno. Presidencia de Juárez Celman. Política del Unicato. Los grupos y
los partidos políticos.

REESTRUCTURACIÓN POLÍTICA DE 1862:

Concluida la presidencia de Urquiza, lo sucede Santiago Derqui. Derqui había intentado una
política de equilibrio, buscando un acercamiento con los hombres de Buenos Aires. Al mismo
tiempo que pretendía apoyarse en los liberales porteños, proyectaba la creación de un partido
político que le respondiera personalmente, llamado Partido Constitucional. El partido liberal
porteño pronto llego a dominar el campo nacional. Urquiza se replegó a su provincia donde fue

OM
elegido gobernador, dejando el campo libre a Mitre. En ese momento la política argentina gira en
un triunvirato formado por Urquiza, Mitre y Derqui. Todo el país con el asesinato del gobernador
de San Juan, Gral. Virasoro, determinando al gobierno a intervenir en la provincia. Ante la
resistencia de Aberastain, gobernador impuesto por los revolucionarios, se produce el
enfrentamiento bélico resultando vencedoras las tropas federales. Los sucesos comienzan a
precipitarse cuando los diputados nacionales elegidos por la provincia de Bs As son rechazados

.C
en la Cámara, en virtud de no haber sido elegidos por la ley nacional sino por la ley provincial de
elecciones (Delito de sedición, art 109 CN). Seguidamente se autoriza a intervenir dicha provincia
para restablecer el orden legal, se declara en ella el estado de sitio. Producida la batalla de
Pavón, se produce nuevamente la etapa de disolución. Derqui se aleja de la presidencia, y
DD
asumió el Vicepresidente Pedernera que gobernó por un mes, y en diciembre declaró en receso
al Gobierno Federal, hasta que la Nación, reunida en Congreso dicte las medidas necesarias.
Mitre iniciaba su política de unidad nacional, gobernó con la minoría, pero al mismo tiempo
consiguió la admiración de ciertos sectores del pueblo. La reorganización nacional se iba a dar a
través de Buenos Aires. Bidart Campos sostuvo que el Estado Federal seguía existiendo, pero le
faltaba a su gobierno energía socio política para recomponer la unidad. Producido al receso de
LA

las autoridades nacionales Mitre como gobernador de Buenos Aires encara la definitiva
organización del país. Ante la disolución del Congreso Nacional, las provincias con nuevos
gobiernos debido al accionar de las fuerzas militares porteñas, comenzaron a dictar leyes
autorizando al gobernador de Buenos Aires para ejercer las atribuciones del Poder Ejecutivo
Nacional previstas en la Constitución, aunque en carácter provisorio. Se eligieron senadores y
FI

diputados por partes de las provincias y el Congreso se realizó el 25 de Mayo de 1862. El

Congreso confirmó a Mitre como encargado del poder Ejecutivo hasta la elección del nuevo
presidente de la nación. El 12 de Octubre Mitre gana las elecciones, asume como presidente de
la Nación y se logra la unidad definitiva de la Nación, unidad lograda con el absoluto predominio
porteño.


CONVENCIÓN NACIONAL 1866:

La reunión de la Convención Nacional de 1866 se origina en la ley que declara la reforma y
disponiendo la convocatoria a elecciones para cumplir ese fin. Al producirse la incorporación de
Bs As, se realizaron una serie de reformas. Una de ellas consistió en la modificación del art. 4.
Existían, más allá de las necesidades de introducir esta reforma dos posiciones que se habían
venido enfrentando. Las provincias litorales eran ahora las que se oponían a reforma dado que en
su condición de productoras básicas de exportación resultarían las más beneficiadas con los
recursos de la exportación. La reforma consistió: 1º) En la supresión en el art. 4 de la C.N de la
parte que decía “hasta 1866, con el arreglo a lo estatuido en el inciso 1º) 2º) En la supresión de la
parte final del inciso 1º del art. 67 que decía: “hasta 1866, en cuya fecha cesaran como impuesto
nacional, no pudiendo serlo provincial”. Los partidos de esta reforma la fundaron en la
conveniencia de no disminuir los recursos que la Nación necesitaba para afrontar los gastos de la
guerra del Paraguay. Los derechos de exportación fueron objeto de ardua controversia, siguiendo

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disputas de orden político y económico. En consecuencia de ello, los recursos provenientes de los
derechos de exportación continuaron perteneciendo al Tesoro Nacional.

PROBLEMA DE LA CAPITAL:
Cabe destacar que la ciudad de Buenos Aires siempre fue el centro del Río de la Plata, de hecho
fue el asiento de autoridades nacionales durante el tiempo en que el país intentaba organizarse.
Como antecedentes al problema de la capital encontramos que en 1826 se dicta la Ley de la
Capital, que declara a Buenos Aires como la capital de la Nación. Cuando se dicta la CN de 1853,
por el art. 3 se declaraba a Buenos Aires como ciudad capital de la Nación, pero estando Bs As
secesionada de la Confederación, ésta cláusula era imposible de cumplir, al menos por el
momento. Durante las presidencias de Urquiza y Derqui, se había declarado capital provisoria de
la Confederación a Paraná, en Entre Ríos. Vencida Bs As y firmado el acuerdo de Flores, la
provincia se reincorpora a la Nación y propone entre las reformas a la CN en 1860 la modificación
del art. 3 que queda establecido así “Las autoridades que ejercen el gobierno federal, residen en

OM
la ciudad que se declare Capital de la República por una ley especial del Congreso”

LEY DE COMPROMISO: Soluciones Propuestas:

Pocos días antes de la elección de Mitre como presidente, se sanciona la llamada “Ley de
Compromiso” según la cual por un término de 5 años, las autoridades nacionales residirían en la
ciudad de Bs As coexistiendo con las provinciales. Más que resolver había postergado el

.C
problema relativo a la residencia definitiva de las autoridades nacionales. El Congreso, buscando
solución al problema, consideró varios proyectos entre ellos a los de capitalizar la ciudad de Fraile
Muerto (hoy Bell-ville) en Córdoba, o la ciudad de Rosario en Santa Fe, pero sin que tuvieran la
aprobación legislativa. Posteriormente se sanciona una ley en 1869 en la que se designa como
DD
capital a Rosario, pero esta ley es vetada. En 1871 se elige a Río Tercero y en 1873 otra vez a
Rosario pero también son vetadas. Corresponderá a Avellaneda solucionar definitivamente el
problema en 1880.

LIGA DE GOBERNADORES:
Entre 1873 y 1880 se fue formando en las provincias del interior una alianza oficialista a la que se
LA

llamó “Liga de gobernadores”, con miras a influir en la elección de autoridades presidenciales.

Terminando la presidencia de Avellaneda, se levantará la candidatura oficial de Julio Argentino
Roca, mediante la acción de su concuñado Juarez Celman, para ello contaba con el apoyo de los
gobernadores de provincias como Córdoba, Santa Fe, Entre Ríos entre muchas otras. Si bien
algunas insurrecciones intentaron debilitar esta Liga, lo cierto es que en abril de 1880 se impuso
FI

en todas las provincias el Gral. Roca salvo en Buenos Aires y Corrientes que estaban bajo el
signo liberal mitrista.

LA REVOLUCIÓN DE 1880:
La política de conciliación iniciada en la presidencia de Avellaneda iba encaminada a consagrar


como su sucesor presidencial al Dr. Adolfo Alsina. Pero su muerte abrió el camino a una serie de
candidaturas que terminaron resumiéndose en dos: la del Gral. Julio Argentino Roca, apoyado por
la Liga de Gobernadores, y la del Dr. Carlos Tejedor, Gobernador de la provincia de Bs As. Antes
de realizarse las elecciones el gobernador de Bs As comenzó a dotar a sus milicias de
armamento, poniendo a la provincia en pie de guerra y el resultado electoral favorable a Roca
agitó el ambiente política, al extremo de tachárselo como “fraudulento”, produciéndose ataques a
la casa particular del Presidente de la Nación y, por lo cual el presidente Avellaneda abandono la
ciudad de Buenos Aires, y se constituyó en la ciudad de Belgrano, a la que declaró Capital
provisional. El Colegio Electoral elegía presidente al Gral. Roca en el mes de junio de 1880, e
inmediatamente el gobierno de Buenos Aires, se alza en armas. Se producen en Bs As combates
entre las fuerzas nacionales y provinciales, y pocos días después se conviene un armisticio.
Derrotado el gobernador Tejedor se produce su renuncia y se procede al desarme de las milicias
provinciales.

CONGRESO DE BELGRANO: LEY DE FEDERALIZACIÓN.

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Poco después, los legisladores de Belgrano declaran cesantes a los que no siguieron al
presidente de la Nación y se dispone la intervención a la provincia de Bs As y la caducidad de su
Legislatura. Advertido Avellaneda de esta decisión importaba el incumplimiento de las bases de
pacificación por él establecidas, presentó su renuncia a la presidencia, pero el Congreso la
rechazó. Al reasumir la presidencia Avellaneda vetó la ley, pero las cámaras insistieron en su
sanción. Ese mes de agosto envió al Congreso un proyecto de ley declarando Capital de la
Republica al municipio de la ciudad de Bs As. Quedo sancionada en septiembre d 1880. De
acuerdo con las provincias del artículo 3 de la Constitución Nacional, esta ley del Congreso debía
ser complementada por otra de carácter provincial por la cual Bs As cediera ese territorio. Se
temía la posibilidad de que Bs As no cumpliera, entonces el Congreso dicto la ley en la que se
declaraba en forma condicional la necesidad de la reforma parcial de la Constitución, respecto del
artículo 3. Posteriormente, se doblegó ante el poder nacional y aprobó la ley por la cual se cedía
el territorio de la ciudad de Bs As para ser Capital de la Nación.

OM
LA GENERACIÓN DEL 80:
La generación del 80 significa la incorporación de un estilo de vida que se va preconizando y que
adhiere a las notas del positivismo liberal. El siglo XIX fue catalogado como “mundo feliz”. El
desapego por las verdades ultimas, el desdén por la metafísica, le daban ese tono de esperanza
creadora con que se presenta toda idea nueva y renovadora ante las mentes de una generación.
El país estaba abierto, no importaba para los hombres de esta generación la penuria del hombre

.C
argentino, fuera de su propio país. Los vicios de la época se agrandaban y en pocos años se
asistiría a la crisis del sistema. Se desarrollaba un sistema unilateral, y la política que lo
propiciaba determinaría graves consecuencias para el porvenir del país. Las miras de Inglaterra,
se concentrarían en nuestro país. Se dio lugar al frigorífico mediante la industria derivada,
DD
principalmente carne enfriada, colocaba en primer plano nuestra producción ganadera. Tomando
nuevas formas, se pasaba de la que denominamos edad del cuero a la etapa capitalista.

LA FORMACIÓN DEL ESTADO ARGENTINO: Orden, Progreso y Organización Nacional:

El caudillismo asumió la representación del pueblo, el cual (luego del proceso colonial)
desconocía la práctica democrática. El aislamiento y el localismo de las provincias en condiciones
LA

de precariedad institucional, magros recursos y población escasa, impidieron el total

fraccionamiento de las provincias en estados soberanos, y sobre todo por la vinculación del
circuito económico que tenía por eje al puerto de Bs. As., siendo factor del comercio exterior que
produjo una dependencia del mercado interno.
FI

Orden y Progreso:
La idea de progreso implicaba regularizar el sistema productivo y económico del mercado interno
para satisfacer al mercado internacional, por lo que hacía falta más población (mano de obra) y
transporte de las mercancías (trenes hacia la aduana de Bs. As.). A partir de la caída de Rosas y
el comienzo de la 2ª revolución industrial, la economía de exportación de materias primas creció


considerablemente. Solo a partir de una economía de mercado de exportación que pudiera

desarrollar la productividad del mercado nacional se pueden consolidar las perspectivas para la
formación de un estado nacional. El “orden” era la condición que posibilitaría el progreso, por lo
que era necesario imponer una nueva forma de organización social en todo el territorio en
conformidad con el nuevo sistema de producción, sus relaciones y fuerzas productivas. El orden
posibilitaría el progreso, y este a la economía, por lo que el orden excluiría a todos aquellos
elementos que pudieran obstaculizar el progreso, fueran indios o montoneras

NUEVAS CORRIENTES DE OPINIÓN POLÍTICA:

La generación de los 80 en sus políticos representativos, pudo ver el amplio panorama que el
nuevo estado de cosas en una sociedad en transformación traía para nuestro progreso material,
tal como lo entendía el liberalismo y las posibilidades que nuevos estamentos económico-
financieros ofrecían. Tanto el liberalismo como el positivismo se entrecruzaban en las mentes
más lúcidas y se tomaba la premisa de la existencia de leyes naturales, concibiéndose a la
sociedad como una consecuencia de dichas leyes. Ya Alberdi y Sarmiento habían aplicado las

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teorías del positivismo, uno adecuándose a la realidad histórica, el otro pragmáticamente a su
medio. El país continuaba siendo, un vasto desierto lleno de posibilidades económicas. El estado
concurría con el elemento esencial, la tierra, legalizando mediante la ley de colonización, la
situación del trabajador sin tierra, que el país ofrecía al inmigrante. En nuestro país se daba una
traducción práctica de la filosofía alberdiana. Para Alberdi las finalidades de la Constitución eran
reglar las garantías públicas de orden interior, de seguridad exterior y de progreso material.

LA PRESIDENCIA DE ROCA: Aspectos de su Gobierno:

El “zorro” pondría el énfasis en dos conceptos que apuntalarán el progreso nacional “paz y
administración”. Las elecciones en abril de 1880 consagraron al binomio “Roca Madero” y luego
de ser derrotado el levantamiento de Carlos Tejedor, Roca asume inaugurando a la ciudad de Bs
As como la “Capital Federal”. Bajo el roquismo los acuerdos entre las elites regionales que lo
habían llevado al poder adquirieron un carácter estable. Roca perfeccionó el sistema de caudillos
y punteros que garantizaban el triunfo con el voto cantado y la violencia sobre los opositores. Su

OM
expresión fue el PAN (Partido Autonomista Nacional) que reuniría a las principales fuerzas
conservadoras durante 30 años. El poderoso presidente se sostiene con “la liga de gobernadores”
y tras la guerra del desierto se nota un achicamiento de los gastos militares. Aprobó la ley de
matrimonio civil, la ley de ascensos militares, la creación del registro civil, se aprobó la autonomía
universitaria y se creó la moneda nacional. Sin duda el punto más alto de ese “Modelo de país”
fue el establecimiento de una educación pública, gratuita y lacia con la ley 1420 que todavía es

.C
materia de orgullo colectivo. Además creó las gobernaciones en los territorios nacionales (6 en la
Patagonia, Chaco, Formosa y Misiones) y con la relación íntima con los centros imperialistas
creció aún más la inmigración que pobló los nuevos territorios. Cuando llegó Roca al poder el país
quería paz y tranquilidad. Estaba agotado y sus predecesores debieron enfrentar revoluciones
DD
armadas, guerras, calamidades, en momentos en que había que afirmar la unidad nacional. Su
programa político, estaba contenido en su mensaje al Congreso en el que expresaba que el
secreto de nuestra prosperidad consiste en la conservación de la paz y el acatamiento a la
Constitución, que la divisa de su gobierno será paz y administración. Era un programa que ofrecía
la normalidad a través de palabras prometedoras. Su gobierno fue por lo general de paz y
progreso: tuvimos con él nuestra pequeña “paz romana”. Pero el progreso que su política
LA

personificaba, llevaba ínsitas las contradicciones inherentes al propio sistema. La política era para
él un obre personal, constituido por círculos desde los cuales se dirigía todo; política limitada,
hecha a los golpes de las circunstancias, torcida. La función no pertenecería al país, era beneficio
del otorgado al Presidente. Tendía a conciliar voluntades, intereses, apetitos y opiniones y pudo
crear un fuerte estado de opinión, para acabar con la odiada supremacía de Bs As.
FI

PRESIDENCIA DE JUÁREZ CELMAN:

Juárez Celman, concuñado de Roca, con la máquina electoral del PAN asume la presidencia.
Envilecido con el “progreso” favorecía el ingreso de capitales especulativos. De ese modo se aisló
cada vez más de sus soportes políticos. Se diferenció de Roca por el despilfarro de los dineros


públicos y el endurecimiento de los rasgos autoritarios, además de la constante persecución a la

oposición.

PRESIDENCIA DE JUAREZ CELMAN. POLITICA DEL UNICATO. LOS GRUPOS Y LOS

PARTIDOS POLÍTICOS:
La política del Unicato alcanza sus tintes más acusados durante el gobierno de Miguel Juárez
Celman. A su llegada al poder las condiciones que había favorecido Roca arribaban a su
culminación. El “progreso material” había alcanzado un desarrollo mayúsculo. El criterio con que
Juárez Celman encaraba su política era el de utilitario y liberal, apasionándose por lo que se le
apareciese como progresista. El panorama político era desolador, los partidos políticos habían
desaparecido, solo quedaba el oficialista, según Mc Gann, Juárez Celman fue representante de la
decadencia del idealismo político. Por otra parte el grupo dirigente tenía ideas claras y directas
sobre los problemas sociales y económicos; era la aplicación de un liberalismo consecuente,
inclinado por las verdades prácticas y utilitarias, pensándose en un desarrollo del país sobre tales
esquemas. Para el liberalismo consecuente, se abría paso la idea del poder civil separado del

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religioso, la idea laica. Asimismo se abría camino, con los partidos radicales en el mundo, la
separación de iglesia y estado. El estado no tendría otra misión que asegurar la libertad de todas
las creencias, es decir que el Estado neutral y solamente ordenador quedaría fuera del juego de
las leyes naturales, no pudiendo oponer medidas proteccionistas, ya que ellas estarían en pugna
por la misma ideología liberal. De tal manera, la abstención del Estado llegaría a provocar
grandes desacuerdos y profundas crisis.

POLÍTICA DEL UNICATO:

A diferencia de Roca, quien deseaba consolidar su poder mediante acuerdos políticos, Juárez
Celman invalidó a todo aquél que representara un problema, incluyendo al propio Roca a través
de intervenciones federales, concentrando, de esa manera el poder en su persona, hasta que se
bautizó a su presidencia como el “Unicato”. El Unicato se había sostenido por la notoria y exitosa
expansión económica producida por las exportaciones agropecuarias, y se toleraba la corrupción
administrativa, el fraude y la especulación.

OM
GRUPOS Y PARTIDOS POLÍTICOS:
En la Argentina de 1880 aún no es posible hablar de partidos políticos como tales, sino a
corrientes que se aglutinaban debido a un interés ya sea político, militar o económico. Un rasgo
característico de estas era la importancia de un jefe o caudillo: Mitre, los Alsina, Urquiza, y en
forma mucho más acabada Roca con el PAN. También era común en el seno de la elite que los

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dirigentes cambiaran de bando de acuerdo a las circunstancias. Los vehículos de expresión eran
los periódicos de opinión o facción. Mitre desde La Nación, Sarmiento en La Tribuna, los
autonomistas con El Tribuno, entre otras.
DD
UNIDAD 13:
Características del pensamiento conservador. Sociedad y Reforma. La sociedad y el poder: el
elitismo. Sociedad y democracia. La Crisis de 1889. La revolución de 1890. Presidencia de Carlos
Pellegrini. Actuación de su gobierno. Presidencia de Luis Sáenz Peña. Presidencia de Uriburu.
Segunda Presidencia de Roca. Los partidos políticos: su institucionalización. La elección
LA

presidencial de 1904. Presidencia de Quintana. Las cuestiones Obreras, y el desarrollo

económico. La situación política. La Presidencia de Sáenz Peña. La legislación electoral. Sus
pautas.

CARACTERÍSTICAS DEL PENSAMIENTO CONSERVADOR:

FI

En 1880 Julio A. Roca asumió a la presidencia de la nación. El nuevo mandatario contaba con el
apoyo de la liga de gobernadores. La alianza con las elites provinciales sumada al destacado
papel despeñado por Roca en la "conquista del desierto" y en la represión de la Rebelión porteña
encabezada por Carlos Tejedor, le brindaron el poder y prestigio necesarios para imponer su
lema "Paz y Administración" en el marco irrestricto de la constitución. Esto significo entre otras


cosas el fortalecimiento de la autoridad del Estado y la centralización del poder en el poder

ejecutivo. Su base de apoyo fue el partido autonomista nacional (PAN).

LA SOCIEDAD Y EL PODER: EL elitismo.

A partir de 1880 el control del poder económico y político del país quedo en manos de una
minoría de grandes propietarios y "Notables". La concentración del poder y el manejo excluyente
del gobierno por esa elite dio a lugar a régimen político conservador u oligárquico que se prolongó
por más de 3 años. Una de las características principales del régimen oligárquico fue que el
acceso a las más altas magistraturas se reservaba para los miembros de la elite nativa, quienes
se consideraban los más capaces para gobernar. Características Económicas Este se basaba en
el modelo agro-exportador, el propósito del mismo era asegurar la juridicidad y el progreso. A
partir de 1880 impusieron el modelo de desarrollo económico para el país basado en las
exportaciones crecientes de la producción agropecuaria.

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SOCIEDAD Y REFORMA:
Sobre las bases y condiciones favorables que ofrecía el mercado mundial, los gobiernos del
periodo consolidaron el estado, dictaron leyes de carácter liberal y aplicaron políticas que
promovieron la modernización económica y social. Algunas de esas medidas tendieron a
fortalecer el poder del gobierno central. Así por ejemplo en 1884 se dictó la ley 1420 de
educación, que estableció que la educación primaria fuera gratuita, obligatoria y laica para los
niños comprendidos entre 6 y 14 años de edad. Otra reforma de carácter liberal fue la creación
del registro civil en 1884. Esta medida se completó con la sanción de la ley de matrimonio civil en,
1888. La ley de inmigración, dispuso la protección de los extranjeros jornaleros, agricultores,
artesanos, etc., menores de 60 años, que llegaran al país en buques con pasajes de 2 o 3 clase.
Las clases sociales de la época se dividían en: Elite tradicional: Se identificaban diferentes del
resto de la gente prestándose como representantes de la nacionalidad.

SOCIEDAD Y DEMOCRACIA:

OM
Si bien En esta época de la historia argentina también había elecciones, no eran como las que
conocemos ahora, sino que eran en la puerta de las iglesias, eran votos cantados, y no todos
tenían la posibilidad de elegir a sus gobernadores, por esto el PAN (Partido Autonomista
Nacional) siempre ganaba las elecciones ya que estaban arregladas. Sin embargo, a la Unión
Cívica Radical (UCR) le parecía injustas estas elecciones porque ellos nunca llegaban al poder,
entonces en 1890 hicieron un golpe de estado que terminó con la muerte del presidente Juárez

.C
Celman que fue sucedido por su vicepresidente Pellegrini hasta 1892 donde terminaba el
mandato del presidente muerto, pero otra vez un presidente del PAN llego al poder. Entonces
1912 la UCR organizo una nueva revolución, que si bien fracaso, muchos pensaban que se debía
integrar ese partido a la vida política nacional, Por esto se propuso la reforma electoral con el fin
DD
de descomprimir las amenazas sociales y políticas. Convencido de que la oligarquía triunfaría en
las próximas elecciones, el gobierno del presidente Roque Sáenz peña, hizo una ley que
establecía el voto universal, secreto y obligatorio. Cuando esta ley se aplicó por primera vez en
1916 el triunfador fue el líder de la UCR, Hipólito Yrigoyen.

LA CRISIS DE 1889:
LA

En 1889, el unicato, cerrado y autoritario, empujó a la rebelión ciudadana. Además con la fiebre
de la especulación, solo se pensaba en ganar dinero con lo que no hay trabajo sino pura
especulación que ha de parar la producción. El concepto de riqueza fácil se contraponía a la
imagen de austeridad republicana y ética de figuras como Mitre, Alsina o Sarmiento. Los jóvenes
que admiraban a aquellos personajes, decidieron movilizarse y dieron origen a la Unión Cívica de
FI

la Juventud (Mitre, Estrada, Alem), que organizará el movimiento de Julio de 1890, “La
Revolución del Parque de Artillería”.

REVOLUCIÓN DE 1890:
El 26 de Julio, el movimiento opositor a Juarez Celman, ganó las calles. La boina blanca como


representación de los “cívicos” que formaron varios “cantones revolucionarios”. Sin embargo, el
régimen y el propio Mitre optaron por desviar el movimiento y negociar una salida con el gobierno.
La explosión cívico-militar se había producido por el estallido económico.

PRESIDENCIA DE CARLOS PELLEGRINI:

Tras la renuncia de Juárez Celman, en agosto de 1890, el vicepresidente Carlos Pellegrini exigió
como condición para asumir la presidencia que un grupo de banqueros, estancieros y
comerciantes argentinos suscribieran un empréstito de 15 millones de pesos para hacer frente a
los vencimientos externos. Reunido este capital, en nuevo presidente inauguro su gestión
aplicando medidas de ajuste: despidió empleados públicos, redujo los salarios, nacionalizo las
obras sanitarias privatizadas por Celman y fundo el Banco de la Nación Argentina. La persistente
acción del radicalismo en favor de la conquista de una auténtica democracia representativa y la
honestidad en la gestión de gobierno ponía en evidencia los vicios del sistema y fue generando
una crisis en el seno de la elite. Se construyó el Museo Histórico Nacional y la que llevaría el
nombre de Escuela Superior de Comercio Carlos Pellegrini, se empezaron las obras para el

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Jardín Botánico de Buenos Aires. Se rescataron tierras en poder de empresas de ferrocarriles,
que los concesionarios no habían llegado a realizar los pagos. Por estas políticas Pellegrini fue
considerado proteccionista, él mismo decía: "Cuando hace falta, el Estado debe meterse en la
vida económica, y si no es indispensable no debe hacerlo. Así de sencillo".

PRESIDENCIA DE LUIS SÁENZ PEÑA:

Merece recordarse que el voto obligatorio sancionado en 1912 por el Presidente Roque Sáenz
Peña es una iniciativa de su padre, don Luis, expuesta en la Convención Reformadora de la
Constitución bonaerense de 1870 pero que en su momento fuera rechazada por la mayoría de los
Constituyentes en desacuerdo con una reforma democrática tan drástica. Inicia su gestión en
medio de una gran convulsión política que lo obliga a cambiar con frecuencia sus ministros. Al
carecer de partido propio gobierna con la oposición de los acuerdistas del Partido Autonomista
Nacional (PAN) y de los radicales. Por consejo de Carlos Pellegrini, nombra como ministro del
Interior a Aristóbulo del Valle de la UCR. Antes de que pueda llevarse a cabo una política

OM
pacificadora, los radicales comienzan a sublevarse. La movilización política alcanza su punto
crítico en 1893, cuando se produce un movimiento revolucionario encabezado por Hipólito
Irigoyen, sobrino de Alem, el cual se extiende a Tucumán, San Luis y el Litoral. El Presidente
interviene estas provincias, pero no puede evitar la renuncia de su ministro, Aristóbulo Del Valle y
la designación de Manuel Quintana que significa el comienzo de una represión muy enérgica.
Durante su corto período trata de regularizar las finanzas y acrecentar el progreso material de la

.C
Argentina. Impulsa obras públicas suspendidas como la Casa de Gobierno, el Puerto Madero y el
de Rosario y manda construir puentes y caminos en el interior del país. Traslada el Colegio Militar
a San Martín y la Escuela Naval a un buque de guerra, pero la escuadra es reforzada con dos
acorazados y elementos de combate. En la Capital incrementa la edificación urbana y concluye la
DD
apertura total de la Avenida de Mayo que se parece a un boulevard de París. Pone en vigencia el
Código Rural para los territorios nacionales y crea la Dirección de Estadística. La deuda pública
desciende y aumentan las exportaciones; en 1894 la balanza comercial deja un saldo favorable a
la Nación. En 1895 los italianos constituyen el cuarenta y ocho por ciento de los extranjeros
residentes, Son en su mayoría agricultores. Estos aportarían al país varios oficios especializados
Debido a la crisis de 1893 la intranquilidad política subsiste. Se trata la ley de Amnistía en el
LA

Congreso, a la que, Sáenz Peña se opone y esto provoca la renuncia de todos sus ministros.
Ante la imposibilidad de formar un nuevo gabinete, presenta su dimisión el 23 de enero de 1895.

PRESIDENCIA DE URIBURU:
A partir del 23 de enero de 1895 completa el período presidencial de Sáenz Peña. Es apodado el
FI

"Cangrejo o el Búho", es un dirigente salteño y roquista quien consigue pacificar al país cuando el
Congreso aprueba la Amnistía general. Integra su ministerio con miembros del Partido
Autonomista Nacional (PAN) y de la Unión Cívica Nacional (UCN). Su acción moderada permite
que los radicales se apacigüen y que participen en debates parlamentarios con destacadas
figuras. A comienzos de 1896 fallece Aristóbulo del Valle. Desencantado, en julio de ese año se


suicida Leandro N. Alem y deja como testamento una carta, donde al referirse a su partido,
escribe "que se rompa pero que no se doble", código de ética que el radicalismo dirigido por su
sobrino Hipólito Yrigoyen continúa. Surge formalmente el Partido Socialista Argentino fundado por
Juan B. Justo, un médico de formación intelectual marxista. Con José Evaristo Uriburu cesa la
crisis económica y financiera. En 1895 se efectúa el segundo Censo Nacional que arroja una
población de 3.900.000 habitantes. Con la reforma de la Constitución, en 1898, aumenta a ocho
el número de ministros del Poder Ejecutivo. Se inauguran los edificios de la antigua Facultad de
Medicina y del Museo de Bellas Artes. Se crean la primera Escuela Técnica que dirige el
ingeniero Otto Krause que hoy lleva su nombre y la Lotería Nacional de Beneficencia. Pero no
todo es política y negocios en la Argentina de los noventa; en Buenos Aires vive el poeta
nicaragüense Rubén Darío quien acaba de editar Prosas Profanas. Los escritores Leopoldo
Lugones y Paul Groussac son considerados innovadores en el campo cultural. Las pretensiones
de Chile sobre parte de nuestra Patagonia siguen provocando conflictos y los lentos trabajos de
demarcación de límites hacen presagiar el estallido de una guerra. En defensa de la soberanía
nacional, el Presidente convoca a la primera conscripción de ciudadanos de veinte años y

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dispone aumentar el poder combativo de las Fuerzas Armadas, pero, estos gastos desequilibran
las rentas públicas. El diferendo se va encauzando por la vía diplomática. Al concluir el mandato
el Partido Autonomista Nacional (PAN) y Pellegrini sostienen la candidatura de Roca, ya que
debido al empeoramiento de las cuestiones de límites con Chile es necesario llevar al poder a un
militar avezado, con prestigio político y conocedor del conflicto. Las elecciones se efectúan sin la
concurrencia de la oposición a los comicios y se impone la fórmula Julio A. Roca-Norberto Quirno
Costa.

2da. PRESIDENCIA DE ROCA:

El general Julio A Roca fue electo presidente por segunda vez, y se inauguró una etapa de auge
económico, relacionado con la evolución de la industria frigorífica vinculada a la exportación de
carne vacuna. Comenzó a resultar mejor negocio la cría de ganado vacuno que de ganado ovino
y los campos cercanos a los frigoríficos se valorizaron notablemente. Esto favoreció al minoritario
grupo de los criadores invernaderos, que producían exclusivamente para los frigoríficos, en

OM
general ingleses, a los que sumaron en competencia los norteamericanos. Por otro lado, se
expandió notablemente el área sembrada y crecieron las exportaciones de trigo y de cereales. En
1901, por iniciativa del ministro de guerra Pablo Richieri, se sanciono la ley de servicio militar
obligatorio para todos los ciudadanos de 20 años. El ejército aumentaba así su influencia en la
sociedad. Las cifras ubicaban al país entre los primeros del mundo, se hablaba de la gran nación
del Sur, del país rico. Pero la prosperidad no llegaba a los sectores populares, que sufrían

.C
condiciones de trabajo y vivienda infrahumanas y percibían bajísimos salarios. Era alarmante la
cantidad de niños que trabajaban desde muy pequeños en tareas riesgosas, como la fabricación
del vidrio, sin las menores condiciones de seguridad. Las jornadas se extendían por 12 o 14 hs.
En obrajes, ingenios y yerbatales los trabajadores cobraran sus jornales en bales que solo podían
DD
canjear en el almacén de la propia empresa. Esta situación de injusticia y descontento incremento
la acción sindical. El gobierno de Roca, preocupado por este clima de efervescencia social,
sanciono en 1902 la ley 4144, llamada de Residencia. La ley facultaba al Poder Ejecutivo a
expulsar del país a los denominados “extranjeros indeseables” en otros tiempos invocados como
“hombres de buena voluntad que quisieron habitar el suelo argentino”. Esto llevo a una ruptura
entre Carlos Pellegrini, representante de estos sectores, y el presidente Roca, que mantenía su
LA

postura ultraconservadora y propiciaba el fraude. Solo acepto una reforma en el sistema de

elección de diputados, llamada “uninominal”, según la cual cada ciudadano votaba por un solo
candidato y no por una lista.

LA ELECCIÓN PRESIDENCIAL DE 1904: PRESIDENCIA DE QUINTANA:

FI

Su presidencia se desarrolla en el ámbito del período denominado la "República liberal" o

"República Conservadora", marcado por el gobierno elitista del Partido Autonomista Nacional y el
fraude electoral. El gobierno de Quintana fue una mera continuación de los anteriores: sus
políticas exteriores y económicas siguieron los lineamientos de las de Roca; la economía siguió
mejorando, impulsada por el aumento del intercambio comercial y se siguió extendiendo la red


ferroviaria. Entre sus gestiones de gobierno cabe destacarse la nacionalización de la Universidad

de La Plata la reglamentación del ejercicio de las profesiones liberales, la sanción de la ley de
descanso dominical, propuesta por el diputado socialista Alfredo Palacios, Y la "Ley Láinez" de
creación de escuelas elementales en las provincias. Quintana no estaba de acuerdo con el
sistema uninominal, establecido por la ley electoral de 1901, ya que no se había modificado el
sistema de clientelismo ni la presión sobre los votantes. De modo que envió al Congreso un
proyecto de ley, proponiendo un padrón único y universal –basado en los registros del servicio
militar– y la obligatoriedad del voto. El proyecto original fue tan modificado, que lo único que tuvo
en común con el presentado por el presidente fue la eliminación del sistema uninominal; resultó
un completo regreso al sistema anterior, con todos sus defectos. Desde la derrota de 1893, y más
aún desde la división entre “bernardistas” y seguidores de Hipólito Yrigoyen, nadie tenía en
cuenta seriamente a la Unión Cívica Radical como un partido con posibilidades de acceder al
poder. Pero, repentinamente, la UCR reapareció mostrando una organización política y territorial
muy superior a la del oficialismo, y una gran decisión revolucionaria, en la revolución radical de
1905, en que estuvieron implicadas varias unidades del Ejército. Estallada el 4 de febrero de ese

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año, tuvo un éxito relativo en Buenos Aires, Rosario, Córdoba, Bahía Blanca y Mendoza, pero fue
rápidamente sofocada. El estrés sufrido por el presidente durante este conflicto dañó su salud.
Como consecuencia, redujo al mínimo su jornada laboral, lo que complicó su gestión de gobierno.
El 11 de agosto, Quintana sufrió un atentado contra su vida por parte del anarquista catalán
Salvador Planas, quien disparó contra el carruaje que lo transportaba hacia la Casa Rosada. Una
falla en el revólver salvó su vida, pero su salud comenzó a deteriorarse rápidamente. La salud de
Quintana continuó empeorando, por lo que el vicepresidente Figueroa Alcorta se hizo cargo
permanentemente de la presidencia el 25 de enero de 1906. Quintana se retiró a una finca en el
actual barrio de Belgrano, donde murió el 12 de marzo de 1906.

LA PRESIDENCIA DE SAENZ PEÑA: LA LEGISLACION ELECTORAL. SUS PAUTAS.

Su candidatura presidencial sigue las formalidades clásicas. Es el dedo de Figueroa Alcorta el
que lo elige mientras se encuentra como Ministro Plenipotenciario en Italia, ya que no necesita
estar presente en la campaña electoral de acuerdo a las prácticas existentes entonces. Su figura

OM
adquiere un gran prestigio nacional cuando lucha como voluntario del lado peruano en la guerra
del Pacífico y se distingue por su valor en el Morro de Arica. A su regreso comprueba el clima de
tensión social con huelgas y rumores de una conspiración radical. En secreto se entrevista con
Yrigoyen para ofrecerle dos ministerios, que el jefe radical rechaza; finalmente se entienden sobre
la base del voto para asegurar la concurrencia de todos los ciudadanos a los comicios. Tiene casi
sesenta años cuando llega a la presidencia, el 12 de octubre de 1910, junto a Victorino de la

.C
Plaza como vicepresidente. En cuanto a su acción de gobierno: se construye el primer tramo de
subterráneo de Buenos Aires que une Plaza de Mayo con Plaza Miserere; inaugura las obras de
la Diagonal Sur y se procede a la apertura de la diagonal Norte. Crea la Facultad de Ciencias
Económicas de la Universidad de Buenos Aires; propicia la llegada al país de nuevos
DD
contingentes de inmigrantes y mejora la instrucción pública. Apodado "Roque I", Sáenz Peña
muestra su habilidad diplomática al resolver amistosamente los conflictos con Brasil y acuña la
frase "todo nos une, nada nos separa". Con la modernidad se introducen los deportes: el boxeo,
el ciclismo, el automovilismo, el remo y la navegación a vela; Jorge Newbery progresa con el
aeroplano y el fútbol empieza a jugarse en los terrenos baldíos. A pesar de su avance, la
posibilidad de los partidos no conservadores de alcanzar presencia en las representaciones
LA

municipales y las legislaturas provinciales y nacionales era escasa. Para votar, el elector debía
acudir a comisiones empadronadoras que determinaban si lo incorporaban al padrón electoral o
no. Estaba claro que los padrones incluían a personas que no reunían las condiciones legales y
omitían a muchos que contaban con ellas. Luego de este primer filtro, los conservadores para el
día del sufragio, contaban con innumerables recursos, entre los cuales pueden recordarse la
FI

compra de votos, la amenaza, o más sencillamente el cambio de los resultados electorales. A

partir de octubre de 1910, el nuevo presidente Roque Sáenz Peña, luego de entrevistarse y
acordar con Yrigoyen, acelero una reforma sustantiva del régimen electoral. Para ello, presento
en diciembre de 1910 dos proyectos de ley que consistían en la elaboración de un nuevo padrón
electoral, para lo cual se efectuó un nuevo enrolamiento general, con el objeto de lograr una


mejor organización del ejército de línea y crear padrones electorales, de modo que se utilizara la
libreta de enrolamiento militar como libreta cívica. Convertidos estos dos proyectos en leyes, el
primer magistrado elevo en agosto de 1911 el proyecto de ley de reforma electoral, para
garantizar el sufragio y crear el sufragante. Finalmente, el 13 de febrero de 1912, fue sancionada
la ley 8871, denominada a partir de ese momento, ley Sáenz Peña. Era evidente que el
presidente y la clase dirigente veían en el radicalismo y el socialismo a partidos minoritarios. La
apuesta era integrarlos al sistema, para despojarlos de argumentos opositores, neutralizar sus
márgenes de acción violenta y al mismo tiempo, aumentar la legitimidad del propio régimen
político conservador.

UNIDAD 14:
El gobierno de Victorino de la Plaza. Hipólito Irigoyen: su primera presidencia. La actuación
política. Reforma Universitaria. La problemática social. Política exterior. La presidencia de Alvear.
Aspectos socioeconómicos y políticos.

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GOBIERNO DE VICTORINO DE LA PLAZA:
Asumió la presidencia en Octubre de 1913, ante la enfermedad de Roque Sáenz Peña pero no
compartía el entusiasmo reformista de su predecesor. Creyendo que la situación política no había
variado tanto por la ley electoral, intentó volver a ser "el gran elector" y digitar a su sucesor. No
tuvo éxito, y a pesar de su estilo autoritario no fue capaz de reconstruir la maquinaria electoral
desestructurada por Sáenz Peña. Victorino de La Plaza juró como presidente el 9 de agosto de
1914, el mismo día que murió Roque Sáenz Peña. Aclaró ante el Congreso que continuaría la
reforma electoral iniciada por su antecesor. Ante la cuestión de la primera Guerra Mundial, el
presidente Victorino de la Plaza declaró la neutralidad del país, medida que continuaría Yrigoyen
durante su presidencia. Es curioso resaltar que durante los actos del centenario de la
independencia, que no tuvieron la misma resonancia que los del centenario de la revolución, un
anarquista disparó contra el presidente, que resultó ileso.

HIPÓLITO YRIGOYEN: Su 1era. Presidencia- Actuación Política.

OM
Fue el primer presidente de la historia argentina en ser elegido mediante el sistema de sufragio
universal masculino, secreto y obligatorio. El 12 de Octubre es elegido y asume la presidencia de
la Argentina. Durante la 1ra Guerra Mundial firmó convenios con los aliados para la
comercialización de granos a los que el gobierno fijaba los precios. Al final de su mandato creó
YPF (Yacimientos Petrolíferos Fiscales) destinado a promover la explotación petrolera, aunque su
crecimiento se produjo durante la presidencia de Alvear. Cabe destacar que casi todas las

.C
provincias estaban gobernadas por conservadores y que en el Congreso eran minoría. Ante la
dificultosa tarea de imponer su autoridad a nivel nacional, el presidente intervino casi todas las
provincias y para justificarla se basaba en el discurso de que en estas no estaba establecida aún
la ley Sáenz Peña, al finalizar su gobierno todas las provincias han sido intervenidas y se logró
DD
establecer gobiernos radicales. Yrigoyen se acerca a los trabajadores y decide a favor de los
trabajadores, pero tuvo que soportar varias huelgas dirigidas por los anarquistas a los que tuvo
que reprimir. En diciembre de 1918 estalló una huelga en los talleres metalúrgicos de Nueva
Pompeya ya que exigían menos horas de trabajo y mejoras salariales, el 7 de Enero un ataque
policial terminó con varios muertos lo que generó una huelga general a la que se llamó “Semana
trágica”. También se produjeron represiones y huelgas en la Patagonia y los conservadores
LA

comenzaban a preparar una Liga Patriótica Argentina constituida por el ejército y la policía.
Yrigoyen nunca dio un discurso y se lo consideraba un presidente de muy perfil bajo. En política
exterior se mantuvo neutral que trajo como consecuencia roces con los países beligerantes pero
que le hizo mantener una buena economía.
FI

REFORMA UNIVERSITARIA:
Hasta la llegada del radicalismo al gobierno, salvo excepciones, solo jóvenes pertenecientes a las
clases dirigentes realizaban estudios universitarios. Dos fueron las causas que dispararon la
reforma universitaria. La clase media deseaba el ascenso social de sus hijos por medio del
ejercicio de profesionales liberales y estaba dispuesta a respaldar un cambio; a su vez, el régimen


universitario existente, especialmente el vigente en la universidad de Córdoba, adolecía de

programas de estudios anacrónicos, mientras que el cuerpo docente y directivo de la universidad
no se renovaba ni actualizaba. El 16 de mayo de 1918, los estudiantes cordobeses constituyeron
un Comité Pre-reforma; un mes después fue decretada una huelga general y se agruparon en una
Federación Universitaria. El accionar de los estudiantes cordobeses obtuvo la adhesión de sus
pares porteños, de distintas organizaciones obreras y de políticos destacados como Lugones y
Palacios. El gobierno de Irigoyen, identificado con un concepto nacional de la cultura, considero
que no solo la educación primaria sino la universitaria debían estar al alcance de todo el pueblo.
Sostuvo la autonomía de la Universidad frente al Estado. El movimiento universitario reformista
renovó los programas de estudio, posibilito la apertura de la universidad a un mayor número de
estudiantes, la participación de estos en la dirección de las universidades, e impulso un
acercamiento de las casas de estudios a los problemas del país.

PROBLEMÁTICA SOCIAL:

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Uno de los temas más polémicos de la administración radical fue su relación con el movimiento
obrero, que oscilo entre el reconocimiento de los sindicatos como interlocutores válidos y la
represión. Las condiciones de vida de los trabajadores argentinos empeoraron con la guerra. La
reducción de los embarques de cereal perjudico al campo; miles de arrendatarios y obreros
rurales emigraron a la ciudad y conformaron un ejército laboral de reserva que afecto el nivel de
trabajo y remuneración de los trabajadores porteños. Por si esto fuera poco, entre 1916 y 1919,
en Buenos Aires el costo de vida aumento casi un 100%. La llegada de Irigoyen y el radicalismo
al gobierno despertó en los trabajadores grandes esperanzas. Los gobiernos conservadores los
habían tratado con dureza y desinterés, haciendo un uso frecuente de la ley de residencia para
impedir manifestaciones y reclamos. Paros de protestas y huelgas generales eran frecuentes
antes de 1916. Inicialmente Irigoyen extendió su política reformista al plano sindical. Contemplo
los reclamos. Su política sindical fue distinta con los gremios que prefirieron la huelga a la
negociación, como los frigoríficos y municipales, controlados por anarquistas y socialistas: en
estos casos, no dudo en reprimir. Luego de 1919, el gobierno intento recuperar la iniciativa

OM
promoviendo una serie de reformas y leyes sociales. Propuso la jornada laboral de ocho horas,
reglamento el trabajo de mujeres y niños, otorgo leyes jubilatorias y trato de incrementar la
injerencia del Estado en la economía. El mejoramiento de la situación económica permitió al
gobierno iniciar una política de ampliación del empleo en la administración pública. Esta política
de expansión del gasto público genero conflictos dentro y fuera del partido, pero amplio su base
social. La Semana Trágica: La huelga iniciada en diciembre de 1918 en los talleres metalúrgicos

.C
Pedro Vasena e Hijos, por obreros que pretendían mejoras en sus condiciones de trabajo y
salarios, finalizo con un conflicto sindical generalizado. La industria metalúrgica buscaba bajar
costos puesto que la guerra la había afectado profundamente. Las clases altas y medias vieron
alarmadas en esta huelga una imitación de las revueltas soviéticas. La represión gubernamental
DD
cobro la vida de numerosos obreros. El gobierno radical nada hizo para impedir la acción de
grupos paramilitares nacionalistas. Miembros de la elite preocupados por el clima revolucionario
crearon la Liga Patriótica Argentina, una banda terrorista armada compuesta por notables
miembros de la oligarquía, altos jefes de la Marina y el Ejercito y representantes de la Iglesia. La
represión conto con el respaldo de la mayoría de los políticos, legisladores, terratenientes,
miembros de los comités radicales, hombres de negocios y militares. Las Huelgas Patagónicas: El
LA

movimiento obrero luego de la semana trágica, quedo decepcionado. Los conservadores

alarmados por la dimensión de la resistencia obrera en esas jornadas presiono al gobierno para
que abandonara definitivamente su política social arbitral (consistente en escuchar a la patronal y
los sindicatos) y paternalista (que buscaba aparecer como protectora de los intereses de los
trabajadores). A fines de 1921 en la provincia de Santa Cruz estallo una larga huelga de peones
FI

de estancia, apoyados por la organización sindical que nucleaba a los obreros de los frigoríficos
del sur. Los trabajadores, conducidos por dirigentes anarquistas, se enfrentaron a los estancieros
y a las sociedades anónimas dueñas de la tierra y del gran comercio. A su vez los frigoríficos
norteamericanos observaban con preocupación el levantamiento por los perjuicios que el mismo
ocasionaba al negocio de la carne. La protesta obrera se había extendido y perjudicaba


numerosos intereses. El gobierno radical envió a Varela quien al frente de un regimiento de

caballería, luego de una primera mediación, ejecuto una de las represiones más salvajes que se
recuerde, con torturas y fusilamientos masivos.

POLITICA EXTERIOR:
Irigoyen asumió la presidencia con la guerra europea en pleno desarrollo. Los Estados Unidos
todavía no habían ingresado en ella; recién lo harían en 1917. Nuestro país mantuvo la
neutralidad iniciada por Victorino de la Plaza, conveniente porque permitía continuar con las
exportaciones tradicionales y facilitar créditos a los países que nos compraban. Con los Estados
Unidos en conflicto, Irigoyen resistió las presiones de Wilson, el presidente norteamericano, para
abandonar la neutralidad, e incluso dio directivas para que la delegación argentina abandonara la
Liga de las Naciones, por considerar que en la misma no se les otorgaba un trato igual a las
naciones vencidas que a las vencedoras. A la vez hacia 1922 impulsada la creación de la Unión
Latinoamericana, de orientación antiimperialista, adversa a los Estados Unidos. Irigoyen mantuvo
la neutralidad y trazo una política exterior con ciertos rasgos de autonomía, en la medida en que

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esta no afectara la relación con Gran Bretaña. Por otro lado, Irigoyen condeno la política
intervencionista de los Estados Unidos en América Central y apoyo la resistencia de Sandino en
Nicaragua.

PRESIDENCIA DE ALVEAR:
En 1922 con el 48% de los votos la UCR consigue la elección de Marcelo T de Alvear. Desde el
comienzo dio muestra de querer diferenciarse de su antecesor, la primera manifestación de
ruptura fue la designación de sus ministros: solo tres de ellos pertenecían al radicalismo, casi
todos eran enemigos de Yrigoyen. Inauguró las sesiones del Congreso Nacional (cosa que
Yrigoyen nunca hizo); sus ministros concurrían a las interpelaciones (antes las eludían); cuando
intervino alguna provincia lo hizo con la participación del congreso (Yrigoyen se había valido de
decretos). En casi todos los aspectos Alvear retomó la tradición conservadora, dejando de lado
las nociones más populares y nacionales del yrigoyenismo. Se acercó a una facción militar que
habría de tener un papel fundamental en la revolución de 1930: su ministro de guerra fue Agustín

OM
P. Justo. La economía argentina alcanzó durante su gobierno la situación más próspera que
jamás haya tenido en su historia, debido principalmente a un favorable frente externo, con la
reactivación posterior a la Primera Guerra Mundial. En este período, el gobierno de Alvear se
centró en las políticas agroexportadoras, en carnes y cereales. Hubo un gran crecimiento en las
áreas sembradas con cereales, como en el caso de la pampa húmeda. Se produjo también una
mejoría en las instalaciones de YPF y el aumento de inversiones en ésta. Se reactivó el flujo

.C
inmigratorio. Las diferencias internas del radicalismo se profundizaron, hasta llegar a la división
partidaria. En 1924, se proclamó la formación de la Unión Cívica Radical Antipersonalista. En el
Congreso, los sectores antipersonalistas de la UCR y los partidos opositores formaron la
concordancia, para enfrentar al Yrigoyenismo. Se anunciaba el retorno del viejo conservadurismo
DD
que se impondría nuevamente, primero por la fuerza de las armas y luego por el fraude, desde
1930 hasta 1943.

UNIDAD 15:
Segunda presidencia de Irigoyen. Aspectos. Prolegómenos de la insurrección. La ruptura
LA

institucional. Crisis del año 30. Presidencia de J.E. Uriburu. La década infame: fraude y gobiernos
conservadores. Presidencia de Agustín P. Justo. Presidencia de Roberto M. Ortiz. Presidencia de
Ramón S. Castillo. Revolución de 1943. Protagonistas y consecuencia político-institucionales.

2da. PRESIDENCIA DE YRIGOYEN:

FI

En las elecciones presidenciales de 1928 la fórmula de la UCR casi duplicó el número de

sufragios obtenidos por los antipersonalistas. En este caso contaba con una aplastante mayoría
de electores, que consagraron la fórmula Yrigoyen-Beiró. El vicepresidente murió poco tiempo
después, reemplazo por Martínez. El radicalismo ganó en todos los distritos, menos San Juan. Al
iniciar su segunda presidencia, Yrigoyen tenía 76 años y estaba físicamente deteriorado.


Mantenía su costumbre de intervenir en todos los asuntos. Su obra de gobierno se movió dentro
de las situaciones preestablecidas, sin encarar ninguna reforma de base.

PROLEGÓMENOS DE LA INSURRECCIÓN:
La ineficiencia administrativa, la inactividad parlamentaria y las luchas internas dentro del partido
gobernante, alentaron a la oposición, que se manifestó en el congreso, críticas periodísticas y
concentraciones políticas. Además, se creó un clima de violencia creciente: en Mendoza fue
asesinado el gobernador, Carlos Lencinas y el 29 de diciembre de 1929 se produjo un atentado
contra el propio Yrigoyen. Al poco tiempo se puso en marcha la conspiración militar, donde
existían dos tendencias: una nacionalista (Uriburu) y otra liberal (Agustín P Justo). Los
nacionalistas pretendían implantar un régimen corporativo (Italia fascista); los liberales eran
partidarios de una restauración conservadora, sin alterar el sistema establecido por la CN. Se
conformaban con alejar por la fuerza al presidente, proscribir al radicalismo, y de esa manera
recuperar el ejercicio directo del gobierno, que habían perdido en 1916. Esta línea fue la que
finalmente triunfó, después de 2 años de gobierno de Uriburu.

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RUPTURA INSTITUCIONAL:
El 6 de septiembre de 1930 un golpe militar derrocó al presidente Yrigoyen, asumiendo la
presidencia de la nación José Uriburu (1930-32). Se trataba del primer golpe de estado del siglo
XX, e inauguró la serie de intervenciones militares en nuestra vida política. Uriburu fue sucedido
por Agustín P. Justo (1932-1938) y Roberto Ortiz (1938-1940), surgidos ambos de elecciones
fraudulentas. En 1943, un nuevo movimiento militar, desalojó al presidente Castillo (que remplazó
a Ortiz cuando falleció). Con el golpe de Uriburu, se produjo la restauración conservadora: los
sectores oligárquicos tradicionales -que habían sido derrotados electoralmente por la UCR, a
partir de 1916- recuperaron el poder por la fuerza y lo mantuvieron mediante el fraude electoral.
En defensa de sus intereses económicos, los grupos conservadores impusieron al país un
régimen político autoritario, fraudulento y represivo.

CRISIS DEL AÑO 30:

En octubre de 1929 se produjo una enorme baja en la bolsa de valores de Nueva York, que llevó

OM
a la quiebra a una gran cantidad de empresas y arruinó a cientos de miles de inversores. El
impacto sobre la economía norteamericana fue tremendo y se extendió rápidamente a los otros
países capitalistas. Los efectos duraron varios años, constituyendo la más grave crisis sufrida
hasta entonces por los países industrializados. La producción de estas naciones disminuyó
mucho, cayeron los precios de los productos y se extendió la desocupación. A partir de la crisis,
los grandes países capitalistas abandonaron el liberalismo económico y el libre cambio,

.C
adoptando tendencias intervencionistas en sus economías y protegiendo sus mercados internos.
Trataron de estimular sus propias producciones poniendo trabas a las importaciones de países
menos desarrollados, también disminuyeron las inversiones de capitales en el exterior y trataron
de recuperar las inversiones que tenían en otros países. Todos los países de Latinoamérica
DD
sufrieron el impacto de la Gran Depresión, ya que las exportaciones de productos primarios
constituían su fuente de ingreso más importante. Argentina, exportadora de cereales y carnes, al
igual que el resto de los países de la región, sufrieron la caída de sus ventas y de los precios de
sus productos, además del retiro de capitales extranjeros invertidos en sus países. Con esto
disminuyeron sus posibilidades de importar por falta de divisas. En nuestro país, este cambio
brusco en las condiciones del comercio internacional, impulsó su propia industrialización,
LA

buscando sustituir aquellos productos que ya no podían comprar en el exterior.

PRESIDENCIA DE J. E. URIBURU: La Década Infame- Fraude y Gobiernos Conservadores.

El 10 de septiembre de 1930, Uriburu fue reconocido como presidente de la Nación mediante una
célebre y cuestionada Acordada de la Corte Suprema de Justicia que dio origen a la doctrina de
FI

los gobiernos de facto, ignorando el artículo 22° de la CN que califica como “delito de sedición” a
las acciones de cualquier fuerza armada que invoque la representación del pueblo. Disolvió el
Congreso, declaró el estado de sitio, intervino en todas las provincias gobernadas por el
radicalismo y, en rasgos generales, quiso implantar un gobierno neocorporativista, similar al
fascismo, régimen en el que veía un ejemplo de paz y orden político del cual se podía aprender


útiles lecciones. El 18 de septiembre de 1930, los embajadores de los Estados Unidos e

Inglaterra, país en el que había sido agregado militar, hacen saber a Uriburu que las potencias
por ellos representadas han reconocido al gobierno provisional. Aunque públicamente Uriburu
declaraba respetar la constitución, personalmente sentía que el país necesitaba retornar al
régimen de gobierno conservador, previo a la sanción de la Ley Sáenz Peña, que había
establecido el voto secreto para varones (las mujeres recién podrían votar en el gobierno de
Perón, en 1951). En un discurso pronunciado en la Escuela Superior de Guerra, Uriburu
expresaba su oposición al sufragio universal con las siguientes palabras: Debemos tratar de
conseguir una autoridad política que sea una realidad para no vivir puramente de teorías... La
democracia la definió Aristóteles diciendo que era el gobierno de los más ejercitados por los
mejores. La dificultad está justamente en hacer que lo ejerciten los mejores. Eso es difícil que
suceda en todo país que, como en el nuestro, hay un sesenta por ciento de analfabetos, de lo que
resulta claro y evidente, sin tergiversación posible, que ese sesenta por ciento de analfabetos es
el que gobierna al país, porque en elecciones legales ellos son una mayoría. Estableció un
régimen represivo que incluyó por primera vez la utilización sistemática de la tortura contra los

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opositores políticos, en particular anarquistas, comunistas y radicales yrigoyenistas, mediante la
Sección de Orden Político de la Policía de la Capital, al mando de Leopoldo Lugones (hijo).

PRESIDENCIA DE AGUSTÍN P. JUSTO:

Ante el fracaso de Uriburu apareció una figura de recambio: el general Agustín Justo, quien junto
con Julio A Roca hijo integrara la fórmula presidencial para las fraudulentas elecciones de
noviembre de 1931. No hubo sorpresas y Justo asumió la presidencia en febrero de 1932. El
general y su vicepresidente representaban fielmente las aspiraciones de la oligarquía criolla y las
necesidades del imperio británico. No parecían preocuparse por la miseria, la desocupación y el
hambre en un país considerado entre los primeros productores de alimentos del mundo. El triunfo
electoral de la “Concordancia” jurista, una coalición de partidos: el Demócrata Nacional, Socialista
Independiente y radicales antipersona listas, se vio facilitado por la inhabilitación de la Unión
Cívica Radical a los comicios de 1931. De este modo regreso al gobierno el conjunto de grupos
que lo había controlado antes de 1916, es decir los exportadores de las pampas y los

OM
terratenientes menores de las provincias. Sin embargo, mucho había cambiado desde 1916 a
1932 y no se podía gobernar de la misma manera. La experiencia radical había dejado una
profunda huella en las clases populares y la crisis económica mundial sacudía a los países
latinoamericanos, limitando y desvalorizando sus exportaciones y dificultando sus importaciones.
Estas razones llevaron a los conservadores a recomponer las relaciones comerciales con Gran
Bretaña y a desarrollar el mercado interno. En lo político la acción del gobierno se vio favorecida

.C
por la inexistencia de una oposición efectiva. Alvear, conductor del partido radical, luego de un
fracasado intento de levantamiento cívico-militar en 1931 y de la muerte del caudillo Irigoyen en
1933, renuncio a las acciones agitadoras. Luego de un periodo en el cual el radicalismo adopto
una actitud abstencionista. Alvear de a poco integro el partido al sistema político diseñado por el
DD
gobierno. Los socialistas, muerto Justo dividieron su partido y perdieron consenso. Los
conservadores no solo hicieron uso del fraude, sino que lo calificaron de patriótico. Las maniobras
políticas podían ser ingeniosas, pero nada se consolidaría sin una solución a la situación
económica. Para ello fue enviado a Londres una delegación conducida por el vicepresidente, que
el año 1933 firmo un tratado con el ministro de comercio británico Ruciman. Por este tratado, a
cambio del compromiso ingles de continuar comprando la misma cantidad de carne enfriada y no
LA

imponer nuevos gravámenes sobre las exportaciones de nuestro país, la Argentina trataría con
especial cuidado a las empresas británicas. Nuestro país destinaria para la compra de productos
británicos todo el dinero que obtuviese de sus exportaciones, no reduciría las tarifas de los
ferrocarriles ingleses, mantendría libre de derechos de aduana al carbón y una serie de
manufacturas británicas, se comprometía a pagar la deuda en oro y resguardaba los intereses de
FI

la industria frigorífica británica. Estas cláusulas y la referida a la aceptación de asesoramiento

británico en materia financiera colmaron la paciencia de los nacionalistas, que rechazaron el
tratado.

PACTO DE ROCA-RUNCIMAN:


A través de este acuerdo el gobierno de Justo trató de mantener la tradicional relación económica
con los ingleses. El pacto fue ventajoso para Gran Bretaña que obtenía los siguientes beneficios:
1. El 85% de las exportaciones de carnes quedaban bajo el control de frigoríficos extranjeros
(ingleses y norteamericanos) radicados en nuestro país.
2. Se prohibía la instalación de frigoríficos de capital nacional.
3. Se liberaba de derechos de importación al carbón inglés y a sus manufacturas.
4. Los beneficios de las empresas inglesas radicadas en Argentina podían remitirse libremente a
Gran Bretaña.
5. El gobierno se comprometía a dar un trato benévolo a las empresas inglesas radicadas en
nuestro país.
Otra consecuencia del pacto fue la creación del Banco Central de la República Argentina, que se
ocupó de la emisión monetaria y del manejo del crédito y de los cambios. La organización del
nuevo banco estuvo a cargo del director del departamento exterior del banco de INGLATERRA. El
BCRA no era estatal sino mixto: estaba compuesto por 12 directores de los cuales 7 eran del
sector privado y 5 del Estado nacional. 3 directores del Banco podían ser extranjeros. Además se

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creó la Corporación de Transportes a través de una ley promulgada en 1937 que favoreció los
intereses de la ANGLO (compañía de tranvías de capital ingles) que conservó el monopolio del
transporte urbano en Bueno Aires. Los colectiveros debían entregar sus unidades a la
corporación. Debido a las bajas indemnizaciones el conflicto se resolvió con el apoyo de la fuerza
pública.

PRESIDENCIAS DE ROBERTO M. ORTIZ Y RAMÓN S. CASTILLO:

La continuidad del régimen conservador liberal gobernante, conducido por el general Justo, se
aseguró al imponerse en 1938, mediante elecciones fraudulentas, el triunfo de la formula Roberto
M. Ortiz y Ramón S. Castillo. El nuevo presidente asumió en febrero de 1938 y, olvidándose de su
origen político fraudulento, pretendió combatir el fraude, interviniendo la provincia de Buenos
Aires, reducto conservador. Esta política le costó un grave enfrentamiento con su propio partido.
Otro conflicto apareció en 1939, con el estallido de la Segunda Guerra Mundial. La clase dirigente
argentina era aliada económica de Gran Bretaña; sin embargo, gran parte de la oficialidad del

OM
ejército argentino adhería al pensamiento nacionalista y simpatizaba con las políticas de control y
orden social desarrolladas por los gobiernos fascistas durante los años 30. Con los triunfos
militares alemanes durante los años 39 y 40, la simpatía hacia Alemania se convertirá, para
muchos, en admiración. Ortiz mantuvo frente a la guerra la tradicional política de neutralidad, que
costo mantener, luego del ingreso de los Estados Unidos en el conflicto en diciembre de 1941.
Los Estados Unidos, en la Conferencia de Rio de Janeiro (enero de 1942) presiono a los países

.C
latinoamericanos para que rompieran relaciones diplomáticas con Alemania e Italia. Argentina se
negó. Ortiz renuncio por enfermedad a la presidencia en junio de 1942. Lo sucedió el conservador
Ramón S. Castillo, quien retomo las prácticas fraudulentas y trabajo para asegurar el triunfo de
Patrón Costas en las futuras elecciones presidenciales. Precisamente durante 1942 se había
DD
constituido una alianza política para terminar con el fraude, la Unión Democrática, que presentaba
como partido central al Radical, rodeado de los partidos Demócrata Progresista, Socialista y
Comunista. En su plataforma anunciaba su propósito de garantizar la libertad de pensamiento y
reunión, y el respeto por los derechos sindicales. Parecía seguro que, de no mediar el fraude, la
Unión Democrática se impondría. Los nacionalistas temían los efectos de este triunfo: el
alineamiento de la Argentina con los aliados y la continuación de las políticas liberales de
LA

subordinación económica. Por otro lado, la posible presencia de socialistas y comunistas en el

Parlamento resultaba para los nacionalistas intolerable.

REVOLUCIÓN DE 1943:
El 4 de Junio de 1943 un movimiento militar ponía fin al gobierno de Ramón Castillo. Se trataba
FI

del segundo golpe de Estado del siglo XX e inauguró una gran etapa de grandes cambios que se
prolongó durante más de una década. Del golpe surgió la figura del entonces, coronel Juan
Domingo Perón. El golpe simpatizó a la opinión pública por motivos distintos y trató de ir
descifrando el verdadero sentido de la intervención militar.
El manifiesto de los revolucionarios daba algunas pistas sobre sus ideas y sus intenciones:


• Condenaba a las autoridades derrocadas y a todo un sistema político basado en el fraude y la

corrupción.
• Subrayaba que la consecuencia de la situación anterior era el desánimo de la población y su
indiferencia por las cosas públicas.
• Prometía el castigo ejemplar de los responsables de esa situación; restitución del pueblo
argentino de sus derechos y garantías violadas y el cumplimiento de los compromisos
internacionales.
La proclama del general Rawson al pueblo argentino marcaba algunos puntos que se afirmarían a
lo largo de los tres años siguientes: un marcado anticomunismo; una evidente simpatía por la
Iglesia; fuertes críticas al sistema de educción existente del que decían que no respetaba a Dios
ni mostraba amor a la PATRIA. Las reacciones iniciales fueron de apoyo aunque en poco tiempo
las actitudes cambiaron y el gobierno militar fue rechazado por los partidos políticos, el
movimiento estudiantil y el empresariado. El 6 de Junio se produjo la renuncia de Rawson cuando
debía prestar juramento como presidente de facto. Al día siguiente prestó juramento el gobierno
provisional presidido por el general Pedro Ramírez. El presidente Ramírez mantenía con

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dificultades la postura de neutralidad en la guerra mundial, bajo las fuertes presiones encontradas
en los grupos internos de germanófilos y el departamento de estado norteamericano. Finalmente,
en enero de 1944, dispuso la ruptura de relaciones diplomáticas con Alemania y Japón. La crítica
militar se hizo intensa y, un mes después, Ramírez se ve obligado a abandonar el cargo. Y lo
reemplaza el General Farrell.

CONSECUENCIAS POLÍTICO-INSTITUCIONALES:
Como había ocurrido en 1930 los Jueces de la CSJN convalidaron el golpe contra Castillo
repitiendo en su acordado el 7 de Junio de 1943 los términos del documento que habían emitido
13 años antes. En este caso, el acatamiento de los jueces al nuevo gobierno no los libró del Juicio
Político que se realizaría al comienzo de la presidencia de Perón. Este procedimiento que se
aplicaba por primera vez en el país, terminó con la destitución de todos los integrantes con la
excepción de Tomas Casares. Los golpes de Estado posteriores también nombrarían una corte
adicta. Buscando contar con una corte que legitimara sus acciones, los gobiernos constitucionales

OM
modificaron en algunas ocasiones el número de jueces establecidos en nuestra CN, así hizo
Frondizi en 1958 y Menem en 1990. Con todas estas intromisiones la CSJN dejó de cumplir su
función constitucional de control de los otros poderes y, con HONROSAS excepciones se
transformó en un organismo que convalidó los actos del gobierno de turno Modificó el rol del
Estado al que otorgó un papel más complejo y activo.

UNIDAD 16:

.C
Primera Presidencia de Perón. Principales reformas institucionales: el voto femenino, legislación
obrera y social. Política exterior. Constitucionalismo social. La Reforma constitucional de 1949.
DD
Segunda Presidencia de Perón. Política económica y exterior.

1era. PRESIDENCIA DE PERÓN:

Perón ocupo, en octubre de 1943, el Departamento Nacional del Trabajo, el cual pronto fue
convertido en Secretaria, y desde allí llevo adelante una política sindical práctica que ira dando
los resultados esperados: desplazar a los sindicalistas de izquierda de los sindicatos y ganarse el
LA

favor de la mayoría de la clase trabajadora. A partir de ese momento, inicio una rápida y
extraordinaria carrera política. Entre las teorías y experiencias políticas que posiblemente
influyeron en el pensamiento del fundador del “peronismo” se destacan las teorías keynesianas
en las que se había basado Roosevelt en los Estados Unidos para llevar adelante su política de
ampliación del mercado interno y fomento del empleo y el consumo; los ensayos políticos y
FI

sociales del fascismo; la reivindicación del principio de defensa nacional como valor político
esencial de primer orden; la Doctrina Social de la Iglesia e incluso principios socialistas. Perón
planteaba la necesidad de integrar al obrero al sistema como un productor consumidor y, de esa
manera alejarlo de la influencia revolucionaria. Se proponía transformar a los proletarios en
propietarios y, en ese sentido hacia hincapié en la importancia de las políticas sociales de


previsión y créditos para la vivienda y en el consumo. Perón comenzó a defender el derecho de

los obreros a vivir una vida digna y a integrarse al consumo para de esa manera alejarlos de la
influencia revolucionaria representada por el socialismo y el comunismo. En este sentido advirtió
que nuestro gobierno no permitiría la actuación de elementos foráneos en las organizaciones
gremiales. Perón convenció a los dirigentes del gobierno militar de las ventajas de encarar un
plan político basado en proponer una alianza de clases, insistiendo en que, después de la guerra
la Argentina, debería aumentar el consumo, porque, naturalmente, bajaran las ventas al exterior.
Era necesario aumentar la producción y el consumo. Para que esto fuera posible resultaba
indispensable ayudar a los empresarios nacionales y aumentar los sueldos de los trabajadores.
Pero propuso una alianza entre los dueños de las fábricas y los obreros. Partía de la base de los
intereses comunes que los unían: a ambos les interesaba aumentar la producción, y que el
estado interviniera en beneficio de la industria. En este plan, el rol del estado era fundamental.
Cumpliría un papel de árbitro supuestamente imparcial, invertiría en obras de infraestructuras y se
haría cargo de los servicios públicos para abaratar los costos. Desde la Secretaria de Trabajo y
Previsión, impulso la creación de tribunales laborales y convenios colectivos de trabajo, para que

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obreros y patrones negociasen las condiciones laborales y los salarios. Logro además la
promulgación de leyes jubilatorias para todos los gremios. Decreto las vacaciones pagas y el
aguinaldo. Reglamento la jornada de ocho horas y se atrevió a enfrentar el poder de los
terratenientes sancionando un novedoso Estatuto del Peón, primera legislación protectora de los
derechos del trabajador del campo. El resultado de estas numerosas medidas se reflejó en una
rápida y extraordinaria popularidad. Sin embargo, no todos los creyeron en el coronel, él mismo
respondió con persecuciones a sus dirigentes, retirándoles su personería gremial y creían
sindicatos paralelos que contaron con importantes ventajas económicas, de modo, que podían
brindar mejores servicios. El poder de Perón fue creciendo junto con su popularidad. Las
presiones fueron tan intensas que Perón fue obligado a renunciar a principios de octubre de 1945.
Lo detuvieron y lo trasladaron a la isla Martin García. Pero los sindicatos convocaron a sus
afiliados a concentrarse en la Plaza de Mayo para pedir la libertad y el regreso de Perón. La CGT
convoco a una concentración para el 18 de octubre, pero los presionaron sus dirigentes gremiales
y la fecha se adelantó un día. El 17 de octubre de 1945 marcaría el futuro político argentino. Miles

OM
de trabajadores provenientes del cordón industrial del Gran Buenos Aires se fueron acercando a
la Plaza de Mayo, vivando a Perón. Ocuparon la plaza decididos a no moverse hasta que Perón
apareciera en los balcones de la Casa Rosada. En el gobierno cundió el desconcierto, hasta que
se decidió ceder a la presión popular. Por la noche el coronel, que había sido trasladado a la
capital, puedo estrenar su saludo con los brazos en alto. Perón se había impuesto y ya ocupaba
un lugar destacado en la política nacional. Pocos días después, ocurrieron dos hechos

.C
significativos para la historia del peronismo: los sindicatos que apoyaban a Perón crearon el
Partido Laborista para lanzar su candidatura. Luis Gay y Cipriano Reyes, dirigentes que habían
cumplido un rol muy activo en los sucesos del 17 de octubre, fueron elegidos presidente y
vicepresidente del partido que, en enero de 1946, designo a Perón como su candidato para las
DD
elecciones de febrero. Otro hecho de importancia fue el matrimonio de Perón con Eva Duarte, una
joven actriz de radio. Mientras Perón organizaba sus fuerzas partidarias con el Partido Laborista,
sectores radicales disidentes y conservadores, la oposición, constituyo un frente electoral
denominado Unión Democrática. Estaba integrada por la UCR, el Partido Socialista, el Partido
Demócrata Progresista y el Partido Comunista. La campaña electoral dividió en dos a la sociedad
argentina. La candidatura de Perón fue apoyada por los sindicatos, sectores militares y de la
LA

Iglesia Católica. Las elecciones de febrero de 1946 fueron las primeras sin fraude en muchos
años. La fórmula Juan Domingo Perón-Hortensio Quijano se impuso obteniendo casi los dos
tercios de la Cámara de Diputados, la mayoría de los puestos del Senado y todas las
gobernaciones provinciales. Al asumir Perón la presidencia, los apoyos sectoriales se vieron
reflejados en la distribución de los cargos.
FI

PRINCIPALES REFORMAS INSTITUCIONALES: EL VOTO FEMENINO.

Sin duda, dentro del peronismo la figura más vinculada a la acción social fue Eva Perón. Evita
atendió las necesidades populares a través de los organismos estatales y el de la Fundación Eva
Perón. En relación con este tema, la oposición al peronismo recordaba que los fondos de la


Fundación provenían de descuentos a los salarios de los trabajadores y de donaciones no

siempre voluntarias de empresarios nacionales. Pero el dinero se transformaba en obras
palpables. Hospitales, escuelas, ayuda a madres solteras, comedores escolares, colonias de
vacaciones que permitieron a los chicos pobres conocer el mar, campañas intensivas de
vacunación, campeonatos de futbol que servían además para elaborar fichas medicas de miles de
chicos y curarlos. Eva perón era el nexo entre el líder y el pueblo, era parte del estado peronista,
pero a la vez un componente externo a él. Durante la campaña electoral de 1946, Perón había
prometido otorgar a las mujeres el derecho al voto. Evita había formado una Comisión pro voto
femenino con el objetivo de apurar la sanción de la anhelada ley. En septiembre de 1946, el voto
femenino fue aprobado en el senado y sancionado por la cámara de diputados en 1947,
promulgándose de inmediato. En las primeras elecciones en las que participaron (para diputados
al congreso constituyente), las mesas femeninas dieron la mayoría al peronismo.

LEGISLACIÓN OBRERA Y SOCIAL:

Luego de la victoria, tanto el Partido Laborista como la CGT se convirtieron en un riesgo para

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Perón. Lo preocupaba el grado de autonomía e independencia y las posibles exigencias de estas
organizaciones. Por ello, el recién electo presidente disolvió el Partido Laborista y destituyo al
Secretario General de la CGT, en ese momento enfrentado a Perón. En 1948, los gremios que
habían apoyado la candidatura formaron el partido Peronista. De 1946 a 1950 fueron intervenidos
numerosos sindicatos: la Unión Ferroviaria, la Fraternidad, la Unión obrera Metalúrgica, la
Federación de Telefónicos y otros. La limitación del derecho de huelga, que no figurara en la
Constitución de 1949, corono este proceso de total control sobre el movimiento obrero argentino.
Esta situación pone de manifiesto la importancia que el régimen peronista le otorgó a la política
sindical. Pero tuvo muy claro la significatividad que el movimiento obrero tenia para el peronismo,
por ello procuro atraer a la clase trabajadora en todo momento. Recordó al sindicalismo que su
suerte estaba ligada a la del peronismo. El peronismo incorporo a la clase obrera a la política
nacional, fomentando la sindicalización y legalizando los derechos del trabajador. La política
social del peronismo fue llevada a cabo a través de las instituciones del Estado, el cual trabajo en
pos de los sectores sociales asalariados y menos favorecidos de la población. La acción social

OM
atendió la retribución del ingreso por medio del salario indirecto, la extensión de la red de
seguridad social y la educación y la atención materno-infantil. Estos principios estaban en íntima
relación con los objetivos económicos de aumentar el consumo y aplicar el mercado interno.

POLÍTICA EXTERIOR:
En 1946, el mundo se dividió en dos, el sistema de la bipolaridad definía el enfrentamiento de las

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potencias hegemónicas: EEUU vs la URSS y sus respectivas áreas de influencia: oeste y este, la
línea divisoria la marcaba la ideología, el que no era capitalista era comunista. En ese mundo
bipolar, Perón intentó una política exterior independiente, a la que llamó “la tercera posición”.
Perón afirmaba: “la labor para lograr la paz internacional debe realizarse sobre la base del
DD
abandono de ideologías antagónicas y la creación de una consciencia mundial de que el hombre
está sobre los sistemas y las ideologías, no siendo por ello aceptaba que se destruya la
humanidad en holocaustos de izquierda o de derecha”. Pronunciaba lo que se acordaría en la
conferencia de Bandung (1955) sobre la no alineación de los países del tercer mundo. Para
EEUU era un claro e inaceptable desafío.
En septiembre de 1947, el ministro de relaciones exteriores, Juan Bramuglia, en Río de Janeiro,
LA

firmó el tratado interamericano de asistencia recíproca (TIAR), que estipulaba:

• La condena de la guerra y el uso de la fuerza en las relaciones internacionales.
• El compromiso de someter las controversias a los métodos de solución pacífica.
• El establecimiento de un sistema de consulta ante cualquier problema que surgiera dentro o
fuera del continente.
FI

En 1948 se establecieron las bases del actual sistema interamericano, con las instituciones y
reglamentaciones que componen la organización de estados americanos (OEA). La argentina se
incorporó en pleno derecho con la firma de Bramuglia. El peronismo mantuvo buenas relaciones
con los países vecinos, firmó el tratado de unión económica con Chile y convenios con Ecuador y


Perú. La relación con Paraguay, y con el dictador Stroessner eran muy buenas; Uruguay fue el
refugio de los exiliados argentinos, donde transmitían la información censurada en nuestro país.

CONSTITUCIONALISMO SOCIAL:
El constitucionalismo social es la ideología por el cual el Estado ejecuta determinadas políticas
sociales que garantizan y aseguran el ‘bienestar’ de los ciudadanos en determinados marcos
como el de la sanidad, la educación y, en general, todo el espectro posible de seguridad social.
El Constitucionalismo social propugna reivindicaciones y dar prevalencia a los derechos sociales
y colectivos:
• Jornada de trabajo de 8 horas,
• Salario justo,
• Beneficios sociales,
• Seguro de enfermedad, maternidad, invalidez, vejez y muerte,
• Derecho a la huelga,
• Contrato de trabajo protegido por el Estado.

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Pero sin abolir los derechos individuales de los cuales siguen gozando de la protección del
Estado, pero subordinados al bien común.
Las bases fundamentales de esta clase de Estado son:
• Justicia social. Para los partidos revolucionarios, por justicia social se entiende la implantación
de sistemas socialistas. Para el liberalismo sincero y progresivo la justicia social se condensa en
el intervencionismo del Estado sobre la economía capitalista reconociendo ciertas
reivindicaciones de las clases trabajadoras. Para la Iglesia católica justicia sociales la distribución
más justa de los beneficios del trabajo. Sin embargo, en apreciación más serena, la justicia social
parece situarse en la zona de enlace del liberalismo avanzado y el socialismo orgánico.
• Economía intervenida por el Estado. En un principio impone los derechos sociales, luego
interviene en la economía a través de lo sistema regulatorio de empresas privadas, y actualmente
establece el sistema de economía plural. En lo político aparece el llamado “Welfare State” (Estado
Benefactor), Estado de Bienestar, Estado social, que es un concepto, surgido en la segunda
mitad del siglo XX, y parte de la premisa de que el gobierno de un Estado debe ejecutar

OM
determinadas políticas sociales que garanticen y aseguren el ‘bienestar’ de los ciudadanos en
determinados marcos como el de la sanidad, la educación y, en general, todo el espectro posible
de seguridad social. El Estado social se ocupa de proteger a los individuos ante las
consecuencias sociales del desempleo y de la incapacidad laboral, la jubilación y la enfermedad,
todo ello en la medida en que lo posible y oportuno. Pero no solo emanan obligaciones del Estado
frente a los individuos, sino también del individuo con el Estado. El Estado social supone para él,

.C
obligaciones como las de ayuda y protección social, y para el individuo, el comportamiento social
y el pago de las cuotas sociales para la Seguridad Social. Características
• Economía intervenida y dirigida por el Estado. No planificada. Es planificada en el Estado
socialista, no en el Estado social.
DD
• El Estado interviene en la relación empleado-empleador.
• Reconocimiento de derechos colectivos y la búsqueda de justicia social.

REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1949:

En épocas en que eran frecuentes las críticas al liberalismo se creyó necesario en nuestro país
modificar el carácter de nuestra Constitución Nacional. En general, había acuerdo aún entre los
LA

liberales para producir una reforma, que ya los principios liberales clásicos de la constitución de
1852 habían comenzado a ser cuestionados a partir de la crisis de 1929 y el avance del
intervencionismo estatal. Se sostuvo que la Constitución del 53 había sido pensada para abrir al
país a las empresas extranjeras. Por ello, el contenido liberal de sus normas chocaba con los
preceptos de justicia social que se pensaba incorporara. En consecuencia, en 1949, promediando
FI

su primera presidencia Perón convoco a elecciones para una Asamblea Constituyente. El amplio
triunfo peronista en los comicios para elegir constituyentes permitió incluir en el texto de la
constitución la posibilidad de la reelección del presidente. También fueron incorporados en el
nuevo texto constitucional los derechos sociales del trabajador, de la familia, de los ancianos, de
la educación popular, de la función social de la propiedad. Se propició el intervencionismo del


Estado en la economía y se convirtieron en bienes de la Nación todas las fuentes de energía,

estableciéndose la prestación directa por parte del Estado de todos los servicios públicos. Esta
reforma, junto la Ley del voto Femenino sancionada gracias al impulso de Evita llevaran en 1951
a perón a un amplio triunfo electoral y a un segundo periodo de gobierno. El voto femenino, de
algún modo, sintetiza esa transformación revalorizada de la condición de la mujer trabajadora,
que ahora tenía también derechos y los hacia respetar. La constitución nacional de 1949, no
modifico en líneas generales la tradicional estructura de la Constitución de 1853. Conservo su
parte dogmática, declaraciones, derechos y garantías individualistas. Mantuvo el preámbulo,
aunque incorporando al mismo la síntesis doctrinaria del peronismo, al ratificar: “La irrevocable
decisión de constituir una nación socialmente justa, económicamente libre y políticamente
soberana”.

2da. PRESIDENCIA DE PERÓN:

Perón asumió por segunda vez la Presidencia de la Nación sin la presencia, de su compañero de
fórmula, Quijano, quien había fallecido. El cargo vacante fue ocupado, como resultado de nuevas

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elecciones, en abril de 1954 por el Almirante Alberto Tessaire. En lo económico esta etapa de
crisis e inflación contrastó con la de los primeros tiempos y lo llevó al Presidente a revisar más de
un tema de su política de gobierno. A partir de 1953 se dio un acercamiento entre los [Link]. y la
Argentina, se alentó la incorporación a la economía nacional de capitales extranjeros. Logró una
serie de importantes acuerdos económicos con Chile, Ecuador, Paraguay, Bolivia, Nicaragua y
finalmente con Brasil, la Unión Económica. Estos acuerdos estipularon la reducción de las
barreras aduaneras, liberación de impuestos de ciertos productos y la apertura de una línea de
crédito entre los países firmantes. Fue sancionada una Ley de Inversiones Extranjeras,
duramente cuestionada por la oposición, que tuvo como objetivo alentar la participación del
capital privado en áreas claves de la economía, como la energética. El ritmo inflacionario se
desaceleró notablemente desde la última parte del año ' 52 y se produjo un crecimiento de las
exportaciones agropecuarias en 1953. Los días siguientes a los comicios se realizaron una serie
de homenajes en honor a Eva Perón, quien se encontraba convaleciente. El 1° de mayo de 1952
alcanzó a pronunciar su último y apasionado discurso desde el balcón de la Casa Rosada.

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Acompañó a su esposo el 4 de junio en la ceremonia de juramento al cargo de Presidente de la
Nación, fue su última aparición en público con vida. El 26 de julio falleció, siendo aún muy joven, y
el dolor popular no la abandonó en un velatorio que duró 14 días. Sus restos pasaron una noche
en el Congreso Nacional y fueron luego depositados en la C.G.T. hasta la revolución de
septiembre de 1955 Entre 1954 y 1955 se desplegó un fuerte enfrentamiento entre Perón y la
Iglesia Católica, una tradicional institución en el país, que había sido aliada a su gobierno hasta

.C
entonces. Ahora, sectores católicos propiciaban la creación de un Partido Demócrata Cristiano
que represente sus ideales, a la manera de los que existían en Europa. El conflicto se exacerbó
cuando en mayo de 1955 un grupo de legisladores oficialistas presentaron un proyecto para
convocar a una nueva Convención Constituyente que entre otras reformas realizaría la
DD
separación de la Iglesia y del Estado, el proyecto fue aprobado con la oposición de la U.C.R.
Nuevas medidas tuvieron el mismo rumbo. Se estableció el divorcio vincular, se derogó la ley de
enseñanza religiosa de 1946 y se les quitó el apoyo a los institutos privados de enseñanza
católica. El día 11 de junio se realizó la procesión de Corpus Christi en Buenos Aires, como era
habitual, pero esa vez en 1955 adquirió el carácter de marcha de oposición al gobierno. Asistieron
representantes de todo el abanico antiperonista, desde la U.C.R. hasta el Comunismo. El
LA

gobierno culpó a los manifestantes de la "quema de la bandera", hecho que no fue clasificado.
Alentados por los sucesos, un sector rebelde de las Fuerzas Armadas bombardeó Plaza de Mayo;
la respuesta de los adictos al gobierno fue el incendio de la Curia y de templos como el de San
Ignacio, Santo Domingo y San Francisco (16 de junio de 1955).
FI

POLÍTICA ECONÓMICA:
El segundo plan quinquenal difería del primero por su definición de prioridades, que esta vez,
fueron obtener altos rendimientos en el sector agropecuario, en el área energética y las industrias
pesadas y minera, acompañado por un mejoramiento de la infraestructura: transportes, caminos y
obras hidroeléctricas. Se asignó al plan un monto total de 33.500 millones de pesos, para los 5


años; 42% era para obras y servicios públicos, 33% para el estímulo de la actividad económica,
12% para el ejército, 9% para los gobiernos provinciales, y 4% para acción social. Perón buscó
inversiones extranjeras autorizando la remesa de beneficios y otorgó créditos del banco industrial,
en este nuevo contexto llegaron las mercedes Benz alemana, la Fiat concorde italiana y la kayser
de estados unidos. Con esta última cerró trato en marzo de 1955, el mismo en que llegó a un
acuerdo con la Standard Oíl de California para explotar yacimientos petrolíferos en la Patagonia.
En 1955 el cumplimiento de las metas propuestas estaba lejano, Argentina importaba el 90% del
carbón, el 60% del petróleo y casi todo el arriado (hierro colado) necesario para la obtención de
acero. 14 compañías extranjeras abrieron sucursales entre 1953 y 1955, pero solo invirtieron 50
millones de dólares, la agricultura no recuperó su nivel con respecto a 1940-44 y la industria
liviana permaneció estacionada. Política exterior: Quedaron a cargo del Estado las tareas de
venta de los saldos exportables de la producción nacional y de compra de los combustibles,
materias primas y bienes de capital que requiriera el desarrollo agropecuario, industrial y minero
del país. Comercio regional: el Estado debía encarar las tratativas con las naciones
latinoamericanas teniendo en cuenta la necesidad de complementación entre las economías

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nacionales y de defensa conjunta de sus intereses. Asimismo, en el conjunto de relaciones
comerciales con países de la misma región y de otras y ante los organismos económicos
internacionales, el Estado debía defender los siguientes principios: las relaciones económicas
internacionales sólo podían realizarse plenamente entre naciones libres; el comercio internacional
debía contribuir a la independencia económica dentro del marco de la cooperación. El desarrollo
de los países económicamente menos evolucionados debía lograrse mediante la industrialización
progresiva, en términos de intercambio equitativos y condiciones de menor vulnerabilidad externa;
el comercio internacional debía realizarse mediante la aceptación generalizada de la paridad
entre precios de artículos manufacturas y materias primas; la adopción de una política
anticíclicauniversal y permanente preservaría a las naciones menos desarrolladas de las
tendencias depresivas que podían generarse en las economías desarrolladas; debían condenarse
las medidas discriminatorias que amenazaran la estabilidad, el desarrollo y la independencia
económica de los países; se debía propender a que los fines, estructura y decisiones de las
organizaciones económicas internacionales se adecuaran a los principios y objetivos

OM
fundamentales que planteaba el plan.

UNIDAD 17:
La Revolución de 1955. El derrocamiento de Perón. La Reforma constitucional de 1957. La
democracia tutelada. Frondizi. Illia. El tercer gobierno de Perón. La última dictadura militar. La

.C
recuperación democrática y los años de Alfonsín. Reformas políticas y legislativas de importancia.
El juicio a las Juntas Militares. . La reforma de la Constitución Nacional de 1994. Pacto de Olivos.
Núcleo de coincidencias. Los derechos humanos en la Constitución. Partidos políticos en la
actualidad. Consolidación de la democracia en Argentina y los gobiernos de Menem, De la Rúa,
DD
Duhalde y del kirchnerismo.

REVOLUCIÓN DE 1955: EL DERROCAMIENTO DE PERÓN.

El primer intento golpista contra Perón se había concretado el 28 de septiembre de 1951, poco
antes de las elecciones generales convocadas para el 11 de noviembre de ese año. El objetivo de
los militares sublevados, comandados por el general Benjamín Menéndez y el mayor Julio
LA

Alsogaray, Tomas Sánchez de Bustamante y Alejandro Agustín Lanusse, era impedir que Perón
accediera a un segundo mandato presidencial. El golpe fracaso y sus líderes fueron
encarcelados, a pesar de que Eva Perón y la CGT pidieron la pena de muerte para los golpistas.
Los motivos del golpe militar y la caída del gobierno peronista hay que buscarlos en razones más
complejas, hacia 1955 la política nacionalista reformista del peronismo, aunque apaciguada,
FI

continuaba molestando a diversos sectores de la sociedad argentina, afectaba los intereses de

los exportadores y las transferencias de ganancias al exterior con una política regulatoria de los
envíos. El gobierno resistido por dos importantes sectores sociales: la gran burguesía y los
grupos terratenientes. Para estos sectores constituía una traba, tanto para el desarrollismo como
para el liberalismo, que consideraban que el peronismo se refería inadecuadamente al “estado de


los trabajadores” y que había que establecer claramente la diferencia existente entre Estado y
movimiento obrero. La acción armada se produjo el 16 de junio de 1955, ese día aviones de la
Marina, en un operativo dirigido por los contraalmirantes Samuel Calderón y Olivieri, Gargiulo y
los marinos Rojas y Manrique bombardearon la plaza de mayo dejando un saldo de casi dos mil
muertos. Esa misma noche grupos de peronistas, que veían detrás de la intentona el apoyo
eclesiástico, quemaron las principales iglesias de Buenos Aires y la propia Curia metropolitana.
Los bombardeos de junio eran solo el ensayo de un golpe de Estado que aparecía como
imparable y continuo su desarrollo según los planes de los ejecutores. La sublevación estallo en
Córdoba acaudillada por el general Lonardi y fue apoyada por varias divisiones del ejército y la
totalidad de la Marina. Los combates duraron cinco días a lo largo de los cuales la armada logro
controlar el litoral marítimo y amenazo con bombardear las refinerías de petróleo de La Plata y a
la propia ciudad de Buenos Aires si Perón no renunciaba. El presidente constitucional entrego el
gobierno a una junta de militares leales que negocio con Lonardi las condiciones de la renuncia.
El 23 de septiembre mientras Perón partía hacia el exilio a bordo de una cañonera paraguaya una
multitud compuesta mayoritariamente por sectores de clase media y alta, colmo la Plaza de Mayo

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para aclamar al nuevo presidente provisional, el general Lonardi quien dijo desde los balcones de
la Casa Rosada que no había ni vencedores ni vencidos. Este alzamiento denominado
Revolución Libertadora fue llevado a cabo por una alianza integrada por civiles y militares
nacionalistas y liberales. El golpe fue apoyado por la mayoría de los partidos políticos que se
habían opuesto al peronismo, la Iglesia, La Sociedad Rural, las cámaras empresarias, la banca y
la embajada de los Estados Unidos. El general Lonardi, que ocupo la presidencia de la Nación,
representaba al sector nacionalista, mientras que el sector liberal era liderado por Aramburu e
Isaac Rojas. Las decisiones políticas y económicas del gobierno militar Políticas: El Gob. Disolvió
el partido peronista e intervino en la CGT, elimino el peronismo (decreto 4161- dice que está
prohibido el uso de símbolos q representen al peronismo, y también la mención de los nombres
Perón, Evita, peronismo…), éste quedo proscripto. Económico y Social: se vuelve al liberalismo
de la economía, se suprimió los controles de cambio y la comercialización de las exportaciones
con intervención estatal, congelo los salarios y suprimió todo subsidio al consumo de los sectores
populares, mantuvo la política petrolera, firma la entrada de Argentina al FMI. Como resultado de

OM
estas medidas, hubo un estancamiento del sector industrial y una inflación descontrolada. En
1957 hubo una reforma de la constitución para llevarla a tener características liberales: - Anular la
constitución del 49': se vuelve a establecer la constitución del 53'; - Se agrega el articulo 14 vis
(derechos del trabajador); - NO se puede la reelección del presidente; - Se le vuelve a dar el
poder a la iglesia. Represión y resistencia social El Gob. Militar disolvió el partido peronista y
decreto la inhabilitación de todos los dirigentes políticos y gremiales que hubieran participado del

.C
Gob. De perón. También suspendieron las convenciones colectivas de trabajo, q privo a los
trabajadores de negociar mejoras salariales. Frente a esta situación de represión y deterioro
salarial, los trabajadores organizaron y protagonizaron acciones de resistencia. Otros se
nuclearon en “comandos de la resistencia peronista”.
DD
REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1957:
La reforma convalidó la derogación por proclama militar de las reformas constitucionales de 1949,
e incorporó a la CN un artículo nuevo, conocido como artículo 14 bis, referido a los derechos del
trabajo. La convención constituyente que la realizó fue elegida en elecciones no libres,
rechazadas por el voto en blanco que representó el 24,31% del total, por encima de la UCR
LA

Pueblo y la UCR Intransigente, que obtuvieron 24,20% y 21,23% respectivamente. La derogación

de la Constitución de 1949 dejó sin efecto una gran cantidad de derechos y garantías,
relacionados con el progreso social y económico. La única reforma significativa fue la adición del
artículo 14 bis. Artículo 14 bis "El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las
leyes, las que asegurarán al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada
FI

limitada; descanso y vacaciones pagados; retribución justa; salario mínimo vital móvil; igual
remuneración por igual tarea; participación en las ganancias de las empresas, con control de la
producción y colaboración en la dirección; protección contra el despido arbitrario; estabilidad del
empleado público; organización sindical libre y democrática, reconocida por la simple inscripción
en un registro especial. Queda garantizado a los gremios concertar convenios colectivos de


trabajo; recurrir a la conciliación y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales

gozarán de las garantías necesarias para el cumplimiento de su gestión sindical y las
relacionadas con la estabilidad de su empleo. El Estado otorgará los beneficios de la seguridad
social, que tendrá carácter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecerá: el seguro
obligatorio, que estará a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonomía financiera y
económica administradas por los interesados con participación del Estado, sin que pueda existir
superposición de aportes; jubilaciones y pensiones móviles; la protección integral de la familia; la
defensa del bien de familia; la compensación económica familiar y el acceso a una vivienda
digna".

LA DEMOCRACIA TUTELADA:
El derrocamiento de Perón inició una de las etapas más dramáticas de la historia caracterizada
por la inestabilidad política y la agudización de los conflictos sociales. Durante una década la
presencia militar fue constante, ejerciendo el poder directamente o vigilando a los gobiernos
constitucionales y sometiéndolos a permanentes presiones, para finalmente desalojarlos del

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poder. Además, comenzó la militarización de la política, con el surgimiento de los grupos armados
de distinto signo ideológico, cuyo accionar crecería hasta los primeros años de la década
siguiente.

FRONDIZI:
En las elecciones de febrero de 1958 triunfó la Unión Cívica Radical Intransigente, consagrando
la fórmula de Arturo Frondizi- Alejandro Gómez. La presidencia de Frondizi se prolongó entre
mayo del 58 y mayo del 62. En esa última fecha, el presidente fue obligado a renunciar por las
FFAA: se trató de un verdadero golpe de estado, que en este caso adopto una apariencia
constitucional. El sucesor del presidente depuesto fue José María Guido –presidente provisional
del senado- que era quien correspondía de acuerdo a la ley de acefalía, el vicepresidente había
renunciado anteriormente, por diferencias con el presidente. Fue un período sumamente
accidentado, caracterizado por la alta conflictividad social y la constante intervención del ejército,
que permanentemente presionó al presidente, imponiéndole decisiones. El gobierno impulsó una

OM
política económica “desarrollista” y algunas de sus medidas produjeron un fuerte rechazo de los
trabajadores, acompañada por la represión estatal; también se produjo un gran conflicto
educativo, que ocasionó la movilización de muchos miles de estudiantes acompañados por
sectores de la opinión pública. Frondizi comenzó a gobernar en condiciones aparentemente
ventajosas: contaba con una amplia mayoría en el congreso de la nación y controlaba todas las
gobernaciones. Rápidamente se hicieron evidentes varios factores de inestabilidad: se produjo la

.C
ruptura con Perón y sus seguidores; las FFAA le restaron su apoyo, a raíz de su acuerdo
preelectoral con el peronismo; el resto de los partidos políticos en especial la UCRP, se mostraron
poco interesados en el mantenimiento de la legalidad constitucional.
DD
ILLIA:
El gobierno de Ilia fue resultado de la proscripción del peronismo. Con un magro del 25% de los
votos el gobierno de la UCRP era institucionalmente débil: aunque tenía mayoría en el Senado
estaba en minoría en Diputados y sólo contaba con la mitad de los gobernadores. El nuevo
gobierno también tenía en contra a poderosos grupos de presión. La conducción militar
sospechaba de los radicales del pueblo, próximos a sus enemigos internos. La dirigencia
LA

sindicalista aprovechó la disconformidad popular para lanzar un imponente plan de lucha. A pesar
de esto, tomó una serie de medidas positivas: trató de expandir el mercado interno; se preocupó
en cierta medida por defender el capital nacional; procuró elevar los salarios y controlar los
precios; anuló los contratos petroleros concertados por el gobierno de Frondizi con las
multinacionales y propició una ley de medicamentos que afectaba intereses de poderosos
FI

laboratorios internacionales. En otro sentido, este gobierno tuvo otra conducta curiosa: no alteró
en nada la composición de la CSJN.

LOS GOBIERNOS MILITARES: “REVOLUCIÓN ARGENTINA” (1966-1973):

En la madrugada del 28 de junio de 1966, el presidente Illia fue sacado por la fuerza de su


despacho. Las primeras medidas adoptadas coincidieron con la de todos los golpes: destitución
del presidente y gobernadores, disolución del congreso y las legislaturas, separación de los
miembros de la Corte Suprema, nombramiento del presidente -Onganía, en este caso-, disolución
de los partidos políticos y vigencia del Estatuto de la Revolución Argentina.
El golpe tenía objetivos, no plazos, aseguró el presidente. Su idea era consolidar la economía
primero, para luego llegar el tiempo social donde se atenderían las reivindicaciones salariales y
sociales; finalmente, en el tiempo político se volvería a votar. Asignaba una gran importancia al
poder moral. Casi todos los funcionarios eran católicos militantes y se consideraban a sí mismos
“apolíticos”, lo que cabía interpretar como: anticomunistas, corporativistas en lo político,
neoliberales en economía y antiliberales en lo cultural.
El régimen aparecía como monolítico y destinado a durar muchos años, sin embargo, la
impaciencia general afectaba a los gobiernos civiles y militares por igual, por lo cual Onganía
perdió apoyo rápidamente. Los problemas estructurales permanecían; los técnicos del gobierno
no pudieron exhibir resultados significativos y los que podía mostrar no eran los que la población
esperaba. El orden era sólo superficial, el poder moral encubría arbitrariedades hasta en temas

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menores, como el corte de pelo que sufrían los jóvenes en las comisarías. Sin canales de
expresión la situación se hizo explosiva. El 29 de mayo de 1969, los obreros marcharon al centro
de la ciudad y se unieron a los estudiantes; la policía fue sobrepasada, la población apoyó a los
manifestantes y el país se encontró con un estallido social de una magnitud tal que solo pudo
terminar 48 hs después con intervención del ejército.
El CORDOBAZO dejó un abultado saldo de muertos, heridos, detenidos. Fue el fin del consenso.
Al año siguiente, apareció una guerrilla urbana peronista, el 29 de mayo de 1970 los montoneros
secuestraron y mataron al general Aramburu. La violencia estaba instalada. El Cordobazo y el
secuestro de Aramburu desencadenaron un golpe interno en las fuerzas armadas que retiraron tu
apoyo al presidente y dieron por terminado su mandato. El 7 de julio de 1970 la Junta de
Comandantes designó como presidente al General Roberto Levingston. El régimen entró en
crisis, en diciembre los partidos políticos publicaron un manifiesto llamado "La hora del pueblo" en
él exigían el fin del régimen militar y la convocatoria a elecciones, se integró un frente con todos
los partidos incluido el Peronismo.

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El 22 de marzo de 1971, mediante un golpe militar asume la presidencia Alejandro Lanusse con el
compromiso de llamar a elecciones. Estallaron conflictos sociales en todo el país, la guerrilla
presionaba activamente. El gobierno avanzó sobre el sindicalismo clasista, asesinando a mucho
de los militantes. La ciudadanía aceleró la búsqueda de acuerdos y consolidó el FREJULI (Frente
Justicialista de Liberación) surgido de "La hora del pueblo". El gobierno levantó la proscripción al
peronismo, pero no a Perón, como respuesta el FREJULI presenta la fórmula Cámpora-Lima.

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GOBIERNO DE ONGANIA (1966-1970):
Tres gestiones se repartieron en este período. La primera fue conocida como el Onganiato,
presidida por el general Juan Carlos Onganía, cabeza del golpe y representante de la vieja
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facción azul del Ejército. Onganía gobernó desde junio de 1966 a junio de 1970, cuando tuvo que
entregar el poder debilitado por el Cordobazo y la marcha de la economía. Su gobierno se
caracterizó por un inicial período de estabilidad y crecimiento económico del 5% acompañado por
una baja inflación, que fue alcanzado gracias al plan económico impulsado por Adalbert Krieger
Vasena. Este plan se valía de una gran cantidad de medidas económicas tendientes a liberar los
mercados y facilitar el camino para la llegada de importantes inversiones extranjeras. Sin
LA

embargo, fueron suprimidos los derechos gremiales y reprimidas las huelgas y actividades
obreras. Del mismo modo el gobierno de Onganía fue caracterizado por una marcada intolerancia
hacia las universidades argentinas, consideradas desde el gobierno como cunas de la subversión
y el comunismo, llegándose a censurar las actividades de los centros de estudiantes. Una de las
acciones más famosas de su presidencia se conoció como la Noche de los bastones largos,
FI

ocurrida el 29 de julio de 1966, operativo en el cual fuerzas policiales irrumpieron en las

universidades desalojando tanto a profesores como alumnos; lo que provocó que numerosos
docentes, intelectuales e investigadores de las universidades nacionales se exiliaran del país. En
junio de 1970 el presidente militar Onganía fue reemplazado por la Junta de Comandantes en
Jefe de las tres fuerzas armadas, designando en su lugar al general Roberto Marcelo Levingston,


un desconocido militar de inteligencia que por entonces desempeñaba ignotas funciones en los
Estados Unidos, y quién gobernó hasta marzo de 1971.

GOBIERNO DE LEVINGSTON (1970-1971):

El general Levingston expresaba a un sector nacionalista-desarrollista de las Fuerzas Armadas
apoyado por los radicales intransigentes, que designó al economista radical Aldo Ferrer como
Ministro de Economía. Presionado a convocar a elecciones por los partidos políticos que
comenzaban a reorganizarse en La Hora del Pueblo se produjo un golpe interno mediante el cual
Levingston fue derrocado por el propio Comandante en Jefe del Ejército y hombre fuerte de la
Revolución argentina, el general Alejandro Agustín Lanusse.

GOBIERNO DE LANUSSE (1971-1973):

Este nuevo presidente de facto gobernó desde marzo de 1971 a mayo de 1973, y al igual que sus
predecesores, su período de gobierno fue visto asimismo con gran antipatía y rechazo de parte
de la población. Pese a ello su gestión se caracterizó por una gran inversión en importantes obras

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de infraestructura nacional (rutas, puentes, represas, etc.). En un clima de creciente inestabilidad
política en el que ocurrieron hechos de sangre como la Masacre de Trelew, se profundizó el
accionar de organizaciones armadas clandestinas tales como el Ejército Revolucionario del
Pueblo, Montoneros, Fuerzas Armadas Revolucionarias, y ante la creciente presión tanto de los
simpatizantes peronistas como del propio Perón desde su exilio en Madrid. Lanusse preparó el
terreno para la vuelta de un gobierno civil, e intentó formar una suerte de peronismo sin Perón en
su frustrado proyecto político, al cual denominó el Gran Acuerdo Nacional (GAN). Para ello
designó como Ministro del Interior a Arturo Mor Roig, un destacado miembro de la Unión Cívica
Radical que contó con el apoyo de los partidos políticos a través de La Hora del Pueblo. Entre los
militares y economistas había temor por las amenazas de que el orden económico y social podría
verse afectado. Se temió la convergencia entre las insurrecciones urbanas y el accionar de la
guerrilla. Frente a este escenario Perón parecía el único político capaz de encauzar la rebelión y
pacificar los ánimos. Pasó a ser la salvación de Argentina ante la conmoción social.

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PROCESO DE REORGANIZACION NACIONAL: La Dictadura Militar En Argentina 24 De Marzo
De 1976 - 10 De Diciembre De 1983.
El 24 de marzo de 1976 ocurrió lo que muchos esperaban: Isabel Perón fue detenida y trasladada
a Neuquén. La Junta de Comandantes asumió el poder, integrada por el Teniente Gral. Jorge
Rafael Videla, el Almirante Eduardo Emilio Massera y el Brigadier Gral. Orlando R. Agosti.
Designó como presidente de facto a Jorge Rafael Videla. Dispuso que la Armada, el Ejército y la

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Fuerza Aérea compusieran el futuro gobierno con igual participación. Comenzó el
autodenominado "Proceso de Reorganización Nacional".
José Martínez de Hoz fue designado ministro de Economía y, el 2 de abril, anunció su plan para
contener la inflación, detener la especulación y estimular las inversiones extranjeras. La gestión
DD
de Martínez de Hoz, en el contexto de la dictadura en que se desenvolvió, fue totalmente
coherente con los objetivos que los militares se propusieron. Durante este período, la deuda
empresaria y las deudas externas pública y privada se duplicaron. La deuda privada pronto se
estatizó, cercenando aún más la capacidad de regulación estatal. Con ese clima económico, la
Junta Militar impuso el terrorismo de Estado que, fuera de enfrentar las acciones guerrilleras,
desarrolló un proyecto planificado, dirigido a destruir toda forma de participación popular. El
LA

régimen militar puso en marcha una represión implacable sobre todas las fuerzas democráticas:
políticas, sociales y sindicales, con el objetivo de someter a la población mediante el terror de
Estado para instaurar terror en la población y así imponer el "orden", sin ninguna voz disidente.
Se inauguró el proceso autoritario más sangriento que registra la historia de nuestro país.
Estudiantes, sindicalistas, intelectuales, profesionales y otros fueron secuestrados, asesinados y
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"desaparecieron". Mientras tanto, mucha gente se exilió.

Algunas acciones del nuevo gobierno:
Suspende la actividad política.
Suspende los derechos de los trabajadores.
Interviene los sindicatos.


Prohíbe las huelgas.

Disuelve el Congreso.
Disuelve los partidos políticos.
Destituye la Corte Suprema de Justicia.
Interviene la CGT. Interviene la Confederación General Económica (CGE).
Suspende la vigencia del Estatuto del Docente.
Clausuran locales nocturnos.
Ordena el corte de pelo para los hombres.
Quema miles de libros y revistas considerados peligrosos.
Censura los medios de comunicación.
Se apodera de numerosos organismos.

GOLPE MILITAR DEL 24 DE MARZO DE 1976:

Los primeros 3 meses de 1976, constituyeron un infierno, estallaban bombas y se cometen
numerosos secuestros y atentados. Mientras el gobierno de Isabel Perón actúa erráticamente

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cambiando ministros y haciendo declaraciones que nadie cree. El 24 de marzo Isabel Perón es
detenida y trasladada a Neuquén. La junta de comandantes asume el poder y designa como
presidente a Jorge Rafael Videla. Enseguida el gobierno toma medidas previsibles, y José
Martínez de Hoz es designado ministro de economía, anuncia el 2 de abril su plan para combatir
la inflación, detener la especulación y estimular las inversiones extranjeras. Las organizaciones
subversivas continúan con sus ataques armados. La represión que pone en marcha el régimen
militar es implacable. Después de la muerte en combate de Juan Carlos Alsogaray, el dirigente de
la ERP, la guerrilla de Tucumán queda aniquilada. Pero esta acción no se limita a los integrantes
de las organizaciones subversivas. Grupos armados matan a 6 sacerdotes, en Pilar aparecen 30
cadáveres, desaparece el escritor Haroldo Conti y los exiliados uruguayos Gutiérrez Ruiz y
Zelmar Michelini son asesinados. En La Plata se produce la llamada “Noche de los lápices”, brutal
represión de estudiantes secundarios que sólo pedían una rebaja en el precio del transporte.
Después del asesinato de dos sacerdotes de su diócesis muere en un sospechoso accidente, el
obispo de La Rioja Enrique Angeleli. Estudiantes, sindicalistas, intelectuales y profesionales son

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secuestrados y “desaparecen”. Mucha gente elige el exilio para evitar ser detenidos por grupos
militares. El miedo domina la sociedad Argentina y el escritor Ernesto Sábato denuncia el apagón
cultural que se cierne sobre el país. Aparentemente se ha restablecido el orden. Un gobierno
fuerte, una política económica coherente, un ambiente muy distinto al que reinaba en el caótico
gobierno de Isabel Perón, pero con un gran costo.

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1983 VUELTA DE LA DEMOCRACIA:
Durante la campaña electoral, los discursos de Alfonsín impactaron por recordar algunos
principios constitucionales que la dictadura había ignorado y por haber centrado las promesas de
la campaña en trabajo, salud y educación. La frase “con la democracia se come, se cura y se
DD
educa” mencionada por Alfonsín en reiterados actos de campaña resumió convincentemente esas
ideas. Gran éxito tuvo los autoadhesivos sobre el fondo de la bandera nacional y las letras RA,
que aludían simultáneamente al nombre del candidato y al de la República Argentina. La
estrategia electoral de Alfonsín sedujo sobre todo a la gran cantidad de jóvenes que votaban por
primera vez; a los independientes que veían en él una alternativa a los políticos tradicionales y
hasta a los peronistas, que veían reaparecer a figuras de su partido de triste actuación durante el
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gobierno de Isabel Perón. Por su parte, la interna peronista dio una mala imagen a los votantes
propios y ajenos sobre todo con el desplazamiento de Antonio Cafiero y la designación del ex
intendente de Avellanada, Herminio Iglesias como gobernador de la provincia de Buenos Aires.
Además, durante el cierre de la campaña electoral justicialista, el 27 de octubre de 1983 frente al
obelisco, ante una multitud de más de un millón de personas, el discurso moderado del candidato
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a presidente, Ítalo Argentino Luder, contrasto con la actitud de Herminio Iglesias, quien le prendió
fuego a un ataúd con la inscripción UCR-ALFONSIN. Esta imagen fue muy mal vista por un
pueblo harto del autoritarismo y la muerte, instaladas durante siete años de dictadura militar.
Alfonsín supo capitalizar en su favor los errores peronistas y durante su multitudinario cierre de
campaña llamo al país, y en particular, al electorado de la estratégica provincia de Buenos Aires a


votar en defensa propia y en contra de lo que él consideraba como un acto militar-sindical. Frente
a unas 800 mil personas, Alfonsín hizo un fuerte alegato a favor de la justicia y término su último
discurso de campaña como el primero, con lo que el denominaba un rezo laico: el preámbulo de
la constitución nacional. Los desaciertos de la campaña peronista y el escaso carisma de sus
candidatos contribuyeron notablemente a que a medida que se acercaba el 30 de octubre, la
fecha de las anheladas elecciones, creciera el porcentaje favorable al radicalismo. La fórmula
Alfonsin-Martinez había obtenido 7 millones y medio de votos, el 52% del electorado, frente a los
5 millones 700 mil votos de la formula Luder-Bittel, con casi el 40% de los votos. Pero además el
radicalismo había triunfado en provincias claves como Buenos Aires y Córdoba, obteniendo ocho
gobernaciones y el control de la cámara de diputados. Los peronistas obtuvieron el triunfo en
centenares de municipios y en doce provincias, entre ellas Santa Fe, Salta, Jujuy y Santiago del
Estero, lo que les permitió controlar el Senado de la Nación. El 14 de diciembre el gobierno anulo
la Ley de Auto amnistía dictada por el general Bignone y dispuso el juzgamiento, por el Consejo
Supremo de las Fuerzas Armadas, de los miembros de las tres primeras juntas militares del
Proceso militar. Simultáneamente ordeno el procesamiento por la justicia civil de las cúpulas

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guerrilleras del ERP y Montoneros. El 15 de diciembre, por el decreto 187 fue creada la Comisión
Nacional sobre la Desaparición de Personas, organismo independiente integrado por prestigiosas
personalidades de la sociedad argentina (Ernesto Sábato y Esquivel) que fue encargada del
esclarecimiento del criminar hecho de la desaparición de personas. El 19 de diciembre el
gobierno radical creo que el Programa Alimentario Nacional (PAN) que comenzó a distribuir
alimentos básicos a más de un millón de personas sin recursos. El 9 de febrero de 1984 fue
reformado el Código de Justicia militar: de allí en más, la justicia civil intervendría como órgano de
apelación de las sentencias de la justicia militar. Un mes después, el Congreso nacional aprobó el
Pacto de San José de Costa Rica sobre los derechos humanos, que años más tarde sería
incorporado a la Constitución Nacional de 1994, y en agosto el Congreso aprobó la ley de
defensa del orden constitucional, por la que se aplicarían graves castigos a todo el que atentara
contra el orden democrático y constitucional. En marzo de ese mismo año, en un acto realizado
en la Plaza de Mayo, el presidente afirmo que los problemas del país no podían ser resueltos por
un solo sector, ni político ni ideológico.

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LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994:
La reforma de la Constitución de la Nación Argentina de 1994 es una importante modificación
realizada al texto constitucional. Modernizó la misma y definió el texto constitucional, sobre cuya
legitimidad plena no existía consenso. Entre otros cambios, introdujo los derechos de tercera y
cuarta generación, normas para defensa de la democracia y la constitucionalidad, las

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características de los órganos de gobierno, y nuevos órganos de control. La Convención
Constituyente se celebró en las ciudades de Santa Fe (sede tradicional de las convenciones
constituyentes) y de Paraná (primera capital de la Confederación). Las deliberaciones fueron
arduas. Algunos convencionales se destacaron por su fuerte oposición a la reforma, como el
DD
constituyente Monseñor Jaime de Nevares, quien terminó por renunciar a su banca sosteniendo
que «esta convención está viciada de nulidad absoluta». En un sentido similar se pronunció
Fernando de la Rúa quien se negó terminantemente a participar de la reforma. También algunos
partidos provinciales hicieron valer su oposición al Pacto de Olivos, especialmente en la larga
discusión sobre el reglamento, tarea en la que, entre otros, destacó Fernando Justo López de
Zavalía. Otros convencionales, como la radical Elisa Carrió, o el socialista Guillermo Estévez
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Boero, o el frepasista Eugenio Zaffaroni, se destacaron por incorporar a la Constitución el derecho

internacional en materia de derechos humanos, y sistemas de atenuación de presidencialismo,
como el Consejo de la Magistratura, el Jefe de Gabinete, y las reglas para decretos-leyes.
También son muy importantes la introducción en la Constitución de normas para impedir los
golpes de estado, los derechos ambientales, del consumidor, a la información, y la acción
FI

colectiva y el amparo, la elección de presidente mediante voto directo y con balotaje, la

posibilidad de traslado de la Capital de la República, la autonomía de la Ciudad de Buenos Aires.
El 22 de agosto de 1994 se aprobó definitivamente la reforma constitucional en la localidad de
Olivos, en la provincia de Buenos Aires.


PACTO DE OLIVOS:
Pacto de Olivos es el nombre con el que se conoce en Argentina a una serie de acuerdos
firmados entre el expresidente Raúl Alfonsín y el entonces presidente Carlos Menem en el año
1993 que llevaron a la Reforma de la Constitución Argentina de 1994. En un contexto de
indefinición partidaria y riesgo inminente de fractura del radicalismo, por un lado, y de quiebre
institucional, por el otro, el ex presidente Alfonsín tomó la decisión de buscar un acuerdo con el
presidente Carlos Menem. Las primeras reuniones entre Menem y Alfonsín se realizaron en casa
del ex canciller Dante Caputo, quien por entonces se encontraba en Haití. De aquellas
conversaciones surgió un acuerdo —aprobado luego por la Convención Nacional de la UCR y por
el Congreso del PJ— por el cual la oposición radical permitiría una nueva y única reelección
presidencial, acortándose el mandato de seis a cuatro años y estableciendo la elección directa de
Presidente y Vicepresidente, con un sistema de ballotage. A cambio, el peronismo se
comprometió a incluir en la Constitución Nacional la autonomía de la Ciudad de Buenos Aires, la
creación de un Consejo de la Magistratura, la elección directa de los senadores, un senador por la
minoría, de tres senadores por distrito, extensión del período de sesiones ordinarias del Congreso

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(de 4 a 8 meses), mecanismos para atenuar el sistema presidencialista (jefe de Gabinete,
regulación de los decretos de necesidad y urgencia), la inclusión de los derechos humanos de
tercera y cuarta generación (derechos del consumidor, ambientales y a la información), la validez
de los tratados internacionales por sobre las leyes nacionales, la acción de amparo, la acción
colectiva, los delitos contra la constitución.

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DD
LA
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